廉洁监督员管理办法

廉洁监督员管理办法（精选7篇）

廉洁监督员管理办法 篇1

近年来，江西省鹰潭市月湖区人民法院以制度建设和管理创新为主线，以强化监督为保障，力求管案与管人的有机统一，进一步转变司法作风，提高司法效能，有力推进了公正廉洁司法工作。

一、创新审判管理，促进司法公正

一是深化审判质效管理。率先在全市出台了《案件质量内部监督管理实施细则》，细化了案件质量出现差错的认定标准及出现差错后责任的承担，明确了案件质量评查和执法过错责任追究办法；建立健全了《审判工作流程管理规定》和《执行工作流程管理规定》，加强了对审判执行工作的动态分析，强化了院长、庭长的管理职责，重点抓好对审限内结案率的考核，形成了审判执行收、结案动态平衡机制；全面推行了执行分权制约机制，实行执行实施权与执行裁决权相分离，评估、拍卖对外委托统一归口管理，促进了执行公正。

二是强化审判监督措施。落实常规监督检查、专项监督检查、不定期抽查等三项案件检查制度，使案件检查实现了突出重点、不落细节的监督效果；开展庭审评议活动，成立由院长牵头、各审委会委员和审监庭人员参加的庭审评议小组，不定期到庭审现场突击旁听，促使审判人员规范开庭，提高庭审水平，确保庭审质量；实行点评通报制度，对案件质量检查发现的问题进行通报、点评，及时发现案件质量共性问题，将少数重复犯错问题作为点评和跟踪整改的重点，促使法官自我纠正；推行了刑事审判量刑规范化工作，切实规范法官自由裁量权的行使，实现了量刑活动更加公正均衡透明。

三是抓好审判管理信息化建设。依托法院计算机信息网络系统这个平台，狠抓审判管理信息化建设。加强案件审判信息的数据录入管理，对从立案、证据交换、庭 审、宣判、执行的各个环节信息，做到全面准确及时录入。在此基础上，审判信息管理系统，对审判人员结案数、审限内的结案率、平均审理天数、流程阶段是否超期等方面进行全程自动监控，并及时警示；对全院案件类别、组成、运行态势、调解比例、各庭室工作量、完成情况及办案质量等相关情况进行分析汇总，成为指导审判工作决策的重要依据。通过发挥审判信息管理系统的作用，极大调动了法官的程序意识和时限意识，进一步确保了案件质效。

二、坚持司法公开，拓宽监督渠道

一是注重司法公开机制建设。按照最高法院《关于司法公开的六项规定》，进一步拓展了司法公开的广度和深度。充分发挥立案窗口优质服务功能，实施立案、排期、送达、收费一站式诉讼服务。在立案大厅和基层法庭设置电子公告屏、电子触摸屏，公开法院工作流程和诉讼知识，方便当事人正确行使诉讼权利。落实庭审公开要求，案件公开开庭率为100%。开通了月湖法院网站，规范完善推行裁判文书上网制度，逐步增加上网裁判文书的数量，切实保障人民群众的参与权、知情权和监督权。

二是建立健全民意沟通机制。坚持“走出去”和“请进来”的工作制度。认真开展了“法院干警爱民实践大走访”活动，由院领导带队深入乡镇、社区、工业园区、学校和机关，走访基层干部群众，与他们进行面对面的法律服务，诚恳征求工作意见和建议；定期组织开展“开门纳谏”活动，邀请人大代表、政协委员、司法监督员及群众代表旁听案件庭审、参与听证活动、现场监督执行、评议法院工作，帮助法院提升审判水平，促进司法公正。

三是努力拓展外部监督渠道。实施了检察长列席审判委员会制度，主动接受检察机关法律监督；定期向区人大常委会报告审判执行工作情况，定期走访人大代表和政协委员，认真办理代表建议、委员提案和人大代表关注案件，自觉接受人大监督和政协民主监督；保障人民陪审员职权，出台了《关于加强人民陪审工作的若干规定》，每年普通程序案件陪审率达到98%，充分发挥了人民陪审员参与审判案件、密切联系群众、监督法院工作的重要作用；在立案大厅等醒目处张贴“五个严禁”规定，随案发放监督卡，公布24小时举报电话，并在区人大、政协及乡镇街道中聘请9名同志为司法监督员，全面接受社会监督。

三、强化队伍建设，确保公正廉洁

一是加强思想作风建设。深入开展学习实践科学发展观活动、“人民法官为人民”主题实践活动，努力培养广大干警公正、廉洁、为民的核心价值观；切实加强对法官的权力观教育，改进司法作风，使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动，努力争当陈燕萍式的好法官；进一步开展“改进司法作风、严肃司法纪律”专项检查活动，细化司法工作规范，做到既严格公正廉洁司法，又理性平和文明规范司法。

二是加强党风廉政建设。以贯彻落实“五个严禁”规定为主抓手，坚持从严治院方针，积极推进党风廉政建设。通过签订廉政责任状，开展述廉活动，层层落实领导干部一岗双责。通过健全干警廉政谈心、诫勉谈话等制度，深入开展警示教育和党风廉政教育。通过在审判、执行部门设立廉政监察员，加强对本院办案人员审判纪律、司法廉洁等方面的监督。多年来，没有发生干警违法违纪现象。

三是加强司法能力建设。突出司法职业技能培训，提高法官解决实际问题的能力，先后组织56批160人次参加各级各类学习培训。鼓励学历教育，提高法官法学理论水平。目前，具有本科学历的干警占90%，具有研究生学历的干警占17%。定期开展庭审观摩、文书评比活动，提高法官驾驭庭审、撰写裁判文书的能力。加强实践锻炼，安排新录用人员到审判执行一线工作，提高群众工作能力。开展专题培训、学术研讨，定期组织法官论坛活动，提高法官认识和把握适用法律的能力。发挥自力善于借力形成合力 全面深入推进“三项重点工作”

徐州市鼓楼区人民法院深入贯彻落实科学发展观，以争创一流法院活动为平台，全面推进三项重点工作。在深入研究一院辖鼓楼区和经济开发区两区及两区的经济社会发展特点的基础上，把如何借助、整合各类司法资源，履行好人民法院审判、执行职能作为参与社会管理机制创新、化解社会矛盾纠纷、公正廉洁司法的重要内容，发挥自力、善于借力、形成合力。

一、创新司法理念，开展“借力司法”，初步形成社会矛盾纠纷的协作化解机制

（一）借党委之力，增进协作化解机制的规范和权威

诉调对接机制是协作化解机制的基本组成部分，鼓楼区和经济开发区政法委均专门下文，明确了司法局和社区调解组织在诉调对接工作中的职责，把诉调对接工作纳入两区社会综合治理考核范围，并实行“一票否决”、案件通报等制度，对调解成功的案件按每件50元予以奖励，费用由地方财政支付。在两区党委和政法委的有力领导下，我院诉调对接工作顺利推进，诉调网络全部建立，奖励考核机制也发挥了作用。

（二）借“民调”之力，增加化解矛盾纠纷的新途径

我院设立了人民调解工作室，各镇、办事处及其社区调解员名录及联系方式均在人民调解工作室备存，方便了审判人员在审理活动中与调解员的沟通。为提高工作积极性，开展人民调解工作室“两区”对比考核和各社区调解组织通报考核活动，把案件分流数、调解成功数作为考核指标，促进两区调解工作“赶、超、学”的良好竞赛局面。目前，我院在鼓楼区和开发区共聘任特邀人民调解员61名，履行“陪审理、陪调解、陪执行、陪送达、陪宣传、陪调查”的职能。今年1-4月份，人民调解工作室成功调解案件175件，各社区调解组织共调解案件34件。

