秸秆禁烧奖惩措施（推荐14篇）
1一、严格奖惩措施强化责任追究
1二、对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，对在秸秆禁烧工作中不负责任、玩忽职守、工作不力、造成大面积焚烧或恶劣影响的坚决予以严肃处理：
1、在秸秆禁烧期间（6月1日—6月30日）全体班子成员、包村干部、村支书、主任不得擅自离岗，如有特殊情况需向书记请假，如有违犯按纪委规定，严肃处理。
2、禁烧期间无发生焚烧秸秆事件的，奖励村委1 元，支书、主任各1元，包村乡领导1元，包村干部1元。
3、禁烧期间第一次焚烧秸秆的村委罚村办公经费1 元，支书、主任各罚1元，包村领导罚1元，包村干部罚1元。
4、按规定时间，包村干部督促村委及时悬挂横幅、粘贴奖惩办法，未及时完成者通报批评、村委罚款1元、包村干部罚款1元。
5、全乡农民群众均有检举违令焚烧秸秆的权利与义务，对发现在田间、地头、路边点火的人要及时举报，一经查实，奖励举报人1元，当场抓获并扭送公安机关的奖励1元。
6、在秸秆禁烧期间派出所因焚烧秸秆案件拘留的前3名人员，每名奖励1元，第4—6名人员各奖励1元。
7、在秸秆禁烧期间，乡政府成立巡逻组，巡逻组在巡逻期间每抓获一名焚烧人员奖励1元。
8、乡村干部、派出所工作人员不得以任何形式给焚烧人员讲情、罚款、私了、开绿灯放行，如有违反，一经查实要严肃处理。
9、凡抓获的焚烧人员在派出所询问期间要严格看守，凡在所里逃窜一名焚烧人员，带班领导要作深刻检讨，值班人员罚款1元，罚派出所1元，从奖金中扣除。
10、村焚烧秸秆三起以上，过大面积超过30亩，或被市以上督察组查获的，村支书诫勉谈话，本村取消评先资格。
地球乡人民政府
1 存在的问题
秸秆禁烧最简便、最直接、最有效的措施就是解决秸秆回收综合利用和控制麦茬收割高度。农民之所以焚烧麦秸, 主要是因为秸秆和麦茬无法处理, 影响夏种, 在秸秆综合利用方面存在以下问题:1.秸秆综合利用技术含量不高, 推广力度也不足;2.监督管理不到位;3.农民对秸秆综合利用的认识不足。在根茬方面存在的问题主要还是在控制留茬高度, 控茬的关键在于联合收割机机手, 这就要求我们采取科学有效、切实可行的管理方法, 奖惩结合, 严格对收割机机手的有效管理, 严格将麦茬高度控制在10 cm以下。
在实行秸秆全面禁烧的首个年度, 工作重点放在了“禁”和“堵”上, 没有切实可行的“疏导”措施, 农作物秸秆综合利用和灭茬还田技术没有及时跟上。农村大批青壮劳力外出务工, 家中多是老弱残小, 既缺经验又缺劳动力, 受消费观念和生活方式的影响, 农村传统处理秸秆方法使相当部分的秸秆资源没有得到合理开发利用, 当做燃料和饲料或其他用处的少之又少, 不到总量的10%, 于是大部分农民只能把大量秸秆一扔了之。这就存在了很多问题:一是沟渠里堆满了秸秆为夏季防汛留下了很大的隐患, 容易引起内涝;二是若遇火燃烧, 则会殃及树木庄稼, 易形成火灾。在留茬方面虽然有关部门严格要求联合收割机留茬高度不得高于10 cm, 但由于管理不到位, 很多机收后的麦茬依然很高, 甚至高达20 cm以上, 大大的影响了夏播, 以往焚烧后可以直接播种, 现在农民只好采取旋耕的办法解决高根茬问题, 不仅增加了成本, 而且由于根茬没有被粉碎, 横七竖八的埋在土中, 依然严重影响农作物的播种和生长。这些因素的存在, 使得全面禁烧工作很被动。
2 应对措施
2.1 加快研制相关机具
阜阳市农业机械研究所自行研制的“1JGHX-150小麦秸秆粉碎灭茬还田机”在2008年5月初就进行了大量的实验, 并在2009年在夏收动员会上做了演示, 效果十分理想, 受到了好评, 该机把联合收割机收割后的麦秸、根茬粉碎还田埋入土中。通过实验比较, 我们发现了一个较实用、性价比较好的解决秸秆和根茬问题办法:打捆机回收秸秆—秸秆灭茬还田机灭茬还田—免耕播种, 这样每667 m2仅需50元就可以完成秸秆回收、根茬还田、播种。也有用单一的秸秆粉碎机配合旋耕机2次作业进行还田的, 但这种方法成本过大, 推广起来有一定困难。上述方法既回收了秸秆达到资源再利用, 又完成了全面禁烧任务, 真正做到了保护性耕作, 节约了资源, 改善了土壤生态系统和土壤理化性能与物质结构, 提高了土壤有机质含量, 有效的促进了农业稳产、高产, 具有较好的社会效益和生态环境效益。
2.2 加大秸秆综合利用技术推广力度
4月3日，全省秸秆禁烧工作会议在长春市召开。会议深入贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧的决策部署，对下一步工作进行再安排、再落实，确保秸秆禁烧工作落到实处，有效遏制露天焚烧秸秆行为。副省长隋忠诚出席会议。
露天焚烧秸秆不仅造成大气环境污染、影响人体健康，而且浪费可利用资源、破坏农田生态。据大气环境质量监测分析，我省空气质量指数三级以上天气，主要集中在每年的3月至4月、10月至12月两个时间段，与我省秸秆焚烧的主要时段基本吻合，露天焚烧秸秆已成为我省雾霾天气产生的重要因素之一。
今年，我省不断强化综合施策的工作理念，将秸秆禁烧作为当前大气污染防治工作的硬任务，针对我省秸秆综合利用和秸秆禁烧的现状，提出“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，定期召开大气污染防治工作联席会议，强化部门联动协作机制，并根据具体分工，形成联合执法的高压态势，严格控管；强化属地主体责任，将县乡两级政府主要负责人作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，实行相关领导和部门分片包保制度；引入网格化的管理机制，将落实的重点放在农村，突出重点区域的监管，对机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线以及森林草原防火区，加大巡查力度，力争实现“零火点”。
在堵和禁的基础上，我省还将进一步提高机械作业水平和秸秆还田效果，加快秸秆饲料专业化和产业化，推进秸秆高端化、能源化利用，建立健全秸秆综合利用协调对接机制，实现多渠道综合利用秸秆资源，变废为宝。
杨桥镇甄庄小学
各位领导、同志们：
大家好！
2016夏收季节即将到来，我们甄庄小学在认真做好教育教学工作同时，服从地方政府安排，积极参与，努力做好秸秆禁烧工作。为了圆满完成秸秆禁烧任务，让甄庄的天更蓝、我们的家园更美丽，现做如下表态：
