秸秆禁烧保证书（精选7篇）
雾霾的成因有很多, 单就污染物来说, 包括汽车排放的尾气、城市建设的扬尘、燃煤形成的烟雾、露天烧烤、秸秆焚烧等等。在对这些污染物的治理中, 秸秆禁烧涉及的量大、面广、延续时间长, 难度很大。政府每年在这方面花费大量的人力、物力、精力, 但收效甚微。究其原因, 在于一个“禁”字。只禁不疏, 禁不住;禁疏并举, 方能见成效。但要做到“疏”, 并使秸秆禁烧见成效、形成良性循环, 就应该政府引导、市场参与、因地制宜、多举并行。
政府引导
秸秆焚烧的原因有很多, 但主要有两个:一是农民的习惯, 一根火柴, 一堆或一片难以处理的秸秆很快就处理完毕, 既不费力, 又不费工, 烧完的草木灰还能改善土壤。特别是在麦收季节, 气温高, 水分蒸发量大, 放倒的秸秆晾晒一天就能燃烧, 并且这一季节收割后就要播种下一茬作物, 时间间隔短, 农时不等人, 农民习惯性地焚烧。二是现有的秸秆处理方式劳动强度大, 延续时间长, 经济效益不明显, 不能得到推广使用。这两大原因都制约着秸秆的禁烧工作。对于农民的习惯, 政府应该加大宣传和引导的力度, 这种宣传不要仅停留在禁烧季节发一些文件, 做一些宣传标语, 面对农民要焚烧时才做工作, 而是在收割之前甚至更长的一段时间内深入到农民中去, 与农民进行交流、沟通, 商讨并规划制订一个既不增加农民经济负担, 又不误农时的秸秆处理方式, 在收割季节按照规划方案处理秸秆, 让农民真正认识到政府是在为农民着想、为环境着想, 也使农民认识到秸秆焚烧带来的危害, 主动参与和响应。
市场参与
每到收割季节, 面对秸秆禁烧的任务, 政府部门层层动员, 发文件、开动员会、布置任务, 特别是基层部门如临大敌, 采取划片负责、昼夜巡逻、现场看守等方式。即使这样仍然是“狼烟四起”。对此政府也想了很多办法来解决秸秆禁烧的处理方式。如划定临时堆场, 将秸秆从地里运到临时堆场统一堆放, 闲时再处理, 对挑运秸秆的人员给予经济补贴;引进秸秆打捆机, 对秸秆进行打捆再卖给相关使用单位, 政府给予一定的经济补贴;要求收割机械留茬高度低于10cm, 并安装秸秆切碎装置, 实现秸秆还田;用秸秆粉碎机对田里秸秆进行粉碎还田, 并进行作业补贴;对秸秆进行打包处理, 用于牲畜饲料。由于政府参与和经济补贴, 这些办法有效地解决了秸秆禁烧, 使秸秆焚烧现象大为减少, 禁烧工作取得一定的效果。纵观这些处理方式, 如果没有政府的经济推动或补偿, 都很难实施, 因为每一种处理方式其本身都难以实现赢利。政府的参与显得非常有必要。同时也应该看到, 这些处理方式只是解了秸秆禁烧的一时之急, 是政府出钱才能办到, 缺少了市场行为, 没有从根本上解决秸秆消化利用, 因此这样的方式不是解决秸秆禁烧的长效途径。
要从根本上解决秸秆禁烧, 就要解决秸秆的出路, 对秸秆进行综合有效利用, 并引入市场行为。要实现这一想法, 政府应该统筹兼顾, 不仅仅在禁烧这一环节下功夫, 要引导、培育、发展一些组织从事秸秆的收集、处理、加工和使用, 使秸秆变废为宝, 使秸秆的利用成为市场行为。如对从事秸秆处理的组织给予税收的优惠、项目的支持、融资的便利和贷款利息的优惠、必要时给予政府补贴;安排一定的项目, 支持相关组织对秸秆综合利用途径进行研究;建立多种方式的示范项目, 探索秸秆综合利用的多种途径、有效模式, 为广泛推广提供技术支持;采取经济杠杆的调节作用, 引导、鼓励并支持相关组织和个体积极使用秸秆综合利用的有效成果, 培育形成秸秆综合利用成果的广大市场。
因地制宜、多举并行
秸秆综合利用是一个长期复杂的系统工程, 需要统筹协调, 多方联动, 形成一个集研究、生产、推广、使用的全过程覆盖, 最终达到市场化。
中国地域辽阔, 经济发展水平、市场需求、种植作物农业各有不同, 使用习惯不尽一样, 各地应根据当地的实际情况选择适合本地区的秸秆处理方式, 从秸秆还田、牲畜饲料到处理加工, 从易到难、从简到繁。另外, 同一地区在选择秸秆处理方式时也应该充分考虑到人力的需求、物力的消耗、作物茬口的时间安排等, 选择多种秸秆处理方式, 实行多举并行, 单一的处理方式都不可能在短时间内解决秸秆的处理。
