物业公司面临的主要问题及解决方案（共8篇）
公司领导：
物业公司近年来主要受高压部分电耗、服务协议结算不到位，及服务协议内容与服务费用不对称、人力成本高等因素影响，多年来公司整体经营艰难运行，资金断流，工资时常未按时发放，目前，已达到无法运营的境地。现将物业公司整体经营情况，存在的主要问题及解决方案汇报如下：
一、年物业服务综合收入约217.64万元
1、年服务协议收入150.24万元
服务协议为物业公司主营业务收入，具体服务内容及费用如下： 厂区绿化保洁费49.73万元；厂区、生活区物业服务、维修及生活区绿化保洁费54.57万元；厂区浴池服务13.14万元；水电代扣代缴费10万元；蚊蝇消杀、灭鼠服务2.29万元；垃圾场管理7.07万元；生活区车库服务4.8万元；环保检测6万元；卫生检测1.5万元；鲁南中联办公楼保洁1.14万元。
服务协议收入每年都有微调，以2010年为例，全年服务协议收入150.24万元。其中：鲁南中联承担70%，即105.17万元；服务协议的30%部分，即45.07万元，无具体解决方式。
2、全年物业零星实际收入67.4万元（水、电、房租）一区年水电费应收约56万元，二三区水电费年收入约33万元，房屋租赁费年约18万元，全年合计物业零星收入约107万元。扣除二、三区代收代付39.6万元及年公共照明等损耗约6.6万元，实际物业公司年零星收入约67.4万元，平均月实际收入约5.6万元。
在目前一区水、电费未上交及服务协议未全额结算的情况下，现全年综合收入约217.64万元（150.24+67.4）。
二、物业公司全年成本费用约295.27万元，具体成本费用如下：
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1、物业公司现有正式工52人，临时工58人，除医院、幼儿园、食堂、车棚等自主经营人员自负盈亏，直接发放工资正式工33人，年直接人工成本、福利、统筹等220.73万元；
2、年屋面防水维修、公共设施维修约15万元；
3、年管理费、财务费用、招待费、办公费等约12万元；
4、年税金16.39万元；
5、年折旧费19.15万元；
6、一区公共照明、住户水电损耗（平价买平价卖，产生低压部分损耗）约12万元。
结论
1、全年物业服务协议假设按100%收入150.24万元，全年物业零星收入约67.4万元，合计全年物业服务总收入217.64万元，与全年正常经营成本295.27万元相比，在全年服务协议正常结算，未上交一区水电费、不考虑供暖亏损、各经营服务点亏损的情况下，年均亏损约77.63万元。
结论
2、而实际服务协议未完全结算情况下，2008-2010年服务协议总收入524.51万元，仅结算97.96万元，即：累计426.55万元因电耗冲减未结算。年平均亏损约195.2万元。（未包括一区水、电费年上交56万元，如一区水电费上交，亏损更大）。
三、公司经营遇到的主要问题
1、整个服务协议费用分摊比例不明确，30%承担部分付款方不明确，基本未落实。2、2008年下半年至2010年底，仅高压部分损耗及水、电差价，共约230.51万元，造成服务协议费用冲抵后，并形成预付。
3、鲁南中联70%部分协议费用，因直接冲抵水电费，直接影响物业公司营业收入，并造成资金断流。
4、生活路照明，小区公共照明、水电差价（2009年前高价买，低价卖；2009年后平价买，平价卖），以上费用均由物业公司承担，Copyright 2011
年承担费用约12万元以上。
5、服务协议执行中，未充分考虑改革改制后实际人工成本，“双轨运行”。
6、人力成本高，社会统筹、福利及公共设施维护费用逐年增高，服务协议核定额度基本未变并与实际发生成本费用不匹配。
7、房顶维修、物业保洁、绿化、浴池、日常维修、食堂、供暖等、水、电等，几乎每个服务项目多年处于亏损状态。
8、欠款数额较大：
（1）因经营亏损、资金断流，为支付日常经营服务费用、供暖煤款，不得已占用锅炉、管网大修、防水等工程费用，目前欠款已达约80万元。
（2）2007年6月至今，累计欠缴员工“五险一金” 120多万元。
四、摆脱困境解决方案
（一）关于运营机制
1、完善经营管理机制，进一步明确物业服务费用，解决鲁南中联、山东鲁南、盖泽实业费用交叉问题。
2、物业费由暗补变为明补，按照物业法规要求，结合公司现有资质和滕州市物业管理规定，物业费据实上调，逐步推行市场化运作。
3、服务协议费用建议只体现人力成本差额部分，即按正常人员机构配置，富余人员工资待遇部分，给予政策性补贴。
（二）盘活资产
目前，佳园三个小区闲置未盘活的资产有：一区空闲土地、职工会堂、东圃、苗圃、西车棚、商业楼二楼、三区空闲土地等。经考察、调研，盘活一区职工会堂、东圃、苗圃、西车棚、商业楼二楼等，每年可收入15-20万元。利用一、三区空闲场地开发建房，一区可建10栋以上住宅楼，三区可建一个半单元住宅楼，公司不需投资，盘活存量土地，2年内可获千万元利润，可解决物业历史问题及作为老小区
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改造投入资金。
（三）分解各经营服务点，实行区域承包制
物业公司经营服务工作，点多面广，相对分散，管理难度大，成本高，拟对食堂、浴池、二三区、厂区保洁、生活区保洁、生活垃圾清理等业务，可采取业务承包办法，便于管理。公司可对以上经营服务业务作价，承包人以入股买断等方式取得经营权。
（四）业务拓展
随着集团公司、管理区各企业不断扩张，中小型维护、维修、安装项目比较多，物业公司在滕州物业服务市场有一定知名度，目前还有建设“五区”的意向，对于物业公司来说，在土建、安装、物业服务方面存在着诸多商机，每年可承接项目几百万元，如能在上级支持下接管“五区”物业，不仅解决了部分人员分流，并能获取稳定收入。为接管项目、结算费用，拟注册相匹配的土建、安装、绿化公司。
（五）水电业务整体分离
1、按照《物业管理条例》第45条规定，物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有限电视等单位应当向最终用户收取有关费用。目前，滕州有多家单位将用水用电交由供水、供电部门管理。拟将二、三区供水、供电业务直接交供水、供电部门管理。需作适当投资，实施二、三区用水一户一表出户改造，改造费用每户总需1000元，按政府现行政策，每户支持500元。今后，公司不再承担损耗等费用。
2、一区电耗问题，自2008年以来，严重制约公司经营，之前采取的一系列措施，未根本解决，为彻底解决，公司经过与界河供电所洽谈、论证，负荷基本可以满足一区用电需求，一区不再采用转供电，一次性投资，改由地方供电，一区用电由供电局直接向终端用户收取电费，公司不再承担电损耗。且电价0.492元/kwh，低于公司转供电价（0.54元/kwh）。
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3、原历史原因造成高额电耗，直接影响服务协议结算，建议一次性解决。
（六）当前亟待解决的问题
