两免一补政策的内容（通用12篇）
条件：
1、持有农村特困户救助证的家庭子女；（凭证、低保证非特困）
2、父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；（父母残疾证）
3、父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；（再婚不视为单亲）
4、因突发事件导致家庭贫困的学生；
5、接受特殊教育的学生；（普通学校没有）
6、因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济困难的；
7、当地政府规定的其他需要资助的学生。（凭证）
申报程序：
1、组织希望获得“两免一补”资助的贫困生向学校提出申请。
2、组成由学校、学生家长、村（居）干部和教师代表参加的评审小组，对申请“两免一补”学生的家庭贫困程度进行审核，根据分配的名额，拟定受助学生名单。
3、将拟受助学生名单及其家庭贫困程度向社会公布，公示期为7天。
4、学校公示无异后，将受助学生名单及评审公示情况上报所在地的教育行政部门、财政部门审核确定。
要求：
1、周三17点前，各班将班主任认为符合条件的学生名单（备注学生符合哪一条）交高主任。要严格审查，做到公平公正。
2、不向任课教师、学生及家长许愿。
3、待给各班分配名额后，再宣传学校所定办法。
1“两免一补”教育政策出台的背景分析
一个社会在发展中, 众多的问题与不足总是存在的, 但是, 如此众多的问题只有上升到政府必须要考虑的问题时, 才能称为政策问题。“两免一补”是国务院出台的一项具体的教育政策, 它的出台与我国的政治、经济、社会、教育背景以及国际背景都有一定的联系。袁振国教授认为, “教育中的问题, 能为政府认定为教育政策问题, 努力去加以解决, 那么这一问题必然是对政治理想和政治秩序有威胁的。”可见这项的政治性非同一般。在西部地区, 经济发展水平相对落后, 人均收入水平较低, 尤其在广大农村地区, 贫困家庭占了不少比例, 子女教育费用支出成为他们比较沉重的负担, 有的学生因为家庭经济困难而被迫辍学, 不能完成九年义务教育。目前, 世界上已经有170多个国家实现了免费的义务教育。作为一个社会主义国家, 中国更有必要实现免费的义务教育。于是, 消除贫富差距、追求社会公平逐渐成为越来越多人的一种诉求, 关注弱势群体、资助贫困人口成为社会上越来越响亮的一种呼声。
2“两免一补”教育政策的合理性分析
2.1 符合义务教育的法理内涵
义务教育是从英文compulsory education翻译而来的, compulsory的意思是“必需做的, 必修的, 被强迫的, 被强制的, 义务的”。由于法律赋予了公民有在一定年龄段内有接受教育的义务, 因此, 可以视义务教育为一种强迫、强制实行的教育。既然是强迫的, 就应该是免费的, 这已经是多数人达成的共识。新修订的《义务教育法》第二条规定:“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育, 是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育, 不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制, 保证义务教育制度实施。”第四条规定:“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年, 不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等, 依法享有平等接受义务教育的权利, 并履行接受义务教育的义务。”尽管“两免一补”的教育政策在新《义务教育法》出台前就已经实行了, 但仍然可以把此法视为该项政策的直接的法律依据。
2.2 符合义务教育的产品属性
美国著名经济学家萨缪尔森 (Samuelson) 把社会产品分为三类, 即公共产品、私人产品和准公共产品。按照他的分类标准, 义务教育应属于纯粹的公共产品。我国经济学家厉以宁持同样的看法, 他认为我国存在五类性质的教育, 其中, 义务教育是具有纯公共产品性质的教育, 政府应该成为供给者。“将义务教育划归为公共产品, 奠定了义务教育应当是免费教育的理论基础。……因此, 政府应该通过各种财政手段, 向义务教育提供充足的资金, 以保证其免费性即公共产品性。”义务教育应该有政府来提供, 以政府公共支出为保障, 通过财政拨款方式, 确保每一个适龄学生能够接受义务教育。“两免一补”的实施正式依据以上理论, 有中央政府出资购买教科书发给学生, 地方政府不让学生交纳杂费, 依靠地方财政给中小学校拨付公用经费, 并且补助寄宿生的生活费, 中央和地方合力保障适龄学生接受义务教育。
2.3 政府有促进义务教育均衡发展方面的职责
合理配置教育资源、促进各地区教育均衡发展, 这是世界上许多国家在义务教育阶段推行的一项基本教育政策。政府作为最大的公共资源的所有者, 有义务为各地区提供均衡化的教育资源, 促进和维护教育的公平、公正。“教育差距的存在和持续拉大是我国当前教育发展的严峻现实, 这种差距表现在城乡、地区、阶层、类别四个方面。……导致差距的原因固然很多, 但公共政策是最主要的。因此, 消除教育贫困, 缩小教育差距的责任主要在政府, 政府应该通过调整和制定公共政策确保所有人都能公平地享受公共教育资源。”
3“两免一补”教育政策的必要性分析
3.1 促进社会公平、消除教育不公的需要
美国著名教育家贺拉斯曼曾认为, 教育是实现人类平等的伟大工具, 它的作用比任何其他人类文明都要大得多。袁振国教授认为, 在一个追求公平的社会中, 教育与人的成就、事业关系极大, 教育机会均等、受教育权利的公平分配是教育政策的核心问题。对于中西部地区贫困家庭的孩子来说, 他们应该首先获得教育起点上的公平, 获得入学机会上的公平。据报道, “2003年我国小学学龄儿童入学率达到98.65%, 小学辍学率为0.34%, 这说明我国确实有不少的适龄儿童没有享受到国家义务教育, 这些儿童的绝大多数是在农村地区。”为了保证贫困家庭的孩子也能上得起学, 获得他们基本的教育权利, “两免一补”的教育政策就显得非常有必要了。
3.2 建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要