（三）借“公检”之力，共同破解司法实践中的难题

在诉调对接的基础上，逐步探索法院和公安、检察院的对接化解机制，促成典型矛盾纠纷的化解、社区内化解以及重大矛盾纠纷的协调解决。我院在鼓楼区交警队设立道路交通事故纠纷巡回法庭，成立专门合议庭，对道路交通事故案件统一受理，在交警部门协助下加大调解力度，今年1-4月份共调处纠纷80件。加强与鼓楼区检察院民行检察科的协调，对当事人向检察机关申请抗诉的案件，借助检察机关做申诉当事人的息诉息访工作。我院还和鼓楼区公安局、检察院建立了“三长”联席办公会制度，对需要公安、检察协助配合的案件，通过联席会议及时解决。丰洋百货群体案件的“民转刑”问题，由公安机关进行刑事侦查，减轻了法院的信访压力，并促进问题的解决；就“拒执罪”的适用密切配合，网上追逃拒不履行法院判决的被执行人2人，案件均已执结。

（四）借社会之力，增进法院审判工作的公信力

通过开展人大代表、政协委员旁听案件活动，今年1-4月份组织旁听案件7件，共有95名代表委员参加；改进人民陪审员工作，加强陪审员在庭审、合议中的作用，探索陪审员独立调解案件的新机制；对重大典型案件，积极向地方党委汇报，争取政府和有关职能部门的支持和配合，如三鑫公司案，市委秦常委多次批示并亲自主持研究解决方案；开展网络舆情跟踪和反馈，做好与新闻媒体的联络工作。如行政庭审理的徐顺顺案，及时挖掘新闻点，联系央视等重要媒体采访，效果良好；开展巡回审判、就地审判，主动吸纳民意。

二、强化作风建设，练好“内功”，着力提高司法规范、司法公开、司法和谐的水平

（一）练好“勤调解、善调解”的内功，做到简单案件确保调、一般案件优先调、疑难案件尽力调

简单案件确保调。对事实清楚、法律关系简单的纠纷，全部进入诉前调解程序，由诉前调解法官或者通过人民调解工作室进行调解；一般案件优先调。对进入诉讼的民事案件，坚持调解优先、全程调解，包括庭审前调解、庭审后调解、判决案件的执行和解，努力抓住一切可调解的机会；疑难案件尽力调。对历史遗留纠纷、重大群体纠纷、法律适用不明确纠纷，各方协作，想尽办法以调解结案。如三鑫公司案、丰洋百货案。

（二）练好“爱学习、会应用”的内功，学会驾驭庭审、辨法析理、判后释明的技巧

以“四大”活动为契机，我院正在开展法官教法官活动，对审判、执行实务中存在问题进行梳理，确定10个专题，利用周六时间集中授课。同时，还建立了法官传帮带机制，使青年法官尽快成长起来，成为审判一线的中坚力量；开展裁判文书的定期评比活动，对优秀裁判文书进行交流学习；严格控制判决文书的邮寄送达数量，特别是对当事人分歧大、法律关系比较复杂案件的判决文书，应当面送达，向当事人做好充分的法律释明工作；开展撤诉案件的自查和剖析工作，防止对当事人造成额外诉累。

（三）练好“培养人才、使用人才”的内功，促进审判、执行质量和效率的提高 我院十分注重法官的培养，六年共招录31名，其中研究生学历6名，除聘任制书记员外，全部通过司法资格考试；支持干警参加在职学历教育，共有27名干警参加在职法律硕士专业学习，目前有19名取得在职法律硕士学位；积极参与预备法官培训，今年有18人获得法官资格；我院40周岁以下青年干警47名，占全院干警总数的53.41%，人员年龄结构、学历结构均处于良性状态，为公正司法奠定坚实的人员基础。

（四）练好“细节规范、作风严谨”的内功，提升司法的亲和力、公信力

在刑事案件中实行量刑评议表制度，每案一表，确保量刑的客观公正；建立执行分权制约机制，加强执行申请人对执行的参与和监督力度，提升执行效率；建立巡查督导制度，落实庭审行为规范，开展庭审瑕疵行为评查；采取自我监督和自我保护相结合的措施，为各庭室配备摄像机，做好重要诉讼环节的证据固定；完善内部工作的衔接，建立“审执对接”、“民刑对接”、“审鉴对接”、“执鉴对接”等机制，互相配合、互相补台，今年1-4月份，我院鉴定中心在鉴定环节协助承办法官成功调解案件23件。

（五）练好“敢创新、善创新”的内功，以司法品牌建设深入推进创建一流法院活动

联合14家部门探讨未成年犯罪人前科消灭制度，为未成年犯罪人回归社会创造良好条件；实行轻缓刑听证制度，对拟判处缓刑、管制刑的被告人，主动到所在社区走访，听取当地群众和社区矫正组织的意见；完善裁判文书的结构，在少年刑事裁判文书中增加庭前调查、法官寄语、法律条文三项内容，促进对未成年犯罪人的挽救；探索行政诉讼案件的和解模式，通过落实法律释明、行政首长出庭、多方沟通等措施，促成和解。

三、发挥自力、学会借力、形成合力，“三项重点工作”促进全面科学发展

今年上半年，我院受理案件3148件（其中：刑事145件、民事2385件、行政15件、执行603件），比去年同期下降28.14%，审结2436件，结收案比为77.38%，累计调解结案961件，调解率达55.04%，创出新高。调解案件中即时履行调解案件数为103件，执行收案中以一审调解书作为依据的有178件，民事调解案件申请执行率为29.8%。我院各庭室和人民调解工作室诉前调解收案 1119件，已调解结案458件；分流到各街道办事处（镇）案件 373件，已调解结案49件，这是推进三项重点工作的基本成果。除审判业务工作外，我院在司法调研、司法宣传方面也取得优秀成绩。今年3月份我院被省法院评为2007年-2009年度司法调研先进集体，被市中院评为2009年度司法调研先进集体，在今年初全国二十二届学术论文研讨会征文中，2篇论文大纲被省高院中标，1-6月份在市级以上刊物发表调研文章42篇，其中获江苏省法学会年会优秀论文1篇、入选最高法院“五个严禁”论文集1篇、入选最高法院能动司法论文集1篇；市级以上报纸电视新闻报道 219 篇（次），其中中央电视台有6档节目，市级以上转发工作信息48篇。我院今年创办了内部刊物《鼓楼法苑》，一方面为加强干警之间的交流提供了有力的平台，另一方面，也为我院干警展示才艺提供了园地，从而调动干警的调研积极性和凝聚力。《我国国情下能动司法的结构化思考》一文在最高人民法院主办的“人民法院能动司法论坛”上进行主题交流，我院作为苏北唯一一家法院参加会议。近期市中院在我院召开了“全市法院青年试论人民法院办案风险评估机制之构建

作者： 魏小明 乔均会 发布时间： 2010-08-18 11:01:07

近年来，面对社会转型期大量社会矛盾越来越多地以案件的形式进入司法渠道，人民法院在提高办案质量方面狠下功夫，积极化解社会矛盾，取得了很大成效，但仍然有个别案件由于处理不慎，成为影响社会稳定的导火索，使司法权威和法律尊严大打折扣。出现这些问题的一个重要原因，是案件办理过程中未重视风险评估，更多的是事后处理。因此，建立案件风险评估与防范机制，把化解社会矛盾体现在办案的各个环节，最大限度增加和谐因素，是人民法院不断加强自身建设，建立和完善案件管理内部控制机制的内在要求。本文笔者结合司法实践，就建立办案风险评估机制谈一些个人的意见和建议。

