采购合同管理制度

采购合同管理制度（推荐8篇）

采购合同管理制度 篇1

2010-12-07

签订采购合同的程序根据不同的采购方式而有所不同，这里主要谈采购合同订立的一般程序。普遍运用的采购合同的签订要经过要约和承诺两个阶段。

1)要约阶段

这是指当事人一方向他方提出订立经济合同的建议。提出建议的一方叫要约人。要约是订立采购合同的第一步，要约应具有如下特征。

①要约是要约人单方的意思表示，它可向特定的对象发出，也可向非特定的对象发出。当向某一特定的对象发出要约，要约人在要约期限内不得再向第三人提出同样的要约，不得与第三人订立同样的采购合同。

②要约内容必须明确、真实、具体、肯定，不能含糊其辞，模棱两可。

③要约是要约人向对方做出的允诺，因此要约人要对要约承担责任，并且要受要约的约束。如果对方在要约一方规定的期限内做出承诺，要约人就有接受承诺并与对方订立采购合同的义务。

④要约人可以在得到对方接受要约表示前撤回自己的要约，但撤回要约的通知必须不迟于要约到达。对已撤回的要约或超过承诺期限的要约，要约人不再承担法律责任。

2)承诺阶段

承诺表示当事人另一方完全接受要约人的订约建议，同意订立采购合同的意思表示。接受要约的一方叫承诺人，承诺是订立合同的第二步。它具有如下特征。

①承诺由接受要约的一方向要约人做出。

②承诺必须是完全接受要约人的要约条款，不能附带任何其他条件。即承诺内容与要约内容必须完全一致，这时协议即成立。如果对要约提出代表性意见或附加条款，则是拒绝原要约，提出新要约，这时要约人与承诺人之间的地位发生了交换。在实践中，很少有对要约人提出的条款一次性完全接受的，往往要经过反复的业务洽谈，经过协商，取得一致的意见后最后达成协议。

采购合同管理制度 篇2

一、合同管理

(一) 合同管理的重要性

1. 合同管理关系到企业效益。

实行市场经济体制后, 整个社会生产靠市场调节, 但单个企业的生产则是有计划进行的, 要随时根据市场供求变化做出调节。为此, 企业必须科学制定阶段性生产计划、合理组织调度流动资金、适量竞标采购原燃料等。如果不对此实行严格的合同管理, 最终会影响企业的经济效益。

2. 合同管理关系到企业的信誉。

良好的信誉是企业的无形资产, 是企业竞争力的重要体现, 它会给企业带来商机与财富。由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位, 加强合同管理是加强企业各项管理, 提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展, 现代企业制度越成熟, 对企业经济活动的契约化水平要求就越高。

3. 合同关系到产品质量。

企业产品质量好坏, 很大程度上取决于生产设备的质量和原燃料的质量, 如果签约把关不严或履约验收不严, 甚至根本没有合同约定, 就会严重影响产品质量, 使企业蒙受经济损失和信誉危害。

合同管理的好坏直接影响着企业的经济效益乃至生存, 因此实施有效的合同管理, 是现代企业管理的重要内容。只有认真从合同洽谈、草拟、签订、生效开始, 直至合同失效为止, 对合同进行全过程、系统性、动态性的管理, 才能维护企业自身权益, 防止由于合同管理不善给企业带来的经济损失。

(二) 企业合同管理中存在的问题

1. 合同前期调查工作不细致。企业在签约前不注重依法调查合同订立当事人的资信和资质情况。

2. 合同审验不严格。

合同审验环节是开展合同管理工作的重点, 是关系到合同签订成败的关键。主要体现在以下几点: (1) 条款审验不严格; (2) 缺少合同后续管理。

(三) 解决合同管理中相关问题采取的有效途径

1. 建立健全合同管理制度。

企业应当根据实际情况, 制定切实可行的合同管理制度, 使合同管理工作有章可循, 更加规范化、科学化。其主要内容包括:合同管理机构及其职责, 合同前期调查和谈判、合同签订和审查、法人授权委托办法、合同专用章管理、合同履行与纠纷处理、合同档案管理、合同管理人员培训、合同管理奖惩考核等。

2. 加强对合同管理人员的培训和考核。

企业可通过定期为合同管理人员提供外出培训和进修的机会, 提高合同管理人员的法律意识, 使其掌握相应的合同法律知识和签约技巧, 提高业务素质和工作能力。

3. 加强对合同履行的监督管理。

签订合同的目的是为了保障合同的履行, 防止纠纷发生, 实现合同权益, 并及时分析合同履行中的不利因素, 适时运用法律手段制定应对措施, 指导和帮助业务部门, 防止违约行为的发生。具体体现在以下几个方面:加强调查管理、预审、重视洽谈环节、建立信息反馈制度、收集整理统计合同资料。

4. 加强合同管理, 把好合同结算关。

对合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段进行严格履行监督, 采购部门结算人员同财务部门密切配合;把好合同的结算关至关重要, 这既是对合同签订的审查, 也是对合同履行的监督。

二、原燃料采购结算

(一) 合同与采购结算的关系

原燃料结算是采购合同执行中的一个重要环节, 也是供需双方履行合同规定的要约和承诺的最终体现。采购结算价格是构成企业采购成本的重要因素, 采购结算对于合同的履行起着审查和监督的作用, 企业的利润最终在结算中完成。在钢铁企业, 原燃料的采购结算一般都是采取优质优价结算, 结算标准和结算条款是合同中不可缺少的部分。

(二) 合同条款与采购结算

钢铁企业原燃料合同条款一般分为:发货人、收货人名称、发站、到站、具体品种、规格、数量、质量标准、价款及交货时间, 验收标准、质量考核标准、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中数、质量验收标准、合同价格、质量考核标准是结算的重要依据。

1. 数、质量验收标准。

(1) 数量、质量均以出卖人为准结算。 (2) 数量以出卖人为准, 质量以买受人为准结算。 (3) 数量以买受人为准, 质量以出卖人为准结算。 (4) 数量、质量均以买受人为准, 但数量参考出卖人, 超出合理途耗, 双方各承担百分比。

2. 合同价格。

即合同的的基价, 其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种:车板不含税价、车板含税价、含税包干到厂价。

3. 质量考核标准。

通常在结算当中按合同加减价方式的不同, 我们把结算类型分为 (1) 简单计算类型, 只计算水份; (2) 有效成分加减类型, 既计算水份, 又考核其它标准。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。

4. 运输方式。火车运输 (主要运输工具) 或汽车运输。

5. 结算方式。分为一票、两票或三票结算。

6. 违约责任及合同争议解决方式。

当合同双方发生争议时, 双方协商解决, 协商不成时, 在需 (供) 方所在地人民法院诉讼解决。

7. 其它约定事项。

(1) 合同履行有效期限。 (2) 其他未尽事宜, 双方协商解决。

(三) 采购结算员的工作程序

1. 合同审核。

结算员必须认真审核采购合同手续是否齐全, 是否有相关领导签字并仔细推敲合同条款是否规范、完整、严密、公正, 如有毗漏应及时反馈、尽早纠正。随时了解掌握原燃料调价及合同条款变更信息以及异议处理情况。

