勇于探索的创新精神

勇于探索的创新精神（精选8篇）

勇于探索的创新精神 篇1

五月四日是“五四”青年节。90多年前爆发的那一场轰轰烈烈的反帝爱国群众运动——五四运动，就是中华民族光辉史册里动人的一卷。一批批有志青年从此走上了波澜壮阔的奋斗征程，历经磨难而不屈，饱尝艰辛而不衰，千锤百炼而愈加坚强，谱写出了一支支可歌可泣的青春之歌。

学习先进，勇于创新，这鲜明地写在五四精神的旗帜上。中国革命的先驱李大钊曾疾呼：以青春之我，创建青春之国家，青春之民族。爱国主义，始终是中国青年运动的旗帜。有了这样的爱国主义精神，中国青年运动就有了正确的前进方向和强大的精神动力。当代中国青年，一定要高举爱国主义旗帜，沿着党指引的道路继续奋勇前进。勤于学习，善于创造，甘于奉献，是一代代青年人的青春和使命，也应该是当下青年人的追求和风采。

我们正面对着世界经济和科技前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。这是一场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都回避不了。在这场竞争中，就如同逆水行舟，不进则退。青年是国家的希望和未来，历史责任重大。每一个青年人都要努力从我国改革和建设的实践中汲取智慧和力量，努力学习和掌握必需的技能和本领，与时代同步，与祖国同行。

形势逼人，只有学习，才能走上成才之路、成功之路。广大青年朋友要有一种只争朝夕的紧迫感，大胆吸收人类创造的一切先进科学技术和管理经验，注意瞄准知识创新的趋势和潮流，努力在科技文化发展的最前沿占有一席之地。要按照社会发展的实际需要，找准学习成才的立足点和切入口，不断提高成才的层次，努力成为社会发展急需的高素质人才。这是广大青年朋友们对国家、对民族、对人民必须肩负起来的历史责任。

创造是青春的本色。经济全球化时代呼唤创新型人才，这就要求广大青年朋友具有强烈的创造精神和创造激情。在实践中，要不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，只有这样，新发明、新发现、新创意、新开拓才会在各种领域不断涌现。

奉献是一种别样的青春。许许多多的青年朋友默默无闻地奉献在自己的工作岗位上，为祖国建设添砖加瓦，为锦绣河山增光添彩。在奉献中确定人生的坐标，在奋斗中建功立业，这是一切有志有为青年实现人生价值的正确道路。

勇于承担历史责任，甘于奉献精神

90多年前爆发的五四运动，是一场彻底反帝反封建的伟大爱国革命运动、一场伟大的思想解放运动和新文化运动。五四运动促进了马克思主义在中国的传播，为中国共产党的成立准备了条件，从而拉开了中国新民主主义革命的序幕。五四运动也是现代中国青年运动的发端，正是在五四运动中，中国青年作为一支新生的社会力量登上历史舞台。中国共产党成立后，中国青年运动确立了正确的方向，在革命、建设和改革的各个历史时期，一代又一代先进青年在党的

领导下，为争取民族独立和人民解放，为实现国家富强和人民幸福，进行了不懈奋斗，建立了卓越功勋。

五四运动给我们留下了一笔宝贵的精神财富，这就是爱国、进步、民主、科学的五四精神。五四精神始终激励着一代又一代中国青年，中国青年运动又丰富和发展了五四精神。党领导全国人民的奋斗实践，使五四精神不断升华到新的境界。五四运动90年来，中国社会发生了翻天覆地的变化，五四先驱们追求的理想和目标正在变成现实。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。在新的历史条件下发扬五四精神，就要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全面建设小康社会的伟大实践中谱写青年运动的崭新篇章。勇于承担历史责任，是五四以来中国青年运动的光荣传统。我们今天要进一步发扬这一光荣传统，肩负起历史赋予当代青年的使命。实现全面建设小康社会的奋斗目标，进而实现中华民族的伟大复兴，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家，是全国各族人民的共同理想，也是当代青年的历史使命和当代青年运动的主题。青年一代要牢记党和人民的重托，牢记自己肩负的历史使命，以昂扬的姿态和饱满的热情投身全面建设小康社会的伟大实践，为实现党的十六大确定的各项任务贡献青春、智慧和力量。

当代青年要肩负起历史使命，就要勤于学习。在科技进步日新月异的当今世界，更加需要发扬五四先驱们倡导的科学精神。全面建设小康社会的实践离不开科学理论的指引，现代化建设离不开科学文化的武装。要懂得马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握丰富的科学文化知识，具有适应社会发展需要的技能和本领，都需要下苦功夫学习。青年一代也要与时俱进，跟上时代和社会前进的步伐，为此就要树立终身学习的观念，学习学习再学习。青年处在学习的关键时期，一定要珍惜大好时光，发愤学习，刻苦钻研，打牢人生成长进步的根基。

当代青年要肩负起历史使命，就要善于创造。全面建设小康社会是前无古人的事业，在这一伟大实践中，有大量新情况需要去认识，有大量新课题需要去解决，有大量新任务需要去完成只有不断创造，不断开拓，事业才能发展，社会才能进步。青年时期是最富有创造力的时期，青年是最具有创造热情和创造潜力的群体。青年一代要努力培养自己的创造能力，充分发挥自身的创造潜能，紧密结合全面建设小康社会的伟大实践，在不断认识和把握客观规律的基础上，勇于创造，善于创造，不断地有所发现、有所发明、有所创造、有所前进。

当代青年要肩负起历史使命，就要甘于奉献。同人民紧密结合、为祖国奉献青春，是总结中国青年运动的必然结论，也是当代青年运动的正确方向。奉献是崇高的精神境界，美好的人生追求，也是成就事业的前提。青年只有在为祖国和人民做出奉献时，青春才更加亮丽，自身价值才能更好地实现。要把个人的命运同祖国的命运紧密联系在一起，把个人的追求融入全民族的共同理想之中，自觉服务祖国和人民，无私奉献社会，艰苦奋斗，不懈进取，在火热的社会实践中创造出无悔的青春、永恒的青春。

勇于探索的创新精神 篇2

目前国有企业特别是中央企业的收入分配问题成为社会各方面高度关注的热点, 做好中央企业的收入分配工作实际上成了一项社会责任。国资委和国资委党委历来对中央企业的收入分配问题十分重视, 凡是重大的关键的收入分配问题, 都要经过反复论证和权衡之后才进行决策。各中央企业认真研究积极推进收入分配制度改革, 支持和配合国资委对收入分配的调控, 使中央企业的收入分配逐步进入制度化规范化的轨道, 成绩来之不易。根据中央关于深化收入分配制度改革、构建和谐社会的要求, 下一步做好中央企业的收入分配工作任务更加艰巨, 责任更加重大, 需要我们更加积极地探索和实践, 使我们中央企业的收入分配既能满足企业改革发展的需要, 又能为和谐社会的建设发挥示范和带头作用, 因此开好这次会议很重要。下面, 我讲四个问题。

一、五年来中央企业收入分配工作的回顾

加强中央企业收入分配管理调控、深化中央企业收入分配制度改革, 是国务院国资委的一项重要职能。国资委成立五年来, 牢牢把握出资人职责定位, 在实践中探索, 在探索中创新。经过国资委和中央企业的共同努力, 中央企业收入分配工作逐步规范, 中央企业收入分配制度改革不断深化, 取得了积极进展和明显成效。

中央企业职工工资稳步增长, 总体上符合国家“两低于”原则。2003~2006年, 中央企业职工工资总额年均增幅低于实现利润总额年均增幅水平;职工平均工资年均增幅低于按工业增加值计算的劳动生产率年均增幅水平。中央企业职工收入分配与经济效益紧密联系的分配机制已初步建立。从增长幅度看, 2006年中央企业职工年均工资水平增幅, 分别比全国职工、全国企业职工及全国国有企业职工年均工资水平增幅低1.71、4.25和4.01个百分点, 与2005年中央企业自身相比, 也回落了1.61个百分点。中央企业职工工资增长较为平稳, 过快增长的格局得到很大改变。

中央企业之间收入水平分布格局趋向合理。经过几年调控, 到2006年, 中央企业行业人均工资水平最高是最低的倍数差距, 由2003年和2004年的4.9倍下降到近两年的4.2倍和3.8倍, 没有进一步扩大, 也低于同期国家统计局统计的大行业间4.75倍的分配差距。目前, 中等收入企业户数已占中央企业半数以上, 低收入企业户数不断减少, “提低、扩中、限高”的调控效果明显。中央企业各行业内部的企业之间职工收入趋于平衡, 明显不合理的分配差距基本消除。

中央企业负责人激励不足和薪酬与业绩贡献不匹配的问题初步解决。实行年度薪金制之后, 中央企业负责人薪酬水平的确定、薪酬的增长及变动有了明确的规则和依据, 改变了以往企业负责人薪酬与其承担的责任和经营绩效严重脱节、自定薪酬、高低悬殊、该高不高、该低不低、能升不能降等不合理的状况, 初步形成了与企业效益、规模和企业负责人承担的责任相一致的薪酬体系。在遏制少数企业负责人过高收入的同时, 多数收入偏低的企业负责人薪酬都随着效益的提高有了较大的增长, 重点行业和企业的负责人薪酬增幅较大, 薪酬结构和水平趋于合理, 激励机制不断增强。中央企业负责人薪酬水平增长与职工工资收入差距基本合理、稳中有降。2004年至2006年, 中央企业负责人薪酬水平年均增长, 低于同期中央企业职工平均工资年均增长幅度。在此期间, 累计有87户中央企业负责人因年度业绩考核结果下降而降薪。

股权激励等项改革平稳推进。股权激励作为中长期激励措施, 已经从境外上市公司发展到境内上市公司, 许多中央企业控股的上市公司正在积极创造条件实施股权激励。由于在试点办法中明确规定了试点企业的条件和要求, 因此试点的进展比较平稳。目前中央企业控股的已有17家境外上市公司和6家境内上市公司批准试行股权激励。配合国资委建立规范董事会试点的改革, 正在探索按照现代企业制度和公司法的要求, 建立董事报酬管理和董事会决定高管人员薪酬的新机制。

