乡镇安全生产制度

乡镇安全生产制度（共8篇）

乡镇安全生产制度 篇1

乡镇安全生产制度1

一、乡镇主要领导人是本乡镇安全生产的第一责任人，对本乡镇安全生产全面负责。

二、分管安全生产工作的领导人，对安全生产负分管领导责任。

三、分管其他工作的领导人，对其分管工作范围内涉及的安全生产承担分管领导责任。

四、生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负全面责任，其它负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。

五、实行安全生产目标管理责任制，明确相关人员责任，签定责任状，定期进行考核，并严格实行责任追究。

乡镇安全生产制度2

一、在镇党委、政府的领导下，安排、部署、组织协调本镇的安全生产工作。

二、每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析、布置、督促本镇安全生产工作，会议应当形成会议纪要。

三、组织制定本镇安全生产事故应急救援预案，并在实施过程中负责组织、协调。

四、组织安全生产大检查。定期或不定期组织有关部门对有关单位、生产经营企业进行安全检查，发现事故隐患，应责令限期整改。

五、完成上级安委交办的其它工作。

乡镇安全生产制度3

1、综合管理全镇安全生产工作，分析全镇安全生产形势；拟定全镇安全生产工作规划；依法行使安全生产监督管理职权；指导和监督全镇各村（居委会）、各企业的安全生产工作。

2、承担镇安委会办公室的日常工作，研究提出全镇安全生产方面重大决策和措施的建议；组织全镇安全生产专项治理，安全生产大检查和专项检查，组织协调全镇安全事故应急救援工作；承办镇安委会召开的会议和主要活动；督查镇安委会决定事项的贯彻落实情况。

3、组织、指导全镇安全生产培训教育工作，监督检查生产经营单位安全培训工作。

4、组织宣传贯彻安全生产方面的法律法规，综合管理全镇各类安全事故的统计工作，参与各类安全事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。

5、负责镇内危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业的安全生产经营许可证的监督管理和日常监控工作。

6、依法查处不具备安全生产条件的生产经营和其他违法行为；依法检查新、改、扩建工程项目的安全设施“三同时”履行情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源的监控、事故隐患的整改工作。

7、组织开展安全生产方面的交流与合作，接受上级安全生产相关部门的指导和检查。

8、承办镇政府和镇安委会交办的其他事

乡镇安全生产制度4

一、成立安全生产领导小组，其成员单位为负有安全生产工作职责的各职能办公室、相关部门。

二、党委政府定期召开安全生产专题会议，研究和部署安全生产工作。

三、安监办及时收集安全生产情况，总结经验和教训，当好党委政府参谋。

四、每季度召开一次由村和规上企业单位参加的安全生产例会，通报安全生产形势，安排安全生产工作。

五、搞好会议筹备工作，所有与会成员均不得无故缺席，有事必须请假。

六、认真督查安全生产会议落实情况，及时向领导反馈信息，确保各项工作落到实处。

乡镇安全生产制度5

一、所有从事安全生产工作的人员，必须全面掌握安全生产基本法规，提高安全生产政策法律水平。

二、按时参加上级各单位、各部门举办的安全生产宣传、教育、培训班和讲座，任何人均不得无故缺席，有事必须请假。

三、党委、政府每年举办2—3期企业法人、企业安全生产分管领导及安全生产专(兼)职人员培训班。

四、生产经营单位每年必须举办2期以上安全生产宣传、培训，提高企业安全整体工作水平。

五、对有安全生产违法行为的人员建立相应的企业内部处罚制约机制，包括经济处罚和行政处罚，对违反国家法律的严格追究其法律责任。

乡镇安全生产制度6

为理顺安全生产工作程序，形成上下协调的运行机制，确保安全生产工作按照正常轨道运行，发挥其应有作用，特制定本制度。

第一条乡长对本行政区域内安全生产工作负总责，各分管副乡长负责分管工作以内的.安全生产工作，根据需要定期或随时向乡长汇报请示安全生产工作。

第二条各部门主要负责人对安全生产工作负全面领导责任，担任安全生产工作领导组组长，指导、组织、协调、监督安全生产工作，全面抓好安全生产工作。

第三条相关部门的负责人，要明确目标，分工负责密切配合，真正遏制本辖区内安全生产事故的发生。

第四条在全乡安全生产隐患排查治理暨专项整治工作会议上，各单位行政一把手必须亲自参加并组织部署隐患排查治理行动。

第五条乡人民政府安全生产领导组副组长协助组长按照分管工作的职权范围，负责分管工作以内的安全生产工作。根据需要定期或随时向组长汇报请示安全生产工作，总结安全生产工作经验，准确掌握分工范围内安全生产工作的运行情况。

第六条乡人民政府各部门负责人，对本部门的安全生产工作负全责，把安全生产作为行政过程中的主要手段，及时发现违反安全生产规定的行为，并进行妥善处理，问题较大时要及时向领导组汇报。

乡镇安全生产制度7

一、安全生产检查实行定期检查与不定期检查，全面检查与专项检查相结合的原则。

二、每季度和重大节假日必须组织开展一次安全生产大检查，及时发现和杜绝安全生产隐患。

三、按照属地管理和行业主管的原则，当地人民政府和行业主管部门对生产经营单位安全生产工作负有同等重要的责任。

四、安全生产检查必须制订详细的方案，辖区内安全生产的全面检查由党委、政府或安全生产领导小组组织；专项检查一般由其主管部门组织。

五、安全生产实行预防为主的方针，安全生产检查活动的重点是，安全生产基础工作和安全生产潜在隐患。

六、发现安全生产隐患，必须下达整改文书，明确专人负责，跟踪督查整改。

乡镇安全生产制度8

第一章 总 则

第一条 为进一步加强卫生院安全生产管理工作，保证医疗业务正常运转，保障全体职工和群众的生命与财产安全，根据国家安全生产法律法规和政策，特制定本安全生产管理制度。

第二条 本管理制度所称卫生院安全生产主要包括消防安全、医疗设备安全、用电安全、信息安全、车辆安全和麻醉品、危化品安全。

第三条 安全生产要坚持“安全第一，预防为主”的方针，贯彻执行行政领导负责制，卫生院负责人和各科室负责人要坚持“管生产必须管安全”的原则，生产要服从安全的需要，实现安全生产和文明生产。提高防范意识，定期安全检查，严防火灾、供水、用电、放射、盗窃及人为损坏等事故，及时发现问题，降低或消除事故隐患。

第四条 卫生院安全生产领导小组是负责医院安全生产的管理机构。其职责主要有：做好安全生产管理的基础工作，完善各项安全生产管理制度，制订安全生产工作目标和计划，督促各科室严格执行，对各科室安全生产工作情况进行检查考核；定期组织安全生产宣传和培训活动；定期组织安全生产大检查，加强事故隐患整改和重大危险源监控，及时组织、协调或参与安全生产事故处理工作。

第二章 消防安全

第五条 逐级落实消防安全责任制,建立消防安全例会制度，定期召开消防安全工作会议。

第六条 消防安全重点部位（门诊、病房、供氧、配电等）设置明显的防火标志，落实“防火责任人”，制定相关管理规定，严格遵守操作规程。

第七条 每年不少于一次对电气线路和设备进行安全性能检查，必要时委托专业机构进行电气消防安全检测。电气设备的安装和维修由具有操作资质的专业人员负责。

第八条 加强建筑消防设施、灭火器材的日常管理，医院有专职人员进行消防设施维护保养，保留记录,保证建筑消防设施、灭火器材配置到位、完好有效。确保疏散通道和安全出口畅通。

第九条 落实卫生院、科室和班组三级安全检查制度和防火巡检工作。同时卫生院根据消防安全要求，开展检查、季节性检查、专项检查、突击检查等形式的防火检查。

第十条 实行24小时值班制度，值班人员必须具有消防培训资格证，能及时发现、准确处置火灾隐患和故障报警。

第三章 医疗设备安全

第十一条 医疗设备使用科室，应当指定专人负责设备的管理，进行设备的日常维护检查。建立科室设备台帐。

第十二条 大型设备应专人保管，专人使用，并须取得卫生部规定的《大型医用设备应用质量合格证》方能投入使用，使用人员须持有《大型医疗设备上岗人员技术合格证》方能进行操作。