一、认真学习，做秸秆禁烧的领头人
通过教干会、教师会，认真学习上级关于秸秆禁烧的文件，统一全校教师员工的思想。明白禁烧工作是镇党委、政府本阶段的中心工作，是保护环境，建设生态家园的重点工作。我们甄庄小学坚决执行镇党委、政府的决定，要求广大教师从自己做起，从亲属、朋友做起，管好自家人、看好自家田，用言语教育群众，用行动带动群众，做好秸秆禁烧的领头人，为甄庄打赢2016禁烧攻坚战做出自己的贡献。，二、多措并举，做秸秆禁烧的宣传员
按照镇禁烧预备工作会议要求，坚决做到舆论先行，在适当位置悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，还将多措并举开展禁烧宣传教育工作，利用国旗下讲话、校园广播、主题班会、黑板报、宣传栏等平台，对学生进行环保教育，让学生充分了解到焚烧秸秆对环境、社会以及家庭带来的危害。学校还印发了《告家长书》，要求每位学生当好宣传员和监督员，把秸秆禁烧宣传到每个家庭，让秸秆禁烧深入人心，并内化为大家的自觉行动。
三、多角度总结，提升环保意识
秸秆禁烧任务完成后，甄庄小学将利用主题班会课，组织师生参加讨论，谈感受，写体会，多角度总结，提升全校师生的环保意识。
驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆
出谋划策
秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。
1 现状及成因
1.1 农民对秸秆的需求减少
随着良种和化学肥料的使用, 在粮食逐年增产的同时, 秸秆产量也随之增加, 2 hm2土地每年要产生3万kg以上的秸秆。农村现在大都使用电和液化气做燃料, 养牛的家庭也很少, 农民已不再需要秸秆做燃料和饲料。同时, 现阶段在家种地的大都是老年人, 每户几万斤的秸秆既没有劳动力清运, 也无处堆放、无法处置。随着牛羊养殖数量和沼气池数量减少且正常使用率低, 使得秸秆无法消化, 还有农村做饭用电用气了, 也使秸秆利用率降低。
1.2 秸秆还田技术普及难
目前, 定远县农作物收割已基本实现机械化, 抢收庄稼的效率大幅度提高, 尤其是小麦和水稻, 收割后留下的麦茬比较高, 不利于田间清理和播种, 所以很多农民选择将麦秸秆直接在地里焚烧。主要原因是:一方面, 秸秆还田机械配套成本高, 农民为抢收抢种, 一把火烧掉图省事, 致使秸秆还田技术一直难以得到推广;另一方面, 由于缺乏规范作业标准, 收割机手在收割庄稼时考虑到速度和效益, 大都把秸秆根留得很高, 割下的秸秆粉碎和喷撒也不到位, 现阶段农民使用的旋耕机旋田的深度有限, 没有反转灭茬机农作物无法耕种。
1.3 腐熟剂的使用不方便
使用秸秆腐熟剂既需要水还需要10 d左右时间才能发挥效果, 农民等不及, 只能一把火烧掉秸秆省心省力。
1.4 处置秸秆影响群众收入
随着经济不断发展, 农民工外出经商打工的多, 留在家中从事农耕的少, 大多是年老体弱, 虽说部分劳力农忙时回来, 但也是来去匆匆, 对秸秆根本没时间处理, 甚至不屑一顾。虽然各级政府加大了宣传力度, 不烧秸秆政府每667 m2地给20元补助。可是, 一个劳动力处置667 m2地的秸秆需要近1 d的时间, 1 d打工的收入是处置667 m2地秸秆收入的十余倍。影响收割和安种速度、出力还贴钱的事群众谁愿意做呢。况且, 当前在家种田的都是五、六十岁以上的老年人, 他们在忙着收割和安种的同时也没有时间和精力去处置秸秆。
1.5 秸秆禁烧难管理
由于存在实实在在的困难, 加之政府补助不到位, 秸秆禁烧工作群众抵触情绪严重。镇、村干部只能死看硬守, 但靠几十名干部看管全镇几万甚至十几万亩农田实在是鞭长莫及。大多数农民只图耕作的省事快捷, 只顾眼前利益, 不顾焚烧秸秆引起的土壤结构破坏;对大气环境污染的法律法规条例, 他们知之甚少, 漠不关心。部分群众和干部打起了游击, 干部到东边灭火就在西边点燃, 干部灭火刚离开又再次点燃焚烧, 有的利用夜晚去焚烧, 更有甚者一个组群众集体去焚烧, 大部分镇村干部被弄的焦头烂额, 部分领导干部还受到了党政纪处分, 但秸秆禁烧工作还是没有得到理想的目标和效果。
2 建议及措施
2.1 加大宣传工作力度, 着力提高群众环保意识
从保护群众身心健康、维护交通安全、改善土壤结构和保护农村大气环境等方面加大对《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律、法规的宣传力度, 切实提高群众对焚烧秸秆危害性的认识。通过宣传教育, 转变农民的思想观念, 让群众自觉禁烧。
2.2 加快新型农机具推广, 着力实施秸秆粉碎还田
加大补贴倾斜政策, 对老式收割机、粉碎机进行彻底更新换代, 推广使用灭茬机、秸秆打捆机, 对购买秸秆还田机械和免耕播种机械应加大补贴力度, 在有条件的乡镇或村进行试点, 开展秸秆还田、免耕播种作业示范, 引进、鼓励、支持农民使用先进适用的秸秆还田农业机械, 通过加大政府补贴, 减轻农户因使用秸秆还田农业机械而增加的成本。
2.3 加大科技研发力度, 着力解决秸秆利用难题
国家应加快秸秆利用科技研发工作, 建设可以综合利用秸秆的有机肥生产、饲料加工、秸秆发电、新能源等项目, 出资收购秸秆, 帮助群众解决秸秆处置“难题”。一是可以作为燃料发电。农作物秸秆是一种可再生生物燃料, 如果使用秸秆发电将减轻对标准煤的使用量, 节约企业成本, 降低空气污染排放。二是可以加工成建筑材料。农作物秸秆特别是小麦秸秆是一种高效长远的建材原料, 既可以部分代替砖、木等材料, 还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘。三是利用作物秸秆进行草包、草帘、草绳等编织生产也是一种有效的资源化利用技术。小麦秸秆可以制做麦秆画, 麦秆在运用现代科技手段处理后, 能创造出轻柔、飘秀、耐久、不脱落、不褪色、不变形的麦秆画, 具有浓郁的地方文化特色和很高的艺术品位, 市场前景极为广阔。四是可以制成秸秆饲料。农作物秸秆经过一定的物理和化学处理后, 能够制成营养丰富易吸收的动物饲料。此外, 农作物秸秆还可以制成燃气、麦秆纤维地膜、木糖等等。总之, 为了综合开发利用丰富的农作物秸秆资源, 促进农副产品的深加工, 应该引进、扶持、壮大一批秸秆需求企业, 或者鼓励创业人员到外地学习经验技术, 回县创立相关企业, 并对这些企业在交通运输、银行信贷、电力使用、税费征收上实行优惠政策, 激励他们做大做强, 这样, 既发展了地方经济, 又使农作物秸秆得到综合利用, 经济效益和环境效益同步显现。
