关于水环境问题的思考

关于水环境问题的思考（精选8篇）

关于水环境问题的思考 篇1

---乌海市国税局课题组

税收执法环境是与税收法治活动相关的，直接或间接地影响或作用于税收执法活动的环境因素，它决定了税收执法的难易程度和落实各项税收政策法规的难易程度、决定了税收收入能否及时足额入库，决定了税收对国家宏观经济调控作用能否实现。具体包括：地方党政领导对税收执法重视和支持程度、公民的税收法制观念、有关部门对税收执法的配合状况、税务执法人员的素质、税务机关的外在形象、法律规范及各种内部机制的完善程度等。从乌海市国税系统的实践来看，税收执法环境越来向好的方向发展，主要体现在税收收入逐年稳步增长，欠税比例逐年下降，纳税申报率逐年提高等方面。但是我们在欣喜的同时也感觉在税收执法环境方面尚存在一些问题，有待在今后的工作中加以解决。

一、当前影响税收执法环境的一些因素

1、现行税收法律缺位。在现行经济环境中出现的一些新情况、新做法在法律上没有明确规定，迫切需要在法律上予以解决，如电子报税、电子商务等；再比如，《税收征管法》虽然规定了“地方各级人民政府应当依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导或者协调，支持税务机关依法执行职务，依照法定税率计算税额，依法征收税款。各有关部门和单位应当支持、协

助税务机关依法执行职务。”但没有规定不支持或协助应该承担什么样责任，同时对此种不作为应该由谁监督没有明确的规定。税收法律缺位还表现在对征税重要凭证—发票违法没有在法律中明确应该承担什么样的法律责任，目前只是在《发票管理办法》中规定了对“未按规定印制发票或者生产发票防伪专用品；未按照规定领购、开具、取得、保管发票；未按照规定接受税务机关检查”的行为可以没收非法所得、给予一万元以下罚款。根据目前的情况，这样的处罚过轻。不能起到威慑作用。

2、税收执法不规范

一是税务干部的知识层次、业务技能、执法水平参差不齐，导致在税收执法过程中对同一问题采取不同的处理方式；二是个别税务干部廉洁自律意识不强，人情意识、关系意识等非政策因素影响了执法的严肃性；三是对税源缺乏有效监控，由于收入的隐形化、多元化，使税务机关难以掌握税源，给企业偷逃税留下了空隙，也给税收执法的严肃性带来了影响；四是在法制环境不十分健全的情况下，在征税的过程中，征纳双方的矛盾表现得十分突出，由于种种原因，税务机关对偷逃税者的惩罚失之于宽，且有以权代法、以补代罚、以罚代刑的现象出现。部分纳税人感到“违法成本小于违法代价”，往往敢于铤而走险，恣意偷逃国家税款。

3、税收司法保障体系不够完善

我国由公安机关行使涉税案件的刑事侦查权，但当前公安机

关存在缺乏熟悉税收业务懂财会和有较强查帐审计经验的人员以及办案经费等问题，实践中涉税案件基本都由税务机关检查后移送公安机关继续侦查，发现税务违法案件有一个从发现线索逐渐开展检查取证到定案的过程，由于税务检查并无搜查权，在调查税务违法案件时遇到偷骗税故意的单位和个人刁难，拒绝开启可能存放偷欠税骗税的帐簿、凭证、报表和相关证据资料的房间、保险箱、抽屉时税务稽查部门就面临要么越权强制调查取证，要么放弃已有进展，在情况不明的条件下移送公安机关继续侦查的尴尬选择。前者可能导致行政复议甚至行政诉讼的败诉，后者可能给犯罪分子时机消灭证据，为司法机关打击犯罪造成困难，或因移送情况不明案件，经公安机关继续侦查不够追究刑事责任大量被退回，造成社会资源浪费，也还有部分税务机关花费大量人力物力已查明事实的一些涉税案件，在进入司法程序后因种种其他原因而久拖不决，使一些犯罪分子不能得到及时有力的制裁，造成不良的社会影响。

4、相关部门对税收工作的支持与配合不够

一些地方党政领导对税收法律法规的学习了解不深入，对税收工作的指导不具体；一些部门对税收执法的协作配合不力。例如，在金融机构对企业欠缴税款的扣款问题上，按照《征管法》的规定，对企业欠缴的税款，经县以上税务局（分局）局长批准书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。但是，许多开户银行或者其他金融机构考虑到自身的利益，往往不

予配合执行。此外，公安、司法、工商等部门讲条件，要经济支持，对税收执法不配合或协助不力。

5、纳税人纳税意识不强，不以偷税为耻，反以偷税为荣。全社会没有真正形成诚信氛围，资金的体外循环给偷税提供了便利条件。

6、税收优惠政策在执行中的扭曲，对依法纳税者形成了心理不平衡，也助长了部分人漠视税法。

二、构建良好税收执法环境的途径

1、健全税收法制。一是对电子商务、电子报税在税法中尽快明确，使税收执法一线人员便于操作。二是在法律中更进一步明确不履行协税护税义务应当承担的法律责任。三是对发票违法等行为的处罚提高额度，让发票违法付出沉重代价。四是尽快制定《税收基本法》，把我国税收法定原则、税负公平原则、依法治税原则、税法构成要素、税制结构、税收管理体制，征纳双方的权力与义务等重大问题由法律明确下来。

2、规范税收执法行为。一是加强对税收执法人员的思想政治教育，提高执法人员的素质，通过培训，提高岗位技能，提高执法能力和水平；二是全面实行税收执法责任制和执法过错责任追究制，将税收执法考核评议制度化、规范化，将执法人员的执法质量同干部考核、奖惩、任免、升迁有机结合起来。三是加大税务违法案件的处罚力度，使纳税人偷骗税等违法行为付出代价，一方面在经济上付出代价，另一方面在信誉度上付出代价。

3、建立完善的税收司法保障体系。从法律上赋予税务机关检查、稽查过程中必要的侦察取证等调查权；同时加强涉税案件的司法监督，杜绝以补代罚、以罚代刑现象出现，让《刑法》对涉税犯罪形成真正意义上的威慑。

4、建立协税护税机制。从根本上解决协税护税的费用问题。

5、加强依法纳税的引导。通过各种形式，经常性地开展税法宣传活动，增强全社会的税收法制观念。指导和教育纳税人自觉足额纳税，不断提高纳税意识。

6、建立纳税荣辱机制。让纳税人依法纳税的光荣感体现在日常生活中，比如，对纳税到一定数量后，让纳税人免费乘坐公共交通工具、优先购买各种票证、参加观礼活动等；对不诚信纳税的纳税人定期在有关媒体上曝光使其商誉尽失，为不诚信纳税付出代价。

