重庆市煤矿安全监察局

重庆市煤矿安全监察局（共8篇）

重庆市煤矿安全监察局 篇1

根据《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施 方案的通知》(国办[1999]104号)、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》(国办发[2004]79号)和国家安全生产监督管理总局关于《重庆煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定》（安监总厅字„2005‟97号）规定，重庆煤矿安全监察局是行使国家煤矿安全监察职能的行政机构，由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。

一、主要职责

(一)贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规、规章规程；研究分析煤矿安全生产形势，提出煤矿安全生产发展规划和目标建议。

(二)依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、规章、规程、标准和安全生产条件、设备设施安全及作业场所职业卫生等情况；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全生产违法行为作出现场处理决定或实施行政处罚，对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处。

(三)检查指导地方煤矿安全监督管理工作。对地方贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准，关闭不具备安全生产条件的矿井，煤矿安全监督检查执法，煤矿安全专项整治、事

故隐患整改及复查，煤矿事故责任人责任追究的落实等情况进行监督检查，并向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。

(四)依法组织或参与煤矿事故的调查处理，监督事故查处的落实情况；负责煤矿安全监察调度、统计信息工作，发布煤矿事故、职业危害等煤矿安全生产信息。

(五)指导煤矿安全生产科研和科技成果推广工作，研究提出煤矿安全生产科技规划建议；组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表、安全标志、劳动防护用品的安全监察工作。

(六)按照职责范围，负责对从事煤矿安全生产条件和煤矿设备设施检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等业务的社会中介机构的资质管理工作，并进行监督检查。

(七)负责煤矿安全生产许可证的颁发管理；组织、指导煤矿安全程度评估工作。

(八)负责煤矿企业主要负责人和安全管理人员的安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训考核与发证工作；负责煤炭行业注册安全工程师的管理工作。

(九)按照职责范围，依法监督检查煤矿企业建设项目安全设施“三同时”情况，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；监督检查为煤矿服务的矿井建设施工、煤炭洗选等企业的安全生产工作。

(十)指导、协调或参与煤矿事故应急救援工作。

(十一)负责机关、监察分局和直属单位干部管理及人事、劳动工资和财务管理工作。

(十二)承办国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局交办的其他事项。

二、机构设置

重庆煤矿安全监察局内设6个职能处室：办公室(财务处)、政策法规处、科技装备处、安全监察处、事故调查处、人事培训处。按规定设监察室、机关党委、信息调度中心、离退休干部管理处、机关服务中心。局内设保卫处。

重庆煤矿安全监察局下设渝中、渝南、渝东3个监察分局，并设1个黔江煤矿安全监察工作站，为重庆煤矿安全监察局的派出机构。主要职责是：在重庆煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿安全监察执法工作。

渝中监察分局负责合川、江津、永川市，渝北、北碚、南岸、双桥、长寿区，璧山、铜梁、大足、荣昌县行政区域内各类煤矿安全监察执法工作。

渝南监察分局负责南川市，涪陵区、万盛区，綦江、武隆、丰都、垫江、梁平县行政区域内各类煤矿安全监察执法工作。

渝东监察分局负责万州区，奉节、巫山、巫溪、城口、云阳、开县、忠县行政区域内各类煤矿安全监察执法工作。

黔江煤矿安全监察工作站负责黔江区，石柱、彭水、秀山、酉阳县行政区域内各类煤矿安全监察执法工作。

三、人员编制

重庆煤矿安全监察局行政编制为115名，事业编制27名。其中：局机关行政编制45名，监察分局（工作站）行政编制70名。

四、办公通讯地址、邮编及电话

重庆煤矿安全监察局通讯地址、邮编及电话：

地 址：重庆市渝北区白杨路32号

邮 编：4011

21电 话：023-86722111（举报电话）传 真：023-86722110

网 址：http://

电子邮箱：web@cqmj.gov.cn

重庆煤矿安全监察局渝中监察分局通讯地址、邮编及电话：

地 址：重庆市南岸区南坪开发路31号科尔大厦5楼 邮 编：400060电 话：62821216（举报电话）传真：62820529

重庆煤矿安全监察局渝南监察分局通讯地址、邮编及电话：

地 址：重庆市綦江县古南镇开发区核桃湾47号

邮 编：401420电 话：85891666（举报电话）传真：85891666

重庆煤矿安全监察局渝东监察分局通讯地址、邮编、电话：

地 址：重庆市万州区天城周家坝路58号

邮 编：404040电 话：87505279（举报电话）传 真：8750527

3重庆煤矿安全监察局黔江工作站通讯地址、邮编及电话： 地 址：重庆市黔江区联合镇解放路

邮 编：400900电 话：79246450（举报电话）传真：79246450

值班电话：023-86722111、86722112、86722113自动传真：023-86722110

公开信箱：web@cqmj.gov.cn

局长信箱：wfs@cqmj.gov.cn

通讯地址：重庆市渝北区白杨路32号

重庆市煤矿安全监察局 篇2

一、煤矿安全监察与安全生产的关系浅析

(一) 我国煤矿安全管理现状分析

目前, 在国有的大型重点煤矿中, 其安全生产的管理是相对完善的, 煤矿企业领导者管理理念与时俱进, 管理水平不断提高, 特别是随着国家对煤矿安全管理工作的高度重视, 大部分煤矿的安全管理机构都是健全的, 安全生产责任制的各项制度都比较完善, 通过不断的培训, 职工的安全意识和技术素质等得到明显的提高, 安全装备水平的也有了很大的改善, 特别是随着《煤矿安全监察条例》的深入落实, 从根本上提高了我国煤矿安全生产的水平, 煤矿企业进行安全监察主要是根据相关的法律法规, 通过法律手段, 对事故隐患做到提前预防, 及时发现, 及时消除, 确保煤矿生产的安全, 但是, 煤矿企业的领导者能够清醒地认识到, 煤矿安全监察工作的性质决定了其工作人员不能时刻监管, 因此, 企业自身的安全管理, 需要的是良好的企业安全生产的自我约束机制, 因此, 必须加大力度抓好企业内部的安全管理, 不断提高企业的安全管理水平, 企业员工人人具有较好的安全生产的自律意识, 从根本上解决安全生产问题。

(二) 煤矿的安全监察与安全生产

就煤矿的安全生产来讲, 煤矿的安全监察与安全生产是内因与外因的关系, 决定煤矿安全生产水平的关键是企业自身, 这主要有四个方面的原因:其一, 煤矿的安全管理水平与安全生产水平是相辅相成的, 煤矿是安全生产的主体, 煤矿的所有生产活动都要遵守安全的管理, 也就是说, 安全管理是无法单独存在于企业经营之外的;其二, 煤矿企业自身的安全生产工作做得是否达标, 根源在于企业管理制度是否科学、完善、行之有效, 如果企业自身没有安全的自律意识, 安全生产就是纸上谈兵;其三, 一个企业生产的主体是职工, 煤矿企业也不例外, 决定煤矿企业安全生产的关键是职工的安全意识、技术素质等, 煤矿安全生产活动主要是如何处理各种自然灾害及违章行为等, 因此, 要通过多种形式提升员工素质, 强化他们的安全意识, 这是实现安全生产的必要途径;其四, 企业安全管理机构是安全生产管理的基础, 一个煤矿企业中, 管理层必须具备的较好的现代管理意识, 才可能建立健全安全管理机构, 企业的安全管理水平才能达到高层次的标准;其五, 对煤矿的安全生产起着重要作用的还有现场的装备质量。

煤矿安全监察的任务是及时发现和消除事故的隐患, 对煤矿的各种违法行为进行严格的制约, 还要运用行政执法、法律手段等, 促使煤矿完善安全生产责任制和管理机构, 通过考核、督促等方式, 推动煤矿提升装备质量、强化安全教育、提升技术水平、加大安全投入等等, 以期达到提升煤矿安全管理水平的目的。

二、强化煤矿安全监察, 提高安全管理水平

(一) 严格监督监察安全生产管理制度的整体落实情况

煤矿安全生产责任制是煤矿安全管理的重中之重, 它是煤矿各级安全生产管理者落实我党“安全第一”的方针, 落实相关煤矿法律法规的责任制制度, 也是煤矿企业管理的一项基本的责任制度, 煤矿安全生产责任制的完善及考核落实, 履行了我党安全生产的方针, 也使有关煤矿的法律法规发挥了真正的作用, 只有深入落实煤矿安全生产责任制, 才能使煤矿的每个管理者对安全管理树立起责任感, 做到依法办矿、管矿;业务保安责任制和岗位责任制, 是煤矿中的专业部门及个人结合本单位及个人专业的范围, 在制度上保证对专业范围实施安全生产的责任制度, 在部门业务保安工作得力的情况下, 每个员工都能在自己的工作岗位上严格遵守作业制度, 每个专业也都能实现安全生产的目的, 由此以点带面, 确保整个煤矿的安全生产;“预防为主”的基础性工作有两方面的内容, 一是事故的排查, 二是治理制度的落实, 要求每个专业和部门必须在规定的期限内对生产现场做事故隐患的排查, 并实施相应的治理工作, 做到防患于未然, 对于排查出的事故必须要在规定的时间内, 从各个有关方面进行整改, 并做到严格验收;在事故发生之后, 对相关的责任人根据责任大小做出相关的责任追究即事故责任追究制, 它可以有效地增强管理者的责任心, 达到安全生产的目标。

煤矿的安全投入及职工的安全培训等, 与煤矿安全工作密切相关, 因此也是进行安全监察重点。

(二) 对现场生产状况的监督监察

煤矿安全管理的状态会直接凸显在生产的现场, 因此现场监督监察的内容就是现场的工程质量、安全设施、员工的安全意识、相关法律法规的落实等, 对于发现的问题要做到及时的处理, 确保生产的安全。

(三) 对煤矿的安全管理机构进行监察

监察煤矿的安全管理机构是否健全, 安全生产工作作为一门系统的科学, 具有全面性、系统性、综合性的工作特点, 因为关系到生产过程中的诸多方面及专业的正确的配合。因此, 在整个的生产过程中, 不能疏忽任何一个环节, 因为任何一个大大小小的环节出现纰漏, 都将为煤矿安全生产埋下隐患, 造成不安全的因素, 因此, 必须对煤矿的安全机制是否健全进行严格的监察。

三、结语

总之, 在煤矿进行安全监督监察能够及时地发现和消除存在的事故隐患, 做到防患于未然, 促进煤矿的安全生产, 但是, 搞好煤矿企业安全生产的根本问题, 还是其内部安全管理水平的不断提高, 因此, 如何将强化安全监督检查, 促进安全管理水平有效结合起来, 是我国煤矿安全生产水平不断迈上新台阶的重要保证。

参考文献

[1]郑云娟.论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障[J].学术交流, 2011.

