烟草行业政策法规
前言：
1、中国烟草总公司成立于1982年1月
2、国家烟草专卖局成立于1984年1月，1983年发布了《烟草专卖条例》
3、《烟草专卖法》1992年1月1日正式实施。是我国第一部和唯一一部烟草专卖法。1997年7月，国务院颁布了《烟草专卖条例》
4、2001年11月10日，中国加入WTO5、小烟厂关闭并转和企业联合重组
6、取消县级烟草公司法人资格
7、工商分离：2003年，安徽中烟工业公司的成立，标志着中国烟草行业工商分离拉开了序幕8、2005年10月11日加入《烟草控制框架公约》，此公约共11个部分38个条款。
9、2007年6月，烟草行业在福建三明召开的全国烟叶基层建设暨收购工作现场会上第一次提出了现代烟草农业的概念“打牢一个基础，努力实现四个化”即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。
10、2002年7月，姜成康局长提出“两个至上”行业共同价值观：国家利益至上，消费者利益至上。
内容：
1、职业道德：从事一定职业劳动的人们，在特定的工作和劳动中，以其内心信念和特殊社会手段来维系的，以善恶来进行评价的心理意识、行为原则和行为规范的总合。它是人们在从事职业的过程中形成的一种内在的、非强制性的约束机制。
特征：（1）范围上的有限性
（2）内容上的稳定性和连续性
（3）形式上的多样性
核心：为人名服务
原则：集体主义
2、企业文化：是一个企业的经营之道、企业精神、企业价值观、企业目标、企业作风、企业礼俗、员工科学文化素质、职业道德、企业环境、企业规章制度以及企业形象等的总和，是在一定环境中，全体职工在长期的劳动和生活过程中创造出来的物质成果和精神成果的表现。
作用：（1）文化的市场作用
（2）文化的产品作用
（3）文化的组织作用
建设的方法：
（1）领导牵引法
（2）更新观念法
（3）稳定结构法
（4）训练培养法
（5）民主驱动法
3、文化管理法则是烟草企业管理的精髓
4、企业文化的一主三宗：
一主：人格文化
三宗：制度文化、精神文化、物质文化（承载企业精神文化的物质成果）
5、烟草行业的职业道德：指烟草行业干部职工在进行烟草专卖管理和从事生产经营的职业活动中应当遵循的行为规范，是一般社会道德和社会主义职业道德在烟草职业活动中的具体表现，是社会主义职业道德的一个特殊组成部分。
6、现阶段烟草行业职业道德的内容：
报效国家服务人民爱岗敬业忠于职守艰苦奋斗
勤俭节约遵纪守法维护专卖诚实守信克己奉公
7、烟草行业共同价值观：国家利益至上，消费者利益至上
重要意义：
（1）是烟草专卖制度的立法宗旨的核心体现
（2）是对中国优秀传统文化的传承和弘扬
（3）是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现
（4）是企业发展的动力源
具体要求：
“两个至上”是烟草行业发展的根基、灵魂、生命线和精神动因，是烟草行业的最高价值追求，也是构成烟草企业精神的核心内容。
“两个至上”为精神动力，提高自身素质。
把“两个至上”落实在岗位上，体现在行动中。
8、行业愿景：责任烟草、诚信烟草、和谐烟草
行业使命：报效国家、回报社会、成就员工
行业精神：宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强
企业核心价值观：人为本、法为准、德为先
9、烟草专卖文明执法行为规范
六条禁令：
（1）严禁不出示证件执法或单人执法
（2）严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象
（3）严禁配备警戒执法检查
（4）严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营场所
（5）严禁索要、收受管理对象的礼金、财务或接受宴请
（6）严禁酒后驾驶机械车辆
10、文明执法的要求：
执法严格
行为合法
政务公开
服务热情
用语文明
衣着整洁
11、执法人员说话的三大禁忌：
（1）忌轻易下结论
（2）忌随意承诺
（3）忌随便解答问题
12、烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
13、《烟草专卖法》的意义：
（1）它是我国烟草史上的第一部法典
（2）提高了烟草专卖制度的法律地位
（3）确定了烟草专卖行政执法的法律地位
（4）是强化烟草专卖管理的有力武器
（5）是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障
立法目的：
（1）实行烟草专卖管理
（2）有计划的组织烟草专卖品的生产和经营
（3）提高烟草制品的质量
（4）维护消费者利益
（5）保证国家财政收入
14、烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。
15、加入WTO对中国烟草的影响：
不利影响：
（1）降低关税：国产烟与洋烟同步竞争
（2）许可证、配额逐步取消，外烟进入中国更加容易
（3）非关税壁垒措施逐步减少，外烟竞争力更强
有利影响：
“鲶鱼效应”，竞争加剧，激发企业创新发展
16、《烟草控制框架公约》对中国影响较大的条款：
（1）第8条防止接触烟草烟雾
（2）第11条烟草制品的包装和标签
（3）第13条烟草广告、促销和赞助
（4）第16条向未成年人销售和由未成年人销售
（5）第17条对经济上切实可行的替代活动提供支持
17、《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤 其是在发展中国家的蔓延。是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛 滥予以控制。
18、控制烟草的措施：减少烟草供应，降低烟草需求。
19、我国烟草商品市场的特点：垄断性、适度性、复杂性。
20、烟草专卖许可证是国家烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定单位和公民从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动的证明文书。
烟草专卖许可证有四类：
烟草专卖生产企业许可证
烟草专卖批发企业许可证
烟草专卖零售企业许可证
烟草专卖经营企业许可证
它的法律效力为：证明力、确定力、约束力
21、专卖法所称的烟叶是指烟草制品所需要的烤烟和名晾晒烟。名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。
22、烟叶收购的特点：政策性强、季节性强、技术性强、涉及面广。
23、《烟草专卖法》第十条第一款规定：“烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准，统一收购。”
24、烟叶收购的基本原则：
（1）加大烟草专卖法律法规的宣传
（2）统一收购
（3）保证秩序
（4）规范种植收购合同
（5）妥善处理收购工作中的纠纷
（6）实现烟叶收购工作的制度化、标准化
25、烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶
26、用户邮寄烟草及其制品，每人每份限寄1件，不准多件邮寄。邮寄卷烟、雪
茄烟每件以2条为限，邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限（二者合寄不得超过10公斤）。旅客异地携带国产烟以10条为限，外国烟以5条为限，二者 合计不得超过10条。
27、国家进出口公司负责统一经营全国的烟草进出口贸易。
28、烟草法律责任：指公民、法人和其他组织等烟草专卖法律关系主体，违反《烟草专卖法》及《实施条例》规定的法律义务和行为规范，构成违法行为者所依法承担的法律后果。
29、查处烟草违法案件的基本原则：
（1）宣传国家的烟草专卖法及有关法律、法规规定的原则。
（2）教育和处罚相结合的原则
（3）重证据、重调查研究，不轻信口供的原则
（4）以事实为依据，以法律为准绳的原则
（5）与有关部门密切配合，按规定协同办案的原则
30、查处烟草违法案件的基本要求
事实清楚 证据确凿
定性准确 处理得当
程序合法 手续完备
31、烟草专卖行政处罚：为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组
织合法权益，对违反烟草专卖行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政 相对人法律制裁。
32、烟草专卖行政处罚的种类：罚款、没收违法所得、没收违法专卖品、责令停业停产、强制收购烟草专卖品、行政强制措施
33、撤回、撤销和注销的区别：
法律后果分别是：补偿责任、赔偿责任和不承担赔偿或补偿补助责任
34、许可证和准运证是烟草专卖管理的基本措施，是烟草经济的市场准入证。
35、《烟草专卖许可证管理办法》中涉及的行政处罚种类包括警告和罚款两种：
（1）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的法律责任和后果
行政处罚：警告
直接法律后果：不予受理或不予发证、申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请
（2）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任和后果行政处罚：1000元以下罚款
直接法律后果：涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效
36、烟草专卖局负责申办材料和转运证的存根保存，期限2年
烟草专卖品个人携带证从签发之日算起，不得超过10日
检查证必须由省级局在10个工作日内审批决定
检查证使用期限最长为5年
37、市场检查是烟草专卖管理人员的一项日常工作。
市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。
38、案例：
Y县烟草局经过领导批准，从当地招聘了几名复员军人，经过培训，参加了 执法资格考试并获得证件后，来让他们单独执法市场检查。
分析：一是执法主体不合法；二是市场检查程序不合法。
（1）这些人取得当地法制部门颁发的执法证件后，还必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。
（2）按照有关规定，进行市场检查的时候，必须是两名以上执法人员共同进行。
39、案例：
市场监管员发现零售户小卖部名称发生改变，登记证上却没变，同时发现卖假烟，仓库假烟35条。
分析：
（1）该情况分别向专卖监督管理科和稽查队反映。
（2）对名称发生改变的情况，应及时向专卖监督管理科反映，由其作出相应处理。
（3）对于售假烟情况，应及时向稽查队汇报，由其组织人员依法进行查处。
40、市场检查准备工作注意事项：
（1）注意车辆使用的安全
（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定可靠