关于水环境问题的思考 篇2

上述这些生态环境问题, 可以说是触目惊心, 人们已经有所认识, 已经或正在不断的采取多种措施力图改变生态环境质量, 但是面对着严重的生态环境问题, 采取什么样的对策措施, 遵循什么原则, 耗费的人力、财力最小, 效果最佳, 尽快缓解生态破坏的趋势, 是值得认真思考的问题。总结多年的经验和教训, 本人认为保护好生态环境应注意以下几点:

1 生态保护要尊重自然规律。

自然界各环境要素, 既有相对的独立性, 又有密不可分的相互联系, 按照特有规律运动。正如恩格斯所说:“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利, 对于每一次这样的胜利自然界都报复了我们。美索不达米亚、希腊、小亚细亚, 以及其他各地的居民, 为了想得到耕地, 把森林都砍光了, 但是他们没有想到, 这些地方今天成了荒芜的不毛之地。”我们要尊重自然规律, 正确认识本地区的自然环境特征, 如沙漠、森林、草原、山地、河流都是自然界的组成部分。对人为破坏的生态环境, 应加大治理力度, 恢复本来的基本属性, 如草原沙化就应加大治理力度, 恢复本来的生态功能。应遵循宜林则林, 宜草则草, 宜荒则荒的原则进行生态建设与保护。不该种树的地方就不能种树。据有关资料介绍, 降雨量太小的地方就不宜种树, 因为加大了蒸发量。海拔很高的地区也不宜种乔木。已经破坏了的自然环境, 本身具有修复能力, 不必人为去干扰, 靠自然恢复, 修养生息也是尊重自然规律, 遵循这个原则可以收到事半功倍的效果。

2 生态保护要坚持以生态系统管理的原则。

生态学的研究包括整个植物、动物及其物理环境的错综复杂的复合体。在资源开发, 区域的经济活动, 首先应考虑本地的生态特点, 明确生态功能定位。统一考虑人为活动是否附合生态功能区要求。区域开发应统一规划、统一立法、统一标准、统一管理, 如松花江的污染涉及吉林、黑龙江两省, 首先就应制定统一的、共同遵守的松花江流域污染防治管理办法。制定防治规划, 确定科学实际的排放标准, 建立统一监督管理机制, 才能收到好的效果。乌裕尔河流域、扎龙保护区的生态建设与保护也应统一规划, 综合考虑生态、生产、生活用水才不至于顾此失彼, 才能收到最佳效果。

3 生态保护要坚持以人为本的原则。

保护生态环境的目的是有利于提高人的生活质量和生活水平, 既满足当代人的需求, 又不影响后代人的需求, 体现代际公平, 可持续发展, 是我们生态保护与建设的基本方针和目的。在经济发展上应大力提倡生态经济, 既能促进经济发展又不破坏生态环境。正确处理人与自然关系, 人与动物的关系。保护动物是无可非议的, 但更重要的是注重生态平衡, 如果生物链的某一环节出现不平衡就应人为进行调节, 使之趋向于平衡, 如我省林区一度野猪过剩, 对庄稼的破坏非常严重, 就可以有计划, 有组织的捕猎一些, 不能片面的保护了动物的利益而过多伤害人的利益。日本对野生的鹿也曾有计划猎杀, 使生态平衡不至于被破坏, 这样才能体现科学的保护环境。

4 生态保护应坚持生物多样性的原则。

我国是生物多样性最丰富的国家之一。生物多样性的保护, 科学的合理的引进外来物种也是值得十分重视的问题, 任何非本地的物种都称为外来物种, 引进物种要经过科学评估, 按国家规定的程序和制度进行, 科学合理的引进物种可以促进经济发展。做不好, 就可能导致生物多样性的破坏, 生态系统的破坏, 影响本地物种的生存、消失与灭绝, 还可能危害农业生产和人类健康。2001-2003年外来物种对我国造成的经济损失为每年1198.76亿元。占国内生产总值的1.36% (以2000年为基准年) 。美国外来物种造成经济损失1380亿美元, 占国内生产总值的1.37%。生态环境的保护应十分重视生物多样性的保护, 防止外来物种的入侵。加强生物多样性保护也是促进经济社会发展的重要措施。

摘要：当前生态环境问题十分突出, 水土流失、土地沙化、植被质量低、湿地破坏严重、生物多样性受到威胁。加强生态保护与建设十分重要, 主要原则是应尊重自然规律, 以生态系统为基础加强管理, 生态保护应坚持以人为本, 要十分重视生物多样性的保护, 一个好的生态环境是建设经济社会发展的基础。

关于开征环境税若干问题的思考 篇3

目前我国环境污染总体上处于“爬升”阶段，主要污染物排放量远远超过环境容量，环境形势严峻，以牺牲环境为代价的粗放型经济发展模式普遍存在。环境问题已成为我国社会、经济发展面临的一大挑战，而环境税的缺位使得经济政策对环境问题的解决缺乏有效的传导机制。

一、开征环境税对我国发展有着重要的意义

1.对环境问题的态度，影响我国在国际社会中的形象

随着中国经济发展、工业化转型的推进，中国的环境问题逐渐凸显。哥本哈根气候变化峰会表明，环境问题已经日益引起全世界人民的关注。一个国家和政府能否在应对环境问题上做出承诺和切实的努力成为检验国家责任感和国际威望的重要试金石。因此，打好“环境牌”对中国具有重要意义。

2.环境税的实施有助于整个环境经济政策运行

环境税是环境经济政策和环境政策体系中的重要组成部分。开征环境税，有助于引导全社会在保护环境中谋求发展，实现保护环境与经济增长并重。同时，环境税的实施将改变以往以行政办法为主导的管理模式，转变为综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，提高环境保护工作水平。

3.发达国家利用环境税差异制造贸易壁垒，对我国产品的国际竞争力产生不利影响

环境税作为重要的环境经济手段，被越来越多的国家开始采用。近年来，发达国家利用环境税差异制造绿色壁垒，对我国产品的国际竞争力产生了不利影响。因此，开征环境税，既符合国际环境政策发展趋势，也有助于消除不利国际影响，保护我国经济的持续健康发展。

