农民专业合作经济组织管理制度

农民专业合作经济组织管理制度（精选10篇）

农民专业合作经济组织管理制度 篇1

管理制度

一、为了加强合作社财务管理，依据国家法律、法规规定，结合合作社实际，制定本制度。

二、理事会负责合作社的财务管理工作。

三、合作社资金来源包括：⑴成员出资；⑵提取的公积金、公益金；⑶未分配收益；⑷国家扶持补助资金；⑸他人捐赠款；⑹其他资金。

四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合作社资产。

五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。

六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在千元以内，由理事长直接审批；千元以上，经理事会集体审核后，由理事长审批；重大项目建设及投资，由会员（代表）大

会讨论通过后，由理事长例行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭证必须有经手人、审批人签字方可入帐。

七、合作社年度收益要优先计提积累，并按以下顺序分配：

（1）提取公积金、公益金；（2）提取风险金；（3）向投资者分红；（4）向会员分配。

八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总帐和明细分类帐，作好资金收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记帐和银行存款日记帐以及合作社财务收支、帐款划转和支取。

九、合作社银行帐号、帐户不得出租、出借或转让，未经理事会批准，不得将公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。

十、合作社实行“财务公开、民主监督”。每年元月底前向会员（代表）大会汇报上年度财务决算情况、收益分配方案和本年度财务预算方案。

十一、合作社财务接受监事会的监督指导和业务主管部门的审计监督。农经部门每年的审计结论要及时向会员通报。

农民专业合作经济组织管理制度 篇2

1 农民专业合作经济组织在制度方面存在的问题

1.1 法律、政策等正式制度滞后

长期以来, 我国农民专业合作经济组织法人地位得不到明确, 其在融资与对外交往中一直处于十分尴尬的境地。虽然在2006年10月31日制定并于次年7月1日正式实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》, 但该法仍然存在着许多值得商榷的地方。例如, 该法承认农民专业合作社为法人, 但并未对合作社确切的法律性质归属作说明, 是企业法人, 还是社会团体法人, 地位不够清晰;在登记制度上, 《农民专业合作社法》也存有瑕疵, 如对合作社发起人数、到哪个部门登记以及登记程序等问题都没有具体规定;另外, 合作社法的有效执行必须有一系列的配套细则和办法, 而目前各地还没结合本地实际制定出具体实施细则或办法, 各种对农民专业合作社优惠的政策性规定很难落实到位。

1.2 非正式制度的缺失

新制度经济学认为, 非正式制度主要包括价值观、伦理道德、风俗习惯、意识形态等因素。非正式制度对一个组织的建设有着至关重要的作用。

我国农民专业合作经济组织非正式制度的缺失首先表现为合作意识的缺失。由于受中华民族传统文化及价值观的熏陶, 加上农村落后的生产力及小规模分散经营的生产方式的影响, 我国农民存在着根深蒂固的小农观念、家庭和家族观念、狭隘的利益观念, 这些观念与合作经济组织的平等合作理念不相容, 严重制约了农民参加专业合作经济组织的积极性。其次表现为对农民合作知识的培训教育制度的缺失。已有研究表明, 户主的文化程度和合作意识是当前影响农民参与合作经济组织行为的首要因素[2]。而在我国, 至今没有一所农业高校设置合作经济专业, 也没有社会办学力量从事这方面的培训和教育工作, 对广大农民进行合作知识的培训和教育工作仍存在空白。

1.3 现有制度存在着缺陷

我国农民专业合作经济组织发展至今, 虽然取得了很大成绩, 但其在制度方面却还存在着一些亟待完善的问题:一是内部治理结构和管理制度的缺陷。这表现为2种情况。一种情况是在合作经济组织内部没有按照合作制原则设立会员大会、理事会、监事会等组织机构, 也没有制定本组织章程, 致使农民专业合作经济组织的运转无章可循, 管理混乱;另一种情况是在合作经济组织内部设立了会员大会、理事会、监事会等组织机构, 制定有组织章程, 但这些组织机构却形同虚设, 有章不循, 受政府干预或能人控制较多。二是产权制度存在缺陷。表现为农民专业合作经济组织财产与组织成员的财产之间、组织内成员的财产之间界线模糊、产权不清。这使得组织成员在合作经济组织内的合法权益经常受到损害。三是分配制度存在缺陷。合作经济组织与其他经济组织的根本区别在于社员身份的同一性, 成员既是合作经济组织的所有者 (投资者) , 又是合作经济组织的惠顾者 (生产者) , 而保证这种社员身份的同一性并具有真正经济意义的原则就是“按惠顾额分配盈余”和“资本报酬有限”。但在我国许多地方, 农民合作经济组织的分配制度并没体现这一原则, 有的甚至没有分配或分配甚微。如据农业部提供的资料, 江苏、四川、贵州省的农民合作经济组织, 进行盈余返回的比例分别只有9.00%、6.18%、2.87%, 远远低于我国《农民专业合作社法》“返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十”的规定[3]。

2 农民专业合作经济组织制度创新的内容和措施

2.1 产权制度创新

产权制度的核心是产权明晰。农民专业合作经济组织的财产既要与组织成员的私有财产分开, 其各成员在组织内的财产也应有明确界线。因此, 产权制度创新的关键是实行股金细分制度, 使不同性质的的股金享有的权益也不相同。为此, 可以考虑在农民专业合作经济组织内部设置资格股、投资股、捐助股, 并按类设置股权。其中, 资格股是组织成员为了取得成员资格而形成的股金。资格股股金享有盈余分配权和表决权利;投资股, 即吸收本组织成员或非组织成员的个人或组织的投资而形成的股金。投资股同股同权, 以获得资本回报为目的, 其权力由专业合作经济组织成员大会确定;捐助股为专业合作经济组织之外的政府或非政府机构、组织、个人为支持合作经济组织事业发展而无偿捐助的资产。捐助股股金应属公积金, 应当既无赢余分配权, 也无表决权。

2.2 分配制度创新

农民专业合作经济组织分配制度的创新包括3个方面:一是建立二次分配机制。党的十五大报告明确指出:“把按劳分配和按生产要素分配结合起来。”这一分配原则要求在农民专业合作经济组织内部分配时, 除了成员按其所持股份的数额实行股金分红外, 还应在年度结算时, 拿出部分利润, 按各成员交易额或交易量进行二次分配。二是实行资格股红利制度。遵循资本报酬有限的原则, 参照银行存款利率发放资格股股息 (红利) 。三是实行弹性红利分配政策, 以鼓励组织成员或非组织成员投资, 促进农民专业合作经济组织的壮大发展。可以考虑打破原有的对投资股的赢余分配顺序, 将投资股在盈余分配中的顺序提前 (必要时甚至可以排在首位) ;或是按投资股金的贡献率实行超率累进比例分红制度, 投资股的贡献率越高, 分红比例也越大。

2.3 内部治理结构创新

内部治理结构创新的核心内容是建立和实行“双附加”制度。规范的农民专业合作经济组织应依法成立成员大会或代表大会、理事会、监事会, 并实行“一人一票制”的表决权制度。“一人一票制”是合作经济组织基本的表决制度, 也是实行民主管理的基本要求。但在现实中, 确实存在着有些成员出资额较多或者与本社交易量 (额) 较大的情况, 严格按照“一人一票制”并不能充分反映这些成员在农民专业合作经济组织中应有的权益。在这种情况下, 我国《农民专业合作社法》又规定有这部分成员可享有最多不得超过总票数的20%的附加表决权条款。然而, 在合作经济组织内部, 有些大户控制的合作经济组织习惯于实行“一人多票制”, 或“按股投票制”。因此, 实际控制人滥用权利, 使附加表决权实际凌驾于“一人一票制”的基本表决权之上, 严重损害了其他成员的利益。

所谓“双附加”制度, 即有附加条件的附加表决权制度, 它是在赋予某些成员附加权利的同时, 规定其享有这些附加表决权必须具备一定的附加条件, 如出资额须占全体成员出资总额的1/3、甚至更多, 或规定附加表决权利的使用范围或使用次数等, 这样, 对防止少数实际控制人滥用附加表决权能起到较好的制约作用。

2.4 外部宏观制度环境创新

首先, 在法律层面上, 应注意各项法律之间的协调与衔接, 避免彼此矛盾和冲突, 为农民专业合作经济组织的健康发展创造良好的制度环境。如新颁布实施的《农民专业合作社法》中关于农民专业合作社的性质的规定, 与我国宪法中“农村中的生产、供销、消费等各种形式的合作经济, 是社会主义劳动群众集体所有制经济”的规定是相背的。

