公司廉洁自律管理制度（共12篇）
为认真贯彻中纪委廉洁自律的有关规定，依法行政办事，促进经济工作健康发展，使每位党员和领导干部做到工作有标准，行动有规范，自豪、自尊、廉洁奉公、密切联系群众，全心全意为人民服务。现结合本公司实际，特制订本制度。
1、每组织学习一次中纪委对国有企业领导干部廉洁自律的有关规定，并不折不扣地执行上级有关廉洁自律规定。
2、坚持民主集中制，做到重大问题集体讨论决定（如工程建设、新增项目、工资调整、人事变换等），交由公司班子讨论通过，不准个人专断。
3、艰苦创业、勤俭办事。不准利用职权去挥霍国家、集体和群众的资财，不准利用职权或职务之便个人经商或从事有偿中介活动。
4、要克己奉公，不以权谋私，不准贪污、挪用、私分、拖欠公款和侵占公物，不准在经济活动中违反规定，接受各种回扣和手续费。
5、严格执行财务制度。不准公款私存或建立小金库，从中谋取私利；不准报销应由个人支付的各项费用。
6、未经批准，不准用公款和单位的车辆学习驾驶技术，不准用公车办私事，如特殊情况需用的，经批准后要按照规定交回费用。
7、不准用公款吃喝玩乐，不准用公款支付去参加高级消费的娱乐活动。
8、在同国内外的单位或个人交往中，不准接受可能会对公务有影响的宴请。
9、不准违反组织原则去任人唯亲，拉帮结派。
10、对工程项目、重大娱乐项目，必须按规定投标招标，并报主管部门备案、审批、接受监督。
11、企业在用工、干部任免上要由公司班子集中讨论研究，任人为贤，不得任人唯亲。在廉洁自律方面，涉及到子女、家属问题上，按有关政策和规定处理。
12、加强组织纪律性，遵守公司各项规章制度，有事要向上一级领导办理请假手续。
13、不准参与、支持、包庇“黄、赌、毒”活动和封建迷信活动。
14、对上级以“行政”或党委作出的各种规定，必须令行禁止，不得阳奉阴违，自行其是。
黄陵矿业公司是陕煤化集团所属大型现代化核心企业, 是国家“八五”重点建设项目, 始建于1989年, 现已发展成为煤、化、电、路、建筑建材、生态果蔬等产业多元互补、循环发展的现代能源化工企业, 年生产煤炭1600万吨, 焦炭260万吨、化产50万吨;有总装机容量730MW的煤矸石发电公司;年运输能力2000万吨、长50公里的铁路专用线;年产1亿块粉煤灰制砖厂。公司机关设立18个管理部室, 下辖二级单位16个。有员工万余人, 管理人员千余人。2014年, 全年实现销售收入80亿元, 利润10.6亿元。
一、黄陵矿业公司实施岗位廉洁风险防控工作背景
背景一:公司的快速跨越式发展。1989年黄陵矿业公司开工建设, 到2000年以前是边基建边生产, 由于产量小收入少及煤炭市场疲软, 连续亏损。2001年该公司一号煤矿实现阶段性投产, 公司原煤产量和经营收入逐年翻番, 利润逐年增长。2001年, 经营收入5千万左右, 2007年达到22亿元, 2013年攀升至80亿元;同期利润总额分别为247万元, 7.2亿元和18.6亿元。公司由单一的煤炭生产转型为煤、化、电、路、建筑建材、生态果蔬多元互补发展的格局, 实现了快速跨越式发展。
背景二:企业管理不断升级。2004年以来, 黄陵矿业公司先后推行了以人为本精细化管理、五精 (精细、精准、精确、精益、精美) 管理和岗位价值精细管理。岗位价值精细管理是该公司根据岗位职工自主经营、经营自我的主观意愿, 以岗位员工个体为核算单元, 按照岗位自主经营和人单合一的内部市场运作原则, 以全面预算管理为基础, 以全员成本管理、全员安全管理、全员质量管理和全员现场管理为重点, 按照市场化运作的原则, 构成一个完整闭合的市场定单链和价值链, 形成以岗位个体为市场核算单元的市场核算体系。在内部形成了“人人都是经营者, 岗位都是利润源”的管理体制。薪酬分配彻底打破了长期以来困扰国有企业的平均主义和大锅饭分配机制。
背景三:惩治和预防腐败体系建设不断完善。黄陵矿业公司的快速发展, 得益于风清气正的内部环境, 也是惩治和预防腐败体系建设不断完善的结果。体系建设中, 公司党委紧紧抓住党风廉政建设责任制的落实, 将党风廉政建设与生产经营同部署, 同落实;强化党风廉政建设的宣传教育工作, 建设了集服刑人员现身说法教育为一体的教育基地;公司内控制度形成有效体系, 按制度管人、管事、管财形成规范;厂务公开制度执行到位, 民主监督民主管理得到落实;作风建设扎实有效, “四风”问题得到有效遏制;廉政考试、廉政谈话、廉政承诺等全面落实;廉洁文化长廊、清风园、警世钟等廉洁文化阵地相继建成, 形成了非常好的廉洁文化氛围。
二、黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作的主要作法和效果
1.主要作法。黄陵矿业公司围绕“梳理岗位职责、查找风险源头、规范过程控制、制定防控措施、预警整改提升”的工作思路, 构建廉洁风险防范管理机制, 形成了教育引导、制度约束和监督制衡的合力, 把廉洁风险防控植入到公司经营管理体系之中。推行工作则以完善“宣传教育、全面排查、监督制约、警示预警、闭环提升”等“五项机制”为抓手。一是建立健全廉洁宣传教育机制。建立了以红石岩监狱、预防职务犯罪教育基地和矿区公园廉洁文化长廊“三位一体”的党风廉政建设教育基地。通过警示教育、廉政党课、廉政谈话、领导干部任前廉政法规考试等方式, 对党员干部进行系统的党性党风党纪教育。通过下发反腐倡廉教育读本、制做廉政教育日历、观看《廉政中国》警示教育片、表彰勤政廉洁先进个人等形式, 强化党员领导干部廉洁从政教育。二是建立健全廉洁风险点排查工作机制。确定了“明职责、辨风险、定等级、做承诺、筑防线”的五步工作法, 通过全面查找, 共查找风险点1558处、完善防控措施1804条, 规范业务流程78项, 做出廉洁承诺2631条, 完善各项管理制度18项。三是建立健全廉洁风险防范监督机制。黄陵矿业公司把年度党风廉政建设工作会、签订党风廉政建设责任书、召开民主生活会、召开述职、述廉、评议会议、效能监察和“三重一大”决策制度执行作为廉洁风险防控的例行工作。充分发挥群众监督机制作用, 凡是按规定属于民主公开内容的事项及时通过公司局域网、宣传橱窗、公告栏等予以公布, 接受广大职工监督。四是建立健全廉洁风险预警管理机制。按照风险发生机率、危害程度和违纪违规的性质等, 建立“三色预警”机制。建立了预警处置及管理制度, 形成了有效的廉洁风险防控预警机制。2015年以来, 该公司在原预警机制建设基础上, 实施了动态的预警制度, 对一些可能发生或有机会发生不廉洁工作提前预警, 涉及到的部门或者岗位针对纪监部门提出的预警, 必须制定防范措施及此项业务的工作办法, 审核通过后才予以实施。五是建立健全廉洁风险防控体系建设机制。按照现代企业管理计划、执行、考核、整改四要素, 建立了廉洁风险防控闭环流程。该公司将此项工作纳入到年度目标责任考核, 与基层班子年绩效年薪挂钩, 在有效的奖惩机制作用下, 该公司廉洁风险防控体系建设得到持续有效推进。
