县统计局档案管理制度

县统计局档案管理制度（共11篇）

县统计局档案管理制度 篇1

第一章总则

第一条为了进一步规范财务管理，提高资金使用效益，创建节约型机关，确保工作有序运转，根据国家有关财经法规的规定，结合单位实际情况，特制定本制度。

第二条管理的基本原则

（一）统一管理，根据单位主要负责人不直接分管财务工作的通知要求，严格按本单位规定的财务审批实施办法进行审批，财务分管领导履行签批职责。

主要负责人履行第一责任人职责，承担监督管理责任；

（二）精打细算、勤俭节约、讲求实效，一切开支从严从紧；

（三）坚持预决算管理和量力而行的原则，确保支出不突破财政预算；

（四）严格执行资金统一集中管理原则，不得另设账户、私设小金库、自立收支渠道，违者一经查出，严格按党纪政规处理；

（五）实行“支出按预算、审批按程序、报销按规定”的管理办法。

第二章收入管理

第三条根据国家有关财政财务会计规定和本单位的实际情况合理设置收入业务岗位，明确相关岗位的职责权限。可以实行“一人多岗”管理模式，但是必须确保单位收款与会计核算等不相容岗位相分离，要在单位内部的收入业务方面形成制衡机制，从而有效防范收入的截留、坐支和挪用。

第四条收入类别

本单位收入主要是财政预算拨款收入和上级拨款收入以及其他收入。

（一）财政拨款收入，是指本单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出和项目支出。

（二）上级拨款收入是指中央、省及市上级单位拨入的事业专项收入。

（三）其他收入是指财政补助收入及上级拨款收入以外的各项收入，包括利息收入等。

第五条各项收入应全部纳入预算，并由单位统一管理，严格执行“收支两条线”管理。非税收入应当及时足额上缴非税收入账户，不得坐收坐支，严禁设立“小金库”。

第六条拨入专款的管理。要按照专款的用途使用，不得挪用。财务部门在收到专款时分别设置账户，并单独组织会计核算。

第三章票据管理

第七条票据由本单位出纳人员管理，使用均需进行登记。

第八条财务支出票据的种类：

（一）财政票据。

包括：非税收入缴款单等；

（二）单位自制凭证。

包括：领款单、差旅费报销单等。

第九条开具的票据必须内容完整，字迹工整，印章齐全。如填写错误，应另行填开。填错的票据应加盖作废戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生票据丢失，应及时查明原因，声明作废，并写出书面报告，报同级财政管理机构处理。

第十条已开具的收据，应妥善保管，保管期一般应为五年。个别用量大的票据存根存放五年确有困难的，经同级财政收费管理机构批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据存根，由有关单位负责登记造册报同级财政管理机构核准后销毁。

第十一条定期进行财务检查和内部审计监督，加强往来账的清理和检查工作。

第四章支出管理

第十二条支出范围

（一）人员工资、政策性补贴、奖金、公务交通费、办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、培训费、会议费、招待费、维修费、办公设备购置费等均在预算内拨款中开支；

（二）有项目支出指标的在项目经费中列支；

第十三条经费开支的手续

（一）规范支出审批权限和程序。

明确经济活动支出标准，规范支出报账流程，按规定办理支出事项，形成集体研究决定的书面材料，并根据财务支出额度大小，设定支出审批权限(审批额度)，原则上按规定权限实行分管财务的领导一支笔审批。

（二）财政票据专人负责保管。

（三）开支报销，报销凭证必须真实、合法、有效、完整，具备原始凭证名称、填制原始凭证的日期及编号、填制和接受原始凭证的单位或个人签章等要素。

报销原始凭证须有经手人、证明人、科室负责人及分管领导签字，注明使用用途和开支渠道。所有报销单据需附凭证附件作为依据。对要素不齐全的票据，财务人员有权不予受理。

（四）公务接待费用支出，接待要先明确接待对象、事由及陪同人员，及对方来访联系函，严格按照党政机关国内公务接待或商务接待规定的，确定接待标准，凭财务票据、派出单位公函等相关材料，报由分管领导审核。

（五）差旅费用支出。

职工因公出差前要填写出差审批单，经科室负责人、办公室负责人、分管领导和主要领导人审批后，作为借款和报销的依据。差旅费报销要严格按照规定执行通过出纳和财务分管领导的审核签字方可予以报销。

（六）报销办公用品、电脑耗材等费用，须提供资金支出申请单、政府采购单、国家正规的税务发票、盖有收款单位印章的明细清单附件。

（七）报销宣传费、广告费、印刷费等，须提供资金支出申请单、国家正规的税务发票、合同或协议和明细清单等附件。

（八）不允许大额支出采用拆分开具发票的方式降低消费金额。

不允许采取阶段性结账，延期结账等方式来规避相关规定，要一事一结。

（九）支出额度未超过2000元的或者是日常的经常性支出时，需取得相关票据附件，经经办人、分管领导及财务分管领导审核签字，进行支付；

超过2000元（含2000元）的支出，需经过党组会研究同意后，由经办人、分管领导及财务分管领导审核签字并附上党组会会议记录复印件后方可予以支付。

第五章公务卡管理

第十四条规范公务卡使用。公务卡主要用于日常公务支出，用于差旅费等支出。

第十五条规范公务卡财务报销程序。财务人员在办理公务卡结算财务报销手续时，需在免息期内凭消费交易凭条、发票及相关附件办理报销手续。财务人员按照批准的报销金额及时向持卡人公务卡划转资金。

第六章结算管理

第十六条单位开立银行结算账户，应经同级财政部门同意后，按照人民币银行结算账户管理规定到银行办理开户手续。

第十七条行政事业单位不得有下列违反人民币银行结算账户管理规定的行为：

1、擅自多头开设银行结算账户：

2、将单位款项以个人名义在金融机构存储；

3、出租、出借银行账户。

第十八条行政事业单位对外支付的劳务费、购置费、工程款、暂（预）付款等，应当符合《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理暂行条例》的规定，要求实行银行转账、汇兑、托收等形式结算的，不得以大额现金支付。

第十九条行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。

县统计局档案管理制度 篇2

1 县供电企业客户档案管理现状

1.1 客户档案管理制度相对滞后

目前, 仍有较多的县供电企业没有一套完整的客户档案管理办法。在县供电企业, 档案管理的职责属于局办或总经办, 但其管理的范围仅为生产或客户工程项目资料, 其制定的管理办法也仅是针对该范围来进行的, 对于客户档案管理的职责及标准未进行明确规定。在实际工作中, 该部分职责往往由营销部门负责, 但营销部门在目前更注重电费回收、优质服务等方面, 对客户档案资料的管理还处于相对滞后的阶段, 使必要的监督防范环节失去作用。