[2]刘翔远, 杨晓林.煤矿安全监察执法难的原因和对策[J].黑龙江科技信息, 2008.

重庆市煤矿安全监察局 篇3

最近，国家煤监局出台了支持海峡西岸经济区建设具体的意见。按照党中央、国务院的决策部署和国家所赋予的职责，这些意见主要包括以下六个方面：

一、积极支持海峡西岸经济区建设。推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国改革发展大局作出的重大战略决策，是国家“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥煤矿安全国家监察职能作用，为海峡西岸经济区发展创造一个良好的安全生产环境，是煤矿安全监察机构贯彻落实党和国家方针政策的重要举措，对于推进福建改革开放、促进海峡西岸经济建设协调发展、促进祖国统一，具有重要的现实作用和深远的战略意义。国家局积极支持。依法履行职责，按照福建省委、省政府的统一部署，在探索和实践把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区、两岸人民合作交流的先行区”中作出积极贡献。

二、支持促进福建省煤炭工业健康安全发展。指导福建省煤炭行业开展矿井安全质量标准化建设、矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定等工作；积极支持、鼓励福建省有关部门选送相关人员参加国家局组织的重点产煤县(市)煤炭管理人员安全培训班和煤矿企业高层管理人员安全资格培训班。并在名额安排上给予适当倾斜。积极支持福建省按照国家有关政策和本省实际制定本地小煤矿准入标准，严格市场准入。建立正常的进入、退出机制；指导相关部门制定并实施煤炭资源整合规划。严格项目管理、规范资源融合工作；鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、托管、租赁、承包等多种方式整合改造小煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中，提升煤矿安全生产水平。

三、加大煤矿安全技术工作支持力度。针对福建省煤矿特点，根据阶段工作要求，有重点地组织国家煤矿安全专家到福建开展煤矿安全生产隐患会诊，指导各产煤市和有关煤矿企业研究制定煤矿水害等重大隐患治理方案；帮助协调煤矿安全相关科研机构，加强与福建省有关部门、煤矿企业的联系，积极推广煤矿安全生产先进适用技术、工艺和装备，推动煤矿安全技术改造。指导福建省煤矿安全监控系统装备联网及省级、各产煤市煤矿安全监控中心建设，必要时协助联系邀请有关方面专家参与项目评估、积极为相关部门提供决策咨询。

四、加强对煤矿安全监察工作的业务指导。国家局履行国务院赋予的职责，通过组织业务培训、执法交流及推广驻各地煤矿安全监察机构先进经验和做法等途径，加强对煤矿安全监察机构执法工作的业务指导；按照近期已印发的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》，规范和指导驻各地煤矿安全监察机构依法开展行政执法工作。根据煤矿安全阶段工作特点和任务要求，适时组织驻其他地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察人员，对福建省有关产煤市开展专项监察；统筹安排福建煤矿安全监察人员参加对相关产煤省(区、市)重点地区、重点企业开展的重点监察和专项监察，积极推动和创新监察执法方式、方法和手段，进一步提高监察执法效能。

五、加强煤矿安全生产政策宣传与指导。不定期组织在福建省相关产煤市举办专题报告会、讲座等，宣传国家关于煤矿安全生产的法律、法规及政策，大力普及煤矿安全生产法律知识，倡导并逐步提高煤矿企业安全诚信意识，推动地方和企业安全生产两个主体责任的落实；积极帮助、指导福建省有关部门，研究制定适合本省实际的地方煤矿安全生产政策、规章和标准，推动福建省煤矿安全生产法制化建设。积极协调、联系有关新闻媒体记者到福建省开展专题采访，宣传福建省各级地方政府及其有关部门、煤矿企业贯彻落实党和国家煤矿安全生产方针政策的情况、煤矿安全生产工作经验及做法，发挥舆论导向与监督作用，努力为煤炭工业健康安全发展营造良好的氛围。

六、建立信息沟通和情况报告制度。意见要求福建煤监局要及时向国家局报告海峡西岸经济区建设相关情况，并向福建省人民政府报告煤矿安全工作重要情况，积极为国家局和福建省人民政府提供相关信息。国家局有关司(室)将及时总结福建省煤矿安全工作情况、研究提出支持海峡西岸经济区煤矿安全生产工作的建议意见。

重庆市煤矿安全监察局 篇4

云南煤矿安全监察局：

昭通监察分局于11月上旬接到《云南煤矿安全监察局转发国家煤矿安全监察局关于开展煤矿作业场所职业危害和个体防护用品专项监察文件的通知》（云煤安调查〔2009〕16号）要求监察分局开展煤矿企业场所职业危害专项监察及调研活动，由于分局监察计划已制定并经省局批复，无法将专项监察纳入11月份监察计划，只好采用调研的方式进行，现将工作情况总结报告如下：

一、监察区域煤矿企业职业危害基本情况

昭通监察区域煤矿原以私挖滥采为主，直到2006年6月份煤矿才办齐相关证照，全部完成合法化手续。

在煤矿进行私挖滥采期间，办矿不正规，从业人员不稳定，加之多年来未诊断出因尘肺病死亡人员，全区域范围内未开展过未开展过煤矿企业职业病危害监控及防治工作。2007年以来，昭通监察分局虽按国家局及省局要求开展几次职业病危害调研活动，但调研结果均不理想。通过分局督促虽部分县区已认识到煤矿企业职业病的危害性，但所开展的工作也仅限于由卫生局牵头，临时抽调部分医护人员对煤矿从业人员进行培训，职业病防护机构至今没有成立，也未开

因昭通区域内煤矿职业病防治工作未正式开展，分局未对煤矿职业病问题下发执法文书，只有监管部门下发了几次监管执法文书。

（一）附件3填报情况说明

煤矿职业安全个体防护管理制度及教育培训制度均为煤矿提供数据，防尘口罩部分煤矿配备标准防尘口罩，多数煤矿配备普通口罩，甚至部分煤矿未配备口罩。

安全帽及矿靴配备情况十分不理想，在分局对煤矿进行监察过程中，发现只有个别煤矿配备的安全帽或胶靴达到安全防护要求，绝大多数煤矿配备的安全防护用品虽也能提供MA/LA标志，但其质量明显达不到煤矿井下作业防护要求。

三、建议

由于监察区域内没有正常开展煤矿企业职业病防治工作，分局对该项监察工作开展难度十分大，根本无法开展正常的监察工作，建议省局对昭通区域专门开展一次大规模的煤矿职业病防治专项监察工作，邀请相关部门参加，就职业病防治机构设立及防治工作开展情况向昭通市人民政府提出专项建议，要求地方政府切实开展煤矿企业职业病防治工作。

重庆市煤矿安全监察局 篇5

2011年1月12日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，德江副总理出席会议并作重要讲话；13日至14日，国家安监总局召开了全国安全生产工作会议，骆琳局长和铁锤局长分别作了安全生产工作报告和煤矿安全生产专题报告；19日，我省召开了全省安全生产工作会议，儒林省长和祖继副省长分别作了重要讲话。今天，我们召

开这次全省煤矿安全监察工作会议，主要任务就是深入学习、贯彻落实以上三个会议精神，认真总结回顾2010年工作，分析当前的形势，研究安排2011年主要工作任务，进一步统一思想、振奋精神，强化措施、落实责任，推动全省煤矿安全生产状况进一步稳定好转。

下面，按照局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、齐心协力，攻坚克难，2010年煤矿安全监察工作取得显著成效

2010年是新班子组建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途径、取得新成效的关键一年。一年来，在国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的正确领导下，在各地、各部门以及煤矿企业的全力支持配合下，煤监系统广大干部职工齐心协力、团结协作，紧紧围绕“安全生产年”工作部署，突出预防为主、加强监察、落实责任三个重点，坚持从吉林煤矿安全实际出发，立足本职，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项任务和目标，保持了全省煤矿安全形势的稳定好转。总结一年来的工作，主要有以下几个特点：

——煤矿安全生产再创造历史最好水平。2010年全省煤矿生产原煤4280万吨，发生事故25起、死亡60人，百万吨死亡率1.4，历史上首次降到1.5以下，死亡人数低于控制考核指标18个百分点，继一季度连续安全生产53天后，下半年又创造了67天无事故的安全生产周期，连续5年没有发生30人以上事故。同相比，煤矿事故起数减少21起，死亡人数减少10人，百万吨死亡率减少0.29，分别下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全国平均水平。在煤炭产量持续增加的情况下，煤矿安全生产再创历史最好水平。特别是在暴雨洪水期间，省委、省政府及时作出所有受水害威胁的煤矿停产撤人的英明决策，地方各级党委政府坚决贯彻落实，煤矿安全监察机构快速反应，密切配合，全省虽有27处矿井被淹，但近多人安全撤离井下，将人民的生命财产损失降到了最低程度。