2. 审查原始票据。

审查交库员转交的交库单、化验单、磅单等原始票据是否齐全, 物料品种是否一致, 数据计算是否正确, 票据是否有涂改, 如有涂改应退回重新办理, 或加盖印章。票据、手续齐全方可结算。

3. 结算。

按照ERP系统结算的流程, 根据合同条款维护物料结算模板, 导入合同条款, 将合同条款与采购订单相匹配, 在系统内计算结果, 出具结算单。

三、完善合同条款, 有效降低采购成本

(一) 发挥河钢集团整合优势, 统一合同文本, 规范合同流程

在借鉴原有合同的基础上, 根据各子公司的具体情况, 按照国家法律规定, 规范了地方合同文本:统一合同条款、统一价格、统一指标要求, 统一考核条款;规范了票据传递和结算管理办法, 合同传递管理办法。

(二) 合理磅差, 严谨供货合同, 有效降低成本

2009年, 钢铁企业发展势头强劲, 原燃料价格一直上扬, 在大宗原燃料采购过程中, 采购双方对检斤化验结果存在异议。例如:在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例, 但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。为此, 我们对各大矿务局所进的每一车煤作统计, 对比双方进厂量, 各项化验指标, 经过大量的数据统计分析研究, 对双方差距较大的, 提出异议并及时与供方沟通协商决定, 我们在合同中增加“磅差超过1.2%的合理途耗部分, 双方各承担一半损失”的条款。合同生效后, 呈现双方量差逐渐下降趋势, 为公司挽回部分经济损失。

以此为基础, 我们认真分析市场变化, 把握市场价格走向, 掌握各钢铁企业的采购信息, 从2010年5月开始, 部分大矿焦煤的检斤、化验结算方式已改成以买受方为准, 降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失, 把握了市场采购的主动权。

四、结论

电力物资采购合同风险管理探讨 篇3

关键词：电力物资采购;合同风险;管理

中图分类号：F272     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2014）35-0134-02

电力企业财务、人力、物力的管理是企业经营管理体系的关键所在，而物资管理则是该体系中的重要组成部分。物资的采购对产品生产的影响重大，物资采购过程中任一环节出现问题都有可能导致物资采购预期目标无法实现，在物资采购活动中隐含着多种风险。而采购风险又与合同风险联系紧密，该类风险会贯穿于整个合同管理过程当中，所以说在物资采购过程中要对该环节的工作给与足够重视。在物资采购过程中，电力企业虽然十分重视合同的构建与法律适应等问题，但却未将执行环节的工作落实到位。之所以会出现以上诸多问题，其根本原因在于在物资采购过程中未能和供应商建立良好的合作关系，这不仅导致采购工作的合理性较差，还会引发合同未能履行等诸多风险。

1  电力物资采购合同风险识别的定义和分类

1.1  电力物资采购风险的定义

电力物资采购包括借贷、购买、租赁、交货等多种方式，它是一种有形的采购，物资采购指的是购买技改、电力生产、科技项目、辅助材料、电力营销所需原料、设备和备件、工具等物资的行为，与物资购买相关的职能包括需求计划、项目设计、合同管理、招标管理、仓库管理、物资验收、运输与配送等。而电力物资采购风险则是指物资采购的实际结果与预期目标存在偏差的可能性。电力物资采购风险将会贯穿于采购过程的各个环节，而采购风险又与合同风险联系紧密，该类风险则会贯穿于整个合同管理过程当中，所以说在物资采购过程中要对该环节的工作给予足够重视。

1.2  电力物资采购合同风险的分类

本文主要将电力物资采购合同风险分成了以下几大类。

1.2.1  品质风险

评判电力企业物资采购是否成功的标准主要包括能否准时收到物资以及所接收物资的品质和数量是否达标，所以说物资品质对电力企业来说至关重要。如果电力企业所采购的物资品质不佳将会对企业的生产造成严重影响。

1.2.2  服务风险

在物资采购过程中如果服务质量不到位也会引发一系列风险，其风险主要包括因物资供应商服务质量不佳所造成的风险以及采购无形服务所引发的风险。

1.2.3  交期风险

在物资采购过程中如果可以确保物资交期的准确性将对供应商在产品交期准确、产品品质的提升上有很好地促进作用，也可以将缺货、运送的损害降至最低，缩减物资运输成本。

1.2.4  弹性风险

为确保生产的顺利运营，电力企业需要在生产前作一些相关预测，企业根据产品的预测结果的好坏向供应商增加或减少物资订单，因某些外在因素甚至出现紧急插单等现象，供应商因自身产品供应的弹性问题会引发一定的风险。此外，还存在采购方拿到产品后因进行价格调整、产品修正等而引发的弹性风险。

1.2.5  存货风险

电力企业可能会因存货系统出现问题、偶发性排程问题、当预测失真、支援调度等问题而造成供应链受阻的危害，进而引发存货风险。

2  规避电力物资采购合同风险的应对措施

2.1  电力企业要加强采购合同的管理工作，并优化物流

协同合作

电力企业想要确保自身企业的正常运转是以供应物资不间断为前提的，这也是物资采购管理的一个重要工作环节。采购合同管理可谓是电力企业内部采购管理工作的关键所在，电力企业是通过采购合同这一桥梁与供应商建立规范的采购管理体系的，良好的合同管理体系不仅可以降低电力企业的成本，还可以提高供应商的运作效率。面对复杂多变的物资采购环境，电力企业必须找出采购管理系统的薄弱环节，强化该环节的管理功能，对供应风险形成的根本原因有清楚的了解、认识，通过改善采购制度的控制及强化供应商的选择等多方来防范物资采购风险。

通常情况下，大型电力企业拥有较为广泛的物资采购市场，合同管理所涉及的内容也会有所增加。在此基础上合同管理就要有侧重点，应该将重点放在物资材料供应是否及时及服务是否可靠等关键问题上。供应商要确保供应系统的稳固以及物资供应时间的准确。

最后，电力企业要组建一支最佳组合的高质量采购管理团队，为电力企业提供的可靠供应保障。电力企业要加强供应程序的建设，强化采购合同的风险控制，优化供应品质管理工作。

2.2  制定弹性化较强的物资采购合同，保持结构化转机

电力企业与物资供应商的供应链合作中存在供应与需求的不确定性。所以在物资的采购管理中，物资供应商和电力企业之间所制定的物资采购合同应该具备一定的弹性。在受到外界环境不确定因素影响的情况下，可以有效的解除该影响带来的危害，使电力企业和供应商之间保持良好的供应关系。通过制定弹性较强的物资采购合同来降低由外界环境不确定因素引起的风险。当前大部分电力企业通常采用JIT方法来加强供应链的管理，减少电力企业的库存、降低运营成本，一旦物资需求有较大波动或遇到突发事件情况，这种运作模式就会因弹性不足而使问题无法得到有效的解决。所以说电力企业应该加强自身的应变能力，不仅要注重企业的效率与效益，还应该保持物资采购管理的适度弹性。电力企业与供应商之间建立紧密的合作伙伴关系是防范风险、确保采购管理成功运作的关键所在。电力企业想要与物资供应商之间建立长期的策略合作伙伴关系，就要加强双方成员间信息的交流与共用，并且要加强物资采购合同管理的规范性、制度性，在正式合作体制的约束下，在采购管理双方成员间实现风险分担和利益分享的和谐协作关系。