1.2 员工风险意识薄弱

客户档案的风险主要来自于供电企业内部员工风险意识薄弱。部分供电企业在自然垄断经营过程中形成的优势地位, 使得部分员工缺乏基本的风险意识, 对社会体系缺失的现状认知不足。同时, 供电企业员工法律知识的培训工作缺失, 使得员工欠缺相应的法律知识。

1.3 无专人负责客户档案资料的审核与保管

由于没有相应的管理办法或制度, 客户档案管理工作职责未能在实际工作中体现, 实际工作中无专人负责客户档案的审核、归档与管理, 使得客户档案信息无序化。客户档案资料处于人人皆可查阅的状态, 丢失风险较大。

1.4 无专用的客户档案保管室及相应的设备

由于该项工作未引起足够的重视, 在实际工作中客户档案的保管未得到有效的控制, 往往存放于营业厅的资料柜中, 无相应的存放标准、装订要求及装订设备, 形成客户档案资料装订要求不统一、存放不规范, 保管无序。这种情况下, 无法保证客户档案资料的可控、在控。

1.5 档案内容不规范, 不能有效规避企业经营风险

申请书上落款单位与实际用电单位不一致, 导致实际用电单位不能及时结清电费, 增大电费回收风险;新设备投运书无客户签字确认的投运日期;供用电合同方面内容不完善;行业分类 (指国民经济行业分类) 与用电分类 (与电价分类相对应) 相混淆, 导致电价标准执行引发歧义;装表凭证或换表凭证日期、起止码未填写, 客户未签字, 没有得到客户确认, 客户对实际用电能量持怀疑态度, 增大电费回收风险;日常用电安全检查及追补电费资料未能得到有效保管等。

2 加强县供电企业客户档案管理措施

2.1 建立健全客户档案管理制度

根据县供电企业的实际情况和具体要求, 制定客户档案管理办法或制度, 办法或制度应明确供电企业客户档案的范围, 归档的基本要求和基本内容, 以及客户档案的移交与整理、保存与借阅的要求。这样就可以在组织客户档案的过程中给相关人员提供标准, 增加客户档案资料整理的可操作性。

2.2 建立客户档案管理组织网络

首先要从思想上重视客户档案管理工作, 提高认识, 从监督与管理两方面入手。分管档案工作的领导应给予多方面的支持和提供可靠的保障, 用规范化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管工作, 建立起统一的档案管理网络, 协调内部各部门增强档案意识, 注重收集与及时移交, 防止档案材料的散失;抓住每一个档案收集的环节, 以保证归档资料的完整、准确。

2.3 加强营销人员的业务培训

县供电企业应结合业扩及用电检查工作的实际, 加强对营销人员基本业务技能的培训, 将培训考核结果作为员工上岗的条件之一。同时, 在实际工作中对员工进行动态管理, 增加其工作流动性, 使员工能够在多岗位进行交流。特别是要求员工及时学习相关新装增容、变更用电管理办法, 掌握在各个业务阶段应收集的客户资料以及业务办理标准, 以便准确、及时地收集相关信息及认真办理业务。同时, 应加大对客户档案管理人员的培训工作, 认真及时学习客户档案管理办法, 提高其业务技能及责任心, 使其能认真对归集的档案资料进行审核, 确保客户档案资料的规范完整。

2.4 完善客户档案管理

县统计局档案管理制度 篇3

关键词：农村产权制度改革；档案工作；县乡村

农村产权制度改革是党中央、国务院为深化农村改革加快农业现代化建设做出的一项重大战略决策。当前，河南各地正在逐步开展以农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地和宅基地使用权、农村集体土地上房屋所有权、农村集体林权、农村小型水利设施产权等“六权”确权登记颁证工作为基础的产权制度改革，为下一步推行农村集体资产股份化改制，改革村级治理体制和农村集体土地使用制度，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换等奠定基础。

农村产权制度改革涉及千家万户农村居民的切身利益，改革过程中形成的大量具有查考和利用价值的原始记录是产权制度改革实施的具体见证。及时做好有关材料的收集、整理、归档和保管工作，建好、管好产权制度改革工作档案，是巩固农村改革成果，维护农村集体组织和个人的合法权益，保持农村社会稳定和推动社会各项事业又好又快发展的一项重要的基础性工作。农村产权档案大部分形成于县、乡、村三级，县级档案行政管理部门如何为县、乡、村三级农村产改工作做好服务是个重要的课题。

1防微杜渐，确保服务效果

1.1 防止集中统一管理不到位。在工作实践中，职能业务部门往往重权属类档案、轻管理类档案，产改中不同类的档案分散管理。综合管理类档案往往归综合档案室管理，权属类档案归部门科室管理，纠纷调处类档案归纠纷处理人员保管，导致本职能业务产改档案内容割裂，标准不一，影响将来的有效利用。

乡镇往往在镇机关档案室保存组织实施工作形成的文书档案，业务工作中形成的重要的底册、图表等专业档案材料则保管在相关的承办机构农办或村镇办，没有集中统一管理到一起。

村级保存的档案，应该有村两委贯彻执行产权改革工作形成的方案、决议、结果公示、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、合同协议、纠纷登记等，但实际工作中，大多散失在有关人员手里，往往没有集中到一起归档保管。

档案行政管理部门要强化集中统一管理原则，加强对这些单位的指导和监督检查，有的放矢开展工作。

1.2 防止文件材料形成、积累不规范、不全面。农村产改工作面广量大，产改中各相关部门往往为在规定时间内完成工作进度，会出现一些环节没有严格产改工作操作流程，致使形成的产改档案材料不规范、不全面。如档案材料上签字、盖章、日期、附图等不齐全完整，村级公示内容和照片未全部形成、积累等，因为工作环节不严谨，会给今后工作带来隐患。为此要及时提醒产改职能业务部门加强对归档材料的把关、检查，严格履行签字手续，做到应收尽收，确保档案的完整、准确、系统、安全。

1.3 防止档案部门越位组织建档工作。档案管理部门在工作中容易急躁冒进，孤军奋战，仅凭一己之力单方面组织建档工作，这样往往抓不准档案材料内容的完整性、准确性、系统性，把握不准有利的归档时间，忽略职能部门的业务程序导致事倍功半。要加强和各相关单位的沟通协调，确保各产改职能部门对产权制度改革档案工作的组织领导，使档案工作与产权制度改革同步进行，为档案工作开展提供必要的资金、设备、人员保障，并把档案工作纳入产权制度改革成果的检查验收之中，使产改档案工作健康有序开展。

2 站位全局，增强主动服务意识

围绕中心，服务大局是档案工作的生命线。农村产权制度改革是党中央、国务院全面深化改革加快农业现代化建设作出的一项重大决策部署，档案行政管理部门要主动融入大局，把农村产权制度改革档案工作作为服务党和政府中心工作的一个有力切入点和着力点，增强主动服务意识，用高度的政治责任感和时代担当意识统一档案人的思想，积极参与，精心谋划，做好新时期农村产权制度改革档案工作。