（3）注意随身携带检查证件
（4）注意各种法律文书及携带资料完整无缺
41、案例：
某县烟草专卖局市场监理人员小李、小张当到达检查地点时，发现忘带 执法检查证。小李认为不能没有证件，建议回去取；小张认为不带证件没关 系。问：谁的意见正确？
分析：
在本案中，因烟草专卖执法检查证是专卖执法人员具有合法执法主体资 格的证件，是进行市场检查时必须携带的物品，故小李的意见正确。
42、到户检查的基本程序行为规范：
一、亮证；
二、检查；
三、告知；
四、整改；
五、道别
43、案例：
某天市场监管员到某超市检查，不打招呼就动手，发现一条假烟，话也没说 就拿走。问该做法正确与否？
分析：
做法错误。正确的市场检查程序应为：
一、亮证；
二、检查；
三、告知；
四、整改；
五、道别。
44、烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法规，应受到行政处罚的行为。
联合执法检查：指两个或两个以上行政执法部门按照有关法律法规，联合开 展执法的检查活动。
卷烟市场资料分类的注意事项：客观公正、正确定性、全面考虑、资料齐全
45、情报和涉烟情报：
从情报的产生和运动规律来看，其基本属性是：知识性（实体）、传递性（形 式）、效用性（社会功能）
涉烟情报：指以公开或秘密的调查措施手段及其他方法获得的有关涉烟违法 活动的一切线索情况，以及对其分析研究的结果。
46、确定管辖的原则：行政效率原则、有利于查清案件实施原则。
47、听证程序：是特殊程序，是指在作出行政处罚决定之前，由行政处罚主体组
织的，在调查取证人员、案件当事人及其他利害关系人参加的情况下，听取 各方陈述、对质的法律程序。
48、需要立案条件：
（1）特定公民、法人或其他组织涉嫌实施了违法行为
（2）已实施的违法行为依法应当追究行政处罚的法律责任
（3）属本机关管辖范围
49、证据的三个属性：客观性、关联性、合法性
种类：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘查 笔录
50、调查取证询问原则：合法原则；实事求是原则；重证据、重调查研究原则；严禁诱供、指供原则。
51、《烟草专卖法实施条例》第二十六提规定，无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，不得一次销售卷烟、雪茄烟50条以上。
52、案例：
（1）烟草专卖局执法人员对商贸公司法定人询问时的基本步骤是什么？答：一是表明身份，出示证件；二是被询问人的基本情况；三是告知被询问人的权利和义务 ；四是向被询问人提出问题。
（2）进行查账，从哪方面进行？
答：检查总账，检查损益表，检查银行对账单、发票存根，检查企业的仓库保管帐。
（3）委托鉴定时注意事项：
答：出具委托鉴定书，列明鉴定事项，注明鉴定时间要求，应持有特定有权鉴定机构鉴定。
52、新《规定》第十五条：调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。
53、超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政法律责任同无证运输烟草专卖品。
54、销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没
收违法所得，处以违法销售总额的20%以上、50%以下罚款，并将非法销售 的专卖品公开销毁。
一、烟草行业责任追究存在的问题
1. 认识不同、制度不一。
在对责任追究的性质、基本内涵、主要内容、形式、实施程序等方面, 烟草行业各部门的认识和理解是不同的, 因此, 在制度设计、实际操作乃至具体执行过程, 区别是很大的。在认识上, 有的认为责任追究是一种执法制度, 有的认为是一种工作制度, 有的认为是一种行政管理制度;在责任追究制度建设上, 有的把责任追究制与监督制度和考勤考核制度混为一谈, 有的责任追究制度内容十分庞杂, 事无巨细都列入到追责范围;在执行操作上, 由于目前烟草行业没有统一的责任追究制度, 因此, 责任追究的范围界定尚不一致, 处罚的形式和方法各一, 造成不同地区, 甚至同一单位的不同部门对同一类具体责任的追究和处罚不同。
2. 重制度建设、轻责任追究落实。
责任追究的核心是追究职责的落实和对违纪行为及其责任人的责任追究。目前, 在责任追究问题上, 烟草行业已经形成了一些制度措施, 但在具体落实上, 力度不大, 深度不够。有的烟草单位责任追究工作看似贯彻得很到位, 制度修订得也很完善, 设置追究条款几十条, 但一年下来实际追究却是雷声大雨点小, 涉及的内容、人次很少;而且, 往往发现过错, 只是满足于纠错而不肯纠人, 特别是造成后果不是很严重的情况下, 没有再对责任人进行责任追究。存在重表面制度建设, 轻责任追究落实, 重发现问题纠正, 轻追究当事人责任的现象。
3. 以训代究、以“罚”代“法”。
表现在责任追究时量纪过轻, 以经济处罚代替组织处理、纪律处分。一般责任追究规定责任追究方式有组织处理、纪律处分和经济处罚, 组织处理、纪律处分和经济处罚可以单独使用, 也可合并使用, 但经济处罚是作为附加罚。而实际中, 有的单位虽然实行了追究, 但仍然停留在扣奖金、减发绩效工资之类的层面上, 没有与组织处理、纪律处分规定的“撤职、记过、降级、辞退”等刚性追究措施相挂钩, 把附加罚当成了主罚;有些违反责任制规定, 论其情节, 本应给予党纪、政纪处分, 而实际中, 往往迁就有加, 大多教育了事。由于罚不当其错, 究不当其事, 使得责任追究形同虚设, 影响责任追究实效。
二、烟草行业及其从业人员应该承担的责任
一般来说, “责任”有两层意思:一种是指应尽的职责或义务, 是分内应做的事;另一种是指没有履行应该履行的职责和义务, 没有做好分内应做的事, 因而应当承担某种否定性的后果。传统政府部门对于“责任”这个词的讨论大多集中在实现责任的“最佳”策略上, 探讨的是一种责任机制, 这种责任机制是由一系列单向的“命令———服从”关系链组成。责任概念采取的是一种“命令与控制”的定义方式, 包含服从、辩护、惩罚、控制、外部监督等方面的意义, 责任是通过法规、命令和正式的程序、监督与强制以及避免违法、避免不当行为等方式实现的。随着传统的公共行政转变为现代的新公共管理, “提供更好的服务, 更具反应性, 提供更广泛的选择并授权给公民, 都将使责任机制得到改进”。一个公共管理者的身份意味着他将对其行为结果负有个人责任。而在公共部门责任的范畴上, 罗姆泽克和杜布尼克从制度分析的视角集中讨论了公共责任体系, 这种公共责任体系包括官僚责任、政治责任、法律责任和专业责任。由国务院发展研究中心、国务院研究室等机构发起的中国企业家调查系统将企业社会责任的范围设定为四个方面:经济责任、法律责任、伦理责任和公益责任。
烟草商业系统是一个既要行使烟草专卖行政管理又要担负烟草营销的二元复合组织形态, 即:作为国家政府部门机构组成的一部分, 执行国家烟草专卖制度的实施和监管;作为国有企业, 实现企业自身的盈利和向国家缴纳利税。毫无疑问, 烟草行业作为国家的重要国有企业, 应该在构建社会主义和谐社会中积极承担自己的企业社会责任, 努力营造和谐的消费环境。因此, 在烟草行业责任追究制度的创建与设计上, 应尽的职责或义务不仅要有作为国有企业的企业社会责任, 也包含作为行政部门的公共责任。责任承担上, 对没有履行应该履行的职责和义务, 没有做好分内应做的事造成了一定后果, 应当承担否定性后果责任。表现在对责任追究的实施运用上, 要对查办违纪违法态度坚决, 支持有力, 要具有敢动真格的气概, 不搞“规”外施恩, 使责任追究这个有力武器得以真正发挥作用。
三、完善烟草行业责任追究的对策建议
1. 建立、健全、整合长效监控机制, 优化责任追究制度环境。
解决责任追究落实难问题, 重在机制。因此, 首先要完善员工绩效考核体系。当前, 烟草行业普遍建立起对员工的绩效考核机制, 而且绩效考核已成为烟草行业企业管理中的重要手段和方式, 但以单位整体业绩代替个人业绩的情况比较普遍, 制约了对过错的正确评价, 难与员工的业绩考评相挂钩;其次要整合现行监督制约的规章制度, 解决现行制度中矛盾、重叠、责任标准不一的问题。围绕用工人事制度合理分解岗位职责, 明确工作责任、数量标准、质量标准、时间标准以及岗位权限, 科学设置过错追究的范围、标准, 进一步增强可操作性;第三要进一步健全责任追究机构。包括严格选拔追究机构组成人选, 明确追究权限, 具体明晰哪一级问题可以由日常工作人员自行决定, 哪一级问题要请示领导决定等。同时, 还要注意吸纳外部机构的监督人员参与评议, 实行严格的回避制度等。
2. 坚持以客观事实作为衡量责任的定性标准。
正确地判断过错行为要以客观事实作为主要衡量标准, 要认识到科学的量化处理标准、合理的处理尺度是保证责任追究到位的前提和基础。调查中, 可以依托信息化、痕迹化手段, 多渠道、多形式地查证过错事实。在对过错事实进行定性的过程中, 应考虑“责任大小、影响程度、后果轻重”三大要素, 注意区别有无过错、一般过错与严重过错, 主要过错与非主要过错, 明确直接责任与间接责任、主要责任和重要责任、集体责任与个人责任的界限。
3. 责任追究制度要体现刚性要求和体系链接。
首先要在责任追究制度中明确“撤职、记过、降级、辞退”等刚性的惩治规定, 明确不能以经济处罚代替这些刚性惩治。其次要摒弃法律规章中存在的盲区, 要在责任追究制度中对失职、渎职、违规、重大过失、决策失误等作出明确界定和刚性惩治规定, 解决责任追究“追下不追上”“追执行者, 不追决策者”等问题。否则, 这种“空白”将导致权力运作的失控。第三要建立连带责任追究制度。要在责任追究制度中建立连带责任追究制度, 形成一个完整、完善的责任追究体系。不追连带责任的责任追究制度是不完善的, 连带责任追究制度应当具备明确的界定、严密的运作程序和刚性的惩治规定三个构成要素。
4. 责任追究要以人为本。
“教育为主、惩处为辅”的责任追究原则凸显了责任追究的“警示、教育、惩治”功能。当前, 烟草行业正处在转变发展方式的关健时期, 这就要求我们更要注重讲究工作方法, 既要及时指出员工存在的过错, 又要充分肯定其工作成绩, 更不能因为一次过错而把人“一棍子打死”。要更多地给责任人以充分平等的发表意见的机会, 听取本人说明与申辩, 也只有这样才能使被追究者对追究结果心服口服, 才能使广大员工对追究制度产生由衷的敬畏感和责任感, 才能真正将责任追究工作落到实处。
摘要：实施责任追究制度对于加强员工作风建设, 提高员工责任意识具有重要作用。烟草行业在责任追究中存在认识不同、制度不一, 重制度建设、轻责任追究落实, 以训代究、以“罚”代“法”以及避重就轻等问题, 本文通过对烟草行业及其从业人员应担责任分析, 提出从建立、健全、整合长效监控机制, 优化责任追究制度环境;坚持以客观事实作为衡量责任的定性标准;责任追究制度要体现刚性要求和体系连接;责任追究要从以人为本等四个方面来完善烟草行业责任追究建设。
关键词：烟草行业,责任追究,建设
参考文献
[1]陈文静.中国行政问责深入研究:困境、归因及其走向[D].长春:吉林大学, 2013 (06) .