2.3  强化监督体制，使双方认真履行物资采购合同，避免

企业利益受损

电力企业与物资供应商在签订物资供应合同之后，就要严格遵照合同要求依法行事，根据合同的目的、性质和交易习惯履行协助、通知、保密等义务。电力企业强化对合同履行情况及履行效果的验收、检查及分析，进行有效的监控，确保合同全面有效履行，一旦发现对方有违约行为或违约可能，要规避风险，采取有效措施将合同危害降到最低。电力企业还应该根据实际需求对合同做出及时的更新与补充，必要时还应该及时解除合同。此外，还应该强化合同纠纷的管理工作，电力企业与供应商之间发生合同纠纷时，应严格按照国家相关法律法规处理双方纠纷，将风险降至最低。

3  结  语

物资采购过程中任一环节出现问题都有可能导致物资采购预期目标无法实现，在物资采购活动中隐含着多种风险，企业双方应该加强物资合同的管理工作，以此来规避风险，降低企业的运营成、提高公司经济效益。

参考文献：

[1] 王劲.企业物资采购管理之我见[J].才智，2011，（4）.

[2] 胡振华，周庆.中小企业技术创新研究[J].湖南工程学院学报（社会科学版），2005，（2）.

采购合同管理细则 篇4

一、适应范围：

本公司系列产品在国内销售及出口销售的。

二、职责：

营销公司根据《中华人民共和国合同法》及公司有关规定，做好购销合同的审核、签订及原始合同的存档备案工作。

三、内容要求：

1、营销公司产品经理受公司委托与需方交换意见，在取得供需双方的一致认可的情况下，有权与需方正式签订购销合同。

2、合同内容包括： A、价格、付款方式、运输、保险; B、包装物的特殊要求; C、需方要求的质量保证模式以及对质量体系的其它要求;

3、合同内容要求逐一进行评审，对照本单位现有条件和生产能力切实可行。

4、供需双方对购销合同共同进行评审，确保双方都已正确理解和掌握了合同要求，在充分考虑双方各自风险利益的基础上，达到对合同的每一条款双方均可接受的效果。

5、保证合同应满足下列要求： A、与合同有关问题都已解决。 B、合同中规定的要求均已形成文件。

6、营销公司编制购销合同正文，正式签订合同

7、在购销合同评审各阶段均应形成文件或记录，建立档案，妥善保存。

8、在合同执行过程中，需要更改合同，要经过与合同签订同样的评审过程。

四、购销合同的签订程序

1、购销合同的审核

2、营销公司业务部合同***接到需方传真或邮寄的购销合同后，首先对购销合同的格式及合法性审核，在确认格式正确及合法后，交主管部长审核，对经主管部长审核确认后的合同，合同***予与备案存档，妥善保管合同原件;对未予签批的合同，予与废止。

3、购销合同的履行 合同***地经签批后的合同，下达准予发货指令给运输部，运输部按合同指定地址，报站发货。

五、签订购销合同须注意事项

1、合同必须经主管领导的签批才可发放。为了保证合同的准确性，要发放的合同必须要经过主管领导审核是否属于购销合同，是否属于该厂应发放的合同，经领导签批后，才可发放。

2、合同必须按国家合同法及公司有关政策规定执行.签订合同是为了取得法律的保护，所以签订的合同必须要符合国家合同法;为了有效地控制应收帐款的增大，审核该产品经理是否具备发货资格，要签订的合同必须又要按公司有关政策执行。

3、合同只限于公司产品经理范围发放。由于不同的合同具有不同的使用范围，购销合同只能适用于产品经理，而且还必须是本厂的产品经理。

4、对不符合规定的合同，坚决不予发放。为了保证合同的准确性及安全性，对于那些不符合国家合同法及公司有关政策的合同，一律不予发放。

5、合同***必须做好合同的归档、统计、分析工作。为了公司的需要，合同***必须对合同及时进行归档，统计不同产品将要发出的数量及其分析工作。

6、合同***必须做好原始合同的存档工作，做道每笔合同有据可查。为了合同具有法律效应，必须做好原始合同的存档工作，为以后的应收账款提供有力的、可靠的依据。

采购法务与合同管理问答 篇5

（2）我国反不正当竞争法中例举出来的不正当竞争行为有：

混淆行为是指经营者在市场经营活动中，以种种不实手段对自己的商品或者服务作虚假表示、说明或承诺，或不当利用他人的智力劳动成果推销自己的商品或服务，使用户或者消费者产生误解，扰乱市场次序、损害同业竞争者的利益或者消费者利益的行为。

(1)假冒他人的注册商标;(2)与知名商品相混淆；

(3)擅自使用他人的企业名称和姓名，使人误认为是他人的商品；(4)伪造、冒用各种质量标志和产地的行为。

商业贿赂行为是指经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为。

中国反不正当竟争法规定:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。接受折扣、佣金的经营者必须如实入账。”

由于商业贿赂行为违反了公平竟争的基木原则和商业道德，造成假冒伪劣商品乘虚而入，不仅损害了名优产品的形象，排挤竞争对手，而且也损害了消费者的合法权益，故而，商业贿赂行为是一种严重危害社会经济秩序的不正当竟争行为。

虚假宣传行为是指经营者利用广告和其他方法，对产品的质量、性能、成分、用途、产地等所作的引人误解的不实宣传。

根据中国反不正当竟争法的规定，经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。否则广告业主和广告经营者都要承担相应的法律责任。

侵犯商业秘密行为是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

根据中国反不正当竞争法的规定，下列行为都属于侵犯商业秘密的行为，侵权人应当承担相应的法律责任:(1)以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;(2)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取权利人的商业秘密;(3)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。

此外，第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。

低价倾销行为是指经营者以排解竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。低价倾销违背企业生存原理及价值规律，在市场竞争中往往引发价格大战、中小企业纷纷倒闭等恶性竞争事件，甚至导致全行业萎缩的严重后果。

但是依据中国反不正当竞争法的规定，经营者在下列情况下以低于成木价格销售商品的行为不属于不正当竟争:(1)销售鲜活商品;(2)处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品;(3)季节性降价;(4)因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。

不正当有奖销售行为是指经营者在销售商品或提供服务时，以欺骗或其他不正当手段，附带提供给用户和消费者金钱、实物或其他好处，作为对交易的奖励。

中国反不正当竞争法的规定:经营者不得从事下列有奖销售:(1)采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售;(2)利用有奖销售的手段推销质次价高的商品;(3)抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不超过五千元。