3 依法行政，履行岗位职责

农村产权制度改革档案是档案工作的一个重要组成部分。县级档案行政管理部门作为本行政区域内的档案主管部门，要依照档案法律法规的要求，明确定位，勇于担当，统一领导，科学决策，理顺好与县级农业农村领导机关、各相关涉农职能部门的工作关系，加强沟通协调；要立足岗位，履职尽责，建立产改档案规章制度，制定档案管理规范，认真做好产改档案工作人员的业务培训，指导、监督、检查县域内农村产改档案工作。

4把握重点，明晰工作思路

4.1 抓关键部门。农村产权制度改革工作涉及农业农村领导机关、农业、林业、水利、国土、城建等多个职能业务部门、所有乡镇和农村，各部门条、块相联，各自形成有重要的档案材料，量大面广。各部门档案材料的齐全完整、科学归档是个核心问题。县级档案行政管理部门要从档案产生的源头抓起，密切与这些关键部门的联系，明确县、乡、村三级产权制度改革档案的具体内容，加强规范管理。

县级农业农村领导机关即县农村产权制度改革领导小组，负责农村产权制度改革工作的统一领导，统筹协调、组织督导，在改革过程中形成有重要的规范性文件等综合类档案材料。

县级产改职能业务部门是组织实施产权制度改革的工作部门，负责产权登记发证和产权流转，所保存的档案材料内容与类别最为全面和丰富。既包括产权权属界定、合同、登记、图表清册等权证登记类档案，也包括组织和实施改革过程中形成的方案、意见、措施等产改综合类档案，还有在权属争议与调解中形成的纠纷调处类档案等。

乡镇一级主要是配合县级产改职能业务部门开展工作，有产改工作中形成的方案、措施等综合类档案，辖区村各类产改工作统计表、摸底表等业务类档案。

村级保存的档案，主要是村两委贯彻执行产权改革工作形成的方案、决议、结果公示、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、合同协议、纠纷登记等。

这些部门形成的产改档案，项目多、材料细、任务重。县级档案行政管理部门要指导他们及时做好档案材料的形成积累归档工作，确保应归档材料齐全完整、准确系统，档案整理规范、管理科学。

4.2 抓关键环节。农村产权制度改革是一项周期长、相关工作环环相扣的系统工作，各工作阶段形成的材料应按工作推进的时序规范建档。县级档案行政管理部门在指导过程中要从档案工作的特点和规律出发，建言献策县级产权制度改革领导机关、各相关职能业务部门等，把档案工作纳入各产改业务工作的目标任务，纳入工作台账，纳入业务工作程序，纳入考核考评；做到档案工作与产改工作同规划、同部署、同检查、同验收，和产改工作同步推进，实现“四纳入”、“四同步”， 积极创造有利环境，确保产改档案工作顺利开展。

4.3 抓典型示范。产权制度改革档案工作是一项全新内容，为确保工作质量，要紧密结合工作试点，积极调查研究，先行先试。产权制度改革档案工作点多面广，档案行政管理部门要科学谋划，分类实施，示范引领，全面开展。要分别不同情况，在县域内培植多种产改档案工作典型，要树立职能业务部门的档案管理示范、乡镇的档案工作示范、农村的档案工作示范，并通过召开现场会等观摩活动，发挥积极带动引领作用，促进县域内各部门、各类产改档案工作分步实施，有效推进。

4.4 抓考核验收。产改档案是农村产权制度改革工作的重要内容，产改档案管理情况是评价农村产权制度改革效果的重要依据之一。县级档案行政管理部门要和各相关职能部门共同协商，将档案管理纳入《农村产权制度改革质量验收标准》，成熟一个，验收一个，不遗漏死角，把产改档案工作真正抓到实处，落实到实处，扎扎实实做好产改档案工作。

统计档案管理制度 篇4

1、档案统计工作是以档案工作中大量的现象为对象，以表格、数字的形式揭示档案和档案工作中诸现象的现状、发展过程及其一般规律性的工作。

2、统计作用。档案统计工作，为制定档案工作的方针、政策，编制档案事业发展规划，开展档案科学研究，进行定性分析与定量分析，提供科学的依据。

3、统计内容。对档案的收进、移出、整理、鉴定、保管数量和状况，以及档案的构成、利用、机构和人员等情况的基本统计和其他专门统计。

4、统计任务。对档案和档案工作的发展情况进行统计调查、统计分析、提供资料，实行统计监督。

5、统计对象。对档案实体及其管理状况的统计和档案事业的组织与管理现状的统计。

6、统计方法。档案统计工作，必须把零星的个别的原始资料，进行综合整理，使之成为能反映整体现象的资料，再进行分析和研究，总结出典型性的经验教训，以提高档案的科学管理水平。

7、按期统计。平时必须积极收集资料，做好单项的统计;半年必须做好各项工作的初步统计;年终必须进行全面的系统的统计。

8、专人统计。配备统计人员，熟悉统计业务;掌握统计资料，数字统计连贯;准确统计数字，按时统计上报。

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1、档案统计工作是以档案工作中大量的现象为对象，以表格、数字的形式揭示档案和档案工作中诸现象的现状、发展过程及其一般规律性的工作，

档案统计制度

。

2、统计作用。档案统计工作，为制定档案工作的方针、政策，编制档案事业发展规划，开展档案科学研究，进行定性分析与定量分析，提供科学的依据。

3、统计内容。对档案的收进、移出、整理、鉴定、保管数量和状况，以及档案的构成、利用、机构和人员等情况的基本统计和其他专门统计。

4、统计任务。对档案和档案工作的发展情况进行统计调查、统计分析、提供资料，实行统计监督，

管理制度

5、统计对象。对档案实体及其管理状况的统计和档案事业的.组织与管理现状的统计。

6、统计方法。档案统计工作，必须把零星的个别的原始资料，进行综合整理，使之成为能反映整体现象的资料，再进行分析和研究，总结出典型性的经验教训，以提高档案的科学管理水平。

7、按期统计。平时必须积极收集资料，做好单项的统计;半年必须做好各项工作的初步统计;年终必须进行全面的系统的统计。

8、专人统计。配备统计人员，熟悉统计业务;掌握统计资料，数字统计连贯;准确统计数字，按时统计上报。

统计资料档案管理制度 篇5

二、统计档案属国家所有，任何人不得据为已有，统计人员因工作变动时，必须移交所有统计档案资料。

三、统计档案要有专人负责，并严格遵守档案管理的有关规定，统一编号、统一格式装订，保管期限按照国家档案管理制度的有关规定执行。

四、统计档案严格执行统计档案资料的保密制度，不准外借，不准私自带回家中，不准损坏丢失。

统计档案化管理内容和要求 篇6

具体内容：

1、烟台开发区“三上企业”统计档案管理制度（统一格式）。

2、法人（产业）单位基本情况（统一格式）。

3、企业的简介（要求详细，可参照斗山工程机械或市里发的图片资料）。

4、企业的外部照片，要求一至两张（不同角度、彩色），大小可参照市里发的图片资料。

5、企业的内部照片，要求一至两张（不同角度、彩色），大小可参照市里发的图片资料（如生产线照片、办公室内部等照片）。

6、企业法人营业执照复印件（加盖公章）。

7、企业税务登记证复印件（加盖公章）。

8、企业组织机构代码证复印件（加盖公章）。

9、发展改革委（或经委）对工业企业建设项目的批复（或备案）文件中带批复（或备案）“文号”页面的复印件或者房地产开发经营企业、建筑业企业资质等级证书复印件（加盖公章）。