综上所述，解决以上问题，还需要一定的时间，公司又面临改制，且工资拖欠已接近5个月，物业公司面临巨大压力，员工思想不稳定，为尽快摆脱当前被动局面，请上级领导给予支持，帮助暂借60万元，补发员工工资（每月工资约13万元），以解燃眉之急。同时，请有关专业部门对物业公司经营状况进行全面稽核，为解决物业公司根本问题提供准确信息。
特此汇报。
附件：1.2008年-2011年4月服务协议执行情况明细
2.物业公司正式员工年龄结构
二〇一一年四月二十七日
1.1 我国水文水资源监测所应用的设备比较落后且数量较少
监测设备的实时性与先进性可以简化水文相关工作人员的劳动量, 国外水文水资源监测相关领域应用到了各种先进的设备, 而我国并没有大规模地应用这些全自动化、高精度及高效率的水文监控设备, 大多数情况下还是采用人工方式来取得水文数据, 不仅容易出现偏差与错误, 还会降低水文水资源工作的效率。
1.2 有关节水的技术与制度不够健全与完善
在我国, 一般利用控制水资源总量来实现对水资源的管理。水资源总量的控制看似容易, 实则较为困难与复杂, 在控制过程中会涉及节水治污、模拟用水、水量监测等相关技术与制度, 若是没有充分的技术保障与制度建设, 就很难实现对水资源总量的有效控制[1]。
1.3 我国水资源的非传统利用方式比较落后
随着社会与经济的飞速发展, 我国水资源的利用量与范围逐渐提高, 导致水资源的利用出现非传统形式, 比如城市污水资源的回收利用、城市雨水的回收利用等, 但是这些非传统水资源利用模式牵涉到的技术与方法还比较落后, 无法发挥有效的节水与利用效果。
1.4 城市生活与工业技术加剧了对水文水环境的破坏与污染
如今我国有关生活污水及工业生产污水的处理技术不够先进与有效, 很难起到良好的生态修复效果。因此, 新时期需要强化对水资源的宣传力度, 提高人们的节水意识, 以便在生产与生活中积极主动地节约用水。同时, 我国还要加大生态修复及污水处理等领域的相关研究。
1.5 我国水文水资源信息化与数字化建设水平较为落后
我国水利基础设施的建设以及水文水资源相关的决策, 需结合大量且全面的水文数据才能完成。然而, 由于落后的信息化水平致使许多宝贵的水文数据与资料不具备完善的信息化交流与获取平台, 因此很多水文政策的制定人员与水文研究人员无法获取这些宝贵水文数据。所以, 我国要强化对水文水资源的信息化与数字化建设, 以便完善我国水文数据与信息, 更好地服务于我国社会与经济的发展。
1.6 我国有关水文水资源领域的研究经费投入不足
近几年, 随着我国不断深入研究水文水资源, 投入的研究经费得到了一定的提高。但是, 由于水文水资源领域涉及的空间与时间跨度比较大, 在研究过程中会耗费较多财力、物力及人力等, 因此短期内无法解决水文水资源研究经费的补充问题。另外, 针对全球化的水文水资源问题, 由于其系统、困难与复杂性使得所需研究经费数额更多, 因此需要加大经费投入。
2 利用科学技术来解决水文水资源问题
2.1 利用科技来解决防洪抗旱问题
我国水利领域内的防洪抗旱需要应用到先进的科学技术, 以往人们无法采取有效的措施来积极应对洪灾及旱灾。而随着科技的发展与进步, 应用在防洪抗旱领域的技术与方法不断增多, 有效提高了我国防洪抗旱的水平。
2.2 采用科技来解决水文水资源的节水问题
想要实现水资源的合理与有效利用, 就需要做好两方面的工作。首先是水资源的开源。在处理城市工业污水及生活废水时, 要依靠先进的污水处理技术来处理;重复利用水资源也需要应用到污水净化及过滤等先进技术。另外, 还要做好节流作业。我国以往比较传统的农业灌溉模式会浪费较多的水资源, 新时期我国要加大对不同节水灌溉技术的推广与应用, 并在工业生产领域结合新工艺及新技术, 提高水资源的利用率, 实现节水目标。
2.3 采用科技来解决水文水资源的生态破坏问题
如今人们越来越关注生态保护及绿色环保问题, 因此以往的粗增长及高能耗发展模式已经不能适应如今社会的发展需求。新时期, 我国要结合科技的力量, 对水资源污染的源头进行调查与研究, 并采用有效的技术与措施来遏制水资源的进一步污染。
2.4 采用科技来研究水文水资源的数据问题
制定水文水资源决策、研究水文水资源的关键基础就是水文数据, 实现水文数据的信息共享可以为水文水资源研究人员提供有力的数据支撑, 如今伴随着计算机与信息技术的发展, 我国水文数据可以实现信息化与数字化的共享, 建设水文数据的共享平台需要应用较多的软件系统与硬件设备, 这些都需要依靠我国科技的发展才能够获取, 若是不存在信息化技术的发展与应用, 水文水资源数据也就无法实现共享。
3 加强水文水资源管理的措施
3.1 建立水文水资源站, 加大对水文水资源的研究
为了确保城市可稳定并快速发展下去, 我国还需收集与研究分析水文水资源问题的相关资料, 建立科学的水文水资源站。一般水文水资源站的主要工作是收集水文水资源数据与资料, 并观测地下水源、水质及降水量, 充分分析与研究收集到的水文水资源相关资料及观测结果, 了解降水径流与流域降雨损失量之间关系、城市化径流与土地利用的相互作用等, 以便在水文灾害来临之前就获取相应的水文水资源信息, 便于预先采取措施处理与解决。
3.2 重复利用污水以降低对水资源的浪费, 实现节水目标
重复利用污水是节水的关键措施, 如今我国城市污水的处理并不科学与集中, 污水的重复利用效率比较低, 在浪费水资源的同时也加剧了对环境的破坏。因此, 水文部门要强化污水的集中处理, 统一并集中地处理污水可提高重复利用率。另外, 工厂污水需要经过处理才能够排出。
3.3 完善管网并研发设备, 以达到感应式的污水分类排放
随着市政配套设施及科技的发展, 我国在污水识别与感应方面研发了相应的技术与设备, 可以初步感应并识别污水的种类, 进而合理地分类并处理。假若水资源污染程度比较小, 那么只需要将其输入一般管网, 经过沉淀、过滤等处理后就可以重复利用。若是水资源污染程度较高, 那么污水还要输入到特定的管网系统也就是污水处理厂来统一处理。此外, 城市在建设发展中会展开较多工程项目, 在开挖建筑地基时需要做好基坑排水工作, 这些水资源的直接排出比较浪费, 因此要采取一定措施提高对该类水资源的利用。还有广受青睐的净水机虽然可以获取新鲜干净的水源, 但同时还会产生较多废水, 这些废水其实并没有危害, 可以重复利用。因此, 城市要加强对水资源蓄管网的建设, 将这些废水与雨水通过简单的方法统一集中地处理与利用, 有效提高水资源的利用效率, 避免水资源的浪费。
3.4 增加城市透水面积与绿地面积
城市要解决不透水面积带来的水文问题, 并增加城市绿地面积, 在城市范围内铺设一定的透水砖, 以便提高城市透水面积, 实现水资源的节约并改善城市整体的水资源循环系统。
3.5 提高人们的节水意识, 加大对节水器具的应用
我国面临着严峻的水资源短缺问题, 水资源环境形势不容乐观。因此, 我国要加大对水资源保护与节约的宣传力度, 提高人们的节水意识。同时, 还要加大对节水器具的研发与应用, 从硬件上实现水资源的节约, 从而缓解我国水资源紧缺的现状。
4 结语
在日常的生活与生产中, 由于水资源的过渡利用与浪费, 加剧了我国水文水资源问题;同时, 对水资源环境的污染与破坏也导致水资源数量逐渐减少, 严重影响了我国社会的发展与生态环境的平衡。因此, 研究水文水资源问题具有重要的意义。