诋毁商誉行为是指经营者捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，从而消弱其竞争力，为自己取得竞争优势的行为。法律规定，经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。若发布的消息是真实的，则不构成诋毁行为。

5、（1）什么是商标权？列举商标权的两个特征。（4分）P291（2）简要分析商标权的三个作用。（9分）P291（3）指出我国注册商标的种类并简要解释。（12分）P292 5.（1）商标权指商标所有人对商标依法注册而取得的专用权。商标权具有排他性和延续性两个特征。

（2）区别商品或服务的来源：企业可以通过商标将自己的商品与他人的商品区别开，以方便消费者在市场上选择、购买。消费者熟悉商标后，可以凭商标知道该商品是哪家企业生产的。该品牌的产品质量好，消费者会继续购买，否则会选择其他品牌。因此，区别作用最企业与消费者都是重要的。

市场竞争的有力工具：质量好的商品会使用其商标的知名度不断扩大，知名度高、信誉好地商标又会使该商品的市场竞争力增强。

企业的无形财产：商标作为企业的工业产权，与其他财产一样，是企业的财富。具有一定知名度的商标更是如此，甚至是巨额财富。

（3）商品商标：就是使用在商品上的商标，是相对于服务商标而言的。

服务商标：是指自然人、法人或者其他组织在提供服务时或在广告中用以区别其服务与他人服务的标志。习惯上，我们把商品商标、服务商标称为一般商标。

集体商标：是指以团体、协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。

证明商标：是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。

4.(1)简述政府采购的概念。(5分)答案可能包括;政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为了满足社会公共需要，在财政的监督下（2分)，以法定的方式、方法、程序((1分)，利用财政性资金（1分)以直接向供应商付款的方式在国内外市场上购买货物、工程或服务的行为〔1分)。

(定义最高5分，其他合理答案也可酌情给分。)

（2)列举政府采购与私人采购的五个不同点。(20分)答案可能包括: 政府采购与私人采购之间存在如下差异:

.政府采购所支出的资金是公共资金，而不是公司业主或公司法人的资金，因此只能 按法律的规定进行开支。为此，这种采购要实行严格的预算限制，和公共审计程序；

.采购和分配的物品是为了采购机关或部门之用，通常不是用于制造或者转售目的;

.从事和管理采购职能的人员没有私人采购人员需要盈利的动机;

.采购过程一般在完全公开下进行的，所做任何事情都要记录。在私营领域，采购者 没有必要透露采购的要求、规格、来源、招标条款或支付的价款;

.采购程序事先经过严格规定，公共采购和物料管理者几乎毫无例外地在严格的法律 和管理限制下操作，与私人采购相比没有多少灵活性;公共官员、管理者受到公众和新闻媒介的监督:

.政府采购对公众影响力更大。

(答出以上任意五点即可，每点4分。最高20分。)什么是投标人？投标人应具备什么要件？详细说明投标人不得从事的四种行为。（25分）P207 P211

4、(25分)投标人是指，响应招标、参加投标竞争的人。为了保证投标人中标后能顺利履行合同，保证工程质量，中国的招标投标法规定，投标人应当具备承担招标项目的能力。

通常情况下，投标人应当具备下列条件：

①主体必须适格。根据中国招标投标法的规定，通常，只有“法人或其他组织”才是适格的投标人。但是，如果依法招标项目允许个人参加投标的，个人也可以作为投标人参与投标。

②能力适格。即投标人应当具备与招标文件要求相适应的人力、物力和财力，从而保证投标人中标后有相应的物质条件顺利履行合同。同时投标人还应当具有招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明。

③法律法规规定的其他条件。当有关法律法规对投标人资格条件有特别规定时，投标人还应当满足这些特别规定的条件。

为了规范投标人的投标行为，保证招标投标活动的顺利进行，中国的招标投标法规定，投标人在投标过程中不得有下列行为：

(1)投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标。

投标人之间互相串通投标的主要形式有： 1标人相互约定一致抬高或者压低投标报价； ○②相互约定在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；

③投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等等。

投标人与招标人之间的串通投标行为主要包括：

1标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协○助投标人撤换标书，更改报价；

2标人向投标人泄露标底； ○3标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标○人或者招标人额外补偿；

4标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍 ○5招标人和投标人之间其他串通招标投标行为。○

(2)投标人不得以行贿的手段谋取中标，即投标人不得以谋取中标为目的，给予招标人或者评标委员会成员财物或者其它好处。

(3)投标人不得以低于成本的报价竞标。

生产经营成本是投标人报价的主要组成部分，是投标人估算投标价格的依据和最低经济底限。如果投标价格低于成本，势必导致投标人在中标后通过偷工减料，粗制滥造，高价转包等方式降低成本，捞回损失，或者中途以停工相要挟，向招标人提出加价等要求。因此，招标投标法严格禁止投标人以低于成本的报价竞标。

(4)投标人不得以他人名义投标或者其他方式弄虚作假，骗取中标。

不具备投标资格条件的供应商和承包商，通过骗取、借用他人的营业执照，或以“挂靠”的办法以他人的名义投标；或者伪造其资格证明材料、业绩证明，骗取投标资格，骗取中标的，都是不允许的。

5.（1）简述招标及投标的概念。C5分)P201(2)列举招标的两种具体方式并加以说明。(8分)P205(3)列举我国招投标法中规定的必须实行招投标的项目。（12分)P203 5.（1）简述招标及投标的概念。(5分)答案可能包括: 招标是指招标人对货物、工程或服务事先公布采购的条件和要求，邀请投标人参加 投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为;(3分)投标是指投标人按照招标人提出的要求和条件，参加投标竟争的行为。（2分)

(最高5分。)

（2)列举招标的两种具体方式并加以说明。（8分)答案可能包括:.招标分分)。

03}141Paner 6.r12p1答案及评分参考第3页(共4页)

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;（2分)邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。C2分〕(最高8分。)

（3)列举我国招投标法中规定的必须实行招投标的项目。（12分)答案可能包括: 以下三类项目必须实行招投标:.大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目.全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目.使用境外贷款、援助资金的项目(以上三点，每点4分。最高12分。

5.根据FOB国际贸易术语，买卖双方各自的主要义务有哪些?(25分)P173 FOB(Free On Board),即“船上交货(.··…指定装运港)”，是指装运港船上交货，即当货物在指定装运港越过船舷，卖方即完成交货，买方应当从该点起承担一切费用和货物灭失或损坏的一切风险。1分 FOB术语条件下，卖方的义务主要是:(1)提供符合合同规定的货物;3分