第十三条 操作人员应当做好日常的使用保养工作，保持设备的清洁。在医疗设备使用过程中不应离开工作岗位，如发现故障后应立即停机，切断电源，并停止使用，同时挂上“故障”标记牌，以防他人误用。

第十四条 操作人员在下班前应按规定顺序关机，并切断电源、水源，以免发生意外事故。需连续工作的设备，应做好交接班工作。

第十五条 设备管理部门必须每月对全院医疗设备运行情况进行一次全面检查评估，发现问题及时提出整改意见并督促落实。

第四章 用电安全

第十六条 电气工作人员必须持证上岗，严格遵守操作规程。所有电气设备的停电、供电、检修、预试操作，应当严格按《电业安全工作规程》的规定组织实施，不得随意更改操作程序和简化安全措施。

第十七条 加强对供用电设备的维护保养管理。对供电运行设备要有运行记录，定期巡视，防止一切安全隐患发生。对主要的供、用电设备要建立技术档案资料，定期维护保养，按规定周期进行检修和预防性测试，不符合要求的设备不许投运。

第十八条 严禁使用不合格的电气设备。坚决不使用国家明令淘汰的电气设备，不购买使用无厂家、无生产许可证、无产品质量检验合格证、无“三保”产品的电气设备。高压消毒设备有专人负责，发现老化立即更换。

第十九条 使用多功能插座须符合以下规定：

（一）所有使用部门必须使用三相多位电源转换器。

（二）电源线尺寸及长度必须符合国家规定的电器设备的电负荷。

（三）在需电设备和墙壁插座之间不可使用多于一条的多功能插座。

（四）不应在公共区域及病房永久使用多功能插座。

第二十条 未经管理部门批准，不得使用电热毯、电磁炉、热得快等大功率电器，不准乱接电线。

第五章 信息安全

第二十一条 计算机室清洁无尘，严格遵守各类计算机设备的操作规程。禁止无关人员使用卫生院计算机及辅助设备。

第二十二条 不得在卫生院工作计算机上从事与工作无关事务。谨慎使用外来磁盘，避免机器感染病毒。及时保存、备份网络数据，确保系统资料的完整性。

第二十三条 所有磁盘、数据文件必须登记并存档，设专人管理。定期清查，防止损坏或丢失。

第二十四条 未经批准不得为其他部门和个人提供重要数据信息，不得擅自更改程序，以免影响系统运行。

第六章 车辆安全

第二十五条 大力宣传《交通安全法》，重点对救护车辆驾驶人员进行监管，严防疲劳驾驶、酒后驾驶，对各类交通运输工具的技术性能和状态进行检查，防止带病出车，对救护车携带的氧气瓶认真进行检测，确保随车易燃易爆物品的使用安全。

第七章 麻醉品、危化品安全

第二十六条 加强对麻醉品及有毒化学试剂强化管理，对麻醉品及有毒化学试剂购买、运输、储存、使用和废弃处置等环节制定严密的管理措施。

第二十七条 落实管理责任，每日对麻醉品、有毒试剂特别是剧毒试的使用情况加强自查，杜绝发生被盗、散落等情况。

第八章 责任落实

第二十八条 保卫部门负责对卫生院安全防火工作的监督、检查，做好义务消防队的组织建设以及员工的消防安全教育培训，建立健全消防档案。相关设备科室负责医疗设备维护、保养及安全运行，建立健全的医疗设备档案，定期对医疗设备进行检查，发现问题及时整改。后勤部门负责供水、用电的监督管理及电力的日常运行、电力设施的维护。其他各科室应当落实科室安全生产的各项责任，定期检查，及时消除各种安全隐患。

乡镇安全生产制度 篇2

内控制度是单位内部为提高财政管理工作效率, 防范和化解财政管理风险, 确保财政资金保管安全、规范运行, 以及保证规章制度的有效执行而制定的一系列相互影响、相互制约的制度、措施和程序。随着我国社会主义市场经济地位的不断增强, 在政府体制改革特别是财政改革不断向前推进的背景下, 乡镇财政管理模式也应随着公共服务型财政模式的建立而逐渐转变。内控制度作为防范和化解财政管理风险的重要手段, 是乡镇财政改革的必然选择。建立乡镇财政内控制度具有重要意义:1.乡镇财政内控制度的完善有助于提高财政管理效率, 保证财政资产的管理安全和有效执行, 规避和化解财政管理风险, 确保财务管理信息和资料的完整真实。2.乡镇财政能够为政府履行经济管理职能提供资金保障。完善内控制度有助于保证财政资金流通中的安全和有效执行。作为国家财政体系的重要方面, 乡镇财政管理的完善有助于保证农村经济社会的发展, 维护基层政权的稳定, 促进和谐社会的构建。3.乡镇财政内控制度的加强有助于保证财政资金的稳定与安全, 确保人民群众的切身利益不受损害, 对于促进乡镇在遵循国家制度的前提下健康发展具有重要意义。4.乡镇财政内控制度的强化有助于提高风险意识和加强监督管理, 能够有效的防范和避免财政风险、杜绝腐败, 推进财政管理的科学化、规范化、合理化。

二、乡镇财政管理各环节的内控制度

建立健全乡镇财政内控制度, 需要明确建立内控制度的原则, 建立乡镇财政内控制度要坚持一下几个原则:全面性原则, 为防止内控制度在执行过程中的片面性, 需要确保内控制度贯穿于乡镇财政管理的决策、执行和监督整个过程;制衡性原则, 内控制度的目的是形成不同部门和不同岗位相互监督、相互制衡的机制, 因此内控制度要坚持专人专岗、不相容职务相分离, 以及设置授权审批权限等方面;合理性原则, 内控制度要坚持在遵守国家政策、法律法规的基础上根据实际情况, 科学合理的设置内控程序和规则, 以达到内控制度的科学性和合理性。

建立健全乡镇财政内控制度, 需要分析乡镇财政管理的各个环节, 针对不同的环节, 建立内控制度, 从而在整体上形成相互制衡的内控制度体系。具体来说, 主要有以下几个环节:

(一) 管理环节的内控制度

乡镇财政内控制度的建设依赖于管理环节内控制度的建立与完善。在管理环节上, 主要内控制度可以分为:1.完善会计核算, 会计是乡镇财政内控的基础, 需要专业的会计人员进行会计核算, 确保会计信息的准确性与真实性;2.明确岗位职责, 科学设置不同工作岗位和明确各岗位的职责与权限, 要求不相容职务相分离;3.授权审批权限设置, 审批权限设置不合理会造成审批权的随意性和主观性, 因此, 要明确授权审批的范围、权限、责任等;4.信息传递控制, 要确保各方面信息传递的及时性、有效性, 反映资金使用进度等情况。

(二) 业务内容环节的内控制度

乡镇财政的覆盖范围广, 内容多, 需要针对不同业务采取不同的控制措施:1.预算管理, 加强预算编制、执行管理以及效果评估, 根据差异, 及时调整预算;2.收支管理, 强化资金收支管理, 严格资金拨付审批授权的程序和职责, 保证资金有效使用;3.专项资金管理, 由于专项资金一般是财政涉农资金, 更需要加强此项资金的监督检查, 确保安全存管;4.会计管理, 要对会计的全过程进行系统管理, 确保财会报告准确真实并规范票据使用行为。

(三) 监督过程的内控制度

要发挥财政监督的作用, 规范财政监督的程序, 提高财政监督的质量。通过在日常监督检查过程中能够掌握内控制度运行的效率;监督部门平时在与工作人员的沟通能够获得内控制度是否得到有效执行的信息。此外, 监督部门能够通过针对某个内控环节进行监督检查能够掌握内控制度设置的不足并及时改正。