二、征收环境税的具体实施方案及须注意的问题

随着我国的税收改革逐渐深入，环境税作为一个全新的税种，不仅是经济发展趋势所向，也是对我国财税制度体系的重要补充。

1.开征环境税的主要目的

通过对污染、破坏环境的行为征税，强化税收在环境保护方面的调控作用，减少污染排放，促进经济发展与资源环境相协调。

（1）控制和减少污染物排放

对特定排污行为或消费对环境有害的产品直接征税。如通过开征碳税以确保在某一个目标年度前使碳的排放量低于基年的水平，对污水排放征税以保护饮用水源、恢复江河湖泊水质。

（2）节约能源消费

开征环境税，提高能源消费成本，引导和调整能源消费结构，有利于减少能源消费，促进提高能源利用率、节约使用能源。

（3）促进环境技术提高和环保产业、再生资源业的发展

污染控制、废物回收、能源替代等都依赖于环保技术的发展。环境税应发挥调节作用，鼓励新能源、新技术的研发、应用以及推广。

2.环境税的征税范围

（1）污染物排放行为

污染排放税的计税依据为污染物的排放量，通过对特定排污行为或消费对环境有害的产品征税，直接增加排污成本，有助于直接刺激减少污染物排放、促进经济行为向环境友好的方向转变。

（2）二氧化碳排放行为

鉴于二氧化碳对全球气候变暖的影响，应考虑将其纳入环境税征税范围。作为第二大温室气体排放国，开征碳税可有效激励公民和企业削减二氧化碳排放，提高中国在气候变化问题上的国际形象。

3.环境税的制度设计

环境税的开征初期征税范围不应过大，应从重点污染和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。当前我国污染排放环境税税目应基本确定为二氧化硫、氮氧化物、工业废水、二氧化碳四大类。

（1）二氧化硫税制要素设计

面向我国境内生产过程中排放二氧化硫的单位和个人。对其生产过程中使用的煤炭进行征税,以其当期煤炭中的含硫量为计税依据, 规定幅度定额税率。对于大宗排放者，若其排放达标，可对所征收的硫税实施返还政策或是补贴政策。一方面促进大宗排放者对二氧化硫末端排放的治理，另一方面又能减轻由于征税使得成本增加的负面影响。

（2）氮氧化物税制要素设计

面向我国境内生产过程中排放氮氧化物以及使用运输工具排放氮氧化物的单位和个人。对其使用的煤、石油、天然气、汽油、柴油进行征税，以其当期燃料的使用量为计税依据。定额税率，规定每公斤NOX适用税率。生产过程中排放氮氧化物的纳税人采用自行申报方式，使用运输工具排放氮氧化物的纳税人采用由燃油销售方代扣代缴税款的方式。

（3）工业废水税制要素设计

考虑到我国的现实国情，可以先把工业废水纳入到环境税征收范围，暂时对生活废水和农业废水免税。

面向我国境内排放工业废水的单位和个人。对其排放的工业废水进行征税，以排放量和污染程度为计税依据。先确定基准的“污染单位”，废水排放根据其排放量和污染浓度折换成标准单位后纳税，对超标排放污水实行加倍征收。对关系国计民生的重大企业，在当前减排技术水平下仍承担较重税负的给予减免优惠。

4.开征环境税须注意的问题

（1）分阶段实施战略

环境税收政策应采取先易后难、先旧后新、逐步推进的实施战略。首先实施条件成熟、易于推行的污染排放税、污染产品税以及生态保护税，随着条件的不断成熟，在适当时机开征碳税。在长期，逐渐将现行排污费全部纳入环境税体系当中。

（2）与现行排污收费制度的协调

费改税是我国环境税制度建设的必然方向。但由于环境税和排污收费的不同功能定位，环境税和排污收费政策结合使用将是一段时期内环境经济手段的基本格局，

（3） 环境税的收入归属

鉴于环境税的开征并不以取得收入为目的，为调动地方政府的积极性，鼓励地方改善当地环境，建议环境税作为地方税，由地税征收。

（4）环境税的收入使用

关于水环境问题的思考 篇4

党的十六大明确提出

：必须把发展作为党执政兴国的第一要务。经济发展的前提，就是要有一个良好的发展环境。纪检监察机关如何服务好“发展这个第一要务”，最重要就是要把纪检监察工作与改善经济发展环境工作紧密的结合在起来，自觉地把改善经济发展环境的要求融入纪检监察工作之中，进一步提高思想认识，狠抓工作落实，切实做到在改善经济发展环境工作中有所作为。

一、纪检监察机关在改善经济发展环境中应该有所作为

优良的发展环境，是实现经济快速增长的必备条件，是坚持发展第一要务的必然要求。纪检监察机关坚持发展第一要务，就必须积极主动地投身到改善经济发展环境工作中去，努力做到有所作为。

（一）推动经济发展环境改善，是纪检监察工作坚持“发展第一要务”很好的切入点。应当看到，经济发展环境的好坏与消极腐败现象和不正之风存在着内在的联系。一方面，经济秩序混乱为消极腐败现象和不正之风的滋生提供了土壤和条件；另一方面，一些机关和部门存在的弄权勒卡、办事拖拉、搞地方保护主义，少数领导干部及工作人员徇私舞弊、贪赃枉法等消极腐败现象和不正之风，又是导致经济发展环境不佳的一个重要原因。作为纪检监察机关，要充分发挥纪检监察的职能作用，围绕纪检监察三项工

作格局,深入贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，广泛开展党风廉政宣传教育活动，为改善经济发展环境工作营造良好的社会氛围；通过坚决治理“三乱”现象，纠正部门和行业不正之风，促进经济发展环境的明显好转；通过深化源头治理腐败，改革体制机制制度，巩固改善经济发展环境的工作成果；通过严肃惩处乱作为不作为以及其他违纪违法行为，严肃工作纪律，为改善经济发展环境提供有力的保证。因此，改善经济发展环境，是纪检监察机关坚持“发展第一要务”很好的切入点。各级纪检监察机关应该抓住这个切入点，深入到经济工作的部门和环节，以促进经济发展为出发点和落脚点，通过改善环境促进反腐倡廉，通过反腐倡廉促进环境改善。

（二）推动经济发展环境改善，是纪检监察工作在新形势下与时俱进、开拓创新的有效途径。在2002年初的中纪委七次全会上，江泽民同志强调指出：纪律检查工作与时俱进，就要努力创新，不断改进纪律检查工作的方法和手段，使纪律检查工作更好地适应新形势、新任务的要求。当前，不断推进的改革开放和社会主义市场经济，对发展环境的要求越来越高，许多新情况、新问题不断出现，其中就包括影响发展环境的党