(2)卖方必须自担风险和费用，取得任何出口许可证或其他官方许可，并在需要办理海关手续时，办理货物出口货物所需的一切海关手续。3分

(3)卖方必须在约定的日期或期限内，在指定的装运港，按照该港习惯方式，将货物交至买方指定的船只上。3分

(4)卖方必须承担货物灭失或损坏的一切风险，直至货物在指定的装运港越过船舷为止。3分

买方的义务主要包括:(1)必须按照销售合同规定支付价款。3分

(2)买方必须自担风险和费用，取得任何进口许可证或其他官方许可，并在需要办理海关手续时，办理货物进口和在必要时从他国过境所需的一切海关手续。3分

(3)买方必须自付费用订立从指定的装运港运输货物的合同。3分

(4)承担货物越过船舷之后灭失或损坏的一切风险。3分

b)什么是国际货物买卖合同?列举五种不能作为国际货物买卖合同的标的物.(15分)P178（b）国际货物买卖是指营业地点位于不同国家的当事人之间发生的货物买卖行为。国际货物买卖合同是指营业地处于不同国家的买卖双方当事人之间，就有关货物买卖的权利义务关系而达成的协议。它是确定当事人权利和义务的依据。

国际货物买卖合同具有国际性。国际货物买卖合同公约所称的”国际性“，指针对合同主体而言，而且是以、合同当事人的营业地在不同的国家为标志。也就是说，只要买卖双方当事人的营业地是处在不同的国家，那么他们订立的货物买卖合同便具有国际性。国际货物买卖合同中的供货方是出口商，或称卖方，受货方是进口商，或称卖方。

国际货物买卖合同的标的物是货物。但并非所有的货物都可以成为国际货物买卖合同的标的物。

依据《联合国国际货物买卖合同公约》的规定，下列货物的买卖不能作为国际货物买卖合同的标的物：

（1）供私人、家人或家庭使用的货物，除非卖方在订立合同前任何时候或订立合同时不知道而且没有理由知道这些货物是供这种使用的买卖；

（2）经由拍卖的买卖；

（3）根据法律执行令状或其他令状的买卖；

（4）公债、股票、投资证券、流通票据的买卖；（5）船舶、船只、气垫船或飞机的买卖；

（6）电力的买卖。（a）什么是国际货物买卖合同？（4分）P178

（b）国际货物买卖合同与普通的国内买卖合同相比较具有哪些法律特征？并做简要解释。（16分）P178（c）最重要的调整国际货物买卖合同的国际公约是什么？中国加入该公约时做了哪些保留？（5分）P170

5、a)国际货物买卖合同是指营业地位于不同国家的买卖双方当事人之间，就有关货物买卖的权利义务关系而达成的协议。

b)（16分）具有以下特征：

•国际货物买卖合同的标的物是一定范围的货物；

•国际货物买卖合同具有国际性；

•国际货物买卖涉及的法律关系复杂，风险性大；

•国际货物买卖合同的法律适用具有多样性。

a)最重要的调整国际货物买卖合同的国际公约是《联合国国际货物销售合同公约》。

3（1）简要解释“国际贸易术语”的含义 8分 P171（2）简要解释CIF的含义和特点，并说明在国际贸易术语解释通则（Inconterms2000)中，CIF术语下买卖双方各自的主要义务。17分 P174

3、（1）（8分）

国际贸易术语的概念：

国际贸易术语是在国际贸易长期实践中形成的用于确定买方和卖方在交货中的责任、费用及风险划分的一种国际贸易惯例。

（2）（17分）

国际贸易术语解释通则中，CIF术语下买卖双方各自的主要义务： ⊕CIF是Cost,Insurance and Freight(named port of destination)的英文缩写，即“成本、保险费加运费（指定目的港）”。

⊕CIF属于象征性交货，卖方以向买方提供适当的装运单据来履行其交付货物的义务。

⊕根据国际贸易术语解释通则，采用CIF术语时，买卖双方各应承担下责任。

■卖方义务：

①提供合同所规定的货物及货物证明 ②自费租船或订舱

③以正常海运方法，经通常航线，将所提供的货物运到指定的目的港 ④自负风险和费用，取得出口许可证或出口国政府签发的有关货物出口的其他证件

⑤按合同规定的日期和期限，将货物装船并及时通知买方 ⑥按合同规定办理货物保险，并支付保险费 ⑦承担在装运港货物越过船舷以前的一切风险

⑧及时向买方提交货物运至约定目的港的通常运输单据、发票、保险单等单证 ■ 买方义务：

①接受卖方提交的符合合同规定的单证，按合同规定支付价款 ②承担在装运港货物越过船舷以后的一切风险和费用 ③自负风险和费用取得进口许可证及其他进口所需的许可证

④在合同目的港口的权利的情况下，如买方未及时把装船时间或目的港通知卖方，因此而引起的费用及风险由买方承担

3、（1）国际货物买卖的概念是什么？（5分）P169（2）国际货物买卖合同的特征有哪些？（10分）P178（3）国际货物买卖合同的主要依据有哪些？（10分）

5.说明采购与供应合同中供应商的五种主要义务.(25分)P144出卖人的义务

（2）解释招标投标买卖的主要特点 4分

（3）列举说明五种无效投标的情况。3.（1)简述买卖合同的概念。(5分)P129 2 2（2)指出买卖合同的五项法律特征。（20分)129

3、关于特种买卖合同，请回答？

（1）分期付款买卖合同的概念。（5分）P145（2）试用买卖合同的法律特征。（6分）P149（3）拍卖的分类。（6分）P152

（4）样品在凭样品买卖合同中的效力有哪些？（8分）P148

4、关于国际货物买卖合同，请回答？

1）举例说明国际货物买卖合同中特有条款（3个以上）？（5分）P183 2）简述《公约》对处理国际货物买卖合同风险转移问题的原则？（10分）P194 3）简述国际货物买卖合同卖方违约的救济措施？（10分）P198

6.(a)简要解释无效合同与可撤销合同。(10分)P31 P37 无效合同具有如下几个特征:(回答其中的3个即可。(每个1分，最高为3分).P31 可撤销的合同的法律特征表现在:(回答其中的3个即可，每个1分，最高为3分)

P37 3.什么是要约?说明构成要约的五个要件.(25分)P18 4.解释违约金和定金的概念和特点.(25分)P108 P74 3（a）什么是要约？（4分）P18 1

（b）要约的构成要件有哪些？（5分）P18（c）大陆法系和英美法系对于要约的生效分别采取什么原则？（16分）P21 3.（1）无效合同的概念是什么？（5分）P31（2）无效合同的特征有哪些？（10分）P31（3）合同无效的原因有哪些？（10分）P32 4.（1）阐述定金的概念。（5分）P74（2）阐述定金的法律特征。（10分）P74（3）阐述定金的种类。（10分）P75 5（1）简要解释什么是违约行为 5分 P98（2）根据我国《合同法》中规定，详细列举并解释四种违约形态及各种违约的法律后果。20分P98 6 解释不安抗辩权和先履行抗辩权的含义并说明其构成要件和产生的法律效力。25分P58

3、（1）什么是合同权利？（5分）P11 1（2）指出合同权利具有的特点并简要解释。（20分）P11

4、（1）什么是可撤销合同？列举可撤销合同发生的原因。（13分）P37（2）简述可撤销合同的四个法律特征。（12分）P37 6.(1)简述无效合同的概念。（5分)P31(2)列举并说明合同无效的原因。(20分)P32