一、秸秆还田理论、技术、实际操作可行，能取得很好的经济、社会和生态效益
首先，秸秆还田理论上可行。我国是人口大国，为保证粮食供应，土地复种指数很高，不可能像西方国家那样，实现定期休耕制度来保持和恢复地力。多年来，我们采取的是掠夺式种植方式，土壤有机质含量不断下降，保肥保水能力降低，农业生产进入高投入、高产出、低质量、低效率的怪圈。据江苏省里下河农科所测试，以每667平方米还田麦草300千克计，土壤有机质还量可以增加19%，所以民间有“三年秸秆还田，能换一块海绵田”的说法。通过秸秆还田，可以提高土壤肥力，减少化肥施用量，提高节水灌溉水平，提升农产品品质，效益十分显著，以一麦一稻为例，可以节本增效达100元以上。
其次，秸秆还田综合配套技术成熟。麦秸还田，以麦秸机械化切碎还田，秸秆还田以机械耕翻埋草，机械化插秧配套技术为主。稻草还田，以稻草覆盖还田或稻草机械化切碎还田方式为主，稻茬免耕的田块，在施足基肥，按正常播种量均匀播种，施用除草剂后盖草，再用墒沟泥均匀撒盖。河南省的全量麦秸机械还田轻简稻作技术得到国家科技部和河南省科技厅的认可。水稻机械化插秧技术也已很成熟，2013年全市推广应用面积达到40880.43万平方米。可以说秸秆还田如今已是“万事俱备，只待行动”。
再次，秸秆还田具有成功操作的典范。2014年全省13个市36个县（市、区）示范推广全量麦秸机械还田轻简稻作技术122061万平方米，平均667平方米产达589.9千克，亩增产稻谷28.3千克，增产4.8%，每667平方米增效56.8元，取得了很好效果。据调差，秸秆粉碎还田埋草增加成本10元左右，相比秸秆还田较高的经济、生态和社会效益而言是微不足道的。秸秆禁烧的重点和难点是小麦秸秆，抓住麦秸还田关键，也就抓住了秸秆禁烧和综合利用和关键，同时引导农民进一步提高稻草综合利用率，就能开辟秸秆禁烧和综合利用的新天地。
二、配套政策，加大投入，加强引导，综合利用，是建立秸秆禁烧长效机制的关键
各位领导、同志们：
大家好！
三夏大忙已经开始，秸秆禁烧的号角已经吹响，面对严峻的禁烧形势，我们涧南村有信心、有决心打赢这场攻坚战，具体采取以下措施：
一、思想认识统一到位
通过召开村组大会，统一全村党员干部思想，禁烧工作是镇党委、政府的一项重要工作，我们涧南村坚决执行镇党委、政府的决定，从全村的党员做起，从干部做起，从党员干部的亲属、朋友做起，管好自家人、看好自家田，带动全村广大群众共同参与到禁烧工作中，以实际行动感化群众。
二、禁烧政策宣传到位
按照洋北镇秸秆禁烧动员大会要求，坚决做到舆论先行，开好动员会、挂好横幅、贴好标语，将宣传工作扎实做好，深入到户，宣传到人。在涧南村决不允许任何人在宣传工作中弄虚作假、敷衍了事，如若因工作失职，没有宣传到位，坚决将当事人从快、从严处理到位。保证将禁烧政策宣传到全村每个角落，以政策宣传教育群众。
三、禁烧措施落实到位
全村划为12个片区，每个片区安排村、组干部实行包保，每个片区设置一个看守点，全天候人员值班。制定工作计划，将整体禁烧分为三个阶段：宣传准备阶段、收割阶段、全面禁烧阶段，明确每个阶段的重点工作，宣传阶段重点做好禁烧告知，让广大农户了解禁烧政策；收割阶段重点做好控制茬口和秸秆清运，排出专人负责监督收割机手，督促群众及时清运秸秆；全面禁烧阶段重点做到严防死守，成立应急队伍，全天候轮流巡查，及时发现、及时处理；坚决控制、严惩第一把火，只要发现有点火行为，不论着火点大小，一律处罚500元，绝不手软。同时根据往年经验，排出重点地块、重点人头，重点看管到位；坚决不让点火者有可乘之机，不让捣乱生事者有得意之时。
各位领导、同志们，禁烧是场硬仗，是场苦仗，但我们涧南村全体干部已经做好了准备，坚决发扬不怕苦、不怕累的精神，奔赴禁烧战场，保证做到“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的禁烧目标，全面完成禁烧任务。
一、燃烧秸秆的性质
秸秆焚烧是指将农作物秸秆用火烧从而销毁的一种行为。
二、燃烧秸秆的危害
危害一：污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