其次, 在财税信贷支持政策方面, 可以考虑实行以农民专业合作经济组织为单位的农村财税信贷支持政策。在我国农民家庭数量庞大且分散的情况下, 政府对一家一户进行支持的难度大而成本高, 实行以农民专业合作经济组织为单位的农村财税信贷支持, 将原来对农民的各项补贴和优惠政策转变为以合作经济组织为单元的惠农政策, 会大大提高财税信贷支农资金的使用效率。

再次, 在文化制度环境方面, 加强对农民群众合作意识的宣传与培训。由于传统分散经营、自产自销的小农习惯, 加之家庭规模小, 生产资料购买和农副产品销售的数量相对较少, 所产生的效益不明显, 农户对合作经营表现消极, 对参与合作组织的愿望不是很强烈。因此, 加强对农民群众合作意识的宣传与培训十分必要。另外, 加强农民专业合作经济组织文化建设也十分重要。组织文化是社会文化的重要组成部分, 是一般意识形态在组织运行中的个性化, 是组织成员共有的价值观念及行为方式, 具有导向功能、约束功能、声誉功能、激励功能等多种功能。良好的组织文化建设, 对形成良好的组织价值观念和道德行为规范有着正式制度不可替代的作用。

摘要：长期以来, 我国农民专业合作经济组织制度存在着正式制度滞后、非正式制度缺失、现有制度存在着缺陷等问题。解决这些问题的关键是加强农民专业合作经济组织制度创新, 具体措施包括在农民专业合作经济组织内部设置资格股、投资股、捐助股;建立二次分配机制和弹性红利分配政策;“双附加”制度以及外部宏观制度环境创新等。

关键词：农民专业合作经济组织,制度,创新

参考文献

[1]曾革楠.让合作社成为新一轮农村改革助推器[N].中华合作时报, 2008-10-21.

[2]郭东红, 蒋文华.影响农户参入专业合作经济组织行为的因素分析[J].中国农村经济, 2003 (2) :15-18.

[3]蔡远志.我国农民专业合作经济组织的制度分析及发展对策研究[D].长沙:湖南农业大学, 2006.

农民专业合作经济组织模式的探讨 篇3

关键词：农民专业合作经济组织；原则；种类；措施

中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)05－0015－1

1建立农民专业合作经济组织的条件和基本原则

1.1条件

有明确的发起人和一定数量的成员。一般发起人要5人以上，农户、经济人、专业生产大户均可以发起组建农民专业合作经济组织。坚持以人为本，能人牵头的原则，要选拔政治素质高，业务能力强，懂市场经济规律，乐于奉献的人担任理事长和理事会成员。要采取自我推荐、公开、公平竞争的原则选举本组织的领导及成员。从事生产经营的农户不受行政区域限制，可自愿加入；有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容。在购销、加工、储运、技术，资产及农业机械等一个或几个环节上开展互相合作：有比较规范的农民专业合作经济组织章程；有一定的经营要素。例如资金、技术、设备以及土地，建筑物等经营要素。

1.2基本原则

发展农民专业合作经济组织要坚持政府引导，群众自愿，民办、民管、民受益的原则。坚持以家庭承包经营为基础。不改变农村集体土地所有权，承包经营权。会员是独立的财产主体，对发展生产经营具有自主权和所有权；坚持农民自主自愿加入，自由退出的原则。加入自愿，退出自由，各有关部门做到推动不强迫，扶持不干预，积极引导，大力扶持，搞好服务；坚持民主管理，实现自我服务，自主经营，自我发展的原则。重大事项“一事一议”并实行一人一票制；坚持专业突出的原则。经济组织要有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容。农民专业合作经济组织必须围绕农产品专业生产经营项目组织起来，各个环节上开展互助合作，确定适宜的项目作为载体，通过项目组织实施，使本组织成员的共同经济需求得到满足；坚持以服务为宗旨的原则。农民专业合作经济组织为其成员提供产前、产中、产后等多种形式的服务，不以盈利为目的，对外追求其成员利益的最大化；坚持依章管理的原则。农民专业合作经济组织必须建立比较规范的章程；有～定的经营要素。农民专业合作经济组织需要具备一定的资金、技术、设备以及土地、建筑物等经营要素。参加合作经济的成员一般以现金入股，也可以以经营要素折股，或其他自行商定的方式筹集集体组织的活动经费；坚持合作制的分配方式。农民专业合作经济的盈利和积累归成员共同所有。

2农民专业经济组织的种类

2.1能人或专业大户带动型

具有一定发展规模的种、养、加、全省大户，围绕某一产业为会员开展技术、资金、生产资料产品销售等信息服务。

2.2产销协作型

充分发挥农村经纪人队伍的作用，在市场与农民之间建立一条利益联结的纽带，通过订单的方式，形成松散型合作模式。

2.3龙头企业带动型

以产业化龙头企业为依托，组建产业协会，引导基地户以会员的身份加入协会，形成“公司+合作组织+农户”的模式。

2.4市场集散型

立足特色产品生产，通过协会和经纪人把特色产品打入市场，在一定区域形成产品的生产和销售优势。

2.5综合服务型

这类合作经济组织的领办单位为政府职能部门和各乡镇综合服务部门，主要是及时、快捷、免费为农民在生产技术，信息和农村政策法规等方面提供综合服务。

3建立农民专业合作经济组织所采取的措施

3.1各级政府要善于总结典型进行示范引导

齐齐哈尔市在总结龙江县华民乡辣椒协会、龙沙区养鸡协会、泰来县水稻协会和梅里斯区洋葱协会的基础上，及时召开全市农民专业合作社经验交流会，在全市得到广泛认可和推广。

3.2强化指导发展农民专业合作经济组织

建立农民专业合作经济组织，需要政府的引导和扶持。自2002年以来，市委市政府把该项工作摆上了位置，纳入议事日程。制定并下发《关于印发齐齐哈尔市发展农民专业合作经济组织指导意见的通知》，对发展农民专业合作经济组织的指导思想，坚持的原则，扶持的有关政策等提出了明确要求，保证了农民专业合作经济组织的健康發展。

3.3要召开现场会推进农民专业合作经济组织建设

为使全市农民专业合作经济组织健康发展，规范运作，需要召开现场会加以推进。市农委组织全市各协会会长参观了齐市大豆协会、市洋葱协会，市养鸡协会，黑岗乡养牛协会。介绍了经验作法。通过现场看、实地学，促进了全市农民专业合作经济组织的蓬勃发展。

3.4明确责任制推动农民合作经济组织发展

市农经总站负责对全市农民专业合作经济组织设立的审查、登记、行业管理。为协会建立和完善协会章程和管理制度，为其发展搞好服务。充分利用宣传媒介，宣传报道农民专业协会经验。

3.5搞好建立农民合作经济组织的技术培训

组织农民专业合作经济组织培训、向农民讲解农民专业合作经济组织示范章程和协会管理制度，以及发展农民专业合作经济组织的有关技术。

3.6加大资金投入数量

农民专业合作经济组织的发展分析 篇4

[关键词]农民专业合作经济组织;经济学视角;问题及对策

截至年底,我国依法注册成立的农民专业合作社达2464万家,入社农户约为2100万户,占全国农户总数8.2 %,农民专业合作社正如雨后春笋般在全国迅速发展起来。建立在家庭联产承包责任制基础上的合作社,代表着一种新的生产关系,它之所以产生和发展得如此迅猛,很大程度上源于它反映了农民在新时期的利益诉求,特别是在经济利益上的诉求。基于此,本文将从经济学视角出发,研究合作社发展过程中蕴涵的经济学原理。既然本文着眼于合作社的经济学分析,那我们不妨提出三个假设：①农产品市场为完全竞争市场,市场上存在足够多的买者和卖者且都生产同质的产品,农户可以自由进入或退出该行业;②市场上的主体都为理性人,追求利润最大化或者效用最大化;③市场能够自动出清,自行调整价格以达到供求平衡。这三个假设对于农产品市场来说是极易满足的,但对于后面的分析来说又是十分重要的,因此在行文之前有必要进行说明。

1 农民专业合作经济组织运行的经济学原理

1.1 降低交易成本

交易成本(Transaction Costs)由诺贝尔奖得主英国经济学家罗纳德•科斯提出,是现代产权经济学基本的、核心的范畴,修正了新古典经济学零交易成本的假设前提。所谓交易成本是指产品或服务从一个单位转移到另一个单位过程中产生的所有成本和代价。它产生的原因包括信息不对称、有限理性、不确定性和复杂性及投机主义等。在农产品市场上,交易成本主要有信息搜寻成本,谈判、议价、订立合约的成本及监督合约执行的成本。农民专业合作经济组织通过纵向一体化的方式将费用较高各种活动纳入组织内部进行分工协作,统一购买种子、农药和化肥等生产资料,然后统一出售农产品,这样就将多次的交易活动简化为一次进行,大大节约了交易成本。另外,农民专业合作经济组织设立的一个重要的目的在于可以改变单个农户在市场上弱势的地位,通过联合的方式,增强了自身在市场上的话语权,农业合作社不再是市场价格的被动接受者,在交易中自我保护和谈判议价的能力得到了加强。这样也有助于和上下游企业形成稳定的合作关系,减少了一部分不必要的交易成本。