中央企业内部收入分配制度改革不断深化。中央企业通过突出岗位绩效分配制度改革, 初步建立了以岗定级、体现差异, 以级定薪、拉开差距, 以级定奖、突出贡献为核心的人力资源管理机制, 收入分配的市场化程度逐步提高, 国有企业的大锅饭体制正在逐步改变。中海油从上个世纪90年代中期开始, 分5个阶段分步分重点推进企业的三项制度改革, 实行员工薪酬的市场化、福利的社会化。通过改革, 构建了比较完备的薪酬制度平台。目前, 已基本建立符合社会主义市场经济原则, 与国际化发展相适应的用工和薪酬制度。中国中化、中国中粮等企业, 抓住时机, 推进内部用工与分配制度改革, 现在已基本建立与市场相适应的劳动用工和分配制度。神华集团公司近几年率先对总部的组织架构和薪酬体系进行改革, 对岗位进行分析评价, 确定岗位间的相对差距, 同职级人员的薪酬水平拉开差距, 突出业绩为导向的理念, 吸引公司紧缺人才。中国国航、中国铝业、长江三峡等企业, 根据公司的战略目标, 积极推进企业内部改革, 逐步解决历史形成的僵化的用工体系, 新的与市场相适应的用工分配制度开始形成。中国移动、中国网通等企业为降低人工成本, 探索多种用工形式, 降低了企业的人工成本。目前正在按新的劳动合同法, 对各种用工形式进行规范。中国兵器、中国南车等职工收入比较低、历史包袱比较重的企业, 在努力提高效益和人工成本承受能力的同时, 完善薪酬分配机制, 把有限的收入分配吸引关键人才。通过改革, 关键岗位、骨干人才的收入水平与市场价位的差距大大缩小, 并逐步与劳动力市场价位接轨, 改变了人才进不来、留不住的局面。企业员工收入分配该高不高、该低不低的状况有所扭转, 对人才吸引力大大增强。2007年10月, 国务院召开企业工资正常增长机制座谈会, 前国务院秘书长华建敏同志亲自主持。许多同志对当前收入分配调控表达了种种疑问和质疑, 在听完分配局的同志介绍完收入分配调控的情况后, 大家的疑问被打消了。华建敏同志高度肯定了中央企业在收入调控方面取得的成绩, 认为应该总结中央企业在收入分配制度化建设和内部分配体制改革的经验。

五年来, 按照出资人职责要求, 以国家有关政策为指导, 紧密结合中央企业实际, 在收入分配管理调控上, 我们主要做了以下几项工作。

一是切实改进和加强中央企业工资总额的管理调控。

结合企业实际, 改进完善了工效挂钩和工资总额计划核定办法, 将部分企业单一实物量指标挂钩办法改为与实现利润等指标挂钩;严格控制高收入企业挂钩浮动比例, 重点对一些高收入行业进行调控, 适当降低这些行业的工资增长幅度;实事求是地解决建筑、装备制造、军工等低收入行业工资来源紧张、激励不足等实际困难。同时切实加强人工成本管理, 规范工资性收入来源渠道, 逐步建立健全收入分配制度。在促进企业建立效益导向的工资增长机制基础上, 不断引入市场因素, 引导企业职工收入水平与市场价位逐步接轨。为建立规范的制度, 对违反收入分配原则和国家政策规定的做法依法处理, 维护了分配政策的严肃性和规范性。

二是初步建立比较规范的中央企业负责人薪酬管理制度。

对中央企业负责人普遍实行了以业绩为导向的年度薪金制度。企业负责人基薪根据企业经济规模和收入水平等因素综合确定, 绩效薪金与年度经营业绩考核挂钩, 并实行部分延期支付。同时严格规定企业负责人在年度薪金以外, 不得获取任何其他不合理收入, 不得兼职取酬。积极指导和推进中央企业建立健全规范职务消费的各项制度, 增强企业负责人职务消费的透明度。目前中央企业规范本企业负责人职务消费的制度框架总体上已初步建立。

三是积极探索建立国有企业中长期激励制度。

为落实按生产要素参与收益分配的原则, 按照“规范起步、循序渐进、总结完善、逐步到位”的工作思路, 逐步探索建立中长期激励机制。2006年, 会同财政部分别印发了《国有控股上市公司 (境外) 实施股权激励试行办法》和《国有控股上市公司 (境内) 实施股权激励试行办法》两个政策性文件, 标志着在完善薪酬激励体系方面迈出重要一步。

四是不断完善企业职工薪酬福利制度。

根据企业实际情况和改革进展, 积极推动企业规范建立企业年金制度, 制订印发有关中央企业规范实施企业年金制度的政策性文件, 促进了企业年金制度在中央企业的规范起步。制定印发《关于中央企业严格执行国家住房制度改革政策有关问题的通知》, 明确了发放住房补贴的基本原则和工作程序, 严格审批条件, 有效遏制了违规和高标准发放住房补贴的行为。

五是配套制定董事会试点企业高管人员薪酬管理办法。

按照建设规范的董事会试点工作要求, 不断完善试点企业高管人员薪酬管理办法, 在调查研究的基础上, 研究拟订了《关于董事会试点企业经理人员薪酬管理的指导意见》、《董事会试点企业董事报酬管理办法 (试行) 》, 力求从一开始就将董事会试点企业高管人员薪酬管理工作纳入制度化、规范化管理轨道。

总之, 经过五年来的探索和实践, 已基本建立起中央企业收入分配管理调控工作体系和相应的政策制度, 中央企业收入分配激励约束机制不断完善, 和谐的中央企业收入分配格局正在形成。这些成绩的取得是国资委和国资委党委正确领导、有关政府部门积极支持配合的结果, 同时也是中央企业共同努力、扎实工作、并对我们的工作给予理解支持和配合的结果。在这里, 我代表国资委, 向中央企业辛勤工作在人力资源管理岗位上的同志们表示衷心的感谢!

国有企业是社会主义市场经济的主导力量, 国有企业的收入分配不仅关系到企业的改革发展稳定, 也会对社会各方面的利益平衡产生重要的影响。从过去五年中央企业收入分配工作的实践来看, 在复杂的利益关系调整中必须把握好以下几个方面:

1.必须坚持出资人职能定位, 依法履行出资人对收入分配的调控职能。

国有企业的收入分配实际上是出资人、企业与员工之间的利益分配, 出资人对收入分配进行调控是一项重要的职责。但出资人对收入分配的调控必须按照企业国有资产监督管理暂行条例和公司法赋予的权利依法进行, 关键是要处理好与企业分配自主权的关系, 做到不缺位不越位。我们的一条重要体会就是坚持把薪酬分配的制度建设放在首位。企业的薪酬分配既要以市场为导向, 根据市场竞争的要求自主进行调节;也要建立必要的制度规则平衡出资人与企业、员工和经营者的利益关系, 保证收入分配的规范、公正和公平。五年来先后出台了58项政策规章, 内容包括工资总额管理、企业负责人薪酬、股权激励、职务消费、员工福利等有关收入分配的主要方面。这些制度规章的建立为企业在收入分配上的改革探索提供了依据, 促进了行业及企业之间、企业负责人与职工之间的分配逐步合理化。

2.必须坚持按劳分配与按要素分配相结合的原则, 合理调节收入差距。

国资委成立之后实际上面临两种不同性质的收入差距问题。一种是由于过去出资人缺位, 国有企业的收入分配各自为政, 缺乏统一的制度规则, 造成了行业和企业之间收入差距过大、经营者自定薪酬等不合理状况。这方面的收入差距是国资委进行调控的重点。但有些收入差距是收入分配制度改革的必然结果, 比如根据经营业绩好坏和个人贡献大小形成的收入差距, 国资委的主要做法是完善制度、进行规范。因此在调控收入分配中要把分配制度改革形成的差距与分配制度不完善造成的差距区分开来, 既要坚定不移地支持企业进行收入分配制度改革, 鼓励合理拉开收入差距, 积极引导企业广大员工适应新的分配体制和规则;同时也要积极采取调控措施克服分配体制中的弊端, 消除造成不合理收入差距的根源。

3.必须坚持把调动人的积极性作为分配调控的出发点和落脚点。

收入分配关系到每个人的切身利益, 是调动人的积极性的最有效的杠杆, 但如果运用得不好也最容易挫伤人的积极性。在当前的体制转轨阶段, 人们的利益刚性比较强, 这就要求运用收入调节杠杆必须慎之又慎。这几年我们的做法是, 首先对多年形成的一些不合理的利益格局, 采取循序渐进的方式进行调整, 避免出现过于激烈的变动。其次利益的调整坚持以增量调整为主, 慎动存量, 力求在发展中解决问题。第三注意调动多方面的积极性, 收入分配政策的出台既要有利于调动经营者和管理人员、科技骨干的积极性, 也要有利于调动广大员工的积极性。在收入分配中片面强调某一部分人的利益和积极性都是不可取的。

4.必须坚持分配制度改革与其他各项改革相配套, 准确把握分配制度改革的力度和进程。

分配制度改革是国有企业改革的重要环节, 需要与国有企业改革的整体状况相一致, 既要积极推进, 又不可孤军深入。一般来说, 从企业参与市场竞争的角度, 希望薪酬激励制度尽可能市场化, 尽快与市场接轨。但根据国有企业改革的进程, 又还不具备与市场接轨的条件。无论是公司治理结构还是企业内部的运行机制, 国有企业与合格的市场主体还有很大的差距。比如大多数企业还没有建立规范的董事会、企业经理人员还没有做到市场化聘用特别是市场化退出、员工能进能出的问题在很多企业还没有解决等等。合理的薪酬与分配, 应该是规范竞争条件下市场定价的结果, 现阶段薪酬与分配的各项政策都只能从国有企业的现实出发, 不可能也不应该完全市场化。

国有企业收入分配制度改革取得的成效是初步的, 还有很多差距和不足需要进一步解决。主要是:不合理的收入差距尚需进一步控制;企业负责人的薪酬决定机制还没有达到精准化个性化市场化的要求;按要素分配的制度有待进一步落实;约束机制不够健全;企业内部三项制度改革不够彻底, 大锅饭的分配体制相当一部分企业内部没有完全改变, 平均主义的倾向在不同的层面还程度不同地存在等等。薪酬分配中的这些问题都需要引起我们的高度重视, 通过今后不断深化收入分配制度改革, 在探索实践中逐一加以解决。

