危机管理舆论引导

危机管理舆论引导（推荐7篇）

危机管理舆论引导 篇1

9月27日下午，县局党委组织观看了由清华大学董关鹏教授做的《应急管理与舆论引导》讲座录像．董教授分别从认识舆论、关注新发展，管理创新，案例分析和对策建议四个方面，阐述了提高应急管理水平、加强舆论引导能力的重要性、紧迫性和必要性，并就如何有效应对危机传播、积极引导社会舆论给出了科学合理的建议。通过观看讲座，xx派出所的全体领导干部进一步提高了思想认识，更加充分认识到了应急事件中舆论引导的重要性。

在媒体影响力不断提升的背景下，提高领导干部和媒体打交道的能力，已经成为党和政府提高执政能力的重要课题。而每当发生应急性的群体性事件时，公安干警都是位于事件处臵的第一线，这就对我们公安战线上的领导干部提出了更为严峻的要求，不仅要对形势作出正确的判断，安排正确的部署，更要提高与媒体沟通的能力，避免出现舆论引导的失控，避免事态的扩大化。

之前，部分领导干部对新闻媒体在思想认识上存在很多误区，不愿意和新闻媒体打交道，对新闻媒体唯恐避之不及。甚至一些领导干部害怕新闻媒体，把新闻媒体视为“洪水猛兽”，对新闻媒体对一些“突发性”事件实事求是报道的愿望不予理睬，千方百计地封闭信息，寄希望于自然平息事件，“内部消化”，慢慢处理，其结果只能是越捂越坏、越盖越糟。

一些领导干部不善于与媒体打交道主要表现在如下几个

方面：

1、重“做”轻“说”，忽视媒体作用。

2、不懂新闻价值，利用媒体不足。

3、怕媒体、躲媒体。一旦出了“负面情况”，某些领导干部怕说错话给自己带来麻烦，于是不敢正面接触记者，回避记者的采访，出现了所谓的“防火防盗防记者”。

4、堵、盖、封，施压制止媒体报道。

5、应对技巧欠缺。有的领导干部回答记者提问时，说过头、过激的话，而被记者原封不动地放到报道里，导致出丑。

6、新闻礼仪欠缺。面对媒体人员拍摄时，有的领导干部缺少配合意识，使其在身体语言上暴露出不佳的公众形象。

一些领导干部在当地出现“突发性”事件后，本来可以通过媒体准确地、有影响力地传达政府的意思，说服公众、动员公众与政府合作，共同解决危机，但他们却总是千方百计“捂着”、“掖着”、“盖着”，害怕新闻媒体报道，不向新闻媒体通报有关情况，致使一些谣言在群众中肆意传播，在网络中“满天飞舞”，群众、网民得不到真实信息，致使流言谣言错误地引导群众、网民的情绪，“突发性”事件逐步演变为大规模群体性事件，造成极其不好的社会影响和巨大社会财产损失。

一些领导干部尤其是一些基层领导干部，对媒体了解不多，重要性认识不足，存在各种偏见和误解，不愿面对媒体，甚至讨厌舆论监督。具体表现在：

1、使用令媒体和公众反感的语言。有的领导干部在与媒体沟通时往往使用“这个不报那个不报”、“明令禁止”、“无可奉告”之类的语言，不是把媒体看成一

个合法存在的社会工具，而是在能够利用的时候利用，不需要利用的时候就“积极预防”，一旦出现了“负面情况”，便“主动公关”，甚至直接找到上级新闻主管部门，要求制止报道。

2、出了问题企图掩盖事实真相。正面报道多多益善，负面报道严厉封杀。甚至有一些地方三令五申，没有上级宣传部门安排的采访一律不予接待。如发现有记者在其辖区内“活动”，要严密监视并在第一时间报告上级主管部门，出了问题不是积极应对，而是力图把盖子捂住，不让事情曝光于公众眼前。

3、与媒体对抗。以老大自居，老虎屁股摸不得，尤其是面对突发事件、危机事件和来采访负面影响的记者千方百计阻挠推诿，粗暴干涉记者采访，甚至发生殴打记者的恶性事件。

三、应对媒体出现本领危机的原因

长期以来，我国媒体是行政机构的延伸，政府用行政命令就可以指挥媒体，不存在如何与媒体打交道的问题。所以，在以往干部培训中，没有专门教领导干部如何应对媒体的课程，尤其是没有一门学科可提供这方面的培训，公共管理学没有涉及媒体的内容，新闻学是教如何当编辑记者的。这些都是造成我国各级党政领导干部在应对媒体时表现出本领危机的重要原因。

领导干部不善于与媒体打交道的主要原因：

1、缺乏媒介素养教育。在我国，大学本科及以上毕业的领导干部中能够接受媒介素养教育的数量很少，大量的基层干部有相当一部分人还没有进过高等院校，更没有机会接受媒介素养教育了。因此，出现

不善于与媒体打交道的现象也就不足为怪了。

2、认识上有误区。有些领导干部认为，平时读不读报纸、听不听广播、看不看电视，对工作没有多大的影响。有的领导干部虽然有时也偶然听听广播和看看电视，但感兴趣的常常又不在新闻。有些领导干部对于“第四媒体”因特网还没有接触过，因此也就不知道其好处和作用了。

3、有些领导干部尤其是基层领导平时工作很忙，常常是“两眼一睁，忙到熄灯”，难得有时间关注媒体。也有一些领导干部把时间花在迎来送往上，忙于应酬，也就没有多少时间去琢磨如何与媒体打交道的事了。

四、领导干部与媒体打交道应把握的原则

领导干部与媒体打交道应把握如下七个原则：及时原则，即应向媒体传递最新的信息，否则会失去时效性；真实原则，即信息要以事实为依据，不能胡编乱造；统一原则，即信息要保持前后一致性，不能自相矛盾；主动原则，即要能做到有所准备与计划，不能过于被动；效果原则，即信息发布是要达到良性的社会价值，应以公众利益优先；合法原则，即信息流程要符合法律规定，不能走不正当的途径；适度原则，正反信息的披露要把握尺寸，不能有失偏颇。

面对媒体领导干部应掌握五种原则性方法。其一，抓住第一时间主动沟通。只有抓住第一时间主动沟通，才能抢占有限的宣传阵地，使负面的消息、不良的消息减少。同时还要注意口径的一致性。其二，尊重记者，热情大方，以诚相待。因为记者也

是人，如果受了冷遇，或是受到不公正、不礼貌、粗暴的对待，那么记者就可能把这种怨气带到所写的稿子中去，就会激化矛盾。其三，牢记立场和角色，不信口开河。作为领导干部，位臵决定了无论在什么情况下，都不能以个人好恶、个人观点来左右工作。任何时候，在面对媒体的时候都必须客观公正、事实清楚，同时要有保密意识，要自觉维护党和政府的形象，注意保守工作中的秘密。其四，恰当运用外交辞令。对于敏感问题或是要求提供一些具体数据，而一时又无法或不能提供的，一定要表现出一种谦和真诚的态度，从而得到记者的理解。其五，熟悉内情，掌握大局。在接待记者的时候，一定要做好自己的功课，该掌握的情况，一定要烂熟于心。要用语准确，恰如其分，让记者能够切身感受到自己是一个称职的领导、负责任的领导。

五、领导干部提高与媒体打交道能力的实现途径

领导干部提高与媒体打交道的能力要强化五种意识，一是要强化开放意识，二是要强化学习意识，三要强化主动接受监督的意识，四要强化民本意识，五要强化礼仪意识。

提高媒体应对能力有如下几个有效方法：一是建立良好的媒体公共关系，二是建立高效的新闻发布机制，三是提高危机事件中应对媒体的能力，四是提高应对记者的能力，五是提高应对采访的能力，六是提高应对负面报道的能力，七是提高塑造媒体形象的能力。