问题3（1）质押的概念。（5分）P69

（2）质押的种类有哪些。（10分）P69（3）质押与抵押的区别有哪些（10分）P70 问题4（1）合同变更的概念是什么？（5分）P80

（2）合同变更的特征？（10分）P80

（3）合同变更的形式有哪些？（10分）P81 问题5（1）合同解除的概念是什么。（5分）P92

（2）合同解除的特征。（10分）P92

（3）合同解除的效力有哪些（10分）P94

问题6（1）违约责任的概念是什么。（5分）P97

（2）合同法规定的违约形态（行为）有哪些。（10分）P98（3）承担违约责任的方式（10分）P105

4、（1）留置的概念。（5分）P71

（2）留置的法律特征有哪些？。（10分）P71

（3）留置的成立要件有哪些？（10分P71

3、（1）无效合同的概念是什么？（5分）P31（2）无效合同的特征有哪些？（10分P31（3）合同无效的原因有哪些？（10分）32

4、（1）定金的概念。（5分）P74

（2）定金的法律特征。（10分）P74（3）定金的种类（10分）P75

1.(1)根据我国合同法原则，论述华博是否可以要求解除其与王某之间的合同。（18分)03614/Paper6/1201第2页(共8页)1 1 1 1(2)如果华博不能解除合同，论述其是否有权要求王某承担其他形式的违约责任。(7分)2.（1）论述华博是否有权要求王某双倍返还定金。（15分)

1、（1）大华和天成之间的合同是否成立，为什么？（15分）

（2）大华和磐石之间是否存在合同关系？如果存在，合同的内容是什么？（10分）

2、（1）列举合同成立必须经过的两个阶段并简要解释其概念。（10分）

（2）指出本案中下列行为分别属于合同商定过程中的哪个阶段。（15分）1）2010年2月1日，大华向天成的去函 2）2010年2月5日，磐石向大华的回函 3）2010年2月5日，天成向大华的回函 4）大华向天成的回函

5）大华对天成关于8000吨水泥的函

1（1）简要解释承诺的含义，列举承诺有效的五个构成要件9分

（2）根据我国《合同法》的相关规定，分析A和G公司之间是否存在合同关系。并说明理由 16分（1）简要解释要约的含义，并列举要约构成的五个要素。

（2）根据我国《合同法》规定，解释什么是要约失效并列举要约失效的有效形式 5分

（3）结合上述案例，分析和阐述双方当事人的经验教训9分 2.（1）本案中，丁银行的主张是否成立？为什么？（15分）

（2）本案中法院判定诉讼费用由甲公司负担是否符合法律规定？为什么？（10分）1（a）本案中，宏达公司与绿叶公司在上海达成的口头合同是否有效？为什么？（15分）

1.a)什么是有效合同和无效合同,简要解释无效合同的特征,以及无效合同的范围.(10分)（b）法院判决绿叶公司应向宏达公司支付货款是否正确？为什么？（10分）b)分析建筑公司A与建筑公司D达成的协议是否有效,并解释建筑材料厂B是否应当向建筑公司D履行合同义务.(15分)2.a)解释情势变更原则及其构成要件.(10分)1 b)分析如果当年11月底墙体砖的价格上涨为每块0.40元,建筑材料厂B是否可以要求变更合同?为什么?(15分)1.分析B公司是否应该承担违约责任。(25分)

2.解释不可抗力的概念和范围;木案例中的暴雨事件对快递公司和B公司有何影响?(25分)问题1：（1）乙公司认为自己已经支付了25%货款，有权向甲公司提车的要求是符合合同约定的（5分）？

（2）甲公司是否有权拒绝履行交车的义务？依据和构成要件是什么（10分）？

金万斗采购合同管理软件 篇6

金万斗采购合同管理系统（单机版）是专门为企业和采购管理部门对采购合同进行独立管理而提供的软件。系统为采购合同的全过程管理提供完美的解决方案。主要功能有：合同模板管理、合同起草、合同登记、合同执行（变更、付款登记、索赔、执行文档登记、合同授权书、采购到货登记）、合同结束与归档、采购合同台帐、采购合同统计与查询等。系统功能完善、流程清晰、功能实用、易于操作，而且系统具备强大的文档管理功能。金万斗采购合同管理系统是您采购合同管理的好帮手。

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对医疗设备采购合同的风险管理 篇7

1 采购项目风险

1.1 采购项目风险定义

医疗设备采购项目是具有明确的开始和结束时间,必须在规定的成本、质量和范围等限制条件下完成的一次性采购工作。采购项目的一次性特点就决定其不确定性导致的风险发生概率较高,因此对采购项目的风险识别和管理是必要的。采购项目风险就是为实现项目采购目标的活动或事件的不确定性和可能发生的危险。

任何一个风险都涉及到原因、后果、概率、事件。风险管理就是围绕:(1)它是一个什么事件;(2)是由什么原因引起的;(3)发生后导致什么样的后果;(4)它发生的概率有多大。风险管理就是围绕四个要素而做的识别和评价潜在风险,并选择、制定和实施风险减缓策略和应急计划,以减少风险影响的过程。

采购项目风险主要有两种类型:可识别的风险和不可识别的风险。可识别的风险是指在签订采购合同(即项目发起阶段)或采购项目计划期间识别的风险。在大多数情况下,这些风险都是显而易见的,而且对于每个项目人员(或者至少某个人)而言都是可立即发现的。比如在医疗设备采购合同中,在评标之前对潜在供货商的资信、供货能力、履约能力以及售后服务保障的了解,可以有效地避免采购项目风险的发生。不可识别的风险是指有可能发生,但发生的可能性即使是最有经验的人也不能预见的风险。比如地震、战争或政策的变化等。

1.2 项目风险管理应对策略

项目风险管理是根据项目识别风险、估计风险发生的可能性和评价风险发生的后果,在对项目风险综合权衡的基础上,提出项目风险的管理措施和处理办法,以有效地消除或控制项目风险。项目风险管理有以下几种常用应对策略:

(1)风险减轻通过缓和或预知等措施来减轻风险发生的概率或控制风险发生的后果。对于可识别的风险,可通过一定措施有效地减轻或避免风险的发生。

(2)风险分散如果一个公司本身没有能力承担项目风险可能导致的损失,则可以通过与其他公司组成联营体,增加承受风险的单位的办法来分散风险。

(3)风险转移借用合同或协议,在风险事故一旦发生时将损失的一部分转移到有能力承受或控制项目风险的个人或组织。

(4)风险回避项目风险发生的可能性太大,一旦发生后果太严重又无其他策略可用时,主动放弃项目或改变项目目标。

(5)风险接受发生可能性较小或发生后影响较轻的风险,可以是主动的或是被动的接受。主动接受:为风险准备相应的不可预见费,用来补偿风险发生所导致的损失;被动接受:不采取任何措施,一旦发生承担风险的后果。