2.效果。岗位廉洁风险防控工作的开展, 与该公司推行的岗位自主管理形成有效融合, 筑牢了广大干部职工思想“防腐堤”, 增强了党员干部廉洁风险意识和廉洁自律意识, 树立了“廉洁风险可控理念”;各级单位通过梳理岗位职责, 进一步明确了权责;完善内控制度建设和各项业务流程管理办法, 形成了以岗位为点、流程为线、制度为面的全方位防控机制。各级领导干部工作作风也得到了进一步转变, 架起了干群 “ 连心桥”, 密切了干部关系, 公司呈现一片风清气正的干事创业氛围。 该公司多年来“三重一大”执行无偏差, 领导班子坚持重大问题按原则办、日常工作按制度办、经常性工作按分工办、请示工作按程序办、急事急办、特事特办的工作方法。各级管理干部权责明确, 分工负责, 相互协作, 相互监督, 廉洁高效。在强大的内控制度支撑下, 公司各项业务有章可循, 流程严密简洁, 效率极高。几年来, 在提拔、交流使用管理干部中, 没有发生违规违纪人事任用问题;招投标工作没有发生人情标、关系标等问题标;大宗物资采购、供应, 工程建设领域等没有发生贪腐问题;职工工资奖金分配公开、透明;煤炭售价在煤炭定价委员会的集体研究决定下, 没有发生因售价问题而出现的贪腐;以及在职工住房分配、食堂食材采购、工资调档升级、困难职工帮扶等涉及职工切身利益等方面的工作中没有出现一例违规违纪问题。
三、黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作评价和实施步骤
“全面覆盖、精确查找、机制健全、措施得力、效果明显”。用这十六个字来概括评价虽不全面, 但也可以说明其总体工作是卓有成效, 全面覆盖;管理岗位全覆盖;权力使用、业务流程全覆盖;精确查找:风险点查找经过了 “自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的步骤, 经层层审核把关, 最终登记汇总;机制健全:“五项机制”建设, 有效支撑了本公司岗位廉洁风险防控整体工作, 符合党建质量标准化管理体系, 符合 “PDCA”管理程序; 措施得力:强化廉洁教育、完善内部管理制度、规范业务流程、实施动态预警, 大大提升了此项工作推进水平;效果明显:在“三重一大”决策、部门事务管理、工作流程规范、廉洁教育、党风廉政责任制落实、干部作风转变以及涉及职工群众利益等方面都取得了明显效果。对黄陵矿业公司岗位廉洁风险防控工作的实施及效果的探析评价, 可以说在国有企业推行岗位廉洁风险防控工作, 提升了企业管理水平, 有利于方方面面工作的改进。
公司治理的存在意义，无疑是为了防治各种公司败德行为，需及时应对各种管理伪相。这不仅是对企业硬实力的巩固，更是对企业的软实力的保护。随着软实力在市场竞争中的作用日益重要，软实力的伪相——我们可以称之为“伪软”，对企业相关利益主体造成的伤害不容低估。通过软实力“防伪”的自律，加强公司治理，有助于企业在鱼龙混杂中实现文化崛起。
警惕软实力标签下的“伪软”
对软实力建设从过去长期忽视转变为当下的高度重视，这无疑是一件好事。然而，这种重视也有可能被利用，使公司关于加强软实力建设的决策在执行中变味。如果软实力建设被“伪执行”操控，将导致包括股东在内的相关主体的实体利益受到侵蚀。这绝非危言耸听。“伪执行”制造出来的“伪软”，主要有以下几种类型。
脸上贴金的伪荣誉。一方面，推出业界排行榜、排名之类的机构鱼龙混杂；另一方面，一些企业为获得某种资格，也有“滥竽充数”的动机。比如，有的企业本来软实力不足，但是为了成功上市，就不惜用重金从不良机构手中换取“荣誉称号”。这种所谓的荣誉其实就是一种“伪软”。
虚情假意的伪慈善。企业参与慈善事业是承担社会责任的具体表现，也是对软实力的积累。然而，有的企业却把参与慈善当作了一种沽名钓誉的手段。这样的企业置自己员工的合法权益于不顾，却肯于拿出钱物捐助慈善，其本意并不在于为受助者解决什么困难，而是为了在捐赠仪式上扬名、露脸。更有甚者，竟敢玩起“诈捐”的把戏。这种“伪软”也必然受到人们的唾弃。
攀龙附凤的伪高雅。有的企业想方设法与权威人物、知名人士搭上关系，一次会、一顿酒之后，必照几张亲亲密密的合影，大大扩印后悬挂在大堂之上，谁见了不会产生异常丰富的联想？这种做法已被视为塑造形象的一条捷径，不少企业乐此不疲。另外，假借“弘扬传统文化”或“革命传统教育”之名，大搞假冒伪劣的“文物古迹”、“悠久历史”等，其目的就是大捞不义之财。
当然，广义的“伪软”不止是内容上造假，更多的是形式主义，说一套做一套，正所谓“有哗众取宠之心，无实事求是之意”。
“伪软”是软实力的鸦片
无论“伪软”的花样怎样翻新，在本质上也不属于软实力，而是软实力建设的精神鸦片。
企业软实力不是喧嚣的口号或矫揉造作的文字，不是企业与文化的简单嫁接，更不是投机取巧的所谓包装，而是长期而连续的商誉积淀。
依赖虚幻的“伪软”以求成功，实际是自欺欺人。应当承认，在市场尚不规范的情况下，有的企业确实依靠经营“伪软”而获利，但当市场监管逐渐规范之后，由于其自身的实力并没有提升，所以仍将难逃被消费者抛弃的厄运。
“伪软”不仅造成软实力的虚假，还容易导致企业其它方面发生“癌变”。一方面，一旦“伪软”盛行，诚信理念就难以被人们遵从；另一方面，“伪软”一旦露馅，就会使本来正确的方面也会受到怀疑，产生多米诺骨牌效应，直至殃及企业乃至整个行业的发展。
治理“伪软”，手不能软
治理“伪软”，必须依靠企业高管和职业经理人商业精神的真正觉醒。
首先，增强软实力的安全意识。随着软实力建设需求的增强，市场上就难免有人主动提供制造“伪软”的服务。因此，软实力安全问题绝非空穴来风。保证软实力安全，既要防止“内鬼”刻意造假，又要筑起软实力安全的“防火墙”，严防软实力的“黑客”入侵。