二、认真落实十七大精神, 牢牢把握中央企业收入分配制度改革的正确方向

党的十七大报告对深化收入分配制度改革指出了正确方向, 做出了一系列重要论断和部署。主要有:一是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度;二是提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平;三是要求逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重;四是要求建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;五是要创造条件让更多群众拥有财产性收入;六是提出逐步扭转收入分配差距扩大趋势。这些重要原则精神是我们推进分配制度改革的根本指导思想, 同时也对我们下一步的薪酬分配工作提出了新的更高要求。深刻学习领会十七大关于收入分配制度改革的精神, 是做好收入分配调控工作的重要保证。

当前, 我国社会发展阶段正处在矛盾多发期, 社会成员利益分配格局正在发生前所未有的深刻变化。保持合理适度的收入分配差距, 有利于调动各方面积极性, 有利于吸引人才、留住人才, 是认真贯彻党和国家“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”这一重大方针的必然要求, 对全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面, 具有十分积极的促进作用。但是不可否认, 不合理的收入分配差距以及合理但不适度的收入分配差距, 对经济社会发展和人们的心理同样具有严重的消极影响。社会成员之间收入差距较大的问题, 可能会由于地区发展的不平衡、行业发展的不平衡、以及企业之间发展的不平衡, 被进一步放大, 给改革带来负面影响, 不利于和谐社会的建设。这使得国有企业收入分配制度改革面临着双重的压力, 一方面作为市场主体必须坚持市场化改革方向, 不断深化收入分配制度改革, 最大限度调动人的积极性;但同时国有企业又是社会稳定的重要力量, 必须承担起维护企业和社会稳定的政治责任。这无疑对国有企业的收入分配工作提出了新的挑战。

面对新任务新要求, 我们一定要认清形势, 提高认识, 统一思想, 积极进取, 适应建设社会主义和谐社会和发展壮大国有企业的时代要求, 努力推进中央企业收入分配制度改革。在改革中应注意处理好以下关系。

(一) 正确处理分配制度改革的力度进度与社会和职工可承受的程度之间的关系

推进收入分配制度改革, 不能离开中国的国情和现实:首先, 中国曾经是一个平均主义思想长期盛行的社会, 改革前国有企业中大锅饭的分配体制在某种程度上强化了这一思想, 因此在观念上接受市场经济的分配制度及其结果不可避免地存在一定的障碍和阻力;其次, 我国将长期处于社会主义的初级阶段, 刚刚从温饱进入小康, 还存在大量贫困人口、低收入和困难群体, 总体的社会收入水平还不高;其三, 中国式改革只能是渐进式的, 收入分配制度的改革也不可能一步到位, 欲速则不达。这些现实的状况决定了社会对收入分配问题不仅敏感, 而且承受能力不强, 因此收入分配制度改革的力度和进度必须与社会和职工的可承受程度相适应, 因势利导、积极稳妥、促进和谐, 才能调动大多数人的积极性。

(二) 正确处理收入分配中公平与效率的关系

党的十六大提出, “初次分配注重效率”, “再分配注重公平”。党的十七大明确指出, “初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。”党的十六大、十七大从构建社会主义和谐社会、强调社会公平的战略高度, 充分考虑到社会主义初级阶段的特点, 反复强调了在收入分配中必须处理好效率和公平的关系。处理效率与公平的关系, 不能离开社会主义市场经济的分配原则。国有企业的收入分配属于初次分配, 国有企业作为市场主体的地位决定了必须把效率放在突出位置, 因为没有效率就没有竞争力。处理公平与效率的关系很重要的一点, 要引导企业员工树立市场经济下的公平观。社会主义市场经济的分配原则, 完全不同于平均主义的大锅饭, 甚至也不同于传统意义上单纯的按劳分配原则, 因此必然带来利益格局的深刻变化和调整。在新旧两种体制和相应的两种分配原则的转变中, 至少有来自三个方面的阻力或制约。一是人们的观念和认识程度的制约。有的人是以个人利益受益或受损来判断改革的成效, 也有的以传统体制下的平均主义作为分配合理与否的参照系, 这会导致部分人难以正确对待收入分配格局的变动;二是社会主义市场经济的分配制度的基础是市场机制在资源配置中起基础性作用, 劳动的价值是在市场竞争中体现的, 不能简单等同于个人劳动的直接付出。而多年来人们习惯于同等的劳动具有相同的价值, 对同等劳动在市场竞争中形成的差异难以认同;三是市场经济中按要素分配往往大于按劳分配形成的差距, 特别是在知识经济越来越发达的情况下, 技术、专利和管理等无形资产的作用越来越大, 在社会财富的分配中必然占有更大的份额。对这一点社会也需要逐步接受和适应。因此对效率与公平的关系不能简单化地处理, 更不能退回到平均主义的分配体制。

(三) 正确处理按劳分配与按要素分配的关系

从党的十五大开始就明确提出了按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。党的十六大、十七大进一步明确, 要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。承认各种生产要素与劳动一样参与分配, 是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求, 是对传统的按劳分配理论的重大突破。中央企业要率先落实按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。过去我们在分配上的制度办法主要是围绕按劳分配制定的, 关于生产要素参与分配还是一个有待探索的新课题, 相应的制度办法远没有建立起来。在前期我们做了一些初步的探索, 如上市公司试行股权激励、科研院所对科研骨干试行中长期激励办法等, 但都只是刚刚起步。由于按要素分配的复杂性, 以及对现行分配格局影响的不确定性, 难度会更大一些。按劳分配是主体, 涉及到大多数员工的利益;按要素分配是社会主义分配原则的重要组成部分, 关系到各类要素的有效配置, 两者都不能偏废。

(四) 正确处理国有企业与社会其他群体的利益关系

随着收入分配制度改革逐步到位, 国有企业的激励机制正在不断增强, 国有企业员工的积极性正在转化为企业发展的内在动力和活力。由于国有企业的收入分配制度改革步伐相对来说走在社会其它利益群体的前面, 与国家公务员、国有事业单位相比, 国有企业收入分配的市场化程度更高, 因而形成了与其他利益群体在收入分配上的差距, 这已成为社会关注的焦点。中央企业在国有企业中处在排头兵的位置, 收入分配问题必然受到更多地关注。特别是我们根据企业参与市场竞争的要求实行经营者年薪制后, 一度出现了一些不同的认识, 这是难以避免的。但这也提醒我们, 国有企业分配制度改革不是孤立的, 不能离开社会大环境, 无论是经营者的薪酬还是国有企业员工的收入分配, 都不能脱离现实, 与其他社会群体相差不能太大。无论是国资委, 还是各中央企业, 在收入分配上都要从大局出发, 统筹兼顾, 既要推进改革, 又要照顾左邻右舍。要采取切实措施控制好收入的水平和增长幅度, 不能盲目与外资、民营企业攀比。

(五) 正确处理企业内部各类人员的收入分配关系

过去国有企业习惯上像是个大家庭, “家庭成员”就应该是处处平等的。改革以来企业员工在收入分配上的差距逐渐在拉大, 按劳分配与按要素分配正在得到落实, 由此企业员工的积极性大大提高, 这无疑是分配制度改革的积极成果。但国有企业内部不同的群体在改革中受益的程度和对改革的接受程度是不平衡的, 特别是下岗和内退职工、离退休人员等, 他们的收入相对来说处于较低水平, 因此收入水平的调控要立足于让全体员工共享改革成果, 注意平衡企业内部各类群体的利益关系。比如解决经营者的薪酬必须同时考虑到普通职工的收入水平, 提高在职人员的待遇必须兼顾不在职人员的承受能力等等。同时, 在加大对关键岗位、骨干人才激励力度的同时, 也要注意避免内部收入差距过大。要通过收入分配制度改革逐步建立合理和谐的企业内部收入分配关系。当然要从根本上理顺企业内部的分配关系, 还应着力改革企业劳动用工和内部分配制度, 做好教育培训工作, 全面提高劳动者素质, 积极引进各类人才, 引入竞争机制, 为每个人提供平等竞争的机会。要促进收入分配向一线员工倾斜, 根据企业的效益状况不断提高一线员工的收入水平。

三、把握工作重点, 努力实现中央企业收入分配工作新进展、新突破

2008年和第二任期, 中央企业收入分配工作的指导思想是, 以中国特色社会主义理论和党的十七大精神为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕做强做大中央企业这一中心任务, 积极稳妥地推进收入分配制度改革, 加强和改善收入分配管理调控, 建立与现代企业制度相适应、激励与约束相统一、有利于吸引人才、留住人才、充分调动各方面积极性、水平适度结构合理、具有较强竞争力的收入分配制度, 完善国有企业的激励约束机制。

下一阶段的主要工作目标:一是适应国有企业改革发展的需要, 建立起比较完善的中央企业收入分配政策法规体系。二是适应新时期国有资产监管的需要, 基本建立起国资委依法履行出资人职责、企业自主分配的中央企业收入分配管理调控体制。三是适应提高企业整体素质和市场竞争力的需要, 在中央企业内部基本建立起以市场为导向的企业薪酬管理制度。

根据以上工作目标, 今后需要重点做好的工作是:

(一) 改革中央企业工资总额管理办法, 积极创造条件从直接管理转向间接调控

已经实行20多年的工效挂钩办法, 在过去工资总额管理中发挥了积极作用, 但难以适应企业收入分配制度改革的要求, 亟需进行改革。经过前期的调查研究和反复论证, 国资委拟从今年开始在部分企业试行工资总额预算管理。这是中央企业收入分配调控方式的重大改革创新, 是国资委贯彻落实党的十七大精神的重要举措, 有利于实现企业工资分配的效益导向与市场化原则相结合, 有利于出资人依法调控与企业自主分配相结合, 有利于建立健全企业职工工资收入的正常增长机制。各中央企业要充分认识工资总额预算管理的重要意义, 切实组织做好有关工作准备。国资委鼓励具备条件的企业先行试点, 将年度工资总额预算纳入到企业全面预算管理体系中, 建立以工资总额预算目标为中心的管理体系, 探索建立适应市场经济和现代企业制度要求的工资总额决定新机制。国资委将根据中央企业改革发展的总体要求, 参考国民经济发展宏观指标、社会平均工资和居民消费价格指数变化等情况, 分行业制订和发布中央企业年度工资水平增长调控线, 依法调控中央企业收入分配总体水平。在总结试点经验的基础上, 将进一步完善办法, 全面实施, 实现新老制度的平稳过渡。