三、乡镇财政内控制度存在的缺陷

由于乡镇财政内控方面专业人员缺乏, 素质较低, 导致乡镇内控制度建设不规范, 这个问题既不利于乡镇财政管理效率的提升, 也会对乡镇经济发展速度产生不利影响。因此需要针对这一问题进行深入分析, 以便找出乡镇财政内控制度存在的缺陷, 进而提出改进的建议:

(一) 内控制度认识不深入

由于乡镇社会经济发展相对滞后, 各种法规制度落实不到位, 大部分乡镇财政负责人内控意识薄弱, 对内控制度的重要性认识不深入, 导致乡镇财政内控制度建设滞后。由于乡镇财政管理者对内控制度不重视, 使用财政资金不经必须的途径;而财会人员岗位职责不强, 内控制度落实不到位, 部分财会人员缺乏必要的财会知识, 导致会计工作质量下降, 原始会计凭证以及各种票据等管理混乱。

(二) 内控制度不完善

乡镇财政内控制度涵盖财政的各个环节, 哪一个环节出现问题, 都不利于内控制度的执行, 内控制不完善性主要体现在以下几个方面:1、乡镇财政内控制度建设滞后。由于乡镇经济发展水平不高, 经济制度相对落后, 使得制定的内控制度的内容、范围与实际财政管理需要不匹配, 造成内控制度适用性降低。2、内控制度注重形式。部分乡镇财政虽然建立了内控制度, 但建立的目的不是为了提高管理效率, 加强管理, 防范风险, 而是为了满足上级部门的监督检查要求, 因而执行的很少, 使得内控制度形同虚设。3、内控制度配套措施缺失。部分乡镇即使建立了内控制度, 但由于缺乏与之相配套的规章制度和相应的措施, 内控制度执行效果并不理想, 降低了内控制度建立的初衷。

(三) 内控制度约束不明确

完善的乡镇财政内控制度要求专人专岗、不相容职务分离原则。而在实际执行过程中, 资产管理责任不明确, 分工不清晰, 导致岗位设置不科学, 关键岗位人员兼任现象严重。除此之外, 单一领导掌握审批权由于约束不到位, 可能造成审批授权的滥用, 导致财政资金流失现象严重。内控制度的有效执行需要相应的监督机制相配合, 只有加强监督管理, 内控制度才能得到全面实施。由于内控制度约束不明确, 导致内控制度执行效果不理想。

四、加强乡镇财政内控制度的建议

(一) 提高对乡镇财政内控制度的认识

乡镇财政负责人对财政内控制度的认识深度在很大程度上决定了内控制度的健全与有效执行。为提高乡镇财政负责人内控制度的意识, 需要对负责人进行定期培训, 使他们认识到内控制度对乡镇财政的重要作用, 认识到内控制度对提高经营管理效率、保全资产、防范资金流失的重要性, 从观念上改变负责人的态度。只有强化负责人的意识, 才能确保财政内控制度的全面建设。

(二) 要建立健全内控制度体系

乡镇财政内控制度包含内容广泛, 加强内控制度建设主要从预算、人员、监督和政策等方面。首先要完善乡镇财政内控制度, 建立能够确保预算编制和执行相互制约、相互监督的机制, 将预算编制和预算执行的全过程纳入监控的范围之内, 保证财政资金收支的安全和有效运行。其次要建立并完善人员管理的内控制度。明确不同岗位的职责和所需的人员, 配备相应的工作人员;建立岗位工作责任制, 形成专人专岗, 关键职位不相容的制度, 确保岗位分工明确, 职责清晰;针对不同岗位职员定期组织培训, 保证工作人员接受新知识, 不断提高业务水平和人员素质;提高奖惩的激励约束制度, 根据岗位职责考核不同结果进行奖励和和适当的惩罚, 提高员工工作积极性和工作效率。

(三) 提高财会人员素质

乡镇财政内控制度薄弱的一个重要方面便是缺乏专业的财会人员。乡镇财政现有财会人员专业素质不高, 容易导致会计核算工作的失误, 影响了内控制度的执行。提高财会人员素质主要有以下几个方面:1.严格按照财务管理法规的规定招聘相应的财会人员。适当提高财会人员待遇, 吸引并保留优秀的专业人才。2.对现有的财会人员进行定期的业务和专业知识培训, 使他们掌握新知识, 提高财会管理知识和技能。3.建立激励约束机制。要根据财会人员的绩效给予适当的奖惩, 以激励财会人员在工作中在合法合规的基础上严格执行内控制制度。

(四) 提高监督的强度和质量

乡镇财政内控制度的建设和有效执行离不开强有力的监督机制。建立相配套的监督管理机制, 对内控制度的实施进行实时监控。监督部门不仅能够通过观察日常业务活动从侧面了解内控制度的执行情况, 也能够在从工作人员的沟通交流中掌握内控制度的执行效果。根据监督调查结果, 对内控制制度进行不断调整和改善, 有助于推进财政改革、提高财政管理水平、保证财政资金有效运行。

摘要：乡镇财政内控制度建设对提高财政管理效率、保证资金管理安全与有效执行、防范于化解财政风险、确保基层政权的稳定以及促进财政管理规范化等方面具有重要意义。本文分析了乡镇财政内控制度建设的基本原则以及乡镇财政各环节采取的内控制度。在此基础上, 为加强乡镇财政内控制度建设, 探讨了乡镇财政内控制度在实施中存在的缺陷, 并针对不同的缺陷, 提出一些改善的建议。

关键词：乡镇财政,内控制度,乡镇财政内控制度缺陷

参考文献

[1]李建华.强化乡镇财政监督管理的六项措施[J].财政监督, 2005;2

[2]陈梅青.浅谈乡镇财政内控制度的建设[J].中国乡镇企业会计, 2011;11

[3]张莹莹.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].科技信息, 2011;29

乡镇财政支出制度改革刍议 篇3

关键词：乡镇政府 财政支出 改革

一、目前乡镇财政支出制度中存在的主要问题

（一）财政支出结构不合理，“越位”与“缺位”并存

财政支出越位表现为：一是直接涉足竞争性领域。改革开放过程中，许多乡镇政府出面贷款和集资，办起了一批乡镇企业，但由于人才匮乏、缺少竞争，管理不善、信息跟不上市场变化。几年下來，倒闭破产时时发生，使乡镇财政背上了沉重的债务包袱。二是超越自身经济实力投资“政绩”工程。一些乡镇主要领导在当政期间，急于政期业绩，不顾长远利益，不考虑财力许可，靠贷款、集资和摊派大搞“面子”、“样板”、“形象”等工程。结果是完成一项建设，留下一笔债务。三是习惯于计划经济体制下的大包大揽。对一些进入市场的乡镇事业单位，已经从市场取得较高的收入，但仍然享受着以前政府所提供的一切待遇。四是乡镇机构庞大，财政供养人员过多，支出负担重。

财政支出缺位表现为：一是对乡镇公益事业保障乏力。乡镇公益事业单位（如中小学、卫生防疫站等），按性质属于公共部门，其服务属于公共产品范畴，这些支出理应由财政资金予以保障。但现在却资金供给短缺，保障乏力。二是对由政府提供的公共服务设施、环境保护、非盈利性的基础设施项目，投入偏少。并由此衍生乱集资、乱收费、乱摊派和过度依赖贷款搞建设的现象。三是对农村社会保障无力顾及。社会保障是现代社会公平的基本要求，也是保障社会稳定的重要支柱，在我国以市场为取向的农村改革中，急需建立健全农村社会保障制度，以稳定广大农村的经济和社会生活。但是以目前的乡镇财力，根本无力顾及。