危害二：引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。危害三：引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。危害四：破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏。
三、燃烧秸秆的打击
秸秆燃烧行为轻则违反《消防法》，对实施者处以行政拘留，重则违反《刑法》，对实施者予以刑事处罚。每年到这个时候，公安机关都会依法对于实施燃烧秸秆者予以处罚以示警告，考虑到实施燃烧秸秆的农民朋友实际情况，我们以往总是以教育为主，处罚为辅，但是收效甚微。今年，我们将严格执行法律作为“禁烧”的工作重心，使用法律手段遏制燃烧秸秆的蔓延趋势，让守法者得到公平，让违法者受到惩罚。总之，我们将严惩燃烧秸秆实施者，切实维护法律尊严，让天空更蓝，让空气更好，让人民更幸福，让生活更美好。
望各位农民朋友相互转告，正确处理好自己的秸秆，杜绝焚烧，避免受到法律惩处，做一个懂法、知法、守法的好公民，为维护共同的环境做出自己的贡献。
*****县公安局
二〇一二年五月二十二日
附件：
燃烧秸秆的法律问题
一、《中华人民共和国消防法》摘抄：
第六十三条
违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；
（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。
第六十四条
违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；
（二）过失引起火灾的；
（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；
（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；
（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；
（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。
二、《中华人民共和国刑法》摘抄：
第一百一十四条放火、决水、爆炸、投毒或者以其他
危险方法破坏工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓
库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建
筑物或者其他公私财产，危害公共安全，尚未造成严重后
果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第一百一十五条放火、决水、爆炸、投毒或者以其他
危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情
节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定
（一）第一条 [失火案（刑法第一百一十五条第二款）]过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）导致死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（二）造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；
（三）造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；
（四）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏
林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；
（五）其他造成严重后果的情形。