风廉政问题。在这种新形势下，纪检监察机关必须与时俱进，更新观念。应该明确，完成反腐倡廉任务的最终目的是为了促进改革和发展，而不是为完成任务而完成任务；惩治腐败的最终目的也是为了促进改革和发展，而不是仅仅为了办几起案件，查处几个人。通过参与改善经济发展环境工作，客观上可以促使纪检监察机关更多地深入经济建设的实际，更加贴近经济工作，更直接地进入经济发展主战场。同时，这种客观性又必然促使纪检监察机关在主观上开拓创新，以适应工作的需要。

（三）推动经济发展环境改善，可以为纪检监察工作顺利开展创造更加良好的社会环境和物质基础。反腐倡廉工作的有效开展，党风政风的明显改善，与经济发展环境的改善相辅相成。主要表现在以下两点：第一，经济发展环境改善，形成公平竞争、依法发展的社会风气，可以为党风廉政建设营造更有利的社会环境。一方面，经济发展环境的改善和优化，可以促进规范的社会主义市场经济体制尽快建立和完善，使得各种消极腐败现象和不正之风滋生蔓延的土壤和条件明显减少。另一方面，经济发展环境的改善和优化，必然促进依法办事、规范竞争的普遍形成，进而推动各级国家机关及其工作人员进一步严格依法行政、依法管理、依法执

法。这些都为纪检监察工作的开展创造了更加有利的外部条件。第二，改善经济发展环境，进而实现经济的持续快速健康发展，可以为党风廉政建设提供坚实的物质基础，为各项改革措施的出台创造更有利的条件。纪检监察工作的开展，包括查处违纪违法案件、开展各种专项治理，都需要一定的经济基础作保障；优良的经济发展环境，必将加快地方经济的增长，增强地区经济实力，进而为纪检监察各项工作的开展提供更坚实的物质基础。

二、纪检监察机关在改善经济发展环境中可以有所作为

近年来，县委、县人民政府坚持把改善经济发展环境作为促进改革开放、加快经济发展的十分重要工作来抓。特别是去年以来，在不断改善经济发展硬环境的基础上，重点开展改善经济发展软环境工作。为进一步加强和改善凤庆投资环境，不断推进对外开放、深化改革工作，提高经济社会各项事业发展的水平和效益，努力铸造凤庆崭新形象，出台了《凤庆县经济发展软环境建设实施意见》等一系列优化经济发展软环境的制度和措施，决定从2004年12月上旬开始，用两年左右的时间，在全县范围内开展经济发展软环境建设工作。县纪检监察机关将紧贴县委、县人民政府这一工作，着眼于切实解决软环境建

设中的突出问题，认真履行职能作用，营造经济发展软环境,从而促进全县经济发展环境的改善。

（一）抓住服务非公企业问题，进一步深化行政审批制度改革。坚决精简审批事项，降低企业办事门槛。2004年县纪检监察机关协助县人民政府对县级行政审批事项进行了清理，清理出应保留的行政审批事项273项。根据《凤庆县经济发展软环境建设实施意见》的要求，从今年开始，我县将进一步加大行政审批制度改革力度，改革现行行政审批制度，全面贯彻落实《行政许可法》。严格遵循“公开、公平、公正、合理、便民”的原则，要求各行政部门要按照能放开的不审核、能审核的不审批的原则，全面清理审批项目。凡是没有法律、法规依据，不符合政企分开、政事分开和政社分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消。积极推行用市场机制替代的行政审批的工作方式，遵循市场运行规律。如在经营性土地使用权入市交易方面，去年县纪检监察机关协助县人民政府出台了6项相关管理规定，确保经营性土地使用权进入县土地交易中心进行招标、拍卖和挂牌出让。去年共完成经营性土地拍卖21宗、面积3694平方米，挂牌出让3宗、面积14086.25平方米。此外，还不断加

强对建设工程招标投标的监督监察，严格执行《建设工程廉政合同管理规定》，共参加招投标项目现场监督监察28项，分别与建设工程甲、乙双方签定《建设工程廉政合同》30份。进一步深化源头治腐工作，改善经济发展软环境。

（二）推行政务公开制度，打造阳光工程。在1999年、2001年推行村务、厂务的基础上，2002—2003年由县纪检监察机关组织，在全县42个县级政权机关中开展了推行政务公开工作，并协助县人民政府出台了政务公开一系列制度，使县级政权机关在行为规范、运转协调、公正文明、廉洁高效等方面的行政管理体制得以初步形成。逐步建立了一整套完善的让群众最大限度地享有知情权、参与权的制度，充分使政府的决策置于群众监督之下，从而增强政府决策的透明度、科学性、合理性、可行性。

（三）切实抓好机关行风评议，纠正部门和行业不正之风。按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”的原则，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，充分发挥社会和群众的监督作用，切实解决部门和行业中存在的损害群众利益的突出问题。从1996年开始，县纪检监察机关（纠风办）每年都要对部分单位和行业开展民主评议行风工作,截止2004年,共对27个部门和行业开

展民主评议行风工作。通过民主评议行风工作的开展,进一步发挥了广大人民群众和社会各界对政风行风的检验、评判和监督的作用，增强纠风工作透明度，扩大基层民主，加大社会监督力度，促进政风和行风建设，推动部门和行业的健康发展。同时，还针对公路“三乱”、教育乱收费、减轻农民负担、医药购销等方面的不正之风开展专项治理工作，为全县社会经济发展营造了良好的软环境。

三、纪检监察机关在改善经济发展环境中必须更加有所作为

参与改善经济发展环境的工作，是近年来各级纪检监察机关面临的一个新课题，需要我们不断总结工作经验，提高工作水平。回顾近年来的工作实践，我们感到，纪检监察机关要更好地促进经济发展环境的改善，更好地坚持“发展第一要务”，应注意把握好以下几点。

（一）要进一步明确工作思路。必须认识到，创建优良经济发展环境的要求和所要达到的目标，与纪检监察机关的工作任务是一致的，都是实践“三个代表”的要求，都是为了更好地维护广大人民群众的根本利益。因此，各级纪检监察机关必须牢固树立两个任务一起抓、两个成果一起要的思想观念，把促进经济发展环境的改善作为纪检监察工作的一项重要任务，努力做到“三个自觉”。第一，在明确任务时，要