以上档案资料实行活页、动态管理。目录参照统一格式。具体要求：

1、此项统计档案化管理工作以街道、社区统计站为主，区统计处予以协助。

2、各街道、社区统计站必须留存各自辖区内三上企业的统计档案资料，并上报区专业统计处一份。

县统计局档案管理制度 篇7

了解与掌握质量技术监督档案及管理研究的状况,有利于推动这项工作的开展。为此,以中国知网为样本来源,以篇名为检索项,以条件:题名=质检and题名=档案or题名=技术监督and题名=档案or题名=质量监督and题名=档案(精确匹配)检索到的80篇文献为样本,从数据库分布、学科分布、年度分布、研究层次分布、关键词分布5个方面进行统计分析,从中寻找规律,得出有说服力的结论,为日后研究与工作提供参考与帮助。

一、来源数据库

从样本文献的数据库来源分布看,80篇样本文献,按发表文献的多少分别来自中国学术期刊网络出版总库(57篇)、中国重要报纸全文数据库(14篇)、特色期刊(7篇)和中国重要会议论文全文数据库(2篇)4个主要中文文献数据库。各数据库的文献数量及占比见图1。

从图1不难看出质量技术监督档案及管理研究的成果主要发表在各类学术期刊之上,总量上占到了全部文献的80%。其次是报纸,占到全部文献的17%。最少的是会议论文,占全部文献的3%。这种情况与其他领域有关研究内容在文献来源方面并无明显的差别,最大的不同在于,能够反映高校对某个领域关注与重视程度的博士硕士论文居然为零。多少反映出这一问题在理论研究上并没有引起学术界的重视,起码没有引起高校学术界的重视。

二、学科

从样本文献的学科分布看,80篇样本文献,按发表文献的多少分别来自档案及博物馆(59篇)、宏观经济管理与可持续发展(15篇),建筑科学与工程(篇8),计算机软件及计算机应用(4篇),农业经济、工业经济(各3篇),公路与水路运输、水利水电工程(各2篇),电力工业、管理学、农业工程、行政法及地方法制、石油天然气工业、行政学及国家行政管理、企业经济、环境科学与资源利用、交通运输经济(各1篇)17个学科。其中发表2篇文献以上的学科有8个。各学科的文献数量及占比见图2。

从图2上看,质量技术监督档案及管理研究主要集中在档案及博物馆、宏观经济管理与可持续发展、建筑科学与工程、计算机软件及计算机应用4个学科上。全部17个学科发表的文献量达到了105篇,超出实际80篇文献25篇,文献的重叠率达到31.25%。表明这一研究有着很高的学科交叉性。研究属于交叉性学科研究,而档案及博物馆、宏观经济管理与可持续发展、建筑科学与工程3个学科发表文献82篇则表明,研究存在多学科交叉的可能。

三、发表年度

从样本文献发表年度分布看,80篇样本文献分布在1987至2016年的30年间。各年度的文献数量及趋势见图3。整个研究最高年发表9篇,最小发表1篇,有7年时间没有文献发表。全部年份平均发表2.67篇,有文献发表年份平均发表3.48篇。众数为1篇(8个年份)。自1995年后,没有出现文献断档情况,研究显示出良好的持续性。

从图3显示的趋势看,质量技术监督档案及管理整个研究大致可以分为四个阶段。第一阶段1987至1998年,这12年中,自1987年第1篇相关文献发表,接下来7年没有文献发表,而后的4年中每年只有1篇文献发表。这一阶段研究处于起步阶段,研究的热度不高。第二阶段1999年到2003年研究出现了一个小的起伏。第三阶段2004年到1012年研究进入了一个快速增长并回落的较大起伏过程,这期间先是连续6年快速增长,年度文献发表量达到了最高峰,接着又是一个连续3年的下降。第四阶段是一个4年的平稳期,但这个平稳期较之第一阶段的平稳期,是在一个相对高的基准线上的平稳。

总体上看,研究的前期平淡且不连续,中期在起伏中快速上升趋热,后期则趋于平缓。这一过程与我国市场经济发展及国家对质量管理质量监督的重视程度直接相关。国家、社会、企业事业单位对质量安全的关注度越高,对质量技术监督档案及管理关注度就越高。

四、研究层次

从样本文献的研究层次分布看,80篇样本文献分别来自社科、自科、文化及其他4个大类的行业指导(社科)、基础研究(社科)、职业指导(社科)、工程技术(自科)、政策研究(社科)、行业技术指导(自科)、专业实用技术(自科)、高级科普(自科)、政报公报公告文告、文艺作品10个不同层次。各层次的文献数量及占比见图4。

按大类排,社科类53篇,数量最大;其次是自科类12篇;再次是其他类9篇,最少的是文化类2篇。说明质量技术监督档案及管理研究目前是以社会科学研究为主的研究。

从研究的层次看,偏重具体工作的指导类、技术类、政策研究层次的研究成果,明显多于偏重理论的基础性研究。说明质量技术监督档案及管理研究,目前关注的重点偏重于实践性的内容,而非纯粹的理论研究。

五、关键词

从样本文献的关键词分布看,40个主要关键词中使用2次以上的有11个,其他均只使用1次。各关键词的使用频率及占比见图5。

从图5上看,使用频率超过2次的高频词有:档案、档案管理、质量监督、工程质量监督档案、质量、档案库房、建设工程、质检机构、工程质量、升级达标、搬迁。归纳起来研究的内容相对较为集中的是档案、工程质量和升级达标几个方面。但集中度并没有达到占绝对多数的程度,总体上研究的内容还比较分散。这一点一方面可以从高频关键词最高使用频率只有6次和使用一次的关键词数量(29个)高出使用2次以上关键词数量近2倍两方面得到证实。

六、结语

综上,质量技术监督档案及管理研究的成果集中发表在各类学术期刊之上,其次是报纸,再次是会议论文。博士硕士论文为零,多少反映出这一问题还没有引起学术界的重视,起码没有引起高校学术界的重视。