其次，在核心价值观上求真务实，防止两张皮现象的扩散。核心价值观是企业在经营过程中坚持不懈的信条，需要企业和企业家身体力行并始终坚守。有的企业之所以遭遇信用危机，暴露出“伪软”的破绽，就是因为其打破了核心价值观的底线。为防止两张皮现象，定期对核心价值观的践行情况及实际效果进行检查和评估十分必要。在检查和评估中，一是应将全面评估与重点评估相结合，注重评估指标的导向性。二是应将定性与定量分析相结合，注重评估方法的科学性。三是应将内部评价与外部评价相结合，注重评估结果的有效性，切忌在遭遇信用危机时“装聋作哑”。
再次，坚持软实力以硬实力为支撑，防止“伪软”对硬实力的误导。加拿大学者马修·弗雷泽在谈到软实力的定义时指出，“如果说硬实力建立在事实的基础上；那么软实力就是建立在价值基础上”“硬实力发挥威慑功能，软实力起诱惑作用；硬实力发挥劝诫功能，软实力起说服作用”。无论这种表述是否准确，弗雷泽所揭示的软实力与硬实力之间的关系无疑是存在的。企业不能离开硬实力而侈谈软实力。软实力当然可以反作用于硬实力，积极促进硬实力的发展，但不能代替硬实力建设。
作为一名国有（国有控股）企业的中层管理人员，本人向公司党委及修建工程公司全体员工作出以下廉洁从业承诺：
一、严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《马钢两公司领导人员廉洁从业十条规定》。
二、认真履行“一岗双责”，负责抓好分管范围内的反腐倡廉建设。
三、忠诚马钢，切实维护企业利益。不利用职权和职务影响为亲属及其他特定关系人谋取私利；不默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以本人名义谋取私利；不利用职权和职务影响为亲属经商、办企业、出国（境）定居、留学、探亲以及学习、培训、旅游等提供便利条件。
四、在工程建设、物资设备采购和产品销售工作中，不徇私情，不谋私利。严格执行招投标等制度。
五、反对商业贿赂，不以任何借口收送现金、有价证券和贵重物品。对难以退回的现金、贵重物品及时上交。
六、严格执行公司财务管理制度，不设立和使用“小金库”。
七、坚持任人唯贤，保持清廉高尚的上下级关系。
八、坚持厉行节约，勤俭办企业。不接受可能影响企业
利益的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；不接
受业务单位或用公款参与高消费娱乐、健身活动和获得各种
形式的俱乐部会员资格。
九、注重个人修养，树立和维护自身及企业良好形象，不从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动，不利用
操办婚丧喜庆事宜借机敛财。
十、改进工作作风，关心职工生活，不侵害职工群众的利益，进一步密切党群、干群关系。
十一、加强企业民主管理，维护职工合法权益，努力为
职工解难事、办实事、办好事。
十二、发扬工人阶级的优良作风，团结和动员全体员工立足本职，勤奋工作，在推动企业科学发展和促进和谐中发
挥主力军作用。
本人恪守上述承诺，并欢迎组织和广大员工监督。如有
违反，愿意接受组织的处理。
承诺人：
承诺人职务：党委副书记、工会主席
二Ｏ一一年十二月一日
为了认真贯彻落实公司廉政责任制，切实加强企业工作作风建设，不断提高自身的廉洁自律意识，自愿接受公司和员工的监督，现作如下承诺：
一、严格执行《派拉蒙集团公司员工廉洁自律制度》
二、自觉学习国家法律法规和公司各项规章制度，严把警戒线，严格遵守条例规定。
三、廉洁自律、廉洁从业、忠于职守、勤奋工作、认真履行职责，严格遵守企业各项规章制度，积极完成各项工作任务。
四、廉洁自律，以身作则。对涉及人、财、物等重大事项做到公开、公平、公正，提高工作透明度，发现问题及时报告和处理解决。
五、不接受工作中有业务往来的厂家、其他与本岗位有关的单位和个人的礼物、礼金、有价证券及宴请、各种娱乐和消费等活动。
六、不利用职务之便，以任何方式向参与单位厂家泄露有关信息，影响正常工作，不在企业招商引资、设备采购、项目开发、厂商谈判、公司促销活动等经营活动中谋取私利。
七、不参与任何形式的赌博、封建迷信以及妨害社会管理秩序的活动。
承诺人：
联系电话：
为进一步加强公司干部员工廉洁自律建设，端正工作作风，加强约束力，促进集团公司健康发展，使广大干部员工能够自尊、自重、自省、自警，从思想上和源头上杜绝违规违纪事件的发生。在日常工作中做到有标准，有规范，特做出如下廉洁自律承诺。
条款
一、认真学习公司廉洁自律规章制度，做一名廉洁自律的合格员工。
二、认真履行工作职责，遵守职业道德，爱岗敬业。
三、克已奉公，不准利用职权谋取私利。
四、洁身自爱，严以律己，不准接受各种回扣和手续费。
五、认真履行岗位职责，不做有损公司利益和形象的事情。
六、工作中不弄虚作假，严格按规定、程序及要求办事，不违纪，不徇私枉法
七、按时完成公司领导布置的在廉洁自律责任范围内的各种事项。
以上承诺接受公司领导和广大员工的监督。本人如违反承诺，自愿承担相应责任和法律后果。
承诺人：XXX
一、开展廉洁风险防控机制建设的重要性、必要性
国企开展廉洁风险防控推进公司惩防体系建设尤为紧迫和重要, 这不仅是上级的要求, 更是企业自身发展的需要, 切实做好廉洁风险防控机制建设意义重大。
1、开展廉洁风险防控是加强公司反腐倡廉建设的必然要求。
国企开展反腐倡廉建设, 重点是要抓惩防体系建设;而开展惩防体系建设的重要载体和抓手, 就是开展廉洁风险防控机制建设。强化廉洁风险防控工作, 是在社会转型时期应对反腐败斗争复杂严峻形势, 健全反腐倡廉制度、提高制度执行力和预防腐败工作水平的重要举措, 是增强各级领导人员拒腐防变能力的内在要求, 是构建具有古叙煤田公司自身特点惩防体系的重要内容, 是进行反腐倡廉工作的新探索和新实践。
2、开展廉洁风险防控是推动公司科学发展的必要手段。
开展廉洁风险防控机制建设是运用“风险管理”等现代管理理念和科学方法, 建立健全公司廉洁风险的超前识别、实时监测、有效控制和及时化解机制, 是规范公司生产经营行为, 进一步延伸监督监管, 促进公司持续快速健康发展的一大法宝。通过开展廉洁风险防控, 可以完善公司内控机制, 极大地促进公司内在凝聚力向生产力的转化, 增强公司文化竞争力, 化解公司运行中存在的风险, 优化公司外部发展环境, 使之与公司生产经营管理实现良性互动。
3、开展廉洁风险防控是促进企业领导人员廉洁从业的重要举措。
