村创建生态文明村建设规划方案

村创建生态文明村建设规划方案（精选7篇）

村创建生态文明村建设规划方案 篇1

1、创建生态文明村领导小组成员：

组长：张印春村党支部书记

副组长：许生辰村主任

成员：蔺长华、董印保、于学清、许文付、蔺怀春、刘得才、郭殿权、董印才

2、创建职责分工：

张印春负责创建生态文明村的全面工作

许生辰负责工程施工组织协调工作

蔺长华负责方案制定及资料整理工作

董印保负责村庄绿化、美化工程组织工作。

于学清负责联络报表工作

许文付负责本村民小组各项工程的组织实施工作

蔺怀春负责本村民小组各项工程的组织实施工作

刘得才负责本村民小组各项工程的组织实施工作

郭殿权负责本村民小组各项工程的组织实施工作

董印才负责本村民小组各项工程的组织实施工作

3、创建任务

1、改厕工程，388户完成时间：2006年9月。

2、吊炕工程，388户，完成时间：2006年10月。

3、太阳能安装工程388户完成时间2006年8月。

4、路面硬化工程总面积15000平米。完成时间：2006年6月。

5、村庄绿化工程总面积10000平方米完成时间：2006年8月。

6、整体美化工程建牌楼2座，雕塑1座，牌示40块完成时间：2006年5月。

7、亮化工程安装路灯50盏完成时间：2006年7月。

4、创建措施

1、召开村民代表大会，让村民了解争创生态文明村的意义，讨论并通过创建实施方案。

2、做好宣传发动工作，使争创生态文明村的工作家喻户晓、妇孺皆知。

3、统筹安排，制定出创建任务完成进度表，保证按时完成。

4、制定完善补助措施，激发村民积极性。

5、成立施工队，做好培训，做到工程质量达标。

6、定期召开创建生态文明村的讨论会，根据本村实际情况，完善实施方案，把创建工作落到实处。

苇子峪村委会

村创建生态文明村建设规划方案 篇2

生态理念先行

根除空气中的雾霾首先必须破除思想上的雾霾,矫正体制机制中的偏颇与失误首先必须澄清观念认知上的混沌与偏差。因此,在由10大部分组成并涵盖了56个条目的《总体方案》中,最为引人注目的内容之一就是开宗明义地强调推行生态文明建设与改革必须理念先行,尤其是将“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念置于所有理念之首更值得人细细品味。

跟踪人与自然的关系,原始文明应当属于人类完全被动接受自然的阶段,历时百万年对自然没有伤害;递演到农业文明,人类进入对自然进行探索、初步开发的阶段,历时几千年对自然造成了一些伤害,但由于伤害程度小,多数情况下自然可以自行修复。进入工业文明时代后,技术的跃进引致生产力水平的质变,也就是从这时开始,“征服自然、改造自然”成为了处理人与自然关系的主流理念,在这一理念的指引下,人类创造了历史上从未有过的经济奇迹,积累了难以想象的巨大物质财富。

然而,在创造和享受现代文明的同时,人类也饱尝了高增长带来的苦果,比如能源短缺、资源枯竭、生态退化、环境恶化与气候灾害频发等等。所有这些促使人们开始重新思考人与自然的关系,重新思考人类行为的准则。因此,生态文明可以说工业文明发展到一定阶段人类自我反思与纠错的产物。这种超越工业文明的新型文明所追求的是人与自然的和谐,他要求人们必须从“征服自然、改造自然”的理念桎梏中挣脱出来,塑立起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的行动指针。

在倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念的同时,《总体方案》还提出了“发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念,自然价值和自然资本的理念,空间均衡的理念,山水林田湖是一个生命共同体的理念。”“六个理念”的实质就是如何处理人、经济发展和生态的关系,最终实现人和自然和谐相处。落实到具体行动上,“六个理念”要求我们始终以平视的眼光、敬重的姿态,考量人与自然的关系,尊重自然存在和发展的权利;要求我们经济发展必须建立在顺应自然和保护自然的基础上,不能以牺牲生态环境为代价去谋求经济发展,也不能因为保护生态而牺牲经济的发展;要求我们重视和承认生态具有无法衡量的价值,并将其转化为经济价值并且为经济发展注入活力;要求我们保护生态要因地制宜,同时顾及相关利益者,做到空间均衡;要求我们保护生态要有统一的观念,不能就水论水、就山论山、就田论田、就湖论湖,而是将其作为一个生态共同体,考虑相互影响,共同促进生态的保护。

“六个理念”的提出具有重要的理论和实践意义。《总体方案》将“六大理念”放在首要位置,实际上建造起了生态文明建设的指导思想,而且作为对生态文明建设理念首次全方位的系统阐述,必将对建立起中国特色的社会主义生态文明价值观发生重要的引导与支撑作用。从实践层面来看,“六大理念”是对传统生产方式的一次革命性扬弃,是对人类粗放经营模式的一次实质性解构,因此,伴随着“六大理念”的落实,我国生产经济活动与社会生活活动都将逐渐回归到了与自然和谐相处的轨道上来,全社会最终将形成敬重自然、珍爱自然、呵护生态的文明风尚。

制度体系导航

人类文明的每一次转型和升级伴随着的都是经济社会体制与利益关系的巨大调整,而且调整过程中各种利益主体间势必产生诸多矛盾与冲突,这也意味着,转型和建设生态文明的难度同样异常之大,如政府保护生态环境会在短期导致收入的减少,企业环保投入的增加又将影响盈利等等。这些问题如果得不到解决,甚至仍然纠葛和无法理顺其中利益关系,势必构成生态文明改革推进的现实阻力。正是如此,《总体方案》旗帜鲜明地提出,深化生态文明体制改革,关键就是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能。

人们普遍认为物质财富或者有形资产具有产权属性,但传统经济学与社会民众却没有认识到自然资源的产权特征。而《总体方案》首提“自然价值”和“自然资本”两个概念,并在此基础上提出推进生态自然资源资产产权制度的改革,从而扩开了生态文明建设的全新视野。从经济学的角度界定,产权制度的核心是“清晰”,而实际上,我国自然资源资产的产权并不清晰,尤其是所有权人的缺位和虚置带来了经济学上的所谓“公地悲剧”,即谁都能够任意践踏与破坏生态环境。为此,必须建立起明细的自然资源资产产权制度,从源头上杜绝和禁止侵蚀与破坏生态环境的行为。

根据《总体方案》,自然资源资产产权制度的改革将按照所有者和监管者分开的原则进行,一方面,要整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构,即所谓的自然资源资产管理委员会,确保国有自然资源资产的保值和增值,并防止资源资产的贬值和流失;另一方面,要强化资源资产的监管制度,可行的方向是实行“大部制”,即将分散的水流资源、森林资源、公园资源以及环境保护等权力集中到一个部门,确保生态文明建设行动的统一与落实。

在提出建立健全自然资源资产产权制度的同时,《总体方案》还提出了以下七项制度,包括:(1)建立国土空间开发保护制度,核心是根据主体功能进行程度不一的开发和保护,做到宜保则保,宜商则商。(2)建立空间规划体系,核心是推进土地规划、城乡规划、环境保护规划以及地方建设规划在空间上的“多规合一”,最终形成全国“一张图”。(3)完善资源总量管理和全面节约制度,核心是将严格的自然资源保护制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源身上,达到全覆盖。(4)健全资源有偿使用和生态补偿制度,核心是彰显自然资源的价值性,实施谁使用,谁付费,谁受益、谁补偿。(5)建立健全环境治理体系,核心是形成政府、企业、个人、社会共同参与环境保护和环境治理的“共治”大局。(6)健全环境治理和生态保护市场体系,核心是培育更多的环境治理和生态修复保护方面的市场主体,建立在碳排放、用能权、水权、排污权等领域的市场体系,构造出中国绿色金融支持体系。(7)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

“八项制度”中的许多部分都具有填补空白的性质,比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。这些彰显补白意义的基础性制度,无疑为我国生态文明建设铺下了一块块厚实的基石。同时,按照《总体方案》,到2020年,我国将全面构建起自然资源的“八项制度”,因此,着眼于未来,“八项制度”实际上是生态文明体制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”,就可以在上面添砖加瓦,不断充实与装饰生态文明的宏伟大厦。

责任约束施压

再完美的理念,再严密的制度,都需要人们付诸行动才能落地有声,尤其是无数事实证明,各个地区各种行业,之所以屡屡上演生态环境遭遇严重损害的闹剧和悲剧,往往与党政领导干部失职、渎职有着直接关系。基于此,《总体方案》集中聚焦党政领导干部这个“关键少数”,划定了领导干部在生态环境领域的责任红线,籍此通过从严治吏带动生态环境保护,促进生态文明建设。

策应《总体方案》的落实,中央办公厅、国务院办公厅日前发布了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强调党政同责,即首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象,推动党委、政府对生态文明建设共同担责和尽责;突出终身追责,即规定对生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或退休,都要严格追责;实施双重追责,即既追究生态环境损害责任人的责任,又强化监管者、追责者的责任。

作为切实落实地方党委和政府环境保护主体责任的又一个重要保证,环保部也及时发布了《环境保护督察方案(试行)》,方案明确环境保护督查组的性质是中央环境保护督察,层级之高前所未有;同时,方案明确了督察对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并且要求督察下沉到部分地市级党委和政府;重要的是,对于督察结果,方案规定重大问题要向中央报告,并向中央组织部移交移送,而且最终结果将作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