摘要：想要做好我国水文水资源的一系列工作, 就需要科学技术的支持。基于此, 研究水文水资源所面临的相关问题, 并结合现代化科学技术来解决水文水资源面临的相关水利问题, 以促进我国水利事业的健康与稳定发展。
关键词：水文水资源,现状,科学技术
参考文献
【关键词】玉米种植；存在问题；解决对策
山西省和顺县位于山西省东部，太行山中段，地理坐标为东经113°05′-113°56′，北纬37°03′-37°36′。东临河北省邢台县，西连晋中市榆次区、榆社县，南毗晋中市左权县，北接晋中市昔阳县、寿阳县。全县东西长75公里，南北宽30公里，国土总面积2250平方公里。全县辖5镇5乡，294个行政村。总人口14.5万，农业人口11.4万人，现有耕地面积30.86万亩，农作物主要品种有玉米、谷子、大豆、土豆、莜麦、荞麦。海拔1070-2058.5米。正常年份粮田面积22.5万亩。省农业厅种植业处的处长告诉我们，2000年全省玉米种植面积1800万亩，此后山西玉米播种面积逐步扩大，除一两个年份有震荡外，这个数字在十年间几乎逐年猛增；到2010年，全省的玉米种植面积已达到创纪录的2300万亩，占山西省全省耕地总亩数的46%。在这样的形势下，和顺县的玉米种植也出现了占据全县所有种植面积的半壁江山的局面。玉米种植每年种植面积12万亩左右，占粮田面积一半以上，总产3500-4000万公斤，占粮食总产70—80%，出现了历史上从未有过的好行情。但其中也存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面。
栽培中存在的主要问题是：（1）多年连作不到茬。造成病虫害发生逐年加重。（2）品种单一更新慢。如先玉335已连续种植10年以上。（3）玉米收后不秋耕。（4）农肥投入量不足。交通便利的地块每亩施肥量在3方以下，偏远的坡地农家肥完全不施。（5）种植模式需改进。上世纪80年代以来，我县推广了地膜覆盖种植技术，目前每年的地膜覆盖玉米种植面积都在10万亩以上。地膜覆盖种植技术虽然能延长生育期15天以上，大幅提高玉米产量。但该项技术也存在明显的缺陷，一是回收难，易造成污染。二是无法实施追肥，后期缺肥，早衰，产量上不去。对此，笔者结合当地玉米种植的实际谈几点建议。
1.解决气候对于玉米种植的影响
气候是人力难以改变的，但是人类可以发挥聪明才智尽量降低气候对玉米种植的影响。具体解决方法是适时播种、合理密植。大力推广播种、施肥一体机械化作业，麦收后贴茬机播要在6月16日前完成。麦垄套点的要在麦收前5～10天播种，以防播种过早苗大损伤。保证播种质量，要做到及时浇水，以促苗早发。地温10摄氏度是播种玉米的最好时机；玉米种植密度应为40000株/hm2左右，还可以利用田间套作的种植方式，保证玉米植株吸收光照在玉米灌浆时有足够的能量。
2.严把种子质量关
国家应该制定相关的法律法规，严厉大力打击倒卖假种的商贩，一旦发现倒卖假种的商贩要严惩不贷。另外，还要积极进行宣传提高农户的自我保护意识以及提高农户识别种子质量的水平。尽量在正规公司购买；在购买玉米种子时要看好标签，一旦发现问题要及时进行处理寻求赔偿。
3.积极推广新型玉米种植技术
3.1品种搭配技术
这是根据气候影响、玉米品种抗药性等不同等条件，选择几种优良品种搭配种植以降低种植风险。如选用高产、优质、综合性状好的品种。当家品种采用耐密性状好的浚单20、郑单958、丰玉4号。麦垄套种的也可采用单株增产潜力大的品种，如三北21号、蠡玉13、先玉335、锐步1号。播种时做好种子包衣处理，以防地下害虫为害。
3.2规范种植形式及密度
高产经验证明，扩大行距、增加密度是提高玉米单产的有效途径，播种形式以1.6尺～1.8尺等行，或1.2尺：2.4尺大小行种植，改善玉米田间通风透光条件。耐密性品种一般亩留苗5000株左右，实收株数不低于4800株，大穗生育期长的品种亩留苗4200株左右，实收株数不低于4000株。要做到播种均匀、深浅一致，确保一播全苗。
此外，要及时查苗补苗、间苗定苗。以3～5片展开叶定苗为好，定苗时要拔除小苗、弱苗、病苗，留苗要均匀一致，缺苗留双株，地头地边密度适当增大。缺苗要及时补种或移栽，保证合理的留苗密度。
3.3玉米施肥技术
玉米生长过程中需要大量的氮磷钾三种肥料，所以，农户需要根据实际需要进行配比、施肥。一般来说，玉米需氮肥量较多，尤其是在拔节开花期间需加大肥量；在生长中期需要施磷肥以保证玉米根系发育，钾肥需要在玉米幼苗时期施肥，保证孕穗期的需求。要实施测土配方施肥。亩产700公斤产量指标，总需肥量为亩施纯氮20～25公斤、五氧化二磷4～6公斤、氧化钾4～5公斤。在施肥方法上，实行分次施肥，底肥、攻穗肥、攻粒肥合理搭配。一般亩施磷酸二铵10～15公斤、钾肥8～10公斤、锌肥1公斤作底肥，用玉米播种机随着玉米播种一起测播下去。麦垅套点的地块，可结合浇出苗水，采取耧播或刨坑施肥方法，品种、数量同上。攻穗肥根据品种特性一般在7月中旬进行，亩施尿素35～40公斤。攻粒肥要在玉米抽雄-吐丝期（8月中旬），亩施尿素10公斤左右。
3.4玉米灌溉技术
玉米灌溉需要根据土地实际情况进行一般采用地面灌溉方法，有条件地区可以采用喷灌，保证玉米叶片的需水量。要根据玉米需水规律，科学掌握三次浇水。一是出苗水，机播玉米后，应立即浇出苗水，以促苗早出早发。攻穗水在7月中下旬玉米大喇叭口期进行；三是攻粒水要在8月中旬抽雄扬花期进行。浇水与追肥要协调安排。
3.5及时搞好化除、化控
一是及时喷施除草剂，要在浇出苗水后，趁墒喷施除草剂，每亩用水量要达到30～40公斤，以确保除草剂药效的正常发挥。二是在玉米7～10片展开叶时及时喷施“金得乐”或“达尔丰”等生化试剂，亩用30～35克（一袋）兑水15公斤喷施，具有明显的降杆、抗倒作用。
3.6搞好玉米隔行抽雄
多年经验证明，在玉米开花授粉前，搞好人工隔行去雄。既改善玉米田间通风透光条件，又使养分迅速往果穗转化，对提高玉米产量具有明显作用。
4.综合防治玉米病虫害
传统的病虫害以药物防治为主，坚持做到三点：一是苗期及时喷施杀虫剂，除治灰飞虱等传毒害虫，防治“坐坡”病。二是拔节至大喇叭口期及时除治钻心虫、粘虫、棉铃虫等害虫。三是抽雄至灌浆期及时喷施杀虫、杀菌剂，除治玉米蚜虫、钻心虫、玉米褐斑病、大小斑病等害虫。也可以采用剪花丝、抹药泥等方法进行防治。
新型的防治方法以生物防治为主。白僵菌粉可以有效防治玉米螟虫，在玉米心叶末期撒入白僵菌颗粒防治玉米螟虫，赤眼蜂对玉米螟虫也有较好效果。大部分的玉米疾病多是由于缺少某种肥料所致，所以可以根据实际情况进行肥料的增施。
5.坚持完熟收获，确保籽粒饱满
在籽粒乳线消失、基部出现黑色层、达到完全成熟时再收获（时间掌握在9月底），以免收获过早，降低粒重，影响产量潜力的发挥，确保玉米实现高产、优质、高效。
总之，要抓住玉米增播的关键期，积极研究与分析玉米种植中出现的新问题，及时指导并给出解决现存问题的对策，这不仅解决了玉米种植户的问题，同时对促进我县玉米种植业的发展具有重要贡献。所以，在以后玉米种植业的发展中还应该积极开发与推广新型的种植技术，继续促进我县玉米种植业和农业的发展。
【参考文献】
[1]范巍美.气候对玉米生长发育和产量品质的影响[J].现代农村科技，2010，（34）.