在新农村建设中, 提高劳动者的素质和文化教育水平是关键。温家宝总理在全国农村教育工作会议上指出, 农村义务教育在整个国民教育体系中占有不可动摇的地位, 没有农村全面普九, 就没有农民素质的全面提高, 就很难实现全面小康。因此, 农村义务教育应是政府工作的重点, 各级政府都担有义不容辞的责任。“两免一补”教育政策的推出正是负责任政府的一种作为。
3.3 不断完善农村义务教育经费保障机制的需要
在过去旧的办学体制造成了教育投入的地区间差异过大, 各地义务教育发展的不均衡。从2000年以来, 开始把义务教育权限上移, 推行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制, 这种变革实现了以省为范围的大致均衡。能否由中央政府出面, 统筹全国教育资源, 建立一种义务教育资助体系, 通过财政转移支付的方式, 支援落后地区发展义务教育, 显得尤为必要。从这个意义上说, 实行“两免一补”的必要性就毋庸置疑了。
4“两免一补”教育政策的可行性分析
4.1 从政策的结构来看, 它是完整的
“构成一项完整的政策, 应当有三大要素:政策方向、政策目标和实现手段。”从以上对“两免一补”政策实施过程的分析, 可以看出, 此项政策的方向是为了促进农村义务教育的发展。政策的目标是资助农村贫困家庭、低收入者的子女接受义务教育, 实现入学机会的公平, 推动义务教育的均衡发展。政策的实现手段是对符合条件的中小学生“两免一补”, 中央政府负责免费提供教科书, 地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。
4.2 从此政策设计的本身来看, 它是科学的
政策目的是解决农村的“上学难”问题, 比较顺应民意;政策方案合法又合理, 真正实现“义务教育政府办”;政策目标人群清晰, 即资助对象是义务教育阶段家庭经济困难学生;政策执行分工明确, 中央财政负责提供免费教科书, 地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。
4.3 从政策执行所需要的资源来看, 它是有保障的
必要的政策资源是顺利实施的重要保障, 它包括人力、物力、财力、信息等。尤其是从政策执行所需要的稀缺资源———资金方面来看, 近些年来, 在实行分税制之后, 中央政府的财力不断增强, 完全有能力实施这一项政策。所以, 在政府有促进教育公平发展的信念, 又有公共财政资源作保障的条件下, “两免一补”政策就变得非常可行了。
5“两免一补”教育政策的执行效果分析
按照政策科学的观点, 政策执行效果是指政策执行后对政策目标群体和环境产生的综合性影响, 可以分为预期效果和非预期效果。从全国范围来看, “两免一补”政策的执行效果还是很好的。2005年, 实施“两免一补”后, 农村贫困家庭小学生、初中生每人每年分别可平均免除书本费和学杂费210元、320元, 其中寄宿生还可享受生活补助费200~300元, 使中西部农村地区35万名因贫辍学学生得以重返校园。5年来, 全国农村义务教育阶段已经实现了全部免除学杂费, 先后有1.5亿名中小学生受益于“两免一补”政策。“特别值得一提的是, 我国对1.5亿名农村义务教育阶段学生免费提供教科书, 无论是横向比较还是纵向比较, 都使得我国成为全球范围内免费义务教育程度较高的发展中国家。”应该说, 这项政策达到了政策主体的预期效果。“两免一补”让农民得到实实在在的好处, 子女上学的负担明显减轻, “免除学杂费, 农民得实惠”成为新的流行语, 这一政策被誉为是一项“民心工程”、“德政工程”。
在实施“两免一补”的过程中, 也出现了一些正面的和负面的非预期效果。例如, 强化了地方各级政府举办义务教育的责任意识, 为政府赢得了关注民生、体贴民情的好形象;社会各界更多地关注义务教育, 免费上学的观念更加深入人心;促成了东部一些省市在全国率先实现全免费的义务教育。在一些省市, 由于只有公办学校的中小学生才享受“两免一补”, 于是引发了民办学校的学生纷纷“回流”到公办学校的浪潮, 使得民办中小学招生人数急剧下降, 部分民办学校有倒闭的危险。当然, 只要政府把在民办中小学校就读的学生也纳入“两免一补”的框架之中, 这一问题便可以有效解决。目前, 全国已经有10多个省这样做了。
总之, “两免一补”是国家为缩小地区差距、促进义务教育均衡发展的一个重大举措, 从政策理论上来说, 它是科学、合理的, 从政策实践上来看, 运行效果良好, 已经实现了预定的目标, 促进了教育公平地发展, 使我国农村义务教育进入一个新的发展时期, 因此今后应继续执行和不断完善这项政策, 使其在解决“三农”问题、推进新农村建设中发挥更大的作用。
参考文献
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关键词 两免一补 政策 执行情况
中图分类号：G527 文献标识码：A
平南县为东部沿海发达地区和资源丰富的西部结合部，是大西南东向出海的最便捷通道，地理位置优越。全县的综合实力在广西较为突出，教育也得到了长足的发展。目前，全县有高中8所，在校高中生11000多人；师范学校1所；中等职业技术学校2所，在校生700多人；初中80所，在校学生70000多人；小学277所，在校学生148000多人；特教学校1所，在校学生40人；幼儿园67所，在园幼儿4000多人。全县公办学校教职工11123人。在“两免一补”政策实施后，该县“两基”不断取得了新成就，办学条件得到了改善，成为贵港市率先普及实验教学的一个县市。与此同时，民办教育也得到了健康发展，目前，全县有民办学校31所。
该县自从实行了“两免一补”政策以来，义务教育特别是农村地区的义务教育取得了长足的进步与发展，让更多的贫穷家庭的孩子享受到了国家政策的恩惠，使得他们上得起学， 能够接受更高层次的教育。实施“两免一补”政策取得的成绩：
（1）学校提供了更好的环境。随着公用经费的逐年增加，大部分学校对原本破旧的宿舍楼、教学楼、食堂、校门与围墙等进行了翻修，有的学校还建了新楼房，配备了独立的实验教室。这些都得益于公用经费的增加，使学校能够更好地加强基础建设。
（2）民办学校的发展。据教育部的明文规定：在义务教育阶段，“两免一补”政策的实施不分公立和私立学校。义务教育阶段内的所有学生都能享受到“两免一补”政策的惠泽。在平南县，私立学校发展得很好，有一所私立学校在贵港市甚至是整个广西都很有名。通过调研发现，这一切都离不开国家《民办教育法》的颁布，使得包括该校在内的所有民办学校都获得了与公办学校同等的“两免一补”政策，这当然更离不开学校的有效管理和所有教师员工的不断努力。最显著的成效是，家长们不再带着有色眼镜看待私立学校，提高了私立学校的政治地位，社会也逐步认可民办学校。