强化廉洁风险防控, 加大对各级领导人员的教育、管理和监督是加快推进企业惩防体系建设的重点任务, 也是关心爱护党员干部的重要措施。这些年, 一些企业领导人员违法违纪案件的事实证明, 腐败问题的发生, 一方面原因是这些人员在参与市场经济活动过程中, 世界观、人生观和价值观不断受到各种不良思想的侵蚀, 经受不起诱惑, 将“市场交换原则”和“利益最大化”的做法引入政治生活造成的;另一方面原因是与企业制度存在缺陷, 或存在有制度不执行, 或不正确执行。针对这些问题, 强化廉洁风险防控机制建设, 通过明晰权力、细化流程、强化监督、完善措施、重点防控、超前预防的办法, 就能很好地促进领导人员廉洁从业, 减少甚至杜绝领导人员违法违纪机会, 力求使干部少犯错误、不犯错误, 从而保护好干部, 打造一支廉洁高效的人才队伍, 保证公司持续健康发展。
二、廉洁风险防控机制建设中的组织领导、监督检查
廉洁风险防控是一项系统工程, 需要调动各方力量, 紧密结合实际扎实开展工作, 才能形成全公司全员防治腐败的合力, 实现有效化解廉洁风险的目的。
1、加强组织领导。
国企主要领导要高度重视廉洁风险防控工作, 认真落实党风廉洁建设责任制, 切实承担起反腐倡廉的主体责任, 班子成员要认真履行“一岗双责”, 切实承担起直接领导职责。并把开展廉洁风险防范机制建设工作列入党委和企业管理工作议事日程, 与生产经营工作同安排同部署, 成立廉洁风险防控工作领导小组, 做到工作任务层层分解, 工作责任层层落实, 把廉洁风险防控考核纳入各级领导班子及公司中层领导人员年度考核。
2、注重宣传、监督。
国企要利用各种会议、网络、墙报、广播等媒体, 大力宣传开展廉洁风险防控机制建设的必要性和重要性, 发动和动员各级党员干部职工积极参与公司廉洁风险防控机制建设, 教育引导广大干部职工充分认识到廉洁风险的客观存在性和危害性, 主动防控。同时加强廉洁风险防控工作检查督促, 保证防控工作顺利推进。
3、创新机制形式。
国企要切实采取有力、有效的措施, 抓紧研究制定工作方案, 落实工作任务, 明确工作责任, 及早部署, 积极推进, 对在开展廉洁风险防控具体工作时遇到的困难和问题, 必须结合自身的特点和实际, 创造性地开展工作, 既坚持基本原则、基本要求, 保质保量完成好“规定动作”, 又不完全照搬照套, 不搞整齐划一的一种模式。
三、廉洁风险防控机制建设的横向结合
廉洁风险防控机制建设本质是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作, 超前化解权力运行中各类易发生腐败的风险, 将惩防体系建设在国有企业的深入落实和不断延伸, 形成预防腐败的长效机制。因此, 在推进过程中, 需做好“四个结合”。
1、将廉洁风险防控机制建设与强化企业全面风险管理相结合。
抓住公司生产经营管理和基本建设的重大事项和关键环节, 做到源头预防、主动防控、超前防控, 进一步强化监督, 健全廉洁从业、廉洁自律的保证体系, 坚持把廉洁风险防控与企业全面风险管理结合起来, 将廉洁风险防控融入公司经营管理全过程, 同步部署, 协同推进, 相互促进
2、将廉洁风险防控机制建设与强化干部作风建设促进廉洁从业相结合。
开展廉洁风险防控工作过程中, 要与加强干部廉洁自律和深化干部作风建设工作部署紧密结合起来, 健全各项制度, 严格执行制度, 前移防控关口, 强化过程管理, 不断提高预防腐败、抵御风险的能力, 努力形成系统化、制度化、规范化的廉洁风险防控长效机制, 促进干部作风进一步转变。
3、将廉洁风险防控机制建设与完善企业内部控制制度相结合。
在工作过程中要以制约和监督权力为核心, 紧紧把握日常工作中的重点领域和关键环节, 按照“全面、全程、可操作”的原则, 针对排查出来的廉洁风险点, 特别是一级风险点, 健全完善各项制度, 用严格缜密的制度, 完善内控、强化管理。
4、将廉洁风险防控机制建设与企业廉洁文化建设建设相结合。
古人云：“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，与之俱黑。”这话说明了一个道理：环境的优劣对人的发展有很大的影响。我在班级管理中首先就搞好班级精神建设，优化人才发展的外部环境，以创建最佳的教育空间。所谓班级精神是指班级全体学生学习、生活、文明、道德等各种观念汇聚而成的群体意识。这种群体意识一旦形成，就会对班上学生产生潜移默化的无形的教育力量和巨大的影响。而班级精神的具体体现是班级管理目标。我班通过大家讨论形成了八字目标：“认识、提高、完善、竞争”。并根据目标制定比较详细的班级管理规定，而这些规定要涉及班级管理的方方面面，让学生的每一个行为都做到有据可依，这无形中就在各自的行为习惯方面加强了约束的力度。
二、情感凝聚，为学生提供自律动力
要培养学生的自我教育能力，就必须建立融洽的师生关系。老师对学生的“爱”是一种巨大的教育。有人把感情比作教育者和被教育者之间的纽带，教师通过“爱”的情感去开启学生的心扉，使之乐于接受老师的教诲。教师对学生的“爱”应该是无处不在，植根于爱，才能教育好学生。俄国教育家乌申斯基说：“如果教师想从各方面教育人，那么他应该从各方面了解人。”因此在教学过程或者说在与学生相处的过程中，要用各种方法去了解他们的兴趣爱好，性格特征，成长经历，家庭情况，周围环境，甚至他们的生日等。总之，你对他们了解得越多，说明你与他们的距离就越近。有一位教育家曾这样说过：“了解了，教育就成功了一半”。这句话很有哲理，只有了解才能使教育有的放矢。通过关心与爱护建立良好的师生关系。其实，爱生也不是件难事，并非“挟泰山而超北海”。只要一句问候的话，一个细微的动作，一个由衷的微笑，一个饱含深情的手势等都可以给学生心灵很大的震撼和鼓舞。当学生愿意和你亲近时，才会产生情感共鸣，才能更好地调动他们向上的积极性，才能不知不觉中就为学生的“自律”提供了无形的动力。
三、班主任的言传身教，让学生有样可学
丁榕老师说：“作为一个班主任我无所图，不指望学生回报和感恩；作为一个班主任我又有所图，期盼十年、二十年后，各行各业都有我的学生为祖国建设作出卓越贡献，而我能够站在祖国的大地上，默默地为祖国的强盛感到幸福。”她的肺腑之言，道出了班主任工作与一个国家、一个民族的前途的重要关系，道出了班主任工作的重要价值取向。班主任是班集体的领导者、组织者和教育者。其最有效的教育手段应该是“言传身教”了。在班级管理的实施过程中。不仅要讲事实、摆道理，更重要的是给学生树立榜样，让学生有样可学。为此，班主任不能高高在上，发号施令，必须以身作则，注意自己的一言一行。要求学生做到的，自己首先做到；要求学生不做的，自己也尽量不做。总之，班主任的模范行为对学生有潜移默化的影响，只有处处做学生的表率，才能有力的说服学生，感染学生，熏陶学生，才能收到良好的教育效果。
