支农资金论文

支农资金论文（通用8篇）

支农资金论文 篇1

摘要：近年来，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。因此，进一步整合支农资金，非常必要。有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益。有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护。有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。

关键词：财政支农 资金整合 措施

近年来，随着国家财力的增强，中央立足于经济发展全局，在宏观调控中加强了农业这一薄弱环节，采取了一系列重大举措，制定了一系列支农惠农政策，各级政府逐步加大了对“三农”的投入力度,有效地促进了农业产业结构的调整，促进了农业农村经济的持续、快速、健康的发展。但随着支农工作的不断深入，传统的管理模式和管理方法存在的弊端逐渐显现出来，影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。因此，完善支农资金管理，整合支农资金，在当前财政支农管理工作中显得非常重要。

一、财政支农资金使用中存在的主要问题

1、总体投入不足，结构不合理，资金供需矛盾突出 由于历史欠账的原因，对农业资金投入的巨大要求与财政资源有限的矛盾日益突出，农村的基础设施、社会事业发展、社会

保障等方面所需资金还有相当的缺口。据有关资料显示，我国农业财政支出用于农业行政事业运转费用的比重大体维持在70%左右，用于农业生产性建设的专项资金较少，支出结构的不合理，加剧了资金供需矛盾。此外，在现行的财政体制下，地方财力的不足，使地方财政支农支出特别是县级财政支农支出水分较大，存在“空转”、虚列农业支出的情况，虚增财政支农支出。

2、资金管理分散，难以发挥整体效益

从现行的管理模式来看，目前政府用于“三农”方面的资金普遍存在着多头管理、部门利益和资金分散的问题，致使同一类项目多个部门管理，多头投入，资金使用分散和投入交叉重复现象较为严重。这种多头管理的运行机制，造成了支农资金来源渠道多、管理环节多、实施主体多、介入的层次和领域多，项目和资金的投放分散，无法形成合力。加之管理权限交叉，在众多流程环节中又形成许多消耗和损失浪费，财政资金应有的乘数效应和导向作用难以充分发挥出来。

3、财政支农资金使用监督机制不健全,违纪现象时有发生存在项目只注重申报项目,下达计划指标,重资金分配,轻资金管理,极易出现挤占、挪用资金现象。此外,受财政支农资金使用范围广、层级复杂的管理体制、监督检查者的素质等多方面因素的影响,财政支农资金监督乏力,监管不到位,导致资金使用效率低下。

4、预算管理弱化，管理不规范

存在预算因人为因素而未经法定程序进行调整、变更，出现一年预算要预算一年的现象。部门对项目资金进行分配、调整的随意性，导致资金无法及时足额到位，影响了财政资金导向作用的发挥，二、财政支农资金整合的必要性

财政支农资金整合有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，着力解决目前农业、农村发展中和农民最为迫切需要解决的问题，推进社会主义新农村建设；有利于转变和履行政府职能。整合支农资金，把各种渠道和各部门管理的支农资金适当集中起来，围绕农业农村发展主题，按照政府职责，突出财政支持重点，既有利于政府职能转变，克服公共财政“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护；有利于提高资金的使用效益。整合支农资金不仅有利于加强资金监管力度，最大限度地避免支农资金的损失浪费，确保支农资金运行的规范、安全；而且通过对有限的资金进行适当地集中打捆。投向重点发展领域和环节，有利于提高支农资金使用效益。

三、完善整合财政支农资金管理的几点建议

1、健全制度，完善机构

2006年财政部出台了《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》为规范支农资金整合提供了明确的政策要求。财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理，修订和完善资金分配、使用、管理办法，各项管理制度要相互衔接，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，为支农资金整合消除制度上的障碍。

支农资金整合涉及部门多，难度大，情况复杂，敏感性强，要加强对支农资金整合工作的组织领导，在地方党委政府的统一领导下，成立专门的机构，协调解决支农资金整合工作中出现的困难和问题，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合，良性互动的工作机制，为支农资金整合提供强有力的保障。

3、拓宽资金渠道，加大投入力度

按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则不断增加财政对“三农”的投入。一是严格按照有关法律、法规的要求，增加政府对财政支农资金的投入总量，逐步形成稳定的支农资金来源。二是调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围。三是抓紧落实中央新开辟的支农资金投入渠道。认真落实国家调整后的耕地占用税政策，将新增耕地占用税收重点用于“三农”；将土地出让金和新增建设用地有偿使用费中按规定用于农业土地开发整理的资金，要全部投入小型农田水利设施建设，用于建设标准农田；从征收的水资源费、水利建设基金、森林植被恢复费和矿产资源补偿费中安排一定比例的资金，用于生态环境恢复治理。四是发挥财政资金的引导作用，积极鼓励和引导社会资金投入农业。

2、优化支出结构，突出支持重点

农业投入工作是一项复杂的系统工程，既有公共产品，又有准公共产品的提供。按公共财政框架的基本要求，财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了的问题，合理界定财政支农的支出范围，坚持公共财政原则，明确支农支出重点，做到“不缺位”，“不越位”，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，具体地说一是改善农业基本生产条件。主要用于支持农业生产、改善农业生产条件、促进农业现代化建设；二是支持

农村抗灾救灾。主要用于农业防灾减灾、病虫害防治和农村灾歉救助；三是扶持农村生态环境建设。主要用于农村水土保持等生态资源的建设保护和开发利用方面；四是促进农业结构调整。用于促进农业结构调整、农产品精深加工和农村劳动力转移；五是扶持农村发展。主要用于支持农村公益设施建设和农村社会事业发展方面

3、加强监督管理，提高资金使用效益

加强支农资金运行各个环节的监督力度。改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制等制度，建立项目库制度；规范资金分配办法，完善转移支付制度；加强金财工程建设，推行国库集中支付、政府采购、县级报账等管理措施，强化资金运行监管。进一步完善监督体系，资金分配使用前、中、后的监督相结合；日常监督与重点监督相结合；农民群众的民主监督与管理部门的专业监督相结合；职能部门的专业监督与社会舆论监督相结合，使支农资金的配置和使用合理、高效。

4、健全财政支农资金绩效评价制度，完善奖惩机制。

财政支农支出绩效评价是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支农支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。要在总结经验的基础上，制定统一规范的财政支农资金绩效考评管理办法，对绩效明显的支农资金，通过整合扩大资金规模，加大支持力度；对绩效不好的专项资金，通过整合予以归并或者取消，重新确定支持对象和支持方式。逐步建立规范的绩效评估制度，把绩效评估结果作为支农资金整合的重要依据。

参考文献：

[1]《新的使用新的起点》中国财政经济出版社.2006

[2]作者：周克军 李东升.《整合支农资金促进社会主义新农村建设》.《农村财政与财务》.2006.10期

支农资金论文 篇2

关键词：财政支农,专项资金,管理

一、财政支农专项资金管理中存在的问题

从近年来财政部门、审计部门对财政支农专项资金的检查、审计反映的情况来看, 财政支农专项资金的使用管理总的情况是比较好的, 但也存在不少问题。

(一) 资金到位不及时, 支出进度缓慢, 项目单位存在挤占、挪用专项资金现象。

(二) 以虚假项目、虚假支出等骗取财政资金, 财务核算不规范, 会计管理工作薄弱。

(三) 各级财政部门和主管部门缺乏财政支农项目的基本统计信息, 对项目实施和资金使用情况难以进行及时有效的反馈、评估。

(四) 项目实施管理缺乏严格的责任制。由于政府财政支农资金大部分是无偿投入的, 所以项目建设单位对资金的使用效果缺乏应有的责任心和压力。

(五) 财政支农资金“重申报、轻管理”的现象仍然存在, 项目绩效管理尤其滞后。现在, 财政支农资金使用的成果主要通过层层上报的统计数据来反映, 缺乏全面系统的量化指标进行评价。

二、加强财政支农专项资金管理的思路和意见

(一) 抓好前期工作管理, 推行并不断完善评审工作, 提高涉农项目工作的管理水平

1. 推行财政涉农项目评审制度。

财政涉农评审制度是为适应财政支出预算管理体制改革、强化财政支农项目管理应运而生的一项资金管理制度。财政涉农项目评审就是通过评审、实地考察, 对与项目有关的技术、市场、管理、财务、经济、社会环境等方面的因素运用科学方法和技术手段进行综合分析评价, 判断项目的投资价值, 为财政支农项目科学立项决策提供依据, 同时也为财政资金规避风险, 实现项目安全运行提供保障。