1.2 获得规模经济效益

规模经济是指随着基本经营单位规模的扩大,各种生产要素得到更合理地利用,平均生产成本降低,扩大了经济效益。规模经济的存在与生产要素的不可分性和资产的专用性有着密切的联系,这在农业生产中表现得尤为突出。合作社之所以成立,很大程度上源于它可以通过扩大生产规模来获得规模经济效益,主要表现在：①促进分工专业化。合作社使原来单个农户的经营规模得以扩大,这样社里的农户就可以分工的更细,实行专业化生产,有助于提高劳动生产率;②利用先进的生产技术和机械设备。生产规模扩大以后,合作社就可以根据实际需要采用先进的机械设备和技术,而这是单个的农户所不具备的;③生产要素组合更加合理。众多的农户联合后,扩大了生产规模,有利于生产要素组合合理化,使得各种生产要素的潜力得到充分发挥,提高资源的使用效率;④获得规模财务经济。农民专业合作经济组织通过大规模生产便于实行联合化和多种经营,有利于实现规模采购和销售,增加了在市场中的话语权,降低了经营成本。因此,合作社可以通过调整生产规模(通常是扩大生产规模),以使得自身的生产规模达到或接近最优规模点,从而降低生产成本,获得更大的经济效益。

1.3 减少不确定性和分散风险

不确定性是生活中的基本事实,每当人们出行或者进行投资时总会面临着各种风险。农业由于其自发性、盲目性、滞后性以及弱质性,使得传统的小农经营很难适应时代的发展。农民急需联合起来抵御各种风险,而农民专业合作经济组织可以很好的满足农民的这一要求。合作社在降低农民风险方面主要表现在：①减小自然灾害带来的风险。我国是一个自然灾害频发的国家,这对农业生产的发展带来了极为不利的影响,每年因自然灾害造成的损失不计其数,这对于单个的农民来说是难以承受的,农民专业合作经济组织把农户联系在一起,通过风险和损失分摊的办法,有效地减轻了自然灾害给单个农民带来的风险;②减小市场风险。由于信息的不对称以及市场价格的波动,单个的农民在应对市场风险方面往往显得手足无措,合作社可以通过减小信息搜寻的成本,增强谈判的筹码等方式,有效地降低来自市场方面的风险;③其他风险。这主要包括技术风险,成立合作社可以推广技术的使用,提高商品的质量和技术含量,增加农产品的附加值,降低技术壁垒的限制,提高经济效益。

1.4 外部经济性

外部效应是指在实际经济活动中,生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的,也可能是有害的,有益的影响被称为外部效益、外部经济性,或正外部性;有害的影响被称为外部不经济性,或负的外部性。当然,如果产权得到明确的界定,那么外部效应就不会带来什么问题;否则,经济相互作用的结果将是毫无效率的。农民专业合作经济组织通过将社员以及生产资料联合的方式,能够实现土地资源的集中开发,明确了产权,使资源得到合理的配置,有效地避免了“公地的悲剧”的发生。相比于单个农户的分散经营,合作社可以产生正的外部性。

2 吉林省合作社存在的问题

实践证明,农民专业经济合作组织在提高农业生产效率、促进农民增收和加快农村产业结构调整方面发挥着巨大的作用。但与此同时,由于受到自身文化素质、资金实力以及外部环境等因素的限制,这种新型的农业经营组织形式在发展过程中产生了许多问题,严重影响了合作社功能的发挥。吉林省是一个农业大省,合作社的发展状况将直接影响着吉林省整体经济的发展和社会的稳定。近几年来,吉林省农民专业合作经济组织发展呈现出速度快、覆盖面广(见下表)、合作层次提高等特点,但是同国内的浙江、山东等发达地区相比仍有较大的差距,在发展过程中也存在着一系列的问题。

2.1 规模较小，难以发挥规模经济效益

获得规模经济效益是合作社成立的一个重要目的,而每个组织的平均成员个数则是衡量一个合作社规模大小的重要指标。

由右上图可知,吉林省每个组织的平均成员个数仍然很低,不仅与河北、北京、江苏等地区存在较大差距,而且也低于全国124个的平均水平。由此可见,吉林省目前合作社自身规模相对较小,这样就很难达到最优规模点,也制约了合作社规模效应的发挥。

各省合作社平均成员个数

2.2 管理不规范，存在“寻租”行为

通过对吉林省长春市周边地区的调查我们发现有些合作社中存在着这样的现象,成员大会往往成了成员代表大会,代表又往往只是几个出资的核心成员,合作社的决策主要由核心成员或者理事长决定,多数成员参与决策的程度很有限。这对于合作社初期的发展是有利的,可以提高决策效率,但是随着合作社规模的扩大,这种集权的方式会损害社员的积极性,有的理事长甚至为了私利而损害合作社的集体利益,这与成立合作社的初衷是背道而驰的。

2.3 组织化程度低,存在“免费搭乘车”现象

截至,吉林省登记注册或备案的合作社为1742家,只占总数的不到四成,有近30% 的合作社没有明确的规章制度。有相当一部分合作社就是简单的把社员组合在一起,社员仍然习惯于依靠自有资金经营,或者仅仅是与周边的农户联合,这种松散的合作社并不能充分调动大家参与的积极性,有些社员甚至坐享其成,存在“免费搭乘车”的现象。

2.4 外部力量介入多,社员利益得不到应有的维护

当前吉林省农民专业合作社存在着多种模式,包括专业协会、农民自发型、专家学者依托型、供销合作社依托型、龙头企业带动型、政府或职能部门依托型和实体企业依托型等。据统计,吉林省目前合作社超过50% 是由农民中的种养大户牵头成立的,而乡村干部牵头领办的合作社也占总数的1/5。

对于目前吉林省合作社发展来说,模式的选择是十分重要的,但是当前合作社的几种主要模式外部力量介入过多,这在一定程度上削弱了农民自身在合作社建设和发展中的话语权,特别是当双方利益发生冲突的时候,农民的基本利益有可能得不到应有的维护,这对于合作社的长期发展是十分不利的。

3 主要对策建议

3.1 扩大规模,充分发挥规模经济效益

随着农民专业合作经济组织规模的扩大,有利于把生产规模调整到最佳(达到或接近最优规模点),以降低平均生产成本,获得最大的经济效益。目前,吉林省合作社的规模还未达到全国平均水平,距离最优规模点还有不小的差距。因此,扩大合作社的规模是规模经济的表现,可以最大限度地发挥规模经济的作用。

3.2 选择“实体依托型”发展模式作为主流模式推广

综合比较当前合作社的几种发展模式,发现实体依托型,即“合作社+企业+农户”是最有潜力的。该模式不仅可以发挥合作社的经济功能,也有利于其社会功能的实现,并且,从发达国家农业发展历程来看,这种模式必将成为今后我国农民专业合作经济组织的主流发展模式。

3.3 设立第三方维权机构,杜绝“寻租”行为

作为一个营利性机构,农民专业合作经济组织从产生之初就被烙上了“理性人”的烙印,它势必要追求利润最大化,在这个过程中其管理者很可能出现不作为或者腐败行为。当出现这种情况是通常有两种做法：一是建立严格的内部监督机制,以约束内部成员;二是建立第三方维权机构,可以有效解决双方的纠纷。结合现状,笔者认为建立独立于各个利益集团的第三方维权机构不失为一种有效的解决方式。

当然,这些都是需要成本的,而且还涉及费用的分摊问题,如建立第三方维权机构是政府埋单还是合作社自己出资;还有就是它能否有效地解决各个利益集团之间的矛盾,并且还需要考量成本和收益的关系。

3.4 完善内部分配制度,发挥激励效果

在一个组织里,能否很好的处理内部成员间的利益分配,关系到该组织能否长期发展。由于各种原因,如农民文化程度低,觉悟不够高等,当前不少合作社存在着“免费搭乘车”的现象。本文认为,要从源头上根治,还需要有良好的制度支撑。因此,建立完善的内部分配制度,发挥激励作用可以有效地避免“免费搭乘车”的现象。

4 结 论

本文从经济学的视角出发,指出合作社在降低交易成本、产生规模经济效益、减小不确定性和分散风险以及实现外部经济性方面发挥了重要的作用。同时,结合针对吉林省合作社发展中存在的规模较小、管理不规范、组织化程度低及外部力量介入过多等问题,提出了相应的对策建议。

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[6]高鸿业.西方经济学(微观部分)[M].北京：中国人民大学出版社,.