本条和本规定第十五条规定的“有林地”、“疏林地”、“灌木林地”、“未成林地”、“苗圃地”，按照国家林业主管部门的有关规定确定。
三、《中华人民共和国治安管理处罚法》摘抄：
在全镇秸秆禁烧工作会议上的讲话
（2011年6月10日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实省市各级会议精神，安排部署我镇秸秆禁烧工作。这既是秸秆禁烧工作的动员会，也是禁烧工作的誓师大会。
2007年以来，秸秆禁烧工作已经成为一项严肃的政治任务和常规性工作，特别是今年，各级对秸秆禁烧工作的要求更高，处罚更严，刚才，满其君同志传达了镇党委政府《关于做好2011年夏秋农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案》，会前下发的禁烧工作责任书，这表明了镇党委政府对禁烧工作的坚决态度。希望各级各部门按照要求，认真抓好贯彻落实。根据党委政府研究的意见，我讲三点意见：
一、进一步强化思想认识，牢牢掌握禁烧主动权
经过连续几年的努力，绝大多数群众对禁烧有了深刻的认识，我镇的禁烧工作可以说成效十分明显。但是，从我镇近年的禁烧工作情况来说，秸秆综合利用率还比较低，焚烧秸秆现象在个别管区、个别村依然存在，可以说屡禁不止。因此，今年一定要强化思想认识，切实增强做好秸杆禁烧工作的紧迫感和责任感，牢牢把握禁烧工作的主动权。
第一，要深刻认识秸秆的价值。就农作物秸杆而言，它是一种重要的能源资源，如果每年产生的秸秆都能够有效的作为能源资源，将是我们可以利用的一种巨大潜在资源。秸秆具有极高的综合利用价值，可以用来发酵作食用菌底料，种植双孢菇等食用菌，废料又可以生产有机肥，实现秸秆—食用菌—有机肥的循环链条，也可以用作加工饲料，实现草、畜、肥的生态模式，促进-1-
畜牧业发展。通过秸秆的过腹还田还可改善土壤结构，提高土壤保墒能力，增加土壤有机质，有利于发展生态农业，以期达到良性循环。推广秸杆综合利用，既可以保护环境，又能增加农民收入。与之相反，焚烧秸杆即污染环境、浪费农业资源，又影响农业生产、影响公共交通安全。所以抓秸杆禁烧、推广综合利用，不仅仅是一个环境问题、经济问题、安全问题，同时又是一个政治问题，是一个能否实现科学发展的问题。
第二，要彻底消除麻痹厌战的思想。去年我们发现个别村出现白天不烧晚上偷着烧、大田不烧移到路边烧、检查期间不烧等检查结束后烧的不良现象；不少村重禁烧、轻利用，堵而不疏、治标不治本的现象比较突出，出现了秸秆乱堆乱放、乱倒乱埋等现象；有的甚至直接推入河渠中，造成环境二次污染，给水产养殖户造成了很大的影响；还有的对今年秸秆禁烧工作缺乏足够的思想准备，等待观望，怕苦畏难。这些思想将严重影响禁烧工作的开展，如不及时纠正，极有可能造成严重后果。这里，我代表党委政府重申，秸秆禁烧必须不折不扣地抓好，谁因责任问题给镇里造成不良影响，谁出现第一把火就严惩不贷！希望大家能够引起高度重视，强化措施，落实责任，认真去抓，用心去抓，坚决杜绝焚烧秸秆现象的再次发生。
第三，要从维护香城形象上强化认识。近几年来，我们香城镇的名气越来越大，知名度也越来越高，一方面得益于我们的实干成绩，另一方面得益于我们的环境。今年上半年，省人大领导、济宁市委书记张振川、济宁市市长梅永红等各级领导到我们香城检查指导，可以说，当前，无论是上级领导，还是远方的客商，都对我们香城有很好的印象。特别是近一段时间，许多客商要来香城来考察投资。我们香城既没有丰富的矿产资源，也没有优越的区位及交通，只能靠我们的环境来留住人、吸引人。因此，环境就是香城镇的优势和品牌，要想维护我们的环境，我们必须采
取得力措施，从根本上解决秸秆焚烧问题，着力提高城镇环境质量，提升城镇品位和形象。
总之，做好秸秆综合利用与禁烧工作，是群众观念问题，是执政能力问题，也是保护环境的国策问题，要切实统一认识，谁出了问题，谁影响了香城形象，就打谁的板子，绝不姑息。
二、进一步强化组织措施，全力保障三夏生产
“麦熟一晌，龙口夺食”。“三夏”工作时间紧、任务重，涉及到方方面面的力量，全镇各级、各涉农部门务必要高度重视，精心部署，密切配合，抢收抢种，确保农业丰产丰收、农民增收。