——营造了良好的监察执法环境。省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作，对煤矿安全监察工作给予了大力支持。儒林省长亲自主持煤矿安全工作会议，多次听取我局工作汇报，并于近期作出重要批示“煤监局做了大量工作，取得了明显成绩。”指出，吉林煤监局向省委、省政府提出了很多好的建议、办法和措施，为加强煤矿安全工作做出了突出贡献。祖继副省长春节后便到我局检查指导工作，去年8次深入煤矿一线和事故现场进行调查研究、指导指挥抢险救援，经常听取我局建议措施，并对我们的工作给予高度评价：“煤监局对稳定和改善2010年煤炭安全生产形势做了大量艰苦细致的工作，为全省经济社会发展创造安全稳定的生产环境作出了重要贡献，应予表扬。”省安监局、监察厅、公安厅、总工会、能源局等部门和地方政府都给予了充分的理解和帮助，全力的支持和配合，为我们创造良好条件，营造和谐融洽的工作环境。

——提升了监察执法水平。各处室、各分局（站）科学谋划、统筹安排，根据煤矿特点规律，早动手、早预防，相继组织开展了煤矿防治水、瓦斯治理和防灭火、建设项目、安全培训、机电运输、职业危害防治等一系列监察执法活动，对控制事故发生起到了重要作用。监察人员深入井下，严格排查隐患，严肃处理问题，坚持“三个执法”，监察执法效能显著提升。去年，全局累计排查各类事故隐患3406条，制作执法文书2425份，暂扣安全生产许可证37矿次，严肃查处、督促整改了一批威胁安全生产的问题和隐患。

——推进了各项工作的全面发展。在监察执法取得良好成效的同时，各分局（站）队伍建设、廉政建设等工作都有新亮点，各处室在作风建设、创新思路方面也有新提高，党建工作切入我局实际，活动组织和制度建设再上新台阶。直属事业单位改革稳步推进，内部管理制度逐步健全，经营状况进一步改善，呈现出新的生机活力。机关服务中心的总体工作有了新的起色，为下一步服务与经营打下了良好基础；老干部工作认真热情、服务到位，保证了老干部队伍的稳定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各项工作齐头并进、共同发展，呈现出良好的局面和势头。

2010年我们的主要做了以下工作：

（一）注重上下联动，深入推进国发23号文件的贯彻落实。《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》下发后，我局采取了一系列措施深入贯彻落实。一是加强学习宣传。局党组先后三次召开理论中心组专题学习研讨会议，研究制定了贯彻落实《通知》精神的意见和措施。各处室、各分

局举办了多层次、多角度的专题讲座和辅导，较好的掌握了《通知》对监察工作提出的新要求。我们还利用监察执法、事故调查、视频会议等各种时机，面向基层和企业进行“面对面”的宣传解读，为《通知》的全面贯彻落实奠定了坚实基础。二是强化督导检查。各级煤矿安全监察机构抓住有利时机，加大督查力度，着力促进矿井领导带班入井制度、隐患排查治理报告制度、井下安全避险“六大系统”建设等重点工作的落实。局领导分别带队深入到各重点产煤县（市）和矿业集团公司组织召开座谈会，调研情况，解疑释惑，帮助解决贯彻落实中遇到的一些具体问题。三是扎实开展“打非”行动。把集中开展“打非治违”专项行动作为贯彻落实《通知》的重要抓手。积极与国土、安监、监察、公安等部门联合行动，采取突击检查、重点抽查、明查暗访等方式，对辖区煤矿突出存在的违法违规行为进行了有力的打击，推动了一些长期影响和制约煤矿安全问题的解决，安全生产法治秩序进一步规范。期间，共监察矿井154处，查处隐患1159条，停止生产、建设矿井20处，停止采掘工作面作业35个，暂扣安全生产许可证14个。

（二）注重科学执法，不断提高安全监察效能。面对全省煤矿安全生产的新形势，我们主动在创新监察上做文章、在科学执法上下功夫，把工作重点放在提高煤矿安全监察效能效果上，放在落实煤矿企业安全生产主体责任上，放在发挥煤监机构的推动促动作用上。具体做到了“三个结合”：一是监察执法与宣传服务相结合。针对发现的问题和隐患，我们在严格依法处理的同时，主动向煤矿负责人讲明法律规定、违法事实以及可能引发的严重后果，积极帮助煤矿想办法、找对策，提出解决问题的建议，把监察的过程也当做法律法规、规程标准的宣传过程。这种寓服务于监察的工作方式，提高了煤矿企业依法办矿的意识和治理隐患的能力，得到了煤矿企业的普遍好评。二是监察执法与总结推广典型经验相结合。监察执法查处隐患是必须的，总结经验，树立典型，以点带面，带动和推动全省的安全工作更是必要的。按照这样的思路，各处室、各分局（站）在实施监察过程中，注意总结一些地区和煤矿企业安全生产方面的好经验、好做法，并及时宣传推广，把一地一矿的先进经验变成区域性的做法，取得了明显成效。特别是对通煤集团瓦斯综合治理技术、舒煤集团水害治理技术、辽煤集团残煤正规回采技术以及珲煤集团自动化开采技术的推广，安全效果非常明显。三是监察执法与发挥地方监管作用相结合。对监察中发现的重大隐患和突出问题，及时报告地方政府、通报有关部门，充分发挥地方政府日常监管的作用。去年先后下达加强和改善安全监管意见书（建议书）22份。10～11月，在各分局（站）对县级政府检查指导的基础上，省局重点对七个产煤市（州）煤矿安全监管工作进行了督促、指导和沟通，针对监管体系、隐患排查治理、煤矿整顿关闭和质量标准化建设等工作，向地方政府提出了建议。从反馈的情况看，这些建议受到了地方政府的普遍重视，很多产煤重点地区相继采取针对性措施，加强了煤矿安全监管工作。

（三）注重监察重点，努力防范重特大事故发生。年初针对春季降雪量大的特点，于3月份下发了《关于做好煤矿防治水工作的通知》，对防范“桃花水”工作进行了专项部署；暴雨洪水过后，又立即下发了《关于切实加强自然灾害水淹矿井恢复生产系统期间安全工作的通知》，对防范洪水下泄可能引发的水害事故以及灾后恢复期间的安全工作提出了明确要求。两项工作部署对阶段性的水害治理起到了明显效果。分区域召开了《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》现场宣贯会，推进了煤矿重大隐患治理技术的普及。从4月下旬开始，我们集中专业力量，利用2个多月的时间在全省范围内开展了瓦斯治理、水害防治和防灭火专项监察。监察组对照45个要素、112个子要素，现场监察矿井228矿次，共查处隐患1190条，停头停面32个，暂扣安全生产许可证13矿次。8～10月份，又通过组织煤矿自查、省属煤矿互查和分局（站）交叉监察的方式，进一步深化煤矿瓦斯整治工作。为深刻吸取其他省份煤矿建设项目重特大事故多发的教训，我们及时调整计划，提前开展了煤矿建设项目专项监察，对9处建设矿井下达了停止建设的监察指令，严肃查处了不按批复的安全设施设计组织施工等违法违规行为。

通过不懈努力，2010年全省煤矿杜绝了瓦斯爆炸、瓦斯燃烧和火灾事故，水害事故也控制在了历史较低水平，为全年煤矿安全形势的稳定奠定了坚实基础。

（四）注重源头治理，严把安全生产准入关。2010年，煤矿安全生产许可证到期延续业务相对集中，内共受理申办材料140份（其中新办和延期申请96份，变更申请44份）。我们坚持标准，规范程序，严格进行资料审查、评价报告审查和现场审查，先后对11个审查不合格的煤矿下达了不予颁证的通知书。不仅按时完成了颁证工作，而且保证了工作质量，做到了标准不降低、条件无折扣。目前，已取得安全生产许可证的矿井在安全管理、技术装备、基础设施等方面有了大幅改善，特别是小煤矿的整体抗灾能力明显增强。去年，小煤矿产煤1178万吨，发生事故13起、死亡39人，同比减少23起、少死亡19人，分别下降63.9%和32.8%。同时，严把安全培训关，按照“优胜劣汰、动态管理”的原则，对14个四级煤矿培训机构进行了资质复审，其中1个限期整改，1个取消了四级资质，从源头上确保了培训质量。加强了“三项岗位”人员持证上岗情况的监察，去年共检查主要负责人36人、安全管理人员822人、特种作业人员3573人、其他从业人员15580人，对9家违反安全培训规定的煤矿企业进行了处罚。

（五）注重事故查处，坚持用事故教训推动工作。作为事故调查组牵头部门，积极协商成员单位，进一步规范理顺了事故调查的程序，树立了事故调查组的统一性和权威性。严格按照“四不放过”的原则，坚持做到事故原因清楚、责任划分客观、追究落实到位。目前已结案的23起事故共处理责任人145人，其中给予党政纪处分68人，移交司法机关处理11人。对每起查处结案的事故都进行了公开处理，并将处理结果发布在局网站向社会公示，发挥事故的警示和教育作用。先后组织召开了典型事故案例分析、煤矿安全紧急现场会和事故多发煤矿集体约谈三个专题会议，分析事故原因，总结事故规律，吸取事故教训，举一反三，研究对策措施，有效扭转了煤矿安全生产阶段性被动局面。我们还认真吸取省外重特大事故的教训，结合我省煤矿实际，认真查找有什么漏洞需要弥补，有什么隐患需要治理，有什么措施需要完善，对监察执法工作进行再安排、再部署，严防同类事故发生。