如同领导干部离职离任时必须接受财务审计一样,今后党政领导尤其是地方官员也要接受任职前后区域内自然资源资产实物量变动情况和环境保护领域的审计。据悉,这种具有尝试性的举动将分三步进行:今年首先在内蒙古呼伦贝尔市等5地实施审计试点,明年扩大试点范围;2017年全面开展试点审计;从2018年开始形成经常性审计制度。对领导干部的审计报告,审计部门将移送到中组部、中纪委等,并直接与干部的使用、任免和奖惩挂起钩来;如果涉嫌犯罪的,将移交司法机关进行处理。

但是,准确界定与明确领导干部的相关责任不能仅凭监管部门或者督察人员的感性判断与认知,而必须建立在对自然资源估值和环境影响的量化程度之上。为此,国家统计局提出了《编制自然资源资产负债表试点方案》,通过探索编制自然资源资产负债表,构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度,在摸清自然资源资产产权“家底”的同时,为环保督察和生态建设与保护的审计提供有力依据。

创建生态城市建设绿色文明 篇3

统一思想提高认识进一步增强推进生态市建设的责任意识

首先，始终把思想统一到中央的要求和省委的决策部署上来。党的十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型社会。国务院作出了落实科学发展观加强环境保护的决定。浙江省委、省政府作出了建设生态省的决策部署。衢州市委、市政府全面落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的要求，充分认识衢州作为钱塘江源头地区在全省生态建设中的重要地位和重大责任，加大生态建设和森林资源的保护力度，努力在生态建设上为全省建设多作贡献。其次，始终把思想统一到实施“三大战略”、?实现“两大目标”上来。近年来，衢州市委、市政府围绕“跻身全国百强城市，全面建设小康社会”两大目标，积极推进“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，将经济建设与生态保护紧密结合起来，全面实施《衢州市生态示范区建设规划》和《衢州生态市建设规划》，努力探索具有本地特色的生态建设之路。我们把生态优势作为最大的特色，扬长避短，以长补短，发挥生态优势，发展生态经济，走新型工业化道路，做到经济发展与生态保护互相促进，实现“双赢”。第三，始终把思想统一到“以人为本、执政为民”的要求上来。我们树立保护生态就是造福人民的理念，在经济社会发展各个方面强化环保意识，体现生态效益。高度重视林业经济，把林业摆在经济的基础地位和生态建设的首要位置，作为构建和谐社会和绿色文明的重要组成部分，作为一项全民性的公益性事业和基础性产业，充分发挥林业的生态、经济和社会等三大效益，使林业成为农民收入的重要途径。建立生态工业园区、绿色特色农产品基地、林业高新技术示范园区、现代花卉苗木示范园区、绿色无公害林产品基地等，积极打造青山绿水旅游品牌，让老百姓在生态建设中得到更多实惠。

明确目标突出重点扎扎实实推进生态市建设步伐

衢州市在推进生态市建设过程中，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活质量为根本出发点，在具体工作中抓好启动点、切入点，全力抓重点、破难点，扎扎实实推进生态市建设的步伐。

（一）明确生态市建设总体要求。处理好两对关系、做到三个结合、实现四项目标。要妥善处理发展经济与保护环境、环境治理与社会稳定的两对关系；做到生态市建设与产业结构调整、与建设节约型社会、与新农村建设三个相结合；确保实现完成生态省建设省、市目标责任书和“811”环境污染整治目标责任书确定的年度任务；确保通过国家级生态示范区全面考核验收；确保全市空气质量达到二级标准、重点断面和出境水水质达到功能区要求、重点污染源和污染物排放达标率达到90%以上；确保全面完成生态市建设“六个一批”工程计划等四项目标。

（二）深化生态市建设工程体系。生态建设“六个一批”工作是衢州生态市建设的特色，通过几年的努力，生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、生态城镇、生态文化六大领域的建设，取得了明显成效。生态农业方面。建成了特色、无公害、绿色、有机农产品标准化生产基地510个，总面积120万亩，其中省级以上无公害、绿色、有机农产品基地92个；认定了3批共计99个衢州绿色农产品和97个衢州市绿色特色农业示范园场，获得国家认证的无公害农产品72个，有机食品21个，绿色食品14个，15个农产品获得国家原产地标记保护。开化县成为农业部命名的“全国100个无公害农产品（种植业）生产示范基地县”之一, 开化县、江山市和龙游县进入全省30个绿色生态农业示范县行列。生态林业方面。近几年，我们通过大力实施路域绿化、水系绿化、高标准农田林网、村庄绿化、经济林建设等一系列绿化工程，使全市的生态面貌发生了根本性变化，全市共完成造林更新26.59万亩，建设生态公益林300万亩，森林总蓄积量达到1779万立方米，森林覆盖率稳定在71%的较高水平；全市共新建绿色通道1264公里，建成花卉苗木基地9万亩、省市级绿化示范村96个和工业原料林基地8万亩，建成城市防护林带1000亩，城、乡生态环境和人居环境明显改善；全市建立了一个国家级自然保护区、四个国家级森林公园、二个省级森林公园和48个自然保护小区，保护面积143.4平方公里。生态工业方面。坚持加快制造业基地建设和创建生态市相结合，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展循环经济。按照“节能、降耗、减污、增效”的要求，28家企业通过清洁生产审核，共实施清洁生产项目520个。全市有8条回转窑水泥生产线配套了余热发电项目，合计装机达7.8万千瓦。在造纸、化工行业推广热电联产技术，10个热电联产项目已建成投产，合计装机近21万千瓦。近两年，单位生产总值综合能耗每年下降5%。生态旅游方面。衢州人文景观荟萃，自然资源尤其是生态旅游资源非常丰富。近年来，衢州将生态理念植入旅游发展，发挥钱塘江源头山清水秀优势，坚持“保护优先、科学管理、合理开发、永续利用”的原则发展生态旅游，对以孔氏南宗家庙、围棋发源地烂柯山等为背景的古城文化景区，以钱江源头、国家森林公园为背景的水系源头生态旅游文化景区，以姑蔑旧地、龙游石窟为背景的姑蔑文化景区，从生态的角度整合提炼、拓展深化，建设集旅游、生态教育、科普宣传等功能于一体的生态旅游景区。全市旅游区环境达标率达到100%。生态城镇方面。“画好山水画，促进城镇生态化”，确立“盆景式城市”的特色理念，致力于做精、做美、做特城市。在新一轮城市总体规划中，利用江、湖、山、林等生态资源，把城市定位为生态园林城市，生态理念已融入城市规划与建设。全面开展“五城联创”活动，荣获中国优秀旅游城市称号。全市已有100多个乡镇完成了生态示范乡镇建设规划编制工作，建成市级生态示范乡镇68个，省级生态示范乡镇4个，省级绿化示范村109个。生态文化方面。以历史文化名城为依托，挖掘衢州丰富的生态文化内涵，加快文化名市建设。编制孔子、棋子“两子”文化发展纲要，大力弘扬南孔文化中正确处理人与大自然关系的精神，提高尊重自然、善待自然的生态环境保护意识。开展群众文化活动，推出了“农家乐文化大篷车”、“国际孔子文化节”等大型活动，创作了一批反映生态衢州建设主题的文艺作品，充分展示了衢州的生态文化建设成果。

（三）完成生态市建设预期目标。经过几年的努力，衢州市生态市建设取得阶段性成果，完成了预期目标。一是生态示范区建设通过了国家级验收。2006年衢州市国家级生态示范区建设的12项基本条件和26项指标全部达到一类标准；各县（市、区）都通过了国家级生态示范区考核验收，实现了全市“一片绿”。二是污染防控水平有了较大的提升。目前，衢州市、县（市、区）城市污水处理厂建设全部启动，衢州市区生活污水处理率达到60%；全市建成了27座乡镇垃圾中转站，近900个村开展了垃圾集中收集处理，农村垃圾收集处理率达到了50.2%。三是环境整治工作取得明显成效。近年来，衢州市先后关闭了1.24万只竹料腌塘和41家土法造纸企业、完成了12家氨氮重点企业的治理、淘汰了小化工企业60多家、拆除水泥机立窑90多条、关闭小矿山170多个、小石灰窑520多个、实施了150多个规模化畜禽养殖场废弃物综合治理工程。

加强领导明确措施有效保障生态市建设顺利进行

衢州市委、市政府切实把生态市建设作为事关衢州现代化建设全局的重大战略任务，加强组织领导，明确职责分工，采取有力措施，有效地保障了生态市建设的顺利进行。

（一）加强领导，落实责任，形成合力。市委、市政府对生态市建设高度重视，把它作为推动经济社会发展的一项重要工作来抓，每年都确定“建设一批生态示范乡（镇）村，培育一批清洁生产（绿色）企业，打响一批绿色品牌，营造一批绿色社区、绿色学校等绿色单位，实施一批生态建设项目，治理一批污染源”的生态建设“六个一批”工程。同时，将任务以责任书的形式分解到各县（市、区）和有关部门，再由各县（市、区）分解到基层，形成了各负其责、协同配合、统一完整的生态市建设目标责任机制，使各项任务分解到位、落到实处。