提高领导干部与媒体打交道的能力，要深化和普及“政府

危机管理舆论引导 篇2

随着中国网民数量的急剧增长以及网络媒体传播的技术创新, 网上的舆论越来越被大家所重视, “网络舆论”作为一个概念被正式提出。从广义上说, 网络舆论是指通过网络媒体所表达的社会舆论, 它包括所有的社会舆论形式, 如公众舆论、媒体舆论以及各种利益集团制造的舆论假象等;从狭义上来讲, 所谓网络舆论, 就是“在网络媒体上形成和传播的公众关于各种问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和”[1]。实际上, 网络舆论存在问题的关键不在于网络本身, 而在于人们以什么样的心态去把握和使用它。

1. 多元、开放、互动。

网络不仅是社会舆论的“放大器”, 它汇聚成的舆论力量也日益影响甚至干预现实社会生活。网络是开放的, 没有边界, 网络上的价值观念与道德标准是多元化的, 网络是现实价值标准的碰撞地。据统计, 近八成的网民在使用网络新闻, 数量众多的网民共同参与某个共同的话题从而促成了网络舆论的形成。开放的网络媒体可以将不同地区、不同行业、不同年龄的网民整合到一起, 并且能够实现网民之间、网络媒体和传统媒体间的信息交互。近年来, 许多社会热点问题都是由网上热点问题汇集发酵和演变形成的。

2. 形成迅速、不易掌控。

网络舆论的形成往往非常迅速, 一个热点事件加上一种情绪化的意见, 就可以成为点燃一片舆论的导火索。当某一事件发生时, 网民可以立即在网络媒体上发表意见, 如果加上一些别有用心的人的煽动, 网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成负面的公共舆论。同时, 各种渠道的意见又可以迅速地进行互动, 从而迅速形成强大的舆论声势, 产生严重的负面影响。而网上热议话题的起因很多时候都是由网民的临时行为引发的, 包括网民偶然拍摄的照片和视频、无意看到的事件等等, 况且越是少见、难见、反常的事件越容易吸引网民的注意, 这使得地方政府往往难以掌控。

3. 网民易盲从。

在一定程度上, 网络“意见领袖”占据着网络舆论的制高点, 网民的“从众心理”往往会发挥得淋漓尽致, 而出于对政府治理的种种不满, 网络舆论总是倾向于对政府不利的一面。当然, 网民的盲从性还表现在中国网民的年龄结构上。尽管中国网民结构在年龄上不断优化, 年轻群体占比例下降明显, 呈现出成熟化的趋势, 但25岁以下的青少年网民仍占整体规模的一半以上, 而且网民重心逐渐向低学历倾斜, 大专以上学历仅占总数的1/4。可见大部分网民的自主判断能力还比较弱, 不能形成自己独立的观点, 于是习惯于盲目跟风。网络舆论传播过程中, 选择盲目跟从是大多数网民的主要行为。

4. 群体极化。

经过网民热烈参与和讨论的网络舆论经常以形成极端观点为结局, 即出现群体极化现象。所谓群体极化就是指群体成员中原已存在的倾向性得到加强, 使一种观点或态度从原来的群体平均水平, 加强到具有支配性地位的现象, 甚至使人把毫不存在的情况当成事实。群体极化倾向是很多网上舆论的共性特点。开放的网络环境可以容纳数量众多的网民对各种问题加以探讨, 而互动的交流又容易使得网民自发地形成看法基本一致、较为认同的群体, 进而容易发生在群体情况下才更容易出现的非理性、好激动等特点;另一方面, 网络匿名又能保证网民可以态度偏激、言辞激烈甚至无所顾忌地表达观点, 再加上有很大一部分网民习惯于盲目跟从, 使得网络上群体极化倾向较现实情况更为明显[2]。

二、基层政府网络危机管理的治理原则

1. 责任原则。责任原则, 是指政府在面对网络舆论危机

时, 特别是舆论爆发初期, 要有勇于承担责任和应对危机的坚决态度。网络危机引发的缘由, 必然要求政府成为责任承担的主体, 网络危机领域的政府“责任”更强调的是政府承担责任的态度, 网络舆论表达的通常是公众对政府自觉承担责任的期望。现代民主政府, 被视为公共利益的维护者, 其具有维护社会公共利益的职责。网络舆论危机爆发之时, 大量的舆论指向的目标都是政府的责任问题。政府如果不勇于承担责任, 采取回避的态度或文过饰非, 甚至压制的手段, 反而会使得公众和媒体都觉得有必要将事件真相调查清楚。这种对事件本身的好奇会使得各种信息以更快的速度传播, 将更多的公众吸引到事件的评论之中。

2. 信息公开原则。

网络传播集合了大众传媒、组织传播、人际传播的功能于一身, 公众不仅是信息的受众, 而且具有很大的自由性与选择性, 可以根据自己的需要与兴趣爱好自我选择并过滤信息。网络信息内容来自四面八方, 又可以直接从无形的网络空间传向四面八方的用户, 压制信息传播在技术上根本就难以做到。封锁消息的做法不仅是愚蠢的, 其结果也往往事与愿违。当权威信息源和公开渠道缺乏, 民众的信息需求无法得到满足, 各种非理性的、过激的、情绪化的言论就会产生和蔓延开来。网络危机出现后, 基层政府唯一的选择就是真诚公布信息, 满足并维护公众的知情权。政府应及时将事件的真相、历史渊源、处理办法及早公之于众, 及早缓解舆论的压力, 为争取重新设置议题, 引导舆论的发展方向, 化解危机创造良好的条件。

3. 多元主体治理原则。

多元主体治理原则, 是指政府要认识到公众、媒体、新兴社会组织也是网络传播主体的客观现实, 并尊重其他主体的话语权。网络传播打破了层级界限, 这种“去中心化”的四通八达的快速便捷的信息传递使网络中任何一个信息结点都不可能成为唯一的信息垄断者。网络社会里, 政党与政府不再是信息权力的唯一拥有者, 信息主导权被分散, 种种因素的结合使政府在危机传播中面临巨大的挑战。政府话语垄断权力被平等互动的对话解构了, 谁是信息的主体, 谁就拥有了权力, 谁就是意见的领袖, 这就是网络权力的规则。在这样的时代———话语权主体多元的网络时代, 政府必须认清形势, 放下原有体制下唯我独尊的姿态, 要学着去尊重其他话语权主体。

三、基层政府网络危机管理的引导策略

1. 加强认识, 提高基层官员的网络危机引导能力。

随着中国网络舆论监督向纵深发展, 越来越多的民众认识到网络在帮助他们“解决问题”时的可行性和重要性, 因此, 中国的基层网络危机频发, 深刻考验着基层干部的危机处理能力。“学会正确处置网上舆情危机, 已经成为当前地方党政干部面临的避不开、躲不过的现实课题。”[3]基层政府官员不仅要提高预防网络危机的认识, 强化其危机意识, 也要提高其引导网络危机的能力。首先, 要培养基层干部尊重网络民意的意识。其次, 要深刻挖掘网络危机的发生、发展规律, 洞察网民的心理特征, 才能有针对性地进行网络危机的引导。

2. 建立基层政府网络危机预警机制。

基层政府最易成为网络舆论监督的聚焦点, 在网络时代, 基层政府经常会面对各类网络危机事件, 一旦处理不良, 其后果无法预见、无法控制。因此, 为防范于未然, 最好的方法就是建立预警机制, 通过高度重视网络上的新闻信息, 安排具备网络专业知识的人员严密监看, 收集整理与本地政府有关的网络舆论。网络舆论危机管理人员也可以从浏览文章标题开始, 搜寻网络上是否有值得注意的相关议题, 及时发现敏感信息和有害信息, 在第一时间向领导汇报。这些工作应该成为常态。

3. 建立和完善网络新闻发言人制度。

基层政府也可以利用网络新闻发言人来为政府有效引导网络舆论, 化解网络危机。首先, 规范网络新闻发言流程, 以程序正义和合理行为来规范其网络发声。其次, 提高网络新闻发言人的新闻发言能力。新闻发言人需要了解本地政府主要政策以及自身新闻发言权责范围, 了解网民诉求和网络危机发展情况。最后, 健全网络新闻发言的问责机制。建立以网民满意度为核心指标的网络新闻发言人考核制度, 完善公平、公正、公开的评估程序和方法[4]。