2. 不断拓宽评审范围。

由于来自业务主管部门的阻力, 有相当数量的财政支农项目没有能够评审, 建议今后申请的财政专项资金项目必须经过专家评审才能最后立项。

3. 完善和改进评审方式。

在项目评审中推行现场答辩和实地考察的评估办法, 通过调研和现场考察, 掌握准确可靠的资料数据, 分析拟建项目的必要性, 技术上、财务上、经济上的可行性, 项目生产条件、产品市场供求趋势以及建设规模和产品方案等。受时间、精力、财力等各方面因素的制约, 在项目评估方法上, 不可能千篇一律, 项目评估应根据项目的特点和重要性, 采取具体、灵活、有效的评估方法。

4. 以项目库制度建设为核心, 加强项目前期工作。

为提高财政涉农项目前期工作的质量和效益, 涉农项目库的完善和充实应摆上重要位置。应选择一些开发潜力大、预期效益好、领导重视、群众积极性高的项目加入涉农项目库, 并充分发挥项目库的作用, 确保每年立项的项目均由项目库中选出。严肃立项程序, 凡是未进入项目库的项目, 一律不得上报立项。

5. 进一步完善专家库建设, 建立对专家库实行动态管理的长效机制。

要进一步扩充专家库容量和专业范围, 要有计划地选外省各领域的优秀人才纳入专家库, 逐步完善对专家管理方面的制度建设。

6. 加强队伍建设, 不断提高人员素质。

加强对工作人员的素质教育和培养, 提高工作人员业务水平, 提高本单位自有技术人员的综合素质, 通过实行一系列的鼓励学习措施, 使每个工作人员在工作中不断充实自己、在实践中完善自己, 在岗位上成才、在工作中创新, 提高财政支农工作的组织水平和管理水平。

(二) 强化项目实施中的管理, 完善事中检查、事后验收的监督机制

1. 坚持由有相应资质的专业队伍和专业人员进行工程施工, 落实好工程质量责任制。

不断创新项目管理机制, 切实推行法人负责制、工程招投标制、项目施工监理制等行之有效的管理方式。

2. 推行财政支农专项资金报账制管理。

目前通过对农业综合开发资金实行报账制管理, 取得了较好的成效。借鉴农业综合开发报账制经验, 目前多项财政支农专项资金都开始推行报账制管理, 取得了明显成效。在实施报账过程中, 需要进一步明确和细化报账程序, 完善拨款手续, 严格把好审核关。对项目未经批准并在计划下达之前开工建设的项目一律不予报账。凡是审核把关不严或未按规定手续进行报账出现严重问题的, 相应追究有关人员的责任。

3. 实行财政支农项目的内部控制制度。

财政支农项目的内部会计控制, 就是在财政支农项目的决策与实施活动中, 由会计机构或人员通过运用会计手段和方法, 对工程项目全方位和全过程进行内部控制或管理。具体工作包括项目决策控制、勘察设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等五个环节。充分发挥财政对农业的支持和保护作用, 需要进一步深化财政改革, 切实加强财政支农专项资金的规范化管理, 不断提高财政支农资金管理水平和使用效益。

4. 加强对财政支农专项资金使用情况的监督检查, 通过检查督促规范财政资金的使用。

在源头选择对项目、安排好项目预算的同时, 要按照项目预算管理的有关要求, 加强项目的监督检查工作。在加强日常监督检查的同时, 采取抽查、专项检查、与审计、监察等部门联合检查等多种方法加强对专项资金的管理监督, 保证有限的涉农资金发挥更好的支农效益。检查项目资金是否落实到位, 支出是否合理, 严格防止资金被挪用或浪费。

5. 强化项目竣工验收管理。

财政部门要及时组织人员对完工项目进行验收, 也可委托会计事务所等中介机构进行项目审计或验收。对在项目实施中存在严重弄虚作假行为的项目单位, 取消该单位今后的项目申报资格。

(三) 研究探索建立符合实际的农牧业绩效评价机制, 对

以前年度的部分项目进行跟踪问效, 为以后年度的区域性选项和立项提供科学依据。

1. 立足现实, 制定符合实际的农牧业绩效评价办法, 合理确定评价内容和评价指标体系。

绩效评价应当包括资金、工程、效益三个方面, 但不同工程和不同地区间的效益有很大的差异性。因此, 要按照不同类型项目确定工程评价内容, 按照不同类型项目确定效益评价指标和绩效评价衡量标准, 力争做到科学、客观、公正。

2. 认真组织专家参与, 扎实有效地开展评价工作。

组织专家直接参与是搞好绩效评价的重要保证。农牧业项目绩效评价涉及农业、畜牧业、林业、水利、科技等方面的行业规范和技术质量标准, 光靠财会人员和项目管理人员开展绩效评价工作存在某种局限性, 要按照项目类型和绩效评价内容组织相关行业专家, 参照行业规范和技术质量标准评价衡量项目绩效。

3. 正确协调项目验收与绩效评价的关系, 实现绩效评价与竣工验收制度的有机结合。

竣工验收与绩效评价既有相似之处, 又各有侧重。前者侧重于检查资金和项目管理以及项目建设任务完成情况, 后者在考核工作绩效的同时, 更侧重于对项目效益的跟踪评价, 正确把握和协调二者的关系, 合理运用二者的成果, 既可以避免重复考评, 提高工作效率, 又可以使绩效评价指标和竣工验收指标有效衔接, 确保考核结果的完整性和统一性。

4. 循序渐进, 逐步扩大绩效评价试点工作范围。

按照先易后难、循序渐进的办法, 对试点项目区进行绩效评价后, 进一步扩大绩效评价的试点面和试点范围。

5. 及时反馈, 合理运用绩效评价成果。

合理运用绩效评价成果是推进绩效评价工作的有效措施, 要合理运用评价成果, 对项目管理规范、资金使用效益好的地区加大开发力度, 真正建立起以结果为导向的涉农专项资金分配和投入机制。总之, 目前财政支农专项资金管理还比较粗放, 重分轻查现象比较严重, 所有这些问题的存在, 严重影响了财政支农工作, 降低了专项资金的使用效益。要充分认识加强和规范财政支农专项资金监管的重要性和紧迫性, 统一思想, 开拓进取, 找出政策制订和项目实施中存在的问题, 及时调整并合理确定财政支农资金投向, 确保专项资金发挥效益。

参考文献

[1]积极探索财政支农资金整合的有效途径, 财政部农业司, 中国财政, 中国财政杂志社, 2007, 8.

[2]闫聚陈.完善农发资金绩效评价机制和指标体系探讨, 中国农业综合开发, 《中国农业综合开发》编辑部, 2005, 10.

[3]魏皓琼, 陈绍初.关于农业综合开发资金绩效评价若干问题的探讨, 中国农业综合开发, 《中国农业综合开发》编辑部, 2005, 10.

[4]高永珍.构建农业综合开发资金绩效评价体系, 中国财政, 中国财政杂志社, 2006, 10.

[5]农发.农业综合开发应建立绩效评价机制, 中国财政, 中国财政杂志社, 2006, 6.

加强财政支农资金的管理 篇3

一、改革和规范财政支农资金管理

（一）不断推进财政资金管理改革。

1.深化农村综合改革。根据广东省农村实际，选准突破口，力争在农村改革发展的重点领域和关键环节取得突破。积极运用财政激励政策，大力推进全省农村综合改革；积极推进农村公益事业“一事一议”奖补政策。探索推进农村产权改革试点工作，研究解决土地产权和耕地保护新方法。

2.深化水利投融资体制改革。按照分级管理、分级负责的原则，合理划分水利建设项目的类别、属性、项目建设和资金筹集责任，逐步建立政府资金投入、群众投工投劳和社会资金参与相结合的多元化投入机制。鼓励符合条件的市县政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，积极探索拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

3.深化财政支农资金分配改革。继续完善因素法，通过选择客观因素、运用科学合理的计算方法，促进财政支农资金分配的公平、统一、规范和透明。进一步扩大财政支农资金竞争性分配试点改革范围，不断探索完善财政支农资金竞争性分配的有效实现形式，推动形成科学高效的分配机制。

4.推进项目立项权、审批权下放。如，将中央和省级的现代农业生产发展项目的立项权和审批权完全下放地方，由项目实施市（县、区）政府成立领导小组，由市（县、区）政府领导为组长，牵头有关部门因地制宜科学规划，自主选项，负责组织实施。省财政通过建立省级专家组立项督导和定期核查制度、规范项目实施方案专家评审机制、健全项目资金绩效考评和奖惩制度，引导项目实施地管好用好资金，充分发挥资金使用效益，区域特色现代农业生产经济板块成效显著。