虽然该县实施“两免一补”政策后义务教育取得了长足的发展，但在调研中发现了不少问题：
（1）公用经费不足。大多数学校的公用经费基本上用于办公、水电费、维修、教师培训、校园绿化与美化等。公用经费用于以上支出后已所剩无几，并且每学期的公用经费发放不够及时与充足，使得学校的教学设备添置与更好地改善教学环境就难上加难，每个学校都会精打细算，把钱用在刀刃上。
（2）生活补助发放不及时。每个学校的生活补助都是严格按照国家政策，坚持公正公开原则发放的。但据老师们反映，补助的受惠面太小，除了极个别特别困难的，老师很难甄别家庭条件相当的贫困学生。更令老师们担心的是，得了补助的往往是那些家庭困难又不愿学习的。那些成绩特别好，家庭虽困难但又不是特别困难的往往又得不到。所以，生活补助起不到激励的作用。并且，发放不够及时的生活补助使得其失去了原有的补助意义。这些钱打到学生银行卡里后，有些学生就会拿钱去上网、吃饭、买衣服和鞋子，就不交伙食费，使学校很难正常地开展工作。
（3）优秀教师稀缺。该县大多数学校，外来教师较多，本地教师较少。教师资源短缺，有些科目的教师特别少，甚至出现断层。所以该县出现了一种特别的现象：请“停岗”教师前来任教。老师缺少和教学质量不高就导致了学生外流（向该县发达乡镇或县城或贵港市就读）。此外，学科分配不平衡，如音乐，美术、信息等科目无专业教师。因为教师待遇低，经济条件差，晋升空间小，难以实现自身价值等原因，年轻的大学毕业生不愿意去贫穷落后的地区“扎根”，而学校的大部分老师又逐步步入中老年，这就导致了十分严峻的学校教师断层现象。
（4）学生管理难度大。现在农村的绝大多数学生为寄宿生，父母常年在外打工，有些家里可能还会有祖父母或外祖父母照料。因此，这些孩子很早熟，很有自己的想法，不会受别人太多的约束，也不会太听老师的话。因为缺少父母的关爱和社会的关注，年纪越大越难管教，这也加大了学校管理的难度。
（5）进一步加强对学生自尊和隐私的保护。现在的学生自尊心较强，爱面子，受不得半点委屈。生活补助的申请就是一个很好的例子。有些家里特别穷的学生宁愿穷些也不愿意去申请，因为按照生活补助的申请程序，必须在班委会和班上进行讨论，最后还要进行公示。有些学生受不了同学们拿着自己的家境讨论来讨论去，觉得自己家里条件不好很丢人，也不愿意同学们知道自己家境不好，宁愿不得钱，自己也得硬撑着。这就需要学校在给这些贫困生经济补助的同时，要充分考虑保护他们的自尊和隐私。也不宜大张旗鼓地要求他们感恩，不要让他们背负太多压力。
（6）伙食费不足。大部分农村的学生读的都是寄宿学校，吃在学校住在学校，用学校的水电，住学校提供的带有厕所的宿舍，这些都可以从公用经费中解决。但是，伙食费学校真的免不了，也不属于免的范围。学校尽自己最大的可能提供给孩子们好点的伙食，又不得不把价格压到最低，以保证每个孩子都能吃饱吃好，但即使是这样，还是有学生交不起伙食费，即使生活补助发下来后填补还是有差额。而农村家庭的孩子较多，困难的家庭实在是供不起几个孩子同时读书，即使几个孩子都享受了生活补助也跟不上物价上涨的步伐。而生活补助又不能及时发放，也不会随着生活水平的提高有所上涨。所以，很多老师建议把伙食费也免了。这样既解决了学生的吃饭问题，也保障了学校的正常运转。
有问题就会有相应的解决策略，下面就调研中所发现的问题提出几点建议：
（1）改进生活补助的发放工作。补助既然用来解决贫困生的生活问题，如果发放太晚，没有及时补贴学生的伙食费，也就失去了其原本的意义。因此，必须加快生活补助金的发放速度，让每个受补助的学生尽早领到钱，切实解决其实际困难。其次，对于生活补助的发放，可采取等级发放的形式。因为在得补助的同学中，家庭条件有好有差，对那些特别贫困的学生可以多补些，那些条件相对而言好些的学生可以少补些。这样会更加注重对特困生的资助，对贫困学生更有激励作用。另外，可以考虑把生活补助打在学生的饭卡上：既然是对贫困生的生活补助，就得切实解决学生的生活难题。避免出现在学校吃了一学期的饭，但伙食费只交了一半，甚至分文未交的现象。老师催促多了，不仅使学生自尊心受到损伤，甚至还会导致有些学生萌发退学的念头。
根据教体局下发的关于《开展义务教育“两免一补”政策执行情况检查的通知》和学区的要求。现将 自2009年以来我校“两免一补”工作政策执行情况总结如下：
1、高度重视“两免一补”执行情况，成立领导小组，以校长为组长，教导主任为副组长，总务主任、全体教师为组员。
2、全面宣传相关政策的精神，利用通告、一封信等载体对全校家长做好“两免一补”宣传工作，随时解答和解决学生及学生家长的咨询和反映的有关问题。同时全面铺开“两免一补”工作。
3、严格按照上级部门的要求确认好受助学生的名单。不存在虚报人数骗取政府财政资金问题，中途流失的学生及时注销学籍。
4、按照本市和县有关文件规定要求，备齐相关材料，把“两免一补”发放等有关情况分归档；按照本市、县有关文件规定要求。
5、严格按照规定发放方式发放，学生签收完备，无集中代签等问题。
6、资金管理方面，做到专款专用、专帐核算，严格按照预、决算走账，及时记账，争取做到日结月清。
实施“两免一补”政策是一项“阳光工程”、“民心工程”、“德政工程”。我校通过自查深深认识到这项政策的意义，同时加强监督、检查、规范操作流程，切实把党和政府的关怀落实到我校学生身上，使他们感受到党和政府的温暖和关怀。
总之，我校高度重视“两免一补”执行工作，人员分工明确，各司其责，高度配合，尽心尽力，努力把“两免一补”工作落到实处。
何家沟小学
为贯彻2005年国务院办公厅召开的全国农村义务教育经费保障机制工作会议精神，落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发„2005‟43号）和《批转市教委市财政局关于义务教育“两免一补”政策实施意见的通知》要求，完善、改革我乡义务教育的经费保障机制，促进我乡义务教育的全面健康可持续发展，保障我乡每名贫困家庭学生顺利完成义务阶段教育，现提出如下实施意见：
一、减免补助政策
从2008年春季学期开始，我区义务教育阶段的公办学校免收学杂费，免费为贫困家庭学生提供教科书，并补助贫困家庭寄宿生生活费（以下简称“两免一补”）。
享受“两免一补”政策的本校学生应具有腰堡街道常住户口。其中，腰堡街道公办小学和初中的在校学生全部免交学杂费；持有《腰堡街道最低生活保障金领取证》或《腰堡街道特困救助卡》的村民子女，享受 “两免一补”。
二、组织工作
成立我校义务教育经费保障机制改革工作领导小组，由校长刘亮任组长，副校长付锋任副组长，成员包括总务主任李新及各位班主任。领导小组负责全校实施“两免一补”组织工作，确保有关学生和广大群众切实享受到此项政策带来的实惠。认真查处学校乱收费等违规行为。