（二）编制规划，确立项目，认真实施。生态市建设的基础是林业。近年来，衢州市完成了城区森林生态体系建设规划、城市生态景观林建设工程规划、千里绿色长廊建设规划、新农村建设村庄绿化规划、100个生态示范乡镇建设规划，建立兴林富民示范村100个，森林生态保护示范村100个，绿化示范村100个等，形成了健全完善的林业生态建设规划体系。一方面，充分利用全省“五大百亿”工程、“生态省建设十大工程”、“千村示范、万村整治工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”等载体，整合资源，突出项目的生态含量，编制、推荐项目，做到储备一批、实施一批、申报一批。另一方面，认真实施林业生态建设工程。一是实施生态公益林建设工程。全市建成省重点生态公益林面积300万亩，二是实施针叶林阔叶化改造工程。全市完成100万亩。三是建设生物防火林带工程。全市建设生物防火林带1000公里。

（三）典型示范，以点带面，整体推进。衢州市在生态市创建过程中，十分重视生态示范区带动作用，努力培育一批绿色单位和生态示范乡镇和村。几年来，通过宣传发动、自主申报、强化指导、积极扶持、严格考核、表彰奖励等创建程序，全市有74家企业获省级“绿色企业”称号；建成90个省级“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色饭店”、“绿色医院”、“绿色家庭”；创建省市级生态乡镇69个，市级生态示范村125个。

（四）创新思路，制定政策，完善机制。衢州市在浙江省率先制定了《关于加快推进生态市建设的意见》、《关于生态建设的若干政策意见》、《关于统筹城乡发展促进“三农”工作的意见》、《关于加快推进“百村示范千村整治”工程建设的意见》等一系列政策措施。通过政策引导，形成工作合力，扎实推进生态市建设步伐。在激励机制上，对获得国家、省、市绿色食品证书、绿色单位称号的单位进行奖励；对绿色、无公害农产品基地建设、农产品标准体系和质量监督管理体系建设给予财政补贴；对实行清洁生产和通过ISO14000环境管理体系认证的企业给予财政补助，对综合利用工业废物的企业落实退税政策。在投入机制上，按照政府宏观调控与社会共同参与的思路，引入市场机制，鼓励多方投资。在监督机制上，强化环境保护和生态建设执法监督管理，充分发挥人大、政协监督和新闻媒体、社会各界的舆论监督作用。在群众参与机制上，充分发挥部门职能作用，引导社会各界主动参与生态市建设，对在环境整治和生态建设作出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励；在工作经费保障上，每年安排财政专项资金用于生态示范区建设的奖励、补助、规划、宣传、调研等。

（五）强化宣传，全面发动，营造氛围。生态建设涉及面广，需要全社会的共同参与，衢州市为形成浓厚的创建氛围，提出了建设“浙江绿源”的口号。通过邀请国家、省生态专家开办生态建设知识讲座和环保课。利用报纸、电视、电台开辟了宣传专栏，举办生态摄影比赛，制作宣传光碟，汇编生态建设文献，举办 “中国（衢州）生态与经济双赢论坛”，在高速公路、国省道沿线设立宣传牌，开通“浙江绿源-衢州生态市建设网站”等形式，扩大衢州创建生态市建设的影响，展示了衢州良好生态形象，打响了衢州生态品牌。

村创建生态文明村建设规划方案 篇4

一、总体要求

（一）指导思想

以xxx生态文明思想为指导，进一步贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明”创建目标，全力打造“生态xx，美丽家园”，通过优化调整产业结构，发展生态经济和循环经济，实施生态保护、恢复和重建工程，改善生态环境状况，倡导低碳发展，提高人居环境质量，促进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进社会主义生态文明，全力建设生态宜居小镇。

（二）编制依据

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；

《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔xxxx〕xx号）；

《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发〔xxxx〕xxx号）；

《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔xxxx〕xx号）；

《xx省人民政府办公厅关于开展生态环境创建工作的通知》（x政办发〔xxxx〕xxx号）；

《xx省生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《xx省生态文明建设示范市、县指标（试行）》（x环函〔xxxx〕xxx号）；

《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《xx县“十三五”生态建设与环境保护规划》。

（三）规划范围

本次实施方案规划范围为xx镇所辖行政区域，xx镇下辖xx个（村）社区，其中：x个城市社区、x个转型社区、xx个行政村，总面积xxx方公里。本次申报范围包括其中xx个村和x个社区。

二、现状与基础

（一）镇情概况

xx县xx镇地处xx腹地，汉水之滨，是xx政治、经济、文化中心。镇域北与xx镇相连，南接xx镇，东与xx镇、xx镇为邻，西连xx镇、xx镇，总面积为xxx方公里，辖xx个（村）社区，其中城市社区x个、转型社区x个、行政村xx个。全镇辖xxx个村（居）民小组，总户数xxxxx户，总人口xxxxx人。境内交通便利，xx国道交汇于此。

xx镇气候温和湿润，四季分明、雨量充沛、光热充足。地理条件优越，土壤条件良好，汉江穿境而过，水资源丰富。同时有丰富的矿产资源。

（二）创建基础

农业产业发展形势喜人。紧紧围绕xx镇“桑、畜、菜”三大农业主导产业，积极构建“能人+基地+农户”和“企业、合作社、家庭农场、大户带贫困户”的发展模式。通过培育职业蚕农、丰产桑园培育、蚕桑机械推广、桑资源开发利用、家庭农场创建等工程，巩固蚕桑基地规模，拓展蚕桑增收领域，延长产业链条，提升综合效益。xxxx年组织召开了养蚕技术现场培训会xx场，共计xxx余人。全镇有桑园面积xxxx余亩，xxxx年全年养蚕xxxx张，累计搭建蚕台xxx余台，培育养蚕x张以上大户xxx户，新建标准化蚕室xxxmx，培育蚕桑大户xx户。

围绕畜牧强镇建设目标，大力推广“畜-沼-园”生态循环发展模式，优化畜禽养殖品种和结构，提升市场竞争力，促进产业持续健康发展。全镇xxxx年生猪饲养量xx万头，出栏x万头；牛饲养量x千头，出栏x千头；羊饲养量x万只，出栏x万只；禽饲养量xx万羽，出栏xx万羽。累计培育百头以上养猪大户xx个，xx头以上养牛大户xx个，xx只以上养羊大户xx个，千只以上养鸡大户xx个。猪、牛、羊、禽、犬重大动物疫病防疫密度均达到了xx%以上。

以保供给、保安全、优品种为核心，大力发展富硒蔬菜瓜果种植，推广优质高产种植技术和绿色、有机种植方式，实施精深加工。全镇蔬菜种植面积xxxx亩，蔬菜瓜果大户xx个，其中丝银坝蔬莱园作为供应县城居民的有机蔬菜生产基地，年产值xxxx万元左右，实现利润xxx万元，园区总面积xxxx亩，钢管大棚、路网、排灌系统、电力设施、冷藏库房均已建成投用，同时扩大露地种植蔬菜瓜果xxx亩、栽植林果xxx亩，辐射带动双嶂、雷兴发展蔬菜瓜果种植xxx亩、林特建园xxx亩。通过林下栽培，大力发展了以天麻、猪苓、白芨、黄精、苍术、黄姜为主的中药材种植共计xxxx亩，主要扩大黄花菜、魔芋等特色产业生产规模，建成了具有一定规模和影响力的地方特色产业。xxxx年全镇黄花菜总面积达xxxx余亩，x亩以上产业大产达xx户。

文化旅游蓬勃发展。xx镇积极响应xx县推进智慧县城、全域旅游县、无障碍县城试点示范的建设，启动xx改造等项目建设，打造了xx等乡村休闲旅游走廊。完成了xx三个片区建设，完成了体xx文化产业园项目，建成中国鬼谷子文化小镇、提升古堰xx集镇，打造了一批有实力、有活力、有魅力的特色社区。同时加快背街小巷改造，完善了社区活动场所、停车设施、文体设施等。积极开展旅游志愿服务工作，党员服务示范岗，组建“景区城建综合执法队”，定期组织市场监管、公安等多部门开展联合执法，在重点节假日加大检查巡查力度，着力营造良好的旅游发展环境。

生态环保扎实推进。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”基本原则，建立环保三大工作机制体系，构建环保网格化监管体系。镇上与各村（社区）、各站办所签订环保责任书，明确镇村组三级环保监管责任人，将全镇划分为城区、古堰、银龙、长安、石磨五大片区，形成了上下联动，一级对一级负责的环保网格化监管责任体系。建立江河沟溪秸秆禁烧管理体系。强化街道小区、村组院落、田间地头禁烧和江河沟溪巡查监管，建立了镇村组网格化秸秆禁烧管理体系和二三级河长制网络体系，夯实责任，扼制污染源头。建立城乡环卫一体化体系。坚持城区、乡村专人清扫，村收集、镇转运的环卫一体化管理体系。

人居环境持续改善。实施环境综合整治工程，督促清扫保洁人员，做到全天候保洁，垃圾日产日清，建立常态化清扫保洁机制。全面清理全镇裸露的煤堆、土堆、垃圾堆、渣堆，彻底清除“三堆五乱”。全面夯实“河长制”，加强辖区内可到沟渠水体污染治理，清除垃圾杂物。落实防霾治霾工作，严厉打击辖区内污染环境行为，对具有破坏环境、污染环境的企业和个体经营户进行督促整改。开展城乡结合部绿地绿化带环境卫生整治，消除绿地及绿化带内的白色垃圾。确保xxxx年全年无死株断垄、黄土裸露现象。通过排污管网建设、生态自净池等解决了农户生活污水排放问题，生活污水处理率达到xx%。投资xxx余万元在xx新区新建了一级水源地安置点，村民生活用水水质得到改善，集中式饮用水水源地水质达标率达到xx%。加强老旧小区和背街小巷物业管理，开展城市周边环境卫生整治，清理卫生死角xx余处、乱堆乱放xx余处，生活垃圾无害化处理率达xx%。实施环境绿化美化工程，通过荒山绿化，集镇修建绿化带、盆景绿化、镇、村道路绿化、农户房前屋后绿化等项目工程的实施，镇域绿化面积迅速扩大，村民对环境状况满意率达到xx%。