已有研究成果共涉及17个学科,分布较广。发表2篇文献以上的学科8个,主要集中在档案及博物馆、宏观经济管理与可持续发展、建筑科学与工程、计算机软件及计算机应用4个学科。文献重叠率较高,属于交叉性学科研究,并存在多学科交叉的可能。

成果年度分布趋势上,前期平淡且不连续,中期在起伏中快速上升趋热,后期则趋于平缓。中后期有着很好的持续性。这一过程与我国市场经济发展及国家对质量管理质量监督的重视程度直接相关。

研究层次上目前以社会科学研究为主,关注点偏重于实践性内容,而非纯粹的理论研究。

研究的内容相对集中在档案、工程质量和升级达标几个方面。但集中度并没有达到占绝对多数的程度,总体上研究的内容还比较分散。

摘要：质量技术监督档案是指质量技术监督行政主管部门及其所属的企事业单位在各项活动中形成的具有保存价值的历史记录。运用统计方法对样本文献,从数据库、学科、年度、研究层次、关键词分布5个方面进行分析,得出成果集中发表于学术期刊;学科分布较广,文献重叠率高,存在多学科交叉可能;以社科研究为主,偏重于实践性内容;研究内容相对分散;前期平淡且不连续,中后期持续性好,且不断升温的结论,为日后研究提供了有益地参考。

关键词：质量技术监督,质量监督,技术监督,质检,档案,统计

参考文献

档案利用实效的统计 篇8

档案工作的根本目的是最大限度地发挥档案的作用，便于社会各方面的昶用。基层档案室在提供利用工作中，存在着不重视档案利用实效统计的问题，影响着社会档案意识的提升和档案工作的可持续发展。笔者认为在档案室基本利用情况统计的基础上，更重要的是着手了解和掌握档案利用的实际效益，了解利用目的和所产生的社会效益和经济效益。

一、档案利用实效统计工作的重要作用

(一)有利于判定档案的价值和作用

档案的价值和作用体现为它对现实工作所产生的影响和效益。如果档案不被利用，再有价值的档案都没有保存的意义。档案在提供利用过程中，可以检验出其是否具有保存价值，并判定其作用的大小，档案利用实效的统计工作可以有效地将这一检验与情况记录下来。

(二)有利于到期档案的再次鉴定

众所周知，档案的保管期限分为永久、定期两种，对于保管期限已满的档案，就要对它们组织再次鉴定，判定销毁与否。而档案利用实效的统计情况，是再次鉴定时必须考虑的一个重要因素。对于那些利用频率高、利用周期长的档案，即使已到规定的保管期限，也应继续延长其保管期限；反之，利用频率较低、利用周期短的档案，到期后即可进行销毁。

(三)有利于了解档案利用需求，拓宽利用渠道

通过对档案利用实效的收集与统计，可以进一步了解社会利用档案的需求以及利用者的心理，从而改进我们的服务方式，拓宽档案提供利用的渠道，使更多的社会公民了解档案，熟悉档案，利用档案。

(四)有利于编发档案利用实例，扩大档案宣传

通过调查和统计档案利用实效，将一个又一个的利用实例筛选与整理出来，并编印成册，发至单位领导和各个业务部门，使他们了解档案的作用，这要比空喊几句档案工作如何重要强得多。尤其对不了解档案、不熟悉档案价值的同志来说，更是一个有实际意义的宣传和教育，通过档案提供利用产生实际效益的例证，使他们了解档案并支持档案工作。

(五)有利于体现档案部门的工作实绩

档案工作的业务环节有多个，档案信息资源的开发利用是整个档案工作的终极目标。而要衡量档案部门的工作实绩，就是要看静态的档案信息资源产生了多大的动态效应，看利用者通过档案利用解决了多少工作中的实际问题。如果档案部门在统计工作中，既统计利用人次、卷次等基本数据，又统计档案利用所产生的实际效益，那么档案部门的业务工作实绩就会有血有肉，档案部门的生存和发展也就有了坚实的基础。

二、档案利用统计中存在的主要问题及原因分析

(一)存在的主要问题

1、局限于档案利用的基本数据统计，不求档案利用实效的统计。每到年终在要求基层档案室编制年报，了解档案利用情况时，只需统计几个利用数据，如利用人数、利用档案卷(册)数、页数及复印数等，而没有了解档案信息资源的开发与利用所创造出的社会效益和经济效益。例如2003-2008年，我公司档案室共接待查阅利用者6014人次，提供利用档案21000卷。这些基本情况的统计数据，虽然亦能反映档案的利用情况，但只是表面现象，说明不了档案给公司生产经营提供了多少帮助，产生了多大的效益。

2、在档案室提供借阅服务时，只要求利用者填写其利用目的，不求深层次了解利用需求。失去档案利用信息反馈的机会，也拿不出有利的证据说明档案的重要。在通常情况下，利用单位和利用人来档案室查阅档案时，均需填写一份登记表。登记表除需填写利用单位、利用人姓名和证件号码外，还要说明利用目的。而利用者在填写利用目的时都较简单，如“工作参考”、“提供产权依据”等，不利于档案部门了解和掌握利用档案所产生的实际效益。

3、只收集一个个零散的利用实例，不求汇编成册。我公司档案室虽也注重档案利用信息的反馈工作，收集有价值的档案利用实例，但只是作为档案目标管理认证的一个依据和手段，因此收集后就将其束之高阁，有关领导与其他业务部门无从知晓。作为一个大型房地产开发企业，每年到档案室利用的主要是工程档案，特别是竣工图。这些档案可以说解决了不少工作中遇到的疑难问题。例如在我公司开发的曙光小区建设中，施工单位挖断了一条光缆，导致整个小区有线电视信号中断。通过查找有关的地下管网图，施工单位配合歌华有线公司迅速找到了问题并修复了光缆。类似通过利用档案而解决了实际问题的案例有很多，直接为公司挽回了经济损失，但是档案部门缺乏的是对这些实际案例的系统总结和归纳。

(二)上述问题产生的原因

1、档案工作人员自身的问题。其一是人员少，兼职多。现有专职档案人员5名，基本上是一人多岗，同时兼着办公室文书、人事和党群工作，而档案工作内容在多项职责中所占比重最小，造成档案人员从事档案工作的时间与精力极为有限。其二是人员素质低，我集团有专兼职档案人员82人，其中有档案专业大学学历的不足1％。其三是社会上普遍对档案工作重视不够，档案人员待遇低，人员流动频繁，很多人不愿意从事档案工作，在档案人员中也普遍存在着看堆守摊的思想。以上种种造成档案人员工作不扎实、不细致，也就不可能对档案利用实效进行深入全面的统计与分析了。

2、档案工作自身的特点。档案工作是通过向社会传递档案信息为社会实践活动服务，以间接的形式促进社会经济效益的提高。目前，在我们房地产企业中，档案部门不同于设计施工部门，而是弱势部门，不会创造经济价值，企业领导也认为档案不能给本企业直接出效益、出成果。因此，企业对档案部门没有要求它必须产生经济效益，也不以档案部门产生的经济效益或社会效益来衡量和考核档案工作的好坏。