三、实施办法
1.享受腰堡街道“两免一补”政策对象身份（户口）的审核工作，由腰堡学校完成。一是严把个人申请关。要求学校申报贫困寄宿生一律由学生和学生家长提出书面申请，填写由各县区统一印制的《义务教育阶段贫困寄宿学生补助申请表》，并由学校、村委会、街道办事处在受助学生申请表上签署意见和盖章。二是严把公示公告关。要求学校将“两免一补”政策内容及受助学生名单在学校公示栏进行公示，做到了政策公示，对象公示，标准公示。三是严把资助条件关。教育主管部门根据各校交来的受助学生申请表，依据贫困寄宿生生活补助发放实施细则进行审核，确定受助学生名单。四是严把资金发放关。中央和配套资金到位，各县区财政局及时将资金拨付教育会计核算中心，由核算中心分解至各校，并要求学校及时发放到学生手中，实行家长、学生、校长三签字，确保了资金发放到位，未发现克扣、挪用、挤占资助经费现象。
2.享受免费提供教科书及补助寄宿生生活费资格的评定工作每学年一次，并按照公开、公平、公正的原则进行。
1）每学年开学初，由贫困生本人向所在学校提出申请，填写贫困生资助申请表，并向学校提交居住村委会或乡人民政府出具的家庭经济困难情况证明及《呼兰区最低生活保障金领取证》。
2）学校成立评审小组对申请资助学生的有关情况进行认真审核，对初审合格的学生要进行公示，公示期不得少于7天。公示期满后，由腰堡学校、腰堡中心校上报区教育局办公室领导小组审批。
3）建立区级跟踪问效机制，定期了解贫困学生学习、生活、家庭经济情况等。
关于义务教育“两免一补”实施意见
（2016------2017学）
贫困生“两免一补”实施方案
为贯彻落实国家关于农村义务教育阶段全部免除学杂费、对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费（以下简称“两免一补”）政策，根据省、市、县有关工作精神，阳光操作党和国家的惠民政策，将好事落到实处，真正解决家庭贫困学生上学问题，减轻农民负担，客观公正的落实贫困生救助资金的合理发放，结合我校实际，特制定我校“两免一补”实施方案。
一、成立“两免一补”组织机构
在校长的领导下，由专人负责资助贫困生工作，并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的申请和初审，研究拟定受资助学生名单和资助形式。
（一）领导小组：
组长：郭丘
副组长：孟样军
组员：韩样明苏国霞崔新华全体班主任
领导小组职责：
1、组织、管理、审查各小组的工作；
2、对此项工作进行上传下达。
3、负责对此项工作的解释。
4、对出现的矛盾进行调节和处理。
（二）贫困生资格审批小组：
组长：孟样军
组员：韩样明各班主任
资格审批小组职责：对调查小组上报的贫困生进行审批。
（三）宣传、调查小组：
组长：苏国霞
成员：崔新华各村责任教师
宣传、调查小组职责：
1、对两免一补的政策在学生、教师、村民中进行宣讲。
2、对班级上报的贫困生情况进行摸底调查。
3、对群众反映的意见进行深入调查，将结果呈报领导小组。
（四）资金发放与监管小组：
组长：郭丘
组员：苏国霞苏小军各班主任
资金发放与监管小组职责：
1、领取教育局下拨“两免一补”资金；
2、负责将资金存入帐户；
3、发放“两免一补”资金。
4、教育学生保管好补助资金，引导学生正确消费、正当消费，确保生活补助资金不挪作他用。
二、资助对象：全校义务教育阶段家庭经济困难的住读学生。属财政供给的家庭子女不享受此项政策。
三、贫困生资格和优先享受生活补助条件。1.热爱祖国、热爱人民、遵守法律、社会公德和校规，尊敬师长，团结同学，勤奋好学。
2.确因家庭经济困难而未入学、辍学或即将辍学的学生。
3.属于下列情况，品学兼优的学生优先资助：
⑴烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族学生。
⑵父母一方死亡，离异的单亲贫困家庭子女。
⑶经有关部门认定的农村低保或农村特困家庭子女，享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。
⑷因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。
四、严格贫困生审批过程。
为了能让贫困生真正得到救助，制定如下审批过程。
1、以班级为单位，班主任负责，进行深入细致的调查了解；
2、班主任将贫困生情及名单上报领导小组，进行初审；
3、领导小组派调查小组入户调查、了解、核实，请村委会、村支部开具证明。
4、最后领导小组根据调查小组各方搜集的资料，决定贫困生受救济名单。
5、经确认的贫困生需填写《义务教育阶段贫困寄宿生资助申请表》一式两份，上交县教育局一份，学校存档一份。
6、贫困生确定后，2日内公示，公示时间不得少于7天，公示地点在校务公开栏和各村委会。
7、经审核通过后，由学校通知受助学生填写《家庭经济困难学生资助金领取表》，并由学生及其监护人和班主任签字确认，领取资金。
8、将“两免一补”各种资料汇总存档。
五、实施步骤
第一阶段：宣传发动。（11月10日前）
学校要充分利用召开会议、印发资料等多种途径，广泛宣传“两免一补”有关新形势、新政策，做到师生明白，人人皆知。同时，要深入调查，摸清底子，广泛听取班主任、学生、家长及有关方面意见，严格按照政策，制定切实可行的操作方案。
第二阶段：组织实施。（11月11日—11月15日）
11月12日各学校根据“两免一补”工作流程通过有效途径公开资助信息，组织符合资助条件并希望获得资助学生填写申请表；11月13日学校按照政策规定进行评审，初步确定资助名单并公示，无异议后组织受助学生填写登记表，建立受助档案，并将受助学生名单公示；11月15日学校将受
助学生名单和评审公示（照片）等情况上报县教育局，等待教育局批复及下拨资金并将救助资金落实到学生。
第三阶段：总结验收。（12月1日—12月10日）
学校要认真总结，查找不足，发现问题，及时纠正，写出总结报告。并组织人员对各班秋季“两免一补”工作进行抽查验收。
六、有关要求
1、学校一要坚持“三个必须”，即政策宣传必须广泛深入，做到家喻户晓；评审小组必须建立健全，做到组成人员齐全、评审民主公正；资助名单必须在学校和学生家庭所在村委同时公示，做到公开透明。二要做到“四个到位”，即领导组织到位，资金落实到位，督导检查到位，信访处理到位。三要达到“一个确保”，即确保把“两免一补”工作办成“阳光工程”，把党和政府的关怀真正落实到学生。