（二）不断规范财政资金管理。

1.抓制度建设。省政府印发的《广东省省级财政专项资金管理办法》使每项支农专项资金从设立、管理、安排、使用、信息公开到监督检查、违规处理都有章可循。同时，认真抓好制度落实，严格按照制度办事，提高制度执行力。

2.抓支出管理。创新财政支农资金支付办法，全面实行国库集中支付和财政报账管理，逐步构建对项目和资金实行全过程的监管机制。同时，大力推行资金分类拨付管理，确保资金及时到位。

3.抓资金监管。通过强化管理、优化流程，逐步构建了涵盖资金分配、项目管理、资金支付、绩效评价、监督问责五个环节的循环动态管理模式。特别是按照财政部的统一部署，认真牵头组织开展全省强农惠农资金专项清查工作，探索建立健全资金使用管理长效机制，取得显著成效。

二、推进财政支农资金整合工作

根据财政部的统一部署，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，紧紧围绕 “三农”工作大局，精心组织，主动工作，继续大力开展县级财政支农资金整合工作，积极探索支农资金整合有效途径，推动了资金整合工作的蓬勃开展，形成了资金整合的有效工作机制，确保了支农重点工作的资金需要，取得了显著的经济社会效益。

（一）主要做法。

1.加强领导。财政支农资金整合是一个系统工程，涉及部门多、级次多，需要全省各级财政上下联动，需要农口各部门的协同推进。全省以财政支农资金整合试点工作为契机，建立了联席会议制度，由省财政厅分管农财工作的副厅长任召集人，省财政厅农业处、省农发办、省直各农口主管部门计划财务处以及试点县财政局、试点县所在地级以上市财政局领导为联席会议成员单位，形成全省性的协调机制，协调解决支农资金整合进程中出现的重大问题。各市县积极建立财政支农资金整合试点工作联席会议制度或成立领导小组，由市县政府主要领导牵头，形成跨部门的协调机制，确保财政支农资金整合试点工作的顺利开展。

2.精心组织。在深入调研的基础上，按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，结合省农业农村发展规划、“三农”工作大局，理清工作思路，明确工作重点，研究制定了《广东省财政支农资金整合试点工作方案》，稳步推进全省财政支农资金整合工作。一是分步整合，先整合农口部门内部的支农专项资金，再整合部门之间性质和用途相近、建设内容交叉重复的专项资金；先整合资金量大、交叉重复较明显的农田基础设施建设专项资金，再整合其他专项资金；先开展以县为单位的支农资金整合试点工作，再全面推进探索实施“统一项目申报、打捆拨付资金”的新机制。二是统筹使用，根据省农业农村发展规划，统筹安排经过整合的财政支农资金，由专项资金对应管理部门分头组织实施。三是各记其功，对整合投入到试点的各项资金，其来源渠道不变，用途不变，各相关主管部门根据工作分工，各司其职、各负其责、各记其功。

3.打造平台。支农资金整合的核心不是统一管理，而是集中使用。要把分散在农业、林业、水利、渔业、国土资源等部门的资金集中投入到“三农”最紧要、最急需的地方和领域，打造一个整合各方资金的有效平台。近年来，我们围绕农业农村发展规划、“三农”工作大局，确定了以社会主义新农村建设、农村基础设施建设等为主的支农资金整合平台。如：以改善农业综合生产能力为目标，打造了农田基本建设类资金的整合平台；以财政部支持推进现代农业生产发展主导产业带为契机，打造生产类和产业类资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和治理资金的整合平台。

4.奖优罚劣。为形成推进资金整合工作的长效机制，更好地推进财政支农资金整合工作，根据财政部的统一部署，我省印发《县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，明确对整合资金成效突出的县给予适当奖励，通报考评结果，并将考评结果作为省财政厅以后年度资金安排的重要参考依据。各地根据中央和省的文件精神，纷纷建立起行之有效的奖优罚劣制度。

5.强化监管。加强财政支农资金监管，是保障资金安全使用，保证整合工作取得实效的一项重要工作。近年来，全省积极采取有力措施，努力建立全方位、多形式的支农资金监管机制。一是制定财政支农整合资金管理制度，继续推行支农资金县级财政报账、财政专户管理和财政直接支付，逐步推进下放资金和项目的审批权限，为市县推进整合工作提供制度依据。二是强化约束机制，建立监督检查机制，定期组织开展项目支出、资金使用管理、政策落实、制度建设和执行情况检查，实行跟踪问效。三是运用定量考评和定性考评相结合的办法，制定财政支农整合资金使用绩效评价指标体系，把省级财政支农资金分配与工作实绩、项目和资金管理等方面挂钩。四是建立支农资金支出透明机制，实行政务公开，做到支农整合资金投资额公开、项目公开、资金落实情况公开，充分发挥人大、政协、社会各界和群众的监督作用。

（二）主要成效。

1.促进财政支农资金整合的观念深入人心。目前，我省已形成了思想统一、步调一致、积极主动、务求实效的工作氛围，全省各级财政和农口部门都积极把推进财政支农资金整合工作列入重要议事日程，作为一项重要的日常工作来抓。

2.推动了全省资金整合工作的蓬勃开展。据不完全统计，“十二五”以来，我省各地市整合财政支农资金近73亿元，其中中央和省级资金43亿元，市县资金30亿元。这些资金主要整合用于现代农业生产发展项目建设、美丽乡村建设、农田基本建设、农业基础设施建设等。

3.形成了整合财政支农资金的有效机制。经过多年的探索实践，我省形成了一整套推进资金整合的有效工作机制：预算安排方面，逐步推进交叉重复或建设内容相近的现有专项的整合归并，同时严把新设专项关，坚决堵住与现有专项相类似或重复的专项的新增设立；资金分配方面，按照我省扩大县域自主权的要求，逐步将项目的选择权下放到县级，由县级根据本地“三农”工作的实际整合资金；监督管理方面，制定了一系列资金管理办法和《广东省县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，明确了财政和农口主管部门在资金整合工作的分工和责任，建立了奖优罚劣的资金整合工作机制；沟通协作方面，建立了跨部门、跨管理层级的联席会议制度，确保了财政支农资金整合工作的协调有序开展。

4.取得了显著的经济、社会效益。各地从本地农业农村发展规划出发，围绕改善农业生产条件、打造支柱产业、强化科技兴农、推进社会主义新农村建设，精心挑选项目，精心组织实施，取得了显著的经济、社会效益，改善了农民生产生活条件，提高了农民素质，增加了农民收入，促进了县域经济的发展。

（三）存在问题。

1.自上而下由各级政府牵头、多部门联合的资金整合协调机制尚未建立。虽然财政部门对资金整合工作做了大量的宣传和引导工作，但由于财政支农资金多头管理，部门分割严重，不同渠道的资金投入在使用分配、实施范围、建设内容、项目安排、监督管理等方面有重复和交叉等问题，因而相互之间难以协调，难以形成合力和发挥资金整体效益。整合支农资金如果没有本级政府的主导，财政部门很难实质性推进这一工作。

2.事权与支出责任相适应的制度尚未建立。目前，在发展“三农”方面，各级政府的事权和支出责任划分尚未明确。市县普遍反映，承担了大量发展“三农”工作的责任，但是市县财力薄弱，难以承担相应的支出责任，过度依赖上级财政拨款，而上级财政通过专项下达的资金都各有管理办法、主管部门、考核要求，甚至还有地方配套要求，导致地方资金整合难度大、范围小。

三、在创新支农资金整合统筹管理体制方面的探索与尝试

目前，从中央到地方，涉农管理部门有发展改革、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政等二十多个，这些部门都不同程度掌握一定的资金分配权。这些不同渠道的资金，在使用方向、范围上有相当部分是相同的，支持项目交叉重复。如：农田水利基本建设就有农业综合开发、土地治理、高标准基本农田建设、小农水等专项资金支持，管理部门包括财政、农业、国土、水利等。由于财政支农资金未能有效优化整合，形成部门既得利益，资金效益难以提高，解决“三农”工作中出现的新情况、新问题，只能依赖财政增量投入来解决，致使全省各级财政都难堪重负。