2.4 加快土地流转速度, 着力发展现代农业
加快推进土地流转进程, 实现规模种植, 是解决焚烧问题的长远之道。在我县大部分地区的农作物种植方式上, 目前仍是一家一户的分散种植模式, 这种模式经济效益低、抗风险能力差, 不利于农业技术的推广应用和机械化程度的提高, 更是秸秆禁烧工作效果不佳的重要原因。因此, 加快农村土地流转速度, 加强政策配套, 加大对家庭农场和农民专业合作社的资金和项目扶持力度, 把土地集中在种田能手或农民专业合作社手里, 引导他们调整产业结构, 积极发展高效特色农业, 走现代农业发展之路, 实现规模化种养殖, 这既有利于农业产业结构调整, 也是解决农作物秸秆焚烧问题的长远之道, 更是我县美好乡村建设中的一个重要部分。土地流转使大量土地有了相关责任人, 禁烧工作就有了抓手。当土地流转后, 经营者必然根据经济效益的不同, 主动调整产业结构, 改变过去一麦一稻的简单种植模式, 栽种大量的果树、药材、花卉、水果等经济效益比较高的作物, 从而减少了秸秆作物的种植。土地集中后, 经营者也有充足的时间和精力去提高秸秆还田技术。土地流转, 效益为先, 更有利于农作物秸秆的综合利用。土地流转后, 经营者面对大量农作物秸秆, 从经济效益的角度, 必然思考怎样让这些秸秆产生经济效益。当地政府可以主动为其提供相关秸秆利用企业信息, 方便他们主动和企业联系。经营者也可以延长产业链条, 自己创办一些与秸秆加工相关的企业, 促进秸秆的综合利用。
2.5 严格工作责任, 强化监督管理
为有效防治大气污染，确保空气环境质量，县环保局将认真按照县委、县政府安排部署，结合当前正在的开展“两学一做”学习教育活动，把秸秆、垃圾禁烧工作作为落实学习教育的重要举措，切实提高思想认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，做到决心不变、力度不减，狠抓落实、强力推进，以抓铁留痕的韧劲，坚决打赢2016年秸秆、垃圾禁烧这场硬仗，我局将努力做到以下几点：
一、切实加强组织领导，完善禁烧工作。
为完善工作机制，强化责任担当意识，牢牢掌握秸秆、垃圾禁烧工作的主动权，确保各项措施真正落到实处，我局成立了禁烧领导小组，对秸秆、垃圾禁烧工作进行组织协调和督促检查。进一步落实禁烧责任，建立秸秆、垃圾禁烧工作网络，抽调精干力量，细化人员分工，全面落实举报投诉、应急处置、环境监测、现场巡查、后勤保障等工作，实行24小时接报处置，全天候巡查，全方位构建秸秆、垃圾禁烧监控、巡查和调处体系。
二、采取多种有效渠道，加大禁烧宣传力度。
开展多形式、全方位、立体式宣传，利用横幅、宣传栏、宣传车、广播、电视、网络、标语、通告、明白纸、环保微信微博、手机短信等多种形式宣传秸秆禁烧、垃圾禁烧法律法规，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率。将焚烧秸秆、焚烧垃圾的危害及禁烧工作的目的、要求宣传到每家、每户，使广大人民群众更加深入了解秸秆禁烧、垃圾禁烧与综合利用的重要意义，形成全社会关心、支持、参与秸秆禁烧、垃圾禁烧及综合利用工作的良好氛围。
三、密切配合协调联动，切实加大执法力度。
我局将与各乡镇（街办）及相关部门紧密配合，搞好协调联动，1 齐抓共管，按照新《大气污染防治法》以及省、市大气污染防治工作相关要求，认真履行职责，严格进行现场检查和执法。
一是严查焚烧行为，增强执法震慑力。充分利用查阅国家卫星遥感监测成果，及时发现查处焚烧秸秆的违法行为，特别对于焚烧秸秆、垃圾的“第一把火”，要从快从严处置，切实起到震摄、警示作用。对焚烧秸秆、垃圾行为，及时取证，将依照新《大气污染防治法》第一百一十九条的规定，进行严格处罚，坚决打击。对阻碍执法人员依法执行公务的，及时与当地公安派出所联系，依法追究其刑事责任。
二是严防重点区域，确保环境安全度。对陇海铁路、连霍高速、310国道等主要交通干线周围重点区域和饮用水源地等敏感区域尤其要严防死守，进行全天候监控，不分节假日和工作日，不分8小时内和8小时外，白天巡回督查，夜间设点督查，在11点至13点和17点至20点重要时段重点检查，全方位、全时段、高强度盯防，构建秸秆禁烧监控、巡查和处理体系。对发现的秸秆、垃圾焚烧隐患，及时通知有关单位和人员进行清理，真正做到防患于未然。
四、服从统一安排部署，坚决完成禁烧任务。
在这金秋十月，在这收获的季节，我希望所有的农民正确看待禁烧秸秆的事。
禁止焚烧秸秆的事已经家喻户晓，宣传标语也进入千家万户，有政府的、村里的和学校发的。禁烧秸秆有很多好处：可以让空气避免受到污染，让蓝天更洁净；可以减少路上的交通事故和航空事故，避免人员伤亡和经济损失；可以避免引发火灾，威胁生命和财产安全；可以保护土壤里的有益微生物，还田后改善土壤环境„„
我们可以把秸秆喂牲口，可以粉碎后当绿肥，可以制造沼气，可以种植蘑菇„„
我们也可以把秸秆拉到收储站，兴许还能换两个小钱。可是，有些人就想：“哼，卖秸秆，卖出来的钱，还不够我儿子买零食吃呢！”
如果那个人能从另一个角度思考，就不会这样认为了：如果烧了，被人举报还会罚款几百到几千元不等。虽然你卖的钱不够你儿子买小吃，但罚出来的钱够别人的儿子买小吃了！
我们经常可以听到因为焚烧秸秆引发的交通事故或火灾。只为了单纯的怕秸秆还田麻烦，导致家破人亡，难道不让人痛心吗？
希望所有的人能明白：焚烧秸秆，害人害己；禁烧秸秆，从我做起！
一、秸秆焚烧的原因和危害
维扬区位于扬州市城郊结合部, 经济发达, 蔬菜生产和粮食种植面积各占50%左右, 农民生活水平较高, 在秸秆焚烧的原因、危害和综合利用途径方面与经济欠发达地区有所不同。
1. 焚烧秸秆的原因
1) 农民生活方式改变。城郊农村经济发达, 农民收入迅速增加, 液化气灶的普及, 化肥的广泛使用, 外出务工和生活节奏的加快, 使农民的生活方式发生了根本改变, 不再把秸秆作为主要生活燃料加以使用。
2) 农村经济结构改变。农民家庭收入的主要来源不再依赖务农, 留守的大多是老人、妇女和儿童, 种田仅是解决口粮问题。由于农业机械的广泛使用, 农民已很少饲养耕牛等大型牲畜。养猪也由于费时费力, 价格波动不稳定等原因, 逐步淡出城郊农村, 导致农作物秸秆失去作为家畜饲料的主要功能, 以前冬季农村常见的牛草堆也少见踪影。