（二）刚性支出增长过快，超过了乡镇财政财力的增长

近年来，国家陆续出台了一些增支政策，使乡镇财政刚性支出不断增加。一是政策性增资。近几年来国家调整基础工资，提高工资补贴标准，改革社会保险，扩大社会保险范围等，都增加了乡镇财政负担。二是法定支出增加。国家通过制定法律，对一些支出标准作出了硬性规定，如规定农业、科技、教育等方面的支出增长速度必须高于财政收入增长速度，且要逐年递增。三是资金配套政策。上级有关部门出台的专项政策，下达的各种专项资金，都要求乡镇政府安排一定的配套资金，否则，专项资金难以到位，这也增加了乡镇财政的支出压力。这些刚性支出的增长，有的远远超过了乡镇实际可用财力的增长，造成支出的硬缺口。

（三）支出预算编制方法的不科学

长期以来，我国乡镇财政支出预算编制方法一直是按功能并采用“基数法”编制预算。这种方法有其合理之处，如按功能编制预算支出便于经济分析；编制方法较为简便等。但这种预算方法的明显不足：一是没有将预算指标细化到具体单位和项目，不利于乡镇财政的监督，不利于合理控制支出；二是由于预算编制较粗，预算分配的透明度不高，造成预算约束弱化；三是支出预算科目的设计不科学、不规范，不能从不同的角度全面反映乡镇政府的事权和财政支出金额，因而不能满足细化预算的要求，也不便于对预算执行情况进行准确的分析。

（四）乡镇财政预算约束软性化，缺乏监督力度

乡镇财政预算是乡镇政府有计划配置和分配乡镇财政资金的重要手段。预算一经乡镇人民代表大会审查通过，就成为乡镇政府一定时期内的收支行为准则，不得随意变动。但在实际执行中，一方面由于乡镇人大缺乏监督财政的经验，其工作仅限于形式；另一方面，由于乡镇人大平时对财政预算执行监督不足，造成部分乡镇执行预算过份随意，调整预算也很少通过乡镇人代会，往往凭领导“一支笔”或“一句话”，导致预算数和决算数差异较大。同时，由于乡镇预算内外尚未集中统一管理，预算外资金游离于财政监督之外，一些不合理、不合法开支在预算外列支。这一切都为财政支出超预算的产生留下一步隐患。

二、乡镇财政支出制度的革新思路

（一）优化支出结构，建立乡镇财政支出新格局

优化乡镇财政支出结构的前提是科学界定乡镇财政支出范围。财政支出范围不科学，优化支出结构很难收到应有的效果。根据乡镇财政职能，我国乡镇财政支出范围主要集中在以下四个方面：一是乡镇政权建设；二是乡镇社会公益事业；三是农村社会保障；四是非竟争性和非经营性的公共投资。同时，还应对上述的目标支出进行内部结构调整。

1、精简基层政权机构，节减行政支出

（1）当前，我国乡镇设置过多，规模过小，致使资源配置不合理。因些，我们要紧紧抓住加快城市化和城镇化建设步伐这一契机，本着资源共享、合理配置资源的原则，根据交通条件、人口、区域面积、经济总量等因素，重新对乡镇行政区划进行调整，建设小城镇，走城镇化道路。这样，既可以从根本上达到精简乡镇机构和人员的目的，把“吃皇粮”的人员压缩到最低点；又可以利用小城镇的聚集效应，扩大城镇规模，从而最大限度地提高城镇人口对道路、供水、供电、环境等基础设施和商场、学校、医疗、文化等服务设施的共享率和利用率，最终提高财政资金使用效率的目的。（2）转变乡镇政府职能，对乡镇政府的职能要按市场的要求进行重新界定。从对经济事务的直接干预、直接管理逐步转移到间接调控、间接管理上来。把政府不该管的事彻底分离出来，属于市场的还给市场，属于企业的放给企业，属于社会的交还社会，属于村组织管理的让给村组织管理。同时，必须把原前事业机构具有的行政职能全部剥离，一切权利还给乡镇政府，做到政事、政企、事企彻底分开。此外，县级政府要加大放权力度，除少数部门外，县级职能部门应将相应的人、财、物之权下放给乡镇政府管理，使乡镇政府拥有完整的职能，真正做到乡事乡管，乡财乡理。（3）要按照小政府大社会的原则，对乡镇现有的内设机构进行撤并转，通过精简机构、减员增效，达到节减人员开支，缓解乡镇财政压力的目的。（4）严格控制经费支出。一切开支都要严格按照财务制度和批准的预算办理，都要置于严格的财务、审计监督之下，对任何违反规定的行为都要依法严惩。

2、调整事业布局，优化社会公益事业支出结构

乡镇财政应对基础教育、卫生防疫等纯社会公益事业给予经费上的保障。但是，对乡镇事业布局结构应进行调整，彻底打破按行政区划和行政隶属设置事业单位的传统模式。对重复设置、任务交叉、效益低下的事业单位，要进行机构撤并和人员分流，提高事业发展和经费使用效益。比如有些地方教育布局不合理已成为增加乡镇财政负担的一个重要方面。据某市调查资料反映，目前一些村小学师生比例仅为1：7左右，个别村小学只有20--30个学生。如果师生比按照1：15进行配置，可分流50%以上的教师，缩减一半校舍和相关办公、维护费用。因此，要通过调整教育布局，适当合并现有的学校或教学点，扩大学校规模，调整和清理不合格教师，以达到减少乡镇教育支出，提高乡镇办学效益和质量的目的。二是对不属于公共支出范围的事业单位，比如一些民办公助的站、所，应通过不同方式限期与财政供给脱钩，逐步推向市场，使其自负盈亏。

3、财政要保障非竞争性和非经营性的基础设施和公共设施建设

乡镇范围内的基础设施和公共工程主要是指道路、桥梁、农田、水利、消防基础设施和乡镇（小城镇）的公共设施。保证这些基础设施和公共设施建设的支出，是建立公共财政的客观要求，同时也是我国农村经济发展的客观规律和基层政府的职能使然。我国农村经济发展基础薄弱、起点较低，在初级阶段政府的作用尤其重要。因此，乡镇财政要加大对这些基础设施和公共设施的支持力度，为农村经济发展创造一个良好的外部条件。

（二）改革预算编制方法，构建乡镇支出预算新体系

改革支出预算编制的目标是：细化支出预算编制内容；将预算支出按单位和功能进行分配；建立零基预算编制方法。

1、实行部门预算。编制部门预算是公共支出预算通行的做法。通过部门预算，一是细化支出预算编制，提高预算的透明度，有利于防止支出预算分配和执行中的“黑箱操作”，便于立法机构对預算的审查和监督；二是强化预算的约束力，能够有效防止挤占挪用财政资金现象，有利于提高预算管理水平；三是实行统一的支出预算，便于集中财力，统筹安排，有利于推行乡镇综合财政预算管理。

2、推行“零基预算”。传统的乡镇财政支出分配一直采用“基数法”，这种方法虽然比较简单，但实际执行结果往往造成支出刚性增长，不利于财政宏观调控。“零基法”则不同，主要是根据各单位履行职责、发展目标和人员配备等宏观困素确定资金使用额度，一切从“零”开始。与“基数法”相比，“零基预算”在支出预算分配上更具有公平、公正和合理性。因此，在编制乡镇财政支出预算时，应逐步采用零基预算法。

（三）创新管理机制，探索乡镇财政支出管理新模式

1、推行政府采购制度。推行政府采购制度的意义在于：⑴有利于强化支出预算约束，提高乡镇财政资金的使用效益。⑵有利于从源头上抑制各种腐败现象，提高乡镇政府的信誉和威望。

2、实行国库集中支付制度。实行国库集中支付对加强乡镇财政支出管理的意义在于：⑴有利于库款调度。改变目前财政资金管理分散，支出多头，重复开户的混乱局面。⑵有利于财务监督。乡镇财政、支出单位、结算银行都持有可以相互核对的资金支付账册，预算执行规范透明，监督管理贯穿全过程。⑶有利于强化支出预算的约束力和预算执行管理。