农民专业合作经济组织管理制度 篇5

议

农民专业合作经济组织是指农民专业合作社和专业协会这两种经济组织形式。它对于提高农民的组织化程度和市场竞争力，促进农业产业化的发展和农村经济经济结构战略调整，更好地迎接WTO以及建立中国－东盟贸易区的挑战，增加农民收入，以及稳定农村等具有重要意义和作用。XX年，中共中央、国务院《关于做好农业和农村工作的意见》明确提出，要积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织。

一、广西农民专业合作经济组织发展情况

1．农民专业合作经济组织在全区各地日渐发展起来，目前处于起步阶段。据广西农业产业化办公室的调查统计，目前全区共有农民专业合作经济组织1055个，其中规模较大、运作比较规范的有210个。年农产品交易在亿元以上的有灵山县果蔬生产协会(2.5亿元)等。

2．农民专业合作经济组织的发展日渐得到政府各部门的重视，由自发、无序性向规范性过渡。全区现有经工商部门登记的专业合作组织151个，民政部门登记的57个，农业部门登记的45个，其他部门批准登记的27个，共占全区总数的26.5%。自治区先后制定、出台《关于发展农民专业 合作经济组织的意见》、《关于经营性农民专业合作经济组织登记管理问题的通知》等规范性文件，初步理顺了农民专业合作组织登记管理的问题，为其发展创造了宽松、良好的外部环境。

3．农民专业合作经济的发展带动了一部分农户共闯大市场，增强了农民抵抗市场风险的能力，促进了农民增收。全区专业合作组织共计带动农户81.66万户，约占全区农户总数的9.13%。专业合作组织通过把农民、农户联合起来，大大增强了抗击市场风险的能力。

二、广西农民专业合作经济组织发展中存在的主要问题

1．农民专业合作组织的发展受社会生产力水平制约，各地区专业合作组织发展不平衡，有的县和不少乡、村目前仍为空白。经济相对发达的桂林、钦州、贺州等地区，专业合作组织发展较快，规模较大；而河池、原南宁地区等地区则发展缓慢、数量少。

2．经营性专业合作社少，中介性专业协会多。大多数专业合作组织集中在种植业和畜牧业这两个产业，而作为农业产业化的产后加工环节的专业合作组织数量少，专业合作经济发展水平处于“初级阶级”，以松散型为主，对农产品加工增值和农业产业化的作用有限。

3．农民专业合作组织发展动力不足。除了受生产力水平较低所影响之外，发展动力不足还表现在以下三个方面： 一是缺乏政府的有力扶持，政府的发展动力不足，政府人力、物力、财力投入少。二是农民缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。三是专业合作组织经济技术力量薄弱，发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。如何做大做强农民专业合作经济组织，是今后一个时期的一项重要任务。

三、加快发展农民专业合作经济组织的几点建议

1．从稳定农村，发展农业生产力，提高广大农民抵御国内国际市场风险冲击能力的战略高度，加大政府对专业合作组织的扶持力度。随着加入WTO以及中国－东盟自由贸易区创建进程的推进，广西农业的弱势会日渐凸现。如何保护影响面广且关系到广大农村稳定的弱势农业，是政府面临的一项重大课颗。政府应把扶持专业合作经济组织作为一项突破口和着力点。及早制订、出台具体可行的扶持政策和实施方案。建议政府组织农、林、水、工商、税务等部门实际工作者，同区内外专家一起，共同研究探讨适合国情、区情的农民专业合作组织发展的政策取向和目标、市场准入、组织形式、股金制度、保护政策、金融政策、经济援助、奖励制度、监督管理等问题，形成共识，并最终转化为政府行为。政府扶持不宜“一刀切”，应考虑各地区经济发展水平的差异性。“扶大、扶优、扶强”是当今各行各业的一种普遍的 政府行为，它容易“扶出”成效。但它忽略了不同地区经济发展的差异性。当前我区农民专业合作组织在桂东南等经济较发达地区发展较快，而桂西北等贫困地区较慢。如果都按统一的“高标准”，只能是“富者”能享受，对落后地区则是“花架子”，起不到真正扶持、树榜子的作用。为此，在制订全区专业合作经济组织扶持政策时，40多个贫困县的扶持条件应同其他市、县有别，适当降低标准。

2．探索“龙头企业+专业经济组织+农户”的新路子，充分发挥龙头企业在发展专业合作经济组织中的积极作用。龙头企业按照合作制原则或组织加盟形式，建立“龙头企业+合作经济组织+农户”的组织形式，可以使龙头企业和农户成为真正的利益共同体，也使“龙头企业+农户”这一组织形式得到升华，进一步巩固和发展农村经济。容县鸿大绿色饲料有限公司近年先后牵头发展了5个种养协会，取得了良好的经济效益和社会效益，既促进了龙头企业的发展，又提高了农业产业化经营水平。

3．内外结合，做大做强农民专业合作经济组织。各级政府部门组织专业合作组织的负责人和骨干力量进行经营管理培训，不断提高他们的业务素质和市场开拓能力。政府部门要做好专业合作组织同大专院校、科研究所之间开展技术合作的沟通、协调工作，为专业合作组织做好“引智”、“借脑”服务，促进专业合作组织的科技创新和技术进步，增强其科技实力和服务功能。开拓专业合作组织融资渠道，解决它们规模小、资金短缺的问题。建议增加各级农村金融部门农业信贷资金规模，减少审批环节，深化信用贷款制度，积极探索专业合作组织及其成员信贷的多种渠道和途径。玉林市新楼农民协会通过“专业合作组织+小额信贷”解决了农户资金投入不足的问题。各专业合作组织必须按照有关政策规定，健全组织章程，完善组织制度、民主管理制度、财务管理制度、入股分红制度等。实行税收优惠。对农民专业合作组织自产自销农产品实行免税，对合作组织经过简单加工的农产品免征增值税，对合作组织兴办农产品加工企业实行税收优惠。鼓励专业协会向专业合作社发展，专业合作社又向股份合作社发展，增强会员、社员凝聚力以及合作组织的经营功能。应抓好这方面的试点工作。

农民专业合作经济组织管理制度 篇6

吴佩丽

2012-08-27 10:21:24来源：《农村经济与科技》2012年第5期

摘要：农民专业合作组织具有明显的优势，是推进农村经济发展的有效途径。结合陕西西安农村合作组织实际的发展情况，提出了相关的政策，具有实际的指导意义。

关键词：农民专业合作组织，促进，农村经济西北农村农民专业合作组织现状

1.1 陕西省西安市农村专业合作组织情况简介

在国家以及地方政策的引导下，陕西省西安市的农村大力发展农民专业合作组织，促进农村经济的发展，到目前为止，取得了显著的成效。到2011年末，西安全市拥有农民专业合作组织共579个，成员人数达14525人，出资金额数总计约20600万元，与2010年同期相比增长分别为61.8%、71.8%、58%。农民专业合作组织的服务内容多样化，主要涉及养殖业、种植业以及农产品等。

1.2 帮助农民实现增收致富

农民专业合作组织主要是由产业大户或者购销大户领头进行组建的，这些领头人能够利用他们自身拥有的市场信息比较多、销售渠道比较稳的优势，积极的引导当地的农民来调整他们的产业结构，提高当地农产品的质量，以达到生产适销合适的农产品的目的，最终能够稳定并且提高农民的生产经济效益。此外，农民专业合作组织会通过返利、分红等制度来直接带动农民增收，农民专业合作组织向加入合作组织的农户无偿的提供各种科学技术以及市场信息和农资等服务项目，节约了农民的生产成本，促进农民增收致富。

1.3 提高农产品的质量层次

农民专业合作组织为农业产业的标准化的发展以及推广提供了有效的载体.为农产品的质量安全体系的推广提供了组织保证。农民专业合作组织会组织当地分散的农户按照统一的生产标准、统一的操作规程、统一的产品质量标准以及统一的农资供应链，并且合作组织会积极的注册产品的商标，致力于打造优质的知名品牌，积极的推广各种绿色无公害的农产品的生产，从而极大的提高所生产的农产品的质量水平。

1.4 促进了农业产业有序发展

由于农民的整体素质不太高，因此农产品的生产以及销售具有很大的趋同性、自发性以及盲目性，这会减缓农业产业的发展。农民专业合作组织可以有效的避免农户之间以及农户与加工企业间的不良竞争，从而维护了农民以及企业的共同利益，实现良性竞争，推动农业的健康发展。目前农民专业合作组织存在的问题