（六）注重反腐倡廉，为监察执法提供了有力保障。内两次召开党风廉政建设专题会议，认真传达贯彻上级一系列会议精神和要求，局党组与17个直属单位签订了《党风廉政建设责任状》，全局每位工作人员都签订了廉政承诺书，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。制定并实施了《党风廉政建设责任制考核实施办法（实行）》，将反腐倡廉工作任务细化为8方面、23项内容，并进行量化考核，提高了制度化、规范化水平。广泛开展了“学准则、守准则、用准则”、“廉政一片”、“警示教育月”、廉政谈话和岗位廉政教育等活动，形势多样，内容丰富，全局干部职工的廉政意识进一步增强。通过加大政务公开力度、扩大政务公开范围、强化廉政监督员的作用等措施，加强内外监督，权力运行进一步规范。以开展“树新风正气、促勤政廉政”主题活动为主线，以民主评议软环境为突破口，努力转变工作作风，实现“五个坚持”的具体目标。局纪检监察部门结合实际，及时进行督促检查，总结经验、查找不足，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、惩治等工作，惩防体系基本框架已初步形成。2010年全局共拒收购物卡金额3.4万元、现金3.5万元、衣服14件，12人次拒收礼金，没有发现违法违纪行为。

（七）注重自身建设，监察队伍的凝聚力和战斗力得到提高。局党组始终把建设一支想事、干事、团结、高效的监察队伍作为一项基础工作，常抓不懈。一是从制度建设环节抓起。集中时间、集中人员先后修订完善了涉及党的建设、廉政建设、工作纪律、财务管理、中介机构监管、事故调查等数十个方面的规章制度，着重明确了办事程序和注意事项，内部运行机制进一步完善。二是积极营造和谐融洽的工作氛围。千方百计争取国家和省财政的支持，保工资稳定、保办公执法，在经济十分困难的情况下维持了整体工作的正常运转。去年我们对机关办公楼、食堂和分局干部交流用房进行了修缮改造，购置了新的办公、食宿用具，改善了办公环境和食宿条件。压缩会议费、减少招待费、节俭办公经费，想方设法筹措资金全面落实2010年住房补贴政策。局机关针对多年没有体检的情况，组织252名在职职工进行了身体健康检查，使得大家感到十分满意。三是深入开展创先争优活动。以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题，以“四个结合”为载体，紧紧围绕全省煤矿安全生产中心任务，突出煤矿安全监察特点，强化组织领导，精心安排部署，促进了创先争优活动与业务工作的有机融合。在急难险重的任务面前，广大干部职工不畏艰险、身先士卒，涌现出了以“全国防汛抗旱先进个人”王敏同志为代表一批优秀共产党员。在日益繁重的工作面前，大家勤勤恳恳、兢兢业业，表现出了爱岗敬业、无私奉献的精神风貌，涌现出了以为煤矿安全监察事业奋斗终生的刘春权同志为代表的先进典型。对刘春权同志的情况，我们及时向总局党组进行了汇报，骆琳局长、福启局长立即作出重要批示，要求认真总结宣传典型事迹，体现了总局党组对煤监队伍的关心和基层监察员的关怀。

（八）注重加强管理，直属事业单位和老干部工作取得新进展。东煤宾馆经装修改造后成功加盟中安之家，加强了经营管理，给宾馆注入了新的活力。机关服务中心就如何面对新形势、更好地为监察工作服务展开了大讨论，积极探索新的工作思路。安全技术中心积极扩大服务的内容和项目，技术支撑作用得到进一步发挥。救援指挥中心完成了全省煤矿应急救援资源调查，为推进全省应急救援资源共享，提高煤矿事故响应速度奠定了基础。统计中心和通讯信息中心的同志在煤矿安全生产调度、煤矿事故登记上报、监察执法统计分析、局域网维护管理和政务信息发布等方面付出了艰苦的劳动。局档案馆在文件资料归档立卷、基层档案管理指导等方面也做了大量工作。我们始终高度重视老干部工作，积极落实老干部政治、生活待遇。主要领导亲自过问，多次组织老干部座谈交流，全力争取安监总局的支持，保老干部退休金、医药费。在经费紧张的情况下，投入近30万元改善活动室环境条件。去年，国务院机关事务管理局为活动室增添了14种活动设备；今年，国家安监总局将老干部活动室改造作为2011年投资建设项目。老干部处的同志认真细致，经常性开展丰富多彩、积极向上的文体活动，切实实现老有所学、老有所乐、老有所为，老干部满意度进一步提高。

以上成绩，是在我省遭受历史罕见暴雨洪水灾害、煤炭市场需求持续旺盛的情况下取得的，非常不容易。这是国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府正确领导的结果，更是各地区、各有关部门以及煤矿企业密切配合、共同努力的结果，也是我局广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！尽管我们工作非常辛苦，有时会受点委屈，但当看到由于我们的工作，使得那么多矿工兄弟幸免于难，那么多家庭和谐美满，我们感到无比欣慰和自豪，我们的工作光荣而伟大！

但是应该清醒的认识到，受现阶段发展水平限制等诸多因素制约，当前全省煤矿安全形势依然严峻。一是煤矿事故伤亡比重仍然居于高位。尽管近些年我省煤炭百万吨死亡率大幅度下降，去年达到历史最低的1.4，但仍然是全国平均水平（0.749）的近两倍；二是小煤矿数量仍然过多。目前全省仍有196处小煤矿，占总数的80%。去年小煤矿产量仅占总产量的27.5%，而死亡人数却占总数得65%，百万吨死亡率是国有煤矿的近8倍。小煤矿产量少，基础弱，事故多，“小、散、差”的问题仍然是制约我省煤炭产业安全发展的瓶颈；三是煤矿安全基础仍然薄弱。整体机械化程度和科技装备水平还不高，小煤矿支护方式和采煤工艺比较落后，安全技术专业人员严重缺乏；一些国有煤矿安全管理滑坡，致使安全基础弱化，去年国有煤矿事故同比有较大幅度反弹，教训十分深刻；四是煤矿安全生产存在深层次问题。我省煤炭资源匮乏，自给率不足50%，煤炭市场需求旺盛。当生产与安全发生矛盾时，一些地方和企业易于产生重产量、重效益、轻安全的思想，“三超”、“三违”问题和现象会随之出现。“十二五”是我省快速发展、加快振兴的时期，煤炭供求关系将日趋紧张，已经关闭的小煤矿有可能死灰复燃，整合技改矿井有可能违法违规组织生产，“打非治违”的任务将更加艰巨。五是科学执法需要进一步规范完善。去年我们在科学执法方面进行了有益的探索，也取得了积极进展。但总体上看，我们的监察理念还有待于进一步转变，监察方式还有待于进一步改进，监察效能还有待于进一步提高。对于以上这些问题，必须保持清醒的认识，在以后的工作中认真予以解决。

二、扎实工作，狠抓落实，切实做好2011年煤矿安全监察工作

2011年，“十二五”规划将全面实施，同时我党将迎来建党90周年。做好煤矿安全工作，确保煤矿安全形势稳定，责任重大，使命光荣。经局党组研究，今年的煤矿安全监察工作，要以科学发展观为统领，坚持安全发展理念和安全生产方针，按照国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的总体部署，以全面贯彻执行国务院《通知》为主线，以落实煤矿企业安全生产主体责任为核心，继续深入开展“安全生产年”活动，强化“三深化”、“三推进”工作措施，进一步加强基层基础、责任落实和监察执法，坚决遏制重特大事故，有效控制较大事故，继续减少事故总量，确保不突破国家下达的控制考核指标，努力推进全省煤矿安全形势持续稳定好转。

围绕上述思路和目标，重点做好以下九项工作：

（一）强化监察执法，进一步提高监察工作效能。一是不断拓宽监察思路。坚持监察执法与服务教育、指导调研、推广经验相结合，按照分类监察、因需监察的原则，采取有目标、有步骤，有分析、有总结的多元化监察方式，提高监察的预见性、针对性和适用性。二是加大执法力度。严格落实监察指令，严厉实施行政处罚，不搞变通执法、“灵活”执法，确保国家有关煤矿安全生产的法律法规得到不折不扣的贯彻执行，坚决维护法律法规的尊严和监察机构的权威。特别是各分局（站）的同志，长期工作在一个区域，要继续发扬敢抓敢管的优良传统。机关处室要在严格执法方面带好头，为各分局（站）做榜样。三是全面推进依法行政。增强依法行政意识，切实把法律法规赋予的监察职责做实、做细，依法规范监察执法行为。强化执法监督，通过检查、指导、评比等手段，不断提高执法水平和文书制作质量，确保监察执法、行政许可、资质认定、事故调查等行政行为严格按照规定的程序和步骤实施，以程序的合法性、规范性和闭合性确保监察执法工作到位。