（四）强化监督，健全支出监控新机制

1、加强乡镇人大对乡镇财政预算及执行情况的监督。对本级人代会通过的预算，必须严格执行，不得随意变更。如遇特殊情况需要增加支出或减少收入应编制预算调整方案，按法定程序提请乡镇人大主席团批准。乡镇财政要坚持每季向乡镇人大主席团汇报一次预算执行情况，年终向人代会汇报决算情况。

2、加强县级财政对乡镇财政的监督指导。一是对乡镇财政总会计实行会计委派；二是定期对乡镇财政收支状况进行检查；三是设立乡镇财政收支预算备案制度，年初收支预算及年中预算变更都要及时上报县财政部门备案。

3、健全乡镇财政审计制度。其重点是乡镇财政收支情况年度审计和乡镇主要领导离任审计制度。审计主体一般应由县级审计部门承担。

总之，通过以上创新，目的是使乡镇财政在支出上更加合理、科学、有效；在管理上更加有章可循；使乡镇财政支出制度与市场经济体制的改革更相适应。

参考文献：

1、孔志锋、高小萍：《构建财政支出绩效评价体系》，中国财经信息资料2004年2月10日

2、张玲：《标本兼治化解地方财政风险》，中国财经信息资料2004年7月18日

3、湖州市委办、财政局联合课题组：《加强乡镇财政建设，促进乡镇财政发展》，浙江省预算管理与会计改革论文选2004年8月16日

4、张世超：《政府财力整合与财政体制改革》，经济参考报2004年8月18日

5、龙昊：《积极财政转型防范财政风险》，中国经济时报2004年10月27日

6、刘尚希：《财政风险防范的路径与方法》，财贸经济2004年12月18日

7、刘军民：《以公共财政建设促进政府职能转变》，第一财经日报2005年7月6日

8、刘尚希：《构建和谐社会与当前财政的任务》，财政与税务2006年12月12日

9、郝书辰、王进杰：《政府绩效预算执行控制改革研究》，2007年3月15日

乡镇安全生产应急管理制度 篇4

各村委会、乡直各单位:

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等有关规定要求，经研究，特制定《吴山乡安全生产事故应急救援预案》，请予以认真贯彻落实。

一、总则

1、编制目的:规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

2、编制依据:依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《德安县突发公共事件总体应急预案》等有关规定，制定本预案。

3、适用范围:本预案适用于下列安全生产事故的应对工作:

(1)造成1人以上死亡(含失踪)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重伤)，或者需要紧急转移安置100人以上，或者直接经济损失10万元以上的安全生产事故。

(2)超出村委会应急处置能力，或者跨行政村、跨多个领域的安全生产事故灾难。

(3)需要乡政府安全生产委员会(以下简称乡安委会)处置的安全生产事故灾难。

4、工作原则:一是以人为本，安全第一;二是统一领导，分级负责;三是条块结合，属地管理;四是依靠科学，依法规范;五是预防为主，平战结合。

二、组织体系及相关机构职责

1、组织体系:我乡安全生产事故应急救援组织体系由乡安委会、乡直有关单位、各村应急领导小组、综合协调指挥机构、应急保障小组、应急救援小组和生产经营单位等单位组成。

乡安全生产应急指挥领导小组由乡安委会成员组成，综合指挥机构设在乡安监所，具体负责安全生产灾难的救援组织和上传下达。村应急领导小组由各村确定。

2、现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥以属地为主，乡人民政府成立现场应急救援的队伍和人员。现场应急指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送县安委会办公室。

涉及多个领域、跨行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由县安委会或者县政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

三、预警预防机制

1、事故灾难监控与信息报告

乡直有关部门和村委会应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

重大以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告乡人民政府和上级主管部门。乡人民政府接到报告后立即报告县政府，同时抄送县政府安委办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动地向乡安监所提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地的单位提供前监督检查有关资料，为乡安监所及有关部门研究制定救援方案提供参考。

2、预警行动

各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

四、应急响应

1、分级响应

?级应急响应行动由乡安委会或乡政府指定有关部门组织实施。乡政府将按照相应的预案全力经赴组织救援，并及时向县政府及县政府安委办公室、县政府有关部门报告救援工作进展情况。超出其应急救援处置能力时，及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。

?级以下应急响应行动的由乡政府组织实施，根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，(1)、乡政府的响应

?级响应时，乡政府立即启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向县政府及县政府安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。

(2)、乡安委会办公室的响应

一是及时向乡政府报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

二是开通与事故灾难发生地及相关部门应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

三是根据相关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

四是派出应急救援小组赶赴现场，开展救援。

五是对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，应立即报告乡政府。

六是协调落实其他有关事项。

2、指挥协调

进入?级响应后，县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应按照预安，组织相关救援力量，配合乡政府组织救援。

乡安委会根据事故灾难的情况开展应急救援协调开展。通知有关单位、救援小组及相关机构按照应急预安开展救援。应急救援小组在现场应急救援指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生，果断控制或切断事故灾害链。

3、紧急处置

现场处置主要依靠本乡的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位及其主管部门和乡安委会按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情是，除立即向上级有关部门和县政府报告外，应依法及时采取紧急处置措施。

4、医疗卫生救助

乡卫生院及事发地的卫生医疗组织负责开展紧急医疗救助和现场卫生处置工作。

5、应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

6、群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下:

(1)企业应当与当地乡政府、村委会建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。

(4)启用应急避难场所。

(5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

(6)负责治安管理。

7、现场检测与评估

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出事发地政府或部门处置能力时，乡人民政府应向县政府申请本行政区域外的社会力量支援，乡政府办协调有关乡人民政府、县政府有关部门组织社会力量进行支援。

8、现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测，鉴定与评估小组，综合分析检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

9、信息发布

乡安委会办公室会同有关部门具体负责重大以上安全生产事故灾难信息的发布工作。

10、应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由县政府或事故发生地乡人民政府宣布应急结束。

五、后期处置

1、善后处置

乡人民政府或相关企业主管部门会同相关(单位)负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

2、保险

安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

3、重大以上安全生产事故灾难由县级以上安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查，必要时，由县级以上人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。在市级以上调查组进行事故调查时，县政府安全生产监督管理部门配合上级事故调查组事故调查工作，必要时由县政府直接指定有关部门或者授权有关部门配合上一级政府事故调查组事故调查工作。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

六、附则

1、预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况应及时修订完善本预案。

2、奖励与责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建设，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

本预案自发布之日起实施和执行。

注:查看本文详细信息，请登录安徽人事资料网站内搜索:乡镇安全生产应急管理制度

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乡镇安全生产应急管理制度

各村委会、乡直各单位,依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等有关规定要求,经研究,特制定《XX乡安全生产事故应急救援预案》,请予以认真贯彻落实。

一、总则

1、编制目的,规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

2、编制依据,依据《中华人民民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《德安县突发公共事件总案

体应急预案》等有关规定,制定本预案。,3、适用范围,本预案适用于下列安全生产事故的应对生工作,造成1人以上死亡,含失踪，或危及踪1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重伤，或者需要紧急转移安伤置100人以上,或者直接经济损失济10万元以上的安全生产事故。

2,超出村委会应急处置能力,或者跨行政村、跨多会个领域的安全生产事故灾难。

3,需要乡政府安全生产委员会,以下简称乡安委会,称处置的安全生产事故灾难。

一是以人为本,安全第一,二是统一领。

4、工作原则导,分级负责,三三是条块结合,属地管理,四是依靠科学,依法规范,五是预防为主,平战结合。

二、组织体系及相关机构职责

1、组织体系,我乡安全生产事故应急救援组织体系由乡乡安委会、乡直有关单位、各村应急领导小组、综合协调指指挥机构、应急保障小组、应急救援小组和生产经营单位等单位等组成。

乡安全生产应急指挥领导小组由乡安委会成成员组成,综合指挥机构设在乡安监所,具体负责安全生产灾难的救援组产织和上传下达。村应急领导小组由各村确定定。

2、现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥挥以属地为主,乡人民政府成立现场应急救援的队伍和人员。现场应急指挥部负责指挥所有参与应员急救援的队伍和人人员,及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况,同时抄送县安委会办公室。同涉及多个领域、跨行政区域或或影响特别重大的事故灾难,根据需要由县安委会或者县政府有关部门组织成立现场政应急救援指挥部,负责应急救援援协调指挥工作。