3) 收割成本和能耗影响。城郊农村已普遍使用联合收割机, 以节省时间和保证农时, 但留茬高度与机具油耗、收割效率和收割成本密切相关。以留茬高度10cm为基准, 留茬高度每提高10cm, 每亩收割油耗量平均降低6%～15%, 收割效率平均提高12%～20%。带切碎装置的收割机械收费较高, 每亩约贵10～15元。部分机手为保护刀具、减少维护费用和受利益驱动或满足农民低价收割的要求, 留茬高度往往超过15cm, 既影响及时耕种, 又为秸秆焚烧留下机会。
4) 扶持和优惠政策不到位。秸秆禁烧与综合利用是问题的两面, 严格执法是“堵”, 但非长久之道, 综合利用是“疏”, 必须有科技和优惠政策扶持。目前存在的主要问题是实用技术培训和启动资金缺少, 秸秆综合利用规模效益低, 农民从中收益甚微, 积极性不高。另外, 政府部门在秸秆禁烧工作的一些承诺未能及时兑现, 也影响了该项工作的深入。
2. 秸秆焚烧的危害
1) 恶化生态环境。秸秆野外焚烧产生的烟雾中含有大量的CO、CO2和悬浮颗粒等物质, 空气质量明显下降, 严重危害身体健康, 引发和加重咳嗽、流泪、呼吸道感染、眼科疾病等。
2) 危害交通安全。秸秆焚烧产生大量的烟雾和悬浮物质, 使空气变得浑浊, 造成阴霾天气, 能见度降低, 未到天黒, 烟雾已笼罩四野, 行人掩鼻, 住户闭窗, 交通事故明显增多。
3) 生命财产损失。由于风向和风力突然变化或控制不当, 由焚烧秸秆引起的火灾也屡见不鲜。如:烧毁邻地成熟麦子、树木、房屋等财物, 引发邻里纠纷和官司, 甚至有把自己烧死的, 造成生命财产损失。
4) 浪费宝贵资源。农作物秸秆含有丰富的氮、磷、钾等有机物质, 有利于各种微生物的繁衍, 维持生态平衡, 对农作物的茁壮生长、产量提高和品质改善十分有益。秸秆焚烧不仅浪费了宝贵的生物肥料, 产生的高温还杀死了大量的有益微生物, 破坏土壤结构, 降低土壤有机质含量, 使土地质量和生产能力下降。
5) 影响和谐稳定。每年的高考复习和冲刺时间, 正好对应麦收时段, 秸秆焚烧的烟雾和气味影响城区考生的正常生活、休息和复习, 学生、家长和学校难免有怨言, 少数学生家长可能做出一些过激行为, 广大市民也可能抱怨政府和相关部门不作为, 不利于社会和谐稳定。
二、城郊秸秆综合利用途径分析
在农田现场和禁烧工作中我们也发现, 农民群众对秸秆焚烧的危害也有一定的认识, 之所以还要“烧”, 是因为还没有为秸秆综合利用找到好出路。由于维扬区农民经济条件比较优越, 附近没有稻草发电厂、造纸厂等大量消耗农作物秸秆的工厂和企业, 沼气池也因为麻烦弃之不用, 因此, 目前秸秆综合利用的主要途径仅限于以下几种:
1. 推广秸秆还田技术
秸秆全量还田能从根本上解决农作物秸秆的去路问题, 是我们目前主要推广的技术之一。高性能的半喂入式收割机能在田间一次性完成稻麦收割和秸秆粉碎, 实现秸秆机械化还田, 但会增加农民种田成本。如果政府和相关部门能兑现承诺, 分别给予5元/亩的切碎补贴和5元/亩的还田补贴, 则可减轻农民种田支出, 提高农民秸秆还田的积极性, 又可配合政府杜绝秸秆焚烧问题。高性能的半喂入收割机械一次性投入成本高, 政府应在目前补贴农民1/3购机费用的基础上, 加大支持力度, 并加快全喂入式联合收割机的升级改造工作, 增加秸秆切碎装置后, 可取得事半功倍的效果。今年我区新增了2台秸秆还田机, 并通过田间作业质量监管, 保证留茬高度低于15cm, 推动秸秆全量还田工作的顺利进行。
2. 推广新型耕作模式
麦秸秆残茬覆盖、免耕播种等新型耕作模式, 是对传统耕作方式的重大变革。在维扬区已推行的新型耕作技术有:
1) 超高茬麦田套稻技术。在麦子灌浆中后期, 将处理后的稻种直接撒播在麦田, 与麦子形成一定的共生期, 收麦时留茬高度在30cm左右, 多余麦秸秆就地撒开或就近埋入麦田套沟内, 自然腐烂还田, 减少了耕地、整地、育秧、栽秧等环节的工时、成本和土地占用, 实现秸秆综合利用、粮食增产增收。
2) 少免耕条播麦技术。在丘陵山区探索和推广少免耕条播麦技术, 在稻茬上直接进行机械化条播, 一次性完成旋耕、碎土、平整、开沟、播种、复土和镇压等工序, 既能保证播种农时, 又利于麦苗茁壮生长, 提高产量。农民采用这种新技术种麦, 省时、省工、省力、增产, 无需清理和焚烧稻茬。
3. 推广使用秸秆气化炉
随着新农村建设的大力开展, 城郊农房变得更宽敞、更整齐, 远超过城镇居住条件。由于建设规划中没有考虑堆放秸秆的地方, 除地处偏远、经济稍差的个别村镇之外, 农民不愿意把秸秆堆放在庭院中, 影响美观, 加上稻麦秸秆燃烧值低, 长距离运输成本超过价值, 因此只能堆放在田头任其风吹雨打或一烧了之。秸秆气化炉的推广使用为秸秆综合利用开辟了一个新的途径, 解决了秸秆运输和储藏问题, 基本实现二氧化碳的“零排放”, 有利于净化空气, 解决秸秆焚烧问题。在当今世界能源紧张的形势下, 化废为宝, 尤为重要。但是, 推广秸秆气化炉需要解决颗粒燃料生产和供应问题, 让农民逐步接受这个新鲜事物有个过程。
4. 制作建筑墙板材料
蒲江县农村发展局二〇一一年五月十日
县督查组检查秸秆禁烧准备工作
5月4日，蒲江县召开2011年秸秆综合利用和禁烧工作会，会上安排部署了今年的秸秆综合利用和禁烧工作。要求部门和乡镇做到组织到位、宣传到位、巡查到位、综合利用示范片建设到位。
5月9日，县秸秆办、县政府办、县监察局、县环保局及县内新闻媒体单位组成联合检查组，对全县12个乡镇秸秆综合利用和禁烧工作情况进行了检查，先后检查了大兴、大塘、甘溪、复兴、西来、寿安等乡镇。重点检查了领导机构、召开会议部署工作、宣传动员及责任分包等情况。所查乡镇均成立了领导机构，召开了秸秆综合利用和禁烧会议，落实了禁烧责任。但仍有个别 1
乡镇宣传还未深入农户，巡查队伍还未建立，综合利用准备工作还未到位。
抄送：市农委办、市秸秆禁烧工作协调小组，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，各乡镇人民政府。
2、焚烧秸秆，国法不容。
3、响应政府号召，坚决不烧秸秆。
4、焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地。
5、秸秆还了田，土地能增产。
6、谁用秸秆谁受益，谁烧秸秆谁受罚。