这样的结果一点儿都不让人意外。为什么这么说呢？在态度方面，中国对控烟一向不积极，这在历次的国际控烟大会上都表现得很明显；在制度方面，中国不仅没有一部国家级的控烟法律，而且《广告法》也只是禁止烟草在4类场所、5类媒体做广告，互联网及户外广告都不在禁止之列。另外，一些城市虽制定了禁止室内公共场所和室内工作场所吸烟的地方性规定，但控烟效果不佳，禁烟令实际上沦为一纸空文。
中国为什么消极控烟？在前不久的乌拉圭大会上，中国政府代表团在反对制定控烟细则时“一语道破了天机”———他们强调说：“烟草是中国的支柱行业。”的确，烟草行业一直都是我国的纳税大户。近几年，烟草行业的税收都在5000亿元左右。可以说，烟草行业是经济效益最高的行业之一。
不过，烟草行业的“高效益”算的只是收入上的“经济账”，却没有算付出的“健康账”。一份名为《控烟与中国未来》的报告显示，在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，2010年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额，而且在未来20年这种净效益还会增大。”遗憾的是，大多数中国人，尤其是决策者们不会或不愿意算这样的账，在他们的眼中只有显性的收益，却没有潜在的危害。
5000亿元确实是个不小的数字，但随着经济的快速发展和税收的快速增长，烟草税收在财政收入中所占比例应该是逐渐减少的。况且，“控烟”也不等于“禁烟”，即使国家实行严格的控烟政策，消费及税收也只是逐渐地减少；即使全面禁止烟草广告并施以重税，烟草的消费最终还是会保持一定的量。因此，中国完全有能力承受控烟的后果，关键是决心和诚意。
科学发展观的核心是“以人为本”，而健康是发展的前提——人如果失去了健康甚至生命，还谈什么“发展”？中国要控烟，首先就是要提高思想认识，真正意识到烟草行业是一个“伪支柱”，控烟才是真正的利国利民。
一、单选题（每题答对得１分，答错不得分）
1、《烟草专卖法》规定，烟草制品是指(C)。A、卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶 B、卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶 C、卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶
D、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械
2、《烟草专卖法》的通过日期是(D)。A、1997年6月29日 B、1992年1月1日 C、1997年7月3日 D、1991年6月29日
３、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》由(A)制定颁布。A、国务院 B、全国人大常委会 C、国家烟草专卖局 D、国家经贸委
４、我国有史以来第一部烟草法典是(B)，它的颁布和实施，是我国烟草史上一个新的里程碑。A《烟草专卖法实施条例》 B《烟草专卖法》 C《烟草专卖条例》 D《烟草专卖准运证管理办法》 ５、制定《烟草专卖法》的重大意义不包括(A)。
A、《烟草专卖法》确定了烟草行业的法律地位，把烟草专卖制度用国家行政立法的形式确定下来
B、《烟草专卖法》确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖行政执法的法律地位
C、《烟草专卖法》是强化烟草专卖管理的有力武器
D、《烟草专卖法》是烟草企业从事生产和业务活动的法律保障 ６、《烟草专卖法》的正式施行的日期是(B)。A、1997年6月29日 B、1992年1月1日 C、1997年7月3日 D、1991年6月29日 ７、下列不属于烟草专卖许可证的是(D)。
A、烟草专卖生产企业许可证 B、烟草专卖批发企业许可证 C、烟草专卖零售许可证 D、烟叶收购许可证
８、现行《烟草专卖许可证管理办法》于(B)开始施行。A、2007年2月5日 B、2007年3月7日 C、1998年5月11日 D、2002年7月1日
９、下列不属于烟草专卖许可证法律效力的是(D)。A、证明力 B、约束力 C、确定力 D、排他性
１０、“烟草专卖许可证既有赋予权利的一面，也有确定义务的一面”体现的法律效力为(C)。
A、证明力 B、确定力 C、约束力 D、排他性
１１、以下不属于烟草专卖许可证核发原则的是(D)。A、法定原则 B、属地原则 C、先申请原则 D、统一核发原则
１２、开办烟草制品生产企业，必须经(A)批准，取得烟草专卖生产企业许可证。
A、国务院烟草专卖行政主管部门 B、省级烟草专卖行政主管部门 C、市级烟草专卖行政主管部门 D、县级烟草专卖行政主管部门 １
3、烟草专卖零售许可证的发证机关是(C)。A、省级烟草专卖行政主管部门 B、县级工商行政管理部门
C、上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门或县级烟草专卖局
D、县级工商行政管理局
１
4、特种烟草专卖经营企业许可证由(D)烟草专卖行政主管部门审核发放。
A、国务院 B、省级 C、县级以上 D、省级以上(含省级)１５、申办烟草专卖批发企业许可证，在省内从事卷烟批发业务的，必须由(B)烟草专卖行政主管部门审批发证。A、国务院 B、省级 C、市级 D、县级
１６、凡跨省经营烟草制品批发业务或烟叶调拨业务的《烟草专卖批发企业许可证》由(A)烟草专卖行政主管部门发放。A、国务院 B、省级 C、市级 D、县级
１７、根据《烟草专卖许可证管理办法规定》，各种烟草许可证的有效期限最长为(D)。
A、1年 B、2年 C、3年 D、5年 １８、根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，各种烟草专卖许可证的有效期限自(D)起计算。
A、生产经营之日B、核准之日C、申请之日D、发证之日
１
9、各级烟草专卖行政主管部门负责对取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织进行监督检查不可以采取的方式是(D)。A、书面检查 B、现场检查 C、书面检查与现场检查相结合 D、强制检查
２0、根据《烟草专卖法》第七条，纳入专卖管理范围的烟叶有烤烟和(D)。
A、晒烟 B、晾烟 C、香料烟 D、名晾晒烟 ２
1、名晾晒烟的名录由(A)规定。
A、国务院烟草专卖行政主管部门 B、省级烟草专卖行政主管部门 C、县级烟草专卖行政主管部门 D、国务院计划部门
２
2、《烟草专卖法》规定：烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同，合同应当约定(B)。A、收购价格 B、种植面积 C、收购数量 D、收购时间 ２
3、《烟草专卖法》规定：烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同，合同应当约定(B)。A、收购地点 B、种植面积 C、收购数量 D、收购时间 ２
4、不属于烟叶种植原则的是(C)。A、良种化 B、规范化 C、等级化 D、合同化
２
5、烟叶收购计划由(B)地方人民政府计划部门其他单位和个人不得变更。
A、市级 B、县级以上 C、县级或市级 D、省级
２
6、《烟草专卖法》规定：交售烟叶者如对定级有异议，由(A)裁定。
A、评级委员会 B、县级烟草公司 C、市级烟草公司 D、省级烟草公司
２
7、省际间烟叶、复烤烟叶的调拨计划由(C)下达。
A、国务院烟草行政主管部门 B、省、自治区、直辖市烟草行政主管部门
C、国务院计划部门 D、省级计划部门 ２８、烟叶种植计划是由(D)下达的。A、国务院烟草行政主管部门 B、省级烟草专卖行政主管部门 C、县级烟草专卖行政主管部门 D、国家计划部门 ２９、烟叶收购工作的原则不包括(D)。A、按国家计划收购 B、按合同收购 C、按国家标准收购 D、按企业价格政策收购
３０、烟草制品生产企业的分立、合并、撤消，必须经(D)烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注消登记手续。
A、省级 B、县级 C、市级 D、国务院
二、判断题（每题答对得１．５分，答错不得分）
1、烟草专卖法指第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议审议通过的《烟草专卖法》。(错)
2、国家烟草专卖局自 1984年起实行烟草专卖许可证制度，对从事与烟草有关的生产和经营活动的法人和公民颁发许可证。(错)
3、烟草专卖许可证的证明力因烟草专卖行政主管部门的授权而发生。(对)４、对于烟草专卖许可证的持有人来说，烟草专卖许可证所确定的事项，未经发证的烟草专卖主管部门通过法定程序作出变更，不得随意改变。(对)５、烟草专卖许可证一般由申请人向所在地的烟草专卖局申请办理。(对)６、烟草专卖零售许可证由县级烟草专卖局或县级工商行政管理部门根据上级烟草专卖局的委托发放。(对)７、烟草专卖零售许可证由县级烟草专卖局发放。(错)８、凡跨省经营烟草制品批发业务或烟叶调拨业务的《烟草专卖批发企业许可证》由国家烟草专卖局发放。(对)９、公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。(对)１０、未列入名晾晒烟名录的其他晾晒烟不得在集市贸易市场出售。(错)１１、纳入专卖管理范围的烟叶有两大类，即烤烟和晾晒烟。(错)１２、烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。(对)１３、国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省４自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划。(对)１５、卷烟厂可以直接到其烟叶基地县收购烟叶。(错)