三、预警预防机制

1、事故灾难监控与信息报告控

乡直有关部门和村委会应当加强对重大危险险源的监控,对可能引发特别重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能灾引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上上报。

重大以上安全生产事故灾难发生后,事故现场有关关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立,即报告乡人民政府和上级主管部门。乡人民政府接接到报告后立即报告县政府,同时抄送县政府安委办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构,安构全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按理照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级级上报。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时时、主动地向乡安监所提供与事故应急救援有关的资料。事事故灾难发生地的单位提供前监督检查有关资料,为乡安监所及有关部监门研究制定救援方案提供参考。

2、预警行动行

各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致导安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应确对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

四、应急响应

1、分级响应

?级应急响应应行动由乡安委会或乡政府指定有关部门组织实施。乡政府将按照相应的预案全力经赴组织救援,并及府时向县政府及县政府安委办公室、县政府有关部门报告救援及工作进展情情况。超出其应急救援处置能力时,及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。指

?级以下应急响应行行动的由乡政府组织实施,根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,1,乡政府的响应响应时,乡政府立即启动并实施本部门相关的应急预响?级

案,组织应急救援,并及时向县政府及县政府安委会办公室组报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及告时时提出请求。

2,、乡安委会办公室的响应

一是及时向乡政府报告安全生产事故基本情况、事态发时展和救援进进展情况。

二是开通与事故灾难发生地及相关部门应急救救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

三是根据相关部门和专家的建议,通知相关应急救援指据挥机构随时时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

四是派出应急救援小组赶赴现场,开展救援。

五是对可能能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,应立即报告乡政府。

六是协调落实其他有关事项。

2、指挥协调

进入?级响应后,县政府有关部门及其专业应急救援指挥业机构应按照预安,组织相关救援力量,配合乡政府组织救援。合乡安委会根据事故灾难的情况开展应应急救援协调开展。通知有关单位、救援小组及相关机构按按照应急预安开展救援。应急救援小组在现场应急救援指挥部的统一指挥下,密挥切配合,共同实施抢险救援和紧急处处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应挥急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍应必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态事势,防止次生、衍生和耦合事故的发生,果果断控制或切断事故灾害链。

3、紧急处置

现场处置主主要依靠本乡的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位及其主管部门和乡安委会按照应急预案故迅速采取措措施。

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情情是,除立即向上级有关部门和县政府报告外,应依法及时采取紧时急处置措施。

4、医疗卫生救助

乡卫生院及事事发地的卫生医疗组织负责开展紧急医疗救助和现场卫生处处置工作。

5、应急人员的安全防护

现场应急救援人员员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开施事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安的全防护装备。

6、群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主指要工作内容如下，1,企业应当与当地乡政府、村委会建立应急互动机机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

2,决决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线线、程序。

3,指定有关部门负责实施疏散、转移。

4,启用应急避难场所。

5,开展医疗防疫和疾病病控制工作。

6,负责治安管理。

7、现场检测与评估评

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参参与应急救援工作。

超出事发地政府或部门处置能力时，乡人民政府应向县政府申请本行政区域外的社会力量支援,乡政府办协调有关援乡人民政府、县政府有关部门组织社社会力量进行支援。

8、现场检测与评估

根据需要,现现场应急救援指挥部成立事故现场检测,鉴定与评估小组,综合分析检测数据,查找事故原因,评估事,故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调,查提供参考考。检测与评估报告要及时上报。

9、信息发布

乡安委委会办公室会同有关部门具体负责重大以上安全生产事故灾灾难信息的发布工作。

10、应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有部

关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援生

指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍批

撤离现场。由由县政府或事故发生地乡人民政府宣布应急结束。

五、后期处置后

1、善后处置

乡人民政府或相关企业主管部门门会同相关,单位,负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补置偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等,事项。尽快消除事故影响,妥妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

2、保险

安全生产事故灾难发生后,保保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理理赔工作。

3、重大以上安全生产事故灾难由县级以上安安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查,必要时,由县级以上,人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组组成调查组进行调查。在市级以上调查组进行事故调查时,县政府安全生,产监督管理部门配合上级事故调查组事故调调查工作,必要时由县政府直接指定有关部门或者授权有关关部门配合上一级政府事故调查组事故调查工作。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援生指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作分的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。议

六、附则

1、预案管理与更新、随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门修职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或程出现新的情况应及时修订完善本预案。

2、奖励与责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予予奖励,1,出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2,防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。

3,对应急救援工作提出重大建设,实施效果显著的。

4,有其他特殊贡贡献的。

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和视危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处处分,其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免员机关或者监察机关给予行政处分,属于违反反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚,构成犯予罪的,由司法机关依法追究刑事责任,1,不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备备义务的。

2,不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

3,拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4,盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

5，阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6,散布谣言,扰乱社会秩序的。

7,有其他危害应应急工作行为的。

乡镇卫生院消防安全管理制度 篇5

（2015年）

为了确保我院生命财产安全，根据本院情况，建立和完善各项安全防火责任制度。本院实行逐级防火责任制，做到层层有专人负责。进行经常性的防火安全检查，对发现了火显隐患和一些违章现象消除整改和制止，对暂时难以消除的火显隐患必须采取应急措施。建立本院防火档案，确立本院预案的防火重点部位。先将消防安全制度如下；

1、严格贯彻执行消防法，认真落实各项防火措施。火灾以外，任何时间任何人不得将消防器材移作他用。

2、不得损坏消防设施。如发现消防器材有故障缺陷，应及时向医院领导报告。

3、定期对全院职工，特别重点部门、重要环节的人员进行消防安全宣传教育，提高认识和自防自救能力。

4、院长为医院消防安全责任人，各科负责人为科室消防安全责任人。

5、各科室人员要按照自己的职责，定期对全院防火工作及所有消防器材进行检查，列出消防器材分布表，发现问题及时整改或提出意见，并有书面记录。

6、严禁擅自乱拉电线，严禁各科室、集体宿舍使用电炉，严禁科室、仓库、工作室存放液化气钢瓶。

7、消防标志清楚，消防通道保持通畅，便于应急疏散。

8、加强重点科室（锅炉房、配电房、）和重要环节管理，定期组织消防安全大检查，及时消除隐患。

9、发生火警、火灾时，各职能部门迅速组织力量扑救，本院职工应主动参与抢救，火警号码“119”。

藏桂乡卫生院

乡镇安全生产制度 篇6

制度板制作合同

甲方：永新县农业局（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）

根据《关于加快推进我市乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》（吉市农发[2012]2号），永新县农业局（甲方）同意将全县乡镇农产品质量安全监管站挂牌和管理制度板上墙交由陈孝生（乙方）制作，经甲、乙双方共同协商，达成如下协议：

一、制作内容

1、站牌：全县乡镇农产品质量安全监管站挂牌，规格2.40m×40cm，站牌内容为：**乡（镇）农产品质量安全监督管理站，喷塑，金镶框。每乡镇1块全县共23块。

2、管理制度板上墙：内容4类：乡镇农产品质量安全监督管理站的主要职责、农产品检测室管理制度、检测室安全制度和农产品质量安全监督管理员职责。制作规格和数量：规格60cm×80cm，喷塑写真，不锈钢塑框装裱。每乡镇4块全县共制作92块。

3、窗口服务岗位牌：立式强塑双面，每乡镇1块全县共23块。

4、通知材料：农产品质量安全体系建设、农产品质量安全

站成立、正副站长任命等文件，每乡镇1套全县共23套。

5、主导品种主推技术手册：按乡镇1200本。

二、造价：站牌单价300元/块，上墙制度板单价100.00元/块，岗位牌20元/块，通知材料25元/套，主导品种主推技术手册12元/册。总造价31535元。

三、甲方如有特殊要求，双方应确认，增加的费用，应另签订补充合同和协商。

四、乙方提供的站牌、制度板如不符合质量要求，或规格有差异，应禁止使用，造成的损失均由乙方负责。

五、交货结算：乙方制作后按乡镇完成送达或挂设，6月26日前完成全部安装，经甲方乡镇农业技术推广综合站签字验收，甲方审核合格后即结算拨付。

六、本合同一式贰份，甲、乙双方各执一份。双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）：永新县农业局 乙方签字： 法人代表签字：