4. 开通政府微博, 把握权威舆论引导。

基层政府在舆论引导方面的权威可以通过开通微博的方式得以体现, 从大众心理学角度分析, 大多数网民真正关心的往往不仅是引起网络危机的事件本身, 而是政府的态度。掌握了网民的这种心理, 以通过定期与不定期的在政府微博上公开地方重要决策, 就能够在早期化解网络危机的产生, 即便发生糟糕的负面情况, 基层政府也可以利用微博因势利导, 始终保持主导地位。如深圳“5·26”撞车案, 深圳交警通过在第一时间公布各类证据全面消除了公众的猜忌, 使谣言止于真相, 避免了网络危机的发生。

5. 建立专、兼职相结合的网络评论队伍。

网络评论队伍最大的作用就是通过渗入到广大网民中, 利用各种方式和方法来正确引导网络舆论的方向。网络危机发生后, 网民的评论很多时候会因为生活中积蓄的怨气和网络的可匿性变得不够理性, 很可能会扩大或遏制危机事态, 并相互影响, 产生蝴蝶效应。因此, 通过网络评论队伍来改变危机评论的结构, 使其有利于基层政府控制和解决, 就是一种可行之策。网络评论员的任务就是用权威的声音营造强势, 用真实的信息澄清谣言。网络评论特别要注重使用网络语言来宣传党的理论, 阐释基层政府的政策。

6. 借助网络“意见领袖”引导。

在交互开放的网络世界中, 一些网民能够凭借较高的自身素质, 左右其他网民的看法, 成为“意见领袖”, 他们能够为论坛的辩论定下基调, 最终促成和决定网络舆论发展的趋势, 在论坛享有特殊地位。国内一些知名的网站或论坛也有意识地培养了大量的“意见领袖”, 将他们发表的权威、有代表性的言论置于网站突出位置, 来引起网民注意, 达到引导主流言论、孤立非主流言论的目的。当网络危机发生后, 基层政府可以与这些“意见领袖”多沟通交流, 利用他们来引导网络舆论, 化解危机。

参考文献

[1]王绍明.网络舆论的焦点成因分析[J].东南传播, 2009, (10) :57.

[2]吕德生, 梁冰.网络舆论特点及其引导方案[J].云南社会科学, 2010, (6) :25.

[3]刘国军.网络舆情发展与地方政府社会治理考量[J].理论研究, 2010, (3) :39-42.

加强舆论引导 促进社会管理 篇3

关键词：新闻媒体 舆论引导 社会管理

改革开放30多年来，中国经济飞速发展，社会转型有序推进。在这一过程中，社会管理面临的各类问题也在增多：劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品安全……面对形形色色的新问题，社会管理作为一项系统工程，日益受到各界的高度关注。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。①

社会管理是政府管理职能之一，是指国家对社会组织和社会事务进行规范和引导，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的活动过程。社会管理作为一项系统工程，既要靠坚强的政治领导、雄厚的经济基础、完善的制度体制，又要靠全体社会成员思想上的统一。而加强舆论引导，营造健康和谐稳定的社会环境，对提高社会管理科学化水平有着积极的促进作用。

一、充分认识舆论引导在社会管理中的重要作用

舆论引导工作作为统一思想、鼓舞人心、凝聚力量、动员群众的强有力手段，在促进社会管理方面有着不可替代的重要作用。新闻媒体的舆论引导，要符合“五个有利于”：一是有利于进一步改革开放，建立社会主义市场经济，发展社会生产力；二是有利于加强社会主义精神文明和民主法制建设；三是有利于鼓舞激励人们为国家富强、人民幸福和社会进步而艰苦创业，开拓创新；四是有利于人们分清是非，坚持真善美，抵制假恶丑；五是有利于国家统一，民族团结，人民心情舒畅，社会政治稳定。从社会主义新闻学价值取向上讲，要有宣传价值、新闻价值、信息价值。从受众心理学上讲，舆论引导必须“三贴近”，即贴近实际、贴近生活、贴近群众，使受众乐于并易于接受。具体来说，舆论引导在社会管理中的重要作用表现在如下几方面：

第一，舆论引导是促进社会管理的重要条件。舆论引导既是促进社会管理的现实需要，也是社会管理的重要内容。促进社会管理离不开强有力的舆论引导，缺乏舆论引导支持的社会不可能和谐。曾经发生在甘肃省陇南市武都区的“因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题而引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件”，就是由于当地主流媒体舆论引导的缺位。舆论引导不够及时全面，才导致小道消息泛滥，谣言肆意流传，严重影响社会安定。当今社会，新闻媒体获取和传递信息越来越迅速，已成为引导社会舆论的重要力量，直接而广泛地影响着人们的思想和行为，影响着经济、政治、文化和社会的运行。特别是社会管理内容复杂，涉及到经济社会发展的方方面面，涉及到社会不同群体、不同阶层人民群众的切身利益，如果没有正确而有效的舆论引导，党的路线方针政策就不能很快地进入千家万户，从而影响到社会管理工作。因此，为加强社会管理、构建和谐社会，舆论引导的作用只能加强而不能削弱。

第二，舆论引导是统一思想、凝聚力量的有力手段。构建和谐社会，需要全体社会成员的共同努力。在我国改革发展的关键时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，影响人们思想观念的因素复杂多样。这就需要新闻媒体加强舆论引导，提高舆论引导水平，用正确的思想理论、行动纲领、价值观念影响社会、凝聚群众，引导、激励、组织人民群众投身于社会管理。近年来，各级新闻媒体围绕中心、服务大局，及时宣传报道经济社会发展的巨大成就，宣传报道保障和改善民生、推进社会事业发展、排查化解矛盾纠纷、加强社会治安综合治理等方面的工作成效，让人民群众及时了解党和国家的大政方针，有力地促进了社会管理。

第三，舆论引导是化解矛盾、维护稳定的有效方式。我国正处在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的关键时期。随着经济社会发展步伐的加快，各种社会矛盾纠纷不可避免地纷纷出现，化解社会矛盾、维护社会稳定是一项长期而艰巨的任务。新闻媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁和纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。新闻宣传体现党的意志、反映人民的心声，是阐释党的路线方针政策、反映群众呼声的重要渠道，可以发挥其覆盖面广、渗透力强、影响力大的优势，解疑释惑，理顺情绪，积极引导社会热点，及时化解社会矛盾，实现政府与群众之间的良性互动。如，2011年4月7日，甘肃省平凉市崆峒区发生一起疑似食物中毒事件，医院收治37人，其中3人已死亡。经调查，中毒病人均服用过散装牛奶，根据患者临床表现，初步诊断为疑似亚硝酸盐中毒。事件发生后，国务院副总理李克强作出批示，平凉市委、市政府立即启动三级应急响应，成立了紧急处置“4·7”牛奶中毒事件领导小组，及时向媒体介绍情况，公布事故处理进展。媒体如实报道，用事实说话，平抑了社会谣言，满足了社会公众的知情权，从而有效地化解了社会矛盾。

二、当前舆论引导存在的不足

随着社会的发展，媒介引导舆论的职能也日益重要。议程设置作为一种已为实践所证明的理论学说，对媒介搞好舆论引导有着很强的指导作用。当前，从议程设置理论来看，我国舆论引导工作还存在着诸多不足，舆论引导在社会管理中的作用还有待于进一步加强。具体表现为：

一是个别媒体对定位和社会责任认识模糊。媒体的定位决定着其新闻价值的标准和发展方向。媒体的社会责任其实就是媒体的生存法则。从全球化的视野来看，它应该是客观报道世界多极化、经济全球化、文明多样性，充分反映世界各国发展的主流和趋势，热情鼓励发展中国家发展进步；从中国视野来看，应该是充分反映中国社会在建设发展中的主流和趋势，客观反映国家变革中的多样文化、多元价值。可以说，新闻媒体的定位应该是宣传各项工作的新成绩，鼓励社会各界参与到经济社会建设的发展中来。但现实情况是，群众对于主要新闻媒体有着更高的要求，普遍希望媒体在报道好时政新闻的同时，能够加强对社会新闻的报道。有些群众认为媒体不关心他们，所以他们也没有理由关心媒体。群众对于媒体的这种情绪，给新闻媒体引导社会舆论造成了一定的障碍。