(二) 进一步加强中央企业负责人薪酬管理, 改进完善薪酬调控管理办法

第二任期, 各中央企业要进一步树立“业绩升、薪酬升, 业绩降、薪酬降”薪酬理念, 建立完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的薪酬管理机制, 逐步构建企业负责人薪酬增长与经济效益、业绩考核联系密切, 与职工收入分配关系协调、差距合理的分配格局。考虑到中央企业负责人的年度薪酬经过第一任期的增长, 总体水平已经不低, 激励不足的问题初步解决, 国资委党委决定适当调控中央企业负责人年度薪酬增长速度, 初步确定第二任期内中央企业负责人年均薪酬增幅控制在7%左右, 继续保持与职工平均工资水平差距不扩大并适度缩小。进一步完善薪酬调控措施, 在保持基薪基本不变的同时, 加大效益指标对绩效薪金的权重, 强化薪酬与效益的联系。凡是企业当年业绩利润低于上年业绩利润的, 企业负责人当年年度薪酬不得超过上年年度薪酬水平;企业负责人年度薪酬增长幅度不得高于本企业业绩利润增长幅度, 促进企业负责人薪酬增长与企业效益增长相一致。企业要积极推进建立和完善企业负责人岗位评估和业绩评价体系, 切实根据其岗位职责和贡献确定其薪酬水平, 合理拉开本企业主要负责人与其他负责人之间, 以及其他负责人之间的薪酬差距, 并坚持“以岗定薪, 岗变薪变”。继续严格规范兼职取酬。不断总结企业在职务消费预算管理、公开透明、内控程序、标准制定等方面的经验做法, 通过典型引路, 指导中央企业规范职务消费工作逐步规范化、制度化。同时对职务消费的一些共性问题进行研究, 适时出台进一步规范企业负责人职务消费的指导意见。

(三) 规范实施股权激励, 不断探索并完善中长期激励机制

在国有企业试行符合国际惯例的中长期激励机制, 对深化国有企业改革、提高国有企业的竞争力具有重要的现实意义, 是国有企业薪酬制度的重大创新。实施股权激励是一项与国际上通行的激励约束机制接轨的中长期激励方式, 相应的就要求企业的治理结构、运行机制、管理体制也必须与国际接轨。在目前阶段, 由于我国资本市场还不成熟, 企业治理结构不规范、相应的配套改革没有跟上, 因此股权激励还不具备普遍推开的条件, 只能在有条件的企业逐步试点。从试点中反映的问题来看, 存在股权激励实施条件过宽、业绩考核不严、预期收益失控等问题, 按照审慎、从严的原则, 既考虑调动上市公司高管人员的积极性, 又考虑股权激励实施的科学规范性, 我们尝试建立了国有控股上市公司股权激励方案公示制度和专家评审制度, 同时针对试点中出现的问题, 研究拟定了实施股权激励试点的补充意见, 加强对国有控股上市公司实施股权激励制度进行指导、规范。

根据建立中长期激励机制的安排部署, 国资委将从第二任期在非上市中央企业对企业负责人及管理技术骨干探索开展中长期激励试点。初步考虑, 按照分类指导、点面结合、试点先行的原则, 一方面是结合任期考核结果给予任期奖励。另一方面拟在建立规范董事会试点以及公司治理完善、正在打造具有国际竞争力大企业集团的少数中央企业中, 探索非上市公司企业高管人员中长期激励办法。

(四) 继续加强董事会试点企业董事报酬管理和高管人员薪酬管理的制度建设, 促进董事会试点工作不断深入

建立规范的董事会之后, 董事会就可以依据《公司法》赋予的职责决定高管人员薪酬。但在试点初期, 董事会刚刚组建, 人员和职能还不能完全到位, 更重要的是改革不完全配套, 经营者的任命权还没有完全落实。在这种情况下, 既要充分发挥试点企业薪酬委员会的作用, 国资委又要为董事会决定薪酬当好参谋助手, 使其薪酬决策符合国资委薪酬管理的基本理念、原则和要求, 避免出现在试点中大幅度提高薪酬水平。为此, 今年国资委将专门印发《关于董事会试点企业高管人员薪酬管理指导意见》和《董事会试点企业董事报酬管理办法》等配套文件, 加强对试点企业薪酬管理工作的指导, 科学合理确定企业高管人员薪酬, 探索建立符合现代企业制度要求的企业负责人薪酬和董事报酬管理新机制, 在实践中逐步落实董事会选聘、考核、奖惩高管人员的职权。为了给董事会更好地履职创造条件, 试点企业的人力资源部门要做好与国资委的衔接沟通工作。

(五) 加快推进中央企业深化“三项制度”改革, 逐步建立规范的、符合市场竞争要求的劳动用工制度和分配制度

当前贯彻实施新的劳动合同法, 是一次推进劳动用工制度改革的极好机会。要抓住这一有利时机, 从根本上改变国有企业多年形成的能进不能出的固化的用工制度, 建立真正适应市场竞争要求的劳动合同制, 逐步形成统一规范的用工制度, 做到人员能进能出。要依法清理和规范劳动用工关系, 对多种形式的用工应依法管理, 消除身份歧视, 避免出现因工作失误导致的劳动纠纷, 影响中央企业的社会形象。要不断深化分配制度改革, 根据劳动力市场价位, 合理拉开收入分配差距, 把按劳分配与按生产要素分配落到实处。实行真正的岗位工资制, 一岗一薪, 岗变薪变。在严格考核的基础上, 切实做到有奖有罚, 收入能增能减, 确保个人收入增长与其业绩和贡献相一致, 逐步实现与劳动力市场价位接轨。要建立和完善正常的工资增长机制, 落实最低工资制度, 拖欠工资的企业应采取切实措施尽快解决并建立长效机制。要进一步完善包括住房、企业年金等在内的薪酬福利制度, 构建更加科学合理的职工薪酬福利体系。

(六) 加快建立健全企业收入分配的监督和约束机制

要积极创造条件将企业负责人的收入公开, 作为职代会民主监督的重要内容, 并纳入到监事会的监督检查范围。在条件具备时, 也可试行将企业负责人的收入向社会公布。要加强对中央企业收入分配执行情况的监督检查, 对违规违纪行为及时查处, 维护正常的收入分配秩序。

四、切实加强领导, 不断提高中央企业收入分配管理的工作水平

2008年是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。第二任期是推进中央企业收入分配制度进一步完善、收入分配格局更加合理的关键阶段。做好今年和整个第二任期的收入分配管理与改革工作, 对于实现十七大提出的明确要求, 保持中央企业改革发展和经济效益稳步快速增长的良好势头, 意义十分重大。但国有企业的收入分配又是一项难度很大的工作, 可以说极具挑战性极具探索性, 同时也富有建设性, 值得我们为之努力奋斗。下面我就做好中央企业收入分配工作, 提几点希望。

(一) 要认真学习党和国家有关收入分配的一系列方针政策

当前要认真学习十七大报告和温总理《政府工作报告》, 深刻领会精神实质, 并以两个报告统一我们的思想认识。要从完善社会主义市场经济体制、深化国有企业改革的全局出发, 结合贯彻落实科学发展观、建设和谐社会, 全面理解收入分配制度改革的重要性, 特别是要深刻理解社会主义收入分配原则的本质内涵, 在处理任何复杂的利益关系中始终坚持收入分配制度改革的方向不动摇。

(二) 不断强化收入分配调控的基础工作

企业收入分配管理工作政策性强, 涉及面宽, 关系到每个职工的切身利益, 同时也是一项深入细致、操作性很强的工作。任何政策和调控措施都必须做好深入细致的调查研究, 并且以数据为基础, 用数据分析说话, 因此完整、准确、及时的数据资料是做好这项工作的重要保证。为了搞好对比分析, 加强监测调控, 提升管理水平, 国资委已初步建立了企业收入分配数据库。希望各企业支持和利用好这个平台, 也希望各企业积极创造条件, 抓紧建立、完善自己的收入分配数据库, 充分利用现代科学手段和方法提高本企业收入分配管理水平。

(三) 不断提高人力资源管理工作队伍的整体素质

知识经济时代, 人力资源日益成为企业的战略资源, 企业的竞争正从物质资源的竞争转向人力资源的竞争, 企业的管理正由以“物”为中心转向以“人”为中心。现在企业的人力资源管理工作显得比任何时候都更加重要。在这种形势下, 对企业的人力资源管理工作就提出了新的更高要求。总体来说, 我们中央企业的人力资源管理队伍素质是高的, 能力是强的。但面临新形势新要求, 实事求是地讲我们还有不少不足, 还有许多方面需要改进提高。这就需要加强学习培训, 抓紧补充新的知识, 学习当今人力资源管理的最新理论和方法, 了解国内外薪酬管理的最新进展, 加快提高业务工作水平。同时也要进一步提高自身的政治素质, 培养良好的工作作风, 在企业的改革发展中率先垂范, 以身作则。

(四) 切实加强执行收入分配制度政策的自觉性

中央企业的收入分配事关全局, 我们每个人责任重大。国资委是依据有关法律法规行使分配调控职能, 同样重任在肩。国资委和国资委党委十分重视中央企业的收入分配工作, 已于去年专门组成了薪酬管理委员会, 荣融主任亲自担任这个委员会的主任, 重大收入分配事项和政策措施出台, 都是集体决策的结果。国资委成立以来, 在收入分配调控方面已经发布了一系列的文件, 对有关收入分配做出了相应的政策规定, 希望各企业认真执行。总体上各企业对收入分配调控的工作是支持理解的, 执行相关的制度规定也是严格的, 但也有少数企业或者是因为对政策理解不够、或者是工作疏忽, 出现了一些不合规的问题, 希望尽快按有关制度规则予以改正。同时我们也诚恳地欢迎大家对国资委在收入分配方面的工作提出意见和建议, 我们保证虚心听取大家意见, 改进和完善收入分配调控工作, 更好地满足企业改革发展的需要。但政策制度一旦确定, 就必须严肃执行。希望我们一起努力把这项高难度的工作做好。