一、办案风险存在原因及建立评估机制的积极意义

所谓办案风险，其实就是指法官所办理的案件可能会引发突发性、群体性或其他影响社会稳定的事件。办案存在的风险种类比较多，具体来说，大体有以下几种：

（一）、引起闹访、缠访和群访等上访事件。上访，自古有之，“冤骨可敲登闻鼓”。这种古代的申诉制度，至今仍受到一些老百姓的“偏爱”，是当前一些当事人反映诉求最热门的方式之一，也是人民法院办案过程中存在的最广泛的一种风险。一些当事人起诉的案件因不符合立案条件或不属于受理范围不被立案、或者起诉案件无胜诉把握、或者案件未被执行等，为了给办案法官施压，这些当事人便找各级领导，或者干脆在法院吵闹，对办案法官进行谩骂等；有的案件一经闹访、缠访和人数众多的群访，往往就被有关领导指示督办，使这些当事人通过非正常手段，获得了有利于自己的结果，无疑助长了歪风邪气，人为地增大了办案的风险。

（二）、发生重大不稳定事件或人身伤害事件。这是法院案件面临的最大风险。此种当事人多数是因对法院裁判不服、案件执行不满，或对有关机关处理不满，又不想通过正当途径加以解决，或者通过合法途径解决不能满足其要求的。这些人心中怨气无处发泄，如把握不当，极易引起暴力抗法事件，或对法官进行人身攻击，或对一方当事人进行人身攻击，制造伤害事件，或者自残甚至寻死等方式达到影响案件进程的目的。

（三）、可能导致社会公众对法院负面评价。这也是法院在案件办理过程中经常遇到的情况。这种情况的当事人往往案件一起诉或刚一进入执行程序，就通过媒体进行负面甚至歪曲的报导等非常手段，在社会上造成恶劣影响，以期望给法院造成社会舆论压力。这在以前的确有许多“成功”的例子，并使法院许多同志吃尽苦头，甚至丢掉“饭碗”。

（四）、导致信访事件或当事人冲突事件。一些当事人在其诉求得不到满足时，往往是抓住法官办案的细节，或者个人揣测，向各级领导部门写信访件，反映一些莫须有的事情，给法官施压；此外，一些案件当事人在法庭上就言辞激烈，甚至发生冲突事件，这也是案件经常遇到的风险。

之所以案件处理过程中出现这些风险，综合分析有下列一些原因：

（一）、诉讼存在风险。诉讼风险，是指在诉讼过程中因主观或客观原因所造成的对诉讼主体不利的法律后果。但这并不必然产生办案风险，只是由于一些不确定因素的介入，导致办案风险。比如，诉讼中不能充分提供证据，导致败诉，这种风险是诉讼活动中最常见和最主要的，但由于败诉，超出了当事人的心理承受能力，发生一些极端事件。比如前几年广州四会市法院法官莫兆军审理的一起民间借贷案件。被告坚持认为欠条是被迫所写，但由于无法提供充分的证据，主审法官莫兆军按照民事诉讼证据规则予以裁判，败诉的当事人双双至法院大门前自杀。

（二）、办案质量不高以及法律思维与民众的情感观念有一定的距离。法官自身素质参差不齐，包括业务素质以及观念意识，在案件办理环节或案件质量存在一定瑕疵，影响了办案质量以及导致与民众情绪的对立。此外，由于社会传统的逻辑思维习惯与法律规范的逻辑有时会出现不同，就势必会造成社会大众从传统社会思维习惯的角度出发而对建立在法律逻辑基础之上的司法裁判结果产生抵触。简言之就是法官在办案中只求严格执法，却忽视了当事人或涉案单位对处理结果能否理解和承受。

（三）案件办理各自为战。在案件办理时，各承办部门之间缺乏沟通配合，导致案件处理不及时、不到位；比如现在实行案件办理立、审分离，审、执分离，立案时出现的一些风险苗头，承办案件法官不清楚；同样，审理中出现的风险，执行法官不清楚。

（四）、审判作风不严谨，延伸服务工作不周到。办案人执法不文明或判后答疑、以法释惑工作做得不够细致；当事人败诉后或诉求未得到完全支持，对其工作、生活等问题处理不到位，这些都可能引发办案风险。

一般来说，办案过程即使出现一些风险苗头，如果能加强调解工作，使案件得以调解结案，那么风险随着案结事了而得以化解；事实上，办案风险的种类及原因并不仅仅限于上面笔者总结的几点，不确定的因素导致的办案风险，在司法实践中还会出现许多变数，这需要我们根据各类案件的具体情况很好的研判。也正是基于此，建立办案风险评估机制，在全面了解案件情况的基础上，对案件处理可能引起的涉诉上访和其它社会不稳定因素进行综合分析判断,变被动调处为主动化解，变事后处置为事前预防，将风险防范与控制的关口前移，将矛盾的隐患化解在萌芽状态。这对于从源头上减少和化解矛盾，进一步促进社会公平正义，实现法律效果与社会效果、执行法律与执行司法政策有机统一是极有意义的探索。

二、构建办案风险评估机制的基本原则

建立和推行办案风险评估机制，是在人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、涉法信访严峻形势下，是人民法院坚持能动司法，自我加压、自觉承担社会责任、源头化解矛盾纠纷的探索之旅、创新之举。在这一机制的建立中，风险的发现是预防的关键，风险的评估是化解的前提，风险的化解是评估的目的。所以，要按照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的思路和“谁办案谁负责”原则，突出和强调第一承办人的责任意识，以“发现早、控得住、处置好”为目标，争取在办案风险控制上的主动权。具体应把握以下几个原则：

（一）、事前主动预防，实现源头控制。必须和审判、执行工作管理密切结合，风险防控工作应当贯穿于诉前、诉中、判后执行全过程，使审判、执行的各个环节形成防控合力，形成系统的工作机制。如果后一环节对前一环节发现的问题及采取的措施不了解、不掌握，风险隐患得不到及时有效解决，甚至愈积愈深，就会增加案件审理和执行难度，还容易引发信访、群访、重大冲突乃至暴力抗法等不稳定事件。所以，自立案之初就要全面收集排查影响社会稳定的相关信息资料，分级评估案件的风险，根据实际确定风险防控措施，定期对各业务庭室在审执过程中是否全面收集排查办案风险、准确评定风险等级、合理确定防控措施、认真落实防控措施等工作落实情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

（二）、内部整体联动，全程协同防控。建立了系统化、全流程的稳控管理体系，使立案、审判、执行的各个环节均能及时预防和化解社会稳定风险。从立案环节开始，直至案件审理、执行完毕，所有环节的承办人随时排查、收集可能导致社会不稳定事件的因素，逐项登记于《办案风险评估信息登记表》，分别制定相应的防控措施，并将防控措施及落实情况登记于《办案风险防控措施报告表》，随卷宗材料流转，本环节确实难以化解不稳定隐患的，由下一环节承办人继续实施，办案风险隐患以层层分解的方式得以化解。

（三）、社会各方联动、构建大信访格局。办案风险防控，关键在于对各种矛盾隐患的早发现、早解决。要着眼于社会矛盾化解机制的创新，着眼于社会关系的长期和谐稳定，坚持党委领导，形成以政法委为领导，法院、检察院、公安、司法、信访、街道社区等相关部门共同参与的案件社会稳定风险防控网络。尤其对那些牵一发而动全身的纠纷，要依靠党委的领导，争取各界协力配合，依托司法职能，统筹诉讼内外的解决力量，实行相关部门联动，不定期召开工作会议，研究确定风险防控措施，各有关部门根据工作职能分工负责，形成合力，共同化解办案风险。