针对财政支农资金存在多头管理、分散使用、交叉重复，资金使用效率不高等问题，近年来我省在创新支农资金整合统筹管理体制方面做了探索与尝试，取得了一定成效。

（一）大力加强省级专项资金整合。按照“责权不变，调整方向，优势互补、形成合力”的原则，大力推进支农资金整合。一是推进现代标准农田建设和低效园地山坡地改造，对土地收益和现有一般预算安排的农田建设资金进行统筹整合后集中投入；二是支持高寒山区居民移居安居，整合农业、交通、水利、农综、教育等9大类36项支农扶贫资金，优先用于移民搬迁；三是为深入推进农村综合改革和社会主义新农村建设，2012年，省财政根据专项资金支持范围、扶持方向以及补助方式等，将省农业厅42项专项资金整合为现代农业科技提升资金等15大项。

（二）大力推进县级财政支农资金整合。根据财政部要求，制定了《广东省县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，通过组织专家对资金整合方案、体制机制、保障措施、整合规模等10个方面进行考评，并对考评优秀的县给予相应奖励，激励和引导县级财政支农资金整合工作。

（三）大力推进项目立项权、审批权下放。将项目立项权、审批权下放，由市县因地制宜科学规划，自主选项，负责组织实施，有利于市县整合资金，充分调动积极性，集中财力办大事，同时有利于资金的一线监管，充分发挥资金效益。

（四）大力完善专项资金分配机制。一是大力推行按标准法、因素法分配。对直接补到个人的补贴资金，原则上按标准法分配资金，如良种补贴等；对以市县为主实施、省给予适当补助的资金，原则上依据相关客观因素及相应权重分配资金，如林业病虫害防治资金等。二是大力推行竞争性资金分配工作，逐步扩大公开竞标范围。2012年对农业标准化等24项竞争性资金分配改革试点，将资金分配从“一对一”单向转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。在此基础上，逐步扩大公开竞标范围，在邀请纪检、监察部门全程介入的前提下，通过随机抽取专家、专家封闭初审、参选县现场陈述答辩、专家现场评分、评审结果公示等程序，公开竞标择优选取支持项目。三是全面推行专家评审。对尚未列入竞争性资金分配改革试点的省级农口专项资金，原则上均由主管部门会同省财政厅下发项目申报指南，共同组织专家评审，将专家评审结果作为资金分配的主要依据。

（五）大力加强资金监管。一是强化绩效考评。探索试行“事前有绩效目标，事中有绩效督查，事后有绩效考评”的专项资金全过程绩效管理机制，把项目绩效评价结果作为预算安排的重要依据。二是强化监督检查。采取前期核查、实地考察和抽样检查相结合的方式，对财政支农资金的拨付、管理和使用情况进行全面监督，推动各项财政支农政策、措施和制度的落实。三是依托信息化手段，对支农资金实行利益相关者末端监督。四是依托中介机构，对支农资金使用引入第三方评价。

四、对财政支农资金管理体制和模式改革的意见建议

（一）积极推进支农资金的有效整合。一是建议从中央到地方，建立同级政府牵头，财政等多部门参与的支农资金整合机制。二是建议中央财政进一步加强对整合支农资金工作的组织领导，由上而下，出台操作性强的整合资金办法，对以规划定项目、以项目整合资金、以整合资金集中解决重点支农项目的整合机制做出明确要求。三是建议对目前国家统一实施的种粮补贴等对农民直接补贴进行有效归并和整合，统一补贴办法和发放要求。

（二）进一步规范财政支农投入核算和考核管理。国家已明确规定，要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政支农投入增长要高于财政经常性投入的增长，确保财政支出优先支持农业农村发展、预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程、土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。为切实使支农投入稳定增长机制落到实处，建议由国家统一将政府支农资金支出口径，纳入国民经济和社会发展统计体系序列。在此基础上，将“三个优先”等支农投入政策要求制度化，按规定进行考核，增强政策约束力。

（三）进一步建立健全由各级政府牵头、多部门联合的资金整合协调机制。支农资金整合不是单纯地整合资金，它是一个全方位的整合过程，涉及到规划整合、项目整合、资源乃至部门的整合，讲到底，就是利益关系的重新调整，其难度显而易见。必须有一个由政府主导的强有力的领导机构作为组织保障，建立“政府领导、上下联动、财政牵头、部门配合”的协调机制，有效破除“部门利益”割据的格局，推动资金整合工作顺利开展。

（四）研究建立事权与支出责任相适应的现代财政制度。党的十八届三中全会提出“建立事权与支出责任相适应的制度”的改革目标，并提出了事权和支出责任划分的基本原则。建议中央进一步加强指导，研究建立事权与支出责任相适应的现代财政制度，明确发展“三农”的主体责任，保障相应的财力。

财政支农专项资金工作总结 篇4

一、村基本情况

×××××××××××××

二、项目建设情况

为进一步推进太原市“菜篮子” 目标工程建设，建强东庄营蔬菜科技示范园区建设，将财政支农专项资金20万元用于温室大棚的更新建设。补助款用于温室大棚建设及建材购置：一是温室建设需雇用挖掘机等机械进行土方挖掘堆砌墙体、平改坡工程等，该项使用资金12万元；二是购置温室钢架、防露滴塑料薄膜、PC阳光板、耐力板、卷帘机等温室所需建材，该项所用资金8万元。

我村支农惠农工作在上级部门的高度重视和正确领导下，进一步强化领导，落实责任，周密安排部署，加强监督检查，切实维护广大农民群众的利益。以日光节能温室科技示范园建设为平台，整合农业产业化的项目资金。按照晋源区温室产业发展规划，坚持集中连片打建和零星打建相结合，新建和改建相结合，结构调整和提质增效综合技术相结合，扩大温室农业规模和精品菜种植面积，大力推广农业科技新技术、新品种和病虫害综合防治技术，进一步提高温室产业的经营管理水平。东庄营农业科技示范园区目前已投资1500余万元，建成温室150栋，其中有60栋已经产出效益。在新农村建设上真正实现农民不出门就能有工作，农民不投资就能有股份，农民不入股就

能有红利，带领农民走上新农村小康生活水平。

设施农业的快速兴起，日光温室的建设，使我村温室产业向高科技、现代化方向迈进了新的一步，并形成了特色鲜明、效益突出和具有典型示范带动的新型产业化集群，为现代农业的发展奠定了基础。

〇一一年十二月

财政支农专项资金工作总结 篇5

一、把民生工程作为工作的重中之重。

财政部门是民生工程的单位，目前社保股协办民生工程相关基础工作，两年来这项工作的顺利开展一靠局党组的重视、支持;二靠相关股室的相互协作;三靠加强与民生工程实施单位的联系、配合;上半年我们对这项工作既脚踏实地又有所创新。

1、加强对民生工程的学习、规划。我省实施二十八项民生工程，面对新增项目，我们不仅组织民生工程联络员共同学习掌握各项政策、规定，还有配合有关部门并结合我县实际制定民生工程的资金管理、监督检查、任务考核等配套办法，民生办出台了11个配套文件，把具体工作落到实处，同时对已实施过的项目进行认真梳理，完善实施方案，使民生工程得到顺利衔接;

2、使民生工程资金管理有所创新。今年民生工程项目实施单位增加到十五个，财政部门管理资金的股室也有六七个，很多业务互有交叉，为保证民生工程资金能够及时足额拨付，保证支出口径一致，社保股按月、按工程进度及时向领导汇报，以加强民生工程资金的统一调度，初步建立民生工程预算，科学分配民生工程资金。

3、使监督检查有所创新。民生工程的监督检查是工作中的薄弱环节。民生办虽然也有监督检查职能，但毕竟专业性不强，在今年的监督检查中我们积极主动配合监察局、政办督察室，从相关部门抽调专业性人员参与，以提高检查质量，同时定期对重点工程进行监督检查，使民生督察贯穿民生工程实施的全过程。

4、民生宣传有所创新。虽然以前我们通过电视、报纸、网络等媒体加强了民生工程宣传，但还是流于平面。在今年的宣传中要注重让民生工程走村入户，实现民生宣传“村村通”，不仅通过媒体，还要采取明白纸(印发25万份)、黑板报、文艺表演等老百姓喜闻乐见的形式加强宣传，让民生工程政策深入民心。目前我们与县电视台共同制作的系列报道“民生工程面对面”正在播出，达到了预期的宣传效果。

二、增加工作主动性，有的放矢。

今年我们继续结合民生工程积极主动地抓好涉及到老百姓“生活难、就医难”等问题的重点工作。

1、城乡卫生服务体系建设。城乡卫生服务体系建设是民生工程的重要内容，也是今年民生工作的薄弱环节。今年村卫生室建设将增加到50个，任务更加艰巨，我们改变去年以检查促工程进展的办法，从年初的选址、招标、工程的实施等方面全过程主动参与，使此项工作能按序时进度完成。目前村卫生室开工49个、主体完工40个，预计七月份可全部完工。同时对社区购买卫生服务工作严格考核程序，使资金的使用物有所值。上半年共拨付资金280.51万元。