2.1 人才以及科技支持乏力，产品竞争力弱

目前，农民专业合作组织的科技技术骨干人员比较少，能够适应以及开拓市场的管理人员也比较缺乏。由于农村的生活环境不是很繁华，因此真正懂得经营管理的人员以及技术人员不愿意投身于农民专业合作组织，最终导致合作组织只能生产一些比较初级的产品，产品的竞争力弱。

2.2 资金匮乏，自身发展力不强

农民专业合作组织自身没有资金来采购农资、收购产品以及改善自身的服务设施以谋求进一步的发展，另外由于农业本身会受到自然和市场的双重影响制约，农户经营比较分散，抗风险的能力比较弱，农民专业合作组织借贷融资比较困难，社会的工商资本对其的投入比较有限，这些因素都导致农民专业合作组织很难培育主导产业并且扩大经营规模，合作组织的发展后劲不足。

2.3 管理机制落后，利益联结松散，社员的凝聚力不强

目前农民专业合作组织发展不完善，部分专业合作组织只注重组建扩容，不重视管理，很多合作组织主要靠领导人的个人能力来维持运作，尚未建立起适应当前市场经济的管理模式。一是合作组织自身制度不完善。部分已经注册并且登记的农民专业合作组织的规章制度不规范，工作人员职责不明，会员的权利义务不清楚；一部分的合作组织没有建立相应的劳动、财务、营销、决策等内部的制度，在实际的工作过程中随意性比较大。二是运行不规范。一部分合作组织的一些组织机构只停留在表面，没有发挥作用；经营模式比较传统简单；没有提供相应的技术培训。

2.4 政策引导力不强

我国的《农民专业合作组织法》赋予农民专业合作组织的法人地位，但是与之相配套的一些专项的法律缺失；目前政府对于农民专业合作组织会提供一定的财政支持以及税收优惠等政策，但是地方的支持力度不大，覆盖范围不广，操作性不强，导致在实际的工作过程中依然存在资金投入、用地审批、绿色通道、税收支持等政策落实比较困难的问题。加快农民专业合作组织发展的相关建议

3.1 加大人才的培养，引进科学技术

为了提高合作组织的技术管理水平，首先得深化培训，合作组织应当积极的学习科学技术，可以主动到农业发达的地区进行学习考察，可以请一些专家教授亲自上门指导，增强和科研院所的合作与交流，提高自身的科技水平。同时合作组织需要增强对合作组织管理人员的培训，增强其经营能力、合作实践能力等，加强工作人员的业务能力。其次要注重人才的引进，当地政府可以采取相关政策来吸引优秀的农业技术人才、管理人才以及大中专毕业生到合作组织工作。再次要提高入社农户的基本素质，合作组织可以通过各种形式和渠道向农民宣传讲解合作组织的意义、作用、国家政府相关的政策以及成功发展的典型，充分调动农民参与合作组织的积极性，有规律的对其进行培训，提高其素质，增强其与合作组织共同合作发展的意识。

3.2 加大政府的支持力度

政府可以通过以下途径来对农民专业合作组织进行支持。一是加大财政的支持力度。当地的财政应该列出专项资金来支持合作组织的发展，要向比较有发展前景的合作组织倾斜，使其起到带头的作用；二是加大金融的支持力度。对合作组织降低贷款的门槛，或者以政府的名义成立合作组织的信贷担保机构，从而为合作组织提供多种渠道的资金支持；三是落实各种税收优惠政策。凡是当前已经有规定的合作组织应该享受的税收优惠政策，需要真正地落实到位；四是认真落实农民专业合作组织用水用电以及农产品运输绿色通道等政策。合作组织种植、加工、储藏等工序的用水用电费用，应当严格按照农业生产的水电价的标准执行；五是对合作组织的产品进行认证以及商标注册，对其进行补贴以及奖励等政策。

3.3 加强信息网络建设，强化信息服务

目前西安市的农民专业合作组织各种产品的生产加工销售渠道、以及新技术新品种的信息联络手段比较落后，这些信息不及时，会影响合作组织自身的发展，也会影响当地农村经济的建设发展。因此政府的财政应当列出专项资金来加强合作组织的信息网络建设。各级的农业管理部门应当在自己部门的网络平台上为合作组织提供网络空间，实现各地以及各类组织联网进行信息资源共享，强化当地的信息服务，从而促进农村经济的快速发展。

3.4 加大对农民专业合作组织的宣传力度

农民专业合作组织首先需要宣传国家以及政府发展农民专业合作组织的优惠政策。其次要宣传发展合作组织在发展农村经济中的重要作用，介绍各省各地成功发展农民专业合作组织的经验，推动农民专业合作组织的健康发展。三是宣传各省各地合作组织发展过程中涌现的先进典型。宣传合作组织在农产品生产前的农资购买、生产中的技术服务和联合作业，生产后的的农产品加工、产品销售时的开拓市场、注册商标等方面取得的成功经验。结语

农民专业合作组织是一种新型的经济合作组织，具有明显的优势，能够促进农村经济快速稳定的发展。虽然当前情况下合作组织存在一定的问题，但是通过国家政府以及合作农民专业合作组织自身的努力，可以减少问题，发挥积极的作用。

作者简介：吴佩丽(1968—)，女，现就职于甘肃省定西市安定区委党校，研究方向：中共党史、党建。

参考文献：

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关键词：农民专业合作经济组织,制约因素,解决措施

1 我国农民专业合作经济组织的外部制约因素

(1) 法律体系不健全。2006年10月31日, 《农民专业合作社法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过, 并于2007年7月1日起施行。这一专门法规的出台有利于解决农民专业合作组织发展中的诸多问题。但还没有出台与《农民专业合作社法》的配套实施办法。

(2) 政府部门不适当的干预。作为一种政府主导性的制度安排, 我国的农民专业合作经济组织从一开始就与各级政府部门衍生出十分复杂的关系。有别于西方各国以宽松的政策环境来支持专业合作经济组织的发展, 我国各级政府更多地采取了行政介入方式。这种行政式的介入不可避免的产生了许多问题, 例如:政府在扶持过程中行政介入太多、力度过大, 在管理上没有尊重农民的意愿, 或者不加干预也不加扶持, 任其自生自灭, 从而导致事与愿违。

(3) 政府对农民专业合作经济组织的扶持政策制度不完善, 扶持力度小。据调查, 当下国家财政部给予其扶持的每个农民专业合作经济组织的项目资金一般为20万元, 农业部为10万元, 省约3万元, 到市、县一级政府大约1万元。其资金来源主要以农民自筹和各种形式的混合出资为主, 由于社员不稳定, 所筹集的股金远不能满足需要, 导致在设备技术引进和改造、农产品质量检测和标准化、市场开拓和信息收集等方面与专业化的大公司差距太大。政府没有自己的销售网络, 难以单独拓展市场, 很难向农户提供有效的服务, 使农户对组织缺乏信赖, 两者联系不紧密。

(4) 宏观经济、教育制度对其发展存在诸多不利因素。一是国家垄断粮棉等大宗农产品收购体制和农用种子、化肥等专营制度, 限制了农民专业合作经济组织合法涉足这类物资购销的权利。农地流转制度改革滞后也制约了土地资源的适度规模集约经营, 从而影响了农民生产的商品化程度, 削弱了农民参与的积极性。二是对农民合作知识培训、教育制度不健全。农民对农民合作经济组织的认识不够, 同时, 也缺少这方面的专家, 全国还没有农业高校设置合作经济专业, 而缺乏有较高合作经济理论和实践水平的人才, 难以向广大农民进行教育和宣传, 对其实践进行指导。

2 政府相应的解决措施

(1) 加快立法建设, 优化法制体系。责任明确、法律形态清楚是市场经济对市场主体的本质要求。农民合作经济组建运营必须纳入法制化的轨道, 这既是组织本身发展的需要, 也是政府有效维护农村市场经济秩序的要求。由于非农业领域中的合作经济组织尚未普及, 综合立法基础缺乏, 因而无法将农村社区合作经济组织、供销社、信用社、农民专业合作经济组织纳入一部法律。而且在已经制定《农民专业合作社法》的情况下, 国务院等相关部门应该尽快出台该法的实施办法, 从制度上明确合作组织的性质、法人地位、产权制度、成员资格、登记程序、运行机制、分配方式等, 以满足当前农民专业合作组织发展的迫切需要。同时, 各级政府要尽快明确国家政策性金融机构为农民专业合作社提供多渠道金融支持和服务以及支持农民专业合作社发展的税收优惠政策, 以有利于促进农村经济发展、维护农民合法经济权益、稳定农村基本经营制度。