7、秸秆只要利用好，增加收入又环保。
8、综合利用巧 ，秸秆变成宝。
9、蹲到地里点把火，拘留所里过生活。
10、严禁焚烧秸秆，净化生态环境。
11、做守法公民，当禁烧模范。
12、谁家麦茬谁家管，焚烧拘留加罚款。
13、今天烧毁一分田，明天叫你坐法院。
14、秸秆利用能挣钱，秸秆焚烧要罚钱。
15、秸秆只要利用好，增加收入又环保。
16、秸秆还田变废为宝
17、秸秆还田，土地增肥。
18、焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地。
19、露天焚烧秸秆就是违法行为
20、一粒粮食一滴汗，少麦茬者坐牢监。
21、烧荒烧草烧秸秆，害人害己害子孙。
22、秸杆巧利用农民挣大钱
23、争当禁烧模范，争做文明公民。
24、实施秸秆还田改善土壤结构
25、上午烧麦茬，下午就拘留。
26、严禁焚烧秸秆保护大气环境
27、烧荒烧草烧秸秆，害人害已害子孙。
28、秸秆可卖钱，协力保蓝天。
29、谁用麦秆谁受益，谁烧麦秆谁受罚。
关键词：秸杆焚烧,秸秆综合利用,现状危害,禁烧管理对策
我国自古以来便是农业大国, 所产出的农产品不仅满足了本国居民的需要, 更是已经出口到其他国家, 为解决全世界人民的农作物食品问题贡献了力量。随着我国农产品的与日俱增, 另一个问题引起人们的关注, 那便是农作物的副产品——秸秆数量的激增。秸秆不似农作物能够通过市场产生极大的经济价值, 因此, 很多农户对于秸秆的处理往往是“一烧了之”。焚烧秸秆的行为看似简单, 但是其对于环境的危害巨大, 并可能引发很多其他事故, 给社会造成极大的负担。改变我国秸秆焚烧的现状, 降低其对环境及社会的危害, 出台相关的禁烧政策已经成为农作物管理部门的重要职责与任务。
一、秸秆焚烧的现状及产生的危害
秸秆焚烧已经成为很多农户处理秸秆的方式, 大多农户认为此方式能够很快地处理秸秆“占地”的问题, 一把火便可以让其化为灰烬, 处理起来经济、快捷。殊不知, 正是这种看似“快捷、方便”的秸秆焚烧方式, 使我们生活的环境恶化, 给社会带来了很多潜在危险与事故。
1.秸秆焚烧给环境带来污染
人们对秸秆进行焚烧大多选在露天场所, 这样既可以避免因为焚烧所产生的灰烬“污染”自家院落, 又可以不进行“二次处理”再次打扫。人们的这种“偷懒”方法让自己从处理秸秆的繁琐事物中脱离出来, 但却带来了更为严重的危害, 即对环境的污染。有数据表明, 焚烧秸秆会产生大量的污染物, 其中包括当前雾霾天气的成因因素PM2.5, 还包括CO、VOC、SO2、NO2以及PAHS等有毒物质, 在不利于空气扩散的情况下, 这些有毒物质在大气中弥漫, 造成大气的能见度降低, 可吸入颗粒物污染指数急剧增加, 对空气造成污染。
2.秸秆焚烧极易引发火灾
在进行秸秆焚烧的时候, 所使用均为明火, 在燃烧的过程中, 火势渐强, 甚至有的火势已经达到人们难以控制的程度, 只能等待秸秆自行焚烧完毕之后, 火势才能逐渐减弱并熄灭。这种情况非常容易引起火灾, 特别是在遭遇大风天气的时候, 火势根本无法由燃烧者控制, 一旦与周围易燃物接触, 产生的后果不堪设想, 给人们的财产和生命造成极大的威胁, 严重者还会造成人身伤亡。尤其秸秆燃烧一般均是在村庄周围, 发生火灾的后果将会更加严重。
3.秸秆焚烧给道路安全带来隐患
秸秆焚烧过程中不可避免地会产生浓烟, 浓烟在空气中蔓延所产生的直接后果便是使空气的能见度降低, 对过往行人或者车辆造成严重影响。一部分焚烧人员甚至选择将地点选在路边, 这给通行车辆的正常行驶带来极大的安全隐患。以往数据表明, 民航、铁路、高速公路的部分事故是由于秸秆焚烧引起的, 一些机场因为选择在郊区或者农场等地建设, 因此, 在遭遇秸秆焚烧的时节, 浓烟会影响到航班的正常起飞和降落。
4.秸秆焚烧对土壤结构造成破坏
秸秆焚烧使地面中温度升高, 能间接烧死土壤的有益微生物, 这样使土壤的自然肥力下降, 土壤对于水分的保持度下降, 土壤的水分流失达到百分之六十五以上。这样在进行种子播种的时候, 难以让植物得到有效灌溉, 影响农作物对土壤水分的吸收, 进而对农作物的产量和质量造成严重影响, 使作物的产量下降, 质量降低。对农民的收入造成影响。
5.秸秆焚烧对人体产生极大的危害
焚烧产生的浓烟屮含有大量的CO、VOC、SO2、NO2以及PAHS有毒有害气体, 并且因为秸秆焚烧产生的浓烟中含有大量的可吸入颗粒物, 对人的眼睛、鼻子和咽喉中粘膜产生极大的刺激, 尤其离浓烟越近的人受到的危害越大, 轻则咳嗽不止、胸闷、眼睛流泪, 严重者还会患上支气管炎和气管炎。
二、秸秆禁烧管理对策
秸秆焚烧带来的危害已经让我们不得不认清现实, 对其进行制止。而制止秸秆焚烧的首要前提则是需要针对其进行有效管理在现有的经济条件下, 对其采取有效的措施进行监督, 提高秸秆的综合利用率, 让农户看到其巨大的经济价值, 并结合相关的政策进行疏通管制, 让秸秆的禁烧更加有效。
1. 发挥政府在秸秆综合利用方面的积极作用
做好秸秆的禁烧工作离不开政府地监督与管理, 因此, 发挥政府的积极作用, 能够在秸秆禁烧工作中起到重要推动作用。首先, 政府要结合自己区域做好发展布局工作。政府立足于本地区的基础上, 对农作物种植机构、区位优势, 发展定位等方面进行综合考虑, 调整农作物的种植, 形成具有特色的种植情况。其次, 发展秸秆深加工企业, 在保证农民、农户利益的基础上对秸秆进行加工、制造, 通过统一回收秸秆的方式减少农户自己手中的秸秆数量。第三, 对焚烧秸秆的农户进行一定的处罚。政府在推动秸秆相关行业发展的同时, 也要做好相应的“节流”工作, 对于焚烧秸秆的农户采取一定的惩罚制度, 让农户因为惩罚措施的出台而不敢、不想焚烧秸秆。第四, 做好秸秆禁烧宣传工作。政府的宣传是最具权威性的, 其宣传效果也是最好的, 因此, 由政府出面, 结合最新的媒体、媒介对秸秆禁烧进行宣传, 让百姓了解到其焚烧的危害性, 从而提高农民秸秆禁烧的意识, 推动农户禁烧的自觉性、主动性。
2. 发挥市场在秸秆综合利用方面的积极作用