自觉地把党风廉政建设目标与改善经济发展环境的要求有机结合起来，做到两个任务一起部署、一起落实；第二，在检查工作时，要自觉地对经济发展软环境制度和措施的落实情况进行检查，大力纠正和查处危害经济发展软环境的各种行为；第三，在党风廉政建设目标考核评价时，要自觉地把影响经济发展环境的突出问题是否得到解决，经济发展环境是否得到明显改善等，作为考评各单位党风廉政建设是否取得明显成效、党风政风是否进一步好转的重要依据。

（二）要进一步做好组织协调。经济发展环境建设是一项事关全局的工作，必须在党委、政府的统一领导下，各部门按职责分工，各负其责，通力合作。在工作进程中，各级纪检监察机关要充分履行新党章赋予的组织协调职能，坚持把治理和解决经济发展环境方面存在的突出问题，作为当前和今后一段时期纪检监察工作的一个重要内容，与党风廉政建设和反腐败工作一起抓，敢于牵头、善于牵头，积极发挥好组织协调作用，努力增强改善经济发展环境的工作合力。2005—2006两年间，根据县委、县人民政府的安排部署，县纪检监察机关将组织、协调、督促全县经济发展软环境的建设工作。通过认真研究工作方案，定期分

析工作情况，研究工作中存在的问题，主动与各部门、各单位协商沟通，遇到重大问题及时向县经济发展软环境领导组反映，使经济发展软环境的建设工作得以顺利地开展，为全县经济发展营造良好软环境。

（三）要进一步强化监督检查。监督检查，是纪检监察机关的一项重要职能和工作手段。在抓改善经济发展环境工作中，纪检监察机关要着力围绕影响发展环境、阻碍经济发展的重点问题进行有效的监督检查。特别是对在少数行政机关及其工作人员中存在的该办不办、推诿扯皮、办事拖拉、官僚主义等不作为行为，以及超越职权、滥用职权等乱作为行为，要进行重点查办，严肃处理。在监督检查过程中，要注意通过民主评议等手段，对行政部门履行职责的情况进行督促检查，并在此基础上建立健全行政效能评估和行政效能监察机制。

（四）要进一步加大惩戒力度。严厉查处违纪违法行为，严肃党纪政纪，是纪检监察机关在改善经济发展环境工作中的重要手段。纪检监察机关要把党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门作为纪律监督的重点对象。在严肃查处以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件的同时，要进一步加大对各种危害经济发展环境案件的查处和惩戒力度。特别是对在行政审批工作中搞违规、越权及超时审批，甚至借机搞吃拿卡要的；违反“收支两条线”规定搞乱收费、乱罚款、乱摊派的；在政务公开中搞假公开、假承诺以至引起企业和群众强烈不满的；在招商引资工作中失职、渎职的；以及其他阻碍政令畅通、损害服务对象合法权益的各种行为，都要按规定严厉查处，为经济发展提供强有力的纪律保障。

（五）要进一步健全规章制度。纪检监察机关参与改善经济发展环境工作，一项重要任务就是建立健全完善而严密的廉政法律法规体系，促进各级行政机关严格依法行政、依法管理。在制度建设中，一要坚持预防在先的原则。在起草或参与制定各种行政规章以及各项重大决策和措施时，要善于将廉洁勤政的原则贯穿其中。二要坚持重点防范的原则。要在着力规范各级领导班子和领导干部从政行为的同时，针对投资经营者反映强烈、严重影响经济发展环境的突出问题，深入分析原因，有针对性地制定制度或办法，突出重点防范。三要坚持实用可行的原则。制定规章制度，必须内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实；同时要加强针对性和实用性，真正发挥制度的约束、警示和激励作用。文章录入：admin 责任编辑：admin 上一篇文章： 解读中央反腐纲要：五年内制定反腐败法 下一篇文章： 保持共产党员先进性 认真实践“三个代表” 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 最新热点最新推荐相关文章 [图文]市委常委、市纪委书记丁仕凯… 工程建设领域突出问题专项治理工作… 在全县工程建设领域突出问题专项治… 关于成立凤庆县工程建设领域突出问… 关于成立凤庆县工程建设领域突出问… 关于成立凤庆县工程建设领域突出问… [图文]省委农村党风廉政建设专项检… 陈红深入基层一线进行工作调研 县纪委监察局信访举报工作严把“三… 诗礼乡廉政文化进农村初见成效 领导干部作风不是一个小问题 有监督才有好作风 [组图]我县召开反腐倡廉宣传教育联… [组图]罗江伟到我县调研 [组图]市党务公开调研组到我县调研 [组图]周学深入新农村建设一线调研 我县对新提任的乡科级领导干部进行… [图文]凤庆县召开经济工作会 分析上… 我县建立健全权力运行的制约与监督… 纪委监察局学习贯彻十六届五中全会… 对做好纪检监察机关办公室工… 共产党员如何保持先进性 立足本职，保持共产党员的先… 牢记宗旨 坚定信念争做一名… 保持共产党员先进性 认真实… 永葆共产党员的先进性 保持先进性就是始终

走在群众… 建立健全教育、制度、监督并… 党章是全党一面高扬的旗帜

关于金融生态环境建设的思考 篇5

一、××金融生态环境现状

金融生态环境是金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括与金融机构发展业务息息相关的企业状况及银企关系、社会信用体系、保护金融债权的法律实施、会计与审计准则、中介服务体系等方面的内容。近年来，在市政府的重视和组织推动下，全社会的信用意识逐步增强，信贷和投资环境有了较大改善。一是市委市政府主要领导多次在全市信贷营销会上强调企业要诚信经营，全社会信用意识正逐步提高。二是政府有关职能部门对行政审批事项陆续进行了全面清理整顿，至今已削减多项行政审批事项，进一步规范了中介机构行为。三是企业加快了自身改革，正在逐步建立现代企业制度，如袁州区医药工业园、丰城、高安、上高、奉新等工业园一批起点高、效益好、有信誉的企业脱颖而出，对信贷资金有着较强的吸引力。四是企业破产和改制行为逐步规范，逃废金融债务的现象有所抑制。五是商业银行股份制改革和农村信用社改革的进程加快，防范和化解风险的能力增强，全市金融机构不良贷款比例连续多年下降。××的金融生态环境有了一定改善，但尚未达到自我调节、自我优化的良性发展状态，特别是与发达地区相比还有差距，主要表现在：一是企业融资成本较高。部分县市没有执行市政府关于降低贷款中介收费的文件，土地评估、房屋质押等中介收费较高、随意性大。二是全市中介担保机构结构单