(2) 规范政府行为, 合理引导农民专业合作经济组织发展。政府与农民专业合作经济组织关系主要体现在2个方面:一是农委、科协、农技站、经管站、供销社等职能部门和实体, 往往通过兴办专业合作经济组织有效行使其职能;二是农民专业合作经济组织的成立与运行需要政府在财政、管理等各方面的支持。基于中国农村社会经济发展的历史现实, 行政组织的介入与影响是可以理解的, 也是需要的, 但问题的关键在于, 在农民专业合作经济组织创建和发展过程中, 政府部门对自身角色定位的认知和介入方式的把握。我国政府应始终坚持采用“民办、民管、民受益”的原则和“扶持不干预, 引导不参与”的基本准则来规范政府行为。

农民专业合作经济组织管理制度 篇8

自主农合组织是在相对封闭落后，经济基础比较薄弱的农村地区，以农民自主构建、自主运营、自主管理、自主分配为主体，以外来投资经济为辅助，形成“农户+合作社+公司”的格局。

这类模式的特点是农民联合起来兴办专业合作社，再由若干个合作社联合起来办龙头加工企业，吸纳外来企业加盟，形成“产+销+集约化”的模式，把农户、合作社、加工企业、销售企业等多种经营主体联合起来，形成一个较大规模的现代农业一体化经营体系。

二、以农民为主体的自主农合组织建设模式与运行机制

(一)组织构建

在产权中采取股份制形式，以参加组织者所出的土地、房产、劳动工具和资金等折算为股份，归在本户名下，其中为保护农民权益，当地农户每户所占股份总额不应超出1％。并在原则上尽可能分散和平均。同时欢迎本地有实力的相关经营企业参与，但所占股份不应超出10％，并在决策权上享受各户农户的平均表决权。

组织在经营上采取聘请职业经理人为经营核心的形式。经理人为企业雇员，不担任组织股东，在经营上享有决策权。并受组织董事会监督，向董事会和股东大会负责。

组织要在政府相关部门的指导下，制定出相应的章程，在章程中就会员、组织机构、资产管理、业务范围等事项作出明确规定，并在章程基础上进一步制定实施细则或各部门岗位责任制，全面明确政府、组织、入股农户、企业和其他参与者的责权利。

(二)运行机制

1投资机制

自主农合组织的经费来源可以考虑内部投资和外界投资两个途径。内部投资主要是指合作组织的成员投资。成员投资包括会费和股金两种形式。其中，股金数额相对应高些。一般一股在几十元到数百元之间；会费则应较低，一般可象征性地在数元到几十元之间。

外界资金也是自主农村专业经济合作组织运行的重要经费来源。外界资金包括外援资金和外界投资两种。有关部门拨款和赞助以及银行贷款等，都是专业合作组织比较常见的外援资金。为了增强自身的经济实力，自主专业合作组织也在一定程度上吸收外界投资，如吸收非社员投资和法人单位的投资。这些投资也就构成了专业合作组织的优先股和法人股。

2组织与决策机制

自主农合组织的组织基础是社员。一般设有社员大会或股东代表大会，作为自主合作组织的最高权力机构。股东大会选举产生理事会，作为合作组织的执行机构，理事长为组织的法人代表。合作组织需设有监事会。由社员大会选举产生，作为合作社的监督机构，以保证组织的正常运行。

3经营与管理机制

目前专业经济合作组织规模较小，合作组织大都未聘用专职经理人，而是由理事长负责合作组织的日常经营与管理。由于理事长较多的牵涉到组织内的杂项事务，并且对市场运营常常不具备专业的经验和素养，聘任职业经理人仍然是农村自主专业合作组织的基本要求。

本模式以当地农民为主体，以具有市场经营能力的职业经理人为导向，既可在组织发展、农民增收方面满足农民的基本需求，更在经营方向的选择上充分考虑到环境改变的影响。

自主农合组织的职能不仅仅是提供技术、信息、购销、储运、加工等服务，保证成员专业生产正常运行，更要求以现代企业的形式把零散的农户组织在一起，形成有效的分工合作和强大的集团竞争力，进而形成从产品设计研发、原材料生产到售后服务的完整产业链，这些业务构成合作社日常经营管理的主要方面。

本模式设计了一个自主农和组织集成化供应链管理的理论模型，其核心思想为：第一，由采购控制、生产控制、分销控制和物流控制形成的业务回路，主要解决上游种子购进、农业生产资料的采购、农产品的种植、加工、储存、分销、物流运输的集成化；第二，由团队协作、需求响应、集成信息、风险预警组成的管理回路，主要解决社员团队合作、需求响应性、信息技术集成、市场敏捷性、动态联盟的优化运作；第三，在每一个业务回路的节点形成性能评价回路，通过每一部分的评价机制，达到抵御市场风险，反映需求，获得竞争优势。

4利润分配机制

国际通用的合作社分配原则是资本报酬有限、按交易额比例分配盈余。自主专业合作组织把农合组织视为一个现代新型企业，用现代企业的方式来进行管理，与会农户既是企业职工，又是企业股东，完全可采取“工资+股金红利+按惠顾额返还”的方式参与组织分配。

农民专业合作经济组织管理制度 篇9

一、背景

当前经济全球化和我国社会主义市场经济逐步建立与完善，农户小生产与大市场之间的矛盾日益突出。因此，如何提高农民的组织化程度，由一家一户势单力薄地面对市场，转变为千家万户联合起来有序进入市场，发展和壮大自己，这是解决“三农”问题的有效途径。农民专业合作经济组织正是为了克服农户分散经营，引导农民有序进入市场，促进农业增产、农民增收的背景下产生的。《农业法》将发展农民专业合作经济组织作为一项重要原则，2004、2005年两个中央1号文件都提出要大力发展专业合作社和专业协会，十届全国人大常委会已把《农民合作经济组织法》列入立法计划。2004年5月在浙江省台州召开农民专业合作组织制度建设和立法安排国际研讨会，2005年1月1日浙江省在全国首个出台实施《浙江省农民专业合作社条例》，这些都旨在鼓励、支持和促进农民专业合作经济组织健康快速发展。**市农民专业合作经济组织虽然起步较早，其作用和成效也有目共睹，但与发达国家和国内先进地区相比，**市还只是起步阶段，在发展规模以及运行中还有很多不规范、不成熟的地方，远远落后于当前市场经济快速推进的步伐。浙江省新条例出台后也带来了新的情况和问题。有鉴于此，今年我们对加快农民专业合作经济组织的发展进行了专项调研。

二、**市农民专业合作经济组织发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状及其特点

农民专业合作经济组织是指以农户家庭承包经营为基础，以农民为主要成员，围绕某一专业或产品组织起来的，在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自我服务、自我发展和自我保护的一种行之有效的组织形式。**市的农民专业合作经济组织兴起于20世纪80年代中期，进入90年代后，随着农村产业结构调整和农业市场化程度的不断提高，农户作为生产经营主体，在参与市场竞争中，为了维护自身合法权益，产生了互助合作的愿望，农民专业合作经济组织迅速发展。

根据调查和不完全统计，**市现有各类农民专业合作经济组织282个，其中专业合作社124个，占专业合作组织总数的43.97%；专业联合社3个，占1.06%；各类专业技术协会138个，占48.94%；行业协会17个，占6.03%。已登记注册157个，占专业合作组织总数55.67%；已制定章程的124个，占总数43.9%；有农产品注册商标品牌的89个，占总数31.5%。2004年，全市农民专业合作组织固定资产总额达5862万元；全年销售各类农产品31.29万吨，年经营性收入5.36亿元，平均每个组织189.9万元。全市入社（会）员人数16980人，平均每个组织60人左右，带动农户15万多户。

按产业划分：种植业148个，占52.48%；畜牧业67个，占23.76%；水产业44个，占15.60%；林业16个，占5.67%；农机业及其它7个，占2.48%。

按服务方式分：综合服务的占40%；以购销服务为主的占4.07%；以技术、信息服务为主的占31.48%；以加工服务为主的不到1%。

按地区分布：其中市本级2个；南湖区、秀洲区分别为14个和18个；平湖、桐乡、海宁市分别为80个、43个和39个；嘉善、海盐县各为43个。

按服务范围分，同一乡镇内的243个，占86.17%。跨乡镇的39个，占13.83%。

按组织领办方式分：由农民牵头领办的15个，只占总数的5.32%；由农业龙头企业、农技部门或其他部门牵头领办的267个，占其总数的94.68%。

农民专业合作经济组织发展主要有以下特点：

1、组织类型多元化。很多地方依托农村丰富的组织资源，改造和兴办专业合作经济组织，在政策引导下，多种社会资源按市场机制多渠道向农业领域配置和流动，在组织方式上，表现出多部门、多类型、多层次兴办的特点。特别是乡镇农业系统及基层供销合作社，出于自身改革的需要，领办或合办专业合作社；近几年新培育的组织资源，如农业龙头企业、规模经营大户、营销大户、农业园区管委会，根据生产发展需要与种养大户自愿联合起来，兴办各种专业合作组织，呈现出更加强劲的发展态势，很有生气和活力。据调查，目前**市主要有规模经营（贩销）大户带动型、农技（供销等）部门带动型、龙头企业带动型、股份合作型等4种不同形式的合作社。