（二）强化综合治理，进一步提高瓦斯和水害事故防范能力。一是认真贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，严格执行瓦斯治理“十二字”方针，督促煤矿企业健全“一通三防”管理机构，完善通风系统，优化通风网络，加强通风设施管理和安全监控系统维护检查，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。对高（突）瓦斯矿井，坚决推行先抽后采，矿井生产能力要与计划开采煤层的瓦斯抽采能力、达标煤量相匹配，严禁超抽采能力和超通风能力组织生产，实现“抽、采、掘”平衡，避免人与瓦斯“短兵相接”。支持和督促有条件的煤矿开展瓦斯利用，以用促抽、化害为利、变废为宝，促进煤矿企业清洁安全发展。二是加强煤矿水害治理。以来，我省煤矿发生的两起重大事故，都是水害事故，损失严重，教训深刻，必须引起各单位的高度重视。今年在煤矿防治水上，一方面，结合我省季节性规律特点，借鉴去年的有效做法，搞好“桃花水”的防治工作；另一方面，切实加强受洪水下泄影响的空区积水、老窑积水的防治工作。要监督和督促煤矿企业强化防治水基础工作，严格落实探放水措施，矿井有透水征兆时，受水害威胁区域内必须立即停止作业，撤出人员，查清原因，采取措施，直至隐患彻底消除。同时督促指导地方和企业加强与气象部门的联系，及时掌握雨情汛情，严格执行雨季巡查制度和停产撤人制度，发现暴雨洪水灾害严重可能引发淹井时，必须立即停产撤人。三是继续组织开展专项监察。加强对全省22处高（突）瓦斯和42处受水害威胁矿井的监察，凡存在通风系统不可靠、瓦斯超限作业、探放水措施不落实、有水害征兆不执行相关制度等重大隐患的煤矿，都要从严查处，坚决遏制重特大瓦斯事故和水害事故发生。

（三）强化责任落实，进一步提高国务院《通知》执行力。一是结合自身职责，对《通知》规定的内容进行再梳理，督促指导各产煤市（州）、县（市、区）和煤矿企业健全完善相关工作制度，加快推进各项政策贯彻执行到位。二是以隐患排查治理为切入点，全面落实煤矿企业主体责任。通过事故约谈、事故问责、监察执法等手段，督促矿井严格执行定期排查、分级治理、报告审查、挂牌公告和整改效果评价等制度，推进隐患排查治理常态化、规范化、制度化。三是严肃责任追究。发生重大责任事故的，严格按照国务院《通知》和省政府《实施意见》追究相关人员的责任。实行“黑名单”制度，对发生重特大责任事故或一年内发生2次以上较大责任事故的煤矿企业，以及存在重大隐患整改不力的煤矿企业，要向社会公告和曝光。在相关部门的支持配合下，提高事故调查能力和水平，进一步发挥事故调查的警示和推动作用。

（四）强化督促指导，进一步夯实煤矿安全基层基础。一是加强对煤矿安全生产费用提取使用情况的专项监察，督促煤矿企业加大安全资金投入，严格淘汰落后和禁止使用的工艺和设备，推广应用先进适用技术装备，逐步进行技术装备升级改造。二是分类指导、选树典型，积极配合有关部门大力推进以“安全达标”为内容的煤矿安全质量标准化建设和安全避险“六大系统”建设，在用监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统要向安全避险延伸，加快紧急避险系统的推广应用。对“六大系统”逾期不能建成使用或2011年底前未达到省级安全质量标准化最低等级标准的煤矿，依法暂扣安全生产许可证，责令停产整顿。三是加强职业危害防治基础建设。强化《煤矿作业场所职业危害防治规定》的落实，建立和规范煤矿企业职业危害因素检测检验和技术支撑机构，进一步明确煤矿企业的主体责任，保护从业人员的职业安全与健康。同时继续强化安全培训教育，加强三、四级培训机构的监督管理。推进煤矿安全文化建设，做好安全文化示范企业推荐评选工作。

（五）强化技术支撑，进一步提高煤矿安全保障能力。一是强化煤矿安全中介机构的支撑作用，中介机构对评估评价、检测检验中发现的重大隐患，要及时报告煤矿安全监察机构，协助促进隐患整改消除。认真执行《吉林省煤矿安全生产中介机构监督管理办法》，加强监督考核，严格资质管理，对违法违规、弄虚作假的，依法依规追究中介机构的责任，严重的要降低或取消相关资质。二是集中开展《煤矿总工程师技术手册》宣贯活动，完善煤矿技术管理体系。督促小煤矿集中地区加强技术基础工作，提高地质勘探水平，查明老空老窑分布，及时准确绘制图纸资料。鼓励、支持大型煤矿与科研院所、煤炭院校加强协作，开展重大灾害治理和先进装备的研发。三是加快煤矿应急救援体系建设。积极协调有关部门，依托吉煤集团，建设区域性煤矿救援队伍，强化培训和实战演练，提高救援能力。完善全省煤矿矿情及应急管理基础信息电子档案，推进煤矿应急管理平台建设。严格落实煤矿现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。

（六）强化源头把关，进一步提高煤矿安全准入门槛。一是从严执行安全准入标准，并将安全生产许可证发放与淘汰落后生产方式、安全质量标准化、强制推行先进适用技术，特别是“六大系统”建设完善工作紧密结合起来。改进延期审查方式，发挥中介机构的作用，完善工作机制，提高工作效率。二是加强煤矿建设项目监督检查。严格安全专篇审查，突出矿井开拓方式和安全系统设计两个重点，防止出现先天性安全隐患。督促建设项目严格按照批复的安全设施设计组织施工，落实建设、施工、监理三方安全生产责任。凡安全设施设计批复之日起1年内不开工的、故意拖延建设的、建设期间非法违法组织生产的，依法提请地方政府予以关闭。三是深入推进煤矿整顿关闭。积极配合有关部门，对资源枯竭、安全无保障、威胁大型煤矿安全生产的小煤矿，认真贯彻《吉林省人民政府关于进一步加强煤矿安全整治工作的若干意见》，切实抓好各项措施的落实，深入推进小煤矿整顿关闭，提升煤炭产业集中度。

（七）强化工作配合，进一步增强煤矿安全工作合力。一是加强内部配合协作。机关各处室、各分局（站）要按照职责分工，各有侧重。机关处室要注重影响全省煤矿安全发展的重大隐患和深层次问题的研究分析，注重专项监察的制定和落实；分局（站）要根据辖区煤矿实际，做好重点监察和定期监察，注重监察方式的创新和执法效能的提高。处室与处室、处室与分局（站）要密切配合，通力协作，真正实现全局一盘棋。二是加强与地方监管部门的沟通协调，进一步健全完善相互通报、信息交流、联席会议等工作机制，争取工作上更大的支持和配合。通过检查指导，帮助解决“监管力量不足、专业人才紧缺、监管水平不平衡”等有关问题，形成煤矿安全监察监管工作的强大合力。三是加强安全调度统计工作。及时调度掌握全省煤矿安全动态和各地煤矿安全工作的有效做法，定期分析、汇总和反馈事故情况、监察信息和有关数据，以便及时采取有效办法和措施应对新情况、新变化，把握工作主动权。

（八）强化廉政建设，进一步提高拒腐防变能力。认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，创新思路，务求实效，不断深化反腐倡廉工作。有针对性的开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，进一步提高认识，树立正确的价值观和权力观，夯实思想道德防线。加强组织领导，明确工作责任，落实工作内容，完善《党风廉政建设责任制考核办法》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”，进一步健全完善惩防腐败体系。加强监督检查，提高反腐倡廉制度的执行力。强化监督制约，重点加强对领导干部，特别是主要领导干部、人财物管理使用、监察执法、许可证发放、资质资格认定等重要对象和关键环节的监督，继续深化政务公开，提高权力运行透明度。严肃认真地对待举报信访，做到件件有回音、有着落，坚决惩治以权谋私、权钱交易等腐败行为，切实维护党纪国法的严肃性。

（九）强化创先争优，进一步提高监察队伍整体素质。开展创先争优活动是党中央作出的重大决策，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，我们要在今年的工作把创先争优摆在更加突出的位置。一是继续以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为主题，丰富活动内容，创新活动形式，不断把创先争优活动引向深入。注意总结先进，选树典型，大张旗鼓地开展向先进典型学习活动，教育引导干部职工学习以刘春权为代表的基层监察员体现出的忠于职守、踏实肯干、率先垂范的优秀品质，以典型引领队伍，用信念凝聚力量。各级领导干部要发挥表率作用，带头转变作风，带头深入实际，带头创先争优，以实际行动感染和带动队伍积极进取、扎实工作。在这方面，骆琳局长、祖继副省长和金华局长为我们树立了榜样。同时，我们要在政治上更好的关心大家，特别是基层同志，在职务、级别、荣誉、表彰等方面更多地向基层倾斜；在工作上更好地支持大家，对于监察员清正廉洁，切实履行了职责，煤矿事故发生后，我们会理直气壮地保护我们的干部。在生活上更好的照顾大家，对分局交流干部，在条件允许的情况下解决通勤班车或者通勤补贴，坚持和健全休假、探亲制度，努力营造团结和谐、幸福快乐的工作氛围，进一步增强队伍的凝聚力。二是加强各级领导班子建设。组织开展队伍建设专题调研，全面了解队伍思想状况，广泛征求大家的意见和建议。有意识、有计划地抓好后备干部的选拔培养工作，努力为那些政治素质好、业务能力强，热爱煤矿安全监察事业又积极肯干的年轻同志创造条件，使其尽快成长。让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，决不让老实肯干的人吃亏。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，积极推进竞争上岗选拔任用方式，逐步优化各级领导班子结构，注重年龄结构合理、专业知识互补，增强整体功能。三是深化学习型党组织和学习型机关创建活动。充分发挥局党组理论中心组的“龙头”作用和处级干部的骨干带头作用，坚持和完善理论务虚制度和干部培训制度，深入分析把握煤矿安全监察工作规律。重点抓好政治理论知识、安全生产政策法规和监察执法业务知识的学习，不断提升理论水平、业务素质和执法能力。加强信息工作，利用网站平台优势，进一步整合信息资源，拓宽学习和交流渠道。以“金安工程”实施为契机，更新办公装备，强化操作培训，推进网络化、自动化办公，提高工作效率。