三、办案风险评估机制模式

（一）、办案风险评估的范围和内容

案件承办人在办理案件过程中，除对所办理案件的事实、证据等进行调查外，还应当根据各部门办案的不同特点，对所办理案件的全面情况进行了解，确认风险。

1、办案风险评估的范围：包括立案、民事、刑事、行政、审判监督、执行等业务部门所办理的存在的风险的各类案件。具体来说，就是事关民生和群体利益、需要政府和相关部门配合的案件；可能影响社会和谐稳定的群体性案件、集团诉讼案件、破产案件；民间债务、婚姻家庭继承等民事纠纷案件；案情复杂、难以形成证据优势的案件；当事人之间情绪严重对立的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确、适用法律有一定困难的案件；判决后难以执行的案件；社会普遍关注的敏感性案件；当事人情绪激烈、矛盾激化的再审案件、信访案件等。在对上述案件作出裁判或执行等前，应当进行风险评估。如果存在风险，应对拟作出的处理意见或执行措施等进行风险评估。

关于办案风险的评估范围，事实上还有一个风险的发现和排查过程，风险的发现是预防的关键。所以，作为案件办理的第一个环节，在案件立案之后、移送审判业务庭之前，立案审查人员要改变以往简单审查的模式，在涉及到上述案件时，要充分利用立案窗口“第一时间接触当事人、第一时间了解案情”的优势，在立案之后移送审理之前的这段时间，加强调解工作。调解的过程中，要尽可能的了解案情及案件以外的情况，及时掌握当事人的思想动态，以便案件风险的发现。即使案件调解不了，风险还无法化解，把发现的风险及风险预防措施以书面形式随卷宗材料流转，一并移送给审判业务庭，及时作出评估。一般来说，其他环节的风险主要集中在作出判决和执行过程中。

2、办案风险评估的内容主要包括：按照涉诉案件的性质、紧急状况、行为方式、形成规模、激烈程度和发展趋势，以及可能造成的社会危害与影响等因素，确定四级风险等级：一级为特别重大风险，指当事人可能采取凶杀、爆炸、自杀等极端行为，或者可能采取聚众闹事、游行示威、围堵人民法院或法官等行为的；二级为重大风险，指当事人可能赴省进京越级上访，引起连锁反应，造成事态扩大、影响不良或者涉案当事人情绪激烈、对抗性较强，可能引起重大信访的案件及处理结果对本辖区将产生明显导向性作用等；三级为较大风险，指可能引发静坐、下跪、请愿、滞留、吵闹、辱骂或殴打干警等行为，影响人民法院正常工作秩序的；四级为一般风险，指可能出现重信重访或无理缠访等行为的。

（二）、办案风险评估的流程模式

1、评估机构：人民法院内部应设立案件风险评估委员会，人员由院长、相关业务部门主管副院长、审判委员会委员、司法监督员等组成，负责对辖区内有重大影响的案件、各部门间因风险评估有争议的案件进行评估。各业务部门成立案件风险评估小组，成员由各部门负责人、业务骨干及内勤组成，负责对本部门办理的存在风险的案件进行评估。

2、评估流程：（1）、案件承办人在全面调查了解案件情况的基础上，认为所办理的案件在做出相关处理决定时存在风险，或者部门负责人认为存在风险，应当在做出决定前填写《案件风险评估表》（包括案件风险的内容、原因等），并按照案件正常办理程序提交相关部门审批。

（2）、各业务部门应当对办案风险认真进行评估，并作出评估意见和制定相应的化解（控制）风险措施。在办案风险评估过程中，各部门可以进一步听取相关当事人意见，全面了解案件情况。

（3）、各部门根据化解（控制）风险措施，可以采取召开听证会、与相关方面沟通协调等方式化解（控制）相关风险。化解（控制）案件风险工作应当在各部门的组织指导下，由案件承办人具体实施，必要时也可由各部门主管副院长或院长协调解决。对于确实不能化解风险的案件，应报风险评估委员会备案。

（4）、在对办案风险进行客观全面的评估的基础上，各部门应当依照法律程序做出相关决定。必要时应当在化解（控制）风险后做出决定。

（三）、办案风险评估的责任及风险防范

1、办案风险评估的责任。对于应当进行风险评估的案件，由于案件承办人没有进行评估的，如果引发有理涉诉上访或造成其它严重后果的，由承办人承担相关责任。业务部门对于承办人申报的风险评估案件没有进行认真评估，或没有采取相应化解（控制）风险措施，如果造成其它严重后果的，由各部门负责人承担相关责任。

2、风险评估之后的风险防范措施。建立办案风险评估机制的目的是防范风险，化解矛盾，所以，意识到了风险，要有切切实实的防范措施。要切实提高办案质量，加强诉讼调解工作，要因人制宜，多策并举，采取法治教育、思想疏导、心理咨询、专家论证、案件评判、公开听证、联合接访、司法救助、依法惩处等多种形式，力争达到防范、处置、稳控与息诉四者的最佳结合。如我院审理的贾某与扶风县城关镇龙泉村以及淮某、邓某土地承包合同纠纷一案。原告贾某于2005年10月与扶风县城关镇龙泉村签订土地承包协议，承包了该村土地34.6亩。2009年10月，贾某因所耕种土地要通过淮某所承包土地而发生争执，致贾某无法耕种土地，后淮某耕种了贾某所承包土地中的14.6亩，邓某耕种了两原告承包土地中的20亩。贾某遂于2009年11月25日起诉到我院，要求被告停止侵害，赔偿损失。我院经审理后认为，两被告强行耕种两原告所承包的土地属违法行为，应停止侵权，返还原告贾某土地承包经营权。但考虑到两被告已耕种的事实，遂判决两被告退还原告所耕种土地34.6亩，并保证生产道路通畅；原告适当补偿两被告投资费用。宣判后，两被告不服，上诉至宝鸡市中级人民法院，市中院于2010年6月4日判决驳回上诉，维持原判。二审判决宣判送达后，正值扶风进入“三夏”农忙之际，我院意识到，本案虽已宣判送达但未能实际执行，且双方当事人在一、二审期间对立情绪较大，互不相让，并声称在收割期间均要抢收小麦，极有可能发生纠纷，矛盾并未得到彻底解决，案件存在风险。鉴于本案的特殊性与紧迫性，我院对案件执行风险及时作出评估，认为可能产生二级办案风险，并制定化解措施，及时向政法委进行了汇报以及所在的城关镇镇政府通报了案情；由主管院长亲自带领承办法官，邀请镇党委副书记、司法所所长、龙泉村党支部书记，召集双方当事人做好执行和解工作，最终促使原、被告达成和解协议，产生了良好的法律效果和社会效果。这件案件办案风险的成功化解，也为我院进一步完善办案风险评估制度积累了经验。

廉洁监督员管理办法 篇2

然而,随着我国国内反腐力度的增强,一些经济犯罪的嫌疑人和职务犯罪的嫌疑人出逃国外的数目呈逐渐上升趋势,为了不让国外成为经济犯罪嫌疑人和腐败分子逃脱责任的天堂,公安部“猎狐2014”海外追逃专项行动于2014年7月正式启动,引渡、遣返、异地追诉、劝返潜逃境外的经济犯罪与职务犯罪嫌疑人,效果显著。自2015年4月1日起,公安部组织开展“猎狐2015”专项行动,它是“猎狐2014”的继续,今年不仅要追逃普通经济犯罪嫌疑人,还要追捕国企职务犯罪、涉腐案件犯罪嫌疑人。截至2015年7月7日,我国公安机关已先后从30多个国家和地区抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人256名。在感慨我们党在追缴行动中取得可喜成效的同时,不禁反思,如果能防患于未然,于源头处减少腐败行为的发生,那么将节省一大笔追缴的人力、物力以及财力。由此,加强审计监督,建设廉洁政府的工作就变得尤为重要。

高效廉洁的政府是人们所希望的,清正廉洁的工作人员则成为影响政府公信力高低的重要因素。加强审计监督,可以有效抑制腐败行为的产生,保证政府工作的有效运行。

一、腐败产生的原因

(一)利益的驱使

正所谓“天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往”、“无利不起早”。人难免会有贪欲,如果不能树立正确的人生观、价值观, 就很容易被金钱迷惑,为了自身的利益,而做出损害他人乃至社会公众利益的事情。高薪养廉是一项不错的政策,但也并不能有效地抑制腐败行为的发生,薪水再高,也远远不及贪污腐败所形成的不法收入。