2、学校要加强“两免一补”政策宣传和对政策落实情况的检查。及时编发信息简报，总结好的经验和做法，做到上下信息畅通，推动整体工作平稳进展；及时纠正工作中的偏差，确保政策落实到位。
3、学校要严格按照省教育厅关于普通中小学教学用书目录的有关规定，配齐学生免费教科书，不得擅自增减规定目录又外的教科书及教辅用书。
“两免一补充”政策内容与宗旨。普及义务教育必须面向农村，这是落实“两免一补”和实行“平民教育”的重要课题。2005年3月份，国家启动了62亿资金在全国范围对农村义务教育阶段实行“两免一补”政策。“两免一补”的具体内容是，针对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，免杂费，补助贫困寄宿生生活费。实行“两免一补”政策，是党中央、国务院着眼于从根本上解决“三农”问题，促进农村义务教育持续健康发展的重大举措，是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。
“两免一补”政策贯彻落实概况。“两免一补”政策是指我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。“陕西省根据中央提出的到2007年农村义务教育阶段贫困家庭学生全部享受“两免一补”的目标，结合陕西实际，决定从今年秋季开学起对全省农村义务教育阶段贫困家庭学生全面实施“两免一补”。我所在的学校地处陕西关中地区，从2005年9月开始实行免除学杂费“一免”政策，2006年9月实行免除学杂费、免费向学生提供教科书‘两免’政策，2007年9月在前期实施“两免”政策的基础上面向家庭困难学生给予生活补助，并每年给每位家庭困难学生补助生活费180元。
“两免一补”政策的积极影响中央出台的对中西部地区义务教育阶段农村家庭困难学生实行“两免一补”的政策，对于加快陕西普及九年义务教育进程，促进基础教育事业的发展具有十分重要的意义。
1对家庭的积极影响。“两免一补”政策的实施，受其影响最直接的就是有上学儿童的家庭了。学生家长为孩子上学而承受的经济负担明显减轻，图1 为实施“两免一补”政策前后学生家庭所承受教育费用状况对照。
通过对照可以明显看出：家庭承受的教育费用支出明显减少，学生家长可以根据家庭经济状况和学生个体情况进行教育投资，全面提高学生素质；同时。大大提高了学龄儿童家长对教育的支持热情；也大大改善了学生家长和学校及教师之间的关系。
2对学生的积极影响。“两免一补”政策实施以后，上级摊派和学校私自收费现象明显减少，受到了学生和家长的好评和充分认可。图2列出了“两免一补”政策实施前后在校学生数量对照，从图中可以明显看出，随着“两免一补”政策的实施学龄儿童入学率明显提升，
3对学校的积极影响。实施“两免一补”政策以后，上级财政直接向学校拨付学校的教学经费，大大简化了学校开学的相关组织管理工作；教学经费的直接划拨，也保障了学校教学工作的及时有效开展。
“两免一补”政策的实施，对学校的组织管理工作产生了积极的影响，减少了学校的管理工作量及因为经费而给学校带来的各种干扰，促进了学校组织管理工作的效率，保证了学生的学习。
4对教学质量的积极影响。“两免一补”政策，实实在在地减轻了家庭的教育负担，为学校教育活动的组织管理提供了资金保障，为教师和学生的教与学提供了环境和条件。
存在问题与建议。“两免一补”政策的实施为农村基础教育提供了一定的财政支持，对农村基础教育发展和社会和谐发挥了积极影响，但诸多原因“两免一补”政策在实施中还存在一些问题。
1学校教育资源依然紧缺，需要国家继续加大基础教育资源投入力度。“两免一补”作为一项惠农政策，切实地减少了农村家庭的教育负担，广大农民得到了实实在在的实惠，但大量的农村学校依然教育资源紧缺，包括教师人员、现代化的教育设施、资金、培训等方面。
2学生信息管理手段落后。工作效率较低。“两免一补”政策的贯彻实施牵涉教育、财政等政府管理部门和基层学校、学生家庭等，实施过程复杂、环节较多。
亲爱的同学：
你好！国家学生资助政策是国家为使每一个学生不因家庭经济困难而辍学，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，由国家财政投入资金的惠民政策。为使有限的财政资金用在真正家庭经济困难的学生身上，达到精准资助的目的，同时知悉你的责任和义务，请认真阅读以下内容：
一、你所提供的各项家庭经济困难证明材料均真实合法。
二、你的家庭经济状况如明显好转，要及时通知学校进行信息更新。
三、对于提供虚假证明材料或隐瞒家庭真实经济状况来骗取国家资助而导致的个人征信污点等不良后果由自己负责。
我已认真阅读、理解并同意以上内容。学生（或幼儿家长）签字：电话： 学校见证签章：
为贯彻落实国家义务教育阶段“两免一补”政策，确保我校片区适龄少年儿童接受九年义务教育，真正把“惠农、优农”这项“民生工程”落到实处，特制定本制度。
一。成立威戎中学“两免一补”工作小组
组长：胡志鹏 副组长：戴中林
组员：胡云生
王治国
白琨
王让珠
孙平化 聂志德 办公室：戴红生
分工：该项工作由胡校长挂帅，戴校长主抓，小组审核，专干（戴红生）联络，班主任协同配合和动态管理机制。
二。“两免一补”对象的界定 “两免”（即免除义务教育阶段学杂费和课本费）的对象为我校全部在校初中学生；“一补”（即寄宿生生活补助费）的对象为我校家庭经济困难的初中寄宿生，符合下列条件之一的特困学生，应予重点资助：
1.父母双亡或单方亡故，家庭生活特别困难的； 2.家庭依靠农村最低生活保障金生活的。3.家族经济状况较差的军烈属子女。
4.特困残疾人子女和家族经济困难的残疾学生；
5.父母双方或单方学年生病，丧失劳动能力，家庭生活特别困难的。6.天灾人祸以及其他原因，导致家庭生活特别困难的。7.实行计划生育政策的贫困家庭学生要优先予以资助。三。“两免一补”的工作程序 1.对持有农村低保证、计生优惠证的学生，先由专干在开学时查验有关证件，然后由学校直接确定为资助对象。其他资助对象确定程序：
（1）由贫困生本人或监护人提出申请并填写《助学申请表》；（2）班主任在班上民主评议初审；
（3）由贫困生所在村委会签署意见，并由学校调查核实；（4）“两免一补”工作小组（政教处）终裁；（5）张榜公布，公示7天以上；
（6）公示无异议的学生，直接上报“两免一补”办公室。2.班主任在每学期后期必须对贫困学生进行再一次摸底审核，对已脱贫的要取消其免费资格。对新致贫的，不能遗漏，并建立“两免一补”专帐。
四。具体要求 1.抓好遴选