2、产业种类多样化。**市的农业产业优势比较明显，尤其是通过多年农业结构调整，大力增加投入，开展农业综合开发、土地整理、现代农业园区建设，加快了优势特色产业的发展，涌现出了一批特色鲜明、专业化程度较高的“特色乡镇”和“特色专业村”，这些专业乡、村绝大多数依托当地农业产业优势建立了农民专业合作经济组织，大力开展产业化经营，从而使

农民专业合作经济组织从传统的粮、畜、桑向特色产业拓展；从产中服务向产前、产后拓展；从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业合作经济组织从事的产业更加多样化。

3、组织方式坚持农民自愿、民主管理和为社（会）员服务的原则。**市农民专业合作经济组织，一是在发展上坚持农民自愿的原则。不改变农户家庭承包经营制度，充分尊重农民的市场主体地位和生产经营自主权，坚持入社自愿、退社自由；二是在内部实行民主管理，普遍实行一人一票制，民主选举董事会和监事会负责人；三是在经营方针上，坚持组织与社（会）员共同发展的宗旨，努力帮助社（会）员解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性的开展服务。由于各专业合作经济组织的经济实力不一，服务的内容和手段灵活多样。目前有民政部门登记的社团法人，也有工商部门注册的合作社法人；有以纯服务为主的无经营实体，也有以服务与经营并重有经营实体的，按农民的需求灵活运作。

4、政府引导，“民办官助”。在社会主义市场经济体制的完善和发展过程中，各种利益关系交错，一定程度上还受部门间的制约，单靠农民自己的力量办专业合作经济组织还有不少困难。因此，在农民专业合作经济组织的起步阶段，特别需要政府的正确引导、扶持和保护。这种做法，概括起来叫“民办官助”。**市绝大部分专业合作社也是这样兴办的。

5、利益联结机制以松散型为主。**市的农民专业合作经济组织，普遍存在规模小、实力差，因而多数没有与农民建立起成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。据调查，目前实行二次返利的组织不到5%，合作经济组织多数是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的购销关系，有的组织尽管与农户签订了订购合同或契约，确定了最低保护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益得不到应有保障。

（二）存在的主要问题

农民专业合作经济组织是市场经济条件下的产物，它的发展也必然要符合市场经济的客观需要。**市就整体而言，尚处于初始阶段，还存在着许多不足和困难。这既有内部因素，如机构设置不够合理、管理制度不够完善等；又存在外部因素，如正确理顺与农村其他组织的关系等。既有宏观的原因，如缺乏相配套的法律法规和政策；也有微观的原因，如内部活力不足、民主氛围有待加强等。

1、农民专业合作经济组织中行政色彩较浓，缺乏农民广泛参与。农民专业合作经济组织是农民自愿联合、自我服务、自我管理的合作经济组织，应体现“民办、民管、民受益”的原则。目前，大多数农民专业合作经济组织是由乡镇部门牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府部门，实际运作过程中很多经营方面的事往往由政府部门包揽，致使合作经济组织偏离了民营化轨道，农民对这些组织的依赖心理很强，很少参与经营管理，什么事都是这些组织说了算，容易变成“二政府”，这也是造成农民只能接受利益共享、不能风险共担的一个重要原因。个别组织甚至为了“肥水不外流”，享受所谓的优惠政策，行政事业官员牵头,政府职能部门兴办。这些做法在组织发育初期给于扶持是值得提倡，但只能是“民办官助”，而不是政府包办，这是农民的主体地位决定的。行政干预过多，民主管理停留在形式上，社员很少参与管理，农民不能从中获得稳定的市场销售、增加收入，对组织的发展也不太关心，组织无法按照正常的市场经济规律运作，难于培育成适应市场经济的农民专业合作经济组织，影响了组织的进一步发展。

2.农民专业合作经济组织运作机制不健全，管理不规范。农民专业合作经济组织内部运作机制不健全，主要表现：首先，一些农民专业合作经济组织形同虚设，只是一个空壳，没有制定组织的章程、制度等，没有发挥组织应有的功能。目前**市农民专业合作经济组织数量上虽有增加，仅2004年就新增42家，但有实力、活动多、能有序开展工作的只占1/3左右；缺少生机、勉强维持的占1/3；其余1/3基本上有名无实，个别组织挂牌后没有开展过任何活动。其次，一些组织的组织机构、管理制度、利益机制等不够健全，还有近45%的组织没有登记注册，大多数组织缺乏有效的制约机制和保护机制，对农户遭受市场风险和自然风险时保护不够；第三，服务比较单一。多数组织的服务集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很少。

3.农民专业合作经济组织自身能力建设薄弱，缺乏系统扶持政策。农民专业合作经济组织自身的能力直接影响组织功能的发挥。组织能力建设薄弱的表现：一是农民专业合作经济组织缺乏自己的示范基地，影响了新品种、新技术的推广应用，只能帮助农户解决常规的技术问题，在新品种、新技术等方面显得无能为力；二是缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进设备等了解不够，信息服务手段落后；三是缺乏一定的资金，经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，由于缺乏资金，服务设施简陋，限制了组织活动的开展和功能的发挥，无力为会员提供有效服务，一些组织出现活动萎缩的趋势，缺乏影响力。对运作较规范的合作社在收购农产品时资金经常严重不足，各地虽有信贷扶持的政策，但贷款额度极其有限，致使运行不畅，难于发挥较大的作用。四是缺乏必要的硬件设施，如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对产品品质进行检测、储运以及信息的获得和传递等。

农民专业合作经济组织管理制度 篇10

一、我县农民专业合作经济组织的形式及其运作

农民专业合作经济组织是把从事同类农产品生产、加工、经营、服务的农民、组织或其他人员自愿组织起来，以搞好服务、促进发展、增加收入为目的，通过提供技术、信息、购销、加工、储运等服务和其他方式，实行自我管理、民主决策、互助合作的经济组织。我县第一个农民专业合作组织是1998年成立的郭家坝镇原桐树湾村科普协会。截至2004年底，全县不同规模不同类型的农民专业合作经济组织已达30多个，加入组织的农户有1180户，辐射和带517878秘书网动周边农户近12000户。从组织类型上看，我县农民专业合作经济组织具有多元化的特点。

1、龙头企业依托型。由龙头企业（公司）牵头发起，创建“公司+基地+农户”模式的组织。其特点是：通过订单的形式，连基地连农户连市场，产加销一条龙、贸工农一体化。如杨林桥镇以富锋魔芋公司为龙头组建的天鹅魔芋生产加工营销合作社等。

2、主管部门扶持型。依托政府或财政、农业等主管部门组建起来的农民专业组织。其特点是：在资金筹集、内部管理等各方面较多地依赖于政府或各部门。如郭家坝镇童庄河脐橙生产营销合作社、梅家河板栗协会等。

3、基层组织主导型。基层组织结合本村产业实际组建起来的专业组织。其特点是：村“两委”干部为合作组织的主要负责人，一并行使合作组织的各项管理职能。如梅家河乡郑家岭村西瓜协会则为这种类型。

4、能人效应带动型。在一些具有生产技术专长的乡土人才或销售能人的带动下，周边农民在技术、销售等方面以其为依托自发组建起来的组织。其特点是：完全由农民自发组建而成，并以能人为依托发展。如杨林桥镇响水洞村第十三社区桑蚕协会就是这种类型的组织。

尽管我县农民专业合作组织517878秘书网建设尚处于摸索起步阶段，且这些组织也仅具备专业合作经济组织的雏形，但在促进当地农村经济发展中发挥了一定的作用：

1、促进了农业结构调整。专业合作经济组织利用自身的优势，及时掌握生产技术和市场动态，组织和指导广大农民生产适销对路、技术含量较高的新品种，形成规模化生产，带动了农业结构的调整和优化，为形成主导产业和专业生产提供了物质基础。如梅家河乡郑家岭村农民专业协会自2000年成立以来，按照“远抓柑桔、近抓瓜果、狠抓畜牧、多经致富”的思路，带动农民大力调整农业产业结构，调出了特色，调优了结构，调富了农民。