乡镇安全生产制度 篇7

一、乡镇 (街道) 新闻发言人制度现状分析

新闻发言人制度的出现已有百余年的历史, 我国从1983年引进新闻发言人制度也有三十余年, 经历了起步、发展到成熟三个重大发展阶段。目前, 我国新闻发言人制度主要建立在国家、省 (直辖市) 、市 (州) 三个层面, 延伸到乡镇 (街道) 一级还很少。在国内, 较早设立乡镇 (街道) 新闻发言人的有西安蒲城县、四川成都市;下发了相关文件进行规定的有四川成都市、贵州水城县、安徽合肥长丰县;对新闻发言人组织进行集中培训的有西安蒲城县、安徽合肥长丰县、湖南长沙天心区。总体来讲, 乡镇 (街道) 级新闻发言人制度的建立还处于初级阶段, 正式建立了新闻发言人制度的乡镇 (街道) 很少, 虽然设置了新闻发言人的乡镇 (街道) , 新闻发言人普遍由分管新闻宣传的领导担任, 这对于积极应对媒体, 提高新闻发布的权威性大有帮助, 但是整体来看, 新闻发言人制度的作用发挥还很不够, 新闻发言人队伍的整体素质亟待提高, 制度还需要进一步建立和完善。

二、乡镇 (街道) 新闻发言人制度困境分析

乡镇 (街道) 新闻发言人制度困境分析实际上是乡镇 (街道) 新闻发言人制度发展与实施过程中存在的困难和问题的分析。具体包括领导的重视程度、制度的健全程度以及新闻发言人的素养高低等。

(1) 乡镇 (街道) 对新闻发言人不重视。在思想认识上存在不足, 在媒体应对方面, 还是传统做法, 好新闻竭尽全力推, 负面报道却想尽办法压或挡, 特别是对负面舆情不敢直接面对, 不敢主动站出来说明真相;在团队意识上比较缺乏, 乡镇 (街道) 对新闻发言人制度的认识还存在误区, 往往将新闻发布或舆情应对的工作交付给新闻发言人一人处理, 对新闻发布和舆情应对工作没有系统思维, 缺乏团队意识。对人员队伍培养不重视, 乡镇 (街道) 从事新闻发言人工作的基本上是行政人员, 没有从事新闻媒介工作的经验, 在对新闻发言人的专门培训很少, 没有专门的经费支持。

(2) 乡镇 (街道) 新闻发言人制度缺失。一是缺少制度保障。乡镇 (街道) 新闻发言人在制度上很不健全, 对于新闻发言人的职责、新闻发布会如何召开、如何组建团队应对媒体、如何处置舆情等都没有明确的制度进行规定。二是缺少权利规范。乡镇 (街道) 缺少一项制度对新闻发言人的权利和义务进行明确的规定。三是缺少有效监督。乡镇 (街道) 新闻发言人制度由于缺乏有效的监督约束机制, 导致在信息发布的过程中, 对于取得的成绩大肆宣传、自吹自擂, 对于出现的问题和矛盾能回避则回避, 对重大突发事件谎报、瞒报。

(3) 乡镇 (街道) 新闻发言人素养不高。一是政治素养不高。乡镇 (街道) 新闻发言人大多由分管新闻宣传的副职兼任, 他们进行政治理论学习和政治素养提升的时间非常少, 对中央和各级党委政府的大方针政策能够系统掌握的较少。二是媒介素养欠缺。乡镇 (街道) 新闻发言人很少有从事新闻媒介工作的经历, 对新闻学知识、传播学知识等比较缺乏, 对各种媒介信息的解读和判断能力较弱。三是职业素养不足。乡镇 (街道) 新闻发言人没有接受过系统的新闻发言人专业教育。因此, 缺少新闻经验, 加上乡镇 (街道) 新闻发言人大多由领导班子成员担任, 存在官本位思想, 有控制媒体的意向, 使得在角色转换过程中不能有效发挥新闻发言人的作用。

三、乡镇 (街道) 新闻发言人制度路径分析

在自媒体时代, 面对纷繁复杂的社会矛盾, 乡镇 (街道) 建立新闻发言人制度是大势所趋。要把新闻发言人制度在乡镇 (街道) 实实在在建立起来, 并得到有效运用, 相关领导必须要解放思想、转变观念, 予以高度重视。同时, 新闻发言人制度要抓紧建立健全, 新闻发言人各方面素质要迅速提高, 这才是乡镇 (街道) 建立新闻发言人制度的有效路径。

(1) 把强化认识作为建立乡镇 (街道) 新闻发言人制度的基石。要在乡镇 (街道) 全面建立起新闻发言人制度, 必须要强化各方面的认识。首先, 要提高思想认识, 增强新闻媒介意识。乡镇 (街道) 要从根本上解放思想, 增强新闻媒介意识, 提高对新时期舆论环境和媒介机制的认识, 转变传统做法, 主动与媒体沟通。其次, 要争取上级支持, 提供制度落实保障。乡镇 (街道) 新闻发言人制度的建立, 要通过上级部门以行政命令或规范要求予以规定;要在上级部门认可的情况下建立好各项流程、规范, 确保在应对新闻媒体时, 有章可循。同时, 上级主管部门要将建立新闻发言人制度纳入绩效考核的范畴, 加大监督考核力度, 有效推进制度的落实。再次, 要加强队伍建设, 奠定制度执行基础。乡镇 (街道) 不仅要明确至少一名经验丰富的新闻发言人, 还要加强对各部门 (社区) 负责人和工作人员的新闻媒介知识的培训, 确保在遇到舆情事件的时候, 能迅速组织相关单位人员组成一支舆情应对团队, 按照新闻发言人制度的规范和要求予以有效应对。

(2) 把健全机制作为建立乡镇 (街道) 新闻发言人制度的核心。建立健全乡镇 (街道) 新闻发言人制度, 是在乡镇 (街道) 落实新闻发言人制度的核心。首先, 要建立健全新闻发言人内部管理制度。依据相关规定, 结合乡镇 (街道) 实际, 制定新闻发言人选拔规定, 出台相关管理办法, 明确新闻发言人的职责、新闻发布的内容、新闻发布的形式以及新闻发布的管理程序和新闻发言人的工作要求等。其次, 要明确规范新闻发言人权限。要规范新闻发布会召开前准备工作的流程和程序;要根据新闻发言人的权利和职位, 明确新闻发言人能对外发布信息的范围和程度;要规范信息发布流程和发布途径。最后, 要加强新闻发言人考核评估。要建立新闻评估反馈机制, 掌握新闻发布的社会反响情况, 用于评判新闻发布的成败, 并从中吸取经验教训;要建立新闻评估激励机制, 对于新闻发言人给予评估, 对表现突出的给予奖励;要将考核评估结果归档并公示, 展现出新闻发言人的公信力, 提高公众对新闻发布的信任度, 有效提升公众对社会政治的参与度。