随着我国市场经济的发展, 市场在秸秆利用方面的作用也越来越大, 在秸秆禁烧方面同样可以利用市场的自我调节性, 减少其焚烧数量。首先, 要用好市场机制信息传递作用, 以尽可能低的成本传递更加快速的信息, 让百姓了解到秸秆的重要作用, 使用企业, 以及相关的更加客观、及时的信息。其次, 发挥市场自我竞争机制。市场因为其竞争性而变得更加鲜活, 因此, 政府要对秸秆相关企业予以更加宽松的政策, 让企业自行发展, 自我竞争, 激励企业的技术更新, 从而提高秸秆的综合利用程度, 提高秸秆产品的价值。第三, 利用市场规律发展秸秆产业。企业要想在市场中获得生存空间, 就需要把握好市场机制, 依照市场规律进行自身资源的充分利用, 让秸秆成为农户发家致富的好资源, 从而在提高企业自身经济效益的同时, 减少秸秆的焚烧。
3.依托科技创新, 用科技创新破解综合利用瓶颈
目前秸秆的综合利用还面临着很大的困难与难题, 解决此困难与难题, 必须依靠科学技术, 让科学技术为秸秆利用打通更加宽阔的道路。但是, 科技创新并不是简单的、随意的创新, 其必须以市场为导向, 贯穿于企业引进式研发、投资管理、经营活动的全部过程。让企业进行自主研发, 在了解市场需求的基础上, 有目的地进行攻坚克难、打破秸秆利用瓶颈。政府和企业也可以“联手合作”, 对有突出贡献的企业给予一定的奖励措施, 落实科学技术创新考核奖励办法, 提高科技创新奖励份额, 同时, 还要对具有重要贡献的科技人员给予重奖, 促进新技术的发明, 缩短科学技术转化为生产力的时间。让科学技术成为秸秆禁烧措施的有力后盾, 让百姓从科技发展中获利。
秸秆焚烧是一种常见现象, 但是此种常见现象却给环境和人类带来了危害, 遏制秸秆焚烧, 解决秸秆焚烧问题是自然的要求, 也是社会的需要。而遏制秸秆焚烧的方式则是让秸秆给农户带来的不再是频频的“麻烦”, 而是源源不断的利益, 只有在利益的趋势下, 农户才能减少秸秆的焚烧, 让秸秆成为其可利用的资源。这需要政府、社会各个方面的共同努力, 虽然这条努力的道路还很漫长, 但是只要社会各个阶层人士奋勇直前, 对秸秆的开发利用不断研究探索, 秸秆终将会成为财富的源泉。
参考文献
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护大气环境、提高农业综合效益为目的，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持行政措施、技术措施、经济措施和法律措施相结合，全面禁止焚烧秸杆，进一步提高秸杆综合利用率，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。
二、目标任务
在全镇范围内全面禁止焚烧秸秆，坚决杜绝大面积焚烧秸秆现象。积极推广秸秆综合利用，大力推进秸秆还田，鼓励养殖企业做好玉米青贮工作，力争秸秆还田率达到百分之八十以上，不断提高我镇秸秆综合利用率。
三、保障措施
(一)精心组织，加强领导
各行政村、镇直各单位要把秸秆禁烧及综合利用工作作为“三秋”工作的头等大事，认真落实禁烧措施。实行“突出重点，统筹兼顾，分片管理，村级负责”的管理办法，原则上各工作片负责所包村的禁烧工作，片长负总责，包村干部和大学生村官分包到村;没有包片的班子成员和机关干部全部分包到重点部位，与包村干部同工同责。
各村支部书记、村主任为该村禁烧工作的第一责任人，要全面、具体负责做好本村的禁烧工作。要切实履行职责，层层落实责任制，将责任落实到人到地块。各村要科学设立监控点，安排专人严防死守，确保不发生火情。
镇党委、政府成立秸秆禁烧及综合利用工作领导小组(名单附后)，设立宣传督查组，在全镇巡回督导检查，并加强对秋实公司、坤元牧业、君得肉牛等企业回收秸秆工作的督促和协调，同时加大对秸秆回收及青贮工作奖补措施。
(二)强化深入宣传，营造浓厚氛围
农作物秸秆禁烧及综合利用涉及千家万户，只有搞好宣传教育，思想认识到位，转变传统观念，才能使秸秆禁烧及综合利用变为广大干部群众的自觉行动。
悬挂横幅，张贴标语。各行政村要在主干道及主街道显要位置悬挂横幅，张贴临时性标语，对“焚烧秸秆污染环境”，“谁烧罚谁、烧谁罚谁”，“搞好秸秆禁烧是创建文明村的必要条件”等政策规定进行全面宣传，营造浓厚的舆论氛围。对于该项工作镇督查组要进行专项督查，在全镇范围内通报落实情况。
广播宣传。各行政村要利用村里广播，安排禁烧宣传员，对秸秆禁烧的政策、法律法规以及严厉的处罚措施每天要进行不间断宣讲。宣传时间为每天早上6：00—7：30，中午12：00—1：30，晚上6：30-7：30。把禁烧政策天天讲，经常讲，达到家喻户晓，人人皆知。
宣传车集中巡回宣传。禁烧期间将组织宣传车辆，录制宣传磁带，在全镇范围内进行经常性、不间断的巡回宣传，把宣传与督促检查工作紧密结合起来，形成紧张有序的工作氛围。禁烧期间所有宣传车辆必须悬挂禁烧横幅、安装播音器材，并携带灭火工具，发现火情及时扑救。
开展“小手拉大手”活动。镇中心校要组织各中小学校师生，利用学生课余或假期时间，对秸秆禁烧政策规定进行全面宣传。印发宣传单、承诺书，通过学生转交到家长手中，由学生监督家长履行承诺，做好秸秆禁烧工作。
(三)疏堵结合，提高秸秆综合利用率
1、强力推广秸秆粉碎还田。秸秆粉碎还田能以农家肥的形式增加土壤肥力，改善土壤结构。要深入宣传秸秆粉碎还田的好处，多方协调，积极引导，利用秸秆粉碎机械，最大限度地将秸秆粉碎还田。
2、树立秸秆资源意识，搞好秸秆回收。镇政府将加大对秋实公司、坤元牧业、君得肉牛等企业回收秸秆工作的督促和协调力度。有关回收企业要增加机械设备和运输车辆，提高回收能力，在总结以往经验的基础上，创新思维，改进办法，最大限度地扩大秸秆回收量。有关工作片对秸秆回收利用加强指导，督促协调，确保工作正常开展。引导协调好秋实公司、坤元牧业、君得肉牛等养殖企业青贮玉米秸秆收购需求。禁烧期间包片领导、包村干部及村两委会要切实做好组织和监督工作，指定专人负责，维护回收秩序，采取强硬措施搞好秸秆回收利用。
3、设立堆放点集中堆放，严禁乱堆乱放。各村根据实际情况，合理设定集中堆放点，组织和监督群众将玉米秸秆集中堆放，严禁在道路两侧、地头、渠沟、河道等位置堆放秸秆，发现乱堆乱放者，每堆处罚村200元，并责令限期拉走。如找不到当事人的，由村两委会负责限时清理。
4、将秸秆禁烧工作与文明村创建结合起来，教育引导群众落实禁烧政策，形成文明习惯，维护集体荣誉，巩固创建成果。今后，秸秆禁烧工作成效作为评选文明村的重要依据，如工作不力造成大面积焚烧或其它严重后果的，实行一票否决，取消文明村荣誉或参评资格。