脱贫攻坚成效显著。xxxx年新建标准化卫生室x个，安全饮水xx处。实施村级“油返砂”道路xx公里，农村电网改造xx公里，高质量完成苏x扶贫项目建设，建成xx村xxx千瓦光伏发电站x处，带动贫困户xx户xxx人受益。指导xx个贫困村成立了集体股份经济合作社，全镇xx个村（社区）实施了清产核资，xx村、xx社区、xx社区、xx社区完成了集体产权制度改革试点工作。

民生事业稳步发展。一是优化教育资源，提高基础教育水平，增强师资力量，教育教学水平明显提高；二是突出地方特色，广泛开展各类群众性文化活动，促进旅游产业发展；三是加强医疗卫生公共服务体系建设，进一步扭转了群众看病难、看病贵问题，疾病免疫率、孕产妇住院分娩率均达xxx%；四是全面推行了新型农村养老保险、合作医疗，全镇社会养老保险参保率xxx%，新型农村合作医疗缴费率达到xxx%，社会保障体系再上新台阶；五是就业创业环境极大改善，全镇实现劳动力转移xxxx人，开展各类农民技能培训xxx人，创业培训xxx人，新增大学生创业xx人，返乡人员创业xx人，培育创业示范户xx个，提供就业岗位xxx余个，全镇劳动力就业率达到xx%以上，被表彰为全省充分就业示范镇。xx秦巴风情园被表彰为市级返乡创业示范园。

三、建设目标

通过扎实有效的生态文明建设示范镇创建，不断保护现有的优良生态环境，优化镇域空间布局，完善生态文明制度。预计到xxxx年年底，xx镇将形成生态农业、生态旅游体系和生态服务业体系为主体的绿色高效型经济体系，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

四、重点任务

根据省级生态文明建设示范乡镇指标要求和指标现状分析，以生态文明建设示范乡镇创建为平台，以重点区域、领域环境综合整治为抓手，以生态环境治理工程为支撑，最终形成基础扎实、生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明的生态文明镇。

（一）健全领导机制，确保基础扎实

强化组织领导。为促使省级生态文明示范镇创建工作顺利有效开展，经研究决定，特成立xx镇生态文明建设示范镇创建领导小组，主要负责创建工作的日常事务。

完善体制机制。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制，各村（居）委会及驻镇各单位要按照省级生态文明乡镇建设的要求，在镇生态文明乡镇创建领导小组的统一领导下，树立创建一盘棋思想，理清工作思路，明确重点建设项目，镇财政所要根据创建需要，将经费纳入预算，安排专项资金，加大资金投入力度。制定切实计划，进一步加强和充实生态文明镇创建力量，确保生态文明乡镇创建的各项工作落到实处。

加强宣传教育。把生态文明建设创建活动作为当前宣传工作的重点，不断提高公众的环境意识和参与能力。各村（社区）要加大宣传教育力度，深入宣传开展全面推进全域生态文明建设专项行动的重要意义、行动内容，做到家喻户晓、人人皆知，让群众主动参与，使环境卫生整治活动成为全体群众的自觉行动。各村开好村民小组长会和户长会，向群众宣传政策，修改完善村规民约，对全域生态文明建设专项活动进行安排部署，包村领导和包村干部要亲历亲为，全程参与村民小组长会和户长会。各村要通过宣传栏、广播、宣传标语电子屏，向群众印发宣传材料等各项方式，深入进行宣传，调动广大群众参与生态文明建设的积极性和主动性。

（二）加强生态环境保护

加快发展绿色农业产业。坚持以蔬菜种植、畜禽养殖、特色林果为引领。推动绿色有机无公害农产品认证力度，促进农业产业持续健康发展。坚持以桑园、蔬菜基地、特色林果园等现代农业产业示范基地为引领，带动小农户积极发展有机、绿色农产品种植。

科学施用农药和化肥。用生物农药和以虫治虫代替高残留农药，积极推行精准施药，减少农药施用总量。加强土壤供肥能力与作物需肥规律研究，积极开展经济作物测土配方施肥技术的研究、示范与推广。开展滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化等技术，减少肥料投入和流失，提高化肥利用效率。优化肥料结构，科学采取用农家肥和生物有机肥代替化肥，减少化肥施用总量。

提升秸秆综合利用率。推进农作物秸秆机械化还田，根据农作物品种和耕作模式，规范秸秆还田技术流程，以农作物秸秆机械化还田示范片建设为抓手，推进农机装备、农业技术在农作物秸秆还田中的集成应用。大力推广农作物秸秆饲料化和肥料化利用，推进农作物秸秆能源化利用。重点发展经济效益明显、技术工艺先进的高端化利用产业项目，提高秸秆附加值，带动全镇秸秆综合利用整体水平提升。

完善农膜回收利用体系。全面启动废旧农膜调查、统计、回收利用的网络建设，加快形成农户积极捡拾、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系。建设农膜回收站点，深入村组、田间地头进行高效回收。大力建设回收利用企业，创新研发废旧农膜回收利用技术。

推进畜禽粪便综合利用。大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行综合利用，形成“种-养-沼”循环发展，做到减量化、无害化、资源化。以沼气和有机肥料加工为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向。充分发挥畜禽粪便肥料化属性，支持大中型沼气工程建设，将粪污变为优质有机肥进入农田施用，加快农村清洁能源利用，提高作物的产量和品质。

积极推进节水灌溉技术。大力发展农业节水，加强灌溉工程建设和改造，实施小型农田水利工程基本建设，积极推行温室大棚滴灌、喷灌等农业用水灌溉方式。根据作物需水规律和农业水资源利用特点，加强工程、设备、农艺、生物、化学和管理等措施在田间的集成应用，建立“蓄-集-保-节-用”综合节水技术体系。大力普及农业节水灌溉知识和先进实用的节水灌溉方法，提高农民节水意识。

强化企业污染物排放监管。加大对锦晖服饰、鑫晨重工、名锐迪金属材料等企业生产过程的监管和对采矿、砖厂等企业的检查巡查，确保其达标排放。

到xxxx年年底，主要农产品中有机、绿色食品种植面积保持逐年提高趋势，农业灌溉水有效利用系数达到x以上。农作物化肥、农药使用量实现负增长，达到国家级生态文明建设示范镇指标要求。农作物秸秆综合利用率达到xx%以上，农膜回收率达到xx%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到xxx%，畜禽粪便综合利用率达到xxx%。

（三）加强生态环境保护

科学保护饮用水水源安全。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，科学划定饮用水水源保护区，将水源保护区的污染防治纳入镇、村、组各级水污染防治规划中。在水源保护区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，加大植树造林、退耕还林力度。加大饮用水水源保护区的监管力度，禁止各种可能严重影响饮用水水源安全的开发建设和生产活动。组织开展农村集中式饮用水水源地水质状况调查、监测和评估，排查影响饮用水水源水质的各类安全隐患，保证饮用水水源水质符合规定标准。建立健全饮用水水源安全预警制度和应急机制，定期发布饮用水水源地监测信息，保障群众的饮用水安全。

加大生活垃圾无害化处理。采取集镇卫生保洁、各村生活垃圾清运业务市场化的方式。全面推进“户分类、村收集、镇转运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾收集点，做到户有垃圾桶，村有垃圾收集箱，确保乡村整洁。建设稳定的保洁队伍，同时加强保洁员工作考核，健全保洁清运的长效管理运行机制。

加强生活污水处理力度。完善污水处理设施，敷设污水管网。加快建成镇、村污水处理设施，通过一定的处理工艺将污水中高浓度的化学污染物和生物污染物不同程度地清除或减少，从而达到净化水质的效果。

加强人居环境建设。加强基础环境、生态环境、卫生环境、服务环境、政策环境、法制环境等“六大环境”建设，全面提升人居环境质量。狠抓镇域范围内主要街道、景点、商铺和沿街环境整治，营造干净整洁的基础环境。加大植树造林力度，提高森林覆盖率，确保绿水青山得到保护，更好的美化生态环境。深化家园清洁行动，全面实施“环境卫生整洁工程”，形成良好的卫生环境。完善环卫配套设施，落实卫生长效保洁机制，营造良好的服务环境，不断提高居民对环境状况的满意率。进一步增强环境保护力度，建立健全生态环境保护和建设规章制度，强化督促检查，坚决杜绝破坏生态行为，确保生态环境良性发展。

到xxxx年年底，全镇饮用水水源地水质达标率达到xxx%，生活垃圾无害化处置率达到xx%以上，生活污水处理率达到xx%以上，镇域的林草覆盖率及建成区人均公共绿地面积均达到国家级生态文明建设示范镇指标要求，居民对环境状况的满意率达到xx%以上。