[2]刘福柯.积温变迁对夏玉米冬小麦两熟制播期的影响[J].云南科技，2010，（Z1）.
根据对经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，现梳理了村庄面临的五大突出问题。
一、乡村中“人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养
村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。
二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。
从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发
私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有28.9%的村庄选择特色产业形不成规模，有25.2%的村庄选择没有产业规划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。
四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏
村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能。
农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录像活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正，不过还有37.5%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。
五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨
农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。
部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占65.5%，股份能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。
六、政策建议
首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。
第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。
第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
（一）华东师范大学学前教育与特殊教育学院
朱家雄
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020)(以下简称《教育规划纲要》)颁布近两年来,我国政府以特别的关注和前所未有的投入在推进着学前教育事业的发展.然而,要在接下来的8年时间内完成基本普及学前教育、重点发民农村学前教育的任务,有质量地解决“入园难、入园贵”的问题,是有相当大的难度的.其成败与否取决于多种因素,而有关的政策导向和解决问题的策略等是否正确和到位则是主要因素.完成《教育规划纲要》规定的任务所面临的主要问题
在接下来的8年时间内,要在全国范围内完成《教育规划纲要》所规定的各项任务,必须先搞清楚当前我们所面临的主要问题是什么,才能集中资源和力量来解决这些问题.《教育规划纲要》规定”到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育”,具体的指标是一年的毛入园率要达到95%,两年的毛入园率要达到80%,三年的毛入园率要达到70%,在园幼儿人数将达到4000万.要完成这个“基本普及学前教育”的任务，重点和难点都在中西部地区，特别是在中西部偏远的、经济欠发达的农村地区。
在我国，不同地区的教育资源之间的差距在扩大。近些年来，尽管经济欠发达地区的教育经费投入的增长速度似乎要高于经济发达地区，两者之间的相对差距在减小，但是绝对差距仍在扩大。根据教育部《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，全国普通小学生均公共财政预算公用经费最高的北京市已达到5836.99元,而最低的贵州省仅为579.26元,前者是后者的10倍多。公告虽然没有提及学前教育的人均经费，但可以想象，差距可能更大。在这种情况下，不同地区在完成“基本普及学前教育”的任务时会面临完全不同的情况。就这一点而言，国家需要集中资源和力量解决中西部农村地区的“基本普及学前教育”问题。
在我国，同一地区不同儿童享有的教育资源之间的差距也在扩大。以城市为例，由于城市化进程快速发展，大批农民带着他们的子女进入到城入来，开始了他们的新生活。但我国原有的城乡二元体制没有为这些农民工子弟提供包括学前教育在内的教育资源，至少没有提供和城市儿童同样的教育资源。随着农民工人数以及他们留城时间的增加，城乡二元体制可能会带来越来越多的问题，甚至会成为国家稳定和社会安全的隐患。就这一点而言，国家需要集中资源和力量解决如何相对合理地化解由于城乡二元体制造成的学前教育资源不均衡问题。
在我国，城乡教育 资源泉之间的差距也在扩大。有研究表明，由于工资、编制等问题，各级各类教师越来越集中在城市，特别是大、中城市。即使是农村的教师，也越来越集中在乡镇或公路沿线地区。而在农村，完小以下的小学教师编制严重不足，幼儿园教师的编制更加稀少。《教育规划纲要》规定，要“采取多种形式扩大农村学前教育资源”，要“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用”，问题是乡镇中心幼儿园，尤其是村幼儿园的学前教育资源是否能有效到位？在那里，有资质的幼儿园教师到底有多少？据报道，我国如要完成《教育规划纲要》规定的任务,在未来的8年中还需增另80万名左右的幼儿园教师.就这一点而言,国家需要集中资源和力量解决乡镇和村学前教育资源的配置问题,特别是乡镇和村的幼儿园教师问题。
要从宏观的角度思考学前教育问题
学前教育对于儿童身心健康、习惯养成和智力发展等固然具有重要价值；遵循幼儿身发展规律，坚持科学保教方法等，固然是学前教育工作者的行动准则。但是，只是这样去理解学前教育，去实施学前教育是远远不够的，因为学前教育还涉及“为什么”这一根本性的问题。
对于“学前教育为什么”这一问题，仁者见仁，智者见智。笔者认为，在谈及这个问题时，如果离开当前我国的政治、经济、社会和文化，泛泛而论，是没有意义的。当今我国政府以特别的关注和前所未所的投入推进学前教育事业的发展，主要原因是从宏观层面上看到了学前教育对于改善民生以及构建和谐社会的价值。
《教育规划纲要》指出，要“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。