勇于探索　自主创新 篇3

当第20届全国青少年科技创新人赛在人民大会堂落下惟幕，澳门特别行政区政府接旗团团长唐志坚先生向小科学家们发出了热情邀请：“澳门等着你们!澳门人民和青少年将热情地欢迎你们！2006年同一时间澳门再见！”

2006年8月3日——7日，第21届全国青少年科技创新大赛决赛将在澳门举行。

大赛动态

“创新”号航班欢迎你

｛主持人：阿星姐、风鸣剑｝

阿星姐：很高兴在这里主持第21届全国青少年科技创新大赛的栏目，更高兴的是《课堂内外》被中国科协指定为全国青少年科技创新大赛的指定读本和宣传媒体，所以我们将会从本期开始向同学们全程报道本次大赛的各方面内容，不管你想了解哪些信息，全体小编都会在第一时间告诉你。

风鸣剑：没错，欢迎来电来信来E-mail。对了，这次创新大赛的英文名称是：China Adolescents Science & Technology lnnovationContest(英文缩写：CASTIC)。对了，还有一个特大号的好消息要告诉各位同学，今年8月我们还会组织大家参加“第21届全国青少年科技创新大赛夏令营”活动，除了去参观其他同学的科技产品，还会去香港的迪斯尼乐园游玩哦，哈哈，想着就激动。有兴趣的同学可以翻开第58页，详细情况都在上面写着呢。

阿星姐：风鸣剑，看把你激动得，呵呵，你的英语说得也不赖哟。我问你，你知道这次大赛包括什么内容吗?同学们该如何参赛呢?

风鸣剑：谢谢夸奖。大赛的内容包括竞赛活动和展示活动两部分，竞赛活动分为青少年的科技创新成果竞赛和优秀科技教师的评选，展示活动包括优秀科技实践活动展览和少儿科幻画展览。青少年科技创新成果是指在科技实践活动中以及研究性学习过程中产生的发明创造作品、工程设计作品和科学研究论文等。展示活动包括优秀科技实践活动展览和少年儿童科学幻想绘画作品展览。

阿星姐：对，同学和老师们可将自己的参赛作品副本寄往《课堂内外》杂志社，注意在信封上要标明“科技创新”的字样。我们将择优予以报道，还可以向大赛组委会推荐哟，咨询电话是023—63659981。目前，全国各省(市)科协正在进行紧张的评选工作，在4月28日前，将把胜出的优秀项目上报给中国科协青少年工作部，本届全国“创新大赛”组委会将对上报的材料进行初评和终评。初评于5—6月进行，对项目进行资格审查和科学性审查，选拔优秀项目入围参加终评决赛。终评除审阅材料外，评委要对参赛学生进行项目问辩，结合素质测评成绩，确定项目所获奖项。

风鸣剑：呵呵，那就搭上“创新”号航班，和我们一起进行一次刺激的、有意义的“创新”之旅吧。

专家点拨

海阔天空地想脚踏实地地干

纪言

黄尚廉，男，1936年生于四川省乐山市。1954年毕业于重庆大学机械工程系。现为中国工程院院士，重庆大学学术委员会主任、光电信息工程系教授、博士研究生导师。社会兼职：国务院学位委员会光学工程仪器科学与技术学科评议组召集人，国家教委科学技术委员会委员，国际光学工程学会会员及光纤工作组智能结构工作组成员，中国光学学会、中国仪器仪表学会、中国计量测试学会理事等。曾任重庆大学光电仪器系主任、国家教委光电技术及系统开放研究实验室主任。

2006年2月10日早上9点，总算按照约定的时间走进了重庆大学光电学院的办公楼。一位戴着眼镜的长者起身接待了我们，他就是《课堂内外》为大家特邀的本月“创新导师”、中国工程院院士、重庆大学光电学院教授黄尚廉，站在我们面前的院士随和客气，不时还发出一串爽朗的笑声，感觉就如同和家里的“爷爷”一般亲近。

我们向黄教授介绍全国青少年科技创新大赛的相关情况，希望他能以自己的经历为各位同学如何培养自己的创新思维和创新能力开出一些“处方”时，黄教授兴致勃勃地回忆起了自己遥远的中学生活：“科普对青少年很重要。我读中学时，很喜欢科普，特别喜欢看科幻小说。当时看了《太空游》，就是讲太空人在天上，不但可以和地球人通话，还能一下子就看到地球，其实那就是现在的可视电话。科幻对学生的创造力很有好处。所谓创造力，就是海阔天空地想脚踏实地地干，这是我经常对学生讲的一句话。把艺术家的想象和科学家的严谨结合起来，就可以创造很多新的东西。”

记者：黄院士，你认为应该怎样培养科技意识?

黄尚廉：主要在于引导学生细心观察生活，要知道我们身边都有科学，如坐公共汽车，为什么有的车坐起来会让人感觉很轻松，有的车却让人感觉很辛苦；看到车尾排出来的废气时，就可以想可不可以用一种新的燃料来减少污染呢?以前我读小学的时候，老师教自然课就是带着学生出去“玩”，到田里、山上去，解剖青蛙，捉蜻蜓，捕蝴蝶，等等，而现在的学生只知道一天到晚看书背书，不能生动活泼地学习。理论知识可以在课堂上传授，但更多的是要带学生出去看。如学校应该有个Opcn day，国外大中小学都有，各个学校的学生可以互相学习，也可以让中小学生去大学校园看看，让他们了解各个专业都是做什么的。

记者：我国的青少年与国外的青少年有什么不同之处呢?

黄尚廉：中国的学生都是乖娃娃。国外的学生很活泼，他们的教育不压抑学生。曾经一个美国学者带着他的孩子到我家来吃饭，那个孩子看到好吃的就抢，很大方。我们国内就不一样，压抑个性，星期天还有很多学生闷在家里读书。如果有比较生动的东西，如电视、电脑、实验等，他们就会有兴趣去观察，就会动手。所以创新源于实践，不动手做永远也想不出来问题的究竟。

记者：如何才能引导学生到实践中去呢?

黄尚廉：不能在“安静”的环境下进行科技教育。现在的学生学的知识主要是从课本上来，应大量加强实践，这同时也是属于素质教育，而且在哪里都可以做，包括农村也一样，把身边的科技与生活联系起来，比如说杀鸡杀鸭的时候，老师可以给学生讲解消化学说、循环学说等。关键在于教师如何去引导。

记者：想法和动手能力哪个重要?

黄尚廉：要多观察才会有新的想法，多实验，不能凭空想，实践是创新的源头。

记者：您是如何看待这次大赛呢?

黄尚廉：首先，作品应该是自己做的，即使很原始，也是属于原创。要给学生提供观察场所。所有博物馆、科技馆都应对学生免费。

小发明家

15岁获15项中国专利

小发明家：戴瑛瑛(湖南城步苗族自治县)

灵感来源：生活细节处。

成绩：取暖凳、录音书包、闪光音乐跳绳带、吹气塑料方便碗、旋转发光伞、带电筒文具盒、接触记数健身毯、闪光圆珠笔、吸蚊枪……均获得国家专利。

事件1：看到妈妈正在用电熨斗熨衣服，觉得电熨斗与自行车座板相似，脑海里立刻推导出“取暖凳＝自行车座板+电熨斗”的框架。爸爸买来电熨斗和自行车座板，通过安装觉得切实可行，便替女儿申请了专利。

事件2：看到每天中午在学校吃中餐的同学，为了卫生，从家里带碗去学校。学生书包本来就重，再背一只碗，更是不堪重负。放学回家的路上，看见一位修自行车的叔叔正在补内胎，受到了启发，联想到如果发明一种“吹气塑料碗”，既便于携带又可多次使用，一定会受到同学们的欢迎。说干就干，她真发明了吹气塑料碗。

爱心和好奇心成就金奖

小发明家：章远骏(浙江嘉兴市余新镇中学)

灵感来源：看爸爸修理机器、洗荸荠。

成绩：小学六年级发明的洗荸荠机获得全国青少年发明金奖。升入中学后，他的这件作品还在长沙获得了全国级的新苗鼓励奖、茅以升科学基金奖。

事件：“我家以前住在村子里，乡亲们将荸荠削好皮来卖。我看到他们洗荸荠太累了，要用一个大网兜装着粘满泥土的荸荠去水里冲洗。这个方法比较‘原始’，冬天又冷，又洗不干净，就想发明个机器帮助他们。”两个星期后章远骏有了初步设想，和爸爸一起用四天时间画出了草图，并制作出了初步的模型。后来经过反复修正把原先的单面滚筒改成双面滚筒，把木柄毛刷改成钢筋毛刷，最后请工人师傅焊接和上漆。一个漂亮又方便的洗荸荠机诞生了。

理想：警察。从发明的角度上来看，警察和发明的关系很大，发明需要逻辑推理，警察破案也需要逻辑推理，而且警察握枪的样子很帅。

大赛咨询台

问：这次是第21届了，以往几届是在哪里举办的呢?(重庆市云阳县·家长提问)

答：第20届全国青少年科技创新大赛于2005年8月3—8日在北京市举行，共有401项科技创新成果竞赛项目获奖，其中一等奖66项，二等奖156项，三等奖179项。至今，大赛已经分别在上海(1982和1993)、昆明 (1984)、兰州(1986)、北京(1988和1991)、成都(1990)、沈阳(1992)、南宁(1994)、长沙(1995)、天津(1996)、西宁(1997)、香港(1998)、呼和浩特(1999)、合肥(2000)、福州(2001)、郑州(2002)、兰州(2003)、成都(2004)等地举办过。每年有近1500万名青少年参加不同层次的科技创新活动。目前，它已经成为我国面向在校中小学生开展的规模最大、层次最高的青少年科技教育活动。