(二)权力的集中

权力是把双刃剑,作为政府的官员,权力运用得好,可以造福一方,可一旦运用不好,就会偏离为社会公众服务的目标,沦为谋取私利的工具。作为可以手握经济利益生杀大权的官员,面对外界的诱惑,一旦意志不够坚定,把持不住自己的贪欲,利用手中的权力与利益相关者进行权钱交易,便会沦为金钱的奴隶,人民的罪人。

(三)缺乏有效的监督机制

现行的法律法规不完善,令腐败的成本过低。经济犯罪一旦被揭发,政府所能查实的赃款远不及其贪污的实际数目。

通过进行经济责任相关审计监督工作,可以从体制、机制等方面反映问题, 提出意见建议,降低腐败行为发生的几率,增强政府工作的透明度。目前我国审计的形式分为事前审计、事中审计以及事后审计。事前审计,可以从源头抑制腐败行为,令一些思想不够坚定的官员不抱侥幸心理,不敢贪污,从而有效预防腐败行为的发生。事中监督则可以通过检查账目,规范政府工作人员的行为,来寻找贪污受贿等行为的蛛丝马迹,对错误行为及时纠正,尽最大可能降低损失。事后仍进行监督,可采用接受知情人士举报、追查可疑资产来源等方式,让腐败行为无处遁形。

二、审计监督的局限性

目前审计工作在腐败治理问题上还存在着一定的局限性, 导致腐败现象屡禁不止,审计工作也无法全面发挥其功效。

(一)独立性缺失

根据《中华人民共和国审计法》的相关规定,主管我国审计工作的是国家审计署。然而,审计署属于国务院的下设机构,受国务院领导。隶属于政府体系框架之内,难免会阻碍政府审计对腐败行为的查处,使得审计工作无法展现其全面彻底的一面。作为监督主体的国家审计机关,在领导体制上却没有制度能保证其监督的独立性,需要依附于其他行政部门行驶监督权,这无法满足对腐败问题治理的需求。

(二)经济环境的制约

随着市场经济的活跃,审计的环境越来越复杂。有些政府官员利用手中的权利,在市场上为“自己”谋求一个好价钱。各种权权交易、权钱交易等成为了滋生腐败行为发生的源头。而政府官员腐败行为往往又和企业的财务舞弊案件联系在一起。这些因素给国家政府审计工作的公正、独立运行带来了严重的影响。一方面,腐败现象的蔓延加大了国家反腐工作的难度,另一方面, 反过来,政府审计工作有效性的缺失又为腐败现象的发生提供了温床。

(三)审计力量不足

审计力量是指审计主体的数量与质量,审计的实施主体是国家审计机关。单一的审计主体虽能满足对审计项目的需要、保证审计执行的权威。但是随着经济的发展以及社会各界对政府审计工作的重视,单一审计主体开始出现瓶颈,对经济责任审计的需求慢慢超出了国家审计机关的承受范围。一旦政府审计人员人数不足,为了完成审计任务,在时间有限的情况下,审计人员不得不加快审计速度,审计质量难以得到保障。政府审计工作是一项风险大、政策性强、涉及面广的工作。 这就要求政府审计人员既要专注于具体审计业务,还要具有置身于宏观角度对审计数据、资料加以分析的能力。但实际工作中,由于审计时间紧迫、培训机制不完善等原因,致使他们投身于繁琐的审计项目中,无暇顾及业务素质,审计效果难以保证。

三、加强审计监督建设

廉洁奉公是政府取信于民的基础,是政府工作人员的底线。 政府审计工作的开展对加强经济建设起到保驾护航的作用。所以建立廉洁政府,加强审计监督势在必行。

(一)引入社会审计机构

我国是以国家审计机关为一元审计主体,但由于政府审计项目的复杂性与综合性,可以考虑适时地将社会审计机构纳入其中。社会审计机构具有组织上的独立性,且社会审计人员具有专业的基础知识,丰富的审计经验,面对领导干部的重大违法违规行为,能够客观地指出,不受体制的干扰。再者,社会审计机构具有很强的市场竞争意识,讲求成本效益最大化,这就能够有效地降低审计监督成本。

(二)完善审计结果公告制度

推行审计结果公告制度,让社会公众获取财政支出的知情权。对于税收收入,我们常说的一句话就是“取之于民,用之于民”,然而社会公众往往对“取之于民”感受深切,对“用之于民” 却并不知晓。公开透明的支出渠道是抑制腐败行为发生的防腐剂,让所有花销曝露于阳光之下,是对财政资金流向最好的监督。另外,还应该保证对审计结果进行多样式的披露,除传统的报告文书外,还可以以专题报告、信息专报、网上查阅等方式进行,通过设立专门的通告平台,及时向社会公众公布审计、纪检、 监察部门的审计结果,落实审计结果与决定。

(三)建立经济责任审计

经济责任审计一般由政府审计部门或委托会计师事务所进行审计,针对国家机关和国有企事业单位领导人,就其任期或离职后经营管理责任而进行审计,据此来监督、评价党政领导干部或企事业单位领导人经济责任履行情况,保证政府官员廉洁守法,保障国有资产保值增值。经济责任审计可以加强对领导干部的管理和监督,达到确定经济责任,评价工作业绩的目的。经济责任审计的规范,对审计工作的风险防范有着重要作用。政府审计部门可以联合纪检部门来完成审计任务,对于检查会计凭证、账簿等资料,可由审计部门完成,对于审计手段无法达到的,则可以交由纪检部门归根溯源,保证对被审计单位及个人做出最为客观的评价。

面对“猎狐”行动取得的阶段性成果,我们能够看出国家对反腐败问题的重视程度,针对腐败现象的产生,我国政府审计工作不能总是事后进行弥补,如果能从源头上抑制,真正做到防患于未然,那必将是最可喜的成果。针对此类问题,可以从引入社会审计机构、完善审计结果公告制度、建立经济责任审计等角度入手,然而,建立廉洁政府,加强审计监督工作之路漫长而悠远, 还需要社会各界的共同努力。

摘要：文章从“猎狐”行动入手,阐述国家对反腐工作的决心,面对屡禁不止的腐败现象的出现,追其根源是利益的驱使、权利的集中以及缺乏有效的监督机制。当然,审计监督也有其局限性,即审计主体独立性的缺失、外界经济环境的制约以及审计力量不足等。针对以上问题,要想建设廉洁政府,加强审计监督,应从引入社会审计机构、完善审计结果公告制度、建立经济责任审计等方面入手,然而这条建设之路悠远漫长,需要社会各界的共同努力。

关键词：腐败,廉洁,审计

参考文献

[1]马艳玲.对加强审计监督建设廉洁政府的思考[J].甘肃科技纵横,2013(10)

[2]马志娟.腐败治理、政府问责与经济责任审计[J].审计研究,2013(6)

[3]郑生明.基于行政问责制的经济责任审计创新探讨[J].发展研究,2010(10)

[4]赵彩虹.基于经济责任审计视角的政府问责制与廉政建设[J].财会通讯,2012(22)

廉洁来自有效的监督 篇3

西方国家也有腐败。但就如一筐桃子,由于能够将烂桃子挑出来、扔掉,所以保持了整筐桃子的新鲜。国际透明组织每年都进行全球范围的国家廉洁度和腐败排名,最廉洁的十几个国家除新加坡外,都是西方发达国家,芬兰、冰岛、丹麦等三国更是名列前茅。在芬兰,送礼会被官员视为侮辱其人格,该国已有30多年无重大犯罪事件。冰岛自1918年以后只有4名高官因腐败而辞职,最近一次在上个世纪80年代。