2、农村五保户及农村重点优抚对象。这两项工作涉及到农村社保体系建设，今年我们借鉴“一线实”的做法主动与民政、乡镇联系进一步把补助到人的情况搞准，把人数核实，做到应保尽保。目前共拨付五保户供养全年资金1326万元，完成全年目标任务。拨付农村重点优抚对象全年资金1210万元。

3、下岗职工各项待遇的落实。目前我县再就业资金主要依靠上级补助，且多为定项补助，今年我们改变过去各项资金一套管理办法的旧模式，与劳动保障部门配合将社保补贴、岗位补贴、培训补贴等补助项目细化，一项一个办法，一项一项落实，使下岗职工各项待遇能真正得到落实。1-6月份共拨付再就业资金422万元。

三、强化基础工作，提高管理能力

社保财务管理工作不仅要管好钱，还要深入研究各项业务政策，今年我们进一步强化基础工作，提高管理能力。

1、发挥财政部门联系部门广，信息点多的优势，做好各项社保资金调查、测算等研究工作，已经拿出3篇针对社保、民生工作的调查材料，重点从民生工程的实施、农村低保存在的问题及社保资金运行分析等方面入手，对自身工作重新审视。利用**县财政信息网做好民生工程的专栏，使群众及时了解民生工程的进展情况。

关于支农资金问题与管理的思考 篇6

摘 要：近年来，国家为了巩固农业的基础地位，加大了对农业的资金投入，这些专项资金的投入，极大的促进了农村经济持续、稳定、健康发展。但是由于传统体制、管理模式和管理方法等因素的影响，支农资金使用中仍存在许多问题，这些弊病制约了支农资金的功能最大化，也限制了农业的进一步发展，本文概括了资金管理中出现的问题，并提出了相应的改进措施。

关键词：支农资金 问题 措施

一、支农资金的必要性

支农资金，包括财政支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技支出、扶贫专项资金等，是国家财政用于发展农业的一种资金投放。

国家划拨专项资金促进农业的发展，具有重要意义。一方面，农业是国民经济的基础，需要财政的特别偏向。另一方面，农业自身的弱质性，决定了农业生产经营具有很大风险，需要财政的大力支持。

二、我国支农资金的管理中存在的问题

（一）财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理

虽然县级政府对农业资金投入绝对量呈现出逐年增长的趋势，但相对规模却在下降，财政支农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度，这方面的资金目前主要依赖中央或省级财政的投入。另外，财政支农资金结构存在问题，一方面表现在对生产性投入低而对非生产性投人高，具体为财政安排支农支出主要用于农业主管部门的人员经费，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系则缺乏足够的资金投入；另一方面，表现在对某些项目的投资配额较高，而农林水等部门科技三项费用占农业支出的比重持续下降，有的甚至未能安排。

（二）财政支农资金的使用效益偏低

一方面，财政支农资金使用目标的确立没有充分体现效益原则，主要是因为长期以来，我国对农业的资金投入往往都是偏重于促进农产品的实物量的增加，而非强调效益的最大化，这就导致了在确立目标时，量在先，质在后；另一方面，资金的投入没有体现效益的原则，投入上没有重点，往往侧重全面撒网，结果使本来就有限的资金过于分散，起不到应有的效果。

（三）财政支农专项资金管理不规范

一方面，财政支农资金管理分散，支农资金被分散在农财、农发、基建等多个职能科室，多渠道的投入对增加农业投入总量具有积极意义，但从实际操作中，各个部门间缺乏沟通和统筹协调，很难发挥整体效益；专项资金的用途往往被轻易该改变，国家的专项资金本应专款专用，但在实际过程中，很多情况下为了维持部门正常工作的开展，一些单位即挪用部分专项资金用于弥补经费不足的部门。由于县(市)级急需发展农业项目较多，而本级财力有限，就进一步加剧了专款被挪作他用的现象。另一方面，支农资金拨付渠道环节过多，降低了资金到位的时效性。在现行财政管理体制下，省级专项资金通过地(市)级财政部门到达县(市)级财政部门后，财政部门视资金情况，属于二级单位的专款，先拨付到主管部门，主管部门根据自身财力情况，再拨付给受援单位，受援单位再拨付给施工单位，如此繁多的环节，往往导致项目开始时间的大大推迟，推迟了项目进度。

（四）财政支农专项资金缺乏有效的监督

财政支农资金缺乏有效地监督有多方面的原因所致：首先，由于自身业务较多的缘故，纪检、监察、财政、审计等对支农资金负有监督职责的部门往往不能行使有效的事前监督和日常监督，而事后的监督又往往流于形式，便导致监督机制形同虚设。其次，由于某此单位负责项目较多，资金量较大，项目管理不很清晰，项目之间相互挪用、混用现象严重，最终加大了对项目资金的监管难度；再次，很多项目资金上级在下达时要求地方按比例配套资金，由于地方财政困难，其配套资金难以落实，相应的造成项目工程的延期，给监督工作带来许多不便。

三、改善支农资金管理的措施

（一）加大农资投入的资金总量，优化投资结构

充分认识财政支农的重要意义，整合各方面的资金来源，在不断增加支农资金总量的同时，还应逐步提高支农资金的相对规模；对农资资金进行统筹安排和集约投放，增加生产性投入的同时降低非生产性投入，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系和农林水等部门的投资比例进行合理科学的配比，达到最佳的投资结构。

（二）提高财政支农资金的使用效益

由于财政支农资金使用效益具有全局性和联动性等特点，在进行农资资金的支出时，要强化结构调整，突出投入重点，因此，各级财政部门和技术主管部门要对本地区的农业生产、技术、基础设施等条件进行认真的调查研究，制订出长远整体规划，建立起基层财政部门项目库和数据网络体系，确立各阶段支农实施重点，进而使其功能得到最大发挥。

（三）加强对财政支农专项资金的管理

由于受农业生产自身特点的影响，财政支农项目点多、面广、线长且效益持续时间久，因此，要改变过去传统的部门管理方式和资金管理方式为规范的项目管理方式，加强对专项资金的管理，进行全面、长远的科学规划，建立项目库，建立健全项目管理制度，可以从以下几方面入手：首先，在进行农业投资项目的立项时，坚持民主化原则，重大农业投资项目必须坚持集体研究，民主决策，防止选项、立项上的主观随意性；其次，加强项目投资决策的科学化，按照规范的程序对项目进行论证，保证科学严谨；再次，坚持项目审批程序化、规范化，坚持自下而上，逐级上报审批，决策组织应按照统筹规划、合理布局、突出重点的原则，依据可行性报告进行审批。

（四）加强支农资金的监管工作

一方面，加强相关法律法规的建设，建立完备的有关财政投资的法律调控和管理财政支农投资，使投资行为纳入法律约束的范围；另一方面，强化参与意识，建立起全方位、多层次、多环节的监督体系，把事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来。首先，从早编细编支农项目预算人手，对支农项目从立项、论证、评估到决策都要严格审核，做到科学合理；其次，财政、纪检、监察、审计等部门对支农专项资金进行跟踪监督；再次，增加支农资金的透明度，使支农资金的使用情况一目了然。

四、结束语

解决支农资金管理过程中的问题，优化资金投资结构，提升资金使用效率，从而改变我国农业的发展方式，促进其由粗犷型向集约型转变，增加农产品的附加值，增强我国农业在市场上的竞争力，不仅对增加农民收入具有重要意义，还能促进社会的稳定和谐。◆

参考文献：

[1] 王晓华.加强新农村建设项目和资金监管势在必行[J].审计与理财，2008(3)：42―43．

[2] 张毅博.浅析财政支农资金监管机制的完善[J].地方财政研究，2008(5)：47―48．

[3]王舜志.完善财政支农资金管理的对策[J].财政监督，2008(4)：77―78．

[4]张毅博.浅析财政支农资金监管机制的完善[J].地方财政研究，2008，(5)：47-48．

财政支农资金绩效评价制度思考 篇7

我国财政支农资金在管理和使用过程中实际上存在着多层次的委托-代理关系。公民是财政支农资金的最初委托人,作为全体公民利益代表的各级人大将资金委托给中央政府和各级地方政府,而各级政府又将资金委托给各级财政部门和农口部门进行管理和分配,最后将资金落实到使用单位,并将项目付诸实施。因此,要提高支农资金的监管水平和资金使用效率,可以借鉴现代企业管理中为解决委托-代理问题而采用的绩效评价理念,对支农资金进行有效的事后监督,以此来提高项目各代理方的“绩效责任”,从而提高财政支农项目的综合效益。