问：我想了解一下大赛的奖项是如何设立的，如果我们获奖，会有什么待遇呢?你能给我讲详细一点吗?(湖北省·学生提问)

答：根据国家教育部(《普通高等学校招收保送生办法》)的有关规定，获全国大赛一、二等奖的高中学生可以享受高招保送的待遇，获省级一等奖的高中学生可以享受高招加20分的待遇(教育部《2005年普通高等学校招生工作规定》)。凡2005—2006年在校就读的中小学生(包括中专、中技、中师、中职)，均可参加各基层举办的相应竞赛活动。而参赛者则要首先参加基层的选拔活动。即参加由各省(区、市)科协牵头组织举办的“2005—2006地区联赛”，再被选拔、推荐组成省级代表团统一参加本届竞赛的各项比赛活动。全国比赛则按各省(区、市)组成代表队，统一组织申报、参赛。

现在各省市设立了“青少年科技创新市长奖”，凡是获得过“青少年科技创新大赛”的在校中小学生都可成为当地“市长奖”的评选对象。

你可以到当地科协或教委进行更详细的咨询，也可以给我们打电话询问，本刊“创新大赛”咨询热线：023-63659981。同时请你继续关注我们的刊物，在接下来的每一期我们将陆续推出创新大赛的全新报道。

问：对参赛作品有什么要求吗?(山东省泰安市良渚镇·学生提问)

答：参赛作品要坚持“自己选题、自己设计和研究、自己制作和撰写”的“三自原则”，坚持“科学性、先进性、实用性”的“三性原则”。

问：“市长奖”是什么意思?(河南省濮阳市一中·学生提问)

答：最早设置“青少年科技创新市长奖”的是北京、上海等发达城市，这两个城市都于2003年举行了首届“市长奖”评选，北京每年评选一次，上海则是两年一届。天津也在2004年设立了“市长奖”，与上海相同也是两年一届。首届“北京市青少年科技创新市长奖”共评出五位获奖者；首届“上海市青少年科技创新市长奖”，有11名“市长奖”获得者和9名提名奖获得者受到了表彰；首届“天津市青少年科技创新市长奖”获奖人数原定不少于10人。

到目前为止，我国设立“市长奖”的城市还有重庆，安徽合肥、安庆、芜湖，河南安阳，内蒙乌海，湖北恩施，四川德阳、自贡等城市。

问：如何写发明作品简介、科学论文摘要?(山东省青岛市二十二中学·教师提问)

勇于探索的创新精神 篇4

莱州市政府林建宁

近几年，莱州市以建设外向型工业为主导的园林旅游城市为目标，进一步加快城市建设步伐，提高城市管理水平，先后获得“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、省“齐鲁杯”特别奖等20多项省级以上荣誉称号。但是在推进城市化进程中，城市建设筹资难、城市资产保值增值难、城市建设与管理水平提升难的“三难”问题，严重制约着城市的进一步建设和发展。如何突破难点，寻找一条加快城市发展的新路子?1998年莱州试办的两年事，启发我们迈出了通过经营城市资产推进城市建设的第一步。第一件事是，对机关沿街商用房实行统一招标租赁。前些年，为了繁荣城市经济，市直机关纷纷把底楼沿街房改造成商用营业房，出租收入归部门所有。这个办法运用了两年，我们发现，机关沿街房出租价格差距悬殊，同样在黄金地段相临的两间沿街房，出租费高的一年每平方米2100元，低的只有800元。并且出租收入游离于政府财政监管之外，成了部门的“小金库”。对此，市委、市政府排除各种阻力，果断将1.1万平方米的机关出租房全部收回，授权市国资局实行统一公开招标租赁、统一收取租金、统一返还房产管理费、统一归还房产单位基建投资贷款的“四统一”管理。仅此，当年增加房租收入170多万元，比统一管理前增长了一倍还多。另一件事是，通过拍卖广告发布权安装城区不锈钢灯杆和护栏。因为城建资金不足，过去莱州市城区灯杆和道路护栏一直是“水泥垛子铁栏杆”，与“国家卫生城”形象极不协调。要安装不锈钢灯杆和护拦，600万元资金无处解决。受外地经验的启发，我们在认真测算的基础上，确定将路灯和不锈钢护栏建设与广告发布权合并招标拍卖，期限为10年，期满后广告发布权收归国资局。通过竞标，6家广告商分段包揽了城区主街护栏、路灯等设施建设，政府不花钱同样也办了事。

这两件事的成功运作，使我们尝到了城市资产经营的甜头，得到了新的启发：第一，城市资产是最大、最宝贵的国有资产。过去我们提及国有资产，总习惯于把眼光盯在国有工商企业上，长期忽视了城市这一特殊资产。随着企业改制不断深化，近几年大部分中小企业先后退出国有序列，从而使城市资产占国有资产的比重越来越大，并且其巨大的增值能力越来越显现出来，运作好城市资产不仅见效快、效益高，而且可以源源不断地为经济和社会事业发展提供支持。第二，城市建设要取得突破性进展，必须走市场运作的路子。市场运作的关键是讲究投入和产出。在计划经济条件下，政府包揽城市建设，财政投入越来越多，包袱却越来越重。而采用市场运作方法搞城建，只要政府发挥好调控作用，就可以收到少花钱办大事、不花钱办成事、既办事还能增加财政收入的效果。第三，要搞好城市资产运营，必须解放思想，敢于创新。城市资产经营领域很大，但传统思维以及政策、体制等方面的束缚也很多，只有不断解放思想，大胆创新，把城市发展的着眼点由单纯投入型向经营投入型转变，通过城市有形资产经营增值、无形资产价值变现和城市品位的不断提升，才能建立起城市自我滚动发展的新机制。

基于以上认识，近几年我们把城市资产经营工作列入全市重点，纳入全市经济和社会发展的总体盘子，具体在以下几个方面进行了积极探索：

(一)界定城市国有资产范围，成立专门机构授权经营。为解决城市资产与国有工业、流通企业长期混同管理、畸轻畸重问题，我们依据国家有关政策法规，结合自己具体实际，对城市可经营国有资产范围进行了界定，定位为除工业、流通企业以外分布在城市范围内由政府掌管的所有可经营性国有资产。按照其性质和存在形态，暂时划分了五大类：(1)国家机关、行政事业单位占有的经营性国有资产；(2)城市公用事业、企业依法占有使用的国有资产；(3)政府掌握的公用事业经营权和特殊行业的特许经营权、广告发布权、道路命名权、房地产开发权等无形资产；(4)国家依法拥有的土地、园林等资源性资产；(5)依照法律规定产权归属国家的其他资产。为了将这些可经营性城市资产聚拢起来，主要采取了三项措施：一是无偿收缴。把原企业主管公司撤并后剩余的资产，政府依靠管理权而拥有的土地一级市场开发权、公用设施广告发布权、冠名权、公交线路专营权等无形资产，企业改制剥离的非生产性资产等，通过无偿收缴的办法

划入城市资产范围。二是评估收购。对企业拥有的闲置用地或银行顶帐收缴的具有潜在开发价值的土地资产等，通过评估作价，由政府出资收购为城市资产。三是增量投资扩张。对一些发展前景广、经济收益好、社会服务性突出的政府开发项目及公共设施建设，通过增量投资形成新的城市资产。通过这些措施，我们在较短时间内就聚集城市可经营性资产总量7.4亿元。

为经营管理好这些城市资产，充分挖掘其产出效益，我们组建了莱州市城市资产运作中心、城市土地储备中心、城市开发建设中心，由市政府授权，对聚集起来的城市资产实施市场化经营管理，承担保值增值责任。在具体经营中，我们主要采取政府统一协调、部门紧密配合、城市资产运作中心具体操作、经营收益再分配的模式进行运作。对每一个重大经营活动，市政府都要召开协调会议，统一协调相关部门利益关系，使各部门都紧紧围绕经营项目，密切配合，提高效率。城市资产运作中心全过程操作项目论证、提交审议、前期包装、完善法律手续、委托社会中介机构招标拍卖，并对收益资金进行再分配。经营净收益主要投入重大的城市建设项目，用以形成新的城市资产。近年来，我们采取这一模式对城市资产进行经营，累计获得收益2.3亿元，反哺城建的资金达到1.8亿元，成功启动了一批城市建设项目，形成新的可经营性城市资产约2.4亿元。

(二)推行土地使用制度改革，挖掘城市土地资源内在价值。城市土地是最重要的城市资产。在对城市土地的经营管理上，我们突出抓了三个方面：一是依法推行国有土地有偿使用。明确规定，除法律规定的国家机关用地、军事用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地可以采取行政划拨外，其它建设用地全部实行有偿使用。政府对土地一级市场高度垄断，按照城市开发建设需要，由城市资产运作中心有计划地将垄断土地推向市场，在二级市场中获得最大级差收益。二是实行土地“三权”捆绑拍卖。过去，对商业、金融、娱乐、旅游、房地产开发等用地，只出售土地使用权，由开发商自行开发经营。开发商不但赚取了巨额利润，而且对房地产开发费、基础设施配套费等法定的收费，千方百计免、欠、拖，导致国有资产变相流失。2000年，我们尝试将土地使用权、房地产开发权、开发收费权“三权”捆绑，合一作价，由城市资产运作中心招标或拍卖，先后将两宗共1.47公顷土地以2315万元拍卖成功，是过去协议性出让的4倍。通过“三权”捆绑拍卖，不仅收齐了法定的各种收费，而且在竞卖中迫使开发商让出部分利润，增加了城市土地经营收益。2001年以来，我们又将城区黄金地段0.3公顷土地以918万元成功拍卖；三是强化土地控制，做好储备准备。我们按照规划控制、土地储备、市场配置一条龙经营的思路，对城市土地进行了超前储备。2001年，先后把莱州广场周围47公顷土地、烟潍高速公路南出口至老城区4公里和城港路两侧各150米共约1200公顷土地确定为控制区，编制了总体开发建设规划，为“以地生财、以城建城”做好准备。