若求他山之石,舆论监督则为其反腐利器。

西方国家奉行新闻自由,报纸等媒体极尽猜测、窥探、曝光、揭露之能事,使得大大小小的官员们都处于众目睽睽的监督之下,一言一行都得十分谨慎小心,其处境可谓不自由甚至尴尬。特别是像美国有一条规则??除非能证明媒体存在着实际的恶意,否则对官员等公众人物的报道即使不正确,也免受司法追究。而要证明媒体存在着实际的恶意,何其难也!因此,官员们只好接受报纸、电视等的说三道四、评头论足。

1960年3月29日《纽约时报》刊登了民权领袖马丁?路德?金对包括蒙哥马利市在内的一些地方镇压黑人的谴责,蒙哥马利市官员沙利文起诉《纽约时报》构成“诽谤”,一审二审皆裁定诽谤罪成立,但最后联邦最高法院推翻了前面的判决,为美国媒体此后更大胆、更无所顾忌地批评官员和政府提供了法律支持,从而维护了新闻自由和弱势群体的言论自由。1972年6月17日,美国总统大选在即,在任总统尼克松的5名亲信潜入华盛顿水门大厦的民主党总部办公室,偷拍文件和安置窃听器,被当场抓获。其后,尼克松极力阻挠媒体对这一事件的调查,甚至威胁吊销《华盛顿邮报》所属公司的营业执照,但报纸不为其所阻吓,彻底揭开了丑闻。1974年7月30日,美国国会给尼克松定了三项罪状:妨碍司法;滥用总统职权;蔑视国会。最终,尼克松被迫下台。如果不是继任总统的“赦免”,他还逃不了被判刑的命运。

德国总理施罗德没有白头发,于是有报纸说他染了发,这一下舆论大哗:总理原来是个弄虚作假的人!幸亏施罗德最后证实了自己没有染发,才平息了风波。施罗德虽然是大国总理,但不富有,为了节省家庭开支,他从别墅搬到了月租金不到600美元的两居室公寓里,女儿来度周末只能支临时床。德国规定,总理的豪华防弹公车周末使用必须付费,于是,施罗德届时只好开着自己破旧的私家车出门。

英国首相布莱尔2002年去埃及度假,本可以公私兼顾,公费旅游一番??他要与埃及总统就伊拉克问题进行协商,但他自掏腰包,住进了埃及的一套普通公寓里。而2001年他受埃及政府的邀请,也是来埃及度假,花了埃及纳税人的钱,结果引起舆论大哗,布莱尔只好给埃及的慈善机构捐款以弥补自己的过失。

美国前贸易谈判代表巴尔舍夫斯基有两个女儿,很喜欢中国玩具。巴氏来北京就中国加入世界贸易组织谈判时乘机买了43个,想带回美国,可美国海关截住了她??除一个玩具之外,其余42个属逃税!于是,报纸就此大做文章,攻击她假公济私,巴氏不得不多次向国民道歉。

以国人看来,如此穷追猛打实在是小题大作,甚至有点上纲上线。然而也正因如此,方使那些国家的官员谨言慎行、战战兢兢,将腐败之心压制到最低程度。

廉洁监督员管理办法 篇4

一、建立建全各项规章制度，完善廉政建设制度体系

我局党组、纪检、监察组织机构于～年下半年才完成组建工作。组织落实、人员到位，在市局党组、纪检监察部门的正确领导下，我局党组狠抓党风廉政建设工作，对责任制进行分解落实，建立了党风廉政建设档案、党支部建设档案及部分工作制度。今年仍然要以制度建设为基础，在去年工作的基础上建成立建全纪检监察制度、廉政教育工作制度、廉政谈话制度、民主生活会制度、班子身边工作人员和家属廉政建设监督制度、干部职工廉政监督制度、政务公开制度等，以制度管人管财，制度监督人、教育人，规范干部职工从政行为。

二、深入学习，提高认识，增强党风廉政建成设和反～斗争的自觉性

加强和推进党风廉政建设和反～工作的开展，首先要深入学习胡锦涛总书记在中纪委三次全上的重要讲话精神，认真贯彻执行区、市纪检会议精神，大力宏扬求真务实的工作作风，紧密联系实际，树立科学的发展观和正确的政绩观，认真学习《中国共产党党内监察条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，充分认识其重要意义，以求真务实的精神，认识新形、新使命、新要求，研究新情况、新问题，进一步提高对开展党风廉政建设和反～斗争必要性和紧迫性的认识。其次是要解决好领导班子的认识问题。领导班子在党风廉政和反～斗争中认识有偏差，思想认识肤浅，停留在表面上，工作就难以开展。要坚持“立党为公，执政为民”的原则，怀着对党和人民高度负责的精神，在学习上不搞“走过潮，在查摆问题时不搞“和稀泥”，在研究工作时不搞“耍嘴皮”，在贯彻实施时不搞“花架子”，真正地把学习搞好，把上级指示精神体现在具体的工作措施里，反映在日常具体的工作中。

三、求真务实，真抓实干，推进党风廉政建设和反～工作

求真务实、联系实际是我们党的思想路线的核心内容，是我们党的优良传统，是我们党成就一切事业的基础和前提。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出：要在全党大力宏扬求真实的精神，大兴求真务实的作风，充分体现了党中央对党和国家的前途命运、对党和国家的事业高度负责的精神，同时强调要建立建全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防～的体系，为全面建设小康社会提供政治保障。

党风廉政建设是纪检监察工作的重要组成部分，建设支“清正、廉洁、高效”的党的干部队伍，是纪检监察的中心工作，其政治性强、原则性强、政策性强，要做好这项工作更需要求真务实的精神和作风。在提高工作效率和质量上求真务实，在围绕服务大局上求真务实，在查办案件和依法办案上求真务实，在提高行政服务水平和队伍建设上求真务实，在科学研究和科学技术应用上求真务实，结合基层工作的特点和队伍实际情况，认真贯彻执行中央和上级的工作精神和部署，不断研究和制定有针对性的、符合实际的措施，把党风廉政建设和反～的各项制度落到实处，把本单位的党风廉政建设和反～工作做好做实。

四、建立党风廉政监督网络，强化监督防～

党风廉政建设和反～工作，教育是基础，制度是保障，监督是关键，牢牢把握教育、制度、监督这个关键的环节，在建立建全各项制度，完善各项措施的同时，要不断地加强思想道德教育和党的基础理论、基本路线、基本纲领教育，党的优良传统和作风教育，党规党纪教育，使我们的党员干部树立起牢固的马克思主义世界观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，更好地做到立党为公，执政为民，提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，提高党性修养和道德修养，增强我们党员干部拒腐防变的意识水平。

教育在于提高党员干部的内在防腐拒变的抵抗力，建立建全党风廉政建设监督网络，结合各项制度和措施，则形成外在制约机制。我局工作涉及到全县的药品生产、经营、使用的单位和个人，涉及到全县人民的用药安全，涉及到广大人民的根本利益，所以决不充许有损人民群众利益的行为发生，要在从事药品生产、经营、使用的单位或个人、县人大、政协、纪委、青工妇联、公安、工商等部门广泛聘请廉政监督员，成立县、乡、村三级廉政监督网络，广泛收集群众对药监工作的意见和建议，接受群众举报，围绕“群众利益无小事”的行政工作指导思想，解决人民群众遇到的困难，纠正干部职工有损人民群众利益的行政行为，行成外部制约机制，促进党风廉政建设，建立一支廉洁、高效、奉公守法的药监队伍，真正做到为人民服务，为人民谋利益，为人民谋幸福，不辜负党和人民的希望。