5、加大打击力度。各工作片、各行政村要责任到人到地块，严防死守。发现焚烧秸秆现象，每发现一起对焚烧者处以500至元以上罚款，或移交公安部门强制拘留，同时对抓获现行焚烧人员并交由公安部门予以拘留的包村干部或村干部奖励500元。谁抓住奖励谁，抓住谁处理谁，对纵火人决不姑息迁就。焚烧秸秆烧坏树木的要依照《森林法》另行处罚;情节严重造成重大损失或构成犯罪的，直接追究刑事责任，从严从重予以打击。按照“谁烧罚谁，烧谁罚谁”的原则，各农户负责自家责任田秸秆的清理工作，一旦被引烧，应及时举报，协助处理焚烧事件。如果既不举报，又找不到点火人的，由该农户承担责任，比照以上规定进行处理。
6、加强监控。各村要在田间地头设立禁烧监控点，监控点必须做到“六有”即：有人值班，有床、有被褥、有电灯、有标志、有灭火工具;必须24小时值班，不许出现脱岗、空岗现象。
7、镇政府在全镇设八个堆放点：**。各村根据情况合理选择地点，设立自己的堆放点，每村至少一个。
(四)明确分工，落实责任，严格奖惩
禁烧期间各行政村要认真组织，周密安排，村组干部分包地块，严防死守。各村要尽可能多地布设监控点，确保把每一地块都纳入监控视野。发现火情立即进行扑救，防止大面积蔓延。
今年秋季秸秆禁烧工作结束后，镇党委、政府要对禁烧工作进行总结。对没有发生焚烧秸秆现象的行政村予以奖励：2000口人以下村奖励3000元、2000—5000口人村奖励4000元，5000口人以上村奖励6000元。村支部书记、村主任各另奖500元;发现一起火情，每堆罚所在村200元;对发生大面积焚烧、连续焚烧或造成重大损失的，对村两委会主要干部进行组织处理，村支部书记就地免职，责令村主任辞职。因发生焚烧秸秆现象，被上级督查组通报或处罚的，由所在行政村承担责任，经济处罚由村里全部负担。
对镇机关干部的奖惩。禁烧期间没有出现火情的村，奖励包村人员500元。如发生大面积焚烧、连续焚烧或造成重大损失的，取消包村干部的年终评先评优资格。
(五)严肃纪律，确保各项制度贯彻落实
各行政村党支部书记、村主任及镇机关全体干部职工在禁烧期间必须坚守岗位，保证通讯工具畅通。禁烧期间，各村支部书记、村主任出镇域范围以及机关干部请假均必须经镇主要领导同意，违者严肃处理。
在禁烧期间，镇派工作人员必须坚守岗位，出现无故脱岗或点名不到的，每次罚款50元;无故脱岗或点名不到累计3次，除罚款外，采取行政措施并取消奖补;脱岗期间责任区内出现火情并造成严重后果的，镇政府根据情况做出相应处理。各村支部书记、村主任作为禁烧工作第一责任人，要切实组织好全村秸秆禁烧工作，全力指挥协调好相关事宜。因组织不力或擅离职守，造成大面积秸秆焚烧或其他损失的，将直接追究支部书记、村主任责任。对于责任区内发生火情的，村组干部及包片(村)领导、包村人员应及时赶赴现场扑救。
各村监控点必须做到“六有”，每缺少一项罚村里50元。禁烧监控点必须24小时有人值班监控，若出现脱岗、空岗现象，每次罚村里100元。
镇督查组要对镇村干部在岗情况及禁烧情况进行认真督查，发现人员脱岗及火情严格按照以上规定处理，并在全镇进行通报。
四、奖励措施
(一)各村要积极引导涉农企业及养殖户要利用三秋时期认真备好资金做好秸秆青贮工作，每青贮一亩，镇财政奖励村3元，青贮情况经镇政府验收后兑付奖励资金。
(二)各行政村要认真组织落实秸秆还田工作，每还田一亩，镇财政奖村5元，市里奖补政策全额兑现，各行政村秸秆还田达到百分之六十的另奖村5000元，达到百分之八十以上的，另奖村8000元，以上各村秸秆还田情况有镇政府组织人员验收落实后予以兑现。
1 秸秆处理现状
(1) 出路少的命运。农村青壮年劳力在走出家门、国门追求最大经济利益时, 在家务农的时间日益减少, 使农村中养羊、牛等牲畜的散户在减少, 使用土灶的农户在减少, 而煤、气、电在日常生活中的使用比例却在增加, 造成大量秸秆派不上用场, 秸秆剩余量日益增多, 昔日的宝贝已成了废弃物。根据经济学中“理性人考虑边际量”原理, 个人、企业只有在一种行动的边际利益大于边际成本, 一个理性决策者才会采取这项行动。从收集农作物秸秆到再利用, 在社会没有给理性决策者带来比较效益的现状下, 秸秆焚烧成为理性决策者权衡经济利益后的最佳选择。
(2) 季节性利用。农作物的季节性收获必然形成秸秆的季节性产出。安徽省以稻麦玉米秸秆为主, 夏秋两季秸秆过剩, 秸秆加工企业收购多了没有地方存储。淡季农户那里又没有可收购的秸秆, 没了本地秸秆, 只能从外地引进, 运输成本不仅很高, 而且秸秆的回收同样受收购价格和来源等不确定因素的影响。这种秸秆季节性产出的特点必然和企业投入设备常年需要秸秆的现状相矛盾, 使秸秆综合利用难度加大。
(3) 堆放污染。社会没有给秸秆创造更多经济效益时, 单靠政府部门行政干预取得禁烧成果的地方, 即使秸秆没被烧掉, 农户也不愿花时间, 更不愿找地方妥善存放秸秆, 大部分秸秆仍被堆积在田间沟头。堆积的秸秆在雨季来临时, 一方面堵塞水道, 防碍农田的排灌;另一方面长期的浸泡, 使秸秆腐烂变质, 污染当地地表水, 遇生病菌, 污染更加严重。
(4) 还田数量。根据秸秆还田的现有经验, 一般以还田3 t/hm2 (200 kg/亩) 秸秆为宜。安徽省小麦平均单产7.5 t/hm2 (500 kg/亩) , 将产出秸秆量为7.5～9 t/hm2 (500～600 kg/亩) 。一方面如果将4.5～6 t/hm2 (300～400 kg/亩) 的多余秸秆运出田间地头, 再进行部分秸秆的还田作业, 费工费时也没办法操作。另一方面如果将秸秆全量还田, 无论是秸秆地表覆盖, 还是翻压还田, 单靠铧式犁、旋耕机或秸秆粉碎还田机的单一作业, 在秸秆数量过多的情况下, 如秸秆的粉碎程度、抛洒均匀度、翻埋覆盖度等物理特性较差时, 不利于秸秆的腐烂和矿化, 起不到增加土壤有机质含量、改善土壤结构的效果, 甚至影响出苗或幼苗的生长, 导致作物减产。
(5) 关注程度。有关秸秆利用和禁烧的研讨由来以久, 每当稻麦收获季节, 各级政府部门在抢收抢种的服务过程中, 总为妥善处理秸秆而头痛。此时, 往往临时成立秸秆禁烧工作组, 制定秸秆禁烧工作的目标责任制, 层层分解任务并落实到部门和人, 对秸秆禁烧工作不力的部门和人员, 要么通报批评, 要么追究责任。而监管秸秆禁烧的时效性一过, 又将此事放在一边。这种“头痛医头, 脚痛医脚”的做法, 大有临时抱佛脚之嫌。相关部门总把处理秸秆视为阶段性重点工作, 并不能将其作为日常工作常抓不懈。
2 秸秆还田