三、简答题（共４０分）
1、烟草专卖许可证分为哪几种。其中，在申请条件中，应当具备合理布局条件的有哪几种许可证。（７分）
答:四种:烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。应具备合理布局条件的是后三种许可证。
２、根据《烟草专卖法实施条例》的规定，取得烟草专卖零售许可证，应当具备哪些条件。（８分）
答：
（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（二）有固定的经营场所；
（三）符合烟草制品零售点合理布局的要求；
（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
３、《烟草专卖法实施条例》规定，烟草专卖行政主管部门查处违反《烟草专卖法》及其实施条例的案件时，可以行使哪些职权？（９分）答：
（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；
（二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；
（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。４、可以当场作出行政处罚决定应当具备的条件是什么。（７分）答：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
５、《行政处罚法》中规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？（９分）
答：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
全面推进山东烟叶原料保障上水平
同志们：
这次会议是省局（公司）党组决定召开的。主要任务是，深入贯彻党的十八大精神，通过总结今年烟叶工作，回顾近年来现代烟草农业建设情况，明确今后三年现代烟草农业建设任务，安排部署明年烟叶工作，全面推进原料保障上水平。省局（公司）党组对这次会议非常重视，会前专题研究烟叶工作，孙局长出席会议并将作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、今年烟叶工作基本情况
今年以来，全省烟叶工作认真贯彻国家局和省委、省政府的部署要求，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”方针，以现代烟草农业建设为统领，以烟叶生产生态村富民工程为载体，加强计划落实、三化建设、科技创新和基础管理，奋力拼搏，攻坚克难，重灾之年圆满完成目标任务，烟叶生产保持稳定发展。全省种植烤烟58.16万亩，同比增加11.23万亩；收购151.45万担，超出收购计划17.45万担，同比增加39.34万担。其中，上等烟占58.24%，提高2.83个百分点；下低等烟占6.14%，下降11.90个百分点；收购均价21.55元/公斤，提高5.18元/公斤；投放收购资金16.32亿元，增加7.15亿元；烟农总收入19.8亿元，增加8.6亿元；实现烟叶税3.59亿元，增加1.57亿元。
（一）狠抓计划落实，烟叶生产保持良好发展。面对复杂形势，将提升规模作为首要任务。省局（公司）合理安排烟叶种植收购计划，调整优化生产投入补贴政策，调动了烟农种烟积极性。各产区公司积极争取党委政府的领导和支持，深入宣传发动，推进土地流转，发展家庭农场和种植专业户，深挖生产潜力，持续加大面积落实力度。潍坊发展2.2万亩联合农场，临沂创建苍山放马岭烟叶基地，积极探索烟叶规模化发展新模式。全省烟叶种植规模明显增长，面积落实质量进一步提高，为完成全年工作任务、促进“十二五”烟叶稳定发展奠定了坚实基础。
（二）推进科技进步，烟叶质量水平进一步提升。将优化结构、提高质量作为转方式的核心内容。研究院农业中心加大工作力度，积极协助产区加强新品种培育和推广，鲁烟1号等四个新品种通过省级审定，推广NC55、NC102 13.1万亩，鲁烟1号9.3万亩，品种结构进一步优化。加强科技创新，潍坊、临沂启动烟叶技术中心建设；全省在1813座烤房开展烟夹和散叶烘烤试点，安排烟叶GAP试点7.2万亩，示范推广生物质炉300台（套），直播育苗、测土配方施肥、增施有机肥、膜下移栽等适用技术进一步推广。深化“山东浓香低害烟叶研究与开发”，加强技术集成和辐射带动，2个特色烟开发基地单元收购量11.57万担；日照以龙潭沟水库建设为契机，打造“金龙潭”浓香生态烤烟生产示范区。全面优化烟叶结构，加强政策引导、过程管理与检查考核，全省处理不适用鲜烟叶8.9万吨，折合干烟22万担，促进了等级结构和质量提升，莱芜下低等烟比例降至2.8%。加强收购组织管理，狠抓等级纯度，落实质量负责制，搞好初分预检、目光平衡、农场烟叶收购、内部交接等关键环节管理，严肃收购纪律，烟叶收购质量总体较好，国家局检查我省收购等级合格率84%，收购 1 秩序平稳。今年全省等级结构、收购均价、原料保障能力、烟农植烟效益增长显著。
（三）实施富民工程，现代烟草农业建设展现新水平。今年省局（公司）将烟叶生产生态村富民工程作为“三大工程”之一大力推进，对规模较大的生态村进行重点建设，生态村主导作用得到加强，现代烟草农业实现新提升。一是烟田基础设施建设稳步推进。投资4.8亿元，建设常规项目1.65万项。水源工程进展顺利，五莲龙潭沟水库进入大坝主体建设阶段，费县“三和”水库项目通过了国家局评审。抓好土地整理工作，实施土地整理项目7处、1.27万亩，为今后积累了经验。二是规模化生产水平进一步提升。全省百亩以上连片烟田1248片、43.6万亩，占75%；50亩以上烟叶农场2766个、34.9万亩，占60%；烟农户均33.2亩，同比提高5.1亩，比全国高17亩。三是机械化作业不断拓展。以农机示范推广项目为依托，联合开展重点环节机械研发，优化机械配置结构，加强农机配套，在主烟区安排全程机械化试点1.4万亩。机械整地、起垄、移栽比例分别达到91%、86%、22%，促进了减工降本。四是合作社建设进一步推进。省局（公司）召开两次合作社建设座谈会，明确了合作社的发展方向目标、职能定位和建设模式。各产区加强引导扶持和典型带动，出台机耕、专业化分级等补贴政策，积极创新探索，对合作社优化提升，涌现了一批如高密方市、费县利国、五莲庆华、淄川永杰、平度振忠、莱城玉叶等典型烟农合作社，促进了专业化生产发展，全省专业化机耕、植保、烘烤分别达到60%、73%、55%。五是信息化建设逐步深入。在基地单元全面应用烟站（单元）信息管理系统；临沂、潍坊等产区开展了用工信息平台建设、育苗工场、烘烤工场自动化控制和收购视频监控等探索。
（四）深化工商合作，烟叶基地建设取得新成效。认真贯彻基地单元建设要求，新建2个国家局基地单元，总数达到10个，产能占今年收购计划的41%。结合基地单元建设，探索推广专业化分级散烟收购，在9个基地单元试点7.1万亩，收购散叶20.47万担，上等烟比例63.23%，高于面上4个百分点，减工、提质效果较为明显。积极开展烟叶订单生产试点工作，与上海烟草集团、浙江中烟合作，在2个单元开展试点，面积4.26万亩，订单需求8.5万担，清除不适用烟叶（干烟）2.68万担，实际收购13.84万担，其中订单等级9.38万担，占总收购量的67.8%，对口工业企业和烟农比较满意。做好烟叶经营工作，加强与工业企业衔接，提高烟叶工商交接质量，搞好“中华”原料备货，重点客户需求进一步增长，国家局检查我省烟叶工商交接等级合格率62.3%。
（五）加强基层建设，烟叶工作呈现新风貌。结合优秀基层单位创建，切实加强烟站建设，今年投资3962万元，新建烟站1个、改建27个，13个烟站通过创优验收；全省123个烟站平均承担收购量1.1万担，管理和服务水平得到提升；诸城孟疃烟站被评为“全国烟草行业烟叶工作站标兵单位”。职业烟农队伍建设取得突破，各产区建立了相关制度，在社会保障、帮扶解困、捐资助学等方面加强扶持，全省培育职业烟农7441户、种烟规模35万亩，促进了烟农队伍稳定。做好抗灾救灾工作。今年我省经历了持续干旱、旱涝急转、风雹和台风等较重自然灾害，产区公司强化责任意识、服务意识，奋力组织抗灾救灾、恢复生产。全省烟区先后组织烟农和社会力量、系统干部职工上几万人次投入救灾，全系统投入救灾物资、资金共计1.1亿元，维护了烟农利益，保证了生产任务的完成。
复烤公司稳步推进企业重组整合，做好中鲁、惠丰、瑞博斯3家企业人员、股权划转、清算等工作，整合工作顺利完成。加强领导班子调整和思想建设，加快中层干部队伍建设，为公司统一管理、统一经营、统一文化建设奠定了基础；有序开展生产经营，加快技改和创新步伐，实现了稳定发展。本年度达成复烤加工意向225.5万担；1-10月份，加工烟叶126.1 2 万担，实现税利8655万元，同比增长23%，实现利润4286万元，同比增长50%。
今年我省烟叶工作经历了不平凡的历程，烟叶战线全体干部职工特别是基层员工，发扬吃苦拼搏、创新实干的优良作风，始终保持昂扬向上的精神状态，讲大局、讲责任、讲奉献，体现了良好的精神风貌、扎实的工作作风和持续创新的工作精神，圆满完成了既定目标任务，取得了显著成绩。省局（公司）党组对今年烟叶工作给予充分肯定，对同志们为山东烟叶发展所付出的辛勤努力表示衷心感谢。
二、现代烟草农业建设回顾与今后三年目标任务
（一）近年我省现代烟草农业建设回顾
“十一五”以来，我省认真贯彻落实中央、国家局及省委省政府各项要求，做结合文章，走创新之路，以“一基四化”为核心，全面推进现代烟草农业建设。大力开展家庭农场建设，启动烟叶生产生态村富民工程，开展现代烟草农业建设试点，现代烟草农业建设逐步由试点探索向扩面推广、由重点突破向整体提升转变，促进了山东烟叶生产恢复性发展，提高了优质原料保障能力。