风险评价和管理是有效的采购和合同管理的中心环节,一些风险因素与采购过程独立联系,只有它们被有效管理,从合同管理的角度来讲是可以被消除或减轻的。风险因素与合同管理的影响相联系,首先是在合同准备阶段,当订立合同管理方案时,其次是在合同订立后,当执行合同时。把识别出来的每个风险和策略合编在一起,再加上关于风险追踪的安排,可以编制一份项目风险登记表作为采购项目风险管理的基础性文件。

2 对合同风险管理的问卷调查

笔者于2008年4月分别对省内33家医院从事医疗设备管理人员和107家医疗设备供货商进行问卷调查。医院(甲方)调查对象主要是医院设备采购、管理人员;供货商(乙方)调查对象主要是医疗设备或消耗品销售、医疗设备售后保障人员。调查表内容采用李克斯五点量表设计,内容主要有签订采购合同的主要风险、合同履约期的风险和导致合同风险的原因等。本次共发调查表200份,实际回收有效调查表共177份,其中甲方调查表有59份(包含省内33家医院),乙方调查表有118份(包含107家医疗设备或器械的供货商)。

调查表中甲乙双方共有167人(占总调查数的94%)认为双方在签订合同时都要考虑到今后纠纷的出现。调查对象143人(占总调查数的81%)认为合同条款不清楚是导致厂商在签订合同时最容易出错的原因。调查对象137人(占总调查数的77%)认为在医院与厂商签订医疗设备采购合同应使用院方的标准格式化合同样本。但乙方调查对象100人(占乙方调查数的85%)都认为在签订院方的格式化合同时,院方有必要解释其具体条款的含义。

对于单个医疗设备采购合同来说,风险等级取决于成本、质量、履行期限、售后服务等许多方面的因素,在医疗设备合同管理中,对合同风险的管理是最被忽视的。经过对调查结果的统计表明,甲方有40人(占甲方总调查数的68%)认为医疗设备采购合同中最重要的风险是售后服务难以保证,其次为医疗设备的质量保证、设备的技术参数指标难以核实。而调查表中乙方有62人(占乙方总调查数的53%)认为最重要的风险是合同价款的支付,其次为出现纠纷难以界定责任、出现违约难以索赔。甲乙双方都各自从自己的利益出发,所关注的风险也各不相同。

在177份问卷调查表中,有157人(占调查总数的88.7%)都非常同意在验收环节出现问题时采取具体问题具体解决是最好的办法。其实很多验收环节的问题在合同签订前都是可以识别并避免的,正是由于对合同风险的忽视,很多医院设备采购或管理人员、供货商大都仍然认为在问题出现后再采取解决措施是最好的办法。

3 合同风险管理登记表

项目在实施过程中会因为项目外部环境、政治、经济、社会和内部管理,存在着各种各样的风险。将项目实施过程的风险识别出来,采取必要措施有利于项目的顺利完成。

在对问卷调查表进行统计分析后,针对医疗设备采购合同管理过程的风险,对云南省的几所大型医院的设备管理专家进行访谈。依据访谈结果分别对合同前期管理、签订过程、履约过程做风险登记表。根据风险的特征、发生可能性、发生后果等选择一种风险应对策略或一组风险应对策略组合,制定具体的应对措施。合同前期管理风险登记表见附表表1;合同签订过程风险登记表见附表表2;合同履约过程风险登记表见附表表3。

4 小结

随着新技术、新材料的广泛运用,医疗器械的新品种不断增多,医院对医疗器械采购的种类和范围逐步扩大,这给医院的医疗器械采购工作带来了巨大的挑战。为了主动应对这种挑战,就需要进行医疗器械采购合同的风险管理,把有利事件的积极结果尽量扩大,而把不利事件的后果降低到最低程度,保证采购工作的顺利完成。

在合同执行的不同时期建立起上面介绍的三种风险登记表,对采购合同生命周期的已识别风险进行详细的描述,在罗列出已识别风险之后,这些风险的根本原因可能变得更加明显。针对不同的风险制定应对策略和具体措施,并记录在案,可用于支持本项目和其他项目的风险识别工作。识别风险过程的主要目的就是完善风险登记表中的内容,这些信息有助于医疗器械采购人员提前对未来采购项目的风险进行规划。

把风险管理工作当成日常管理工作的重要组成部分,通过对医疗设备采购合同的风险进行系统的管理,我们可以不断地识别、分析、追踪、控制风险,特别注意那些可能影响到采购项目进度、成本和质量的潜在风险,采取必要的风险预防和控制措施,以主动的方式对待将来可能出现的问题,避免“救火”式的被动应付。

附表:

摘要：本文通过对省内33家医院和107家供货商进行合同风险问卷调查结果的分析,并根据医疗设备采购合同风险的特征、发生可能性、发生后果等选择应对策略,建立风险登记表,以有效地规避合同风险。

关键词：医疗设备采购,采购合同,采购项目风险,合同风险管理

参考文献

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[10]杨积红.浅谈企业合同管理的规范与风险预防[J].煤炭经济研究,2007(6):55-56.

浅析政府采购合同的法律性质 篇8

关键词：政府采购合同；民事合同；行政合同

一、关于政府采购合同的性质界定问题

1.世界主要国家对政府采购性质的界定

（1）法国：将公共工程、公共劳务和公共供应契约统称为公共采购契约，但法国将行政相关签订的契约区分为行政契约和私法契约两类，公共采购契约也不例外，除公共工程合同为法定的行政合同外，公共劳务契约和公共供应契约由行政机关根据需要和情况，决定空间缔结民事合同或行政合同。

（2）德国：其行政法虽有明确的公法合同和私法合同的区分，但传统上采用私法来处理政府采购，称为行政上的私法后备行为，将行政必需的物质条件的供应，通过私法合同解决。

（3）英国和美国：它们作为判例法国家，并没有公私法的划分，政府采购合同作为政府主体与其他民事主体签订的合同均适用普通合同法，同时也适用一些特殊规则，如英国的“合同不得束缚行政机关裁量权”的规则，美国的“政府使得的终止”规则。但这并不是说英国和美国的政府采购合同均为行政合同，实际上，普通法系国家的法院在审理案件时，并非对所有政府为一方当事人签订的合同都进行司法审查，也必须将合同分解为具有因素的政府采购合同和纯粹商业性的政府采购同，区别对待，前者为行政合同，后者为民事合同。

2.我国政府采购合同性质界定的争议

目前，我国学者对政府采购合同的定性是存在很大争议的，其中主要形成“民事说”、“行政说”和“混合说”三个方面的观点：“民事说”认为政府采购合同属于民事合同的范畴，因为在订立合同时，双方的法律地位是平等的，具有私法性；“行政说”认为政府采购合同属于行政合同，主要表现在采购人在合同履行过程中的特殊权利和法律救济手段上，具有公法性；“混合说”认为政府采购合同从总体上看属于民事合同，但也应该认识到它的特殊性。我国《政府采购法》第43条中规定：政府采购合同适用于合同法；采购人和供应商之间的权利义务，应当按照平等、自愿的原则以合同的方式约定。但值得注意的是，由于政府采购目的的公利性，主体的特定性、采购资金来源的公共性、采购过程的法定性等特征，《合同法》调整的是民商事合同关系，它并不能概括所有的合同法和合同制度，许多合同都属于民商法以外的其他法律部门调整的范畴，如经济合同。