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在中国，媒体的社会责任还另有一重意义。历经60年的发展，30多年的改革开放，新中国已走到又一个关键路口。转型期的中国社会，社会群体纷繁复杂，不同群体的利益诉求各异。媒体在竞争中为了利益迎合市场、迎合企业、迎合某一级政府机构而忘却自身社会责任的现象并不鲜见。比如，在一轮又一轮房地产热潮中，媒体不是客观、冷静地分析市场，为民众提供真实的市场信息，而是为了广告份额，借所谓的专家之口，为过热的房地产市场推波助澜。有些媒体甚至直接投身房地产市场，组织各种看房、买房活动，参与房地产市场的利益博弈。当媒体为了自身利益而成为社会一方利益的代表时，还谈何社会责任？又如何能做到促进社会管理？

二是一些媒体公信力不高。快速、准确地报道重大突发事件，是新闻媒体竞争力的标志之一，也是提高媒体影响力的重要方面。一个主流传媒负有正确传播社会价值观的责任。实践证明，媒体只有对群众产生强大的吸引力，才会对群众的意见走向形成足够的引导力。但由于种种原因，有些媒体对新闻与突发新闻报道的数量少，最能体现媒体公信力的舆论监督相对缺乏，也对媒体引导社会舆论形成制约。

三是对群众关注、急切想知道的热点话题反应慢。例如，2011年3月，受日本福岛大地震引发的核电危机影响，网络上出现了海水受到污染，今后生产的海盐不安全、不能食用等传言，造成部分地区民众盲目抢购、囤积碘盐现象发生。无独有偶，“非典”时期百姓抢购板蓝根，“甲流”流行时在家中囤积大蒜等等，都是因为主流消息发布渠道不畅，百姓了解真实相对滞后，才给小道消息和大量流言以可乘之机。社会学理论认为，绝大多数流言存在的基础是人们希望对事物有进一步的了解，希望对隐约感到的威胁作出反应，流言是公众在社会生活情境中的一种应激状态。社会的不稳定，经常来源于流言和信息恐慌，而后者又源自政府和民众之间信息的不对称。

三、多措并举强化社会管理中的舆论引导工作

做好新形势下的社会管理，必须贯彻“三贴近”原则，创新工作思路，改进工作方法，提高舆论引导水平。

第一，围绕中心、服务大局，坚持正确的舆论导向。正确的舆论导向是提高舆论引导水平的前提条件，必须坚持把正确的舆论导向放在首位。要着眼于凝聚力量，振奋精神，服从、服务于全党全国工作大局和各级党委政府的中心工作，运用积极、健康、向上的主流思想来引导舆论，为加强和改进社会管理提供强有力的舆论支持。如，汶川特大地震发生后，中央以及当地广电媒体以前所未有的开放性展开报道，向世人呈现了一个真实的汶川；在震后灾区很多地方的手机通话受影响但短信仍能正常收发的情况下，新华社迅速开通了向四川手机用户免费发送新华短信的业务，覆盖1500万用户，使中央抗震救灾的决策部署和各路救援队伍开赴灾区的重要信息，直达受灾群众。主流媒体用镜头、画面、文字、声音报道灾情的进展，记录救援的过程。事实证明，直播震情并不会加重灾情，却能因信息的公开透明击破谣言，凝聚人心，从而为高效有序地抗震救灾和灾后重建创造良好的社会环境。

第二，以人为本，提高舆论引导能力。贴近实际、贴近生活、贴近群众，是党对新闻宣传工作的要求，也是新闻宣传与时俱进、改革创新的着力点。在社会管理中，新闻媒体要特别注重发挥好“喉舌”和桥梁纽带作用，将“上情下达”和“下情上传”两者结合起来，使党和政府的主张与人民群众的意愿有机统一起来，并融入到日常的生产生活之中。如，在2008年初的南方雨雪冰冻灾害期间，中央人民广播电台与各地电台通力合作，快速打造了一个跨地区的传播和服务平台，将来自国家部委、各地政府和交通管理部门、社会救援力量以及路面被堵驾驶员的各种信息汇聚到这个平台上，从而帮助各级政府有针对性地组织人员抢险救灾和调配物资。突发事件中产生的这种开放性的传播关系和信息交换方式，不仅在灾害来临之时将各种信息有效地“上传下达”，更是广电媒体的一次革命，同时也促进了国家应急管理机制的完善。

第三，健全机制，加强和改进舆论监督。搞好热点引导和舆论监督，是维护党和人民利益的需要，也是社会管理的客观要求。做好舆论引导，要以客观事实为依据，以政策法律为准绳，用真相说话，用大局观念去引导群众妥善处理各种利益关系。舆论监督要有利于党和政府改进工作、有利于问题的解决、有利于社会稳定和谐，让人民群众看到舆论监督的正面效果，看到解决问题的希望。

第四，增强参与互动，切实做好舆论引导。“互动”是倾听民众声音、加强舆论引导的有效方式。让普通民众以参与者、亲历者的姿态出现在新闻中，既是传媒培养受众媒介素质，引导他们正确接触和使用媒介，对媒介产生某种心理期待的一种有效途径，也是受众认知传媒、感知传媒品格的一个窗口。1999年，《华商报》在西安率先建立了全报社统一的新闻热线。2002年，《西部商报》在兰州地区率先建立了首个全社统一的新闻热线，并为新闻热线设立固定栏目和专业部门，协调处理受众反映的问题和提出的意见和建议，让受众感觉到媒体的亲近。在建设和谐社会的过程中，利用媒体的优势，增强执政者和公民的广泛互动，把媒体建构成为民众参与公共事务管理的“公共领域”，正是现代传媒的职责之一，也是增强舆论引导能力的重要阵地。

第五，创新手段，加强对网络舆论的引导。如今，网络已经渗透到我们生活的方方面面，人们越来越习惯于通过互联网来了解世界，进行工作、学习和娱乐，利用网络传递对国计民生的关注，表达自己的利益诉求。互联网的自由性、交互性拓宽了社情民意的表达渠道，激发了网民参与社会事务的热情。人们以互联网为载体表达自己的意见，网络作为舆论源头的比例越来越高，网络舆论的影响力日益壮大，如果引导不力或不当，社会舆论就可能通过网络的催化和放大，使局部问题扩大为全局问题，使一般问题演变成政治问题，使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪，将直接影响社会管理的水平和成效。按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，建立网上动态管理机制，积极主动、有针对性地引导网上舆论，从而有效提升社会管理的能力和水平，是媒体为构建和谐社会应有的担当。

（作者单位：甘肃省广播电视总台）

（本文编辑：刘园丁）

危机管理舆论引导 篇4

健全舆论监督体系，加强网络舆论监督引导 新浪新闻中心一篇《发微博比写提案作用大？》让我深深的感受到了现在网络舆论监督已在舆论监督体系中有着越来越重要的地位。舆论监督对于各级各部门改进作风，推进工作，惩治和预防腐败都具有十分重要的意义，这是一个人所熟知的共识；遗憾的是，在现实生活中，一些领导干部不支持、不配合甚至想方设法阻挠舆论监督。有的没能摆正自己与新闻媒体的关系，让新闻媒体“唯我声音是听”，不但不接受舆论监督，反而“监替舆论”;有的认为舆论监督是“找麻烦”，对媒体总是“怕”和“躲”，不少事情等互联网炒得铺天盖地了，才出来解释和引导;有的随意把舆论监督扣上影响稳定、损害形象的帽子，千方百计地设置障碍，耍尽手段让舆论监督举步维艰。在少数地方甚至出现了对舆论监督打击报复的现象，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。如今科学执政、民主执政、依法执政理念的渐入人心和保障群众知情权、表达权、参与权、监督权的时代要求下，从拒绝到接受，从反感到欢迎，颇有改观。在信息传媒技术高度发达的今天，媒体监督、舆论监督已成为主流，党员干部要学会“数字化生存”、“在舆论监督中生存”，以适应政务公开、党务公开的时代潮流。同时，必须警惕重视、尊重过了头，防止一切做给媒体看，并且明为重视，实为害怕，容易引发对媒体的防范之心，客观上增加了舆论、媒体开展监督工作的难度！