1、烟叶生产生态村富民工程搭建了现代烟草农业建设、烟农增收的综合平台，为山东烟叶发展创造了良好环境。2005年省局（公司）新一届党组成立后，面对烟叶发展严峻局面，坚定发展主题，提出烟叶工作“十二字”方针；立足行情、省情，将中央“以工促农、以城带乡”方针与山东烟叶生产相结合，创造性地组织实施烟叶生产生态村富民工程，为政府分忧、为百姓尽责。下发了《烟叶生产生态村富民工程实施意见（试行）》及五个子方案，多次召开座谈会、研讨会，推进富民工程深入实施。到2010年，全省基本形成1000个烟叶生产生态村的格局；之后继续加大投入，对生态村完善提升。以基本烟田规划与保护、基础设施建设、科技推广、保障体系、公益事业帮扶为重点，全省累计投入22.3亿元，建设常规烟基项目7.4万个，受益基本烟田121万亩；投入1.58亿元，帮扶公益项目1144个，惠及农民110万人。通过实施富民工程，形成了烟叶区域化布局，改善了生产条件，构建了协同推进机制，实现了多方共赢，夯实了烟叶发展基础，支持了新农村建设，树立了负责任行业形象，意义远远超出烟叶生产发展本身。实践证明，省局（公司）党组的决策是完全正确的，是符合山东实际、有旺盛生命力的。
2、生产组织形式创新促进了烟叶规模化、集约化，提高了资源配置效率，适应了农村生产力发展要求。针对我省农业种植结构调整快、劳动力转移程度高的实际，产区公司积极探索新的生产组织形式，创新发展烟叶家庭农场和种植专业户，打造种植主体新格局，推进适度规模经营。烟农户均面积由2006年5.9亩提高到今年33.2亩；今年农场和专业户面积占到95.7%。大力发展烟农合作社，推进专业化服务，形成了“家庭农场（专业户）+合作社”的有效组织模式。生产组织形式的创新发展，促进了土地、劳力、设施、资金等要素流动和优化配置，提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率，凸显了规模效益，稳定了基本烟田和烟农队伍，提高了产业竞争力。
3、大力发展机械化提高了烟叶生产力水平，实现了烟农减工降本，成为我省现代烟草农业发展的重要支撑。近年来，坚持用现代物质条件装备烟草农业。实施了“烟草农业工程技术与智能化装备研究”重大专项、《山东烟草农机重大专项成果转化与示范推广应用》项目，3 制定了《整县推进现代烟草农业试点工作中农用机械配置意见》，开展了全程机械化试点。充分利用行业和政府补贴政策，加强农机配套，全省累计补贴配置农机1.8万台（套），平原烟区、规模连片烟田机械化作业率显著提高，解决了劳动强度大、用工多的问题，保障了规模化生产发展。
4、科技进步促进了烟叶质量特色提升，增强了山东烟叶竞争力。通过深入调研，科学分析，广泛听取专家及工业企业意见，山东浓香型烟叶发展方向更加明确，以诸城、莒县、沂水、费县主要产区为代表的烟叶特色定位更加准确，“中式浓香”品牌逐渐彰显。近年来，实施了“山东浓香低害烟叶研究与开发”重大专项，下大力气调整品种结构，推广烟草专用肥和有机肥，延长大田生育期，推行密集烘烤设备和烤香工艺。作为全国首批省份全面推行不适用烟叶处理，开展烟叶订单生产试点。2006-2012年，全省上等烟比例由20.6%提高到58.2%；收购均价由每公斤8.56元提高到21.55元，工业企业对山东烟叶的认可度和需求量稳步提高。
5、基地单元建设深化了工商合作，促进了“三化”同步，提高了山东烟叶有效供给能力。2010年以来，按照国家局的部署要求，大力推进烟叶基地单元建设。以基地单元为依托，工商研深度合作，明确质量目标定位，按需求组织生产，建立品牌、基地、技术、管理相统一的合作模式，构建了较为稳定的市场格局。烟叶订单生产和特色烟开发基地单元建设，将品牌导向型生产更向前推进一步。
（二）现代烟草农业建设的经验与体会
我省现代烟草农业在实践中探索，在推进中提升，形成了一些宝贵经验，给我们以深刻启示：现代烟草农业发展必须紧紧依靠党委政府的支持，必须与大农业的现代化发展相结合，必须与新农村建设相结合，必须在尊重烟农主体地位的基础上与持续不断的提高烟农素质相结合，必须在坚持正确发展方向的基础上与持续创新相结合。与“卷烟上水平”和经济社会发展要求相比，我省现代烟草农业建设中还存在着一些问题和不足。一是解放思想、转变观念需要进一步深入。重产轻质观念仍然存在，部分区域种植布局、烟站布局较为分散；流程化、标准化意识不够强。二是现代化生产水平需要进一步提升。与快速推进的规模化生产相比，机械化、专业化发展相对滞后，散叶烘烤、散叶收购等集约高效生产方式需要加快推进；烟田轮作与持续发展问题需要引起重视；整县推进、单元建设工作任重道远。
（三）今后三年现代烟草农业建设目标任务
未来三年是山东烟叶发展的重要时期。针对下一步如何推进现代烟草农业建设，省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会上，孙局长在中心发言中提出了明确要求。孙局长指出：要认真贯彻落实十八大精神，促进山东省局（公司）系统持续协调发展，实现烟草产业转型升级；贯彻落实十八大精神贵在结合、重在实践，要紧密联系实际、找准结合点、找准突破口、走结合创新之路促进发展，实现山东烟草各项工作走在全国前列。烟叶工作要继续开展生态村富民工程，重视科技工作，发挥科技引领作用，推动山东烟叶做实、做精、做强、做出特色。规划未来三年的发展，我认为还是要依据全省“十二五”规划目标，按照孙局长的要求，认真学习十八大精神，领会国家局各项工作部署的精髓，科学确定三年发展的重点。我认为主要有以下几个方面：
1、基本实现烟草农业现代化。稳步发展烟叶生产规模，以基地单元为抓手，全面推进现 代烟草农业建设模式，促进“三化”深度融合，打造“设施农业、精准农业、高效农业”。坚持用先进科技武装引领烟叶生产发展，健全技术推广体系，依托专业合作组织保证先进适用技术到位率。到2015年，全省建成30个左右高标准基地单元，基本实现烟草农业现代化，在国内烟叶生产领域处于先进水平，走在全国现代烟草农业建设和全省现代农业领域的前列。
2、继续推进烟叶生产生态村富民工程，实现企农共赢。加大生态村发展力度，到2015年生态村平均种烟规模500亩以上，1000个生态村种烟面积占到80%以上，打造出特色鲜明的区域经济产业带。用三年左右时间，进一步完善137万亩烟叶基础设施，全面配套25个基地单元，建设1000个基础设施全面覆盖、公益事业完善的烟叶生产生态村；抓好水源工程，完成12万亩烟田土地整理。进一步完善风险保障体系，健全组织领导和政策保障机制，形成规模稳定、优质高效、环境友好、持续发展的格局。
3、全面实现机械化和信息化。紧紧围绕“减工降本增效”，加快农业机械化作业进程，到2015年争取实现所有基地单元全程机械化作业。大力发展集约经营，大幅提高烟叶生产效率。加大烟叶信息化推广力度，实现全覆盖、全支撑。大力加强基地单元建设，突出品牌需求导向，走订单生产之路。
4、深入推进烟农合作社建设，提高生产组织化水平。按照“种植在户、服务在社”的要求，大力发展综合服务型烟农合作社；到2015年，全面建成100个左右民主管理、制度健全、运行规范、服务高效的综合社。完善专业化服务体系，实现全程全面专业化服务。积极引导支持合作社承包技术服务、物资配送、设施管护等工作，提升合作社运行质量和自我发展能力。
5、大力加强科技创新，推进烟叶质量特色化。坚持浓香型导向，品种布局调整基本完成，按照“特色、优质、生态、安全”要求，精心组织实施重大科技专项，打造“中式浓香”烟叶品牌。
6、全面加强基层工作，提高烟叶工作整体水平。到2015年全省建成30个左右综合配套的烟叶工作站，优化资源配置，提升管理水平。创新工作方法，在生产组织、技术推广、烟叶收购等方面实现创新，适应现代烟草农业发展新形势。加强烟叶技术队伍、管理队伍、专业服务队伍、职业烟农队伍建设，不断提升队伍素质，为烟叶发展提供保障。
三、明年烟叶工作安排
明年我省烟叶工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和全国烟叶工作座谈会精神，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思路，以生态村与基地单元建设为载体，以现代烟草农业建设为统领，以维护烟农利益为出发点，以推进合作社建设为抓手，稳定生产规模，着力优化烟叶结构，提高烟叶质量，持续提升原料保障能力，促进山东烟叶持续稳定健康发展。
2013年是山东烟叶承前启后、求发展、上水平的关键一年。做好明年工作、保持烟叶持续稳定发展，需要正确分析形势，统一思想，提高认识。一要解放思想，创新发展。当前现代烟草农业深入推进，面临许多新情况、新问题，如新型合作社建设、散叶烘烤、专业化分级散叶收购、机械性能提升、生产科技创新、烟站管理模式调整等；各省市发展争先恐后，先进技术、先进经验不断涌现，我们慢进则退、不学则殆。各单位要大力解放思想，破除妨 5 碍科学发展的思想观念，用发展的思路、宽广的视野、创新的方法，适应新形势、解决新问题。要加强考察学习交流，及时把握新趋势、新理念、新情况；对方向明确、看准了的事情要坚定不移、大力推进；要勇于实践，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以改革创新精神求突破、求发展。二要强化自律，规范发展。规范是“生命线”，涉及干部职工切身利益和家庭幸福。近年来我省烟叶生产持续健康发展，很大程度上得益于严格规范的好环境。国家局、省局（公司）对规范问题三令五申。我们要认真审视品种管理、肥料管理、烤房“三改四”、不适用烟叶处理、专业化分级补贴、合同收购等工作落实情况。要增强大局意识、责任意识、规范意识，把严格规范作为一切发展的基石，始终高度重视，始终抓实抓好。三要统筹兼顾、科学发展。目前全国烟叶库存较充足，供求结构性矛盾突出，进一步优化结构是迫切任务。同时，宏观形势存在不确定性，农民农村变化大，烟叶生产形势复杂多变，自然灾害呈常态化趋势。山东烟叶目前发展形势来之不易，需要倍加珍惜，切实保护好现有产能。面对新形势新任务，各产区公司要深入贯彻落实科学发展观，妥善处理好稳与控、规模与质量、当前与长远的关系，科学把握发展定位，从全局角度统筹烟叶工作。在坚决贯彻国家局部署要求、严格落实收购计划的同时，要注重保护好政府和烟农的积极性，确保烟叶生产平稳发展，防止大起大落。要转变重产轻质、依靠粗放增长驱动生产发展的观念，坚持市场导向、优质发展，下大力气优化结构，打造特色突出、具有核心竞争力的精品烟叶，走质量效益型发展路子，实现稳定规模与优化结构的有机统一。要高度重视烟田轮作问题，确保持续利用、永续发展，做到经济社会生态效益相统一。要解决好部分区域种植布局、烟站布局分散的问题，充分适应现代烟草农业基地单元建设的需要。各单位要全面把握形势，切实把思想统一到国家局和省局（公司）党组的部署要求上来，增强紧迫感和责任感，努力提高工作水平，推动山东现代烟草农业始终走在全国前列。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）稳定种植规模，实现烟叶生产平稳发展