对于“寄宿生生活补助”的享受学生，要抓好遴选工作，财政供养人员家庭的学生和农村比较富裕家庭的学生不得进入享受 范围；不得按在校生平均分配资金，坚决杜绝轮流享受或将资金拆开分摊到不同学生的做法。坚持“公平、公开、公正”的原则。
2.按时发放
不得以任何理由为借口延期。3.加强监督 对于“寄宿生生活补助”的享受学生，要认真做好确定、公示、审批、上报、发放工作。推行学校和社会共同监督，对在工作中玩忽职守、弄虚作假、工作不力的情况，将要严肃查处。
3.抓好宣传
充分利用班会、家长会、走访等活动，大力宣传“两免一补”政策，增强社会透明度，并号召全社会参与求助贫困生工作。通过宣传，反映党和政府对贫困地区、特殊困难群体的关怀，在全社会形成关注贫困学生，支持教育事业发展的良好氛围。
威戎中学政教处
威戎中学“两免一补”工作小组
为了贯彻落实农村义务教育“两免一补”政策，经乡教育、财政部门研究，现制定2014年秋季实施方案。
一、全乡2014年秋季“两免一补”基本政策（如果有新政策出台，另行通知，以新政策为准执行）
1、全县免除义务教育阶段农村中小学学生（含民办学校）学杂费，财政对学校资助标准为：小学生每人280元/期、初中生每人380元/期，另调增生均公用经费30元/生，专项用于冬季取暖；对学生人数在100人以下的边缘山区学校和教学分点视情况适当予以额外补贴。调增2013年义务教育阶段生均公用经费60元/人，按照学校的实际学生人数算账，随着预拨春期经费时一并拨付。
2、全部免费提供农村义务教育阶段中小学生教科书。
3、继续对贫困寄宿生发放补助，生活费补助标准为：在校期间的补助标准是小学生补助4元/天，初中生补助5元/天，全年学生在校时间按照250天计算，年生均补助标准达到小学1000元、初中1250元。
4、根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发【2011】54号文件）精神，我县做为试点县之一，继续对全县农村义务教育阶段中小学生（城关镇除外）实施营养改善计划，标准为每生每天3元，全年按照200天计算，具体实施办法按照2013-2014学年南召县学生营养改善实施方案执行。
二、操作办法：
（一）、资助人数的确定
各中小学校要根据基本政策，测算确定“两免”和“一补”资助学生人数，要根据确定资助人数，落实到人，确保所有符合“两免”和“一补”条件的学生都能享受到资助。各校确定资助人数要事实求是，不虚报也不漏报，对享受“一补”的贫困生要认真评定，不搞平均分配。
（二）资助对象的确定程序
第一、学校通过有效途径公布资助信息，包括资助政策、资助程序等。
第二、学校组织符合资助条件希望资助的学生填写“一补”个人申请书。申请内容主要包括：学生基本情况、学生家庭基本情况、申请资助项目及申请理由。
第三、学校负责成立学生家庭所在村委会成员代表、学生家长和教师代表等参加的评定小组，按照政策规定和具体办法进行评审，初步确定资助名单。学生来自较多村组的学校，可以成立若干个评审小组。
第四、学校将评审结果在校内明显位置及学生家长所在村民小组人口较集中的地方分别进行公示，公示期不少于7天。
第五、公示无异议后，学校组织受助学生填写《2014年春期“两免一补”学生登记表》，建立学生档案，并将受助学生名单及评审情况及公示地点一式两份上报乡级教育、财政部门。
（三）发放程序
按照“课前到书”的要求，所有教科书由学校统一发放。受助学生确定后，学校直接免收受助学生的教科书费和杂费，并在其教科书扉页上加盖“本书由国家免费提供”印章。由学校向受助学生开具《免收杂费证明》。学生或家长在发放花名册上签字（不准代签），学校将花名册一式三份报乡级教育财政部门备案。
三、实施步骤
2014年我校秋季农村义务教育“两免一补”工作分为三个阶段实施：
第一阶段，宣传发动、制定方案（9月20日—
10、7日）。各有关部门要充分利用宣传载体，广泛宣传义务教育“两免一补“的政策和意义，做到家喻户晓，深入人心。
第二阶段，组织实施（10月15日—10月20日）。各学校按照操作方案和规定程序确定资助对象，由学校负责成立由村委会成员代表参加的评审小组，按照有关政策和具体办法进行评审，初步确定资助名单，并在校内及学生家庭所在村、组范围内进行公示，公示期不少于7天。公示时要公布乡财政、教育部门举报电话，积极查处有关问题。公布无异议后，学校组织受助学生填写《2014年春期“两免一补“登记表》，将受助学生及评审公示情况上报乡教育、财政部门审核确定。
乡教育、财政部门审核同意后，将各学校受助学生名单通知学校。将“一补“资金于4月22日前落实到受助学生。乡政府在此期间将派出督导检查组明察暗访，确保政策执行到位。
第三阶段，总结验收阶段（4月24—4月30日）。各中小学校要认真总结本期工作，查找不足，发现问题，及时纠正，并写出2014年春期“两免一补”工作总结及填写《2014年秋季“两免一补”情况表》，报送乡“两免一补”办公室。
四、提高认识，明确责任
全乡各中小学校要高度重视“两免一补“工作，充分认识此项工作是一项惠及千家万户的民心工程，德政之举，要成立好相应的领导机构，切实加强领导，把好事办好，实事办好。另外，营养餐改善计划是一项新生事物，需要各学校全力配合，要精心组织，加强领导，把食品安全放在首位，按照南召县营养餐改善计划办公室规定的程序做好各项协调配合工作。
实行责任追究制度，“两免一补”工作政策性强，涉及面广，各校要以高度负责的态度，各司其职，确保“两免一补”工作顺利实施，对不按规定程序乱收费造成不良影响的，要追究有关人员责任，并按规定严肃处理。
南召县石门乡“两免一补”办公室
附件一：
南召县贫困寄宿生界定标准
二0一四年二月二十七日
我县“一补”的贫困寄宿生界定标准是根据市政府实施方案，结合南召县实际，按照扶贫工作确定的贫困标准制定。请各乡镇根据本地本校实际参照执行。特困家庭是指每年人均收入低于637元的家庭，年人均收入高于637元，低于882元的家庭属于贫困家庭。这两种家庭的学生属于享受“一补”的资助对象。
一、优先资助对象
（一）持有农村特困户救助证或者享受城市低保家庭的贫困学生；
（二）因突发事件造成重大经济损失，导致家庭贫困的学生；
（三）父母因重大疾病丧失劳动能力家庭的贫困生；
（四）父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困学生；
（五）接受特殊教育的学生；
（六）其他特殊原因造成家庭经济困难的学生；
二、同等条件下优先照顾对象
（一）革命烈士子女；
（二）独生子女
（三）少数民族家庭子女；
（四）艾滋病患者子女
（五）家庭有子女在高等学校就读的贫困家庭子女。