3、档案统计年报工作没有要求。作为市国资委下属的大型国有企业，我公司每年都要填写统计年报并上报到市档案局。在档案统计年报中，只要求统计每年提供利用的人次和卷数，不要求统计档案提供利用所产生的实际效益。因此，档案部门缺乏统计利用实效的客观机制和要求。

三、加强对档案利用实效统计工作的措施

(一)认真做好借阅登记工作

在提供利用档案的过程中，档案部门要督促利用者将查阅档案的目的填写详细，应填明查阅档案具体是为哪一项工作、哪一项工程服务，这些档案将起到什么样的作用、取得怎样的效益等内容，这样便于收集提供实际实效的线索和确定是否有必要进行跟踪调查等，为利用实效的统计工作积累素材。

(二)建立与利用者的联系制度

利用者查阅档案时，这些被利用的档案一般不会直接产生效益，而要通过在工作中发挥的作用来体现出档案的实际价值。笔者认为新时期的档案工作要和整个公司的工作进展同步进行，作为一个房地产开发企业，其档案工作特别要与工程进展同步，即项目施工到什么阶段产生什么档案，工程技术人员都会用到哪些档案，档案人员都要做到心中有数。为此需要建立用户联系制度，把利用者的姓名、单位地址、联系电话等一一登记在册，便于与利用者进行联系。同时，也可定期召开利用者座谈会。加强与单位内各部门的联系，改进我们的工作和服务。

(三)加强对档案利用情况的信息反馈

可以采取利用者填写信息反馈表、实地调查和电话采访等手段，加强对档案利用情况的信息反馈。信息反馈表主要内容包括利用单位、利用人、时间、案卷名称和获取的社会效益、经济效益。特别是效益要写得具体一点，应有时间、地点、人物和具体事例。实地调查和电话采访，是根据用户查阅时登记在案的线索，通过及时的实地调查或电话采访，掌握利用效果的第一手资料。因此，在提供利用档案之后，档案人员还应主动上门，加强对档案利用情况信息反馈的收集，随时了解和掌握利用档案所产生的实效。

(四)及时编发档案利用实效汇编

县统计局档案管理制度 篇9

一、每学期开学初，各班班主任、科任老师要对本班留守儿童进行摸底调查，了解留守儿童的住址、联系电话、家长姓名、外出务工地点、联系方式、是单亲还是双亲外出、家庭具体情况等，做好造册统计并及时上报学校。

二、各班要针对留守儿童的具体情况，建立档案，及时做好留守儿童档案的补充和变更工作；要做到与留守儿童的具体情况相符合，并要求专人管理。

县统计局档案管理制度 篇10

民生档案关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为全面了解掌握我县民生档案工作的基本情况，加强和改进民生档案管理工作，更好地发挥民生档案在服务民生、促进经济发展和社会和谐方面的积极作用，根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会教科文卫工委于3-4月组织相

关人员对全县民生档案管理工作情况进行了一次专题调查。现将调查情况报告如下：

一、我县民生档案管理工作的现状

（一）民生档案种类繁多，涉及面广。我县的民生档案种类繁多，涉及面广，包括：下岗职工档案、养老保险和医疗保险档案、再就业档案、低保档案、残疾人档案、社会救助档案、婚姻档案、退伍军人档案、土地承包（延包）和流转档案、失地农民档案、新型合作医疗档案、城镇居民医保档案、独生子女档案、公民出生档案、移民档案、房产档案、公证档案、退休人员社会化管理档案、地籍档案、林权档案等近50种。近几年，我县的民生档案种类、数量呈快速增长的趋势，涉及社会管理方方面面和诸多行政部门及企事业单位，这些民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。

（二）部分涉民单位档案管理较规范。部分涉民单位建立了专门的档案室，库房配有防火、防盗、防光设备，配有档案柜等档案基本设施，有的还安装了档案密集架等。建立了以单位分管领导为主的档案工作机构，配备了专（兼）职的档案管理人员，对本单位的档案做到有人专门负责收集、管理。

（三）民生档案查询率高,社会效益好。在调查中了解到，随着国家关注民生的政策不断推出，人民群众对民生档案的查阅需求越来越大，民生档案的查询率越来越高，取得了良好社会效益。据统计，全县涉民部门已为2000多人办理了《再就业优惠证》、《失业证》，发放小额贷款842万元，提供就业再就业服务640人次。特别是县档案馆为有关部门和人民群众查阅移民档案、集体企业档案等工作,为县里争取了上级政策补助资金逾千万元。

二、我县民生档案管理工作存在的主要问题

我县民生档案工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，有待于今后加以改进和加强。

（一）多数涉民单位的民生档案管理较为混乱。有的部门档案管理分工不明确，档案管理人员岗位职责不明，流动性大，对下属单位（股室）的监督指导不到位。有的乡镇、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对专业档案（也就是涉民档案）则很少有进行整理归档的，造成大多数涉民单位的民生档案管理比较混乱。有的乡镇、县直单位的民生档案资料不仅没有交档案室集中统一管理，留存在有关的股室或乡镇七所八站保管，而且长期以来没有进行整理归档，零零散散地随处堆放，处于无序管理或失管状态。有的单位随意借阅，不履行借阅手续，遗失现象较为严重。如：2004年10月份以前的婚姻档案由乡(镇)登记、保管，造成丢失损毁现象；2004年10月份以后县民政局高度重视，对全县婚姻档案进行了集中收集、整理，但是，2004年10月份以前的婚姻档案资料只是散件。调查发现，全县70多个国有（集体）转制企业的档案都还留存在主管部门或是各自企业，只有原县化肥厂的档案整理较好，其余企业的档案都没有进行整理归档。有的甚至把档案资料作为废纸卖掉或烧掉，有的企业已经找不到一份档案，全部遗失了。

（二）部分单位不愿移交到期民生档案，安全保管无保障。一是个别涉民单位档案法治观念不强，以平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给县档案馆。二是部分单位、乡镇的档案室基础设施条件较差。有的甚至还在各自业务部门(股、室)保管，很容易造成流失；三是有的单位因受人员、技术、管理不到位的影响，使档案无法得到安全有效的保管。

（三）民生档案资源管理分散，不利于资源共享。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。如房产地产档案、公积金档案、各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案等都由各形成部门自我保管，比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。

三、加强民生档案管理工作的对策及建议

（一）加大档案法规宣传力度，全面提高全社会的民生档案意识。一是要进一步提升全社会的民生档案意识，充分利用电视、报刊杂志及档案信息网等宣传媒体，宣传民生档案的有关法律法规和信息，使民生档案工作的开展有一个良好的思想基础。二是要依托档案教