（四）提高民生保障水平

多途径促进农民增收致富。挖掘农村优势资源，突出农业优势、商贸流通、旅游服务等产业格局。全力创建丝银坝省级蔬菜示范园，在中高山村发展牛、羊、土鸡，新建千头猪场、百头养牛场、千只鸡场等，制定蚕桑和黄花菜目标任务并确保按时完成。加大规模以上工业企业培育力度，提高限上商贸流通企业入驻户数，以中国鬼谷子文化小镇建设为抓手，加快xx风情园建设进度，培养具有地方特色的旅游服务业企业至少x户。

加大清洁能源的推广使用。加大利用太阳能、沼气等新能源的比重，继续推广农村沼气建设，各村都要有一定数量的沼气建设。

加快农村卫生厕所改革。因地制宜地开展改厕基础设施建设，逐步消除“敞厕”。在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区推广使用三格或四格化粪池式厕所，对已建有沼气池并符合改造条件的农户，推荐使用三联通沼气池式厕所。加大健康教育力度，树立农民健康意识，引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所的建、管、用长效管理机制。

到xxxx年年底，全镇农民人均纯收入高于xx市平均值，全镇使用清洁能源的户数比例达到xx%以上，农村户用卫生厕所普及率达到xxx%。

（五）营造和谐文明风尚。

推进居民生活垃圾分类收集。增强责任意识，加强组织领导，组织镇、村、社三级干部，全镇保洁员，协管员及各机关、企事业单位的负责人召开xx镇生活垃圾分类培训专题会。全面推进“户分类、村收集、镇转运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾收集点，做到户有垃圾桶，村有垃圾收集箱。从学校教育着手，培养学生从小养成垃圾分类的观念，每个学生联系x-x户农户协助生活垃圾分类规范化。

深化村规民约促进乡风文明。增强村民保护环境、珍爱绿水青山的意识，培育农民关心生态、节约资源、关心环境卫生的良好风尚。村民之间要做到互尊、互爱、互助，建立好邻里关系，诚信做人，和谐相处，做好社会治安综合治理，实现全村社会和谐稳定。依靠舆论和道德力量促进村规民约的执行，对于违反村规民约的村民，进行说服教育和村民相互帮助、感化、监督等方式，形成执行村规民约的正能量。

全面推进政府采购节能环保绿色产品。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，提升绿色采购在政府采购中的比重。建立健全政府采购节能环保产品、环境标志产品制度，有效发挥政府采购制度的政策功能。积极采购使用节能环保产品，有效降低能耗水平，节省能源费用开支，采购部门要高度重视，充分认识在政府采购中优先采购环境标志产品、强制采购节能产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能环保绿色产品工作，提高绿色产品在政府采购中的比例。

到xxxx年年底，全镇居民开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到xx%以上，政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达到xxx%，制定有关节约资源和保护环境村规民约的行政村实现全覆盖。

五、实施步骤

根据省级生态文明建设示范镇创建工作要求，按照统筹兼顾、突出重点、有序推进的原则，创建工作分宣传发动、创建落实、迎检验收、总结提高四个阶段。

（一）宣传发动阶段

成立xx镇创建省级生态文明建设示范镇工作领导小组，各行政村（社区）、镇各站办所确定创建工作负责人、联络员各x名，落实具体工作，协调解决生态文明建设示范镇建设有关问题，负责每旬一次向镇领导小组报告创建进度和创建动态信息。

制定创建宣传工作方案，根据目标任务制定切实可行的创建工作计划（方案），进一步明确创建任务和工作职责。

召开全镇创建动员大会，全面部署创建工作，分解落实创建目标任务。

（二）创建落实阶段

全面展开创建工作任务。由创建领导小组牵头，加快生态文明建设示范镇内容建设进度，加强对生态村、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等创建工作的指导和督促，并组织相关部门按期完成各项工程的验收工作；各创建单位要认真对照各自的创建任务和目标要求，进一步明确工作职责，精心策划，制订或细化方案，认真组织开展创建工作，确保按计划完成各项创建工作任务。

加强督查落实。切实加强创建工作的指导和服务，定期或不定期组织人员对创建工作进行督查，促进问题的解决和任务的完成。

注重制度保障。建立创建领导小组例会制度，每月一次定期听取各创建成员的工作汇报，交流创建工作的成功经验，梳理分析创建工作的难点问题，研究部署下一步创建工作；建立完善学习交流制度，通过“走出去、请进来”等途径，加强与先进镇村的交流沟通，汲取成功的创建经验；不断健全完善考核制度，将生态文明建设示范镇创建工作列入各村目标考核内容，并作为村两委主要负责人实绩考核的重要依据。

完成资料收集汇编。创建领导小组要按照生态文明建设示范镇创建指标体系要求，制定资料收集清单，组织召开资料收集整理专题会议，明确工作时限，组织各创建成员做好基本指标和各项考核指标的材料收集及汇编工作。

全力营造创建氛围。积极落实创建宣传工作方案，广泛宣传省级生态文明建设示范镇创建工作，精心组织各项宣传活动，提高全民生态环保意识，营造人人参与生态创建的浓厚氛围。

精心组织申报工作。各创建成员按照各自职责，对照创建目标，做好相关验收申报的各项准备工作，做好迎检前的自查、整改，确保各项指标达到考核标准；创建领导小组在综合各创建单位材料的基础上，做好生态文明建设示范镇申报材料的汇总、包装工作，组织镇有关专家对全镇的创建工作进行查漏补缺、完善提高，确保现场考核、材料验检等符合考核验收要求。

（三）考核验收阶段

对照省级生态文明乡镇考核验收指标和所分解下达的目标任务，组织自查，及时整改存在的不足，做好创建验收各项准备工作。各相关单位、各村（居）委会、站办所干部要积极迎接上级对我镇生态文明镇创建工作进行的调研、考核、验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为了确保生态文明建设各项工作有序推进，成立以镇长为组长，镇人大主席、镇党委副书记、镇政府副镇长为副组长，相关站办所负责人为成员的生态文明建设示范镇创建工作领导小组（详见附件x），领导小组下设办公室，办公室设在镇环保所。设置生态文明建设办公室，具体负责统筹实施生态文明建设相关工作，制定目标、分解落实建设任务，执行目标完成情况考核。建立网格化环境监管体系，在全镇形成“党委领导、政府负责、相关部门各负其责、全镇上下共同参与”的生态文明建设格局。

（二）强化督查考核。镇纪委、镇环保所办公室每年对全镇各村（社区）、各站办所、各单位开展环保综合督查，对落实“党政同责、一岗双责”情况及完成环境保护目标任务情况进行考核。考核结果与领导干部政绩及干部使用挂钩，对没有完成环保目标的单位和个人实行诫勉谈话，予以督促，以保障生态文明建设示范镇创建实施方案的顺利实施。

（三）完善资金机制。积极促进多元融资，引导社会资本投入，加大对流域内生活污水处理、畜禽养殖污染防治、大气污染防治等环境保护项目的支持力度，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，加大农村生活污水处理设施的维护管理和农村河道沟渠村民养护管理资金支持力度。

（四）引导公众参与。加强创建宣传，充分利用广播、横幅和宣传标语等多种形式，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，使公众深入了解方案确定的方针政策和发展蓝图，在全社会形成自觉参与方案实施的氛围，把开展生态文明建设切实转化为各部门和全镇居民的自觉行动，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。组织开展多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训，大力推进对广大村民的环境教育，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。

村创建生态文明村建设规划方案 篇5

第一条 为推进我市生态文明区城镇村建设，强化各地、各部门的工作责任，依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和市委常委会关于创建生态文明区城镇村工作的决定要求，特制定本办法。

第二条 本办法问责对象，是指负有创建责任的领导干部和工作人员在创建工作中不履行或不正确履行职责，造成严重后果，依照本办法对其进行责任追究。

第三条 各县（市、区）党委主要领导及镇党委书记为创建工作的第一责任人，政府主要领导及分管领导为直接责任人。负有创建工作任务的各级职能部门（含事业单位）的主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人。对未按要求完成创建工作的，除追究属地领导的责任外，应视情追究相关部门领导的连带责任。

第四条 问责的情形

有下列情形之一的，应当问责：

（一）创建工作中，领导不重视、机构不健全、工作没规划、责任不明确，导致创建工作推不动、难落实，长期落后被动的；

（二）不认真履行职责，或执行不力，未能完成创建任务或长期打不开工作局面的；

（三）牵头单位不尽责，协助单位不配合，消极应付，推诿扯皮，延误创建工作推进落实并产生严重后果的；

（四）创建工作弄虚作假、欺上瞒下、搞形式主义，造成恶劣影响的；

（五）对存在的问题经反复督办仍不整改或整改不力的；

（六）在创建工作的考核评比中排名落后，市创建办公室建议问责的；

（七）各级创建工作机构及其责任人员履行检查、指导、督办职责不力，致使存在的突出问题得不到发现和纠正，影响和延误创建工作推进落实，或互相串通弄虚作假，利用工作之便谋取不当利益，造成恶劣影响的；