五、加强领导，强化责任，确保反腐倡廉各工作落到实处

做好反腐倡廉工作，必须切实加强领导，强化责任，把反腐倡廉工作提到重要议事日程，同计划、同部署、同落实，全力推进本单位反腐倡廉工作，严格执行党风廉政建设责任制，我局主要领导亲自抓反腐倡廉工作，切实管住班子，带好队伍，领导班子成员要抓好分管股室反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负有直接责任。股室要按照实施党内廉洁建设责任制分工，认真落实党风廉政建设责任制。

廉洁监督员管理办法 篇5

我是xx，xx年x月担任xx镇纪委书记。按照会议安排，我就本人执行廉洁自律规定和履行党风廉政建设监督责任情况向大会作以汇报。

一、执行廉洁自律规定情况

(一)贯彻学习xxx重要讲话精神情况。努力学习xxx重要讲话精神及xxx思想，认真学习《党章》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等党纪法规，恪守《监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，坚定不移贯彻执行好上级纪委的安排部署，在思想和行动上与党委保持一致，推动全镇纪检监察工作。

（二）严格执行八项规定精神。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，将中央八项规定精神作为开展监督执纪问责工作的立身之本，做到心存敬畏，保持警惕，管好自己及身边的人。自觉抵制“四风”，带头改进作风，要求其他干部做到的，自己首先做到，要求其他干部不做的，首先自己不做。

(三)个人事项报告。担任纪委书记以来，严格遵守各项廉洁规定，每年如实报告个人重大事项，无出国（境）学习考察活动。从未出入任何私人会所，未违规收送礼品礼金，也未插手干预工程建设、矿产开发、土地利用等事项。（家庭情况略）。

（四）执行“三重一大”决策、“三公”经费监督情况。认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，加强对单位重点热点问题（包括“三重一大”事项决策、“三公”经费支出、人财物管理、工程建设等）的监督。

二、履行党风廉政建设主体责任情况

(一)夯实责任成为主体。“两个责任”落实常态化。积极协助党委推进党风廉政建设工作，与25个村、社区党组织负责人签订《党风廉政建设目标责任书》《中央八项规定精神承诺书》。制定了xx镇《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，建立六项清单及监督责任清单，制定典型案件“以案促改”整改措施26条，并及时督办总结。廉政学习经常化。充分利用周例会、镇村干部大会等组织领导干部原原本本的传达学习了高世龙案、冯振东案等警示教育典型案件8次，开展高世龙案“八对照八查看”民主生活会1次，集中组织通报学习6次，并结合肃清赵正永流毒以案促改工作，召开党委会专题研究部署4次，通过以案为鉴、以案明纪，告诫全体镇村干部知敬畏、守红线。常态培训多样化。深刻把握“打铁还需自身硬”的政治内涵，定期组织镇村干部廉政教育培训3次，组织参观廉政教育基地1次，观看警示教育片3次，并邀请市纪委办案人员从以案说纪、全面从严治党、纪律审查谈话技巧等方面以教促廉培训1次，真正做到常敲“警钟”，坚守底线。

(二)抓早抓小成为常态。廉政提醒常态化。我们利用微信工作群不间断进行廉政提醒，并在春节、清明、升学、婚丧嫁娶等重要节点，向全镇党员领导干部发送“廉政提醒短信”10条。今年分别就“25个村社区组级账务管理、违规收送礼金、私设‘小金库’”等廉政风险点高的重要岗位25人进行了提醒谈话。日常监督全面化。今年联合镇三资办对我镇23个扶贫产业项目进行内审并对涉及岗位36人进行提醒谈话，按照县委《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治方案》文件精神，对本单位专项整治2013年以来所有项目进行了自查。疫情监督经常化。镇纪委对辖区25个村（社区）劝返点规范设置、重点人员摸排、卡点人员值守、“五包一”责任落实等情况进行24小时不间断督导检查，逐村列出督导清单、及时通报曝光、全面督促整改。并对镇村两级疫情防控物资捐赠建立台账，实行专人监管，及时公开公示，并对涉及岗位30人进行提醒谈话，对疫情防控责任落不实、工作不担当的现象，严肃追责，坚决查处。

(三)执纪问责成为抓手。拓宽线索来源。全面畅通信访渠道，设立镇纪委信访接待室，加挂信访举报箱，公开举报电话和电子邮箱，把纪委信访举报受理范围公开张贴，发挥群众监督作用，认真受理举报投诉的问题线索。提高办案效率。今年以来，我们不断探索举报线索审查方式，坚持“快立快排、快转快办、快结快报”原则，有效推动违纪违规问题线索的及时查处。截止目前，镇纪委共计查办案件18件，给予党内警告12人，给予党内严重警告4人，留党察看二年1人，政务处分2人；

今年下转问题线索31个，已全部办结。加大通报力度。坚持“点名道姓”，采取定期通报、专项通报等方式，对发现工作落实不力、纪律作风松散等违纪行为，先后在镇村干部大会上对3名干部进行通报批评，并建立镇村领导干部负面清单台账，定期挂账销号管理。

三、存在的问题及工作措施

存在的问题：一是我镇纪检监察干部的执纪水平和专业素质还不高，对一些群众反映强烈案件的办理还不够顺畅；

二是抓早抓小、“一案双查”做得还不到位。三是工作中的形式主义、官僚主义问题还未根除。今后，我们将努力做好“三个下功夫”。一是强化自身建设，在坚持强基固本上下功夫；

二是加大查处力度，在持续正风肃纪上下功夫；

廉洁行医管理制度 篇6

为维护广大人民群众的健康权益，促使我院医疗卫生服务事业健康发展，就进一步规范医疗行为，发扬救死扶伤的人道主义精神，在工作人员中树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚，杜绝药品、医疗器械回扣等购销不正之风，制定以下我院廉洁行医管理制度：

一、院廉洁行医组织体系归属院医德医风领导小组负责日常事务工作。

二、建立定期教育和定期分析制度。新上岗人员必须接受有关职业道德和廉洁行医的培训，各科室和相关职能部门每月一次对医务人员进行职业道德教育，学习有关文件和法律法规；院领导班子每季召开一次专项行风建设情况分析会并有记录。

三、弘扬正气，倡导先进，树立一批医德高尚、服务优良、医术精湛、廉洁行医的先进集体和个人。

四、严格执行新宁县卫生局及院有关行风建设决议和规定，进一步完善药品医疗器械购销专项管理制度。

五、建立长效机制，加强有效监督，促进各级医务人员遵纪守法、廉洁行医和廉洁管理。

1．院药事管理委员会和院大型仪器设备委员会认真履行职责，院纪律检查委员会和院务公开监督委员会对药品、大型仪器设备购销实施监督管理。

2．由院办公室、财务科、药剂科等部门组成督查小组，进行定期（每月）的临床科室巡查，规范各级人员的医疗服务行为；每月进行检查汇总分析，督促因病施治、合理用药、合理检查的落实。对各项检查结果及时向院务公开监督委员会及职工通报。

3．通过工会组织和院务公开监督委员会，定期了解职工对院廉洁行医工作的意见，重视社会监督员和就医者的意见，接受群众和社会监督。在保健院门诊、病房等醒目位置设置标牌、电子屏幕等，通过“公告”、“住院须知”等形式，向群众宣传行业纪律和规定，向社会公布举报电话，设立投诉箱，确定专人负责受理患者和群众的举报和投诉。