要把稳定规模摆在明年烟叶工作的首要位置。综合考虑优化结构、自然灾害、品种调整等因素，明年全省按65万亩（包括轮作的土地）进行预安排。一要抓好计划落实。各单位要本着保护产能、充分留有余地的原则合理安排面积，确保种足、种实、种好，为优化结构留出空间，为抗灾保丰收留有余地。国家局要求2013年严格控制总量，减少计划安排，我省将按国家下达计划分解落实。根据我省的情况，各市要合理安排生产，确保处理不适用烟叶、订单生产需要，确保在灾害年份完成任务。要认识到天气对产量影响是很大的，今年如果不是后期天气非常好，完成任务很紧张。完成任务才谈得上发展。安排生产的时候，要努力保持种烟村、户生产规模的稳定，山东烟叶发展到现在可以说所有的烟田都在适宜区，实在不行的进行土地整理。要把推进成方连片种植，提高种植集中度和规模化水平作为长期任务抓好。二要抓好政策落实。在收购价格上调的基础上，明年我省烟叶生产投入补贴政策总体保持稳定，每公斤上中等烟补贴2.8元的标准保持不变；对NC系列特色品种补贴到期不再补贴，绿肥种植补贴省局（公司）不再作统一规定。各产烟市局（公司）要按照总额控制、实用高效的原则，切实研究制定补充配套的投入政策，突出专业化服务，突出质量导向，充分发挥政策效应。三要抓好轮作落实。随着户均规模扩大，受土地资源制约，烟田多年连作现象较为普遍，部分地块病害增加、产能下降，推行轮作势在必行。各单位要将轮作作为保障烟叶可持续发展的战略工程来抓，充分利用2013年有利形势，稳步推进烟田有序轮作。除2012年底新流转出的烟田外，老烟田必须实行轮作；原则上20亩以下的户根据情况自行调整，20～100亩户按4%、100～200亩户按5%，200亩以上与农户协商确定。各产区公司 6 要制定推进轮作的政策措施，深入调查摸底，加强宣传引导，与烟农签订轮作协议，确定轮作地块、面积和轮作模式，完善以烟为主的种植制度，加强监督检查，确保烟田轮作稳步有序、真正落实。今年已经落实的面积，这是山东烟叶生产的宝贵资源，要倍加珍惜、妥善保护。65万亩烟田不能因为计划有所调整就发生大起大落的变化。65万亩怎么用，我们就要很好的动动脑子，千方百计调剂好。在推进轮作的同时，要注重保护烟叶产能，确保烟农不流失、户数不减少、面积能恢复。这是对我们管理水平的一个重大考验，要经得起考验。
（二）全面优化结构，提高优质原料保障能力
为增加优质烟叶供给，减小面积调控压力，要把优化结构作为明年烟叶工作的中心环节，加大推进力度。全省下低等烟比例控制在8%以内。一要加强不适用烟叶处理。按照国家局“五个坚持”的要求，继续全面推行不适用烟叶田间处理措施，将优化叶片数由“下2上1”调整为“下2上2”，全省预计处理不适用烟叶（折合干烟）40万担左右。要在狠抓落实上下功夫，各产区公司要制定工作方案，完善考核体系，加强宣传指导，规范过程管理，层层抓好监督考核，确保不适用烟叶处理措施不折不扣地落实到位，杜绝流于形式、前紧后松、弄虚作假现象。明年省局（公司）将对各产区优化结构工作落实情况和实际成效进行重点考核。要优化生产技术措施，抓好平衡施肥、病虫害防治、鲜烟分类、烤房调配、科学烘烤等关键环节，提高生产整体水平，努力减少下低等烟产出。二要推广烟叶订单生产。对订单生产试点工作要增强机遇意识，积极响应，努力推进。明年我省安排在6个基地单元开展烟叶订单生产试点，其中潍坊3个、临沂2个、日照1个，订单产量28万担左右。相关产区公司要积极与工业企业搞好衔接，落实试点基地单元，按照工业需求制定生产方案，尽快上报省局（公司）。
（三）突出工作重点，持续提升现代烟草农业建设水平
按照国家局整县推进的要求，以基地单元建设为依托，以设施化、机械化、专业化、基地化为重点，推进全省现代烟草农业建设上新水平。一要加强烟叶生产基础设施建设。明年全省计划投入6.1亿元，要加大育苗大棚、全程机械化试点和专业化分级设施投入。各单位要明确重点，认真搞好项目论证，提高规划建设水平，充分发挥项目效益。密集烤房建设要严格管理，要作为一个重点难点问题专题研究，怎样才能把已有的烤能保持住，怎样才能充分发挥设施的作用，废弃了没有人负责任是不行的。全省烤房平均承担烤能已经下降到10亩左右了，这个问题必须高度重视，每个单位都要有个说法。对管网、水井、提灌站都要进行调研摸底，贾省长在全省会议上讲全省平均废弃10%，我们建的有多少废弃的？烤房建设要按山区10座、平原20座以上烤房群和50座以上烤房工场的要求规范建设。要搞好烤房综合利用，通过合理调配资源、加强设施维修、推进“三改四”、出台异地烘烤补贴等措施，提高密集烤房利用效率，提升整体烤能。要突出抓好水源工程建设，启动实施费县“三和”水库项目。申报新的水源工程，地方政府是主体，地方没有积极性的我们不去启动。因为工作一启动就涉及到许多部门，涉及人力财力，搞得半途而废不如不搞。基础设施更重要的是管护，要学习地方先进省、先进县的管护经验，认真探索建立管护制度，确保把各种设施管好用好，市局（公司）要作为一项大事列入工作评价，力争工作有突破。明年全国烟叶现场会的准备要有基础设施管护的内容。二要加快推进全程机械化。积极争取国家局政策支持，加大全程机械化推广力度，明年争取在3-5个基地单元全面推行全程机械化试点。研究院要加强与有关单位合作，扎实开展“烟叶生产全程机械化装备与标准体系研究”项目。各单位要按照基地单元内全程机械化的要求，认真编制配置方案和工作推进方案，结合烟田连片规划、7 规模种植、合作社建设、专业化服务等内容，搞好顶层设计，科学配置农机具，提高农机配置效率和作业效率。要完善维修体系，加强农机管护。三要加强合作社建设。推进合作社建设是我省现实需要，必须高度重视、全力抓好。全省规划组建100个左右综合服务型烟农合作社，2013年全面进入实体运行，其中达到省级示范社标准的要占到30%以上。各市局（公司）要把合作社建设作为明年重点工作，积极创造条件，加强引导推动，加快建设步伐。要认真制定建设规划，与基地单元建设、烟站整合相结合，科学确定合作社的规模与布局，规模较大的合作社可设置分社。要完善组织管理模式，规范建设标准，深入开展示范社创建活动，明年潍坊、临沂、日照培育省级示范社数量不低于30%，其它产区全部达到示范社标准。要按照“5+4”环节，拓展专业化服务范围，积极开展合作社承包技术服务、物资配送的探索，实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。要落实推动合作社发展的扶持政策，在启动资金、专业化服务等方面加强扶持，确保明年合作社组建全部到位、运行质量提高。国家局、省局（公司）下发了合作社有关文件，各产区要认真抓好落实。四要加强基地单元建设。基地单元是今后工商合作、原料供给的重要平台，明年国家局新增建设110个基地单元。我们要抓住机遇，结合整县推进，加快基地单元建设，明年争取建设4个基地单元。相关产区公司要积极主动地与工业企业衔接，落实好基地单元建设计划，搞好单元规划。要全面推进烟叶信息化建设，抓好烟叶信息化整体改造提升，在合作社管理、工场智能控制、地理信息平台、移动应用平台等方面重点突破，促进信息化与烟叶业务深入融合。五要做好全国现场会筹备工作。2013年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，是对我省烟叶工作的全面检验，也是提升山东烟叶形象的重要契机，抓好会议筹备是一项重要的政治任务。各有关单位要按照国家局和省局（公司）党组的部署要求，坚持高点定位、引领方向、争创一流，明确责任分工，加强协调配合，高标准、严要求，全力抓好会议筹备方案和各项工作计划的落实，确保会议取得预期效果。要以筹备全国会为契机，抓点带面，促进全省烟叶工作整体水平提升。
（四）加大组织力度，加快推进专业化分级散叶收购
专业化分级散叶收购是减工降本、提高烟叶收购质量的重要措施。贵州、云南等省份推行力度大；明年全国安排400个左右基地单元，预计收购散叶1800-2000万担。各市局（公司）要解放思想，加大组织力度，加快推广步伐，明年全省专业分级散叶收购要达到总收购量的50%左右。要结合基地单元、合作社、烟站建设和散叶烘烤，切实搞好专业化分级散叶收购推广实施规划；潍坊、临沂、日照要以基地单元（整县）推进为主，其它产区力争一步到位。要学习借鉴先进经验，合理确定组织运行模式，以“站点分收一体化”为主，以“工场分收一体化”为辅。要加强与工业企业衔接，争取对口企业深度介入，共同制定实施方案，确定人员安排、质量标准、验收方式、调拨程序等问题，提高整体管理水平。要抓好设施配套，统筹利用资源，加大资金投入，对现有烟站、烘烤工场、闲置烟站进行升级改造，综合配套专业化分级散叶收购所需的场地和设施；新建烟站、烘烤工场要全部配套专业化分级散叶收购设施。要优化业务流程，完善工位管理，合理配置人员，规范运作程序，强化质量控制。要加强分级队伍建设，指导合作社配足、配强服务队，制定业务技术标准，规范服务行为，搞好技术培训，依托专业队全面做好专业化分级工作。各产区公司要完善相应管理制度和考核办法，实行精细管理，注重实践创新，加强考核监督，及时规范落实补贴政策，直接兑现到合作社，确保专业化分级散叶收购工作取得实效。省局（公司）制定了《2013年烟叶专业分级散叶收购工作实施意见（讨论稿）》，讨论修改后下发执行。