二、民事合同与行政合同的比较

1.合同的概念

合同又称"契约"，是民法中一个重要概念。广义的合同是指以确定权利、义务内容的协议，除民法中的合同以外，还包括行政法上的行政合同、劳动法上的劳动合同等。而狭义的合同是将合同视为民事合同，即指确立、变更、终止民事权利义务的合同。

2.民事合同

我国《民法通则》和《合同法》中所规定的合同是指平等主体的自然人、法人或其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，属民事合同。

民事合同具有以下几个特征：①是平等主体的当事人双方或多方实施的民事法律行为，它要建立在当事人自愿协商的基础之上，订立合同主体的法律地位必须是平等的；②是当事人设立、变更或终止债权债务关系的协议，只要当事人的协议成立并生效，就对当事人产生法律约束力，当事人就应根据合同的约定行使权利，承担义务；③是当事人双方或多方意思表示一致的协议，体现了当事人的共同意志。

3.行政合同

如前所述，广义上的合同中包括行政合同。所谓的行政合同是指行政主体之间或行政主体与相对人之间，为实现国家行政管理的某些目标，意思表示一致并依法签订的协议。

行政合同具有以下几个特征：①行政合同的双方当事人中，必须有一方是行政主体；②签订行政合同的目的在于实施国家行政管理职能和公共利益；③行政合同的内容涉及到国家和社会的公共事务；④双方当事人的法律地位不同，是管理与被管理的关系，在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权；⑤是行政合同以双方当事人意思表示一致为成立要件，具有合意性；6、行政合同的订立、履行、变更、解除都必须严格依照法律的规定进行，在发生纠纷后要通过行政法的途径救济。

4.两种合同之比较

民事合同与行政合同，在合同订立规则上大致相同，须经过要约与承诺过程，双方要在协商一致的情况下订立，合同一经生效，便对双方当事人均有约束力，当事人双方必须严格履行，享受权利并承担义务。

行政合同与一般民事合同区别在于，行政合同的行政性和法定性。①行政性主要体现在行政主体地位不平等，享有行政优益权上。民事合同讲求的就是双方当事人地位平等，而行政合同的一方当事人为行政机关，目的是为了实现公共利益，具有特殊性，双方当事人处于管理与被管理的关系。②法定性在于行政合同的订立、履行、变更、解除都必须严格依照法律的规定进行。③在订立形式上，民事合同采取口头或书面，而行政合同必须为书面形式。

三、政府采购合同性质的认定

综上所述，我所持的是第三种观点“混合说”，认为政府采购合同是一种有其特殊性的民事合同，更为具体的说，我认为它是兼具有民事合同及行政合同特征的一种经济合同形式。当作为采购人的国家机关和其他主体采购纳入政府采购管理的货物、工程和服务，适用《政府采购法》，与供应商订立的合同，不在此范围的“政府采购”则属于民商事合同的范畴。

1.订立合同的主体

订立采购合同的双方当事人地位平等，政府采购合同是采购人与供应商之间在平等、自愿的基础上为明确双方的权利义务而签订的协议，政府采购合同的履行应依《合同法》的规定，如一方违反合同的约定，则应依合同法规定承担违约责任。它采取民事合同的订立原则，虽有一方当事人是行政主体，但是他们之间的地位仍是平等的，这有利于相对弱势的这方当事人行使其权利，减少了行政合同中规定管理与被管理的关系会引起行政主体滥用其行政优益权的可能性，体现了合同的公平原则。

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2.订立合同的形式

政府采购合同如行政合同一样，必须采用书面形式订立。由于政府采购行为的特殊性，它不仅包括民事合同的一般条款，还包括一些特殊条款，如该法第45条规定：国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。它们体现了政府采购法律和公共政策，故这些合同条款是不得任意改变的。与民事合同采用的形式较自由不同，以书面形式订立政府采购合同能更有效的规范政府采购行为，加强对政府采购活动的监督。

3.合同的变更和终止

《政府采购法》第50条规定：政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。由于政府采购资金来源于纳税人的税款，采购对象主要用于向社会成员提供公共服务，使得政府采购与社会公共利益密切相关，这些和行政合同很像，因此它也具有法定性，尤其在程序上要受到法律严格的规制。除非政府采购合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或终止合同，并且应当对因此给合同当事人造成的损失承担责任。因为政府采购主体享有较多公法上的权力，所以相应地就要承担更多程序上的义务，这也是政府采购合同特殊性的另一方面体现。

4.政府采购合同更符合经济合同的范畴

政府采购合同有别于一般民事合同，我国过去没有将政府采购合同和一般民事合同区别开来，因此造成了很多问题，政府采购合同的订立和履行应当置于公众的监督之下。政府采购合同更符经济法的价值取向，应该从经济法的角度界定政府采购合同的性质。民事合同与行政合同的争论恰恰符合经济法的特殊位置，二者均各自符合政府采购合同的一部分特点，但又都无法涵盖政府采购合同的所有特点。我认为经济法位置的特殊性恰好符合政府采购合同的特殊性。政府采购合同兼具公法与私法因素，以行政、刑事等“公”的手段调整采购合同当事人之间发生的“私”的关系；同时将平等对立、协商较量、等价有偿、恢复补偿等“私”的手段引入有政府和公共权力加入、为公共利益考虑的“公”的关系，以民事的、行政的、刑事的等各种法律调整手段有机结合的综合调整，体现了公法因素和私法因素的结合。所以，将政府采购合同划分到经济合同更为贴切。

参考文献：

[1]陈靖《政府采购的性质》，法制天地，2006年8月

[2]柳经纬《债权法》，厦门大学出版社，2005年2月出版

[3]邹志臣《政府采购契约的法律性质初探》，吉林大学学刊，2006年6月

[4]王周欢《浅谈：政府采购合同性质及法律适用》，国匙网，2006年12月25日

[5]马德怀《行政法与行政诉讼法》，中国政法大学出版社，2007年3月

[6]唐开元《论政府采购合同的公私法兼容性》，湘潭大学

[7]史际春《经济法》，中国人民大学出版社，2005年11月

作者简介：

杨艺琳（1989.7～），女，毕业院校：中国劳动关系学院。教育背景：2007年9月至2011年7月中国劳动关系学院法学系（本科）；2012年3月至今中国政法大学法学院行政法学（在职研究生）；获奖情况：2008年6月，在中国劳动关系学院获得校级优秀青年志愿者；2008年11月，在中国劳动关系学院获得校级三等奖学金，校级优秀青年志愿者；2009年10月，参加“第二届经济增长与就业国际研讨会”获得优秀志愿者称号；2009年12月及2011年6月，在中国劳动关系学院获得校级三好学生。