一、担保资金来源单一，担保机构没有进行有效的商业运作，企业提供的担保不足和担保机构担保能力没有充分发挥的矛盾没解决。三是企业改制存在不规范行为，有些县市借企业破产、改制之机，悬空、逃废金融债务，在金融机构不良贷款的形成中占有相当比重。四是金融机构资产保全难，起诉成本高，赢了官司变现难时有发生。五是银企关系尚未步入良性轨道，银行和企业之间信息不对称使得银行无法了解企业执行国家会计和审计准则的真实情况，给企业的信用评级和信贷业务的开展带来困难，也给信贷留下了风险隐患。六是金融机构信贷管理体制不完善，信贷业务创新能力不强，不良资产占比仍然较高等因素影响了金融作用的有效发挥。信贷活动中一些企业和个人违背诚信原则的情况时有发生。

××金融生态环境中存在的上述问题不仅直接影响了商业银行信贷投入的积极性和××金融对外开放的程度，也影响了企业的信用等级和上级金融机构对××分支机构的授权授信,所以，重视和加强××金融生态环境建设，提高企业对资金的吸引力和利用率，增强经济的竞争能力显得尤为重要。

二、改善金融生态环境对××具有现实的重要意义

金融生态环境也是一种潜在的生产力，良好的金融生态环境能够增强××的资金聚集能力,若能有效地留住和聚集资金等市场资源，就会形成更加有效的竞争力。从近年金融宏观面来看，全国信贷资金较为充裕,但是在市场经济日趋完善情况下，信贷资源的分配更加重视市场化原则，资金在区域间的流动与金融生态环境有着密切联系，金融生态好，自然就会有更多的信贷资金流向这个“洼地”，金融生态不好，“洼地”就会变成“坡地”，信贷资金难以有效流入，这是信贷资源市场的游戏规则。××金融生态环境的改善不仅会吸引本地更多的信贷资金投入，还会吸引更多的区外资金的流入，满足经济发展对各类资金的需求。随着市场的进一步完善，竞争更加激烈，要想长期可持续地吸引资金流入，必须以打造优良的金融生态环境作为前提条件,各商业银行都已建立内部企业信用评级全国统一平台：即各地的市场发育程度、经济发展质量、市场经济秩序、政府的行政行为、以及司法方面的执法效率等都将是商业银行内部评级所考虑的主要因素,根据评级给出信用等级，并按等级情况确定对一个地区授权授信的大小，最终形成信贷资源在全国的结构分布。因此，需要把加强地方金融生态环境建设作为提高本地区信用等级的前提条件，这是争取银行加大对当地授权、授信力度的有效途径,良好的金融生态环境有利于××经济素质的提高和竞争力的增强。市场竞争中，资金来源与资金运用是相辅相成的，若资金来源渠道畅通，资金运用高效合理，则企业的发展呈良性循环，若资金运用效率低，再多的投入也难以为继。××与发达地区经济发展的差距，从某种意义上来说是企业发展水平的差距, 是金融生态环境的差距。良好的金融生态环境正好可以为企业营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，一方面，审计、会计以及信息披露的透明，能够使企业的财务状况得以真实反映，在盈利的内在动力和优胜劣汰的外部压力下企业会更加主动地注重自身的规范运作，提高经营管理水平和理性决策能力，尤其是健全财务制度，提高防范市场风险的意识，企业“内功”练好了，资金的使用

效率自然也会提升；另一方面，中介服务的完善、良好银企关系的建立可以减少企业的融资成本，提高企业获取金融资源的能力，增强竞争力，进而达到促进全市经济素质提高的目的。

三、推动金融生态环境改善的几个主要方面

建设良好的金融生态环境，通过努力应在以下几个方面有所改善：一是形成良好的执法环境，及时、有效的立案，依法独立、审理和执行涉及金融债权的各类案件，特别是在实施企业破产和企业改制时，切实维护金融债权，依法保证债权人和有关当事人的利益。二是促进企业成为真正的市场化主体，严格执行国家的会计准则和审计准则，按照真实、合规、有效的要求，规范财务制度，不做假账、不做假报表，提高信息披露的真实性、完整性和及时性。三是按照可持续发展的原则构建新型的银企关系，双方的合作应以市场为基础，加强沟通和融合，实现公平、守信和双赢。四是营造良好的信用环境，形成“人无信不立”、“市无信不兴”的良好舆论氛围，以银行内部信贷评级标准为参考，从政府、社会、企业和个人等各个方面不断提高本地区的信用等级。五是发展能为企业提供优质服务的各类中介服务体系，规范中介机构行为，提升中介机构的专业化服务水平；六是建立市场适应能力强、有严格内控管理制度、能识别风险和控制风险、功能不断完善的金融服务体系。

四、改善××金融生态环境的建议

金融生态环境建设涉及到经济生活的各个方面，既是一个系统工程，也是一个长期的过程，需要各级政府、司法、银行和各有关部门高度重视，认真履行职责，因地制宜、讲求实效地推进金融生态建设。

第一，各级政府要高度重视，切实加强组织领导。要把改善当地金融生态环境建设工作纳入政府的工作议程，明确搞好本地金融生态环境建设的工作思路，做好产业政策和货币信贷政策的协调配合工作，加强经济主管部门与金融机构的沟通，推进全市产业结构和信贷结构的优化升级。各级经济主管部门要积极提供宏观政策、经济运行信息，向金融机构推荐优质企业和重点项目，要积极支持金融机构清收盘活不良资产，减少不良资产处置成本，认真落实对农村信用社的各项扶持政策，帮助农村信用社完善产权制度，积极引进区外金融机构信贷资源。

第二，落实部门职责，形成社会合力。法院、工商、税务、财政、发改委、中小企业局、经委等部门根据自己的工作职责，结合本地金融生态建设实际，清理过去形成、确实不利于金融业发展的各种行业规章、办法，各部门应相互配合，建立工作联络协作机制，充分运用法院、工商登记、年检等手段积极支持金融机构维护金融债权，防止企业恶意逃废金融债务，切实采取改善金融生态环境的新措施，形成建设良好金融生态的合力。