4．建立上级与医务人员谈话提醒制。根据发现的问题，及时确定内容召开专题会议，增强医务人员的自律意识，杜绝不规范医疗行为的发生。

5．严肃纪律，追究责任。依据保健院关于规范医疗行为的规定及绩效考核管理办法，坚决查处严重违规违纪的医务人员和疏于管理的相关责任人。触犯法律者送交司法机关处置。

白沙镇卫生院

廉洁监督员管理办法 篇7

关键词：检察机关；内部监督；公正廉洁；执法

中图分类号：D916.3文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0251-02

最高人民检察院检察长曹建明在全国检察机关纪检监察工作会议上提出，各级检察机关一定要把加强自身监督和强化法律监督放在同等重要的位置，做到“两手抓，两手都要硬”。现实表明，为保证司法公正、执法廉明，需要严明的制度在约束，而执行严明的制度则离不开司法机关内部监督，以此推进检察事业健康、科学的发展。宪法赋予检察机关法律监督的职责，而谁来监督检察机关，如何加强检察机关的内部监督是我们深入实践和不断探索的重要课题。

一、建全和完善检察机关内部监督机制的必要性

（一）健全和完善检察机关内部监督机制是促进检察权正确、公正行使的需要。党的十七大报告指出，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。社会主义国家机关的权力均来自人民，检察机关的权力也概莫能外。检察机关的权力是法律监督权，是对整个国家司法活动的监督。法律监督是司法活动的最后底线，是确保公正司法的最后保障。人民检察院和检察官时常处于各种利益、关系的“风暴眼”上，要维护人民检察院的良好形象，使人民检察院严格依法行使检察监督权，就离不开内部监督。这要求检察机关通过不断完善内部监督机制来促进检察权正确、公正行使，使人民群众放心，赢得人民群众的信任，满足人民的期待。

（二）健全和完善检察机关内部监督机制是增强自身法律监督能力的需要。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，中国也正在发生广泛而深刻的变革，受此影响犯罪领域中新型犯罪也不断出现。贪污受贿犯罪领域也不断出现高智商化、隐秘化的趋势，最高人民法院、最高人民檢察院为此专门联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了10种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。法律体系在保持相对稳定的同时也不断适时更新，这一切均对检察机关的法律监督能力提出了更高要求。要顺应新形势，检察机关必须建立起以内部监督和制约为主要表现形式的良性机制，使法律监督权能够根据时代和局面的变革与变化自觉调整和更新，不断增强检察机关的法律监督能力。

（三）健全和完善检察机关内部监督机制是程序正当性的需要。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”这深刻揭示了权力之间相互监督制约的本质。为了防止权力滥用，必须用其它权力予以必要地监督和制约。检察机关作为刑事诉讼主体，必须遵循程序正当原理，检察机关内部监督机制的构建与完善，也要彰显程序的力量，体现程序的特征，按照公正与效率的价值要求，遵循监督制约的一般原理，使检察系统内部各权力之间互相配合又互相制约。所以，必须构建和逐步完善检察机关内部监督机制，使检察机关内部各部门、各权力之间既相互配合又相互监督制约，保证整个检察系统科学高效运行。

（四）健全和完善检察机关内部监督机制是加强队伍建设的需要。坚守拒腐防变的思想防线，是抵御外来侵蚀的最佳警戒线。贪赃枉法的检察官中，不少是典型的由思想滑坡逐步演变为经济上贪婪、政治上蜕变。因此，在新时期加强内部监督工作就显得尤为重要，经常开展警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐，帮助检察干警树立正确的权力观、利益观，教育检察干警执法如山、清廉如水、司法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

二、当前检察机关内部监督机制存在的问题

当前检察机关的内部监督中存在检查督促少，事后监督多的现象，对检察权运行的一些环节还缺乏有效的事前、事中监督。1、监督主客体信息不对称。监督主体只有充分了解监督客体的真实情况，才有条件对其实施到位有效的监督。当监督主体是来自于监督客体的外部时，由于监督客体信息公开滞后性等因素，对监督客体行使权力、从事活动缺乏及时、全面、深入地了解，也就无法对监督客体实施有针对性、有份量的监督。2、监督力量分散，尚未形成监督合力。按照有关规定，检察机关内部各部门均负有对相关工作的管理、监督职责，内部各类管理、监督机构数量不少，分工较细，但在监督实践中却没有收到与之相称的监督效果。原因在于监督主体和监督力量之间各自为战，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成具有高压态势的监督合力和监督网络。3、良好的内部监督氛围有所欠缺。健全的内部监督机制不只意味着完善的立法和法律规则、以及科学的制度设计，还意味着检察机关形成良好的内部监督氛围，要有一种敢于监督、乐于接受监督的观念以及以这种观念为支撑的执法氛围。这种良性的内部监督氛围从目前来讲还有所欠缺。

三、完善检察机关内部监督机制的途径

（一）加强对检察干警的廉政教育，营造良好的内部监督氛围。当前，社会不良风气在一定层面有很大市场，检察官不是处于真空，司法领域的违纪违法甚至腐败现象依然呈易发多发的态势。因此，必须继续推进以学习贯彻中国特色社会主义理论体系为重点的党性、党风、党纪教育，引导检察干警坚定理想信念，强化宗旨意识，做到讲党性、重品行、作表率；继续开展检察职业道德、职业纪律教育，加强对执法办案重点岗位和新进人员的职业道德、职业纪律培训，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德精神；继续以高检院《检察人员违纪违法案例选编》学习为抓手，强化反面典型警示教育，做到警钟长鸣。逐步树立起检察干警敢于监督、乐于接受监督的观念，营造出以这种观念为支撑的良好的内部监督氛围。

（二）加强对检察权运行的纪律监督，确保公正廉洁执法。目前检察干警在检察活动中的行为受检察权行使程序监督的多，而受到严格纪律制约的少，致使极少数检察干警滥用职权，以案谋私，办关系案、人情案、金钱案，徇私枉法，违法违纪的行为时有发生。因此，在工作中要重点从高检院“五个着力”的要求加强内部监督，坚决纠正有令不行、有禁不止、刑讯逼供、暴力取证、滥用强制措施和变相体罚、违规办案、插手经济纠纷、违法查封、扣押、冻结、处理涉案款物、特权思想、霸道作风、接受当事人或其亲友钱物、宴请等问题。严格以国家法律、法规、检察纪律为依据，震慑个别越轨者，促进办案人员正确执行国家法律、法规和检察纪律，模范遵守党章、党规，自觉执行党的路线、方针、政策，防止和减少违法违纪的发生，树立人民检察院公正、文明、廉洁的良好形象。

（三）建立反腐倡廉的长效工作机制，立足治本，惩防并举。反腐倡廉的工作机制具有广泛性、持久性和综合性的特点，与检察院各项工作联系紧密，是检察工作健康发展的重要保障。一是建立建全目标责任制、责任追究制、廉政承诺制等一系列限制和约束检察干警的行为制度，倡导忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德；二是建立预防制度，针对新形势下可能出现的苗头性、倾向性问题，订立严格的制度加以预防和约束；三是完善监督制度，进一步推行和完善检务督察制度，着力加强检察干警工作圈、生活圈、社交圈及八小时外的监督管理，拓展和深化内部监督领域；四是开放外部监督制度，自觉接受人大和人大代表监督，进一步完善和规范人民监督员制度，重视和发挥新闻媒体的监督作用。积极推行检务公开，扩大群众知情权、参与权，为民主监督、社会监督提供条件。努力建立一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩治机制和“不能为”的防范机制在内的反腐倡廉制度体系，以有效地预防和遏止利用检察权违纪违犯问题的发生。

（四）以惩促防，严肃查处检察人员违纪违规行为。毫不手软、持之以恒地严肃查处违纪违法人员，以“刮骨疗毒”的勇气、“壮士断臂”的气概，坚决彻底地清除检察队伍中的害群之马，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就，以免养痈遗患。有自暴其丑的精神，自我揭短，不能捂着、盖着，文过饰非。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到“防患于未然”，发现问题要及时采取措施，“亡羊补牢，犹未为晚”。同时，要坚决支持保护检察活动中的合法行为，对秉公执法、清正廉洁的检察官要予以保护。