育培训平台，在对档案管理人员的岗位培训中，引入民生档案的内容，大力宣传民生档案工作，整体提升档案管理人员的民生档案意识。

（二）抓好民生档案的源头管理，建立民生档案资源体系。民生档案来源于不同的行业和部门，内容丰富多样，而要做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方的支持与配合。一是建

议县委、县政府制定《关于加强民生档案管理工作的意见》，将民生档案工作列入县委、县政府对各乡（镇）、县直及驻县单位的目标考核内容之一。二是从源头上抓好民生档案的管理。要从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等项工作，县档案局应本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里的原则，密切关注民生工作的热点，提前介入对民生档案的指导，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展，建立健全规范化的民生档案资源体系。三是加强档案管理队伍建设和管理工作。各乡（镇）、县直及驻县单位要配备专（兼）职档案管理人员，档案管理人员宜选择责任心强，工作细致，有耐心，服务意识较强的人员担任，并确保人员相对稳定。要按标准设立综合档案室，添置档案保管设备。乡（镇）的民政所、农经站、国土所、财政所、统计办、林管站、计生办、农医办、中小学、派出所等十个站所的档案由主管部门综合档案室归口管理；其它站所及行政村的档案，根据档案属地管理和分级负责的原则，由乡（镇）综合档案室负责管理。四是县档案局要指导和规范涉民部门制定民生档案归档范围、分类大纲和保管期限等相关的业务标准，规范民生档案管理的归属与流向，健全民生档案监管长效机制。

（三）整合民生档案信息资源，形成“大档案”格局。针对民生档案资源分散保存于各部门，给民众利用带来不便的客观情况，必须整合全县民生档案信息资源，通过接收、寄存、代管等多种形式，把关系到人民群众利益的全县民生档案集中到县档案馆收藏保管。一是加大接收、征集力度。各有关单位形成的民生档案在本部门保存一定的期限后，应依法向县档案馆移交到期档案。逐步将全县范围内婚姻、公证、房产、林权、地籍、移民、土地承包、教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、计划生育、公共管理等关系社会管理、国计民生、公共服务的民生档案全面完整地接收进县档案馆，从而形成“大档案”格局，实行民生档案信息资源的社会共享，实现民众利益保障的最大化。二是加强对濒危民生档案的抢救、保护和整合。全县国有（集体）转制企业档案濒临损毁，转制企业档案关系到职工群众的切身利益，必须采取措施，加以抢救保护和妥善处置，如果档案缺失，将给他们的养老保险、退休等手续的办理带来麻烦，将为社会带来不稳定因素。婚姻档案也面临散失，必须尽快采取措施，加以抢救保护。

（四）加强民生档案信息化建设，建立档案查阅利用平台。一是建议县委、县政府将民生档案的信息化建设列入全县信息网络体系建设的总体规划，在全县建立互联互通的民生档案数据库网络体系；二是县档案局要在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案，集中力量，优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，建立档案信息查询利用的平台，满足民众查档利用需求，真正实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。

（五）加大民生档案管理资金投入，保障档案工作需要。一是建议县政府加大民生档案工作的投入，根据《赣州市档案管理办法》的规定，每年将档案局(馆)的档案保护费、档案征集费和档案宣传教育费列入财政预算，并给予档案现代化管理、档案信息化建设和档案开发利用等方面的财力支持，从而确保民生档案工作需要。二是乡（镇）、县直和驻县各单位应该保障档案工作经费，落实档案管理人员岗位津贴，以调动其工作积极性。三是加快新建县档案馆项目建设。目前，县档案馆地处地下室，非常潮湿，存在安全隐患，库容已经饱和，也达不到国家档案馆建设标准的要求，应加快项目建设进程，尽早开工，尽早竣工，以适应民生档案资源整合的需要。四是严格收费标准。县档案局（馆）要严格执行物价部门批准的项目，按收费标准收取，实行收支二条线管理。

县统计局档案管理制度 篇11

1 新乡市（县）2008年～2012年期间档案行政执法监督检查工作开展的基本情况

《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）是我国档案领域现行的由国家强制力保障其实施的规范档案事务、促进和保障档案事业发展的具有最高效力的法律。“法律意味着秩序、权威，意味着权力、义务和责任。因此，无论是立法者、执法者还是守法者，都应当对法律怀有一种敬畏之心，这样，才能自觉地维护法律的尊严和权威，为推进法治国家、法治政府、法制社会一体建设作出贡献。”档案行政执法工作必须遵照执行。

1.1 印发《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》的通知，按照工作方案开展执法。为贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅关于进一步做好新时期档案工作的意见》（豫办[2007]15号）和新乡市九届市委33次常委会议精神，2008年3月19日，中共新乡市委办公室 新乡市人民政府办公室印发了关于《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》的通知（新办[2008]7号）。《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》，此方案遵循了行政合法性原则，严格履行法定职责。一是明确执法指导思想；二是开展执法检查范围；三是执法检查内容；四是执法检查的时间、方法、步骤。其中，对检查具体内容进行了细化、量化。其中，附件1 市直机关各单位，各大型企业和大专院校、各人民团体六项检查内容。分别是领导重视情况，机构人员情况，设施、设备情况，档案收集整理情况，专业档案情况，档案信息化建设情况。

附件2 各县（市、区）档案局（馆）七项检查内容。分别为领导重视情况，机构情况，人员编制情况，经费预算情况，档案库房建设情况，档案保管、保护、保密、利用情况，档案信息化建设情况。并对检查内容匹配了分值，规定了评分标准、法律（文件）依据、自查得分、得分、检查依据与方式。

1.2 档案执法工作已列入市（县）政府目标办考核范围，按照工作目标开展执法。为加强档案管理，依法保障档案事业发展，档案行政执法监督检查工作已经列入市（县）当地政府考核目标范围。新乡市档案工作自2004年至今已参加政府年度工作目标考核。市（县）档案行政管理部门下达执法年度工作目标（完成执法任务量，市35家，县20家，区10家单位以上），在全市档案工作大会上，各县（市、区）档案局向市档案局递交完成目标任务责任书。市（县）档案局法制科（股）再细化量化工作目标任务。档案管理是机关、企业一项基础管理工作，从文件材料的收集整理、保管利用，到档案编研、档案信息化工作，全面服务、保障着各项经济建设、社会事业发展。档案和档案工作，数量巨大且任务繁重。特别是在档案安全保管环境加紧改善，人才与技术力量相对比较弱的情况下，每个单位的档案管理事务与法律法规要求有差距，或多或少存在这样那样的问题。档案管理工作没有最好，只有更好。为了加强对档案的管理和收集、整理，有效地保护和利用档案，现阶段必须加强档案执法工作，依法保障档案事业健康发展。