学前教育虽然不是义务教育，但它也是当今我国正在大力建设民主法制、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处和谐社会的一个重要内容。当前，我国正在加快推进以改善民生为重点的社会建设，包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调理社会矛盾、促进社会公平正义。把促进公平作为国家基本教育政策，旨在通定这样的政策导向，兼顾不同部门、不同地区、不同阶层群众的利益，妥善处理新的历史条件下的人民内部矛盾，依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平等为主要内容的社会公平保障体系，使公平正义能体现在包括学前教育在内的各项活动的起点、过程和结果之中。
事实上，世界上有不少国家的政府都将学前教育的价值主要放在维护社会公平正义、消除社会不和谐因素等方面，并将此价值取向作为制定有关学前教育政策的依据。例如，在美国，政府出钱举办的学前教育机构都是为穷人服务的，而政府制定的教育目标中，与学前教育有关的只有一务：为入小学做好准备。美国没有将学前教育归入义务教育，国家之所以出钱办学前教育机构，主要是对处于弱势地位的学前儿童进入补尝性教育。因为没有这样的补偿性教育，那些儿童在上小学初期就可能会学业失败，就可能会辍学；因为没有这样的补偿性教育，以后政府就要花费成倍甚至更多的钱去发救济金，去应对犯罪，去建造监狱。相反，有了这样的补偿性教育，社会不稳定的因素就在部分被 扼杀在萌牙之中。数十年来，历届美国政府都因有这样的思路而出钱办学前教育。事实证明，这样的做法是成功的。当初在美国，许多学者和专家，特别是有儿童发展理论背景的学者和专家都反对政府这样做，甚至掀起了一场反对政府这样做的运动，但是在“什么为‘大’，什么为‘小’”的道理面前，这些学者和专家不得不向政府“靠拢”。在2009年版的，〈〈适合儿童发展的教育实践（第三版）〉（DAP）中，曾经竭力反对政府这样做的全美幼儿教育协会（NAEYC）所发表的新的声明也开始接近政府对学前教育的态度，支持政府和推行的相关行动。
“什么为‘大’，什么为‘小’？”不用细说，宏观为大，微观为小；社会的根本利益为大，学前教育本身为小。
用有限的教育资源做些什么 我国不是一个教育资源十分丰富的国家，我们是在运用占全世界比例极小的教育经费教育着占全世界大约五分之一的人口。在这样的现实面前，我们应该对当今我国学前教育事业发展有怎样的思考应该确定怎样的学前教育政策导向？应该如何集中资源和力量去解决急需解决的主要问题？
笔者认为，在〈〈教育规划纲要〉〉规定的期限内，我国学前教育急需解决的主要问题是：
有效地推进我国中西部农村地区学前教育的普及工作，不仅包括教育经费和园舍的落实，而且包括教师的配置。对于能够安心在最基层的农村从事学前教育工作的教师，要给予政策上的倾斜支持，包括地位和待遇；要提供充裕的教育教学资源，包括切实可用的教育教学材料和培训。
有效地为我国大，大批进城的民工子弟提供适合他们的学前教育，使他们能在最短的时间内、在最大程度上适应城市生活，逐渐融入新的生活。对于为这些民工子弟提供学前教育的机构，不是采取歧视、蔑视的态度，更不要简单随意取缔，而要给予政策上的倾斜支持，扶持其发展与成长，使之逐步走向正轨。通过政策导向，打破业已形成的“利益链”，切实改变“优质学前教育资源”被“垄断化”和稀缺化“的局面，大力发展普惠性公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，使原本不该出现的“入园难、入园贵”问题从源头上得以解决。
当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向
（二）华东师范大学学前教育与特殊教育学院
朱家雄
要在全国范围内完成，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（以下简称《教育规划纲要》所规定的各项任务，我们急需集中资金源和力量解决的问题是：合理化解由于体制、机制造成的学前教育资源不均衡问题；全面普及学前教育，特别是中西部农村地区的学前教育。在国家、地区等各层面上，为完成《教育育规划纲要》所规定的各项任务而制定的政策，其聚焦点是否准备确，力度是否到位，可操作性能否得以保证，都直接关系到这些任务能否顺利完成。
包括学前教育政策在内的任何政策并非普世真理的展现，而是解决现实问题的“杠杆”。既然当今我国学前教育面临的主要问题是全面普及学前教育，特别是中西部农村地区的学前教育，难点在于如何突破学前教育资源短缺和不均衡所产生的问题，那么在制定有关政策时必须找到“杠杆”的“着力点”，并把握用力的“方向”和“力度”。
制定政策，特别是在宏观层面上确定政策的基本导向，要取决于多方面的因素。当今，在制定学前教育政策时，我们首先应该想到的是：在现有条件下，要完成《教育规划纲要》所规定的各项任务，“学前教育应该怎么样”“学前教育需要怎么样”“学前教育可以怎么样”，以及如何协调好这三个“怎么样”之间的关系。
学前教育应该项怎么样
“学前教育应该怎么样”，这是一个“仁者见仁，智者见智”的问题。
大凡学院派的学者都要会勾画一些美好的蓝图，倡导学前教育应该按照“浪漫主义“的路线去发展，他们的基本思路是”学前教育有其固有内核”“学前教育必须遵循其基本规律 ”，即使他们的主张在学前教育育实践中遭遇诸多挫折，他们也依然会坚持续，毫不妥协，并以“教育是一个需要理想的事业”加以自勉。
大凡有战略眼光的政治家都会将包括学前教育在内的教育看成是其政治行为中的一个“砝码”，其“行政一盘棋”中的一个“棋子”，当作是增强国家实力、维护社会稳定和协调各种关系的手段，他们会主要关注其政治利益，并不会太在意“学前教育本身应该怎么样”。
大凡没有很大权势和很多财产的家长都要会将学前教育看成是“起跑线“，尽管“不要让孩子输在起跑线上”已经成为一句被人批评的口号，但是他们依然买它的“帐”；他们很无奈，他们也会认同“应该将快乐的童年留给孩子”，但是他们更担忧自已的孩子，“有了现在的快乐也许就会失去一生的快乐”。
学前教育需要怎么样
“学前教育需要怎么样”，这也是一个可以有多种回答的问题。大致上讲，有社会需要，有家庭需要，有幼儿需要等。这里不说社会需要和家庭需要，只是说一下幼儿需要。
就学前教育而言，任何人都无法准确而又详尽地了解幼儿究竟需要什么，也许从人的本性来说，幼儿需要快乐（其实每个人都需要快乐）。应该看到的是，不同处境的幼儿对于学前教育有着不同的需要。当然，幼儿对于学前教育的需要不仅应该包括自身内在的需要，也应该包括为其一生生涯奠定基础的需要。
既然当今我国学前教育面临的主要问题是全面普及学前教育，特别是中西部农村地区的学前教育，那么我们不妨来探究一下中西部农村地区的幼儿主要需要什么。
在讨论这个问题的时候，我们不妨先来看一个案例： 在课题研究中，有个题为“创建中国农村婴幼儿综合发展基地”的研究引起了课题评审者的质疑：“这个项目是面向农村的，但是在农村如何来推动早期教育的发展，这是一个很大的话题。在农村人均收入很低的情况下，让他们花钱去买个充气的游泳池，再买个圈套在孩子的脖子上，然后进行游泳训练，这可行吗？有必要吗？再说农村孩子的动作能力本身就发展得非常好。孩子们在河里游游泳，在田野里跑跑步，他们很自然、很松弛的。回家的路上三三两两结伴行走，路边停下来采采野花，这些孩子心灵舒展的程度要比城市里被关起来训练的孩子好得多。人的成长环境本身是要讲自然的，我们城市在这方面已经做得很不够了，现在为什么又要把农村孩子拥有的一点自然的东西剥夺掉？”