四、全员参与，发挥学生的主体作用
一个良好的班集体体现在学生的积极参与和学生主体作用的发挥上。在教育过程中，学生是教育的主体，班主任要努力调动学生积极参与到班级管理中来。没有全体学生的积极参与，那班级管理工作也就很难收到事半功倍的效果。我的原则是让每个学生都有为同学服务的机会，每个同学都有一份责任感。因此，在制定目标时就动员学生积极参与，因为班级目标要靠全班同学来实现，只有人人参与，才能使学生把集体建设当作自己的事，与集体同呼吸、共命运，真正把自己融化于集体之中，从而调动全体学生参与建设班集体的内在积极性。我班除了常规的班委会外，还有学习小组长，男女生寝室管理委员，电器管理员，科代表等很多职位，人人尽心尽责我们提出职务有大小，但责任无轻重。我班还搞了每周一小结，每月一总结，每期一了结的管理模式，让每个学生阶段性的认识自己，让每个学生在每次全员参与管理的过程中总结经验，吸取教训，从而不断提高管理能力和管理水平。在集体评议的过程中也培养了学生明是非、判对错、辨真伪的能力，同时也加强了相互教育的意识。
五、培养骨干，树立典型，发挥“领头羊”作用
我在班级管理中还特别注意培养了一支骨干力量，使他们在工作中充分发挥骨干的带头作用，从而带动学生培养自我教育的能力。骨干队伍的组织是以班干部为主体，以积极向上的同学为基础。我对干部进行一定的分工，这些干部根据自己的工作和同学们的评议结果及时如实地予以登记和进行定期通报。并在实践中经常组织他们进行培训和交流，培养他们独立工作能力和合作能力，增强主人翁意识。培养他们要以身作则，敢于同不良的行为说“不”的品质。这样，不仅班干部的自主能力得到了培养，而且带动和督促全体同学提高自我意识。
总之，学生的自我教育能力不是一朝一夕就能形成的，所以在实践中还必须抓住时机，善于差中见优，善于以小见大，有意识地持之以恒地训练行为、培养能力，在实践中还要根据实际情况适当修改和完善，不要囿于一成不变的固定模式，最终达到班级从教师管理到学生自律的过渡。
廉洁自律承诺书
为在物资采购项目工作过程中保持廉洁自律，本人作出如下承诺：
一、自觉遵守国家关于物资采购项目以及有关廉政建设的各项规定。在业务活动中不发生违规、违纪、违法行为。
二、不以任何形式向被采购单位索要和接受回扣、礼金、有价证劵、贵重物品和好处费等。
三、不以任何形式向被采购单位报销由本人支付的各种费用。
四、不参加被采购单位任何娱乐、健身、旅游等活动。
五、不向被采购单位介绍配偶子女或亲属与本公司采购物品有关的经济活动。
六、不发生其它谋取不正当利益的行为。
若有违反上述承诺行为的，本人愿接受组织处理或刑事追究。
主办部门：
负责人签字：
情况汇报
国庆中秋临近，公司下发了《关于加强XX年国庆中秋节期间廉洁自律工作的通知》，认真部署国庆中秋期间廉政工作，做到早提醒、早预防，要求全体党员干部优化工作作风、把好廉政自律关口，树立风清气正的良好形象。
严格执行规定，紧盯中秋国庆重要节点。把纠正“四风”作为一项政治任务，明确纪律要求，严防“四风”反弹，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款吃喝或安排与工作无关的宴请；严禁公车私用、公款旅游；严禁用公款支付应由个人承担的费用；严禁党员干部出入私人会所；严禁违规收受礼品、礼金、购物卡等行为。严格门卫管理、严查严禁礼品带入厂区；总经理办公室要根据《国电阳宗海发电有限公司节假日公务用车封存备案核查规定》，填写公务用车封存、使用备案表，报公司监察审计部备查。
强化监督检查，严肃查处违规违纪问题。各部门、支部负责人要切实履行“一岗双责”，既要带头执行廉洁自律有关规定，又要敢抓敢管，结合正在开展的“两学一做”学习教育，全面加强对党员干部的教育和培训，认真查摆问题，抓好整改落实，形成常态长效纠正“四风”工作机制。
加强监督检查和执纪问责。对于中秋国庆期间发现的有关作风廉洁问题要及时报告纪检组，以“零容忍”的态度严肃处理违法违纪案件，要求各级组织要切实承担起监督责任，畅通举报渠道，加大督查检查力度，认真受理群众各种反映。对有令不行、有禁不止、顶风违纪者，发现一起，查处一起。
以上三项举措，既体现了改革精神，又是改革的可喜成果。它强有力地推进了科技项目管理工作的规范化和科学化，使科技项目管理工作更为公平、公开、公正、廉洁。正是因为这样，所以才普遍得到认可和好评。
在项目管理上，如何达到公平、公开、公正、廉洁的目标，始终是科技管理部门的一个重点问题，也是群众和社会所关注的一个热点问题。北京市科委围绕这个问题，近年来做了大量工作，取得了不俗的成绩。尤其近一时期相继推出的这三大举措，针对性强，切实抓住了项目管理这个重大问题中的各个关键环节上的薄弱点，有的放矢地采取果断有效的措施，制定出相关规定，而且公布于众，接受群众和社会的监督，促使相关规定和具体措施真正地落到实处。
仅从北京市科委的如此做法中，就可得到如下启示：一是领导要有明确的认识，要有坚定的决心，要亲自抓，一抓到底。二是要抓住主要问题，抓准关键点，有针对性地采取措施。三是要建立长效机制，不能抓抓放放，要坚持常抓不懈。这三条各自均可以独立起作用，但又是互相联系的，统一的。因此，只有完全具备了这三条，才能使项目管理工作更为规范化和科学化，才能真正实现项目管理的公平、公开、公正、廉洁的目标。
要使项目管理工作做到公平、公开、公正、廉洁，还应与党风廉政建设结合起来，将此作为党风廉政建设的一项内容，列入党风廉政建设责任制，进行层层分解，责任到人。同时对责任制执行情况进行检查，发现问题及时纠正。
除此，还应特别注重抓好教育，帮助大家牢固树立拒腐防变的思想道德防线。在当前，尤其要学习贯彻好《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》以及《廉政准则》，引导大家增强廉洁自律意识，自觉做到拒腐防变，按照“为民、务实、清廉”的要求，依法行政，更好地做好科技项目管理工作。
十八大以来, 党中央不断加大反腐败力度, 坚持预防和惩治腐败并举, 深化政治体制改革, 着力探索创新防治腐败的新举措。在这样的大背景下, 国务院发展研究中心在为十八届三中全会提交的“383”改革方案中提出要“建立廉洁年金制度”。“公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的, 退休后可领取廉洁年金。”此消息一经发出, 随即引来了社会各界的广泛讨论, 有人赞同, 有人反对[1]。与此同时, 到底什么是廉洁年金制度, 在中国能不能建立这样的制度, 该怎样建立这种制度等一系列问题引起了官员、学者和公众的广泛讨论。