二、根据支农项目总体目标科学制定绩效指标

由于农业项目存在特殊性,某些项目初期投资大、见效慢,某些项目则是不具有经济效益,而具有巨大的社会效益。因此,在对支农项目进行绩效评价时,不能单纯以经济效益作为评价标准。首先必须经过实地调研、专家论证等确定财政支农项目的总体目标,包括经济效益、社会效益和环保效益这三个方面,然后分别从经济性、效益性、环境性、适当性、社会性、长期性等多个角度,把总体目标分解为各部门层次的绩效目标和评价指标。这样就可以保证绩效评价的全面性,避免出现过于注重经济效益和短期效益而忽视社会、环境和长期效益的片面的绩效评价。同时还要按能否量化分为定量目标和定性目标,采取不同的方法进行绩效评价。

三、适时调整绩效评价指标并进行有效的绩效测评和奖惩

绩效评价标准不应是一成不变的,特别是对于某些周期长的支农项目来说,在长期的项目实施过程中很可能会出现一些没有预期到的问题和偏差,这就需要从长远利益考虑,适时地对绩效评价指标进行调整,增强委托-代理各方的紧密协商合作,在项目实施中逐步建立良好的合作伙伴关系以弥补委托-代理契约中的不足。

推行绩效评价还应该引入相关的奖惩机制。缺乏相应的奖惩机制使得目前所实施的绩效评价大多流于形式,即使评价结果不好对代理方也不会引起什么严重的后果,除非是出现严重的挪用挤占行为。因此,要充分发挥绩效评价的约束力,引入相应的奖惩机制是十分必要的,这样才能更好地增强绩效评价力度。

四、运用平衡计分卡对支农项目实施绩效评价与管理

平衡计分卡强调“将战略传播到组织的各个部分,使部门和个人目标与组织战略保持一致,同时能够定期地对战略进行系统性评估,以及提供反馈以促进战略学习和改进过程”这一思想对于目前财政支农项目运作中各相关部门条块分割、各自为政,部门利益最大化而忽略项目整体的核心竞争力有很强的借鉴和指导意义。运用平衡计分卡方法,可以分别从四个方面来考察和衡量支农项目的绩效(见图)。

1. 项目委托人的角度:

实施财政支农项目最终目的应该是解决“三农”问题,“三农”是其最终的顾客。因此要从社会效益、经济效益和生态效益三方面的总目标来具体细化绩效测量指标。

2. 代理人的角度:

对代理人的要求主要表现在项目质量、成本和工程进度等方面。项目的规划者应具体规定测评指标,明确项目实施各方的主体责任。

3. 财务角度:

一般来说,财务角度进行的绩效评价标准应该是投资利用率等经济性指标,但由于支农项目的公益性质以及农业项目的特殊性,支农项目的财务绩效测评指标应该以是否有助于费用的节约,从项目的整体绩效和各代理方的行政绩效和企业绩效多方面综合进行测评。

4. 学习与成长的角度:

基于奖惩和激励的各参与方,尤其是代理方具有继续提高并创造价值的要求。财政支农项目的不断发展壮大,需要各参与方不断地开发新技术,为社会提供更多的价值并提高运作效率。而提高效率本身对于参与各方来说也可以降低自身的成本,争取更大的效益,从而增强各方的满意度,实现多方的共赢。

五、推行项目绩效评价应注意的几个问题

1. 改变“一刀切”的绩效评价要求。

我们在推行绩效评价的同时还要努力降低评价成本,减轻地方财政压力。建议根据不同的项目类型制定相应的标准,对于超过一定数额以上的项目才要求实行绩效评价。同时,根据不同的项目进度实施评价,灵活处理,增强绩效评价的可操作性。而对于财政困难地方,省级政府应给予绩效评价经费支持,切实减轻地方财政负担。

2. 绩效评价的有效实施需要各方面的有效配合。

我国目前的预算申报审批程序存在许多缺陷,导致有些项目事前制定的责任主体与事后评价的责任主体不一致,责任不明晰,增加了绩效评价的难度。而因存在资金下拨时滞导致许多项目资金在年底集中下达,还未发挥出其应有的效益就要求进行绩效评价,这使得绩效评价难以操作实施。这些操作中出现的困难说明,我们要在明确项目责任主体、科学制定预算、规范预算执行等基础上才能有效实施绩效评价。只有各方面的配套环节做好了,才能保证绩效评价能切实发挥事后监督的作用,保证评价的公平、独立。

摘要：文章借鉴现代企业管理中为解决委托-代理问题而采用的绩效评价理念,对财政支农资金绩效评价从制度创新中提出了新的理论思考和实践方向。

关键词：财政,资金,绩效,评价,制度

参考文献

[1]崔元锋严立冬:财政支农项目“企业化”绩效管理探究[J].农业经济问题,2005(10)

支农资金论文 篇8

一、国外财政支农的主要做法与经验

1. 持续增加财政资金对农业的投入，是各国政府的普遍做法。农业之所以被世界各国所重视，并持续加大对农业的投入，是因为农业自身特性所决定的。因为农业它属于弱质产业，农业与其他产业相比有自身特点，农业比较利益偏低、农业生产的季节性和周期性长、农民处于信息不对称地位、农业面临市场与自然的双重风险，这些状况使农业成为各国财政支持的重点。无论是发达国家，还是发展中国家，均把公共财政支持农业发展的政策，作为支持农业、保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。特别是欧美、日本等发达国家，对农业的投入，无论是总量，还是支出比重，一直呈现出持续增加势头，这些财政资金不仅用于农业基础设施建设，农村道路交通、农田水利灌溉、农村教育、农业科研和推广等农业生产方面，而且用于支持农业新技术研究、引进和推广，支持农业产业化，重点扶持农产品生产和加工的龙头企业，支持农业服务体系、市场体系、保护体系建设等方面。从近年来情况看，多数国家对农业的财政投入总量可观，且结构合理。1996—2000年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30%—50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%—20%。与国外发达国家和一些发展中国家相比，我国对农业的投入还远远不够，无论是绝对数还是相对数，财政对农业支持力度仍是低水平的。

不仅如此，近年来，发达国家更加重视生态环境和农业的可持续发展，积极运用财政政策，加强对生态环境保护和农业可持续发展的支持。美国、欧盟针对环境保护专门调整了财政补贴政策，他们利用财政投入资金，鼓励农户发展生态农业，对以生态农业的方法生产的粮食、油料、土豆等农作物给予适当的补贴，设立专门机构对从事生态农业活动的农民和机构给予技术上的指导和支持，并对从事的生态农业活动进行监督。而加拿大、澳大利亚、新西兰等国，通过制定农业生态环境保护方面的法律法规，出台一系列控制农药、化肥、除草剂、有机肥的使用量及方法的政策措施。发达国家通过加大财政投入资金，加强生态建设，加强天然林、草原和野生动植物资源的保护，加大对退化草地治理恢复的力度，加强防护林体系建设，增强水土保持和水源涵养功能，以遏止水土流失、草原退化和沙漠化扩大的势头，为各自国家发展生态农业创造良好的条件。

2. 能够依据本国的国情，确定不同时期的财政支农政策目标。由于不同国家的自然社会历史条件、经济发展水平、政治体制等之间存在巨大差异，且政府价值取向也不同，因此，在其不同发展阶段，为实现不同的农业发展目标，各国则采用了不同的财政支农政策，其资金配置的重点投向也有较大的区别，这种区别主要体现在财政支农政策的制定上。财政支农政策的制定和实施又必须以现实的经济条件为基础，二者相互影响、相互作用。政策目标可按层次由低到高，分为供给、收入和生态目标。供给目标是指国家支农政策目的在于获得相应的农产品供给，满足本国居民基本生活需要和经济发展需要。追求供给目标的国家中，农业生产仅仅在农业的最初阶段，即获取粮食，解决居民温饱问题。由于生产力水平低，财力有限，因而只能用于简单扩大再生产，包括农业基础设施建设和直接财政补贴等，这是低层次的目标。伴随着农业发展，农业生产要求改善技术和设备条件，国家支农政策的目标也逐渐转变为收入目标，即通过农业发展提高农民收入和改善国家进出口状况。此时，农业发展所需的基础设施已基本建成，农业技术和农业设备逐渐推广，农业生产开始步入集约化、产业化经营阶段。国家有剩余粮食进行储备和出口，粮食安全得到一定保证，进出口状况得到改善。生态目标强调农业已不仅仅是国家经济的一部分，更重要的是保护生态环境、促进农业可持续发展，这是财政支农政策追求的最高目标。也只有当一国农业发展水平达到较高程度时，其政策才会追求该目标，上述三个目标构成一个由低到高、不断发展的体系。