这个案例可以引发我们一系列的深思：
农村幼用的需要究竟是什么？他们更需要游泳圈还是鸡蛋？是更多地玩，还是学点东西？
人的需要往往是与“缺少”联系在一想的，缺少什么，就会渴望什么。农村的幼稚儿特别是偏远地区农村的幼稚儿缺少的是什么？渴望的又是什么？美国国家研究院早期教育委员会在本世纪初发表的题为“渴望学习”的研究报告指出：“儿童一出世就渴望学习。”“在没有任何一种课程或教学模式被证明是完美的情况下，幼儿接受精心策划的、课程目标明确又能整合各个领域学习的优质早期教育，将使他们掌握更多更好的学习技能，为适应下一阶段学校教育的复杂要求打好基础。如果儿童生活在贫困、母亲受教育水平低、母亲患有抑郁症等可能限制他们获得充分的学习和发展机会及资源的家庭中，往往会面临学业失败的危险。但是，如果他们能接受精心策划的优质的早期教育，就可能获得成功。”优质的学前教育课程应该让儿童学些什么呢？美国国家研究院早期教育委员会在提出这个问题时，主要关注幼儿阅读、数学和科学等内容，因为他们认为在这些领域里儿童“能够学习的东西要比我们了解的更多”。我们可以从这个主导美国学前教育方向的研究报告中看到，在美国争议了多年的话题终于有了“一锤定音”的结论。
对于当今我国农村地区，特别是偏远农村地区的幼儿，是关注他们自身的经验重要，还是给予他们优质的课程重要？
作为学前教育工作者，谁都不会赞同“幼儿教育小学化”。但是，反对幼儿小学化，并不是不分青红皂白地去反对幼儿阅读（包括阅读一些文字）和做运算，这样做并非在帮助那里的幼儿处缩小与城市幼儿之间的差距，并非在帮助处于弱势地位的幼儿缩小与城市中产阶层以个家庭的幼儿之间的差距，反而会导致原本就存在的差距继续扩大。我们应该看到，只要有优质的课程和称职的教师，让农村的幼儿进行早期阅读和运算并非坏事，这恰恰是那里的幼儿所需要要的。
而今，我国的农村学前教育似乎正在亦步亦趋地追随着发源于城市公立教育（特别是城市公立教育中的示范性教育机构）的现成体系。如若我们制定的政策支持这样的状况存在，那么这究竟是好事还是坏事？
学前教育可以怎么样 “学前教育可以怎么回事样“这对于当今我国需要作出巨大努力去普及学前教育的地区而言，恐怕不会是一个有多种回答的问题。道路理很简单，是那些地区举办学前教育的条件使然，这无法回避和掩饰：
这些地区缺少有资质的幼儿园教师，甚至根本就没有合格的幼儿园教师；这些地区的幼儿园教师基本难以得到培训的机会，即使获得了短期的培训机会，也基本解决不了他们难以成为称积教师的问题；这些地区的家长接受教育的程度一般不高，他们对教育自已的孩子一般不会具有优势；这些地区的幼儿由于缺少早期教育的机会，一般在阅读、数学和科学等学习方面的能力较差，甚至很差；这些地区的经济状况相对较差，各种信息相对闭塞，教育资源相对匮乏，甚至极度匮乏。
什么样的条件办什么样的教育，学前教育也一样。这是思考“学前教育可以怎么样“的基本出发点之一，脱离了这个基本点，再好的想法也只是”纸上谈兵“。
由此，我们在思考当今需要普及学前教育的许多地区的“学前教育可以怎么样“的问题时，应该有以下一些基本思路：
如何为那里的教师提供适合他们的课程？这样的课程对幼儿而言，能改善他们所处的弱势地位，能帮助他们为上小学打好基础，解决上小学的困难甚至辍学等问题，而不是在泛泛意义上去反对“幼儿教育小学化”，让缺乏专业知识和技能的教师始终处于云里雾里，无所适从。
如何为那里的教师提供适合他们的课程？这样的课程对教师而言要具有“易操作性”。换言之，这样的课程不是简单地将小学的教学内容下放到幼儿园，而要体现幼儿教育的特点；这样的课程无需太高准入门槛，无需太多培训要求，能让教师只通过简单的培训就能上岗，就能“保底式”地实施教学。
如何为那里的教师提供适合他们的课程？这样的课程既要有教育价值，又要低成本、低消耗。
当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向
（三）华东师范大学学前教育与特殊教育学院
朱家雄
政策是有“时效性”的，政府在一定时间内的历史条件和国情下需要推进特定的政策，并以此确定期望达成的阶段性目标、为达成目标而需要完成的任务、必须遵循的行动原则以及与此匹配的步骤、措施和工作方式。政策是国家最高利益的观念化、主体化和实践化的反映，包括学前教育政策在内的教育政策也不例外。
政策是有“正误性”的。历史的经验告诉我们，正确的教育政策能推动教育事业的健康发展，错误的教育政策则会导致教育事业走向歧路，甚至毁坏教育事业。
正确的教育政策基于两个基本点：历史条件和国情，离开了这两个基本点，教育政策就有可能导致谬误。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）有关学前教育的政策是基于这两个基本点制定的。
向社会弱势群体倾斜是当今发展我国学前教育事业的主调
在当今我国政治、经济、社会发展的历史条件下，概据我国特定文化背景下的国情，向社会弱势群体倾斜应该是当今发展我国学前教育事业的主调，学前教育政策的制定应该朝着这个方向推进。
所谓倾斜，指的是政策导向侧重于某一方面。《教育规划纲要》已经明确规定“基本普及学前教育”“重点发展农村学前教育”“对家庭经济困难幼儿入园给予补助“等，这些都是政策上规定学前教育向社会弱势群体倾斜的条文。
倾斜往往是不“平”、不“正”的，就是“故意往一侧斜去”，这样做的目的也许是为了更“平”、更“正”。例如，“给有户籍的幼儿入园给予补助”似乎是个“公平”的策，但是这是“城乡二元体制”，造成的一个现状，在社会经济发展到一定水平的背景下，在城市化进程中，在贫富差距拉大的情况下，这就是一个不公平的教育政策；相反，“对家庭经济困难幼儿入园给予补助”看似是个“不平不正”的政策，但是体现的则是政府要通过“二次分配”缩小社会贫富差距，化解社会矛盾和冲突，保持和促进社会和谐与稳定，应该说，这在最大程度上体现了公平。又如，“发展城市与农村学前教育并举”似乎是个“公平”的政策，但是当今我国城市的学前教育处于优势地位，农村的学前教育处于劣势地位，“并举”的政策只会造成优势的更优势，劣势的更劣势，这就是一个不公平的教育政策；相反，“重点发展农村学前教育”看似是个“不平不正”的政策，但是体现的则是政府将解决“三农问题”放在行政的首位，这样的政策为的是缩小城乡差距，提高农民的教育水平和生活质量，保持和促进社会和谐与稳定，应该说，这在最大程度上体现了公平。谁是优势群体，谁是弱势群体
既然学前教育政策应该向社会弱势弱群体倾斜，那么我们就应该首先分清楚谁是优势群体、谁是弱势群体，然后才能有效地解决如何倾斜的问题。
优势群体与弱势 群体是两个相对的概念。
一般而言，在城市中，相对于城市中产阶级以上的人群而言，城市贫民及其子女是弱势群体；相对于城市居民而言进城打工的民工及其子女是弱势群体；相对于有文化和技能的民工而言，缺少文化和技能的进城打工的民及其子女是弱势群体。相对于生活在城市的一般儿童而言单亲家庭的儿童、残障儿童等是弱势群体。
一般而言，在农村，相对于生活在富裕地区的农民及其子女而言，贫困地区、边缘地区的农民及其子女是弱势群体；相对于居住在乡镇的农民及其子女而言，居住在村庄的农民及其子女是弱势群体；相对于有劳动力的农民及其子女而言缺少劳动力的农民及其子女是弱势群体；相对于家长在身边的农民子女而言，留守儿童是弱势群体。