2、推广了农业生产技术。农民一家一户分散经营，在技术和品种改良方面，亟需提供服务，但现有的农业技术推广体系，从服务手段、方法及内容方面，都远远不能满足广大农民的要求。而各类专业合作组织成立后，在农业技术推广中显示出独有的优势。如全国百家农民专业合作组织试点单位之一的郭家坝镇童庄河脐橙生产营销合作社，自2001年成立以来在指导农民生产、促进科学技术和生产标准化应用方面，发挥了积极的作用。该社在华中农业大学引进“红心”脐橙枝条，聘请专家现场传授柑桔嫁接技术，再通过社员辐射全镇柑农，不仅提高了童庄河流域17个村的柑农种植技术，而且为全镇乃至全县起到了引导和示范作用。

3、提高了农民组织化程度。农民专业合作经济组织通过与农户建立多种形式的联合与合作，在不改变家庭承包经营制度的前提下，将分散经营的农户组成联合体，联合起来闯市场，实现了分散经营的农户与大市场的有效连接，降低了市场风险，增加了农民收入。如2004年刚成立的梅家河乡板栗协会，积极主导全乡的板栗销售，改变了过去外地商贩、本地小贩各自为阵的混乱收购局面，维护了栗农的利益，全乡通过协会有组织地销售板栗，均价比上年提高了0.4元/公斤，仅此一项栗农增收近20万元。

4、发挥了能人带动效应。农民专业合作组织以一大批农村经纪人、专业大户、致富能手为主心骨，产生了“能人”聚集效应，促进了资金、技术、信息合理流转和发挥更大的作用。如童庄河脐橙生产营销合作社把全镇90多名柑橘销售大户吸纳到合作社，充分整合这些大户的市场信息资源，主导了全镇的柑橘销售。2004年该镇脐橙社会产量达6万吨以上，有近60%是通过合作社有组织地销售出去的，其中仅该社理事长韩永武为外地客商代收和自行组织外销就达4000多吨。

二、我县农民专业合作经济组织亟待规范完善

我县农民专业合作组织组织与国内外先进的专业合作经济组织相比，其组织方式、管理办法、合作形式等方面仍存在很大的差距：

（一）组织形式上的依赖性。一是组建上依赖。我县现有的初具发展规模的农民专业合作经济组织绝大多数由政府及农业、财政等部门及基层组织创建而成。二是管理上依赖。大多数农民专业合作经济组织组建起来以后，仍由政府、主管部门或基层组织行使管理职能，背离了“民办、民管、民受益”的合作理念和原则。由于这种从组建到管理自始至终纯粹的依赖性存在，导致行政色彩浓厚，许多专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主，社员（会员）没有自主活动的空间，没有表达自己独立意

志的途径，民主性得不到充分体现。

（二）合作形式上的松散性。517878秘书网一是大多数农民专业合作经济组织没有在管理部门登记，其名称极不规范。二是绝大部分农民专业合作经济组织目前仍处于“三无”状态，即无章子、无牌子、无场所。三是90%以上的农民专业合作经济组织内部管理极不规范，有的没有制定《章程》，有的缺乏具体的管理制度等，最关键的是组织与社员（会员）间的利益联接和分配机制不健全，没有真正形成“利益共享、风险共担”的紧密联合体。

（三）生产经营上的局限性。一是合作范围上的局限。我县农民专业合作经济组织全部为镇、村内合作，没有摆脱行政区域的圈子，合作范围较窄；产业也只局限于柑桔、魔芋、桑蚕、高山蔬菜，且大都为同一产业内合作，没有跨产业合作。二是产业规模上的局限。我县除柑桔产业外，大多数产业尚处于发展阶段，不能为农民专业合作经济组织提供广阔的生存和发展空间。三是服务手段上的局限。我县95%以上的农民专业合作经济组织自身无收益，服务功能较弱且服务手段落后，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的。四是人员素质上的局限。专业合作经济组织带头人大多数文化素质较低，懂技术会经营市场开拓能力强的复合型人才较少，在一定程度上制约了合作经济组织的发展。

（四）发展规模上的艰难性。一是资金瓶颈制约。全县95%以上的合作经济组织自身无经济收益，由于资金运作困难，许多想办的事情办不成，更谈不上发展。二是配套的法规政策不到位。国家关于农民专业合作经济组织的立法进程缓慢，远远不适应当前农民专业合作经济组织的迅猛发展，致使农民专业合作经济组织身份、登记等一些老大难问题得不到及时解决。三是缺乏政策支持。虽然中央、省、市出台了一系列加快发展农民专业合作组织的政策性文件，各级财政每年拿出部分资金专门用于扶持合作经济组织，但仍不能满足经济组织发展的需要，同时，地方也没有结合实际出台相应的优惠政策。

三、我县农民专业合作经济组织大有可为

（一）加大宣传教育，提高思想认识。进一步加强对农民专业经济合作组织的宣传教育，宣传教育的对象应当分层次，宣传内容应当有所侧重。一是对各级政府及其相关部门的主要领导进行发展农民专业合作经济组织意义和合作经济基本知识的宣传教育，使其明确政府部门在推动农民专业合作组织发展中的作用。二是在拟开展农民专业合作组织建设的地方，对农民群众进行合作社基本知识的宣传，使其明白合作社的性质和作用，以达到唤起或增强农民群众的合作社意识的目的。三是对已经开展农民专业合作的地方，则主要是对合作社成员特别是管理人员进行合作社基本制度和经营管理技能的教育，以提高现有农民专业合作组织的规范性和经营水平。四是在合作社基本知识宣传教育的过程中，要注意合作社骨干和合作社企业家（发起人）的发现和培育，通过他们带动农民专业合作组织的建设和发展。

（二）抓好现有典型，总结经验推广。现阶段我县农民专业合作组织的发展不能片面追求数量，大面积推开，而必须是认真培育好现有的经济合作组织典型，注重成效，通过成功个案的示范作用，帮助农民认识合作经济，带动农民开展专业合作。具体到某一个地方，农民专业合作要注意产业种类、服务领域和领办主体的多样性。要从实际出发，选择合作的切入点。要针对农民的意愿，把重点放在技术服务、生产资料供应和农产品销售上。可以首先重点开展某一个方面的合作，取得经验后逐渐扩大合作领域。农民专业合作组织还应当包括组织制度规范性的建设，要始终坚持自愿、民主、互助、平等以及民办、民管、民受益的基本原则，突出农民专业合作的民间性和服务性。

（三）加大政策扶持，优化517878秘书网发展环境。针对农民专业合作组织发展情况，结合地方经济发展实际，出台优惠政策及办法，将农民专业合作经济组织同企业、社团组织区别开来，在工商登记、税收优惠、信贷扶持、教育培训等方面给予政策倾斜，特别是要加大对农民专业合作经济组织的资金扶持力度，千方百计突破发展的资金瓶颈障碍，为农民专业合作经济组织提供优良的发展环境，鼓励相关部门牵头兴办或领办农民专业合作经济组织，引导现有的农村经纪人逐步过渡为农民专业合作经济组织，吸引更多的农民加入到农民专业合作经济组织中来，促使农民专业合作经济组织跨区域跨行业发展，不断壮大现有农民专业合作经济组织队伍。

(四)坚持因地制宜，探索发展模式。从我县实际出发，因地制宜，多种形式探索，多种模式发展。比如在合作组织形式上，可以兴办农产品专业、销售协会，也可以兴办中介、科技服务型协会；在合作机制上，可以是以产品或生产要素为纽带的股份合作制，也可以是其他灵活多样的激励机制；在合作层次上，坚持多层次并举，可以由农村经营大户、有专长的农民牵头兴办，可以依托龙头企业、生产基地兴办，也可以依托农技部门、供销部门兴办；在合作范围上，可以由村(组)、乡(镇)举办，也可以跨村(组)、跨乡(镇)举办；可以围绕第一产业办，也可以围绕第二、第三产业办，还可以与外来农户或外地企业办。

(五)把握发展重点，提升产业层次。一是围绕地方优势资源特别是特色优势产品、产业来引导发展农民专业合作经济组织。二是与龙头企业结合起来。只有与龙头企业结合起来，农民专业合作经济组织才能做大做优、上规模上水平。三是发展多种形式的专业组织。围绕农业生产资料、市场需求，发展农资消费合作社；围绕优质资源和主要产品，发展专项的生产加工企业，通过一体化加工提高产品的附加值，提高效益；围绕交通优势和物流，发展运输合作社；围绕社区服务，发展农村综合服务社。四是实行标准化生产。把产品标准化生产作为发展农民专业合作经济组织的重要环节，使农民专业合作经济组织成为推广新技术、新标准的载体，并在引导标准化生产中提高农民专业合作经济组织的协调能力和发展水平。