一、相关概念界定
虽然“廉洁年金”这个名词是在“383”改革方案总报告中才首度出现, 但实际上类似制度在中国一直在“试行”。在各地的实践和理论研究当中叫法有很多, 比如廉政公积金、廉政保证金、廉洁从政保证金、廉洁自律保证金、廉洁从警退休金等等。从目前的研究和讨论来看, 提法比较多的是廉政保证金。所谓廉政保证金一般是指在一定时期内, 政府从公务员的福利金或工资中支出扣除一笔钱, 各单位再拿出一部分资金按照一定比例与之配套, 共同组成一项专门用于激励公务员廉洁从政的奖励基金, 到期依据考核情况, 若没有发现公务员在履职期间有贪污腐败行为, 可按一定比例定期予以返还, 而贪污腐败者则要根据情节严重程度予以部分返还, 或者不予返还[2]。
有学者认为, “廉洁年金”不等于“廉洁保证金”。二者不仅仅在概念上有所区别, 而且在理念上也有本质的不同。如果将廉洁年金等同于廉洁保证金, 就等于变相承认政府在惩治腐败方面工作不到位, 需要依靠增加福利来“哄”公务员不要腐败, 实质上是将原本不合法的福利待遇合法化, 是对纳税人的极不尊重[3]。这样非但起不了反腐败的作用, 反而可能给某些官员增加一个拿廉洁年金腐败的机会。
廉洁年金本质上并不是简单地对公务员的廉洁行为进行经济奖励, 而是对其秉持公共精神, 为社会提供优质的公共服务的贡献予以价值上的认可。这是对公务员群体的劳动给予的肯定和尊重, 让公务员在心理上感到自己的勤勉付出是值得的。如此公务员不仅在物质上而且在精神上得到了双重激励, 将会大大提高政府部门的行政效率, 提升公务员的服务水平。
尽管廉洁年金制度与廉洁保证金制度之间存在着区别, 但是作为廉洁年金制度的雏形, 二者之间又存在着很大的相似之处, 联系非常紧密。加上中国的廉洁保证金制度试点已经有了14年的实践经验, 能够为廉洁保证金制度的建立提供参考和借鉴。鉴于此, 本文在研究当中对“廉洁年金”与“廉洁保证金”不做严格的区分, 将它们归于同一概念。
二、建立廉洁年金制度的可行性
建立廉洁年金制度是反腐败体制机制创新的有益探索。在笔者看来, 待条件成熟时是可以实施的。
(一) 廉洁年金制度符合成本———收益比较原则
虽说廉洁奉公是公务员最起码的伦理道德要求, 公务员应当把廉政勤政作为一项工作准则, 这是法律赋予公务员的义务。但是, 我们也必须要考虑到公务员职业的特殊性, 他们掌握着公共权力, 肩负着治理社会的公共责任, 为了保证公共利益的实现, 对公务员正常履职进行必要的激励还是可以接受的。相对于腐败给公共利益造成的巨大损失来讲, 廉洁年金只是付出了一小部分经济成本。中国公务员目前的工资并不算高, 许多腐败属于需求性腐败, 建立廉洁年金制度对抑腐促廉有一定的作用。
建立廉洁年金制度, 在给公务员以有效的物质激励的同时, 又带有一定的制约性和风险性, 可以通过廉洁年金的积累机制保障廉洁行为的收益, 相应地增加腐败的成本, 有利于培育和形成积极向上的廉政文化。此外, 目前中国公务员的激励机制还比较单一, 基本上只有靠晋升一条渠道, 建立廉洁年金制度, 对于促进公务员在保持廉洁的同时, 做到勤政为民, 也能起到一定的正面激励作用。
(二) 廉洁年金制度建立了长效激励机制
廉洁年金在体制设计上建立了激励廉洁勤勉从政的长效管理体制, 将经济利益与长期考评联系在一起, 可以防止公务员做出因小失大的非理性行为。由于廉洁年金在筹资上实行积累制, 公务员在政府机关工作时间越长, 其积累的廉洁年金数额就越大。因此, 腐败造成的经济利益损失也不断加大。同时, 廉洁年金制度还实现了党纪处分、行政处分与经济处罚结合到一起, 不仅在经济上和精神上给违法乱纪分子以震慑, 而且这种制度一旦建立起来, 将有助于激励公务员在工作中尽职尽责、善始善终。
(三) 廉洁年金制度实现了公务员眼前利益与长远利益的均衡
公务员在每一廉政考核周期结束时领取到的一定比例、数额的廉洁年金是其眼前利益。国家对始终保持廉洁从政的公务员在退休后一次性返还其从业生涯中长期积攒下来的余额较大的廉政奖金是其的长远利益。通过廉洁年金定期领取与退休后领取相结合的方式, 廉洁年金将眼前的利益转化为某种“廉政期权”, 实现了公务员眼前利益和长远利益的均衡, 从而激励公务员持久保持清廉勤勉。
三、建立廉洁年金制度的障碍
廉洁年金制度最终没有出现在十八届三中全会的报告中, 其原因在于目前建立廉洁年金制度还存在着诸多障碍, 条件还不够完善。
(一) 法律支撑障碍
在中国廉洁年金制度之所以难以推行, 首要原因就在于“无法可依”甚至是与现行法律背道而驰的。目前各地实践都将公务员的工资扣除一部分作为廉洁年金的一项资金来源, 而公务员的工资是其合法收入, 属于公务员个人财产。中国《宪法》明确规定:“国家保护个人的合法收入和私人财产”。即使建立廉洁年金的动机和出发点是好的, 但是仍然对私人财产构成了侵害。中国《公务员法》第78条规定:任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策, 擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。根据这一规定, 地方政府及其部门无权“扣缴”或“缴存”公务员的合法工资收入。《公务员奖励规定 (试行) 》规定:“各地各部门不得自行设立本规定之外的其他种类的公务员奖励”。因此, 设立廉洁年金, 应当报请国务院有关部门审核批准。
由于中国现行法律及政策不允许动用国家财政来为公务员的个人行为作保证金, 各地方政府在实践中往往规避这一点, 代之以动用机关单位的行政经费来充当廉洁年金的一项主要资金来源, 这也是违反法律的。法律意义上的保证金, 应当是行为人个人的财产经费。如果用单位的财产经费来为自己的行为作保证, 就意味着将行政经费这笔国家公款变成了个人财产。这不仅违反法律, 同时也起不到预期的保证作用。
(二) 思维逻辑障碍