我们要一如既往的尊重、关心、照顾老干部，全心全意地为老干部做好服务工作。在政治上尊重老干部，在精神上关怀老干部，在生活上照顾老干部。今年要做好活动室改造工程，进一步改善活动室环境和条件。通过我们无限的关怀和服务，给老领导创造无限的幸福和快乐。

机关服务中心要强化服务意识和市场意识，紧紧围绕“提升服务、提高效益”，集思广益谋出路、面向市场求发展，创造更多的机会和岗位，给职工增加更多的收入和福利，弥补经费的严重缺口。实施经济目标管理，制定相关激励机制，严明考核，充分调动全体人员的工作积极性和主动性，不断增强经济创收能力。

当前正值岁末年初，节假日和事务性工作都比较多，大家一定要做到统筹安排、忙而不乱，切实抓好这一时期的安全生产工作。同志们，2011年的工作目标已经确定，工作措施已经部署，关键在于狠抓落实。让我们在国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的坚强领导下，振奋精神、再接再厉，以更加坚定的信心，更加有力的措施，全力以赴抓好落实，为开创吉林煤矿安全监察工作新局面、实现全省煤矿安全形势的持续稳定好转做出更大的贡献！

煤矿安全监察简报 篇6

2004年第02期(总第71期)【监察动态】

淮北煤矿安全监察办事处 2003年1月28日

淮北办事处配合安徽煤矿安全监察局

对淮北市、宿州市地方煤矿“两节”期间安全工作

实 施 现 场 监 察

为全面落实全国安全生产电话会议精神，督促煤矿企业做好“两节”期间安全工作，淮北煤矿安全监察办事处积极配合安徽煤矿安全监察局检查组于2004年1月6日至13日，对淮北市、宿州市的12对地方煤矿进行安全监察。本次监察共查出隐患112条，制作现场检查笔录12份,下达现场处理决定书13份。各矿存在的主要问题：

一、淮北市地方煤矿

北杨煤矿：井下部分地段轨道质量不合格；主提升绞车房电控系统图与实际不符；井下水泵房不正规；部分临时封闭不合格；部分采掘作业地点无通讯电话；井口无供暖设施；风井附近20m范围内有电气焊加工车间。

广安煤矿：混合井绞车未安装松绳保护；地面变电所高压开关柜操作间未安设防护栏，车间未悬挂“高压危险，严禁入内”警示牌和各种操作规程、停送电制度等，车间内未配臵消防器材、砂箱，高压油开关有两相油位低，两高压进线开关之间未安装高压联络柜；混合 井上口安全门未闭锁，下口未安装安全门；大巷施工作业规程不完善，无局部通风机选型、甲烷断电仪和传感器等设计；未制定灾害预防计划；两掘进工作面未安装前探梁进行超前支护，无防尘喷雾设施。

洪杨煤矿：新井下口绕道回风串入518探煤上山和探煤下山，但无串联通风措施；甲烷传感器未定期调校；518下山平巷掘进工作面的隔爆水棚安设位臵不当，局部通风机运转不正常，在检查过程中局部通风机停电；新井井筒下口无安全门，过放距离内有积水；部分入井人员未随身携带自救器；作业规程内容不全；承包单位的安全生产未纳入矿井安全工作统一管理。

吉山煤矿：部分主要进回风巷之间的风门未连锁；部分绞车窝未设点检查瓦斯；炸药库回风未进入总回风巷；61采区回风行人上山无防尘管路；6113采煤工作面下部大部分柱子不正规，两巷高度、宽度小于《煤矿安全规程》的规定；6112工作面未按规定对液压支柱进行测压，工作面无备用木料，工作面上出口部分地段断面不足2m2；6112轨道下山下口无信号峒室;井下部分运输巷高度不够；混合井下口安全门闭锁开关不合格，提升信号与提升机运行之间联锁设臵不当；63采区有两部皮带机无综合保护装臵；井下多处轨道质量差。

青源煤矿：矿井未进行通风阻力测定；防尘系统不完善，地面无水池，水管为塑料管，工作面喷雾不齐全；混合井信号闭锁不完善,下口无过放距离；井下局部巷道高度不够。

梧南煤矿：302工作面溜煤眼转载点防尘设施位臵不当，两处未安装防尘设施，未进行湿式打眼，行人小眼未设臵防止人员坠落的设施，工作面顺槽高度不足1.6m；302工作面、掘进工作面均未安装甲烷传感器；－150m南巷封闭墙未检查有害气体浓度；－200m大巷隔爆水棚设臵长度不符合要求（少于20m），部分地段巷道变形较重（梯 2 形棚已为为矩形棚）；混合井下口积水，西侧无安全门，东侧安全门无提升信号闭锁；安全监控系统部分设备损坏，甲烷传感器未定期调校；无通风设施台帐、通风月报，无设施检查记录。

二、宿州市地方煤矿

永堌煤矿：332轨道下山有瓦斯涌出，其作业规程中仅规定在掘进工作面安装甲烷传感器T1(该矿为高瓦斯矿井)，并未规定甲烷传感器的断电范围；7304工作面下出口局部悬顶面积过大；-300m两道风门外皮带搭接处安全通道不畅通。7304面下部即将收作，应加强三叉门处的管理。

闸河煤矿：井下部分通风设施失修，-164m车场无反向风门，-40m联巷风门失修；-280m水平巷道高度不符合要求；-320m--350m水平之间无防尘管路和防尘设施；-350m掘进工作面（煤巷）甲烷传感器距迎头约20m，且甲烷断电仪不能正常工作；-280m采区变电所内低压检漏继电器失效；-280m车场上方约50m的巷道未进行支护；-280m水仓的管子道内杂物堆积太多；地面矿灯房采用火炉取暖。

曹村煤矿：704工作面采用非正规回采，未报管理部门审批，工作面内部通风系统不合理，未安设隔爆设施；一台局部通风机同时向704工作面一平台1号眼和5号眼供风；704工作面5号眼掘进工作面、北翼探煤巷掘进工作面绞车窝、一处盲巷和一处停风地点未设瓦斯检查牌；北翼斜巷上口安全挡生根不牢；北翼探煤巷掘进工作面无喷雾装臵；井下爆破材料库未设专职库房管理人员。

岱桥煤矿：南翼第二部折返下山掘进工作面风量较小；矿井南翼未安设隔爆设施；-250m下山绞车峒室未设瓦斯检查牌；风井下口排水泵房峒室未安设甲烷传感器；331采煤工作面第一平台防尘设施安设位臵不当，小眼处煤尘大；矿井北翼-75m总回风道敷设电缆，安 3 设电器设备；-250m--380m延伸下山缺少台阶、扶手等设施；风井上口少一道反向风门。

大演武煤矿：混合井下口过放距离内有积水；井底车场及其附近照明不足；井下中央变电所通道隔离栅栏不合格，无安全警示标志，变电所内无绝缘台；防尘系统不完善，水管不到位，转载点无喷雾;隔爆设施悬挂不规范，水量不足；部分入井人员未随身携带自救器。

郑腰庄煤矿：一部下山主要进回风巷间的联络巷未安设反向风门，正向风门未连锁；矿井主要运输巷局部高度仅1.7m，井下巷道断梁折柱现象较多；混合井上口安全门与信号不能联锁；局部通风机放在底板上，风筒拐死弯，且无管理责任人；掘进工作面未安设甲烷断电仪；井下无隔爆水棚；井下盲巷未设栅栏；矿灯发放和入井人员管理混乱；瓦斯日报显示有空班漏检现象；自救器未实行统一管理；作业规程不规范，无针对性。义安矿采空区影响范围未能确定。

【监察信息】

淮北办事处对四级煤矿安全培训机构进行评估验收

2004年1月8日至15日，淮北煤矿安全监察办事处组织有关人员对皖北煤电公司任楼煤矿、百善煤矿、祁东煤矿和淮北矿业集团公司朔里煤矿、朱庄煤矿、桃园煤矿、芦岭煤矿、工程建设公司等八家四级煤矿安全培训机构资格进行评估验收。本次评估按照《四级煤矿安全培训机构资格审查评估标准》，认真查阅培训机构内部管理的基础资料，审核师资力量和教学组织情况，实地检查各类实验设备、设施和安全教育展室，并按标准逐项评分。

评审组认为八家培训机构基本达到标准要求。但也存在一些不足，如学员跟踪调查制度执行得不好；在新技术、新装备的展示上仍较薄弱；创伤急救训练设备不齐全等。希望各培训机构针对存在的不足要认真进行整改，以全面提高矿区职工培训质量。

【监察简讯】

淮北办事处加大辖区煤矿节日期间安全监察力度

2004年1月14日全国煤矿安全生产电话会后，淮北煤矿安全监察办事处将全面落实会议精神，督促辖区煤矿企业做好春节前后的安全工作做为近期工作的重点。

首先，制定突发事件、重大情况应急预案，保证信息畅通，事故或其他紧急情况时能够及时处理。其次，严格值班制度，节日期间每天由一名办事处领导带班。第三，加强节日期间对辖区矿井调度，及时掌握矿区安全生产动态。并排出重点监控矿井、采区、工作面，实施重点监察。节日期间，重点检查停产矿井停产期间的瓦斯及水害防治措施的制定和落实、检修矿井的检修计划和安全措施的落实以及生产矿井安全工作的具体安排部署及隐患排查和整改情况，确保安全生产。

节日期间，安徽煤矿安全监察局局长徐安昆在淮北办事处有关人员的陪同下现场监察了淮北矿业集团公司的海孜煤矿、祁南煤矿、朔里煤矿、桃园煤矿、皖北煤电公司及所属的祁东煤矿、孟庄煤矿、毛郢孜煤矿及肖县地方煤矿。