包括学前教育在内的教育政策向弱势群体倾斜，不仅是因为他们也是公民，应该享受公民应有的公平的受教育的机会，而且是因为他们相对缺少教育，缺乏资源，是因为他们由此而缺乏社会竟争力，从而可能导致贫穷和处境不利状况的代际循环。
包括学前教育在内的教育政策向弱势群体倾斜，解决的是社会和谐稳定的大事，在社会经济发展到一定水平的时候，不改善弱势群体的生存状况，不解决他们改变自身命运的途径——教育的问题，社会和谐与稳定是难以实现的。
任何政策的制定都不可能使所有的人受益。换言之，任何一项政策总是会让部分人群受益，让部分人群不受益甚至受损。由此，在思考我国学前教的有关政策问题时，我们要时时将立场转移到弱势群体一边，使他们能从政策的倾斜中受益。
将制定与实施政策的立场真正转移到弱势群体一边 将立场转移到弱势群体一边，通过政策的制定与实施让弱势群体真正受益，这在学前教育实践中应该如何落实呢？
美国学者理查德.乔治曾说过，“所谓公正，就是指给予每个人应得的权益，对可以等同的人或事物平等对待。对不可等同的人或事物区别对待。不管是优势群体还是弱势群体，都有接受学前教育的权益，但是对于弱势群体实施的学前教育应该与优势群体有所不同，并通过政策使这样的不同得到保障，否则就有可能出现看似公正实质并不公正的事情。要将立场转移到弱势群体一边，我们需要清楚地认识到这一群体的幼儿缺少的不是“自发的、自主的、自选的，满足自身兴趣和需要的游戏”（也许他们中的不少人在一日生活中已有的主要就是学者们所谓的本体性游戏），他们最需要的是做好“入小学准备”，主要是在语言、逻辑思维等方面的准备，而不只是行为习惯、学习态度等方面的准备。因此，旨在解决这一问题的政策应该趋向于保证处于弱势群体的儿童在入小学前做好入学准备，给予必要的、有效的“补尝”，在他们入学后不会因为学习成绩落后而辍学，特别是要能保证他们在入学后的最初几年中学习成绩不落后，以免他们丧失自信心。
由此，在为弱势群体制定和实施政策时，要强调的是统一的、确何底线的“课程标准”，要强调的是目标清晰的教学内容和材料，要强调的是可以测量的“评估手段和方法”。基于这样的思考，对属于弱势群体的幼儿，通过政策去反对他们阅读、理解文字和运算，反对他们去使用读本和操作材料等，那是“本末倒置”的。基于这样的思考，通过课后学校、辅导班等额外辅导帮助处境不利或能力有限的儿童增加受教育的时间，为有特殊需要的儿童开展个别化教育计划等，都是可以采取措施；相反通过政策不分青红皂白地“封杀”，这样的做法是不可取的。
要将立场转移到弱势群体一边，我们需要清楚地认识到弱势是相对而言的，要舍得将教育资源投入到真正需要投入的地方。谁都知道，越是贫困的人群，他们对于改变现状的需要越为强烈，对于改变他们现状的能力就越为薄弱。在2002年，美国总统布什曾签署过一个《不让一个儿童落后法案》，明确提出联邦政府能够而且必需缩小处境不利儿童与同龄人之间的成绩差距，确保所有儿童在学业上都能进步，其基本保障就在于将教育资源配置到最需要的地方。即社会弱势群体所在的地方。与一些发达国家相比，我国学前教育的资源匮乏，因此更应该将有限的资源集中投在最需要投入的地方，为社会弱势群体排忧解难。
相关手段和方法：实证分析和规范分析相结合；对比论证；理论和实践相结合；演绎分析等方法。主要通过图书查询；实地访谈；网上浏览等方法来收集资料。运用林业经济学、生态经济学、管理学、区域经济学等相关知识来撰写论文。
本论文拟分以下几个部分撰写： 第一部分：森林旅游的概述通过对森林旅游的现状，作用和地位及国内外森林旅游发展的现状的简单阐述来对森林旅游的概况作一个简要的叙述。第二部分：森林旅游面临的主要问题及原因拟对森林旅游面临的主要问题及相关原因进行剖析，通过对问题的剖析来达到发现问题并解决问题的作用。同时介绍国内外相关研究动态。第三部分：解决好森林旅游面临的问题的对策通过对森林旅游现存面临的主要问题的剖析来寻找并找到问题的根源所在，然后相应地采取解决问题的措施来对现存问题加以解决。
关键词：幼儿园,教育管理体制,问题,策略
幼儿本身处于成长的阶段, 幼儿园是幼儿接触教育的主要场所, 承担着引导幼儿朝着健康的方向发展的责任。幼儿园内部的教育管理体制直接关系到对幼儿的培养质量, 缺乏相关体制的建立不仅会使得培养的方法上存在弊端, 同时也不利于为幼儿未来的教育生涯打下良好的基础。
一、幼儿园教育中有关管理体制存在的问题分析
(一) 缺乏政府的引导
我国的幼儿园一般都是私立幼儿园, 一般没有固定的管理模式, 由于人们较少的重视导致政府对于幼儿园的关注度不足, 幼儿园常常被认为是私立教师统一对幼儿进行看护的机构, 而忽略了幼儿园的教育功能。而政府也没有针对现状出台统一的幼儿园管理体制措施, 使得幼儿园在管理中存在随意性。
(二) 管理体制过于传统缺乏创新
我国的幼儿园管理方法一般比较落后, 对于幼儿运用相同方法统一进行管理, 这种管理方法并不能够起到明显的作用。缺乏创新性。幼儿都具有活泼好动的心理, 并且具有鲜明的性格特点, 统一的管理方法虽然省去了大量的管理精力和管理时间, 但是却不一定适合于每一个幼儿。及其容易引发幼儿产生叛逆心理。
(三) 管理人员本身素质不高
由于我国存在很多私立的幼儿园, 相关的管理人员素质上存在较大的差异性, 一些私立幼儿园的管理人员素质不高, 幼儿园是幼儿成长的重要环境, 教师与幼儿直接接触, 其行为和思想会对幼儿产生潜移默化的影响。而且, 幼师专业一般在中专或者大专开设, 幼师虽然能够接触到更多的专业知识, 但是其综合素质、基础知识结构不够完善, 缺乏专业的管理知识, 在构建幼儿园内部的管理体制中, 常常会存在不足。
二、解决目前幼儿园管理体制中存在问题的策略分析
(一) 政府必须明确责任, 推动建立幼儿园管理体制
本质上讲, 幼儿园教育是一个人教育的最开始阶段, 幼儿园学习过程中培养的学习态度、教育基础将会对幼儿日后接受教育全过程产生影响。要想推动幼儿园管理体制的建立, 就离不开政府的推动和监督。政府首先要明确幼儿园教育的重要作用, 明确自身的责任, 建立起标准的管理法律并通过一些政策引导幼儿园的发展方向, 督促幼儿园管理体制尽快建立和完善, 同时, 还应该对幼儿园教育加强监督和检查, 取缔一些非法的私立机构, 保证幼儿的安全, 提高幼儿园教育的质量和效果。
(二) 不断创新管理方法和管理体制
在进行幼儿的管理时, 不能够单纯依靠传统的管理办法, 必须积极推动管理方式与管理体制的创新。比如, 幼儿园教师可以采用分组管理的办法, 将幼儿园的幼儿按照性格特点分成几个不同的小组, 对于每一个小组采取不同的管理方法, 对于活泼的幼儿注重培养他们的耐心和稳定性;相反, 对于较为文静的幼儿则要引导他们积极的表达自己, 积极的交流沟通。通过这样的方法, 不仅能够针对性的培养幼儿的个性, 同时也是对幼儿负责任的表现, 让其能够全方面的发展自身的能力。
(三) 加大国家对于幼儿教育的财政投入和财政补贴
国家必须鼓励幼儿园的建设和发展, 不断加大幼儿教育经费的投入, 帮助幼儿园完善教育设备和相关设施, 在保护幼儿安全的同时也能够提升幼儿接触知识的层面。除此之外, 国家必须加大对于幼师教育这一专业学科的经费投入, 促进这一专业朝着更加全面的方向发展, 提升幼师的培养质量, 完善开设幼师专业学校的教学设备, 为幼师专业学生提供实践渠道, 让其能够更好的胜任未来的工作。政府加大财政补贴和财政投入, 能够有效的实现整体布局, 最终推动幼儿园教育管理水平整体性的提高。