三、原则上不予资助对象：
（一）近几年内新建楼房或购买大型机械、摩托车、冰箱、冰柜等高档家电的子女；
（二）村委会成员家庭的子女；
（三）商业经营、农副产品加工、交通运输等专业户家庭的子女；
附件二：
南召县石门乡“两免一补”办公室
二0一四年二月二十七日
（四）种植、养殖专业户家庭的子女。
四、不予资助对象
财政供养人员家庭子女不能纳入资助对象。
石门乡“两免一补“领导小组名单
组 长：李志勇（政府乡长）
副组长：徐冬梅（政府副乡长）
成 员：邢明成（乡财政所所长）*** 周振权（中心学校校长）***
附件三： 朱延州（中心学校副校长）李 华（民政所所长）曾祥军（中心学校会计）
石门乡“两免一补”监督小组名单
组 长：刘胜库（乡纪检书记）*** 成 员：王有安（县人大代表）
关于“两免一补”执行情况的汇报材料
为贯彻落实国家“两免一补”政策，确保农村义务教育健康持续发展，我校在上级主管部门的正确领导下，严格按照有关文件精神，有计划、有步骤地开展“两免一补”工作。工作成效显著，总结起来，主要扎实做好了以下几个方面的工作。
（一）加强组织领导
我校为加强对“两免一补”工作领导，成立了校长任组长，教导主任为副组长，会计、总务主任、政教主任、教务副主任、家长委员会成员为组员的 “两免一补”工作领导小组，领导小组下设办公室，具体工作由李君平负责。
（二）广泛开展宣传
为了加大对“两免一补”政策的宣传力度，我们利用家长会、全校师生大会向家长、学生、社会宣传有关 “两免一补”政策，同时，我校还通过校园广播、墙报、黑板报、作文竞赛等形式宣传“两免一补”工作。通过多途径多方式的宣传，使广大师生及学生家长对“两免一补”政策有了全面了解，有力的促进了我校“两免一补”工作的开展。
（三）严格操作程序 确定享受对象
为切实做好“两免一补”工作，严格规范“两免一补”工作流程，我校严格按照有关文件精神落实“两免一补”，并按照公开、公正、公平
原则，明确申报资助学生条件为：①革命烈士子女；②持有农村特困户救助证的家庭子女；③农村人均年收入低于元的家庭子女；④父母重大病症丧失劳动能力的贫困学生；⑤父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；⑥因突发事件导致家庭贫困的子女；⑦家庭贫困的独生子女户和二女结扎户；⑧接受特殊教育的学生；⑨因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济困难的学生；⑩当地政府规定的其它需要资助的学生。为使农村困难学生资助申报工作落到实处，我校每学期初以班为单位对学生家庭情况进行摸底，并按照“两免一补”的界定标准在全校学生中摸底，得出享受“两免一补”学生名单及家庭贫困的原因并进行公示7天以上，公示无异议后，贫困生本人或监护人提出助学申请表，经学校、村委会调查核实，由学校张榜公示7天以上，公示无异议的学生名单再上报到教育局复核审批。
（四）严肃操作纪律全额发放补助资金
我校在义务教育阶段，严格执行“两免一补”政策，县教育局共向我校划拨寄宿生生活补助资金三次，2008年秋季划拨资金68264元，受助学生212名，生均322元；2009年春季划拨资金82200元，受助学生274名，生均300元；2009年秋季划拨资金77100元，受助学生257名，生均300元.。
总之，我校在执行“两免一补”政策时，做到了公开、公正、公平，得到了学生、家长、社会的认可，让老百姓真正感受到国家政策的温暖。
黎家湾中学
二〇一〇年六月二十八日
黎家湾中学
关于“两免一补”执行情况的汇报材料
市政发〔2005〕100号 2005年8月23日
市财政局、市教育局、市民政局、市发改委、市监察局关于《西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法》（市财字〔2005〕193号），已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
西安市农村义务教育阶段
家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法
（市财政局 市教育局 市民政局 市发改委 市监察局 2005年8月16日）
第一条 为切实减轻农村群众负担，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生（以下简称“农村困难学生”）都能享受到“两免一补”政策，根据国家、省和我市有关规定，制定本办法。
第二条 “两免一补”，是指免费提供教科书、免缴杂费、寄宿生补助生活费。
第三条 “两免一补”享受对象是农村地区为完成义务教育阶段学业而家庭经济困难的学生。各区县可结合当地实际，具体细化农村困难学生类型。优先保证以下三类：
（一）经民政部门确认的农村五保户、农村低保户、农村人均年纯收入低于865元的贫困户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生；
（二）因重大自然灾害或其他突发事件，造成家庭经济困难的学生；
（三）计划生育独生子女户和双女绝育户中家庭经济困难的学生。
第四条 区县教育部门应会同民政、扶贫等部门结合本地实际，制定具体、切实可行的界定农村贫困学生标准和办法。
第五条 “两免一补”工作的申报、审核程序为：
（一）市教育、财政部门根据省教育厅、省财政厅下达给我市的“两免一补”农村困难学生控制指标，下达各有关区县。
（二）区县教育部门会同财政、民政、扶贫等部门，根据下达的农村困难学生控制指标，结合当地农村经济发展水平，分解下达各学校农村困难学生控制指标。
（三）乡镇、学校、村委会结合当地实际，根据教育、民政等部门制定的农村困难学生界定标准和办法，组织界定农村困难学生，每学年界定一次。具体遵循以下程序：1.学校根据下达的控制指标，通过有效途径公开“两免一补”有关信息。符合条件的学生，申领并填写《“两免一补”申请表》（表式见附表1）；2.学校组织教师及学生代表对提出申请的农村困难学生进行联评，初步确定农村困难学生名单，交由农村困难学生所在村委会审核评议；3.农村困难学生所在村委会组织村（组）干部、村民及党员代表进行联评，对符合条件的农村困难学生在村组范围内进行公示（公示期不得少于7天，下同），无异议后，在《“两免一补”申请表》上签注意见，返回学校；4.学校负责填写《“两免一补”核定表》（表式见附表2），上报乡镇政府审核；5.乡镇政府审核后返回学校，由学校在校内及所在乡镇进行公示，无异议后，连同相关证明材料，在规定时间内上报区、县教育、财政部门。