【事故通报】

萧县锦都煤矿发生一起死亡事故

2004年1月19日5：00分，萧县锦都煤矿-79m南巷放煤眼，一名看小眼工人在捅小眼时不慎坠落眼内，被煤掩埋窒息死亡。

【法律信息】

《安全生产法》及释义

（十二）第二十九条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维修、保养，并定期检测，保证正常运转。维修、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。

释义：

1、本条所称的安全设备，主要是指为了保护劳动者安全、防止生产安全事故发生以及在发生生产事故时，用于救援而安装使用的机械设备和器械，如矿山使用的自救器、灭火设备以及各种安全检测仪器，象安全检测系统、瓦斯检测器、测风仪表、氧气检测仪、顶板压力监测仪器等。

２、安全设备安装后，必须进行经常性的检查、维护、保养，以保证其处于正常运转的状态。如煤矿使用的防爆电器设备，由于运输、闲臵等原因，可能造成防爆面以及某个元件的损坏或变形，致使设备不密封而达不到防爆性能。因此，一般要求企业必须每月检查一次。另外，矿山企业使用的瓦斯检测仪器，无论是光学原理，还是催化元件原理的，使用时间长了，就会出现零点漂移，影响应有的精度，而如果瓦斯检测 6 仪器精度不准，就不能正确反映作业环境的瓦斯浓度，容易造成生产安全事故的发生，因此按规定矿山必须定期进行校正。

第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检测机构对检测、检验结果负责。

涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

释义：本条是关于特种设备以及危险物品容器、运输工具的特殊管理的规定。

1、对涉及生命安全、危险性较大的特种设备和危险物品的容器、运输工具的生产和检测、检验要求。

涉及生命安全、危险性较大的特种设备，主要包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等。危险物品的容器，是指盛装危险物品的器具，如盛装危险化学品的槽罐等。

这些产品必须根据国家有关规定，由专业生产单位生产。其他任何单位和个人不得生产。在投入使用前，还必须经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志。未经检测、检验或者经检测、检验不合格的不得投入使用。

为了确保检测、检验机构依法履行职责，公正、客观地对涉及生命 安全、危险性较大的特种设备和危险物品的容品、运输工具进行检测、检验，《安全生产法》本条还明确规定，检测、检验机构对检测、检验结果负责。这就要求检测、检验机构在检测、检验时必须认负责，按照规定的技术标准和规程进行检测、检验，提出科学、客观的结果。因检 7 测、检验机构的原因，致使不合格的特种设备和危险物品的容器、运输工具投入使用，并造成后果的，检测、检验机构及其有关人员应当承担相应的法律责任。

重庆市煤矿安全监察局 篇7

关键词：国家煤矿安全监察局,煤矿,水害,防治

在国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》中, 列举了几条水害防治的主要任务, 包括开展彻底、系统、全面的安全隐患治理排查, 防范水害、火灾、瓦斯等重大事故的发生;完善煤矿生产安全的责任体系, 强化领导在生产过程中的领导责任;对需要进行资源整合的矿区实施工程地质及水文条件的补充勘探。这些措施从一定意义上促进了煤矿资源的整合和利用, 同时也深化了对煤矿水害防治制度的规范。

一、国内煤矿防治水工作现状

我国各地区煤矿开采条件迥异, 各地区地质水文条件复杂多样, 水害类型偏多。有受高承压岩溶的威胁;又有江河湖海地下水含水冲击层的隐患;近几年由于产业结构优化调整导致的一些已关闭了的小型矿井、老化矿井所在的地区 (在国务院“十二五”规划中曾被列为水害隐患威胁严重的地区) 地下还残存着大量的老空积水, 且江河支流遍布整个地区。若不能有效地制定水害防治策略, 规范技术, 合理地进行煤矿开采, 就极有可能发生严重的水害事故, 给经济生产带来巨大的影响。

二、煤矿水害事故原因分析

近几年来国内各地区的煤矿水害事故屡见不鲜, 在对各个地区的事故分析中可以得到一些极有参考意义的原因。近期以来的一次山西煤矿透水事故, 则反映出一些小型煤矿企业不落实对水害防治工作的主体责任。技术人员的防治水机构、防治水技术以及探放水设备不规范, 防治水的工作基础薄弱, 提供的地质水文资料含糊不清, 雨季防治水措施落实不到位, 以及违规违法作业、非法越界开采煤矿、洪水暴雨期间对停产撤人制度的执行力度不够等, 集中表现在五个方面:

2.1煤矿企业责任落实不到位。

不少的煤矿企业在认识水害防治上的经验不足, 态度不够严肃, 对水害防治问题不够重视, 防范意识薄弱, 同时不明确责任, 拥有的防治水机构不健全不完善, 专业设备和几乎人员的配置不合理。

2.2防治水的工作基础薄弱。

没有健全的防治水机制以提供地质报告、台账、图纸等必备的基础资料;对防治水措施没有明确的针对性;水害预测及水害治理排查制度不落实到位, 存在不少水害隐患;不够重视治理措施机制等软资料, 管理矿井硬件设施的方式、力度不明确, 过于单一重视现场的安全管理, 忽视了潜在导致水害事故发生的重要内部因素。

2.3非法、越界开采煤矿导致透水事故。

煤矿企业在对超层越界的矿井进行开采时根本不调查周边环境的水文地质条件, 盲目地进行的挖掘开拓, 使得积水采通老空, 直接引发事故。在2011年5月31日, 贵州省黔南发生一起由于非法采煤而导致的煤矿透水事故, 导致8人死亡。事故发生以后采煤组织竟未向任何安全部门举报且恶意隐瞒事实。2011年6月28日, 山东淄博一座村庄因对已经废弃不能使用的矿井进行盲目采探导致老矿采空区发生透水事故。这些事件清楚地表明安全防治煤矿水害一刻也不容懈怠。

2.4雨季防护措施落实力度不够。

11年7月份曾经发生过两起与此相关水害事故, 给国家和人民的生命及财产安全带来了不小的损失。7月2日广西和山煤业公司旗下的八矿樟村井发生了严重的采空区溃浆事故, 直接导致8人死亡, 多人失踪。经调查发现, 这起事故就是由于地表降雨导致矿井采空区低处形成大量积水, 地表承压大, 再由于煤层倾斜角度大, 使采空区发生垮冒, 地下软泥石流冲垮密闭的石门, 涌入井下作业空间形成事故。该矿就是由于在雨季到来时没有严格落实针对性防护措施而导致的又一场悲剧。

2.5技术人员及职工防治水观念不强, 素质低。

据分析表明, 绝大多数的透水事故在事故发生前都会有明显的征兆预示, 但是由于技术人员的马虎粗心以及井下作业职工的素质不够, 在透水征兆异常明显时依然违规开采、探放水, 导致不必要的职工伤亡及矿井被淹。另有一些企业虽有着一系列的防治水措施, 却因为没有全面考虑到存在的风险, 在特殊情况下用不熟悉流程的职工进行井下作业, 由于技术出错很容易发生水害事故。

三、煤矿水害相关防治措施

在明确煤矿水害事故发生的相关原因后, 就应该迅速提出回应对策。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及《煤矿防治水规定》中明确规定了应坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则, 深刻落实“防、堵、疏、排、截”五项综合措施治理煤矿水害。要进一步加强防治水基础工作, 强化隐患排查的治理力度及企业水害防治的主体责任, 不断健全水害应急机制, 从根本上遏制重大水害事故。

3.1对《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》作进一步的贯彻和学习。持续加大对各种煤矿水害防护治理规定的贯彻宣传力度, 组织有关技术管理人员及作业职工定期进行必要的培训, 深刻理解各种规定及技术条款的涵义, 不断提升和完善防治工作技术及水平, 领导层当务之急是要切实加强对防治工作的管理与领导。

3.2加强防治煤矿水害基础性工作。做好防治水工作的前提就是要着力做好开采前的水文地质环境勘探工作。比如, 煤矿企业及相关矿井应按照自身的水害发生情况对可以满足工作需求的防治专业技术员工进行充分的配备;在水文质地环境复杂的地区, 矿井作业必须建立专业的探放水技术专员;在企业内设置必要的煤矿水害防治工作小组, 并设立监督管理部门予以协助。

3.3积极对透水事故隐患作排查处理。要及时定期地开展水害预报预测, 制定全年的采掘接续计划, 并根据矿井周边环境及相关部门提供的水害预测技术图表对水害隐患进行全面分析;在对矿井进行采掘时, 必须不断地对水害预测技术图表进行定期定时检查, 以免造成不必要的损失。同时特别是在对矿井进行回采和掘井前必须查明潜在发生的水害隐患并予以消除, 否则不得准许回采探掘。

3.4高度重视汛期期间及汛期结束后煤矿水害防治工作。全年须做好汛期煤矿开采防治工作的规划。大部分煤矿地下水位由于汛期的到来而持续性上升, 水压不断增大, 同时增加了老空区余留的积水, 使得水患防治的进程变得更加复杂多样。可以针对秋冬季节煤矿防治的特点, 坚持落实井上井下同时进行防范的原则, 进一步落实责任措施, 对矿井进行全面的排查。在作业时一旦发现任何井下作业场所出现透水征兆时, 立刻引起重视并提高警惕度, 指导作业人员安全撤离, 及时停止作业, 以免造成严重的透水事故而无法挽救。