第三，金融系统要积极参与地方金融生态环境建设，从加强内控制度、制度创新和防范金融风险为出发点，协助配合并落实政府部署的各项政策措施,为政府推进金融生态环境建设当好参谋。人民银行要认真贯彻货币信贷政策，加强窗口指导，支持中小金融机构加大信贷投入；各银行业金融机构要积极支持符合国家产业政策的企业和项目，改进和完善对中小企业信用等级评价办法，开展企业订单质押、仓单质押等信贷业务创新，支持中小企业做大做强,与政府和有关部门一道，努力提高金融业务在本地区的整体竞争力。

第四，企业要建立现代企业制度，积极参与金融生态建设。引导企业进行多元化融资。一是要发挥部分企业科技含量高的优势，做好重点技术创新项目、技术改造项目、国债项目、省专项资金贴息项目、农村产业化项目的申报工作，拓宽企业技、扩改资金来源；二是努力加大招商引资的成果，积极向外推荐本地的民营企业，促进外来资本与本地民营企业项目的对接；三是推动具备条件的企业走直接融资之路，到证券市场募集资金。四是要建立现代企业制度，积极参与金融生态建设。各类企业要严格执行财务会计制度。强化诚信意识，申请贷款要主动提供真实的财务报表，认真履行贷款合同。

第五，加快发展中介服务体系，完善金融生态链。大力发展中小企业信用担保机构，进一步鼓励民间资本介入信用担保体系建设，完善信用担保机构的商业运作机制,加强会计师事务所、资产评估机构、资信评级机构、担保机构等中介服务机构的建设和发展，提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平。

第六，加大宣传力度，让广大群众为改善金融生态献计出力。要动员各种媒体加强改善金融生态宣传，争取社会各方支持金融生态环境建设，宣传金融生态环境建设，维护金融生态环境。大力宣传诚信应成为每个公民、每个企业、每个社会组织的基本准则的理念。

关于优化农村经济发展环境的思考 篇6

强化现代农业基础支撑，增强农村发展活力，繁荣农村经济，增加农民收入，促进城乡发展一体化是全面深化改革、打赢脱贫攻坚战的重要条件，是全面建成小康社会的重大任务。我们要从山区农业县的实际出发，坚持着眼于农村、立足于农业、服务于农民，积极优化农村经济发展环境，推动农业和农村经济又好又快全面协调可持续发展。

一、更新发展观念，牢固树立市场农业意识

现阶段，农业和农村经济发展正处在转型时期。社会环境的变化，市场机制作用的增强，农产品供求关系的改变，使农村经济的发展面临着许多机遇和挑战。从农民的角度讲，长期形成的小农意识还没有消除，适应市场经济的能力还比较弱，很多人在小生产与大市场的矛盾中陷入困惑和迷茫。一些部门和单位在工作中还没有完全跳出传统计划经济的思维模式，不能正视自己的角色转变，不能尊重市场经济规律，不能有效地为农民服务。因此，要加快农业和农村经济的发展，就必须更新发展理念，转变经济发展方式，创新经济发展模式，牢固树立市场农业的意识。一是要坚持与时俱进，进一步解放思想，破除传统农业、温饱农业、封闭农业的思想意识，树立和强化现代农业、市场农业、开放农业的观念；二是要破除墨守成规、无所作为、小富即安的观念，树立和强化市场意识、竞争意识、科技意识等；三是要破除守旧和“随大流”的思想，树立和强化敢闯、敢试、敢冒风险，敢为天下先、敢于“吃螃蟹”的思想和观念。从事农业和农村工作的领导干部必须牢固树立抓农业就是要引导农民闯市场的理念。农民千盼万盼，最盼的是致富；农村工作千难万难，最难的是如何让农民走向市场。在引导和帮助农民走向市场的过程中，有两个条件不可或缺：一是良好的市场发展环境；二是优质高效的服务。二者相辅相成，互相促进。但现在农民面临的却是不公正待遇、不公平竞争，不对称的信息和不完备的服务，许多农民把握不了市场行情的变化，不知道种什么赚钱，不知道如何跳出农业发展农业。这些问题不解决，农民就谈不上真正走向市场。抓农业和农村工作，就要在改善农村经济发展环境上下功夫，努力解决制约农业和农村发展的问题。

二、完善服务，构筑健全的农村经济保护体系

政府要坚持稳中求进、城乡一体的方针，不断完善服务职能，切实优化农村教育、医疗卫生、生态、交通、住房、村民自治、小城镇建设、村务公开等软硬环境，为农业和农村经济创造良好的发展基础。

创造公平合理、公正司法的法治环境。一方面，要加强对广大农民的法治教育，引导农民依法经营、守法经营、依法纳税；另一方面，要强化依法行政观念，坚决杜绝以权代法、以罚代法。近年来，随着总书记系列重要讲话精神的深入贯彻落实，党的群众路线教育实践活动深入开展，“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的持续深入开展，协调推进“四个全面”重大战略布局工作取得明显进展，进一步密切了党群干群关系，推动了农村各项事业的发展。

要立足城乡统筹，不断建设和完善农业社会化服务体系，加大对农业的投入和支持。一是要建立和完善对农业的支持保护体系和补偿机制；二是要树立公共财政观念，在国民收入再分配上，把农村基础设施、社会事业和农村社会保障纳入公共财政的范畴；三是要巩固农村税费改革成果，坚决制止各种乱收费、乱集资，特别是在村村通电路、合作医疗等工作中，严禁变相加重农民负担；四是要稳定农村土地承包关系，完善土地流转制度，依法加强对土地征用的管理，合理确定征用土地的补偿标准。

要不断推进农村基层组织建设和精神文明建设，要创造政通人和、民主和谐、积极向上的人文环境。事实证明，只有不断推进村务公开、财务公开，增加办事的透明度，把底子透给群众，把实情交给群众，才能增加群众对干部的信任度，干群才能一心，上下才能协调。农村宣传思想工作和精神文明建设只能加强，不能削弱，要软功实做，抓好理念创新、手段创新和基层工作创新，通过创新思路、拓展领域，把精神文明建设与经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机结合起来，激发农民群众的积极性和创造性，推动农村经济社会又好又快全面协调可持续发展。