一要抢时收获，颗粒归仓。各村要做好宣传发动和服务工作，组织群众抓住天气晴好有利时机，抢收抢种，做到熟一块，收一块，快晾快晒，及时入库。各村要做好外来机械的接待服务和治理工作，制止乱收费和哄抬作业价格现象，切实保护机手和群众的合法权益。包村干部要结合秸秆禁烧工作，主动深入田间地头，深入群众，一方面做好禁烧宣传，两一方面积极帮助群众解决实际困难。派出所要加大严打巡逻力度，严厉打击偷盗行为和强收强割“黑恶”现场，维护良好的麦收秩序，力求通过扎实细致的工作，确保三夏工作顺利推进。
二要抓好农机调配和农资服务。农机部门要切实做好农机的统调统管，搞好外来机械的接待服务，科学调配镇内机械和外来机械，组织好机收会战，努力提高收种的质量和效率。农技等部门要提前准备，备足、备好化肥、种子、农药、柴油等农资，确保“三夏”农资供应。要加强对全镇农资市场的检查，严厉打击各种假冒伪劣产品以及借机哄抬物价的行为，不允许出现坑农、骗农、害农的事件发生，确保农民都用上放心农资。电力部门要加强电网检查和用电调度，保证“三夏”用电。安监等部门要加强安全防火宣传和检查，及时排除火灾隐患，确保“三夏”安全无事故。
三要抓好夏季种植结构调整。要不断优化种植结构，全面推
行良种统供，推动粮食生产向优质、高效方向发展。同时，要充分利用收麦腾地的有利时机，因地制宜培产业，从实际出发，以发展现代高效农业为主攻方向，积极培育高品质、高附加值优势产业，努力提高农业综合效益，以产业的有力支撑带动农业增效和农民增收。要打造品牌兴产业，切实按照“一镇一业、一村一品”的模式，以标准创品牌，靠品牌抓市场，向品牌要效益，打造一批具有香城特色的农产品品牌。目前，在小山阴村有机蔬菜基地，带动周边发展2000亩有机蔬菜种植，打造香城有机品牌。要龙头带动强产业，坚持用工业化的理论谋划农业生产、用产业化的方式来融合农业资源、用企业化的手段来培育市场主体，着力再引进和扶持一批涉农龙头企业，真正做到一个龙头企业带动一个产业发展，一个产业带动一方群众致富的目标。
三、坚持疏堵结合，扎实推进秸秆禁烧工作
今年，我们要继续坚持行之有效的办法，要按照“因地制宜、突出重点、典型引导、整体推进”的原则，在总结经验的基础上，抓点带面，变堵为疏，全面推动秸秆综合利用。
一是抓宣传，营造氛围。禁烧工作涉及千家万户，点多面广，必须加大宣传力度，全方位、立体式宣传禁烧的重要意义和综合利用的有效措施，使禁烧工作的政策规定家喻户晓，深入人心。因此，各村要充分利用有线广播、张贴标语、发放明白纸、悬挂规范性横幅标语等多种形式，多管齐下，直按把政策和法律法规宣传到千家万户，要坚持和完善党员干部联系农户责任制等有效措施，深入细致地做好群众的思想工作，取得群众的理解和支持，总之要调动一切宣传手段和方法措施。通过营造“焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”浓厚氛围和“铺天盖地”的强大宣传态势，真正把禁烧和综合利用工作变成群众的自觉行动。
二是抓重点，严防死守。京福高速公路、高速公路连接线、京沪高铁、邹王公路、泉张公路、香看公路、娄木公路两侧和五
宝庵山、狼舞山临近的村庄历来是我镇秸秆禁烧的重点区域，也是秸秆禁烧的多发期，根据以往经验，群众焚烧秸秆的时间多集中在中午和晚上。对此要求有关村要合理分组，科学调度，轮班上阵，投入足够的力量不间断巡查，严防死守，尤其是沿路视野范围内的地块，能秸秆还田的秸秆还田，暂时不能还田的秸秆要及时清运，集中存放，派专人看管。要按照收获一块、清理一块的要求，切实加强巡查力度，发现乱堆乱放秸秆现象，及时督促群众清理清运，切实做到田间、地头、路边、树下没有秸秆堆放，秸秆当天清理不过夜，彻底消除焚烧隐患。镇督导巡查大队和应急小分队要深入村组、田块、主要路段，全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，一旦发现焚烧迹象，快速出击，及时扑救，确保不出现焚烧现象、不出现焚烧痕迹。镇督导巡查大队要加大巡查力度，对燃放第一把火的当事人，一定要从严、从重、从快查处，尽快拦头刹风，坚决遏制焚烧蔓延趋势。机关干部要下村蹲点，看死盯牢，严防死守，确保所有的地块、路段不出现任何问题，以实际行动推动秸秆禁烧工作不断深入。