3.5 当井下掘进接近溶洞、含水断层、含水丰富的含水层, 接近可能与河流湖泊、含水丰富的含水层、大量积水的采空区相通的断层时, 接近被淹井巷或者积水采空区等情况时, 必须超前探水, 做好水害的应对措施。修建防水闸门、防水墙、注浆等措施一般用来阻断水源。其中水文地质复杂或有突水危险的矿井, 必须在井底车场两端设置放水闸门。防水墙则一般用来封堵充水工作面或采矿场、老空区、与地表水体连通的巷道。采用注浆堵水, 将水泥浆注入岩石裂隙孔洞来阻隔水源。决定注浆成败的关键在于:合理确定堵水部位, 选择注浆材料, 确定施工方法。在采掘过程中为防止底板出现灾害性突水, 应坚持先探后掘、先探后采和先注浆后掘进, 先注浆后回采的技术原则。为了节约工程量和保证安全, 在采取钻探、物探、化探等综合手段时, 应坚持物化探先行, 钻探验证的技术方法, 以杜绝采掘巷道误揭导水陷落柱和导水断层。

要查明井田内废弃井筒和采空区的位置并准确标注在采掘工程平面图上, 在探查清楚废弃井筒和采空区的积水范围、积水量的基础上, 进行彻底治理。井下采掘工程接近废弃井筒和采空区时, 必须按规定留设防隔水煤柱;不具备留设防隔水煤柱时, 要预先进行探放水, 排除水害隐患。

3.6认真开展煤矿防治技术的科技分析及研究。实施“一老带多新”的组织结构, 聘请骨干水害防治技术专家, 并培养年轻防治透水灾害的专业技术人员, 对水下煤矿开采技术、钻孔水技术、物理化学开采技术、煤矿隐患预警技术以及事故组织救援系统等方面不断继承发展, 推陈出新。保证煤矿水害防治能够安全、迅速、有效。

要加强科技公关, 采用新技术、新装备查清水患。加强煤矿防治水技术创新和攻关, 积极指导煤矿企业开展防治水工作, 为煤矿企业开展水患调查和其他基础技术工作做好服务, 为煤矿安全监管、监察部门开展重点水害矿井监控提供技术支撑。要求大型煤矿企业成立物探中心, 坚持物探、钻探相配合, 先用物探查疑, 再用钻探对异常区进行探测查证, 彻底查清老空区积水情况。

四、结束语

落实煤矿水害防治规定, 做好防止水害的措施, 任重道远。我们要全力贯彻国家安全监管总局以及国家爱煤矿安监局的整体部署, 要树立起高度严肃认真的态度, 认认真真, 一步一个脚印, 稳扎稳打地做好煤矿防治水工作的每一个环节, 要坚决遏制由于各种烛主观原因导致的煤矿水害事故的发生, 推进煤矿水害防治工作朝着正确、稳定的趋势发展。

参考文献

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[4]王永红, 沈文.中国水害预防及防治[M].北京:煤炭工业出版社, 2003.

重庆市煤矿安全监察局 篇8

关键词：纪检监察 煤矿企业 和谐建设

一直以来，防腐倡廉工作就备受煤矿企业重视，纪检监察部门通过对煤矿企业的综合监督，保障煤矿企业事务管理的透明度，防止煤矿企业权利的滥用，切实维护企业员工的利益，全面建设和谐煤矿企业。

1 纪检监察工作在煤矿企业存在的问题研究

煤矿企业纪检监察部门的主要任务就是对煤矿企业内部的经营管理、廉洁勤政和制度执行进行有效的监督管理，对违规行为进行预防和查处，防止企业内部腐败现象的发生，确保经营管理的有序进行。可是在实际工作中，纪检监察工作依然存在部分问题。

1.1 纪检监察工作机制问题。在煤矿企业中，纪检监察部门设置的目的是通过严格的监督检查，进行对队伍的管理，对经营行为的规范。严格的监督管理能够有效预防腐败现象的发生，根除违法乱纪的行为，确保群众利益不被侵占，煤矿资源不流失。由于纪检监察工作机制问题，对纪检监察工作的开展力度、广度和深度有着严重的影响。也就是说，煤矿企业内部有的纪检监察部门一直处于被领导和监管的状态，从而纪检监察人员难以找到纪检工作的准确定位，因此影响了纪检监察人员的主动积极性。

1.2 纪检监察人员兼职，影响纪检监察工作的推进。一些煤矿企业的纪检监察人员由企业内部人员兼职，这种现象普遍存在，这对推进和展开纪检监察工作有着极大的影响。由于个人工作能力的高低，工作的主次分别，部分兼职人员因为其他的工作事务，不能够面面俱到的处理纪检监察工作，无法细致的处理纪检监察中遇到的问题，因此无法对纪检监察工作产生主动性、积极性。因为是兼职，纪检监察工作变成了附带工作，过于担心得罪领导和同事，导致对工作的责任心、认真程度和工作质量严重打折扣，得过且过。

1.3 纪检监察队伍整体素质问题。由于煤矿企业纪检监察工作的特殊性，对纪检监察人员的专业知识、业务素质和政治素养的要求比较高。但是现在煤矿企业中纪检监察队伍整体素质不一，部分人员专业知识、政治素养、理论功底和业务水平等都难以符合纪检监察工作的综合要求，整体能力需要进一步的加强和提高。

2 加强和改进纪检监察工作

针对煤矿企业纪检监察工作中存在的问题，在提倡反腐倡廉的形势下，应该大力加强和改进纪检监察工作

2.1 加强纪检监察工作的制度建设。煤矿企业的纪检监察工作，要紧结实际，建设完善的勤政廉政制度，使制度更具有科学性、系统性、可行性，用来约束党员干部，预防腐败现象的发生，阻止违法乱纪的现象。

2.2 加强纪检监察的日常监督。煤矿企业纪检监察的主要职能是对未发生的违法乱纪行为进行预防和已经发生的腐败行为进行处理，因此工作的重点是日常的检查与监督。通过不间断的监控发现问题，针对发现的问题制定相应的解决措施，规范煤矿企业内部的行为和管理程序，将腐败等违法乱纪行为消灭在萌芽状态。

2.3 加强纪检监察队伍的建设。在煤矿企业中，要大力建设纪检监察队伍，提高监察人员工作能力和工作效率，促进纪检监察工作的建设进程。由于对煤矿企业纪检监察人员综合素质要求较高，所以要加大对纪检监察人员的教育培训力度，通过学习理论知识，提高案件查处能力，促使纪检监察工作的有效进行。

3 履行纪检监察职能，推动煤矿企业和谐建设

3.1 充分发挥纪检监察教育职能，为构架煤矿企业和谐建设提供思想保证。构建煤矿企业和谐建设重要工作之一就是加强全体人员的政治思想道德建设，促进端正思想，促进思想意识的健康和谐。因为很多腐败现象的发生，领导干部走上违法乱纪之路，被腐败侵蚀，就是因为思想意识不端正，因而在思想上产生了不和谐的“音符”。纪检监察机关要充分履行教育职能，发挥组织作用，促进廉政文化的传播。首先要抓好党员干部的学习，帮助他们树立正确的思想，牢记自己使命与责任，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强党纪国法教育，促使党员干部自觉遵纪守法，廉洁自律。其次大力推进廉政建设，纪检监察部門要充分调动组织、宣传、文化等部门的积极性，依靠煤矿企业内部报刊、电视、网络媒体等重要传播载体全面的推进廉政文化。通过廉政文化的传播，引导广大党员干部树立正确的思想认识，从而达到企业的思想道德和谐文明。

3.2 充分发挥纪检监察监督职能，为构建煤炭企业和谐建设提供纪律保证。纪检监察机关要强化煤矿企业中对权利运行的监督机制，从纪律上为构架和谐企业提供保障。首先是健全的监督形式。要提升监督的地位，加重监督分量，实现监督从事前到全程，从单一到整体，从初始到完善。然后是注重加强党内监督，紧紧抓住企业中领导机关、领导干部等主要负责人，全面贯彻党内监督机制。最后是建立全面的监督网络，充分发挥协调煤矿企业内部资源，综合使用煤矿企业内部整体部门的监督机构的力量，切实保证监督体制的通畅运行。要通过煤矿企业内部的党务公开、财务公开、厂务公开等行之有效的措施，充分发挥人民群众的监督作用，保障群众的监督权利。

3.3 充分发挥纪检监察惩处职能，为构建煤炭企业和谐建设提供组织保证。纪检监察机关的重要工作就是查处腐败案件，始终对腐败行为进行严厉打击，对腐败的问题，只要发现，就决不迁就，坚决查处。要重点查办发生在企业内部领导干部中滥用职权、谋取违法利益等违法乱纪的案件。在构架企业和谐建设中，纪检监察机构要坚持依法依纪查处办理案件，特别是立案调查、审理、处分和执行等重要环节要依法办理。在处理违纪时，要综合法律和具体情况，站在全局的高度，合情合理合法，充分考虑可能产生的企业内部影响，最大程度的减少妨碍企业和谐建设的不利因素。

4 结语

煤矿企业的和谐发展，离不开企业内部环境的优化，企业的发展中依然存在不和谐的地方，因此纪检监察工作要为企业的和谐建设提供良好的政治保障，保证煤矿企业的正常有序高效的运行，促进企业经济的快速发展。

参考文献：

[1]马志宏，左晓霞.论煤矿企业的安全社区文化建设[A].中国职业安全健康协会2008年学术年会论文集[C].2008.

[2]李爽.煤矿企业安全文化系统研究[D].中国矿业大学，2009.

[3]张丽平.中国煤炭企业的伦理失范及对策[D].南京林业大学，2010.

[4]郜静.国有煤炭企业纪检监察工作的现状分析与对策[J].东方企业文化，2011（08）.

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