（五）强化科技支撑，进一步提升烟叶质量特色
坚持高端高质高效战略，以浓香型为导向，持续推进山东烟叶质量特色上水平。一要继续大力优化品种结构。要树立忧患意识、长远意识，抓住明年有利形势，克服一切困难，坚定不移地推进品种结构优化，推广优质适产品种，提高山东烟叶市场竞争力。2013年，各产区要加大NC55、NC102、鲁烟1号等品种的推广力度，稳定NC89、K326的种植面积，进一步压缩中烟100品种。各产区公司要完善管理制度，明确品种优化目标，严格落实责任，切实加强种子购进与发放、育苗、移栽等环节管理，坚决杜绝烟农自留自育品种现象；承担良种试验单位要严格规范试验示范品种的流通管理。各产区要加强对品种工作的检查考核，种植劣杂品种的，省局（公司）坚决追究有关人员的责任。研究院要认真做好新品种的引进和试验示范工作，加快选育适应山东生产条件和市场需求的后备品种。这里再次重申，任何品种试验、包括安排的种子田，一律报研究院农业中心批准，并统一安排。二要集成推广关键技术。进一步加大直播育苗、增温育苗、测土配方施肥的推广力度，明年全省直播育苗面积要达到30%以上，百亩以上连片烟田全面实行测土施肥。要加强烟株营养管理，加大豆饼、大豆等优质有机肥的施用，提升烟叶品质。合理提早移栽期，推广膜下烟、井窖移栽技术，保障烟株生育期。要积极推广散叶烘烤，各产烟市要按照“示范带动、集中实施、稳步推进”的思路，扩大散叶烘烤试点数量，加强设施改造和技术配套，建立市-县-烟站三级专职烘烤技术队伍，完善配套保障和考核机制，加强技术培训和示范带动，为推广散叶收购创造条件。三要深入实施特色优质烟叶开发。完善科技创新平台，进一步发挥研究院的科技创新核心作用，加快推进潍坊、临沂烟叶技术中心建设。深入实施“山东浓香低害烟叶研究与开发”重大专项，扩大核心示范区面积，加快成果转化和技术集成，加强特色烟基地单元建设，抓好烟叶质量评价工作，彰显“中式浓香”特色。临沂要实施好特色烟叶提升工程，打造“沂蒙山”烟叶品牌。四要发展生态循环农业。要贯彻中央生态文明建设的要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。搞好烟田生态区划，加强土壤保育，提高持续生产能力。加强环境保护，大力推行烟草GAP，坚持标准化生产，实施安全生产与清洁作业，做好非烟物质控制，实现全程跟踪和质量追溯，示范有机烟叶开发，构建生态安全格局；明年特色烟开发基地单元要全面推行GAP管理。要完善资源循环利用体系，示范推广节水灌溉、生物质炉、稻草板烤房、风力发电等技术，探索农业循环模式，促进生产过程的减量化、再利用，实现资源节约、环境友好，建设美丽烟区、生态烟区。
（六）加强基层建设，提升烟叶基础管理水平
贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，着力抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力。一要加强烟站建设。明年要把烟站建设作为一项重点工作来抓。按照一个单元一个基层站的要求，大力推进烟站整合。全省规划建设30个左右烟叶工作站，形成“烟叶工作站+技术指导站（收购点）”的格局。按照组织扁平化、岗位专业化、一专多能的要求，整合基层站人力资源，形成单元组织、片区管理、网格实施的运行模式，不断深化烟站职工队伍的专业化分工。要加强基层队伍建设，加大烟叶技术人才引进、培养力度，切实解决部分基层单位技术力量不足的问题，努力提高队伍结构素质。要完善激励机制，探索实施“强站”政策，要提高“中心”烟叶工作站站长待遇，整合到位的烟站可暂由县公司分管经理兼任“中心”烟站站长。要深入开展优秀烟站创建活动，做到创优常态化，努力实现创优工作目标。省局（公司）制定了《关于进一步加强烟叶工作站建设的意见（讨论稿）》，各单位要切实提出修改意见。对规划中的“中心”烟站要有改造计划，要提高设施建设和改造标准，改善烟站工作生活条件。二要抓好规范建设。对规范烟叶生产经营工作，各单位要警钟长鸣，常抓不懈。要认真贯彻“两项工作”要求，进一步完善制度，规范程序，严格监管，形成规范管理长效机制。要切实抓好品种计划落实、烟叶基础设施建设、烟用物资招标采购、各类生产补贴 9 资金、烟叶收购规范自律等重点环节管理，始终把烟叶发展建立在严格规范的基础之上。三要加强职业烟农队伍建设。各产区公司要进一步完善职业化烟农培育制度，加强政策扶持，保持政策连续性，与合作社建设相结合，努力培育规模稳定、素质较高、诚实守信的职业烟农队伍，2013年全省累计要达到1万户以上。复烤公司要积极稳妥地做好重组整合各项后续工作，进一步理顺体制机制，完善法人治理结构，优化产业布局和资源配置，加快技改进度，增强整体实力，打造管理顺畅、设备先进、技术一流的现代化综合型服务企业。
概述
中国烟草行业面对全国庞大的卷烟市场，建立和健全了卷烟生产机构和销售机构，形成了横竖贯通的卷烟批发网络。在全球经济一体化的新形势下，在我国加入WTO后的新格局下，对我国烟草行业来说是机遇也是挑战，提高烟草行业参与国际市场竞争的整体实力成为一项重要课题。
为符合国家烟草专卖局集团化管理要求，各地烟草专卖局应推行集中化管理的目标，全面实现集团化管理、统一运作。
金算盘提供烟草行业的全面解决方案，主要针对行业特点解决烟草生产管理、营销管理、资金管理、集中财务、全面预算、决策支持等方面和集团化运作中的实际问题。应用框架
特点
基于3C管理理念
管理大集权（Centralization）
通过金算盘的集团资金管理、全面预算管理、集团采购等系统，建立高效、顺畅的应用平台，实现对分子公司的集权管理与控制。
数据大集中（Concentration）
通过金算盘纯Internet架构的集团财务管理软件系统，可以对总部和分子公司的全部数据进行集中部署，从而达到对整个集团的物流、资金流和信息流进行实时操作和控制。同时，金算盘商业智能（BI）系统可以对集中后的海量数据进行实时分析。
应用大集成（Compositive）
通过金算盘portal门户系统，依靠web服务，能实时地访问不同地点、不同机构或部门、不同应用的信息系统，使集团财务与不同应用系统有效整合，从而有效避免集团各成员单位之间或各应用系统之间的“信息孤岛”。
数据集中管理
为了消除信息孤岛，将所有系统的数据进行集中管理，实现集团信息资源的共享，充分利用信息系统的优势，最大程度的发挥信息系统的价值。同时，减少由于数据分散管理带来的硬件投资和高维护成本。
强有力的数据分析功能
从往来、资产、供应、销售、库存等不同业务侧面入手，帮助企业将离散的信息有效的组织起来，形成全面详尽的财务状况和经营状况分析报表，为领导决策提供重要依据。决策支持系统具有操作简单、数据任意组织能力强、图表一体的特点，提供数据汇总、切片旋转及钻取等专业分析手段，帮助用户从不同的角度、不同的层面、不同的时间段来观察、分析数据，从而得到隐藏在结果背后的复杂原因，增强领导层的决策能力。
集团运作
系统适应集团未来发展方向，并具有一定的扩展性，为集团化管理提供平台支持。主要功能
基础管理
基础管理包括基础档案、数据权限、单据设置、审批流程、模块启用和账套属性等，对业务中所涉及所有可控因素进行弹性控制，符合业务不断发展的客观需要，并且增加了软件灵活性和实用性。
采购管理
对于整个采购流程中涉及到订单、到货通知、入库检验、退货、采购结算等一系列的具
体业务的管理。
销售管理
对销售流程全程跟踪管理，包括订单管理、信誉管理、出入库管理、发运、配送、结算等。
库存管理
支持仓库保管的各项日常业务工作，包括盘点管理、损溢管理、转仓管理、安全库存管理。同时建立完善的商品库存保质期预警、数量预警和滞销预警体系。
配送管理
接收并管理要货信息，结合批发信息，进行发货处理，包括：发运管理、到货签收、运费管理、运输损耗、配送差异分析等。
资金管理
实现资金智能分析、投资管理、融资管理、存款管理、资金结算、国际结算、票据管理、汇票管理等一体化业务管理，全面提升企业的核心竞争力。
预算管理
以责任中心为预算主体，支持多层复杂管理组织机构的预算编制、控制和分析，提高企业管理水平。
资产管理
包括一般资产管理、设备管理、土地管理、房产管理、档案管理、无形资产管理、维护管理等内容，反映了资产在运营过程中经历的资产申请、分配、变更、维护到报废整个生命周期的全程记录。
决策分析
主要包括财务分析、采购分析、销售分析、库存分析、预算分析以及决策支持、领导查询等，通过建立与业务模块、财务模块的全面集成，实时获取各种重要信息，并且可以用各种信息表达方式表示，为企业各层领导进行决策提供重要依据。
客户利益
提升企业竞争力，辅助企业的长远发展
及时反映业务财务信息，保障信息准确性、及时性，提供决策依据
基于集团数据仓库的决策支持系统，全面动态透视集团业务状态，确保集团决策
依据数据化、全面化，保证决策结果的科学性和准确性，提升集团战略管理能力
实时的集中应用，强化企业监控能力，提高企业整体反应能力
实现资金集中管理，实现集团资金整体运作，提高资金运作效益
财务预算管理，监控集团运营状态，降低集团运营成本，提高集团资金使用效率，优化企业内部绩效评估，强化集团内部控制
严格管理各种资产，全面撑控资产状况，提高资产利用效率、降低资金投入、降
低经营成本
各地专卖局能全面控制下属机构的财务、业务核算规范，实时掌控异地财务、业