三是扩渠道，加快综合利用。去年我们引进的集盛食品食用菌项目，项目占地1000亩，投资5亿元，与中国农科院、上海农科院联合组建食用菌技术研发中心和研发中试基地，建设智能化菇房1000个、年加工能力6万吨的加工企业1处，建设20万吨有机肥料加工厂1处，在香城逐步建成亚洲最大的双孢菇智能化种植加工产业园区。目前，该企业已建成智能化菇房132个，建成隧道发酵窑生产线96条、综合大型生产加工企业厂房1栋、大型罐头车间1栋、保鲜车间1栋，年产鲜菇6万吨，年加工能力4万吨，年消化农作物秸杆20万吨，相当于近80万亩的麦草的产量。目前，蘑菇厂一天要消耗秸秆80吨，按照每亩地平均200斤的秸秆计算，那就是8000亩小麦的秸秆总量。而现在我们香城全镇仅有4.8万亩小麦，也就是说全镇的小麦秸秆全部给它，也就仅
仅只够它两个半月的生产。并且，镇里已经与集盛蘑菇场进行了协商沟通，对我们香城老百姓的秸秆进行敞开收购，每吨320-330元。这两天，滕州人源源不断到我们香城的蘑菇厂卖麦秸，滕州到这里，成本要比我们本地高许多，他们能做我们更能做。这是很好的机遇，焚烧秸秆挨罚，收集秸秆可卖，有意愿的群众可以自己收集秸秆，然后卖到蘑菇厂，除去成本预计有1/3的利润，是一个很好的赚钱路子。除了蘑菇厂，同时还有付邱搞秸秆打捆的赵玉忠，去年一年纯收入十几万，今年他那里也收秸秆，也可以把秸秆卖给他。我看，支部书记就能带头搞，通过自己搞或者集体搞，把群众的秸秆收集起来，集中卖出去，这样不仅能解决秸秆乱堆乱发问题，又能为集体或者自己带来收入，何乐而不为？
四是抓督查，严格奖惩。今年，市委、市政府对焚烧现象严重或燃烧第一处火的罚所在镇街5万元。同时实行严格实行责任追究：镇街焚烧秸秆5堆以上，对镇街分管领导通报批评；镇街焚烧秸秆10堆以上，对镇街分管副职给予戒勉谈话，党政主要领导给予通报批评；镇街焚烧秸秆20堆以上，或因焚烧秸秆受到济宁市级部门或新闻媒体通报批评的，对镇街分管副职给予黄牌警告，党政主要领导给予戒勉谈话；镇街焚烧秸秆30堆以上，或因秸秆焚烧受到省级含以上部门或新闻媒体通报批评的，对镇街分管副职给予免职，党政主要领导给予黄牌警告；凡受到诫勉谈话以上处理的，在两年内不得评先树优。这充分显了市委、市政府对今年秸秆禁烧工作的重视和决心。按照这一要求，党委政府也制定了严格的经济处罚和责任追究办法，已经作了宣读。镇督导巡查组、督查办要，加强巡查，反复督查，对于焚烧现象要切实做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就；对于禁烧期间，撤离职守、设空岗等现象，一经发现，由纪检监察部门严肃处理。总之，要通过严格的处罚措施，全力确保“三夏”期间全镇不燃一把火、不冒一处烟。
五是抓领导，明确责任。同志们，由于我镇秸秆禁烧工作艰巨，任务繁重，镇党委、政府要求全镇各村要树立艰苦作战思想，树立逢战必胜信念，克服厌战情绪和麻痹思想，全方位配合，立体式协调，形成强大的铜墙铁壁和战斗堡垒，各管区书记、各村支部书记、村主任要切实加强领导，亲自指挥，务求实效，要实行严格的岗位目标责任制，做到村村有人管，点点有人看，每块土地有人负责，坚决打胜秸秆禁烧和秸秆综合利用这一硬仗，让级党委、政府放心，让全镇人民满意。最后我想给大家说几句知心话。我们香城正处在加快发展的关键时期，这几年全镇的经济社会发展可以用“日新月异”来概括，我们的招商引资和项目建设取得可喜的成绩。我们千万要珍惜香城的形象和荣誉，在经济建设上打了胜仗，在社会事业发展上打了胜仗，却在秸秆禁烧这个难度并不算太大的事上打了败仗。这不是我们香城人应有的形象和作风，因此，谁如果给香城抹黑，我们大家都不答应！希望大家都要当给香城事业添彩的英雄，而不要当给香城抹黑的罪人！
同时，秸秆禁烧工作要与当前开展的环境卫生综合整治工作相结合，秸秆的存放要超前谋划，划定区域，专人看管，与环境综合整治的方案要求相吻合，做到即省事又省钱，事半功倍，为下步工作打下坚定的基础。在这里我强调一下，邹王公路沿线不准打粮晒场，镇驻地更不准打粮晒场，其它路段为了群众的夏收方便可以使用，但也要做到谁用谁清理，责任到人，形成机制。