危机管理舆论引导 篇5

作者：四重自然

主题：根据舆论的八个构成要素，结合大众传播活动的特点以及一些传播学知识，讨论如何利用大众传播活动，从舆论的各要素来引导社会舆论，以维护社会的稳定和发展。

既然要谈大众传播对社会舆论的引导，那么首先要明白什么是大众传播。所谓大众传播，就是专业化媒介组织运用先进的传播技术和产业化手段，以社会上一般大众为对象而进行的大规模的信息生产和传播活动。（郭庆光《传播学教程》）这个定义从大众传播活动的基本过程出发，较为全面概括了大众传播的特点：

1、传者角度：传播者是从事信息生产和传播的专业化媒介组织。（社会中的职业工作者）

2、媒介角度：运用先进的传播技术和产业化手段大量生产复制和传播信息。（专业化媒介）

3、对象角度：社会上的一般大众。（泛大众）

4、属性角度：信息既有商品属性，又有文化属性。（双重性）

5、性质角度：单向性很强的传播活动。（互动机制弱，没有灵活有效的反馈渠道）

6、制度角度：制度化的社会传播。

（根据郭庆光《传播学教程》中的概括和胡远珍教授的讲解，作者综合概括得出的结论。）

理解这些特点，是利用大众传播活动这一复杂社会现象，来引导另一个复杂社会现象——社会舆论的“金钥匙”。那么社会舆论究竟是什么，它又是由那些要素构成的呢？我国新闻学者陈力丹在广泛研究总结别人经验的基础上，做出以下定义：舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中搀杂着理智和非理智成分。（陈力丹《舆论学——舆论导向研究》）

这个定义深刻揭示了舆论的内涵，以较强的逻辑性涵盖了构成舆论的八个要素：舆论的主体，舆论的客体，舆论的自身，舆论的数量，舆论的强烈程度，舆论的持续时间，舆论的功能表现，以及舆论的质量。

在社会主义市场经济体制下，很多社会舆论都只考虑经济利益，忽略了社会责任和文化结构上可能造成的一系列问题，因此要对社会舆论进行正确引导。而大众传播是引导社会舆论的中流砥柱，研究大众传播对社会舆论的引导作用，是舆论学里不可或缺的组成部分。下面我将根据舆论的构成要素，结合大众传播活动的特点，来谈谈大众传播活动如何引导社会舆论。

一、舆论的主体——公众。作为舆论主体的公众，是由自由的、对于外部社会有一定的共同知觉或者对具体的社会现象和问题有相近看法的人群。他们在舆论调查的分析报告中被看作是集合的存在，但在现实是分散的、均质的、孤立的、原子式的存在的舆论主体单位——个人，在大众传播活动中被称作“受众”。大众传播通过影响“受众”，从而引导舆论主体。

舆论主体单位并不能直接认识自己，他看见的只是“镜中我”（库利《社会组织》）。舆论主体单位通过社会对个人的评价和期待，从而形成自我人知伴。随着大众传播媒介的普及、信息社会的到来，舆论主体单位得以在感受外部世界方面自我扩张，不知不觉中习惯于接受和操作各种自身无法接触的“感性世界”的信息，而生存在另一种“拷贝世界”（沙莲香）中。由于大众传播媒介运用先进的传播技术和产业化手段营造的“拷贝世界”具有对“感性世界”的复制特征，和现实生活中舆论主体单位的孤立性和分散性，所以舆论主体单位更趋向于把“拷贝世界”作为自我认知的“镜”。“拷贝世界”从而深入影响舆论主体单位的心理、意识、观念，以至于舆论。

托马斯公理认为：“如果人将某种状态作为现实把握，那状态作为结果就是现实。”现代的舆论主体单位生活在“拷贝世界”中，基本上把确认自己所处环境的状态委托给了大众媒介，通常把“拷贝世界”表现的状态视为真实。如果大众传媒在“拷贝世界”的复制过程中把握好是非判断的标准，将直接影响到舆论主体，以及舆论的形成和发展。

二、舆论的客体是指现实社会以及各种社会现象和问题。但并不是所有现实社会以及各种社会现象和问题都是舆论客体，它们通常是在变动过程中成为舆论客体的，其主要特征是带有很强的争议性。现实社会以及各种社会现象和问题在特定的历史时期社客观存在，无法人为改变，但是我们可以通过大众传播活动，引导和避免某些社会现象和问题成为舆论客体，以达到引导舆论，推动社会进步的目的。在我国，常用的方法如下：

1、树立榜样。党和国家通过大众传播活动，把当前社会需要的人物类型的品质和光辉事迹加以传播，使这种人物成为人们心目中偶像，形成舆论。

2、塑造媒介人物，与树立榜样相似，只是这里的人物、品质和事迹都是虚构，现实社会中并不存在。

3、大众传播活动制造“媒介事件”、“准事件”（布尔斯廷，1961年提出），塑造片面舆论客体。

4、大众传播活动制造合理“宣传性现象”（艾丰，1982年提出），突出舆论客体的某个方面，以满足引导舆论的需求。

三、舆论本身是指“一切不同见解、信仰、想象与渴望的综合体”。（时善华）“信念在舆论本身的各种存在中处于核心位置”。（陈力丹）我们要引导社会舆论本身，必须先从引导舆论主体单位的信念入手。信念这里是指人们在接触外界之前，头脑中已经存在的关于现实世界图像、信条、价值观。

舆论主体单位的社会化过程也就是模仿过程，“模仿是最基本的社会现象”（G塔尔德），在以大众传播为主导的信息时代，“拷贝世界”对于舆论主体单位信念的形成起着举足轻重的作用。所以大众传播在复制“拷贝世界”的过程中，严格把关，抵制“文化垃圾”、“文化泡沫”以及“四俗现象”，尽量避免使舆论主体单位不健康信念形成的因素。

舆论本身也是一种社会文化价值和社会意识的体现，根本上还是来源于“感性世界”。“关于舆论的社会影响来源四方格”理论（普赖斯，奥斯哈加）中，把舆论本身直接纳入社会规范（包括传统）的影响，诸如社会价值观、基本人伦关系和行为举止关系的确立、社会主流文化的熏陶、宗教或准宗教信仰的发布等，都会对舆论本身产生影响。由于大众传播活动具有单向传播、面对受众广泛特点和穿越时间空间的能力，所以把社会的传统价值和现代社会的主流思想相结合，塑造社会规范，是大众传播活动的分内之事。前不久的易中天、于丹现象，在某种程度上都履行了大众传播的这一职责。

四、舆论的数量是指舆论的一致程度。由于舆论主体单位本身的文化背景和价值观的差异，对同一舆论客体会产生不同的观念和主张。同时，“影响不一理论”（陈力丹《舆论学——舆论导向研究》）指出，由于舆论主体单位的差异性，在面对舆论客体时，舆论主体单位选择性注意，选择性理解，选择性记忆，再选择性做出行为。因此，面对同一舆论客体，社会上往往会出现两种甚至多种舆论，如果某种舆论超过总舆论的三分之一（陈力丹），将会处于优势地位，其他舆论因影响小而渐渐消失，使得舆论数量减少。大众传播利用其“放大镜”的功能，“放大”处于弱势地位的舆论，争取公众，改变舆论趋向单一的趋势。相反，如果社会上舆论数量过大，没有主流舆论，大众传媒可通过传播活动，打造主流舆论。

五、舆论的强烈程度主要表现为行为舆论和言语舆论，言语舆论更多的表现为内心态度。如果某种舆论过于强大，就会产生“沉默的螺旋”，影响社会稳定。这时需要大众传播活动进行舆论分流，保持舆论平衡。

在讲舆论的数量时讲到舆论主体单位的差异，在引导舆论数量方法的基础上，针对这个差异性，按照“议程设置理论”（麦康），大众传媒在传播活动中表达观念的同时，精心设置议题、表现方式、思考角度等，并投其所好，引起注意，以改变舆论主体注意力。基于大众传播的广泛性，大众传播的内容一旦得到传播，便会渗透到人际传播和群体传播中，在群体压力和群液体感染力的影响下，强大的舆论会慢慢从内部瓦解。