（八）在创建工作中其他需要问责的行为。第五条 问责方式

（一）责令公开道歉，书面检查，通报批评，诫勉谈话；

（二）停职检查；

（三）引咎辞职；

（四）责令辞职；

（五）免职（免职调离按非领导职务安排工作）。问责方式可以独立使用，也可以合并使用。第六条 问责程序

（一）对科级（含享受副处级待遇）以下人员问责，由市创建办公室提出问责建议，交所在单位按人事任免权限直接办理；

（二）对处级干部问责，由市创建办公室提出问责建议报经市委批准，纪检监察机关或组织人事部门按程序组织实施。

第七条 创建生态文明区城镇村工作纳入各地党政领导干部年度目标综合考核，分值权重由市委组织部确定。

前坡村创建文明单位实施方案 篇6

为深入贯彻党的十七大会议精神，切实推进我村文明单位建设，塑造与时俱进、昂扬奋发的精神状态，形成良好的精神风貌，全面提高干部队伍的文明素质，促进各项工作任务的顺利完成，推进我村文明建设工作迈上新台阶。根据镇委、镇政府创建文明单位的总体要求，结合我村的实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，坚持落实科学发展观，坚持以人为本的思想，以人与自然和谐发展为主线，以经济发展为核心，以改善农民群众生产生活条件为根本出发点，结合新农村建设，因地制宜，分类指导，以点带面，稳步推进文明创建工作上水平。促进精神文明、物质文明、政治文明的协调发展，建设一支高素质的群众队伍，树立前坡村良好的社会形象，把我村建设成为薛镇地区文明单位。

二、创建目标

在不断拓展创建内容、探索创建方式、积累创建经验的基础上，经过努力，达到文明单位村创建标准，使前坡村经济发展和文明程度跻身全镇发展前列，为全镇文明单位创建发挥好示范带动作用。完成以下创建目标：

1、发展经济，改善环境

坚持经济发展与环境改善相结合原则。在发展农村经济的同时，将村庄环境卫生整治和村容村貌改善作为创建重要手段和载体，形成经济持续发展和环境优美的良性发展格局。在经济方面，以原有种植和养殖为基础，大力推行科技兴农、富农步伐，大力发展科技型农业，提高单产和总产，增加农业收入。同时大力开发农副业和手工业，实现经济转型，多渠道拓宽村民收入，人均收入、集体收入有较大提高。在环境方面，加大村容村貌建设，使其达到整洁有序。清除柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑“五乱”现象。住宅建设按照统一规划，统一标准，村民住房整齐美观实用，无乱搭乱占乱建现象，庭院整洁，院落美化。垃圾处理方，面村内建固定的垃圾集中堆放点，由专人负责，日产日清，全天保洁，统一处置。养殖方面，实行禽畜圈养，人畜分离，规模化养殖场选址合理，配套建设污染防治设施到位，不造成环境污染。

2、加强基础设施建设，树立文明村民风尚

完善生活基础设施，对道路进行维修养护，对巷道进行清理硬化，完善水利设施，保证村民生活和生产用水。设置文化宣传基础设施：建造群众公共文化体育娱乐场所，有综合活动室、卫生室、农家书屋和各种科普栏、公开栏、宣传栏，以及固定宣传牌和版面。加强民风建设，制定文明村民行为规范，倡导和谐、有序、健康向上的民风村尚。建立村民浓厚的学习风气，坚持抓好干部群众的科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。

三、创建步骤

1、加强领导，建立有效的领导小组

成立创建县级文明单位工作领导小组，成员如下： 组长：赵武杰

副组长：

组员：

2、加强宣传，组织发动

召开动员大会，全面启动“创建文明单位”活动。以高度的责任感和使命感组织好创建工作，发动村民，全员参与；要加强宣传发动工作，大力宣传创建文明单位的重大意义，统一思想，提高认识，做到人人知创建，人人为创建，把争创文明单位成为每个村民自觉行动。以创建工作领导小组为龙头，对照文明单位的标准和创建文明单位的实施方案进行量化，确保创建工作的顺利进行。

3、全面创建：齐抓共管，形成创建工作新格局

发挥优势，党政齐抓共管，上下联动，各负其责，形成工作合力，保证创建工作顺利进行，要把精神文明建设与创建新农村紧密结合起来，相互渗透、相互促进。进一步加大对创建工作的物质投入，提高硬件设施，优化美化环境，为群众办实事，着力改善生活条件和环境，努力实现文明单位创建目标。

按照创建目标分解创建任务，落实创建责任制，在创建小组的领导下，逐步推进创建工作，创建工作领导小组要结合考评标准，制定创建实施细则，列出创建工作进度表，要求逐条、逐项细化，做到“三定”：定任务、定时间、定责任，全面推进创建文明单位的各项工作。

4、自检自评，上报评定

对照文明单位创建方案以及考评标准，量化打分，对查找出来的问题和不足进行认真整改，整改合格后上报镇精神文明建设办公室申请检查验收。

薛镇前坡村村委会

村创建生态文明村建设规划方案 篇7

未来10年, 既是我国资源环境保护最艰难的时期, 也是生态文明制度建设最关键的时期。我们必须看到, 生态文明制度建设是一个长期过程, 创建制度体系会面临一系列严峻挑战, 任务紧迫而艰巨。一方面, 我们必须克服传统体制机制障碍、破除各种既得利益束缚、解决新制度的理论难题, 在实践探索过程中不断完善。另一方面, 政治上的共识、科技的创新、收入的提高都为创建生态文明制度提供了机遇。2014年1月, 中央全面深化改革领导小组把“经济体制”和“生态文明体制”放在同一个专项小组统筹考虑, 充分反映出中央对于解决好发展与环境关系的智慧和决心。

治理始于制度, 灰霾止于行动。仅有制度还是远远不够的, 更重要的是凝聚全社会的共识和采取共同的实际行动, 不断提高制度执行能力和治理能力, 改善政策实施环境。因此, 我们有必要在新的历史起点上, 抓住《决定》出台的历史性机遇, 制定推进生态文明制度体系建设的有效战略、实施步骤和支持政策, 为塑造一个系统完整、运转高效的生态文明制度体系和治理模式而共同努力。

一、生态文明制度建设的重要性和紧迫性

1.“用制度保护生态环境”的重要性

自20世纪70年代以来, 我国环境保护已经走过40多年历程, 实行了环境保护基本国策和可持续发展战略, 制定了以《环境保护法》为首的一系列法律制度, 规定了环境影响评价、“三同时”、排污收费等基本制度, 环境管理机构也不断发展壮大。但由于多种原因, 这些制度安排的能力并没有充分发挥出来, 漠视环保法律、执法不严、管理失灵等现象比比皆是。在污染防治和生态保护方面, 总体上还是以开展各类单项工程等技术性解决方案为主, 很大程度上忽视了环境保护制度和政策的作用。其结果是环保法治观念没有完全建立起来, 环境保护制度的严肃性和权威性受到质疑, 环保机构不断升格但治理能力有限, 并最终导致我们没能摆脱“先污染后治理”的道路 (中国科学院可持续发展战略研究组, 2013) 。在国际层面也存在类似的情况, 在解决环境问题的过程中, 由于制度实施的能力不足和资源配置不公平, 从而使很多甚至是一些看起来双赢的制度和政策无法落实或有效发挥效力 (世界银行, 2003) 。

当前我国的资源环境形势仍极其严峻, 越来越成为一个事关经济、社会和政治大局的综合性问题, 不能满足公众及全面建设小康社会的基本需要。在历经多年理论研究和实践探索后, 各方都认识到中国资源环境存在的问题, 既与自然原因及发展阶段有关, 更与主观认识、法治和体制机制等制度因素息息相关 (中国工程院等, 2011;张高丽, 2013) 。《决定》提出“用制度保护生态环境”, 通过法治手段、制度建设、提高国家治理能力来改善环境, 从根本上制定更加公平、包容和面向长远的社会规范, 改变我们的行为, 降低社会成本, 提高环境保护行动效率。这充分体现了新一届领导人在国家执政理念上的重大转变, 力图改变过去片面追求经济增长的价值取向, 更注重运用制度而非仅仅技术和工程手段来治理国家 (王毅, 2013) 。因此, 无论是实现国家发展的战略目标, 还是体现新型执政理念, 都需要强调体制改革和制度建设的重要性, 创新生态文明建设的思路。

2. 生态文明制度建设的紧迫性

《决定》的出台, 意味着将全面深化改革和突破现有的一些阻碍可持续发展和创新活力的法律规章, 创建新的制度安排。这其中法律法规的修改完善和管理体制的创新尤为关键。《决定》要求的时间目标是到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这期间还有两个五年规划的制定和政府换届, 实际上留给制度建设的时间非常有限, 改革任务十分艰巨。

《决定》有关生态文明建设的部分提出了许多创新性的制度安排, 几乎涉及所有资源环境相关法律和政府管理部门, 法律修改和管理体制改革的工作异常繁重。以资源环境立法为例, 目前第十二届全国人大常委会立法规划中, 有《环境保护法》等10部资源环境相关法律需要起草和修改, 而要构建完整的生态文明法律体系, 即使是这些立法, 按人大常委会每两个月一次会议的法律审议进程看, 远不能满足实际需求。从资源环境管理体制看, 要想从目前分散的部门管理走向统一监管、统筹协调的管理体制和完善治理结构同样面临许多障碍。因此, 利用好每一次法律修改和机构调整的机遇至关重要。

3. 转型期生态文明制度建设不能急于求成

生态文明制度作为中国特色社会主义制度的有机组成部分, 其落实有赖于社会主义市场经济体制的不断完善, 以及国家治理能力和治理体系的现代化。正因为如此, 《决定》指出全面深化改革将注重改革的系统性、整体性、协同性。生态文明体制改革将与其他领域的改革统筹兼顾, 分步推进。可是在实际操作过程中会出现各种急于求成的现象, 比如许多地方启动了多年停滞的地方环保立法, 响应了民众的诉求并取得了很大的进展, 但由于时间紧和能力有限, 法律文本中也可以看到不少“硬伤”。