(3) 把素质提升作为建立乡镇 (街道) 新闻发言人制度的重点。把握重点, 着力提升乡镇 (街道) 新闻发言人队伍的整体素质, 首先, 要加强政治理论教育, 提高政治素养。一方面新闻发言人要不断加强自我学习和自我修养, 学深学透党的政治理论和路线方针政策, 提高政治敏锐性;另一方面, 要积极组织乡镇 (街道) 新闻发言人参加政治理论的系统培训, 强化政治素养。其次, 要加强媒介理论学习, 提高媒介素养。要通过集中培训的方式, 组织乡镇 (街道) 新闻发言人系统学习新闻学、传播学等知识;要通过具体实践, 提高对话媒体、处置舆情的能力和水平;要通过媒体单位的锻炼, 熟悉新闻媒体的运作规律, 从根本上提高乡镇 (街道) 新闻发言人的媒介素质。最后, 要加强职业技能培训, 提高职业素养。一方面, 要通过自我学习和集中培训等形式, 着力提高乡镇 (街道) 新闻发言人的语言表达能力、逻辑思维能力、现场驾驭能力等;另一方面, 要加强对乡镇 (街道) 新闻发言人职业道德教育, 通过理论培训和实际案例教导, 让新闻发言人牢记自己的职责所在, 对自己说过的话负责, 对公众负责。

摘要：我国新闻发言人制度自1983年建立以来不断地发展完善, 但在乡镇 (街道) 一级却还处于初级阶段。乡镇 (街道) 作为政府最基层服务机构, 处理着大量纷繁复杂的社会事务, 新闻宣传和舆论引导成为乡镇 (街道) 的重要任务, 在新媒体时代, 迫切需要推进新闻发言人制度在乡镇 (街道) 的建立, 以应对复杂多变的舆情环境。

关键词：乡镇 (街道) ,新闻发言人制度,路径

参考文献

[1]刘金峰.完善党委新闻发言人制度的路径选择[J].安徽商贸职业技术学院学报, 2011 (10) :15-19.

[2]王晨.积极推进党委新闻发言人制度建设[J].求是, 2010 (20) :27.

[3]卢曼.新闻发言人制度的困境及其优化路径研究[D].湖北大学硕士学位论文, 2013.

乡镇安全生产制度 篇8

【关键词】基本药物；制度；成效；问题；建议

【分类号】R95【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0492-01

1实施成效

1.1基本药物价格降低: 从2010年的3月份到12月份，十个月的时间内，相关试点地区的次均门诊药费降低了16.56%,次均门诊费降低了8.60%,；次均住院费降低了10.44%，次均住院药费降低了14.77%。并且，在门诊看病的人数上升了3.89%，且出院人数也升高了3.49%，基本药物的使用情况由开始的31.7%升至68%。这些资料表明，药物的价格有很明显的下降，百姓得到了益处，从而就医看病的积极性也有所提高。

1.2卫生院调整定位，公共卫生服务职能增强: 最近几年，因为运行成本的增加以及工作人员较低的待遇等多方面的压力，使得基层医疗机构为了增加收入，忽视了公共卫生服务偏重于医疗服务，有些甚至不依照规定私自进行核定级别之外的手术内容，使医疗风险以及医患纠纷大大增加。随着我国基本药物零差率实施以及对财政补偿机制的不断完善，尤其是公共卫生方面的经费保证到位，乡镇卫生院将基本公共卫生职能的履行当做工作的重点，将对农村居民的保护最为目标，积极展开计划生育技术指导、健康教育、妇幼保健、疾病的预防与控制、基本医疗等综合性的卫生服务以及管辖区域的内村卫生室的乡村医生培训、业务指导、管理及考察工作，使公共卫生服务的公平性及可及性有了很大的提高。

1.3增强了医德医风的建设: 多年以来乡镇卫生院都存有以药养医的状况，并且越来越依赖药品差价的收入，“大处方”的现象屡禁不止，开单提成、药物回扣等不良现象也有存在，乡镇卫生院和医生同药品之间的利益关系在一定程度上加重了百姓看病贵的问题。基本药物零差率销售的实行使得乡镇卫生院重新获得了公益性，医务工作人员的创收压力减轻了，并且增强了道德满足感。

2实施过程中出现的问题

2.1基本药物品种无法满足医疗抢救需求:当前我国确定的基本药物种类仅为302种，虽然部分地区自行增加了基本药物种类，但是通过对实践的研究发现，一些医疗急救必须品种，群众习惯的品种以及儿科妇科的日常用药并不在目录里，患者对此感到非常不满意，他们认为虽然药价下降了，可是品种也减少了，这就使得患者对乡镇卫生院的服务能力感到不满，继而会选择到上级的医疗机构去诊治，因此乡镇卫生院的业务量并没有想象中提升的那么快，并且住院病人的数量也逐渐减少。相对一部分病人来说去上级看病的路费增加了，而且实际的医药费也有很大的可能增加。

2.2药物配送不及时，乡镇卫生院服务质量受影响:在国家及部分省制定的基本药物采取省级集中招标采购的政策中，因为乡镇卫生院用量少，比较分散的中标品种等原因使得成功中标生产并且配送的企业不及时对基本药物给予供应，导致乡镇卫生院存在严重的基本药物短缺现象，在供应初期基本药物零差率的不及时供应率高达40%。虽然一些地区采取了相应的措施，但是这种现象依然存在，令乡镇卫生院的服务效率受到严重影响，严重的还可能导致医疗纠纷。

2.3 基本药物制度在群众中知晓度不高: 有关基本药物制度的实施不单单只是让医疗机构有比较清楚的认知，必须还要让人民群众对此感到认可。当前的实施状况为：在政府的大力推广之下，医疗机构及医生们慢慢地适应并且改变了用药习惯，可是大多数的百姓对基本药物的了解非常的少，逐渐的流行起了“便宜的就是低效的”的说法。随着新农合报销比例的提升以及门诊统筹的实施，百姓经常依据个人病史或药品广告要求医生只开某种药物。这些问题的存在必定会对基本药物制度的推行造成影响。

3针对性建议

3.1修订药物目录，增加适宜品种:相关工作人员要吸取基层医疗卫生部门提出的意见，并且根据反映的情况制定出符合当前形势的省级基本药物目录。并且在最新修订的基本药物目录出台之前，要发放到相关医疗单位对新目录进行增补工作，增补的数量控制在一定的范围之内，确保增加的品种为乡镇医疗部门的医疗急救必需。

3.2完善招标体系，确保基本药物充足供应:基本药物的选择以及价位的定制属于基本药物实施的重要环节，根据在此方面出现的一系列问题有以下三方面的改进意见：（1）完善招标体系。对招标的流程进行优化，进行量价挂钩，譬如安徽的双信封制，这种做法令价格更加合理。对于某些药品，像云南白药等，政府可以为生产企业给予适当的经济补贴，将这些药品列入招标的平台。针对临床必需可是厂家的投标意识差的相关企业，可以为其制定相应的政策优惠加强他们的投标意识，提高投标积极性。（2）对药品品规以及厂家数量要合理科学的进行选择。我们可以学习国际的经验，根据专家的意见科学合理的定出药品剂型品归以及厂家的数量。（3）制定对药品质量进行评价的制度，进行动态的质量监督管理。要从药品原料的购进到最终消费给予全过程的监督评定，一旦出现问题，要及时给予反馈，以最快的速度做出有效地解决办法，确保药品的质量。

3.3加大宣传力度，纠正群众思想偏见:利民制度必须要有群众的支持和理解。相关部门可通过以下办法增强群众对基本药物制度的理解：（1）将基本药物的来历、生产、选定等内容加入到宣传的内容中，让群众明白这些低价的基本药物不是劣质低效的药物，而是具有高性价比、质量有保证的高效放心药；对和基本药物相关的安全用药常识进行宣传，加强群众的合理用药知识。（2）向与药物宣传有关并且宣传工作做的比较好的国家借鉴经验，可以通过电视、报纸、广播等媒体进行宣传，以多角度和层面举办多样式的宣传活动，对基本药物制度的政策及用药基本知识进行大力宣传，并及时报道工作的进度和成效，让更多的群众认可该制度。

参考文献

［1］吴浩,常利杰,赵志刚.国家基本药物制度的实施对社区用药情况的影响研究［J］.中国全科医学,2011(13).

［2］徐智.我院實施基本药物制度的临床调查［J］.健康必读（中旬刊）,2011(4).

［3］许耀辉.乡镇卫生院实施国家基本药物制度的思考［J］.中国中医药咨讯,2010(30).