六、舆论的连续性，也叫舆论的韧性，即舆论存在的时间长短。正面社会舆论长期持续稳定存在，会形成良好的社会舆论气氛，有效抑制负面舆论的产生。而一些陈旧的舆论长期存在，对舆论的正确引导会产生巨大障碍。大众传播活动的目的之一就是巩固正面舆论，抵制负面舆论。一方面要求大众传播要有强大的韧性，另一方面要求大众传播要从长远利益出发，培养具有先进积极思想和与时俱进观念的新型舆论主体。

七、舆论的功能表现即影响舆论客体。根据舆论的定义，舆论存在的综合表现是能够以自在的方式、直接或间接地影响着舆论客体。如果舆论在村在的范围内没有对客体产生影响，这种舆论便算不上是舆论。所以大众传播不存在对舆论功能的表现的引导。

八、舆论的质量是指舆论所表达的价值观、具体观念以及情绪的理智程度，它不是舆论构成的必要因素。大众媒介在对社会舆论进行引导的时候，要分析具体舆论，是煽动性舆论，还是自发的群众舆论等等，都要对它做出正确评价，不能盲目引导。

以上从舆论的构成要素方面，浅谈了一些如何利用大众传播活动引导社会舆论，我相信，随着我国社会主义民主制度的不断发展和完善，舆论在社会中所发挥的影响越来越大，正确引导社会舆论对保持社会稳定、加快社会主义现代化建设进程起着重要的作用，这些论述会有一定用处的。

提高引导社会舆论的能力 篇6

发布时间：2009年08月17日 20:31 作者：肖怀远

现代社会，新闻舆论的社会影响力越来越大。任何一个执政党要想巩固自己的执政地位，都必须把新闻舆论牢牢地抓在自己手上。这些年，一些国家相继发生所谓“颜色革命”，固然是内外矛盾交织积累的结果，但是有一个共同的特点，就是执政者失去了对社会舆论的控制和影响力。能不能有效地引导社会舆论，关系人心向背，关系事业兴衰，关系国家的长治久安。善于做好舆论引导工作，是党的执政能力建设的重要内容，是对我们党执政能力和领导水平的一个重要考验，也是促进社会和谐稳定的必然要求。

首先，要在牢牢把握正确导向、掌握新闻舆论的主动权上下功夫。坚持正确导向，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，在重大原则和大是大非问题上不出偏差，在任何时候、任何情况下始终保持思想上的清醒与坚定；就是要自觉地坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，唱响主旋律，打好主动仗，理直气壮地讲大道理，始终把改革开放和现代化建设的宣传摆在突出位置，大力宣传中央的路线方针政策和各项重大决策部署，宣传各行各业各条战线以科学发展观为统领推进经济社会全面协调可持续发展取得的巨大成就，宣传体现时代精神和社会进步的思想道德和价值观念，用科学理论和先进文化引导人民，用改革开放和现代化建设的伟大成就鼓舞人民，把党中央的声音传下去，把人民群众的丰富实践、伟大创造和新鲜经验传播开来，把敌对势力的思想渗透和腐朽没落的思想文化压下去，自觉地把体现党的意志同反映人民群众的心声统一起来，使新闻媒体真正发挥引导社会、影响舆论、弘扬正气、凝聚人心的重要作用，成为宣传、教育、团结、鼓舞广大人民群众的强大舆论阵地。

第二，要在“三贴近”上下功夫。贴近实际，才能正确地反映实际；贴近群众，才能广泛地赢得群众；贴近生活，才能有效地引领生活。落实“三贴近”，就必须带着对党的事业高度负责和对人民群众的深厚感情去做工作。既要深入宣传党的中心工作，又要引导好人民群众普遍关注的热门话题，既要让党的路线方针政策深入人心，又要让广大干部群众感到自己是参与者、实践者、受益者。落实“三贴近”，就必须有的放矢，这个“矢”，就是社会舆情和群众的思想动向，了解舆情动态，把握群众脉搏，想群众之所想，急群众之所急，盼群众之所盼，群众才能相信我们的宣传，才能接受引导，跟着正确的舆论走。落实“三贴近”，必须把握有度。在舆论宣传中，这个度，就是我们想说的和群众想听的结合点，就是应该让群众知道和群众希望知道的结合点，就是宣传的节奏、方式和艺术。在实践中，度本身也是随着时间、环境、条件变化而变化的，舆论引导在把握上必须清醒、得当，顺畅自然，切忌一惊一乍，大起大落，忽松忽紧，今东明西。落实“三贴近”，必须根据不同读者、听众、观众的特点，发挥不同媒体、不同宣传手段的作用，比如，报纸和因特网的受众就不完全一样，报纸的不同版面，电台、电视的不同时段，读者、听众、观众也会有区别，都要根据不同受众的特点，因势利导，发挥最大作用，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性。

第三，要在主动发挥新兴媒体作用上下功夫。现在，以因特网为代表的新兴媒体，包括手机短信、ＩＰ广播、ＩＰ电视等发展迅速，正在成为最迅速便捷的社会信息传播渠道，对社会舆论的影响越来越大。对这些新兴媒体，我们必须像对待传统媒体一样予以高度重视，加强管理，为我所用。一是加强管理和监控，坚决删除那些人民群众深恶痛绝的黄色、反动有害信息，绝不能给它们提供传播渠道，净化传播环境。二是加强正面宣传，在最快的时间里把正面的声音用网络语言和网民喜闻乐见的方式发布出去，对网上舆论进行及时有效地引导。三是加强网上舆情分析，利用新兴媒体充分互动的特点，及时发现、分析倾向性苗头性的问题，使它们成为了解社情民意的重要平台。四是扶植重点新闻网站，坚持以发展带管理。当前特别要加紧制定和完善新兴媒体管理的法律法规和规章，形成法律规范、行政监管、行业自律和技术保障相结合的管理体制，使之真正纳入法制化管理轨道。

第四，要在加强领导和队伍建设上下功夫。要坚持党管新闻媒体的原则，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，把舆论阵地牢牢掌握在党和人民手中。要在新闻工作者当中坚持不懈地开展三项学习教育，增强政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立新闻媒体是党和人民的喉舌的观点，新闻舆论工作的根本任务是用正确舆论引导人的观点，新闻工作者是肩负重大社会责任的“人类灵魂工程师”的观点，坚决批判和摒弃那些把新闻游离于意识形态之外、把新闻媒体看作是“社会公器”、“第四权力”的错误论调，坚决克服那些片面迎合所谓“市场需求”、“读者口味”，片面求新、求奇、求轰动效应的错误做法。要着眼长远，建立健全规章制度，逐步形成一套激励与约束相结合、自律与他律相结合、软约束与硬约束相结合、内部管理与社会监督相结合的有效机制，培养一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风过硬的采编队伍，打牢事业发展的基础。

危机管理舆论引导 篇7

一、高校突发事件舆论引导的内涵

(一) 高校突发事件舆论引导含义

我国在校大学生已成为一个相当庞大的社会群体, 教育部发布的《2012 年全国教育事业发展统计公报》显示, 全国各类高等教育总规模达到3325 万人, 高等教育毛入学率达到30%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2790 所, 比上年增加28所。普通高等学校本科、高职 (专科) 全日制在校生平均规模9675人, 其中, 本科学校13999 人, 高职 (专科) 学校5858 人。普通高等学校教职工225.44 万人, 普通高校生师比为17.52∶1。[1]随着中国高等教育从精英教育向大众教育转型, 这一时期各种矛盾相互作用, 社会利益急剧调整, 催生我国高校突发事件频频爆发。高校突发事件与一般的社会突发事件既有共同性, 更有其自身独特的内涵。高校突发事件与高校中的人或事有着密切联系, 有着自然的、人为的或社会原因, 在事先未预警的情况下突然爆发, 严重威肋到高校正常教育教学秩序, 造成或可能造不安与伤害、财产损失、环境破坏和社会危害, 危及师生和社会公共安全, 对学校的教学、工作、生活秩序产生一定影响、冲击, 给学校形象声誉带来损害等, 并可能带来其他不良后果。高校舆论是指人们对高校、高等教育, 或与之相关的人和事的某方面问题的看法和意见的总合。而高校突发事件舆论引导则是指:在高校突发事件中, 相关组织和个体利用各类信息平台和媒介载体, 尤其是通过大众传播媒介设置议程, 提供主流意见, 从而使社会舆论按照预期的方向流动的动态过程。在保持舆论开放性的基本条件下, 发布信息、澄清事实、表达诚意, 监控舆情, 并通过传播手段、舆论手段等对与突发事件相关联的舆论进行引领和疏导, 借以达到影响、疏导、控制人们的思想、言行和社会舆论方向, 促进突发事件有效处置, 维护高校的和谐稳定和良性运转。