在国内许多学者担忧建立廉洁年金制度在思维逻辑和方向上是有害的。贪污腐败为党纪国法所不容, 廉洁从政是公务员起码应当恪守的本分。加强反腐败体制机制创新, 不能总在公务员群体上进行发红包式的“改革”。为官者以德居先, 而后才能为政以廉。廉政建设应该从善良人性与行政伦理的建构层面出发, 以内在的德性修为保证公务员自觉地廉洁奉公。道德规范的内化才是抑腐促廉的根本, 以物质利益激发廉政动机在制度逻辑上是站不住脚的。如果公务员不能恪守最起码的职业道德, 反而要财政拿出一大笔钱来作保, 这显然是不合理的。许多公众对廉洁年金也表达了质疑:“廉洁难道不应该是一个公职人员应该具备的素质么?怎么就成了优良品质还需要奖励了呢?这不成了政府给一笔钱, 求当官的不要贪腐?”因此, 公众担忧廉洁年金可能会异化为“变相福利”。
(三) 资金来源障碍
从各地的实践来看, 当前廉洁年金的资金来源主要有两种渠道。一是由公务员个人工资与政府财政各按比例共同负担, 比如浏阳市公务员个人按当月工资的5%缴纳, 单位按个人缴款的2倍缴纳;二是完全由政府财政预算来负担, 比如慈溪市的做法就是全部由国家财政负担, 公务员个人不缴纳任何费用。这两种资金来源渠道都使得资金属性单一化、功利化, 不仅增加了财政负担, 而且使得廉洁年金的惩戒作用严重弱化[4]。早在2002年时, 浏阳市纪委对廉政保证金来源做解释时就表示, 曾考虑将配套资金纳入政府财政预算, 但缺乏明确的法理支持。
此外, 廉洁年金当中由政府出资的部分不论是来源于财政预算资金还是单位行政经费, 本质上都是国家公款, 政府动用这样一大笔公款理应经过公开听证。其中如若涉及公共财政支出, 应当要列入财政预算, 并提请同级人民代表大会或其常务委员会审议, 通过以后方能执行。从目前的情况来看, 各地在实践中既没有引入听证程序, 也没有经过人大审议, 故而其资金来源在程序上也是有问题的。
(四) 制度配套障碍
当前要在中国建立起廉洁年金制度, 还须一系列制度加以配套, 才能保证其有效运行。一是要完善财政公开制度。建立廉洁年金制度, 完全由公务员个人负担行不通, 政府必须要拿出资金加以保障。财政出资必须得到社会认同才具有合理性和合法性。其前提就是要完善财政公开制度, 使得财政支出公开透明;二是要健全廉政监察机制。廉洁年金的领取条件是“公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为”, 那么如何审查官员是否廉洁呢?在当前中国公务员有一点“灰色收入”也是比较普遍的。那么对于这些腐败情节不是十分严重的公务员, 应当如何界定, 需要进一步设定标准。有些腐败分子直至退休其腐败行为仍未被“揭露”, 又该如何防范。要解决这些问题前提就是要建立廉洁高效的廉政监察机制;三是要落实财产公开制度。领取廉洁年金的基本前提是公务员要廉洁, 这一点必须让公众了解清楚。“大奸似忠”, 有些官员表面上是“清官”, 实际上却是“巨贪”。没有完善的官员财产公开制度, 公众根本无法无从判断官员是否廉洁。
廉洁年金不是“万灵丹”, 不可能完全消除腐败问题, 关键还是要加强制度建设, 建立监督制约机制。廉洁年金易于抑制小贪, 对于手中握有实权的高级官员, 其腐败收益甚至可以高达千万甚至上亿, 微薄的廉洁年金难以发挥应有的制约作用, 只有配合法律惩处才能对大贪污犯起到震慑作用。廉洁年金制度需要和其他反腐制度相配套共同发力, 仅仅依靠该项制度“单兵突进”很难发挥太大作用。
(五) 运行管理障碍
廉洁年金制度的主要内容是“未犯重大错误或未发现腐败行为, 退休后方可领取。”其中“未犯重大错误”、“未发现腐败行为”如何评判, 由谁评判, 以何标准等一系列问题需要解决。因此, 当前还需要构建一套合理的评价体系, 在评价机构的选择上绝不能政府“自说自话”。在对公务员任职期间的廉洁情况进行考核时应当公开接受公众监督, 让公众也参与评价。
此外, 廉洁年金的金额设定为多少, 廉洁年金的覆盖范围应该包含哪些群体, 这也是个“技术活”。如果标准定得过高, 覆盖面过广, 将加大政府的财政负担, 公众很难接受。如果标准定得过低, 又很难起到预防腐败的作用。
四、廉洁年金制度的构建策略
针对在中国建立廉洁年金制度面临的主要障碍, 在总结国内试点经验教训, 借鉴新加坡廉政公积金制度的基础上, 笔者就在中国如何构建廉洁年金制度提出以下建议:
(一) 拓宽资金来源渠道, 增强资金来源合法性
强制扣除公务员部分工资充入廉洁年金账户, 在现行的法律框架下, 显然是违法的。针对这一问题, 可以采取更为灵活的策略。江西省大余县实施廉洁保证金制度的做法具有借鉴意义。该县《实行廉政保证金制度暂行办法 (试行) 》中规定:县直单位和乡镇党政班子主要领导每月缴纳200元, 其他班子成员每月缴纳100元, 由县财政局从其个人“阳光津贴”中代扣代缴;村 (居) 党支部书记、村 (居) 委会主任每月缴纳50元, 由县财政局从其个人奖励基金中代缴代扣。这种做法把公务员的近期可得利益转化为退休后可以取得的远期可得利益, 只是拉长了期望期限, 公务员的实际收入并没有降低[5]。公务员的额外津贴和奖金的设置具有很强的灵活性, 其受益上具有不确定性, 以此作为廉洁年金个人缴存部分的资金来源就很好地规避了违法扣减公务员工资的问题。
笔者还建议, 把查处的违法违纪资金划拨一部分充作廉洁年金, 把车改补贴等额外收入直接纳入廉洁年金。据媒体报道, 2013年广东共立案查处厅级官员38名, 清理出“小金库”金额2 371万多元, 违规使用专项资金2.38亿多元, 省市两级“廉政账户”共收到“红包”礼金上交款2 931.7万元[6]。2013年湖北省共审计领导干部979名, 查处违纪违规问题资金45亿元, 处理上缴财政11亿元, 追回被挤占挪用和违规借用资金13亿元[7]。由此我们可以看出, 当前中国的反腐败形势还不容乐观。随着各级政府反腐败力度的不断加强, 贪腐者上交的贪污款和礼金数额也在增长。因此, 完全可以将违法违纪资金中的贪污款和礼金部分划拨到廉洁年金账户中, 作为其中一项资金来源。
民革中央副主席朱培康曾经向媒体表示:“我仔细计算了退休后, 自己作为省部级领导干部使用公车所产生的费用。不算不知道, 一算吓一跳, 一位省部级领导干部退休后在公车使用、配备秘书方面竟然需要120万元左右。”[8]因此, 在不大幅度修改现有制度的前提下, 可以展开自上而下的改革, 将当前高级领导干部退休后的公车使用费用货币化, 以此充作廉洁年金, 首先针对高级官员群体建立廉洁年金制度, 然后不断向基层公务人员扩展。
(二) 与公积金制度接轨, 扩大资金数额