(三)盘活城市无形资产，实现无形资产价值变现。城市无形资产是一个城市历史发展的积淀，是政府长期投入的结果，又依托政府对城市的规划、建设和管理不断产生。几年来，我们对城市无形资产经营进行了积极探索，先后在拍卖城市公用设施广告发布权、城市公交线路使用权等20多个项目上获得了成功，实际增加政府财政性收益6000多万元。2000年以来，我们在经营政府专项资金管理权方面又取得了突破。2000年8月，我市筹建便民服务中心，拟集中政府24个具有审批和收费职能的部门统一办公。但建设资金从哪里来?几家银行闻风竞相上门拉存款提醒了我们：进入“中心”各个部门的收费不论集中存到哪一家银行，都将为其创造巨大效益。据此，我们对24个部门收费情况和存款形成银行效益情况进行了详细测算，确定“中心”18年收费的“存款权”以底价600万元进行拍卖，最终工商银行以680万元竞买成交。市政府用拍得资金仅80天就建起了6000平方米的便民服务中心，一步到位完成了内部装修和办公设施配套。

(四)适应市场需求，发挥政府规划功能，吸纳社会资金推动房地产开发。国家住房制度改革后，城市经济适用房成为新的购买热点。为解决群众需求与政府资金制约的矛盾，我们充分发挥政府的规划配套功能，建设了具有省内县级一流水平的教育路住宅小区，收到了群众满意、政府增收的良好效果。1998年7月，我们统一规划设计、统一组织开发，启动建设造价近3亿元的教育路住宅小区。整个小区为欧式风格，一期工程建设住宅3500套，建筑面积33万平方米。为保证工程建设资金，一方面，运用政策扶持和招投标方式，降低工程造价。另一方面，发挥小区的规模优势和规划设计优势，实行小区资产综合性经营。在区内建设一个高档住宅组团，实行市场价格；对区内商贸用房产权实行政府垄断，形成了8000平方米永久

性城市可经营资产；招标选择了闻名全国的深圳市莲花物业管理集团对小区进行高标准物业管理，增强了人们对区内住宅的增值预期和购买欲望。再一方面，采用“以销定建，滚动发展”的筹资方式，实行购房预付款制度。到2001年，预收购房款1.9亿元，合同销售额2.7亿元，开发建设总面积30.4万平方米，预售率达到95%以上，工程资金基本解决。近期，我们根据群众要求和市场需求，启动了小区二期工程，建筑总面积由原来的33万平方米扩大到52万平方米。

(五)注重塑造城市品牌，不断提升城市整体资产价值。在进行城市资产经营过程中，我们不仅重视可以直接收益的城建项目，更注意城市内部诸多环节的协调配套，在完善城市功能、改善城市环境、发展城市文化中，塑造城市品牌，不断提升城市整体资产价值。第一，加大文化设施投入，拉动城市升值。1999年，我们以城市资产经营收益投资5000万元，兴建占地32公顷，集娱乐、科技、会展等功能于一体的莱州广场。2000年5月一期工程交付使用后，产生了很大的环境效应，带动周边区域迅速升值，仅土地升值率就达到300%以上。第二，加快旧城改造，实施“腾笼换业”，带动城市升值。我们采取统一规划、综合开发、配套建设的办法，对市区内处于黄金地段的4家企业进行外迁，不但获得“级差地租”，而且发展起一批“三产”项目。近期，我们正抓紧搬迁位于城区的印刷厂和正大面粉厂，对其旧址土地实行“三权”拍卖。两厂搬迁到开发区，不仅所有厂房由开发商按规划无偿建设，而且政府还获得一定的“三权”出让收入。第三，加大基础设施建设力度，完善城市功能。几年来，我们投资1.6亿元，相继建起了污水处理、立交桥、城市道路等一大批基础设施和公用项目，城市功能得到完善，有效拉动了原有城市设施、城市资产全面增值。

拥有勇于探险的精神作文 篇5

但是，一些以探险事业为职业的人，面对困难临危不惧，勇于面对。如?中国的张骞，他开拓了汉朝通往西域的南北道路。从西域诸国引进了汗血马，鸵鸟蛋，葡萄，石榴、苜宿、胡桃、胡麻等。这条路称之为“丝绸之路。”还有外国的“斯科特探险队”虽说他们并没有成功，但是他们的绅士风度和为事业而献身的英雄气概令人敬佩;还有从世界的屋脊珠穆朗玛峰到冰天雪地的南极，从死亡之区罗布泊到遍野黄沙的塞外大漠，从西方的麦哲伦环球航行到中国的郑和下西洋，从明代的徐霞客到今天的余纯顺，从古至今，生命不息，探险不止。探险过程，惊险而刺激;探险故事，生动感人。

或许，有些人会对这些探险家有些看法，认为他们是?探险就是没有意义的冒险，它消耗了许多时间，让费了许多钱财;搞不好还可能有生命危险，这就更不值得了。

要有勇于担当精神 篇6

担当就是承担并负起责任。我们党的领导干部大部分都具有担当精神，这是我们党和国家事业蒸蒸日上，军队快速发展的重要前提。但也必须看到，在少数领导干部身上缺乏担当精神。有的缺乏进取精神，抱着多一事不如少一事、在职不出事就是政绩的观念；有的缺乏开拓精神，只想按照上面文件的“规范动作”做，不敢有丝毫创见性的突破；有的缺乏负责精神，一味为自己找开脱责任的理由，等等。“大事难事看担当，逆境顺境看襟度。”当前，应在领导干部中大力提倡担当精神，努力形成履职尽责、善于担当、敢于负责的的工作氛围。

领导干部履职尽责，不仅体现在恪尽职守、尽职尽责把经常性工作做好，而且更体现在遇到重大问题上敢作敢为、勇于面对。在遇到急难险重任务的时候，领导干部要有舍我其谁的气魄，毫不犹豫、挺身而出，把重任扛下来；有攻坚克难的勇气，敢打硬仗，敢于较真，不回避、不逃避矛盾和问题；有干事创业的崇高追求，本着对党、对人民、对历史负责的态度，抛开私利，多做打基础、利长远的事。

勇于探索的创新精神 篇7

1 勇于探索, 合作社不断发展壮大

创宁合作社由原宁波市鄞州姜山粮食生产全程机械化合作社变更而来, 成立于2007年6月, 注册资金34万元, 有社员68人;2008年4月变更为宁波市鄞州创宁粮机专业合作社, 注册资金57万元, 社员增至114人。合作社主要从事农业机械化服务和粮食种植。经过几年的发展, 现有社员354人, 入股股金102.38万元, 服务范围覆盖了姜山镇51个村。水稻种植面积达1 866.7 hm2, 带动非成员农户数达650户, 培训非成员农户数105户, 得到合作社技术服务的非成员农户数有150户, 是一家上规模的专业从事水稻生产全程生产机械化服务的合作社。2011年8月, 合作社成立了党支部, 更好地发挥核心作用。合作社2008年注册了“创宁”商标, 在2008年被评为“宁波市示范性农村专业合作组织”, 在2009年被评为“浙江省示范性农民专业合作社”, 在2010年被评为“全国农机专业合作示范点”, 在2012年被评为“全国农民专业合作社示范社”。“创宁”在不断探索中发展壮大, 形成了以农民家庭经营为基础, 以市场需求为导向, 以特色主导产业为依托, 以增强农产品市场竞争力为核心, 以提高农民组织化程度、农业产业化经营水平和农民经济收入为目标的农民专业合作社发展格局。

2 机械作业, 大力推广先进农耕技术

姜山镇是鄞州区的产粮大镇, 土地平整、土壤肥沃, 种植水稻具有得天独厚的条件。实现联产承包责任制以来, 农民陆续添置了一些农机具, 但由于土地分散经营, 农机具作业效率很难发挥, 不能满足农业机械化的发展要求。为此创办了创宁粮机专业合作社, 为农民搭建了服务平台。合作社坚持为农服务的办社宗旨, 赢得了农户的信赖, 农户收入也有了显著提高, 很多农户主动要求加入合作社。经过7年多努力, 2014年年底入社社员达到了354人, 各类农机具达到了1 115台 (套) , 其中收割机91台、插秧机373台、植保机227台、拖拉机296台、烘干机44台。合作社的壮大, 提高了农业机械化水平和机械利用率。合作社在提高农业机械化水平的同时注重改进和提升水稻种植技术, 引进先进水稻种植方式。通过不断学习和技术培训, 引进种植新技术, 为水稻生产的可持续发展奠定了良好的基础。近几年早稻平均产量达6 750 kg/hm2 (450 kg/亩) 左右, 晚稻产量达7 500 kg/hm2 (500 kg/亩) 左右。合作社成员的收入也得到了很大提高。

3 创新发展, 不断提升综合实力

为了保证合作社的稳定发展, 在各级政府及有关部门的支持下, 2010年下半年开始, 合作社先后建设了综合服务大楼、育秧中心、烘干中心等设施, 占地面积6 800 m2, 建筑面积4 500 m2, 为合作社发展打下了基础。目前合作社的烘干中心日烘干量达到230 t, 2014年合作社烘干小麦720余t, 早稻2 780余t, 晚稻5 080余t, 极大地便利了社员和满足了烘干需求, 确保粮食安全。2011年合作社组织9名社员去杭州湾盐碱地开拓新的粮食生产基地。虽然路途遥远、条件恶劣、土地荒芜, 但在大家的共同努力下, 靠机械作业和精心培育, 当季粮食产量达到5 250 kg/hm2 (350 kg/亩) , 213.3 hm2土地共产出110万余kg粮食, 当年经济收益近200万元, 社员们的辛勤付出加上丰富的管理经验、优良的培育技术和先进的机械设备终于换来了丰硕的成果。“创宁”品牌在杭州湾的土地上开花结果, 为合作社实施“走出去”战略提供了宝贵的经验, 2012年杭州湾基地在原213.3 hm2的基础上拓展到366.7 hm2, 2014年在杭州湾取得了非常丰硕的成果, 平均产量达到了7 050 kg/hm2 (470 kg/亩) 。创宁的这一系列举动进一步突破了水稻的种植范围, 也树立了“创宁”形象。