(二) 高校突发事件舆论引导表现出的时代特征

1.新时期高校舆论引导环境发生了巨大变化。高校舆论环境包括高校内部舆论环境和高校外部舆论环境, 我们看到, 高校舆论环境具备一般社会舆论所表现出的丰富性、透明性、自动性、离散性和聚合性的同时, 更具有高校师生独有的文化群体特征。在当今信息传播已经进入到了网络化、快速移动化、自媒体化、多元化的新时代, 手机、汽车、便携式笔记本和平板电脑等诸多移动终端, 成为整合和呈现新闻信息和形成热点舆论的新平台, 而这些无疑都会加速高校突发事件的发酵、扩散和传播途径的改变。所以, 结合高校大学生舆论环境新的特点, 这急需高校和社会高度重视并做好舆论的协调与引导, 形成舆论预警、引导、处置的迅捷应急反应、处理机制, 尤其是高校遭遇突发事件时要及时安抚师生的心理恐慌, 避免过激与不当事件发生, 平稳度过危险期。

2.舆论引导社会背景和对象特殊。高校突发事件发生的背景是全球化 (Globalization) 与社会转型期, 各种深层次矛盾和冲突都可能因为一个小小的导火绳, 而集中爆发。由于众所周知的原因, 大学生和高校教师在我们国内都属于社会“特殊”群体, 思维敏锐, 责任感强, 受人尊重、羡慕, 自然有较高的社会关注度。许多高校“常态事件”会演变成突发的群体性事件和网络舆论事件, 许多与事件本身无直接利益关系的公众积极参与其中。高校突发事件自身的多重特殊性, 决定了突发事件的舆论引导具有“与生俱来”的挑战性, 这必然使舆论引导在师生、管理者中产生更大的压力和阻力。

3.高校师生与新媒体紧密相联。新媒体的渗透无处不在, 当前, 在现代立体化信息、舆论环境中, 高校师生已经摆脱了原有的封闭、单一的信息表达和传播时代, 而利用各种传媒手段在社会中表达意见和情绪的行为已经成为师生惯常生活的重要组成部分。在高校突发事件中, 由于新媒体传播迅速、过虑监督困难、传播主体多样化的特点使其往往起到舆情发酵的重要作用。运用新媒体对开展舆论引导已经成为维护校园和谐稳定的极其重要环节。一方面, 大学生是运用网络、手机新媒体传播、接收信息频率最高的群体之一。但同时他们由于涉世不深, 性格敏感, 尤其是低年级大学生普遍存在社会经验不足、辨别能力不强的特点, 易受错误信息的误导。在新媒体普及新形势下, 如果掌握舆论主导权的宣传部门和相关单位对监控舆情和政治思想工作途径不熟悉, 在“黄金24 小时”等重要环节失声、缺位, 往往产生严重的后果, 这方面的教训是惨重的。因此重视加强对高校新媒体使用的的研究, 落实对高校突发事件学生舆情监督已经成为高校维稳工作的当务之急。

二、高校突发事件舆论引导对危机处置具有重要意义

(一) 正确的舆论引导, 在新形势下是化解高校突发事件危机的有效手段

舆论引导对高校突发事件的有效预防、控制、化解等危机管理工作至关重要。所以, 只有对正确认识并高度重视高校突发事件舆论引导问题, 制定完善的突发事件舆论引导应对机制, 维护学校稳定和师生生命财产安全, 才能化危机为发展的机遇。

(二) 有助于高校突发事件的顺利解决

在突发事件处置中, 现场救助、事故调查、案件查办、后勤保障、善后处理等各个环节都非常关键, 但影响往往局限于事件本身。与这些措施相比, 舆论引导往往更为重要, 影响更加广泛而深远, 是突发事件处置成功与否的关键所在。高校突发事件时期, 公众表现出极大的信息饥渴, 希望了解周围环境的变化, 知道事件真相。准确把握公众的信息需求, 通过媒体及时通报事态进展等信息, 清楚分析事件的来龙去脉, 客观评价事件影响, 有助于正确引导社会舆论和公众情绪, 形成有利的舆论氛围;有助于社会各阶层统一认识, 明确应对面临的困难和应该采取的措施, 迅速集结力量, 协调社会行动, 形成处置合力, 推动事件迅速解决。

(三) 能有效防范类似突发事件再发生

在突发事件结束后, 媒体会对事件发生、发展、经过等相关情况进行回顾性报道。此时高校和有关部门应该对事件发生的原因、背景, 以及应对中的经验、教训等及时进行总结, 对后果、将来的形势动向进行分析评估, 通过媒体告知公众, 帮助公众提高认识, 在全社会形成广泛的规避和防范意识, 降低今后再次发生类似事件的风险。例如抗击“非典”期间, 政府对“非典”的传播途径及防治措施的介绍, 对公众所疑惑问题的及时解答, 既在很大程度上消除了人们的恐慌心理, 增强了人们抗击“非典”的信心, 也为人们以后有效防治卫生疾病等起了重要作用。

(四) 能最大限度减少突发事件带来的损失, 降低对高校的负面冲击和影响

高校的发展需要不断提高自身的知名度、美誉度, 形成良好的校园氛围与环境。高校突发性事件的社会关注程度高, 不仅影响高校的正常教学和管理工作秩序, 而且还会影响社会稳定。正确的舆论引导对维护高校稳定工作, 对于落实党中央提出的人才强国战略, 营造良好的人才培养环境、维护全社会的稳定以及促进高等教育事业持续、协调、快速发展具有重要的现实意义。舆论引导为高校的可持续发展提供社会公众层面的思想保障和动力支持, 为学校推行各项改革与开放的具体制度建言献策。在突发事件的应急处置环境中, 舆论引导要做到无孔不入, 形影相随, 同时, 舆论引导在突发事件中亦要做到“度”和方法的把握。

三、当前高校突发事件舆论引导失当情况分析

如前所述, 我们正在进入社会化多元媒体的崛起时代, 社会舆论影响力悄然发生着变化, “以微博为代表的新兴传播方式极大的释放了人们的社会表达, 为每一个人都安装向社会喊话的麦克风。这种新兴的传播方式造成了一种‘大众围观’的的社会格局。”[2]于是, 出现了更为迅捷的信息流动、更加多样化的意见表达、更多“去中心化”的议程设置和更具侵犯性的“人肉搜索”。为此, 高校突发事件发生后, 当事者和管理者危机处置稍有不慎, 网络受众的负面力量就可能在一个超越空间的范围内得到迅速紧密的聚合, 让学校和主管部门面临空前巨大的舆论压力。

(一) 当前舆论引导在高校突发事件中的缺位现象

新时期, 社会经济的快速发展对高校突发事件舆论引导工作提出了更高要求, 但我们看到, 近年来在全国高校突发事件处置中不断发生因舆论引导不力而导致的恶果事件。归纳起来, 高校突发事件中舆论引导当前存在的不足主要有:

1. 对突发事件舆论引导重要性认识上的缺位。不少管理者重视硬件的建设而忽视软实力建设, 而对突发事件发生估计不够, 或者存在侥幸心理。即使发生了, 也认为突发事件引发的危机处置主要是就事论事, 给实惠灭火就行, 而舆论引导是“软”的东西, 可有可无并不重要。有的还没有完全认清当前高校开放性舆论环境的变化, 舆论引导存在“封堵”、“欺瞒”错误意识, 有的甚至把公众舆论“舆情”当“敌情”, 把重视突发事件的“舆情监控”变成了“重视控制舆情”, 使得事件负面影响越闹越大。有的责任缺失, 不愿意面对事实, 不敢诚意示人, 激起众愤。

2.突发事件中舆论引导的方式、方法存在缺陷。新时期, 社会经济的快速发展对高校突发事件舆论引导工作提出了更高要求, 但我们看到, 近年来在全国高校突发事件处置中由于方式方法不足, 而不断发生舆论引导恶果事件。主要表现在:一方面, 一些高校管理层对舆论引导不够重视, 面对突发事件反应迟钝, 没有在第一时间回应, 错过了舆论引导的最重要的黄金时间。另一方面, 不少高校和管理层抱着传统的宣传模式不放, 面对突发事件喜欢控制媒体, 不能善待和善用媒体, 信息发布呆板单一, 不能很好把握宣传力度和节奏, 不能形成很强的宣传舆论态势。

3.高校突发事件舆论引导机制亟待完善。客观上说当前高校对突发事件舆论引导机制的认识和构建实践不同程度上存在很多偏差和不足。归纳起来, 主要表现在以下几方面。一是缺少突发事件舆论引导预警系统。学校缺乏必要的突发事件舆论引导应急处置的机构和人员, 有的学校即使有相关职能部门, 如成立有新闻中心, 建立了新闻发言人制度, 但从职人员素质参差不齐, 不能发挥应有的效力。同时, 预警系统是否能够发生效力还取决于是否能够对突发事件各类潜在舆论因素进行科学的监控。但是, 很多高校现在在这方面缺乏足够的投入, 监控往往流于形式。二是舆论引导的相关制度规范保障不健全。《中华人民共和国突发事件应对法》强调指出:“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容, 对学生进行应急知识教育, 培养学生的安全意识和自救与互救能力。”当然, 其中必然包括高校突发事件引发舆情的相关应急教育, 而且应该形成稳定的教育制度规范。从实际情况看, 不少高校不同程度存在面对突发事件时的各类应急的教育、处置、舆论引导等制度规范。因此, 把突发事件纳入学校制度管理程序, 使其法制化、制度化是必须的。

三是舆论引导工作人员队伍建设不足。不少高校缺少专门的舆论引导工作人员, 大多是兼职老师, 在学生中舆论引导评论员队伍建设也层差不齐。同时, 舆论引导“领袖”级别人物欠缺, 有的领导不重视舆论引导人员的能力提升, 对外交流和培训也远远不够, 这样导致高校大多数从事舆论引导工作的人员素质不高。在突发事件舆论引导过程中, 面对媒体显得力不从心, 丧失话语主动权。不该表态的乱表态, 不该说的乱说, 甚至还出现了违反程序私自接受社会媒体采访的情况, 使学校非常被动, 面临巨大的舆论压力。四是没有构建与社会媒体良好沟通的机制。有的高校没有认识到现代媒介的巨大作用, 不够重视与社会媒体的协调和沟通, 没有形成与各类媒体实现良好沟通的渠道和机制。导致在高校发生危机事件后, 部分社会媒体忘掉了自己的职业操守和职业道德, 哗众取宠, 歪曲真相, 放大了突发事件的不良社会效应。

(二) 高校突发事件舆论引导失当的负面影响

中国俗语道, “好事不出门, 坏事传千里”。在当今信息爆炸快捷的传媒时代, 更会夸大这种好和坏, 舆论引导失当造成的后果往往超出我们的想象。它除了会对突发事件的承受者产生巨大的影响, 会对学校的教学管理秩序、学生的学习、生活等造成严重损害或者重大影响外, 还可能会使社会对高等院校的信誉、教师的品德、办学理念, 乃至中国的教育事业产生不信任。当前, 在高校突发事件中, 舆论失控会对突发事件造成的负面影响和现实危害主要体现在三个层面:

1.围绕突发事件相关方面, 导致滋生不实传言、诱导新的舆论事件产生。高校突发事件, 表面上看都只是涉及在校师生, 是学校内部的事, 其实不然, 学校一直是社会舆论关注的中心, 学校里一旦发生了突发事件, 马上成了学生、学生家长、各大媒体争相讨论的舆论焦点, 高校的突发事件就会演变为社会突发事件舆论危机。近年来, 随着互联网、广播电视、智能手机等新传媒的发展应用, 社会舆论对高校突发事件的影响越来越大。高校突发事件发生后, 如果不高度重视舆情引导工作, 不能有效减少负面情绪以及虚假传言, 就势必给当事者和相关方面社会带来新的危机。

2. 极大地影响突发事件事件处置, 损害高校和管理部门形象。遭受到突发事件冲击的高校, 不但人才物损失巨大, 而且还面临社会的责问和质疑, 使得学校声誉、形象下降, 其影响有时候可以说是毁灭性的。云南大学马家爵杀人案件使得社会各界反复追问高校育人方向是不是存在问题, 对大学生心理健康教育为什么如此跟不上时代。可见, 舆论引导不当造成的后果是很严重的, 除对突发事件处置影响外, 还可能对学校合作办学、引资、招生、就业、人才引进等方面形成长期负面打击。

3.影响高校师生和社会大众心态, 阻碍学校秩序恢复和健康发展。突发事件发生后, 面对各种舆论压力, 师生往往不同程度表现出不安、彷徨、郁闷等。这对师生的自信心、心理都是很大冲击, 直接或间接地可能影响学校的正常运作秩序恢复。甚至成为社会不良分子利用的平台, 造成预想不到不良后果, 引发社会更范围的动荡不安。

(三) 高校突发事件中舆论引导失当原因剖析

当前, 在我国高校突发事件中舆论引导存在不少问题, 分析其原因是多方面的, 主要因素要集中在以下几个方面。一是在新形势下, 部分高校领导没有更新舆论引导的观念, 高校和管理部门危机感不强。没有把舆论危机处置放在讲政治、讲大局的高度, 导致面临舆情危机时消极、被动, 丧失了舆论引导主动。二是有的高校和主管部门还没有形成科学的突发事件舆论引导机制, 应急预案制度缺失或者不健全, 无相应舆论引导应急机构。三是发生突发事件后, 舆论引导工作主动性和创新性不够。面对高校突发事件的各种传言, 反应滞后, 学校相关部门和人员在对待突发事件上态度摇摆, 甚至企图封锁消息, 结果是遭到社会和媒体的全力围堵和谴责, 显得被动、尴尬。四是缺乏和媒体沟通的意识和技巧。正如有的学者指出, “危机信息沟通机制作为危机管理的核心, 是危机治理参与者之间及其与危机厉害关系人的信息传递与反馈, 有利于及时传递真实的危机信息, 有利于优化资源配置, 降低危机管理成本”。尤其是面对突发事件, 由于缺乏应对媒体的基本常识和经验, 不能善待、善用媒体, 使得媒体被迫捕风捉影, 被谣言和猜测左右。五是有的媒体忽视社会效应, 过份追求“眼球效应”。没能很好准确把握舆论引导与构建和谐社会的重要关系, 以“注意力”经济效益为中心, 导致舆论导向出现偏差, 个别案例被歪曲、爆炒, 大大有损学校形象。

摘要：多元媒体背景下, 舆论引导在高校突发事件处置中扮演着重要角色, 在舆论引导中要注意处理好几个关键环节。本文阐述了高校突发事件舆论引导的时代内涵, 探析高校突发事件舆论引导的重要性, 对当前在突发事件中舆论引导存在的不足进行了讨论, 并力求挖掘其原因, 致力于推动突发事件危机的解决。

关键词：高校突发事件,舆论引导,危机处置,影响

参考文献

[1]《2012年全国教育事业发展统计公报》, 中国新闻网:http://www.chinanews.com/edu/, 2013年08月16日。

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[3]中华人民共和国突发事件应对法[M].北京:中国法制出版社, 2007:6。