各国追求的政策目标与本国经济发展水平和农业发展现状一致。目前，发达国家已完成了从低层次的目标选择到高层次的目标选择过程，而发展中国家仍在低层次目标上。发达国家财政支农政策目标重点在收入和生态目标方面。美国是追求生态目标的典型代表。20世纪30年代开始实施的土壤资源保护、70年代初开始的治理水资源污染，并逐步发展为综合保护农业资源，包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等。1995年以后，美国《联邦农业发展与改革法》延长了旨在休耕的《食品安全法案》，目的是减少水土流失、增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护土壤，改善农村景观等。进入计划的土地，既要休耕，退出粮食种植，又要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木，目前已实现休耕保护土地3640万英亩。而发展中国家追求的目标则多为收入目标，有的目前只能实现供给目标。由于发展中国家自身财力有限，其财政支农的重点放在：一是完善农业和农村基础设施的建设，改善农业生产条件，解决乡村电力、道路、农田水利灌溉等问题；二是培育市场体系，包括劳动力、资金、农产品市场；三是加大农村人力资源开发力度，强化农业职业技术教育，向农村输送各类技术人才。尽管发达国家与发展中国家的目标选择有所差异，但发达国家与发展中国家目标选择过程和经历是相同的，都是由低层次目标开始，通过逐步的发展来实现对高层次目标的追求。伴随着经济的发展、农业现代化水平提高，发展中国家最终也将由追求低层次目标上升到高层次目标。

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3.采取立法的形式，确定本国财政支农资金使用方向与重点。考察国外财政支农资金配置情况，世界多数国家，特别是发达国家，其财政支农政策目标的制定和实现，普遍采用立法的形式和项目化管理的方式，来管理使用财政支农资金，而不是通过行政命令和行政手段来实现的。在经济发展的不同时期，各国政府通过制定相应的法律，来满足不同时期本国的农业发展要求。其农业法律法规对政策目标、预算安排、政府执行机构的职责范围均做出明确规定，行政机构在授权的范围内行使职权。完善的法律制度体系不仅使财政支农资金投入有稳定可靠的保障，而且有利于构建农业投入长效机制，确保财政支农资金不断增加的可持续性。美国早在罗斯福政府颁布的《1933年农业调整法》中，就确定了增加农民收入为农业政策的主要目标。欧盟、加拿大等其他国家也通过制定一系列法律法规来稳定农业生产，增加农民收入。二战后，日本、美国和欧共体各国分别制定和实施《农业法》或《农业基本法》、《联邦农业完善与改革法》、《食品、农业、农村基本法》、《农业调整法》等相关法律法规。为了使《农业基本法》得到具体贯彻，与之相配套又制定了一系列的具体法律法规，如《农业投资法》、《土地休耕保护法》，日本出台的法律最为完善，在出台《农业法》的基础上，又出台了《农业现代化资金补助法》、《农业信贷法》、《农业合作法》、《粮食增长实施法》、《畜产振兴法》、《农业机械化促进法》等，这些法律法规从不同领域对农业的扶持和农民利益的保护以及乡村建设都做了明确的规定。

在财政支农资金使用方面，各国都把资金配置重点放在农业科研、教育及技术推广等方面。美国以各州立大学为主体的“农业教育、科研和推广体系”而闻名世界，欧盟、加拿大、澳大利亚等国，不仅建立形成以国家农业研究院为主体的农业科研创新体系，而且拥有数量众多且类型各异的农业科研机构和庞大的农业科技人员队伍。同时，积极探索教育、科研、推广三位一体的农业科研新机制，形成了国家和地方政府、农业行业组织和企业从各自不同的角度参与，农机、农药、化肥、良种和先进农艺组成的立体推广网络。在农村人力资源开发方面，美国联邦政府提供资金在贫困地区兴办中小学，在农村中学开办农业课程。赠地兴办农学院，在农学院开办成人教育和各种培训班。各州研究中心和实验站也举办以农业生产者为对象的培训班，免费为农民提供技术咨询服务。欧盟等国出台了一系列政策措施，建立以中等农业职业技术教育、高等农业教育和农民成人教育为主要内容的农业教育体系，培养农牧林等各领域、各层次的人才。

4.清晰界定责任边界，明确中央与地方政府财政支农范围。清晰界定各级政府财政支农的责任边界，不仅是明确各级政府在农业发展中应尽的职责，而且是发挥国家宏观调控的手段和基础，更是提高财政支农资金使用效率的关键环节。因此，许多国家都把界定各级政府财政支农的责任和范围，作为财政配置农业资金的前提。如何清晰界定各级政府财政支农的责任边界，发达国家的通行做法就是根据受益范围和外部效益的大小，来明确划分各级政府的支农职责，对农业的投资或各种补贴（包括直接的和间接的）到底由谁来承担，即各级财政应当承担什么样的支出，或承担多大比重，作了科学而明确的制度安排。中央与地方的支农职责可按政府支出划分的一般原则（即受益原则和技术原则）来划分。

按照受益原则，应该将受益范围遍及全体国民或相当部分国民的支农支出列为中央的财政支出；将受益范围仅为某一相对狭小区域的国民的支农支出列为地方的财政支出。按照技术原则，应该将外部效益高、投资规模大、技术要求高的支农支出划分为中央的财政支出；将外部效益低、投资规模小、技术要求低的支农支出划分为地方财政支出。在划分中央与地方支农职责的前提下，还要将各级政府支农行为及其农业投入的数量调控界限一并纳入法律规范，同时要通过完善中央财政对地方财政、上级财政对下级财政的转移支付制度或农业专项补助资金制度，支持跨行政区的、有外部效应的或那些本应由某级财政承担但又无力承担的重要支农项目，以更好地引导地方增加农业投入。中央和地方在财政支农中扮演的角色，最终通过国会讨论，以法律形式进行合理定位，以此明确中央和地方的义务与责任。

在欧盟内部，对财政支农投入的职责划分十分明确，欧盟主要负责直接补贴和市场补贴政策的实施，而各国中央政府主要负责涉农各项社会事业、基础设施补贴政策，地方政府负责农业科技推广、农民培训、结构调整、救灾、环保等政策，各级政府之间各司其职、各负其责、相互协作、协调一致。日本各级政府间财政权力的划分以税源为基础，由法律做出明确的规定。同时，转移支付也有相应的明确法律作为规范依据。规范化、法律化是日本财政支农的一大特色。

5.各国财政支农政策与时俱进，始终处于不断的调整之中。要看到国外财政对农业支持政策并不是一成不变的，而是根据本国经济社会发展的不同阶段和国内外市场的变化需要，以及WTO规则要求，一直不断地进行调整。且对财政支农政策调整和改革呈现出共同的特点，特别是主要发达国家注重发挥市场作用，财政支持目标由单纯注重农产品产量转向农民收入、粮食安全和环境保护并重；支持方式由价格支持转向收入支持，由间接支持转向直接支持。为了适应农业多边贸易规则的要求，多数发达国家对农业补贴的方式作了调整，对农产品的出口补贴、价格补贴等“黄箱”政策适当削减，同时以收入补贴这种“绿箱”政策加以弥补。财政支出全部用于农民或农场主收入补贴，其效果要远远好于间接补贴。如美国的不挂钩的直接补贴政策最具代表性。这种补贴不违反WTO规则，属于“绿箱”措施，而且增强了美国农产品的市场竞争力。而欧盟改革方向则是在不违反WTO规则和保障农业补贴资金不减少的前提下，改善补贴方式，突出补贴重点，改变低效率的价格支持政策，实行对农民和农业生产的直接补贴，逐步减少对流通环节的价格补贴，同时，利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。将特定农产品价格补贴与化肥、农药、农膜和种子等非特定农产品补贴实行捆绑作业，按农民出售农产品数量直接发放补贴。实践表明，政府直接补贴农业，让农民直接受益，既可以增加农民收入，又符合国际游戏规则，同时，增强了本国农业在国际市场上的竞争力。目前，国际上直接转移给农民的各种补贴占“绿箱”政策总支出的比例平均为25%以上。