农作物光合作用的产物, 一半在籽粒, 一半在秸秆。我国粮食产量的九连增, 同样意味着秸秆产量的九连增。大量秸秆从成熟到消亡的一生必然伴随着农业机械化生产的收获、耕整地和种植等环节。做到秸秆的有效还田, 使作物茁壮成长, 将是一个系统工程。
(1) 作物收获现状。“颗粒归仓”是机械化收获追求的最高境界, 可收获后的秸秆时常被定性为“废物利用”。联合收割机收获时, 一方面农民只要把粮食收到手就万事大吉, 对作物的留茬高度、抛出秸秆长度的重要性认识不够。另一方面机手为抢时增收, 作物留茬高度普遍较高, 一般大于30 cm, 甚至会高达50 cm, 收割机抛出的秸秆也不进行粉碎处理。再者, 联合收割机性能试验时, 存在作物割茬高度30 cm左右其喂入量符合技术指标的现象。在检测部门既没有强调收割机性能试验需在割茬高度10 cm左右进行测试, 也没有将收割机排草口处加装茎秆切碎装置作为进入农机购置补贴目录关键项的现状下, 高留茬、长秸秆的现象再所难免。
(2) 收获机械技术水平。一是联合收割机能保证割茬高度在10～15 cm。二是联合收割机排草口处加装茎秆切碎机后, 能满足GB/T24675.6—2009《保护性耕作机械秸秆粉碎还田机》中稻麦秸秆粉碎长度≤15 cm时, 其秸秆粉碎长度合格率≥85%和秸秆抛撒不均匀度≤30%的要求。
(3) 收获机械的改进。实际生产表明, 农作物留茬高度<15 cm时容易灭茬, 秸秆长度<8 cm时容易翻埋入土, 并且秸秆均匀分布地表, 不成堆成条, 能避免集中发酵引起的脱棵死苗。因此, 在联合收割机中增加“切割器离地高度<15 cm时, 割台才能工作的联动装置”, 从机器上强制执行低割茬的要求。对与收割机配套的茎秆切碎机结构加以改进, 设计切草刀片间距在5 cm左右, 调整秸秆抛出角度和力度, 使长度<8 cm的秸秆合格率在90%以上, 秸秆抛撒不均匀度≤10%, 从而满足秸秆还田的农艺要求。
(4) 耕整地现状。安徽省农村以旋耕机旋地为主, 兼用普通铧式犁翻埋, 机手旋地犁地的耕深普遍在12～16 cm, 地表植被覆盖效果不够理想。在耕整地环节, 虽然也能通过秸秆粉碎还田机实现秸秆的粉碎和均匀抛洒, 但增加了一道工序, 费时费钱且增加大型拖拉机对地表的辗压, 造成与大中型拖拉机配套的秸秆粉碎还田机使用很少。是先粉碎秸秆后旋 (犁) 地, 还是先烧秸秆后去耕整地的选择上, 农民更易接受低成本的后者。
(5) 耕整地机械技术水平。一是旋耕机满足GB/T5668—2008《旋耕机》中耕深≥8cm (旱耕) , 植被覆盖率≥55%的要求。二是铧式犁满足GB/T14225—2008《铧式犁》中耕深变异系数≤10%, 地表以下植被覆盖率≥80% (单铧犁体幅宽≤30 cm) 的要求。不难看出, 行业标准对旋耕机的植被覆盖率要求过低。
(6) 耕整地机械的选用。旱地作物相对水田作物的秸秆还田后更难腐烂。以安徽省小麦秸秆还田为例, 一是犁耕翻埋秸秆应选用适合大规模作业的单铧犁体幅宽>30 cm的深耕犁, 才能深耕到30 cm, 使大量秸秆埋在地表8 cm深度以下, 不影响机播小麦。二是安徽省现阶段使用较多的是幅宽2.2 m左右、安装IT225型旋耕刀、与51.5 kW (70 hp) 拖拉机配套的旋耕机, 耕深只能保持在15 cm左右, 深埋覆盖秸秆差。为使旋耕后还田的秸秆分解速度快, 土壤不架空, 则要求粉碎后秸秆长度保持在2～3 cm, 旋耕机旋地两次, 实现秸秆土壤充分混合和秸秆土壤微生物充分接触。另外为使作物留茬得到处理, 建议采用双轴灭茬旋耕机, 这就要求拖拉机功率提升到73.5 kW (100 hp) 左右。
(7) 播种前准备。秸秆还田以后, 耕层土壤的容重、比重、通气性、透水性、养分状况及粘结性等理化性质发生变化。一是秸秆翻埋入土, 出现架空现象;二是秸秆分解过程吸水, 降低土壤含水量;三是土壤微生物分解作物秸秆时需要氮元素, 降低土壤含氮量;四是土壤墒情和肥力较差时, 秸秆腐解缓慢而影响下茬作物播种。为使下茬作物播种前, 土壤各项理化性质达到播种要求, 需做好以下工作。一是为防止秸秆水分散失过多不利腐解, 秸秆应及时粉碎、混合、翻埋入土和镇压。二是充分利用现有水利设施, 给土地适时补水。三是按施纯氮1 012.5 kg/hm2 (67.5 kg/亩) 、纯磷337.5 kg/hm2 (22.5 kg/亩) 的比例给土壤增肥补氮, 降低碳氮比, 促进秸秆腐烂。四是结合生物技术抢抓农时, 施用30 kg/hm2 (2 kg/亩) 秸秆腐熟剂加速秸秆分解10～15天。
(8) 播种机械的选用。目前, 安徽省农民多选用缺少镇压轮、防缠和防堵装置的谷物条播机和玉米精量播种机进行旱地作物的播种作业。虽然能满足地表秸秆少或秸秆焚烧后田块的播种质量要求, 但对于地表秸秆较多的田块, 其播种后的出苗质量变差。因此, 对于秸秆翻埋还田应注意土壤架空现象, 播种机必须配备镇压装置;秸秆覆盖还田应防止播种时出现的堵塞和拖堆现象, 播种机必须具有切茬、分茬、防堵塞和防缠绕功能的部件。
3 提高秸秆还田机械化程度
(1) 常态化工作。秸秆还田, 利国利民。相关单位需摒弃只在收获环节抓秸秆利用的工作方式, 更应关注秸秆还田对耕整地质量、播种质量的影响, 提高秸秆在耕、播环节的关注度, 使秸秆还田在耕种收机械化环节中占有一席之地。
(2) 转变资金投入方向。每年的禁烧任务不仅劳民伤财, 而且使干群关系紧张。不如用这笔资金购买秸秆腐熟剂、氮肥 (增施) , 用来补贴给种地者。
(3) 加大新机具研发。加大机具秸秆粉碎能力的研发力度, 使与收割机或拖拉机配套的秸秆粉碎装置能将秸秆长度普遍降为2～3 cm, 从而减少土壤架空, 加快秸秆分解, 为后期耕整地、播种打下良好基础。
(4) 加大农作物选育。培育出成熟时秸秆脆性高、易粉碎的新品种, 增强机械粉碎秸秆的效果。
(5) 抓好各个环节。从收割机加装茎秆粉碎装置, 耕前增施氮肥和秸秆腐熟剂, 到翻埋秸秆的深耕犁或充分混合草土的双轴灭茬旋耕机, 再到播种机配镇压或防缠 (堵) 装置, 每个步骤都应环环相扣, 层层落实, 而不能片面、分裂的解决问题。
【秸秆禁烧奖惩措施】推荐阅读：
秸秆禁烧和综合利用工作奖惩考核实施办法12-26
秸秆禁烧总结06-26
2024秸秆禁烧征文10-15
秸秆禁烧宣传录音03-08
秸秆禁烧发言稿07-19
禁烧秸秆倡议书11-01
禁烧秸秆讲话稿12-19
秸秆禁烧保证书02-09
秸秆禁烧实施方案02-20
秸秆禁烧承诺书05-05