目前中国的公务员工资水平并不算高。从浏阳市的做法来看, 由从公务员个人工资中扣除5%, 加上政府缴纳的相当于个人缴款两倍的资金所组成的保证金, 其数额还是非常有限的。依照推算, 一位刚入职的年轻公务员从政三十八年不违纪, 以初级干部身份退休时可以领取7万元的廉洁保证金[9]。7万元的保证金收益对于腐败收益来说, 还是微不足道的, 因而廉政保证金能起到的效果也非常有限。
新加坡的廉政公积金制度是中央公积金制度的组成部分。公积金账户中个人缴纳的部分是为自己退休后的养老和医疗保障所准备的资金。而公积金中政府为公务员缴纳的部分, 实际上是政府把公务员养老金提前预存到公务员的个人公积金账户上, 公务员退休后并没有单独的养老金或者是退休金。因此, 新加坡的廉政公积金既是公务员个人的养老保险金, 又是廉政保证金, 实现了二者的统一。
中国建立廉洁年金制度可以借鉴这种做法。先为公务员建立个人公积金账户, 然后将政府针对公务员的退休养老、医疗保障、住房及用车补贴等支出货币化, 并定期存入公积金账户。这样等到公务员退休后, 公积金账户上的资金积累将会是个不小的数目, 既可以保障公务员退休后生活无忧, 又可以使贪腐者遭受严重的经济损失, 起到较强的惩戒作用。
(三) 建立长效奖惩机制, 严格领取标准
廉洁年金制度应当体现长效的奖惩机制, 廉洁年金不能等同于“年终奖”。如果以一年作为廉政考核周期则过于短期, 难以起到担保作用, 最终廉洁年金将沦为“变相福利”。因此要设定一个合理的考核周期和领取标准。江门市的做法是以五年为一个考核周期, 无违纪情况的公务员可领取缴存款额的70%, 余额至退休一并领取。笔者认为, 该市在公务员在一个周期内考核合格后可以提取七成的廉政公积金缴存款的做法也是欠妥的。廉洁年金应该是对公务人员终身廉洁所作的担保, 应当禁止公务员在履职期间以任何理由提取, 只有在其退休或者离职后经考核和审计合格, 由本人提出申请, 经相关部门审核批准后方可分期提取账户中的资金。
现实中有些官员直至退休时仍没被发现有贪腐行为, 但后来又被“揭露”。因此, 廉洁年金可以采取在领导干部退休时先发放一半, 退休三年以后再发放另一半的办法, 来防止错奖贪腐者。在实践中应当严格执行“一次违规全盘否决制”, 不论何时一旦发现公务员有违法违纪行为并经调查属实的, 直接剥夺当事人领取资格, 已经给付的廉洁年金全部追回并上缴国库。如果公务员发生工作调动, 个人的廉洁年金账户也应该跟随公务员带到其他单位, 继续按规定缴存保证金, 但不得提取账户内的资金。如果发生公务员辞职、辞退的应当自辞职、辞退之日起满二年方可申请提取廉洁年金。如果发生公务员死亡的, 经审查无违法违规行为发生的, 可由其家属代为申请并一次性提取全部款额[10]。同时, 还应当体现惩前毖后、治病救人的原则。如果公务员受到记过及以上行政处分的, 则不得提取以前所累积的廉洁年金。处分解除后, 在职公务员可以再从零开始缴存廉洁年金。如果公务员受到两次记过及以上处罚的, 则终身不得缴存或领取廉洁年金。
(四) 完善方案程序建设, 加强资金运作管理
在廉洁年金制度方案设定上要加强公众参与。在方案讨论阶段要引入听证程序, 在本行政区范围内公开征求群众意见。经过充分协商讨论, 整理出来的意见稿应当提交本级政府常务委员会讨论, 形成草案。最终以提案的形式提请同级人民代表大会审议批准。
政府应当为每一位公务员都设立一个个人的廉洁年金专门账户。等到相当一段时间以后, 所有公务员的廉洁年金账户金额汇总之后将是一笔很大的资金。因此, 应当加强廉洁年金的资金管理, 并由有关部门分工负责。可以由财政部门负责廉洁年金的日常监管, 由组织部门和监察部门负责实施对公务员的廉政考核。同时, 可以成立一个独立的基金会, 引入商业化运作来经营这笔资金, 如购买国债、保险、企业债券、基金等, 以实现廉洁年金的保值增值。
(五) 使各项制度链接配套, 构建反腐败生态系统
从国外实行廉洁年金的类似制度的成功经验来看, 各国一系列的反腐败制度相互配合, 形成了一个整体性的反腐败生态系统。廉洁年金制度要有效发挥作用必须同财产公示制度、官员亲属从业状况公开制度、离任审计制度、行政监察制度、金融实名制、民主评议制度等一系列制度相配套, 才能构建一整套反腐败长效机制。一个国家如果没有一套有效的公共监督体系和自由民主的新闻舆论, 没有严厉的执法机构和其他配套改革措施来减少寻租的可能性, 那么廉洁年金制度终究会因势单力薄, 而难以达到预期的防腐败效果。当前亟需要做的就是落实政府信息公开、官员财产公开, 使各项政策公开透明, 压缩腐败的空间。同时, 还要提高群众的反腐败意识, 利用社会公众的强大力量, 促进反腐倡廉建设。
结论
廉洁年金制度是中国反腐败体制机制创新的有益实践, 当前应当不断完善其实施条件, 推进新的实践探索, 在适当的时机推行该项政策, 以促进腐败治理, 激励公务员廉政勤政。廉洁年金制度建设应当要在公务员工资制度不断完善, 财政公开的前提下, 在完成养老金并轨之后再施行。廉洁年金制度建立以后, 还应当寻求与养老金制度链接, 最终实现二者的合并与统一, 在确保公务员能够安享晚年的同时, 起到抑制腐败的作用。
参考文献
[1]王红英.廉洁年金惹争议公众担忧成变相福利[N].企业家日报, 2013-11-04 (10) .
[2]郑美玲.中国廉政保证金制度探析[D].哈尔滨:黑龙江大学, 2012:6-7.
[3]朱永华.廉政保证金, 别在利益加法上做文章[N].法制日报, 2013-11-16 (7) .
[4]沈费伟.廉政保证金能否保“廉政”[J].浙江人大, 2013, (12) :32.
[5]庄德水.廉洁年金制度的伦理逻辑和实践策略[J].学术交流, 2014, (3) :37.
[6]汤南.廉政账户收红包2 931万元[N].广州日报, 2014-01-22 (A6) .
[7]杨宏斌.去年湖北审计领导干部979名查出违纪违规资金45亿[EB/OL].湖北日报, http://www.chinanews.com/gn/2014/02-11/5821890.shtml, 2014-02-11.
[8]叶晓楠.我为什么要提廉政保证金提案[N].人民日报海外版, 2011-07-01 (5) .
[9]夏晓柏, 彭立国.浏阳廉政保证金调查:“防腐”经济学的十一年实验[N].21世纪经济报道, 2013-11-14 (4) .
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