1.3 按程序步骤，分轻重、主次，守原则、制度，依法执法，按照工作要求科学执法

1.3.1 完备各项制度。市、县两级档案局已建立起包括执法监督检查制度、办案制度、行政处罚程序细则、岗位责任制、案件受理程序、执法文书送达制度、处罚案件上报备案制度、行政执法过错责任追究制度、人员培训考核制度、执法人员行为规范、行政执法审查评议制度、档案行政执法文书格式化在内的档案行政执法制度。

1.3.2 执法主体、程序合法。2005年4月20日，新乡市机构编制委员会批复：“新乡市档案局从市委办公室划出，作为市委、市政府直属事业单位，其他不变。”明确了档案局行政执法主体资格。截至2011年12月31日，4区8县档案局全部法律授权具有行政执法主体资格。新乡市（县）全部设立法制科（股），共有执法人员45名，均具有大专以上学历，并接受本级政府法制部门执法资格证主体培训，全部取得执法资格证。

市、县两级档案局行政执法机构建全，配齐配强执法人员。参加省、市政府法制部门行政执法培训91人次，参加档案业务系统专业培训152人次，近年来，执法人员越来越熟悉执法程序，掌握执法方法，已逐步建立起一支能力较强、素质较高的执法队伍。新乡市（县）档案行政执法形式多样。多以下半年集中执法为主，执法形式呈多样化、常态化。今年以来，市（县）在执法形式上，已经形成了以单独执法为主，联合执法为辅；以主动执法为主，配合上级执法为辅；兼顾集中执法与经常化执法的多样化形式。

1.3.3 依法执法，切中要害，全面展开。执法工作紧紧围绕民生档案资源建设、档案信息化建设、规范档案馆室建设、安全防范体系建设等方面开展。执法工作以行政指导为主，采取听、查、看、纠的方式，即听被检单位汇报自查自纠情况；查档案管理现状和机构、经费、编制、馆库建设情况；看档案硬件设施情况；将检查中发现的问题反馈给被检单位领导，要求其限期纠正存在的问题。执法重点为实地查看发现问题，针对问题集中整改。

调查数据显示，2008年～2012年期间档案行政执法监督检查达625次。其中省、市、县档案局执法人员相互配合执法91次，占14.56%；市、县各自独立执法473次，占75.68%；与市人大教工委、市政府法制办、市政协法制委联合执法61次，占9.76%，100%进行现场笔录，当场反馈执法情况。在执法检查单位中，市属党政一级机构469个，占75.04%；企事业及其他单位156个，占24.96%，对存在问题较多的单位，依法下达《档案行政执法监督检查限期整改通知书》，下发整改通知书的单位有113个，占执法单位总数的18.08%，并对形成的执法文书签字确认，及时归档备案，在开展执法回头看、复查阶段备查。同时，做好执法文书归档、建档工作。

2 新乡市（县）开展档案行政执法监督检查工作特点、执法取得的效果和对执法工作存在问题分析

2.1 市（县）档案局具有一支能力较强、素质较高的执法队伍。近年来，经过国家、省、市档案行政管理部门的各种形式的培训，我市已逐步建立起一支执法能力较强、素质较高的执法队伍，队伍向年轻化、规范化、专业化水平发展。队伍实现年轻化，2012年末人员平均年龄37.2岁，档案执法人员学历较高，学历都在大专以上，市档案局调整了一名具有全国律师资格的同志进入执法队伍。已形成了法制科（股）独立执法为主，信息科、业务科同志配合执法新局面。

2.2 新乡（市）具有良好的档案执法环境，被执法单位点多、面广，效果明显，执法工作已形成较强的影响力。2004年河南省人大、省档案局对新乡市（县）进行了档案行政执法监督检查，对新乡市档案管理工作指出了存在问题，对档案事业发展提出了指导性建设意见。经过反复集中整改和不断总结，新乡档案事业迎来了发展的春天。从那时起，新乡的档案执法工作已步入佳境，坚持执法，认真执法，不论从每年被执法单位的数量，还是对存在问题集中整改、回头复查的力度，执法的影响面和效果都发生了质的变化和跨越式发展。

2.2.1 从档案执法检查的对象看。以新乡市为例，五年间，市所检查的机关、企事业单位达320个。其中，系统内主要对县（市、区）档案馆建设和档案信息化安全工作进行针对性执法检查。执法单位重点涉及民生档案管理的公安、教育、劳动、卫生、土地、民政、规划与建设等系统，加强了档案管理工作。

2.2.2 从档案执法检查力度看。对档案管理工作薄弱单位，连续进行执法监督，有的已达3次以上。例如，2009年～2011年期间，针对原新乡市8大工业局档案存在严重安全隐患的违法案件，包括市人大文教委、市政府法制办、市政协法制委等职能部门联合执法，市档案局馆长带队执法，对相关单位多次执法，经过连续多年努力，2012年初，被执法的责任单位，向财政部门申请了8万元专项经费，集中移交进馆，保证了档案的完整和安全，解决了“老大难”问题，取得了显著成效。还例如，执法工作，盯着问题不放，严格执法，市人社局、市工信局等单位根据工作需要调整（配齐配强）了档案管理人员，市移动公司、市联通公司等单位经过集中认真整改，档案工作整体上新台阶。

2.2.3 从档案执法检查的效果看。经过执法检查发现问题，反馈问题，到解决问题，本系统内部，新乡市档案馆、长垣县档案馆、获嘉县档案馆建成已投入使用。原阳县档案新馆正在建设，卫辉市档案馆、卫滨区、牧野区档案馆调整了新库房，档案馆建设有了明显改善。对机关、企事业单位检查中，市委办公室档案室、市委宣传部档案室等单位档案管理达省级标准。河南师范大学成立了档案馆，调整了充足的档案库房 ，河南科技学院新建了档案馆等。辉县市、卫辉市、长垣县、新乡县、获嘉县的档案执法工作促进了档案工作的开展，步入了档案事业发展的快车道。

2.3 执法工作面临的问题和困难。一是执法监督检查人员办案能力有待提高，对程序掌握和制度理解还不够。表现在“不了解被执法单位档案管理和档案人员工作情况；档案业务不熟，处理复杂能力较弱，表现为不自信”。二是各级档案行政管理部门对档案执法工作组织领导和关心支持需要加强。开展执法时经常面对领导和同志们“只允许检查差的单位；单位都忙乎乎的，检查个啥，想来就来吧；没有问题，不用检查”等不理解、不支持的言论干扰正常执法。三是开展执法公务用车缺乏，不能保障正常使用。

3 结语

档案行政执法是档案行政管理部门依照《档案法》管理档案事务，保障档案事业发展的主要抓手和重要保证。同样《档案法》也是各级档案部门开展档案管理工作的保护伞和安全带。深入、广泛开展执法调研，目的是不断总结、提高档案管理能力、水平。加大执法力度、加快执法步伐，进一步推动档案工作、促进档案事业从“最低要求”向“最高要求”方向发展，为建设与文化强国相匹配的档案强国作贡献。