与生态文明建设一样, 生态文明制度建设也是一种新的理念, 许多问题都需要在实践中不断探索 (中国科学院可持续发展战略研究组, 2013) 。从理论上讲, 无论是生态红线、生态补偿、国家公园制度, 还是陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制, 既没有成熟的理论研究和普适性的实践经验作为基础, 又缺少上位法的支撑, 因此需要科学的“顶层设计”与严谨的“摸着石头过河”相结合。

转型期的生态文明制度建设, 改革与现行制度的冲突在所难免。应该很好地总结过去我们在节能减排、循环经济、低碳试点等实践中所取得的经验和教训, 并在下一步生态文明建设试点中先行先试。因此, 除了加强顶层设计、防止战略失误并落实到实施细则外, 建立充分的咨询论证程序和纠错机制是非常必要的。上述这些因素决定了生态文明制度建设不可能毕其功于一役, 而是需要长期坚持和不懈努力, 通过动态调整和系统创新取得实效。

二、构建完整的生态文明制度体系

生态文明制度建设既是一项在“保护优先”价值取向下制定游戏规则的创新性工作, 又是对现有制度安排的继承与发展。要构建好生态文明制度体系, 首先需要了解为什么会产生制度失灵或管理低效, 特别是要认识除主观认识偏差外的客观原因。

《决定》从生态环境问题产生全过程的角度提出生态文明制度建设的方针, 即遵循“源头严防、过程严控、后果严惩”的思路, 建立系统完备的生态文明制度体系 (杨伟民, 2013) 。实际上, 自然生态系统及其产生的问题比我们想象的要复杂得多, 涉及时间、空间、结构和功能等多个维度。因此, 我们有必要进一步了解自然演化的规律及其相应的管理模式, 从而为创建制度找到科学的解决方案。

1. 生态系统的完整性与制度安排的多样性

自然生态系统经过长期演化表现出空间上的完整性, 即各种生物与其生存环境形成相关作用的有机整体。随着人类社会经济活动的影响, 环境问题逐渐产生并扩展为局地、区域和全球性问题。我国目前最突出的环境问题就是区域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是, 这些环境问题所影响的空间范围往往与行政管辖的区域不一致, 使得现行管理体制难以解决跨行政区的环境问题。结构上, 环境中的各类要素 (水、土、气等) 都是相互联系的, 而这些要素常常由不同部门来管理, 使得环境管理缺乏整体性和协调性;功能上, 环境资源往往是有多种功能的, 比如水, 既可以提供淡水资源, 又可以用来发电, 还能够提供各种生态服务功能, 要在流域层面实现水的不同功能的优化配置, 同样需要制度规范和管理机构的统筹协调。然而, 在现有体制下, 实现资源环境的综合管理存在各种体制机制障碍。

按照传统的经济学解释, 环境问题是因为外部性导致的市场失灵所造成的, 而政策失灵有可能加重市场失灵引起的环境破坏。应对市场失灵和政策失灵的正规机制, 除了采取行政命令及实施环境法规监管外, 为有效发挥市场、政府及公众的作用, 可以综合运用以下3种方式:一是针对部分具有竞争性的排他性的自然资源, 可以通过完善市场制度来解决, 即明确资源环境的产权 (如水资源、森林资源) , 消除政策扭曲 (如不合理补贴) ;二是创建新型市场, 如开展节能量、排污权交易, 并配合经济激励政策 (如资源环境税收) ;三是对于那些具有公共物品属性的自然资产和难以货币化的环境资源与生态服务, 无法利用市场解决, 则需要通过改善信息质量和治理结构, 鼓励利益相关方和公众参与, 采取基于长远、利益均衡和达成共识的集体行动 (World Bank, 1997;世界银行, 2003) 。

因此, 我们在保证生态环境保护完整性的同时, 需要针对不同类型的问题设置相应的制度。对于幅员辽阔、资源环境复杂多样的发展中大国, 完全通过一个部门实施统一监管显然是十分困难的。但无论采取哪种改革模式, 建立统筹协调的制度构架是十分必要的。

2. 我国生态环境管理制度的路径依赖与思维惯性

我国现行的生态环境管理体制是历史上形成的, 具有以下几个鲜明特征:一是环境管理体系从一开始由于认识的局限性, 并没有完善的总体设计, 基本是随着问题而不断成长, 单项制度走在综合性立法的前面, 相关管理职能也分散于各个部门并固化为部门利益, 综合管理只停留在口头上。二是传统环境管理脱胎于传统计划经济体制, 延续了条块分割的管理方式, 职能划分和事权财权分配存在交叉、重叠、缺位和责权不清的现象, 同时还缺少有效的协调机制和解决跨领域、跨地区问题的制度安排。三是管理手段以行政手段为主, 特别是行政审批和排放浓度控制, 惩罚力度低且执行不力, 缺少有效的经济激励手段和环境质量控制目标, 现代公共治理的制度安排不足。

正是基于上述问题, 《决定》提出了一整套生态文明制度建设的构想, 改革方向是明确的。从目前的落实情况看, 改革任务正在层层分解细化, 虽然对于推动改革进程完全必要, 但也存在隐忧。由于各方对生态文明建设的理解存在偏差, 导致行动上的不统一, 行动有余而统筹不足, 甚至可能因重复工作和部门误导而事倍功半, 影响改革的进程。种种迹象表明, 当前各个部门仍然依照传统的惯性思维开展工作, 以巩固和强化部门地位为基本诉求, 改革创新思维不足。

目前, 无论是制定生态文明建设相关指标和规划上, 还是推行生态文明试点上, 各部门各行其道, 未来产生冲突和矛盾是不可避免的。例如, 迄今为止, 各个部门和地方已经或正在制定多种生态文明建设的指标体系 (环境保护部, 2013;国家海洋局, 2012a) , 但不同的指标体系缺乏可比性, 既反映各方认知存在差异, 也体现出各政府部门在制定各种复杂抽象指标体系的同时恰恰忘记了其制定指标的目的, 公众的要求也许只是“能看得见蓝天”、“可以下河游泳”这么简单。就生态文明建设试点来看, 除原有的试点外, 又分别增加了水、海洋、森林、城镇、先行示范区等生态文明建设相关试点 (环境保护部, 2008;国家海洋局, 2012b;水利部, 2013;国家发展和改革委员会, 2013) 。却很少有人很好地评价过去那么多试点示范到底获取了什么经验、绩效如何等等。

我们应当清醒地意识到, 生态文明制度改革与建设应该是加强顶层设计而非部门主导。因此, 要进一步强化统筹协调, 避免简单地将改革任务按条块领域分解到各职能部门, 防止生态文明制度建设成为谋求部门利益和目标的“挡箭牌”, 导致生态文明体制改革的本意被扭曲。针对《决定》未能清晰给出资源管理和生态保护分类及职能归属的体制问题, 应充分听取各利益相关方的意见, 防止部门利益主导, 积极稳妥地推进生态环境保护领域的“大部制”改革进程。

3. 生态环境保护制度体系及建设方向

如前所述, 生态文明制度体系建设具有长期性, 有必要科学把握建设的战略重点和优先领域, 制定更加清晰的时间表和路线图, 完善现行的有重大影响的制度, 加快推进相对成熟的制度, 指出并充分调研和论证具有争议的制度, 做到统筹协调、分层分类、有序推进。生态文明制度体系的建设方向:

在指导原则上, 充分认识我们所处的发展阶段和未来情景, 在均衡发展与环境关系的基础上强调保护优先, 利用解决资源环境问题来倒逼和引领发展方式转型, 促进发展质量的提高, 弥补因透支环境红利所造成的损失, 实现发展与环境关系的再平衡。

在法律制度方面, 以《环境保护法》修订为契机, 将《决定》中提出的成熟制度安排写入法律规定中, 同时加快制定和修改其他重要单行法的进程。

在管理体制改革上, 从生态系统的完整性出发, 按照所有者和管理者分开、开发与保护分离的原则, 坚持大部制的改革方向, 逐步形成以资源和生态保护管理体制、环境保护管理体制为核心的生态文明管理体制, 构建多层次统筹协调机制, 完善生态环境保护的治理体系。

在关键制度和政策层面, 要围绕管理体制创新制度安排, 综合运用多种政策手段, 特别是注重发挥市场机制在自然资源管理和生态环境保护中的作用, 力求在厘清政府与市场关系的基础上, 推进自然资源资产化管理, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度, 鼓励特许环境服务和协议保护, 加快资源环境税费改革, 构建体现生态文明理念的新型市场, 探索排污权和碳排放交易, 使资源能源、排放许可、生态服务等要素得到更高效的配置和利用。

表1显示的是在《决定》框架下对我国生态环境保护制度体系进行的重新梳理。

三、创建生态文明制度的优先领域

构建系统完整的生态文明制度体系是一个全方位的系统改革和创新过程, 不可能一蹴而就。为了保证正确的改革导向, 避免既得利益干扰, 需要进一步完善顶层设计, 加强战略部署, 综合各方面力量, 明确实施路线图和优先领域, 保持目标、制度、政策的一致性和持续性, 踏踏实实做好每一项工作, 争取到2020年全面实现系统改革任务。具体的优先领域建议如下:

注:*属于综合类法律和制度, 包括污染防治, 资源和生态保护相关内容**斜体指尚未制定的法律和制度***关键制度包括现行制度、《决定》提出的制度、以及其他重要制度

1. 进一步加强制度体系建设的顶层设计, 制定时间表和实施路线图, 优先推进节能、减排、治霾的协同效应

结合中共中央在全面深化改革领导小组设立“经济体制与生态文明体制”专项小组的时机, 开展跨部门和跨领域的总体设计, 制定制度体系建设的时间表和实施路线图, 广泛听取各方面意见, 修改完善并达成共识后, 作为各部门执行分工任务的指导方针, 以避免各自为政和造成财政资源浪费。建议尽快出台“关于推进生态文明建设的指导意见”, 以统一全社会对生态文明建设的认识, 并在此基础上选择优先领域, 分层次、有秩序、稳妥地推进生态文明制度体系建设;同时, 在政策制定和实施计划上, 应向生态文明建设相对困难的中西部地区倾斜, 并鼓励自下而上地开展多样化的生态文明建设实践。

鉴于当前公众普遍关心的大范围区域灰霾污染, 其来源主要是化石能源的使用, 包括燃煤和汽车尾气排放, 可以说节能、转变能源结构、消除灰霾和减少碳排放是同根同源, 应该建立协同控制的综合思维, 并将之贯彻到各类规划、工程和项目设计中;建议“十三五”期间制定节能减排、防治灰霾和应对气候变化的综合行动方案, 以争取协同效应, 提高资金使用效率, 减少单项政策的风险。

2. 将《决定》提出的生态文明建设重要制度安排深度融合到《环境保护法 (修订草案) 》中, 加快修改《大气污染防治法》和《水污染防治法》进程

由于2020年前, 生态文明法律制度建设的立法“时间窗口”十分有限, 我们应该充分利用每一个机会, 将《决定》提出的较为成熟的重要制度安排以法律的形式来规范生态文明建设。

当前我国正在进行《环境保护法》修订, 目前已经过3次审议, 有关方面希望在2014年4月全国人大常委会四审的时候通过。但是, 为了适应当前生态文明制度建设的需要, 充分反映《决定》提出的加强顶层设计的理念, 应本着科学立法、民主立法的态度, 以提高立法质量和反映客观迫切需求为原则, 在经过充分论证后再行通过, 使《环境保护法 (修订草案) 》成为一部支撑生态文明建设和制度创新的根本法律, 同时也为单行法的制定和修改提供支持。甚至还可以考虑将其转变为基本法律, 在经过更广泛地征求意见和修改后, 送交2015年3月召开的十二届全国人大三次会议审议通过。

由于我国目前严重的大气和水污染状况, 在修改《环境保护法》的同时, 建议加快《大气污染防治法》和《水污染防治法》的修改进程和修改力度, 特别是《大气污染防治法》要进行大幅度修改, 通过法律制度的创新, 制定针对大气污染物精细化管理的制度, 强化刚性约束和惩罚规定, 使之成为中国版的《清洁空气法》;建议组织多部门联合起草组, 尽快出台修改草案, 并向社会公开征求意见, 为在更短的时间内消除灰霾、再现蓝天奠定法律基础 (骆建华等, 2013) 。

3. 建立生态文明建设的目标体系, 编制煤炭总量控制、消除灰霾和碳减排的时间表和路线图

通过情景分析和政策模拟, 我们发现:一是生态文明建设的人口、资源、环境、能源和发展目标及峰值是相互联系的;二是这些目标与发展路径、政策轨迹也是紧密结合的;三是由于政策和成本的变化, 人口资源环境的峰值通常表现为一个时间区间。因此, 目标的设定不是简单地给出峰值时间, 而是一系列目标值、时间段、政策、成本和路径的组合。这些对于发展阶段和结构转型的判断至关重要, 并可作为制定污染物减排和资源能源总量控制时间表的参考, 也可为目标指标管理的转型提供依据。

综合本组的情景分析和相关研究报告, 我们的初步判断是:在人口生育政策调整后, 预计人口峰值会推迟到2030年后, 这也意味着除非采取强有力的政策, 否则在人口峰值前实现污染物排放总量和主要资源消耗的峰值是十分困难的。如果从“十三五”期间采取阶段性煤炭总量控制, 估计经过大约10年的努力, 煤炭消费总量有可能在“十五五”期间 (2026-2030) 达到拐点, 碳排放及PM2.5污染则可能在“十六五”期间 (2031-2035) 实现峰值。当然这是对全国总体而言, 就典型地区如京津冀, 增加投入和加强区域合作, 则消除严重灰霾的时间完全可以提前。

进而, 我们可以根据上述峰值时间表来制定实施路线图及配套的技术、资金和政策。例如, 构建以PM2.5浓度为核心指标的大气环境质量控制指标体系, 在以2030年为全国目标年份的基础上, 分区域制定大气环境质量达标时间表和SO2、NOx、VOCs等主要污染物减排路线图, 以及相应的环境税政策等。与此同时, 应结合当前的生态文明建设形势, 推动目标指标转型, 从效率目标转向总量约束目标, 从数量控制指标转向结构优化和环境质量改善的目标指标。

4. 优先试点建立区域和流域环境综合管理体系, 稳步推进大部制改革

目前情况下, 无论是在国家层面还是地方层面, 要推行生态环境保护大部制都存在一定难度, 而且在区域和流域层面还存在着一定的管理空白。但无论是解决流域性水污染还是区域灰霾问题, 都需要必要的管理体制安排。根据我国国情, 探索和构建我国区域或流域环境综合管理体系 (统称区域环境综合管理体系) 有可能成为推进大部制的突破口。

所谓“区域环境综合管理体系”是指, 在区域层面上, 通过跨部门与跨行政区的协调管理, 综合布局经济发展、能源利用和基础设施建设, 保护区域生态与环境, 充分利用区域资源环境承载力和生态系统服务功能, 实现区域污染物减排和环境质量目标, 促进区域可持续发展。通过区域环境综合管理体系的试点, 为国家层面的生态环境大部制改革积累经验。为了构建这一体系, 需要开展如下工作:

首先, 要通过法律手段, 规定区域性环境管理机构的职权, 包括区域规划、环境监管、项目评估等方面的职权范围和分工协作机制。第二, 利用现有流域机构和区域督查机构, 通过部门合作开展试点, 作为区域性资源环境保护派出机构, 统一负责区域环境保护的监管工作。第三, 根据区情, 制定区域环境与发展综合规划, 并结合国家层面在该区域布局的交通、能源和污染防治项目, 明确各种大气污染物减排时间表和区域空气质量达标时间表, 并通过严格公平执法和制定各类配套政策, 实施污染物精细化管理, 促进区域大气联防联控。第四, 鼓励区域各利益相关方参与, 特别是通过更加透明的信息公开制度、环境监督制度和环境公益诉讼制度等, 促进社会公众的参与, 鼓励环保公益组织的发展, 构建区域治理体系。

5. 结合经济体制改革, 利用市场机制和创建新型资源产权和排污许可证交易市场, 充分发挥市场在生态环境保护领域的作用

第一, 建立和完善自然资源产权制度。根据自然资源属性的多样化特征, 要通过比较广泛的地方试点示范, 逐步修改完善现行法律有关国有和集体所有资源的产权制度规定, 分类建立多样化的所有权体系。要推进不动产统一登记制度体系, 建立完整的自然资源资产的调查、评价和核算制度, 并完善国有和集体自然资源资产代理或者托管及其经营管理的制度体系。第二, 在完善污染物排放标准和总量控制指标的基础上, 开展排污权、水权、碳排放权 (节能量) 的交易试点, 及时总结经验, 建立统一、规范的自然资源资产产权和排污许可证交易制度。第三, 在加强理论研究和实践经验总结的基础上, 构建符合市场规律的自然资源定价机制, 加快实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、环境税收体系。第四, 进一步改革和完善环保事业的特许经营制度和特许保护制度, 完善公私合作伙伴关系, 发挥市场激励的作用。

6. 健全驱动绿色新兴产业的绿色创新制度

建立健全绿色创新的宏观统筹机制, 打破部门分割, 整合国家发改委、工信部、科技部、环保部等部门的绿色创新资源, 消除不同政策之间的冲突, 形成协同创新的格局。着力构建市场导向的绿色技术创新制度, 寻求涵盖生产工艺、产品、服务和商业模式的绿色创新一体化解决方案, 并通过完善激励机制发挥企业的创新主体作用。探索建立绿色知识产权制度, 建立健全绿色产业技术标准, 抢占全球绿色技术话语权。着力健全绿色标志制度, 推动绿色标志立法, 将环境标志和能效标识认证标准及程序以法律的形式固定下来, 并逐步建成全国统一的绿色标准标识制度体系, 引导绿色消费。

摘要：《2014中国可持续发展战略报告》的主题是“创建生态文明的制度体系”。本报告围绕解读和落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 分析了我国生态文明和环境保护制度建设的重要性、紧迫性和难度。根据生态系统的完整性及我国生态环境保护制度的现状, 本文试图构建未来生态文明建设的制度框架、目标系统和路线图, 进而重点探讨制度安排的重大任务, 特别是立法保障、制度创新、管理体制改革和治理结构重组, 为循序渐进地开展生态文明建设奠定良好的制度基础。