务状况
适应集团复杂的组织结构，可根据集团不同发展时期的经营体制进行相应调整 典型用户
重庆烟草工业有限责任公司
重庆卷烟厂
保定卷烟厂
涪陵卷烟厂
黔江卷烟厂
四川省烟叶生产购销有限责任公司
牡丹江卷烟材料厂
宜昌烟草集团公司
四川省烟草物资公司配套材料厂
关键词：烟草设备,委外大修,自主维修
一、烟草行业现存维修模式的问题
目前烟草行业设备维修主要有设备大修、设备中 (项) 修和设备日常维修。经过烟草行业大规模重组后, 设备维修费用控制均采用预算管理控制的方式。在预算管理上, 设备中 (项) 修费用纳入设备日常维修费用预算统一管理, 按照单箱维修费用定额进行控制, 而设备大修预算单独下达。因此各企业开展设备中修、项修 (尤其是中修) 积极性不高, 对到了使用年限的设备纷纷采取委外大修形式进行, 维修费用高且个别维修厂维修质量一般。同时, 委外维修时间过长, 目前委外大修时间均在3个月甚至半年以上, 设备产能的发挥受到制约。
二、自主现场维修替代部分委外大修的可行性分析
目前各企业设备管理和维修技术水平有了大幅提升, 同时在长期的设备项修实施过程中, 获取了丰富的实践经验, 逐步形成了一整套项修规范化作业体系。随着项修层次不断深入, 可以将项修进一步转变为较大规模的现场维修, 并通过自主现场维修来取代部分设备委外大修。
1. 自主现场维修替代部分委外大修的优点
(1) 费用节约
自主现场维修基本按照大修要求项目进行, 按照大修验收标准进行验收。以安徽中烟工业公司2009年和2010年为例, 每年卷接包设备大修约为10台, 资金支出约为5 000万元。据测算, 若利用自主现场维修替代部分委外大修, 一台设备至少能节约资金100万元。如将来能全部替代大修, 每年至少节约1 000万元, 经济效益显著。
(2) 设备产能节约
据试点经验, 自主现场维修约为45天, 较设备大修时间 (按最短3个月计算) 至少节约一半, 设备产能可以得到充分发挥。按照年度五组10台卷接包设备大修量计算, 年可增约0.6组设备的产能, 可节约设备投资约1 500万元。
(3) 锻炼队伍
通过与维修厂家共同开展现场维修, 可使维修人员全方位、全过程参与设备维修, 了解和掌握设备核心部分的原理、结构、安装标准, 并亲自动手进行实际操作。通过这一系列举措, 可达到锻炼维修队伍、促进技术水平提升的目的。
(4) 保证维修质量
通过开展自主现场维修及配件更换, 可以全过程监督维修的内容, 能够更好地保证维修质量, 避免个别主机维修厂家由于大修任务过重从而降低维修质量的问题。
2. 自主现场维修替代部分委外大修的技术可行性
通过多年经验积累, 企业基本具备了通过自主现场维修替代部分委外大修的能力和水平。 (1) 目前卷接包设备主力机型基本为使用10年以上的老机型, 技术成熟、配件充足; (2) 各企业拥有一批技术骨干, 拥有一定技术力量开展自主现场维修, 并可以进一步扩大范围; (3) 各企业在长期的设备项修实施过程中, 获取了丰富的实践经验; (4) 可与外协单位配合开展自主现场维修, 由其提供技术咨询或部分服务。综上所述, 通过自主现场维修替代部分委外大修经济效益明显, 技术上可行。但同时也要看到, 开展自主现场维修也存在一些问题。
3. 自主现场维修替代部分委外大修的问题
(1) 缺乏激励措施, 很难开展下去。开展现场中修费用预算占用企业日常维修费用预算, 占用维修人员资源, 尤其是对现场维修人员的激励缺乏资金来源, 造成企业和维修人员都缺乏积极性; (2) 检测仪器缺乏, 检测水平相对落后, 不利于对设备运行状况、关键故障部位的全面掌握; (3) 维修的质量保证需要进一步规范和明确。自主现场维修的条件、机台、责任划分以及质量的长期验证等都需要以标准方式进行规范和明确; (4) 各企业人员水平参差不齐, 全面推行有一定困难。
三、自主现场维修替代部分委外大修的途径
1. 由点到面, 循序渐进
根据年度上报的大修计划, 选取试点企业开展自主现场维修, 统一延长维修时间为60天。按照委外大修标准进行验收, 验收后保障正常运行至少5年 (委外大修间隔约为8年) , 费用控制在设备原值的50%以内。试点企业培训、锻炼队伍, 探索总结经验, 以利于逐步扩大范围。
2. 与外协单位充分配合, 获取技术支持
在自主现场维修取代部分委外大修的初期阶段, 应充分利用外协单位的技术优势 (特别是设备电控系统的技术改造) , 通过外协单位承担部分维修服务、技术咨询、培训以及现场技术交流的形式, 协助企业开展自主现场维修。实现维修后设备性能的提升, 达到设备大修后的性能水平。
3. 配备必要的检测装备
由于缺乏检测仪器、检测水平落后, 对设备大中修质量的影响较大, 不利于对设备运行状况、关键故障部位的全面掌握。应根据需要, 在利用合作单位协作基础上, 适当添置设备安装、检测仪器。提高设备整体装配和调试水平, 保证自主现场维修质量。
4. 完善配套激励措施
在财务管理上, 自主现场维修作为一种维修模式, 预算单独列支、单独审核和控制, 不纳入日常维修费用考核, 也与大修费用分列。同时对个人进行激励, 开展单台设备自主现场维修, 验收合格后对主要维修人员进行奖励, 调动参与人员的工作热情。
5. 不断完善, 形成作业标准
进一步总结自主现场维修替代部分委外大修的运作模式, 形成作业标准。对维修机台的选择、人员配备、时间要求、维修内容、验收标准以及长期效果验证等都进一步规范, 促进自主现场维修业务不断成熟和完善。
6. 逐步扩大培训范围, 形成统一的专业队伍
【关键词】烟草行业；财务管理；理论探析
由于我国烟草行业竞争的增大，我们为了保证烟草行业的健康发展，必须加强对烟草企业的内部财务管理，并且要加强对人员的培训，提高他们的管理素质及业务能力。本文就对这些问题进行阐述并研究改善措施。
一、 烟草行业管理的现状
（1）烟草行业经营现状。目前，我国的烟草企业主要就是两种方式：营销经营和生产经营，营销经营的主要目的是为了建设保证烟草企业生存和发展的基础；生产经营就是为了保证企业的利润。（2）烟草行业财务管理的现状。我国烟草行业财务管理存在的问题主要是以下几个方面：一是财务管理混乱、不规范。国内烟草行业财务管理混乱不堪、管理不规范是普遍存在的，整个企业的财务管理都没有达到科学规范的标准，这严重阻碍了烟草企业的发展，因此，改善烟草行业财务管理现状，制定一个科学、规范、健全的管理模式是至关重要的，也是当务之急。二是财务内部审计不健全。财务审计、统计是一个企业的核心，但是就目前来看，我国烟草行业财务审计体制并不健全，多是由会计人员进行审计，甚至有些人员根本不具有财务知识，这样的体制导致企业审计部门形同虚设，并没有发挥真正的职责，而且现在财务知识更新很快，这也给审计部门的工作带来了困难。追根究底，财务内部审计部门体制的不健全也是造成财务管理混乱的重要因素。因此烟草企业应该建立一支有财务专业知识的审计队伍，改善内部审计的体制，从根本上达到审计的公正、权威。（3）信息化财务管理水平低。烟草行业财务管理的另一个问题就是财务管理的信息化水平太低，现阶段烟草行业迅猛发展，财务管理也是一个大工程，但是由于本身的信息化管理水平过低，就给财务管理带来了很大的困难。财务管理信息化水平低主要体现在两个方面，即财务人员的计算机水平低及财务软件应用方面。一是财务人员计算机水平低。烟草行业的财务管理的本身工作量是很大的，但是由于工作人员计算机水平较低甚至是初级阶段，就导致了工作压力的增大，进而就会引发很多的问题以及错误。二是财务软件应用方面。烟草行业财务部门工作量很大，但是由于财务软件的应用不合理，降低了财务信息的利用率，在一定程度上就导致上下级工作的不协调，从而导致企业财务管理滞后。
二、 烟草行业财务管理的必要性
自古以来，我国的烟草产量就占世界总量的很大比例，近几年，烟草行业更是迅猛发展，因此完善烟草企业的财务管理体制，是保证烟草行业发展的关键因素，同时烟草行业的发展还能促进当地经济的发展。
简言之，财务管理体系是烟草行业的核心，因此烟草企业要根据我国有关烟草行业的法律法规制定有利于本企业发展的财务体系，提高财务管理的质量，才能有效保证烟草企业的发展。
三、 烟草行业完善财务管理体系的措施
我们根据目前烟草行业存在的问题及弊端，对烟草行业完善财务管理体系提出了几点意见。（1）信息化管理要增强。针对目前烟草行业存在的信息化管理不完善、不健全的弊端，在今后的发展中，企业领导人一定要增强财务管理的信息化水平，使信息在企业内及时传递，保证财务管理的应用软件正常使用，只有这样，才能给财务人员提供良好的工作保障，既减少了他们的工作压力，也能有效提高工作效率，从而保障企业财务管理的准确性。（2）会计人员能力要加强。财务会计、审计人员一定要有专业的财务知识或者财务工作经验，只有有专业知识、工作经验做储备，才能保证他们的工作能力；此外，企业还要对会计人员进行培训，因为财务知识更新很快，及时的培训才能不断提高他们的专业素养，才更有利于财务管理工作的进行。（3）资产管理力度要加大。对企业的资金管理加大监督力度，只有对资产管理明确化，才能有效优化资源配置，也才能为企业的管理、考核提供可靠的证据，因此完善资产管理，才能有效保证烟草行业快速发展。只有在应用软件、人员能力及资产管理上加大力度，才能在根本上改善烟草企业财务管理的现状，使之有一个良好的管理体系。
综上所述，我们通过对烟草行业财务管理存在的问题进行分析，制定了一系列对烟草企业发展有利的、能够根本改善烟草行业财务管理的制度，相信只要从这几个问题开始着手进行改善，各个烟草企业都会制定出切实符合自身发展的财务体系，从而实现企业的快速高效发展，也带动地方经济发展。
参考文献
[1]谢彩玲.关于完善烟草行业财务管理体系的研究[J].中国商界（下半月）.2010（10）
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