4 规范管理, 在服务中谋求发展

一是培育全能型技术人才。合作社本着为社员服务的宗旨, 为了提高合作社从业管理人员的整体水平, 经常开展农机操作技术培训, 每年都要举办2~3期培训班, 2014年培训更是达到6次, 使大家能够更加熟练地操作和应用农机, 也掌握了农机性能, 切实解决了工作中的难题。通过学习培训, 培养和造就了一大批懂技术、会管理的人才, 提高了合作社成员的整体素质和业务技术水平。

二是采取“十统一”服务模式。专业合作社作为新型的农村经济主体, 按照合作社建设生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的“五化”要求, 实施“十统一”服务:统一提供种苗, 统一提供技术培训, 统一科技推广, 统一产品收购, 统一生产技术, 统一物资供应, 统一质量标准, 统一使用商标, 统一市场销售, 统一结算分配。经过几年实践, 已走上成功之路, 被宁波市、鄞州区农业农机部门所认可。

5 联合合作, 组织联合社“抱团”闯市场

近几年来, 宁波市鄞州区的合作社发展较快, 但普遍存在规模小、抗风险能力弱等问题, 同时又存在同质化严重的问题, 姜山镇也有多个同类的粮机合作社。为加快发展现代农业, “抱团”闯市场, 创宁于去年9月联合了4家粮机合作社和1家企业组建了宁波市鄞南粮食销售专业合作社联合社。联合社成立后, 效果逐步体现, 联合社开展资金互助, 为社员提供生产资料供应、农产品统一销售等方面的服务, 将发挥更好的集聚优势, 实现成员社之间的优势互补、品牌共用、信息共享, 进一步提升农户“抱团”闯市场的能力。

6 加快发展, 促进服务能力再提升

2015年是“十二五”规划的第五年, 也是创宁合作社发展的关键之年。合作社将进一步发挥理事会和各位社员的作用, 夯实基础, 千方百计踏踏实实完成各项工作, 谋求合作社更大的发展。2015年合作社将建设一个集粮食烘干、农资服务等功能于一体的综合性农业服务平台, 架起一座政府与农民之间的桥梁。项目总占地面积3 320 m2, 总投资599万元, 新增烘干机28台, 每台批次烘干能力12 t, 日烘干总量达到496 t, 提升对区域内的服务能力, 提高合作社盈利能力并带动社员增收。项目建成后将形成年产量1 500万kg的稻谷烘干规模, 包括早稻、单季稻及晚稻, 使得创宁合作社在规模化、产业化、现代化和全程机械化的建设上更上一层楼。

勇于探索的创新精神 篇8

一直以来,信息共享和业务协同问题是我国电子政务发展过程中深化应用和取得更大实效的主要制约因素。为切实解决这一瓶颈问题,2008年12月,工信部在杭州召开“深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会”, 总结了地方在推进政府信息共享和业务协同工作的六条基本经验并加以推广。这一年来,六条基本经验得到了各地各部门的进一步共识,并在实际工作中得到了进一步验证,为推进各地信息共享和业务协同的深入开展,促进电子政务业务应用和公共服务水平的提高发挥了积极作用。

在这次的经验交流会上,北京、上海、广东、河北石家庄、江苏扬州、广州、杭州等七家基本代表了国内电子政务信息资源共享和业务协同领先水平的典型单位,分别介绍了以应用为主导,推进信息共享和业务协同工作的做法和经验。

2009年以来,北京市围绕建设“城乡一体化的数字城市、资讯获取便利的信息城市、移动互联的网络城市、信息新技术新业务的先行城市、信息安全水平一流的可信城市”,继续深化信息资源共享和业务应用工作。如围绕应急指挥、城市管理、执法等重大应用主题开展资源共享;以业务需求为导向,开展政务地理空间信息资源、法人信息、人口信息等基础信息的共享,建立了包括应急指挥、安全生产管理、社会经济管理等在内的应用系统,有效地支撑了经济管理,民生保障和城市运行管理。此外,北京还以结共享对子的方式开展资源共享,目前已有近40个部门结成了550余个共享对子,共享的各类信息,有效地支撑了政务应用,应用绩效良好。

上海在不断深化电子政务建设的过程中,以基础数据库建设为基础,以跨部门协同应用为驱动力,以信息化项目归口管理为抓手,推动政务信息资源在各部门之间共享,进而深化跨部门的协同应用,在提升城市管理水平、优化公共服务模式、加强市场监管服务等方面发挥了显著作用,逐步实现了政务信息资源管理的采集集约化、登记规范化、更新制度化、共享普遍化,促进政府行政能力和服务水平的提升。

广东省将信息共享和业务协同作为省委省政府“加快信息技术普及应用,占领经济社会发展制高点”的重要举措,近年来共享信息的数量不断扩大,以共享信息为支撑的应用主要有:一是优化型应用,对原有业务进行职能重组和流程优化,如地税局开展社保费地税代征应用;二是创新型应用,以信息化手段支撑新型业务,如社保局开展社保基金使用监察应用;三是信息研判应用,如公安厅开展抓捕罪犯信息分析;四是非常规性应用,如工商、税务部门根据需要不定期开展数据比对;五是公众信息服务,如企业信用信息网面向社会提供信息查询等,通过推进信息共享,构建了广东省电子政务畅通大平台。

河北石家庄坚持以政府管理创新为重点,积极推进信息共享和业务协同,在政府关联事项管理、房地产行业管理等方面进行了有益探索。如以政府关联事项管理为抓手,建立相关信息共享和协同管理机制,促进项目招投标过程公开透明和公平竞争;以打造诚信房地产行业为抓手,简历相关企业信用信息共享机制,促进房地产兴业规范健康发展;以食品安全管理为抓手,建立食品安全信息统筹管理、共享和处理机制,探索食品安全管理全覆盖的新模式。

扬州市作为国家信息化试点城市,近年来以科学的方法建设目录和交换体系,以应用带动基础平台建设,以需求导向推动部门协同。通过信息共享和业务协同,监测经济运行,在为领导提供便捷、直观的决策参考的同时,建立的综合治税共享平台和联网审计系统也为扬州的经济健康发展提供了有力保障。此外,通过信息共享和业务协同,在优化城市管理,提升便民服务,节约行政成本方面,发挥了显著成效。

广州市围绕需求迫切、经济和社会效益明显的政府热点工作开展信息共享,依托统一的政务信息资源共享交换平台支撑跨部门业务协同应用,共有28家市级部门和区(县级市)包括地税、国税、工商、质监、房管、公安、计生、劳动保障、残联、民政等单位通过市电子政务数据中心支撑业务应用,还有7个包括社会保障信息共享、企业基础信息共享、流动人员管理、限价房网上申购、企业赴港澳商务报备、电子监察、政务服务中心等业务协同应用,取得了一定的应用成效,为推进服务型政府发挥了积极作用。

杭州市一直把电子政务作为提高行政能力的重要举措之一,近年来陆续启动的市民卡、数字城管系统、网上市民之家以及全力阳光运行机制等一批面向市民的信息化项目等这些系统的共同特点,就是以跨部门信息共享和业务协同为重要基础。并以此推动了电子政务项目由分散、部门独立向全市统筹、集约化转变;信息系统运行由垂直、孤立运行向纵横互联、互通、互动转变;信息资源开发利用由注重自我服务、独占使用向注重共享、强化公共服务转变。为进一步构建科学、合理、高效的电子政务应用系统迈出新的一步。

交流谈会上,与会者不仅仅谈经验,谈感受,还对今后的工作提出了明确的目标,并结合工作实际,向有关部门提出了很好的建议,如建议国家强化全国电子政务总体规划,统筹全国电子政务的发展,抓住一些重大和主导性项目的应用,在全国范围内实施;建议在当前电子政务应用和协同的新阶段、新形势下,能出台相关法律法规,以及规范性的文件、办法和措施,比如对信息的采集、信息的电子化、信息的共享方面的相关法规能够明确,以指导全国各个省市进一步开展工作;建议进一步抓好、扩大试点。除了两化融合,还应在电子政务、城市信息化、农村信息化等方面办一些试点,并给予积极的引导。能够牵头协调各个部委,推动资源共享工作;建议今后定期召开这样的经验交流会议,推进典型做法,为大家多提供这样的学习机会等等。

最后,徐愈司长就此次会议情况作了总结。

徐司长充分肯定了近年来各地信息共享和业务协同取得的明显成效,指出,目前已初步建成的地方区域性跨部门信息共享和业务协同的基本框架,有力推动了公安、劳动和社保、工商、税务、环保等重要政府职能部门间的信息共享,有效支撑了对流动人员管理、食品安全监管、社会保障、城市管理等政府重点领域的跨部门协同应用,促进了政府职能转变和政府公共服务水平的提升。同时,他也指出了当前电子政务信息共享和业务协同仍然面临一些突出矛盾,如,重建设轻应用的问题依然存在,支持信息共享和业务协同的可持续发展的制度和长效机制仍然还未完全建立,还缺乏在全国范围内指导推进信息共享和业务协同的政策规范等。他强调,今后要继续深化六条基本经验的实践探索,进一步总结经验,指导一般,不断提升推进信息共享和业务协同整体工作水平,主要从以下六方面着力:一是以应用示范效果提高各部门认识。二是抓好信息资源建设质量工作。三是以满足各部门业务应用开展作为推进信息共享的出发点和落脚点,扎实推进跨部门协同应用。四是建立一套公共平台,提供普遍使用。五是建立管理制度,规范共享行为,把保障各部门业务应用长期运行作为制度设计的关键。六是开展统筹协调的重点是协调各部门业务应用对信息共享的需求。

这次会议还研究部署了2010年电子政务的主要工作:一是开展电子政务发展规划编制和电子政务顶层设计研究试点工作;二是继续深入推进电子政务信息共享和业务协同,依托电子政务平台推进基层政务公开与公共服务;三是积极推进政府网站发展评估和电子政务发展水平评估工作;四是开展电子政务干部培训;五是加强电子政务发展的调查研究工作。

会议期间,代表们还实地参观考察了扬州市信息共享和业务协同的应用情况。