1 小麦秸秆禁烧的成因
1.1 机收小麦留茬过高
降低留茬高度不仅增加作业成本, 而且工作效率下降。农民不愿接受作业价格上涨, 机手避免经济损失是造成留茬过高的根源所在。
(1) 留茬高度对燃油成本的影响。在机械化收割中, 留茬高度直接影响收割机耗油成本, 留茬越高, 耗油成本越小, 反之增大。轮式全喂入式收割机 (本文取4LZ-2、4LZ-3系列数据均值) , 留茬高度每下降10 cm, 增加耗油约3.15 L/hm2, 将留茬高度从30 cm降为10 cm, 增加耗油为6.45 L/hm2, 按7.30元/L计算, 油料成本增加47.1元/hm2。
(2) 留茬高度对工作效率的影响。全喂入式收割机在作业时, 留茬越高, 作业效率越高, 留茬越低, 作业效率越低。留茬高度由30 cm降为10 cm, 作业效率降低55.0%。
(3) 留茬高度对机具磨损的影响。以扣除购机补贴后价格为9万元的联合收割机为例, 使用寿命预计10年, 每年折旧0.9万元。降低留茬高度后, 机具磨损增加, 使用年限只有7年, 每年作业量按66.67 hm2计算, 年折旧费1.29万元, 折旧成本上升58.5元/hm2。
1.2 综合利用途径较少, 实施受限
(1) 销售渠道狭窄、价格偏低是秸秆焚烧的重要原因。埇桥区小麦秸秆主要销售给纸厂和电厂, 但收购量仅占秸秆产量的小部分, 同时生产成本控制决定了较低的收购价格, 经纪人无利可图不愿提供免费的秸秆捡拾打捆作业, 群众也不愿装卸拉运, 只好就地焚烧。
(2) 秸秆还田分为粉碎还田和堆沤还田, 存在实施难度。秸秆粉碎还田需增加机械作业成本, 农民则不愿提高作业价格。同时由于秸秆还田量过大或不均匀易发生秸秆转化的微生物与作物幼苗争夺养分的矛盾, 应适当增施氮肥, 缺磷的补施磷肥, 会增加秸秆还田的成本, 农民也不乐意。秸秆堆沤还田, 需要较大的堆放场地和人工管理。农忙过后, 农民都将外出务工, 不愿意牺牲时间成本和经济收入进行秸秆堆沤还田工作。
1.3 环保意识薄弱, 农民和机手不愿为环境保护买单
现阶段农村人口受教育水平限制, 未能意识到传承数千年的秸秆焚烧危害环境的严重性, 不愿牺牲自身经济利益为代价去保护环境。综上所述, 秸秆禁烧和综合利用的难点在于经济效益。只要保障农民和机手的收益, 问题即可迎刃而解。
2 秸秆禁烧对策
2.1 制定作业标准, 政府补贴推动
(1) 综合农机与农艺相融要求, 制定小麦机械化收割作业限茬标准为15 cm (小麦倒伏、灾害性天气等特殊原因除外) 。对作业留茬高度不超过15 cm的机手进行作业补贴, 弥补或降低机手的经济损失。
(2) 在收割机加装秸秆切碎器, 实行秸秆还田。小麦秸秆如不及时清运, 农民无法播种。由于打捆清运成本较高, 在收割机排草口加装秸秆粉碎装置, 实行秸秆还田更加行之有效[1,2,3]。政府应对秸秆还田作业进行补贴, 保证机手的收割利润不降反升。
2.2 引进先进大型机械, 节本增收
土地分散经营制约着大型机械的推广应用, 造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低, 作业成本偏高。
(1) 结合土地流转, 引进大型机械。号召镇、村委大力协助引导, 通过农田对调、流转, 将土地向当地有条件的种粮大户、农机大户和农机专业合作社流转。引进先进大型农业机械应用于规模种植, 提高作业效率, 降低作业成本, 弱化秸秆粉碎还田支出, 达到农业生产的综合成本节约和效率提升, 反过来推动土地流转进程, 实现良性循环。
(2) 农机购置补贴政策和报废制度促进更新换代。购机补贴向高性能、高效率机具倾斜, 同时实施农机报废制度, 引导农机经营者购买新型大喂入量联合收割机, 实现作业的优质、高效、低耗能和多功能[4,5]。
2.3 调整耕作模式, 促进秸秆禁烧