结束语
幼儿园教育对于一个幼儿的成长和发展有着十分重要的作用, 就目前状况来看, 我国的幼儿园管理体制还存在一些问题, 要想解决这些问题, 首先, 政府要做到明确责任, 其次, 幼儿园管理者必须创新管理方式, 最后, 国家必须加大财政投入与财政补贴, 只有这样, 才能够提升幼儿园管理体制的有效性, 最终提高幼儿教育培养的质量。
参考文献
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【关键词】公积金；管理；问题；解决对策
近年来，我国社会经济发展得到了飞跃的发展，住房问题受到了人们的广泛关注，这在很大程度上推动了住房公积金业务的发展，也改变了公积金管理工作的性质，使得公积金管理在实际工作中出现各种问题。本文通过调查，了解公积金在管理过程中存在的问题，并对其进行整理分析，提出相应的解决措施。
1.公积金管理所面临的主要问题
1.1住房公积金的覆盖面不广，缺乏非公有制经济组织的住房公积金制度
首先，越来越多的国有企业在知识经济时代面临着改制、解散、破产等问题，这就导致大批的员工离岗、下岗，致使他们没有能力或者不愿意缴纳住房公积金；其次，在对住房公积金管理的过程中，由于人力资源不足或者执行力度不够，导致很多单位的员工存在侥幸心理，自律性不高，不缴纳住房公积金；再次，在管理住房公积金的过程中，由于没有采取有效的措施来对其进行宣传，导致很多单位及职工并不了解住房公积金制度；等等。
1.2缺乏住房公积金管理部门的服务意识，管理质量及服务质量不高
首先，在管理住房公积金的过程中，所设立的住房公积金查询方式只有两种，人们只有通过住房公积金存折或者是通过声讯台进行查询，具有一定的局限性；其次，住房公积金管理中，由于各管理中心在城市中不同的地点，使职工花费大量的时间来办理住房公积金，给职工的日常生活带来极大的不便；再次，由于我国贷款利率正在不断的提升，这在很大程度上加大了职工的压力，越来越多的职工开始提取住房公积金来还贷，但是受到公积金管理的限制，职工并不能够每月提取住房公积金，无法满足职工的要求；最后，再为职工办理贷款的过程中，由于工作流程具有一定的复杂性，给借款人造成较大的麻烦。
1.3缺乏贷款风险意识
首先，在贷款之前，贷款人并没有对预制商品房进行全面的调查，没有重视其中所存在的风险，在市场经济体制下，国家开始对房地产政策进行不断的调整，导致房地产市场波动较大，加大了其中存在的风险，这在一定程度上威胁到住房公积金贷款的安全；其次，当贷款期限已满之后，贷款人并没有加大力度向借款人催收贷款金额，而只是依靠银行进行催收贷款，如今房地产市场的波动相对较大，很多人开始拖延贷款的还款时间，或者没有还款的能力，导致贷款逾期率不断上升。
1.4住房公积金内部管理部门的管理水平较低
第一，在我国各个区域都覆盖着住房公积金的管理中心，覆盖面积相当广阔，但是住房公积金管理部门并没有建立一个健全的、规范的操作规定，导致工作人员在开展业务的过程中缺乏统一的管理制度，具有一定的局限性；第二，在我国住房公积金管理过程中，内部审计部门的建立时间相对比较晚，工作人员并没有建立并完善其相关制度，没有充足的人才储备，这就导致管理部门的内部审计功能无法充分发挥，影响到住房公积金的管理水平。
2.加强住房公积金管理的相关措施
2.1加大住房公积金管理的执行力度，扩大其覆盖面积
（1）将国家及各地方政府的关于住房公积金的政策深入贯彻到管理当中，通过制定多种住房公积金使用方法来充分发挥社会保障体系的功能，改善个人的家庭居住条件，尽量扩大住房公积金管理的覆盖面积，使人们收益。
（2）在管理住房公积金的过程中，工作人员可以通过简单易懂的宣传手册或者其他宣传方式使人们了解住房公积金，尤其是让单位或者职工了解住房公积金的优点，使他们了解到住房公积经的优越性以及对他们自身的保障。
（3）从我国相关法律法规上来看，并没有详细说明执法方面的规定。据此，各大城市必须要根据实际情况来制定出相关的规定制度，尤其是需要制定一个催缴住房公积金的方法，提高其执法能力，针对于逾期者必须要对其进行行政处罚，或者可以申请法院诉讼。
2.2实行“限高保低”政策，规范缴存行为
针对我市违规超标缴存住房公积金情况，市管委会己于2008 年7 月及时出台“限高保低”政策，即缴存工资基数最低不得低于上一年度劳动部门规定的职工月最低工资标准，最高缴存工资基数不得高于三明市统计部门公布的上一年度在职职工月平均工资的3倍。政策出台后住房公积金管理中心马上组织归集承办银行落实这一政策，要求承办行严格按“限高保低”政策规定受理缴存业务，通过业务处理系统自动控制最高、最低缴存基数；对暂时无法实行系统控制的承办行，先行人工控制，并要尽快完善业务处理系统以满足业务要求；不得受理不符合“限高保低”政策的缴存业务。
2.3逐步统一住房公积金缴存基数及缴交比例
针对各县（市）住房公积金缴存基数及缴交比例比例执行不一的情况，建议政府部门要求和县（市）政府按《住房公积金管理条例》规定以职工上一年平均工资作为住房公积金缴存基数，同时根据县（市）财力情况分阶段逐步统一县（市）住房公积金缴交比例。
2.4检查工作作风、简化办事程序、提高服务质量
（1）拓宽、规范住房公积金查询渠道：每年七月向职工寄送上一年度住房公积金对账单；开通住房公积金网上查询方式，时时更新数据，让职工随时随地上网查询住房公积金；及时向电信部门发送更新数据，尽量使电信部门数据与管理中心数据保持同步。
（2）简化办事程序，提高办事效率。规范贷款操作流程，住房公积金管理中心对贷款的审批、抵押、发放等环节作了严格的规定，保证了限时办结制度和服务承诺制度的实施，有效地提高了办事效率。同时住房公积金管理中心多次与房地产管理部门协商、沟通，双方共同研究、探讨新的《 房屋登记办法》 关于抵押有关规定，共同制订一个既符合规定又安全便利的抵押操作规程，既保证贷款安全又为借款人提供了方便。
2.5加强贷前项目审查，防范贷款风险
建议住房公积金管理部门和其县（市）管理部门成立项目审贷小组，规范贷款操作流程，对房地产公司开发的商品房项目进行充分地评估，在收集相关文件资料的基础上，通过问卷调查、现场勘察、上网（房地产管理网）查证等手段确定项目进展情况及项目开发前景，形成可行性报告，提出贷款意见。
2.6建立健全各项内部控制制度，防范资金风险
住房公积金管理中心全面汇总、整理了近年来制定的内部规章制度，组织业务骨干进行修订，目前，已经修订完成《财产物资管理办法》、《货币资金管理办法》、《经费管理办法》、《会计报表报送考核评比办法》、《会计、贷款档案管理办法》等内部管理制度；开通网上银行，实时监控市中心及各县（市）管理部银行账户每日资金流动情况，并要求各受托银行市分行每月向市中心报送各县（市）管理部在其支行开设账户的月未余额，加强资金动态监管，防范风险。
3.结束语
随着社会的发展以及社会体制的改革，住房公积金的管理也面临着巨大的挑战，导致住房公积金的管理存在诸多问题。通过上述，简单介绍了其中存在的各种问题，并提出了相应的解决措施，希望能够给相关认识提供参考性依据。 [科]
【参考文献】
[1]住房公积金98问（第1版）.法律出版社，2006，12.
[2]城镇住房制度改革政策法规房改·房补·公积金.北京，2001-2-1.
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