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6.强化财政支农资金绩效管理，建立科学绩效考核评价体系。提高财政支农资金的配置绩效是财政支农根本目标的体现。财政资金支农绩效关系到支农项目的实际效果，对支农项目的影响最直接、最具体。为了提高财政支农资金的使用效益，发达国家非常重视对财政支农资金的监管，他们对财政支农资金绩效管理主要体现在：一是严格的项目审核。这是财政资金支农的基础，良好的项目审核机制有助于支农资金的合理利用，发挥财政支持的最大效用，否则会导致有限资源的浪费。项目审核就是对财政支持项目的确立、相关政策的制定进行审核。如加拿大在制定农业政策时实行的多级审查制度，首先由农业和农业食品部提出建议，说明现有项目或政策的不足之处，再由农业和农业食品部和其他团体（如相关部委、学术团体）进行研究。然后在联邦层次上，将政策建议送至副部级协调委员会进行商讨。内阁会议将审查有关建议在财政、政策以及政治等方面造成的影响，内阁批准后，相关部门便负责去执行该建议。如果政策执行涉及财政部门，那么相关项目还要得到财政委员会的批准。法国的财政预算制度也为项目的严格审核创造了条件，中央政府控制地方财政，市镇议会负责制定自己的财政预算，大区审计院在预算审批和结算管理方面发挥着重要作用。二是严密的资金管理。财政支农的核心是资金的合理运用、保证支农资金落到实处。无论是发达国家还是发展中国家，都在资金管理方面积累了丰富的绩效管理经验。如美国，由于其实行联邦制政体，各地区的农业计划执行方式也各有不同，但农业计划经费高度集中在联邦政府，为协调各级政府间的利益关系，充分保障政策目标的执行，美国农业经费管理正逐步将部分农业计划权力下放至州和地方的层级。三是科学的绩效评价方法。是指对项目实施效果的评价体系，通过绩效评价方法的应用能够得到项目实施效果的具体数据，以此作为判断该项目实行效果好坏的重要依据。科学合理的绩效评价体系有助于发现项目实行中存在的问题，对未来工作的改进也具有指导意义。目前各国的绩效评价方法都主要以区域差别为依据，贯彻因地制宜的思想，合理扶持区域农村经济发展。如加拿大在农业财政支持政策的执行方面，随着加拿大农业的快速发展，联邦政府开始越来越多地关注由于地区自身差异所造成的资源配置效率差异的问题，并且在财政支农资源的配置方面开始更多地考虑各省的实际需求。加拿大在区域支农资金配置上存在着明显的区域差异和侧重，这正是合理绩效评价体系的体现。绩效评价体系通过对各个区域农业生产状况进行评价，得出各地区适宜发展的农业种类，在此基础上进行产业结构和资金配置调整，再通过绩效评价体系对上述调整进行考核，几次反复，制定出合理的财政支农政策。四是采取结果评价导向。结果评价导向表示财政资金的配置要以对结果的评定为导向，最终结果是财政支农的逻辑起点和关键。发达国家的财政支农政策都带有一定的政策目标，如调整农业生产结构、发展集约经营、保证农民收入、稳定农产品供应及价格、维持农业资源的可持续利用和良好的生态环境等目标明确合理，便于实际工作的开展。

二、国外财政支农的经验带给我们的启示

1. 要通过立法的形式构建财政对农业投入的长效机制。当前我国已进入工业化和城镇化加速发展阶段，进入了“以工补农、以工促农、以城带乡”的发展新阶段，这个阶段也正是由传统农业向现代农业转变的关键时期，能否在工业化、城镇化、信息化高度融合、深度发展过程中实现农业现代化，能否实现全面建设小康社会的宏伟目标，是摆在我们面前迫切需要解决的重大问题。解决问题的关键除了继续深化全面改革外，还有赖于继续加大财政对农业发展的支持力度。尽管近年来国家和地方政府都加大对“三农”投入力度，出台了一系列强农惠农支农重大举措，包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料补贴政策，以及免除农村中小学义务教育学杂费，农村泥草房改造，新农合和最低生活保障制度建立等。但财政对支农还没有纳入法制化管理的轨道，目标短期化，随意性大，缺乏整体设计，难以保持其政策的连续性。因此，必须要把财政支农资金纳入法制化管理轨道，以完善《农业法》为依托，在农业政策目标指引下建立完备财政支农资金的法律法规体系，将合理的政策内化为法律制度，同时要明确各级政府支出职责、财政对农业投入的项目、份额、投向、使用原则、资金来源等，纳入制度化、法制化轨道，用健全的立法手段在制度源头上保持财政支农政策的持续性和稳定性。

2.财政支农政策与法律的制定要符合我国的国情。每个国家的农业发展都有着自身的历史背景和特定的环境，学习借鉴国外经验，一定要考虑到本国的具体情况来确定，切不可简单地模仿和照抄照搬。我国农业资源的地域差距明显，农业生产条件和农业生产力水平不同，不同地区的经济社会发展也不平衡，因此，要因地制宜、分类指导，立足区域差异，制定分区域发展战略，从各个不同的区域农业发展项目中确定国家财政支持的重点和范围。就财力而言，我们还属于发展中国家，人口基数大，底子薄，财政支农资金有限、资金需求与供给之间的矛盾仍然十分突出，农业和农村基础设施条件，以及农民收入水平亟待改善和提高的问题依然存在。因此，我们要不断调整财政支农政策的目标和手段，提高财政支农效率，选择适合国情，体现区域特色，适应现阶段经济社会发展，确保国家粮食安全的财政支农资金的新路子。

3. 要依据各地实际情况确定我国财政支农目标和方向

财政支农目标不仅是财政支农支出工作的方向，也是财政支农实践中首先要明确的内容。就我国目前情况看，确保国家粮食安全，增加农民收入，实现农业可持续发展，是当前财政支农的目标和方向的重点。但由于我国各地情况千差万别，经济发展又不平衡，因而制定财政支农目标和方向就不能搞“一刀切”，全国不能搞一个模式。必须根据国家整体发展战略，分区域地制定财政支农目标和方向，对沿海地区与内陆地区、平原地区与丘陵地区、南方与北方，商品粮主产区与非主产区、农业发达地区与欠发达地区都要有所区别。在明确财政支农的基本目标后，要针对不同的发展阶段，界定更加具体的财政支农方向，以此来达到优化财政支农支出结构，改变由目前的“阳光普照”，提供一般性的服务转变为重点投向支持农业基础设施建设，农业科研教育，发展现代农业，实现农业可持续发展作为重点，把财政资金投向现代农业发展的关键环节和薄弱部门，实现财政支农资金投向的精准性，以此提高资金使用效益。

4. 建立高效的财政支农资金管理体制和运行机制。建立科学民主的协商机制和职责分明、分工精细的财政支农资金管理体制，是发挥并实现财政支农资金配置效率最大化的重要保障。发达国家农业之所以具有较高的市场竞争力，就是因为有高效协调、一体化的农业经营管理体制，包括有效的政府农业支持保护机制和内生的农业生产经营专业经济合作组织的运行机制。因此，要改革现行财政支农资金多头管理体制和资金运行机制，以从根本上解决支农资金分头管理、交叉使用、效益不高的问题。按照党的十八届三中全会精神和中央关于深化财税体制改革的要求，理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，从部门预算管理入手，改进预算审批程序，规范财政支农资金配置的设定标准，以理顺体制来规范处理财政和政府职能部门之间有效性的关系，科学划分职责与事权范围，明确职责和义务，减少财政支农政策信息不对称所带来的问题，尽快建立部门间的协商对话机制，积极推进财政资金整合，不断实现财政支农资金整合方式的创新，通过财政资金的引导，调动社会资本、金融资本和个人资本积极参与现代农业建设。

5. 建立科学的财政支农资金的绩效考核评价体系。我国财政支农资金使用效益不高的一个重要原因，是缺乏财政支农的明确目标和科学的财政支农绩效考评指标。借鉴国外好经验、好做法，对于建立完善我国财政支农资金的绩效考核评价体系，提高财政支农资金的使用效益具有重要的现实意义。财政支农资金绩效考评体系建立包括：确定支出绩效考评的具体实行方式和内容；完整绩效评价指标体系的确立；目标、结果与影响、实施与管理等方面；分阶段、分步骤开展财政支农支出绩效评价工作，建立与财政支出的项目绩效考评和部门财政支出的绩效考评相适应的指标体系参考值。绩效考评指标设计要重视结果，既要充分体现财政支农政策最终所要达到的效果，又要充分反映该政策的合理程度、与当地具体情况符合程度，这是评价财政支农政策的主要依据，绩效评价工作可采用先试点、后推广的方法。

课题负责人：王树勤

执笔人：李军国、宗宇翔、姜鸥