（四）区县教育、财政部门对学校上报的农村困难学生进行审核后，批复学校，并将农村困难学生分校、分年级汇总（表式见附表3），在规定时间内上报市教育、财政部门。
（五）市教育、财政部门对各区、县上报的农村困难学生进行审核并分县、分校、分年级汇总（附表3）后，在规定时间内上报省教育、财政部门。
（六）学校按规定兑现政策后，组织填写《“两免一补”落实情况确认表》（表式见附表4），并经学生本人、家长及校长签字确认。
（七）免费教科书按国家规定统一实行省级政府采购。供应商根据合同约定将教科书运至区县级教育部门或指定学校，由区县教育部门组织验收、出具验收报告，学校按农村困难学生名单发放教科书(见附表5：免费提供教科书工作流程图)，确保课前到书。免费教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
第六条 “两免一补”的标准为：
（一）免教科书费：在财政部、教育部规定的免费教科书指导价格内按政府采购价格确定。
（二）免杂费：依据省上制定的收费标准确定。
（三）补助寄宿生生活费：暂定为每生每天补助1元，一学期按120天、全学年按240天计算。
第七条 “两免一补”资金的筹集方式为：
（一）免教科书资金，由中央财政负担。
（二）免杂费资金，按照“省上拿大头、剩余部分由市财政全部负担”的原则负担。开设信息技术课程以及具备取暖设施条件的学校，向农村困难学生免收的信息技术费和取暖费由区县财政负担。
（三）补助寄宿生生活费资金，由市、区县财政共同负担。其中：雁塔、未央、灞桥区由区财政自行负担；阎良、长安、临潼、户县、高陵五区县由市、区县财政按6∶4比例负担；周至、蓝田两县市财政全部负担。
第八条 “两免一补”资金的拨付程序为：
“两免一补”资金，统一纳入各级财政部门设立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”），分账核算、及时拨付、专款专用。
（一）免费教科书资金，由省财政下达专户或政府采购账户，根据教科书政府采购和教育部门验收教科书情况以及合同约定，集中支付给供应商。
（二）免杂费、信息技术费、取暖费以及补助寄宿生生活费资金，由各级财政部门通过专户拨付。区县将应负担资金纳入本级专户并上报相关证明文件后，市财政再拨付省级及市级杂费补助资金和寄宿生生活费补助资金。资金集中在区县管理，封闭运行。各级负担的资金，要在学校开学前全部拨付区县专户，区县要在学校上报实际执行情况后1周内审核拨付到相关学校。具体支付方式为：
1．免杂费以及信息技术费和取暖费资金，由学校将实际免收情况进行汇总，上报区县教育部门审核。区县教育部门审核无误后，报同级财政部门审核拨付资金。
2．补助寄宿生生活费资金，由区县财政部门会同教育部门核定拨付相关学校，学校按标准以饭票、“代金券”等形式，经学生本人、家长签字认领，逐月发放，直补到人。
第九条 市、区县都要成立由政府领导任组长的“两免一补”工作领导小组，下设办公室（设在教育行政部门），由教育、财政、民政、扶贫、监察、审计等部门的人员组成，负责组织实施“两免一补”工作。各部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任。教育部门主要负责收集、建立“两免一补”贫困学生基础数据库，会同民政、扶贫等部门制定农村困难学生界定标准和办法、审核确定享受对象，负责确定免费教科书种类、版本，组织免费教科书政府采购和发放工作等。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金，会同教育部门分配和管理免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金以及确定“两免一补”的标准和范围等。监察、审计部门主要负责会同有关部门制定“两免一补”工作监督检查和责任追究办法，加强对“两免一补”工作以及资金使用情况的监督检查等。
第十条 严格“两免一补”工作纪律：
（一）“两免一补”享受对象必须一致，不得轮流享受，不得平均分配，不得优亲厚友，切实做到“应享尽享”。实行“两免一补”后，学校不得再以任何名目向农村困难学生收取与杂费有关的任何费用。未开设信息技术课程和不具备取暖设施的学校，不得向学生收取与此有关的费用。学校不得向农村困难学生预收杂费、信息技术费和取暖费。
（二）享受免费教科书的学生与同校同年级学生必须使用相同版本、数量的教科书。免费教科书要严格按照国家规定的科目发放。未开设的课程，不发免费教科书，严禁另行搭售教科书及教辅材料。
（三）各级教育部门以及学校、乡镇要做好“两免一补”的基础性管理工作。对农村困难学生基本情况要建档立卡、登记造册，建立动态数据信息系统，逐步实行全省联网。每年年终，区县教育、财政部门要对当年“两免一补”工作进行总结，联合上报市教育、财政部门。
第十一条 加大“一免一补”资金落实的力度。各区、县要积极调整财政支出结构，通过统筹安排新增财力、预算超收收入、上级财力性转移支付资金以及自有资金等手段，确保区县负责的免信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金的足额落实，并及时拨付学校，以保证学校的正常运转。
第十二条 市、区县教育、财政、监察、审计等部门，要建立健全“两免一补”监督检查和责任追究工作机制，加大监督检查和处罚力度。对工作不负责任、搭售教科书和教辅材料、乱收杂费以及经费落实不到位等问题，一经查实，要严肃处理。同时，市上将停拨、缓拨直至扣回省级、市级补助资金，相应扣减有关区县财力性转移支付资金。
第十三条 各级教育、财政部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传“两免一补”工作，严格实行政策公开、对象公示等制度，享受范围和工作程序要公开透明。动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资，多渠道筹措资金，为农村困难学生提供必要的资金保障。学校要通过勤工助学、组织多种形式的帮困等活动，帮助农村困难学生上学。同时，各级要建立举报制度、公布举报电话，接受群众等有关方面的监督。
第十四条 本办法适用于全市辖区内教育部门管理的农村义务教育阶段的普通中小学。
第十五条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。各区县要结合本地实际制定具体的实施办法。
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