(1) 继续推广保护性耕作, 节本增收。保护性耕作具有节本增收的作用, 机械化免耕播种, 午季不用机械整地, 减少机械进地作业次数。平均仅需免耕施肥播种一体化作业450元/hm2, 可节省机具作业费150元/hm2以上, 算上增产675 kg/hm2 (玉米) , 节本增收可达1 650元/hm2。
(2) 拓宽免耕播种方法, 避免秸秆焚烧。由于现阶段机械和作业补贴的限制, 埇桥区无法完全实现小麦低茬收割和秸秆粉碎还田, 拓宽免耕播种方法是秸秆焚烧工作过渡阶段的重要举措。留茬高度30 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦高茬玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行玉米精量施肥播种机) 、小麦秸秆粉碎土壤震动深松玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎震动深松玉米精量播种机) 、小麦高茬玉米精量播种化肥分层深施 (66.19 k W拖拉机配套玉米分层施肥精量播种机) 和小麦原茬覆秸大豆精量播种 (58.84 k W拖拉机配套6行秸秆原茬覆盖大豆免耕播种机) 。联合收割机不加装秸秆切碎器, 可采用小麦原茬覆秸玉米精量施肥播种 (58.84 k W拖拉机配套四行秸秆原茬覆盖免耕播种机) 、小麦秸秆粉碎玉米精量施肥播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎玉米精量免耕施肥播种机) 。留茬高度20 cm:联合收割机加装秸秆切碎器, 可采用小麦秸秆粉碎大豆常量条播 (14.71 k W四轮拖拉机配套7行多功能播种机) 和小麦秸秆粉碎大豆精量播种 (66.19 k W拖拉机配套秸秆粉碎覆盖还田播种机) 。
摘要：秸秆禁烧是保护生态环境, 促进农业可持续发展的良好途径。根据埇桥区秸秆禁烧和综合利用的实践, 认真剖析当前秸秆禁烧的成因, 并提出秸秆禁烧的对策。
关键词：小麦,秸秆禁烧,留茬高度,问题,对策
参考文献
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[2]王卫东.关于秸秆禁烧与综合利用的思考[J].湖南农机, 2012 (11) :243-244, 246.
[3]苗晓云, 刘建设.秸秆禁烧和综合利用的实践与思考[J].中国环境管理, 2001 (3) :35-37.
[4]朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报, 2009 (3) :48-49.
为贯彻落实《吉林省2016年秋季秸秆禁烧专项行动工作方案》，切实加强对秋季秸秆禁烧专项行动工作的组织领导，强化责任落实，严格督查管控，确保秋季秸秆专项行动取得显著成效，四平市政府成立由督查室、市农委、市环保局、市公安局组成的督查组对全市秸秆禁烧和综合利用工作进行专项督查。10月19日～21日两个督查组先后对各县（市、区）、各开发区主要交通干线两侧秸秆禁烧和秸秆打捆利用情况进行现场检查，并听取了各地政府、管委会的工作汇报。
从检查情况看，各县（市、区）、开发区均成立了领导机构，召开了秸秆综合利用和禁烧会议，落实了工作责任。梨树县政府9月份以来，多次召开专题会议落实2016年秋季秸秆禁烧和秸秆机收捡拾打捆工作，做到提前谋划、组织严密、责任落实、督查得力，秸秆综合利用率达到60%左右。检查中，102国道两侧沿线无着火点及燃烧痕迹，各村屯均挂有秸秆禁烧相关条幅，营造了浓厚的禁烧工作氛围。双辽市、铁东区等地秸秆禁烧和综合利用也都取得了显著成效。但也有个别乡镇工作不落实、宣传不到位、督查不得力，秸秆综合利用率低，检查中发现大量着火点和秸秆焚烧痕迹。
督查组要求各地：一是进一步加大宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，切实增强农民群众的主动参与意识。加大秸秆禁烧工作力度，层层落实工作责任，严格控制焚烧；二是做好秸秆综合利用技术推广，疏堵结合，切实帮助农民解决实际问题；三是针对各地出现的大面积秸秆焚烧问题，要严肃处理。