三、转变政府职能，完善服务方式

关于水环境问题的思考 篇7

一、当前农民合作组织发展的软环境问题

1. 农民参与合作组织发展的思想现状。

农民合作组织的建立和发展是农村经济体制改革的必然趋势。提高农民组织化程度, 对中国现代农业发展有着积极的经济意义和社会意义。但是, 一些农民在认识上存有误区, 认为合作就是再走人民公社的老路, 一旦合作, 自己将失去土地的经营权, 失去生活保障等。心存顾虑的农民在建社、入社方面积极性不高, 态度上望风等待。即使一些人建社、入社也只是想享有政府的一些政策优惠或获取一些财物补贴, 一旦利益不能得以实现或合作中利益受到影响, 潜在的小农意识便随之萌发, 重新回到合作前的状态十有八九, 合作组织自行解散也就成了常事。合作组织的稳固性差, 根本原因在于政府缺乏对农民心理的引导, 理论宣传的缺失或乏力造成了合作组织发展的思想基础差, 农民参与意识弱。

2. 政府惠农政策的落实环境。

中国农民合作组织发展初期属于政府引导, 扶持下的市场推动型, 因而政府的引导, 扶持显得尤为重要, 但一些地方在落实产业政策、财政扶持政策、各种税收减免政策、农产品及农资经营政策方面工作做的不扎实, 搞形式, 走过场的现象屡见不鲜, 因而合作组织发展缺乏活力。还有一种情况是部分地区由于缺乏检查、监督的工作机制, 少数基层干部对上级政府的扶持政策缺乏广泛深入的宣传和落实, 政策棚架现象或多或少的存在, 甚至一些基层干部为了政绩而弄虚作假, 欺上瞒下, 更有甚者把上级扶持的财政拨款变相挪用, 甚至贪污等。在一些较为偏远的地区, 政府的惠农政策落实环境差, 农民建社、入社的积极性和热情受到了严重影响, 建立政策监督尤为重要。

3. 农民合作组织生产经营的外部环境。

合作组织的健康快速发展与政府提供的相应服务密切相关, 没有政府的服务平台就没有合作组织发展的舞台。一些地方政府的无为管理使农民需要的政府财政补贴、先进的农业科技信息、市场销售信息、交通运输信息、融资贷款信息等不能及时获取, 扶持资金或贷款获取难, 审批手续烦琐, 时间长, 该得到的资金不能及时足额到位, 该减免的税费不能及时足额的减免, 农产品销售渠道不畅无人管, 缺乏科学性的产业结构调整使一哄而上或一哄而下而无人承担责任, 诸多困扰着合作组织发展的问题使经营环境不尽人意, 合作组织发展的步履蹒跚。

4. 国家相关法律、法规落实的现实环境。

《中华人民共和国农民专业合作社法》作为中国农村改革开放以来的一部关于农民合作经营的法律性文件, 该法律自2007年7月1日实施以来, 一些地方政府也相继出台了一些扶持合作组织发展的相关性法规, 这标志着中国农民合作组织发展步入了法制化轨道。但是一些地方政府管理部门和相当多的农民对此了解甚少, 法律、法规意识淡薄, 合作组织在发展经营的过程中依据法律、法规操作的少之又少, 一旦组织发展受到障碍或组织及组织成员利益受到侵害时, 依法办事则困难重重, 甚至一些合作组织处于与经营环境的不相适应而自行解散。法律法规是合作组织健康快速发展的根本保障, 这一保障的缺失或形式化必然会影响合作组织的健康发展, 也必然会伤害到农民的切身利益, 唤醒管理者和农民的法律法规意识是营造良好的法律环境的前提。

5. 合作组织内部的粗放性管理。

农民是合作组织的主体, 合作组织的成员从管理层到普通成员大多数是本乡本土的, 这些人受教育时间短, 文化综合素质低, 懂管理、会管理、能经营的人才严重缺乏, 这也就导致了合作组织内部管理的粗放性。前几年发展合作经济组织一般是按先发展后规范、先创办后提高的原则兴办起来的, 从中国农民合作社法实施以来, 合作组织在建立和发展方面规范性有了较大改观, 但是从实际中看要规范的方面还比较多。一是相当部分专业合作经济组织的组织机构不健全, 理事会、监事会等必要的组织还没有建立, 沿用村委会的组织管理模式。二是有关管理制度尚不健全, 制度化管理乏力, 农民的组织性差, 运作和管理随意性较大, 少数人操作, 科学性和民主性不够, 粗放性管理导致合作组织市场经济适应性差。三是内部管理缺乏激励机制。多数合作组织在利益分配上实行的是利益共享, 缺乏激励机制的工作模式的结果是, 从管理层到组织成员积极性受到一定的抑制, 合作组织内部缺乏活力。四是农民是合作组织的主体, 但在组织中主体的地位往往由管理层代替, 民主管理、民主监督机制缺失, 管理层潜藏的腐败现象难以发现。

二、改善合作组织发展软环境的对策

1. 营造良好的农民参与合作组织发展的思想环境。

建立和发展农民合作组织, 提高农民组织化程度, 发展现代农业是件利国利民的好事, 因而, 作为政府引导型的发展模式, 政府及有关部门要采取多种形式向广大农民群众普及合作社相关知识。宣传合作社法及党在农村的路线、方针和政策, 使广大农民群众明确市场经济条件下合作组织的性质、原则和管理方法;明确发展合作组织是对农村双层经营体制的发展和完善, 决不动摇“家庭经营”这一基础;明确发展合作组织是农村经济体制深入改革的必然趋势, 用走合作发展的成功例子来教育农民, 感化农民, 唤醒农民的合作意识, 激发农民的合作热情, 营造合作发展的良好思想环境及坚实的群众基础。

2. 营造良好的惠农政策落实环境。

近几年来, 合作组织的迅速发展与基层政府的引导和扶持分不开, 政府适时的产业政策、财政扶持政策、各种税收减免政策、农产品及农资经营政策等在经济发展中都产生了作用, 要加快政策落实, 发挥政策作用还应深入开展扎实的工作, 要建立政策落实检查机制, 及时检查惠农政策的在农村的普及落实情况;建立干部考核任用机制, 把政策落实作为干部考核的内容或晋升条件, 发挥基层干部的积极性, 把能够及时将国家农村经济发展的各项政策贯彻到最底层, 送温暖于百姓心中的人请上来;对于政策棚架现象认真查处, 把不能及时贯彻党的路线方针政策的人请下去, 营造良好的惠农政策落实环境, 发挥政策作用。

3. 营造良好的生产经营环境。

政府的服务平台就是合作组织发展的舞台, 高效率的政府服务实质就是营造了宽松的经济发展环境。政府转变职能, 打造惠农型政府是政府建设的目标, 改善合作组织发展环境需要政府少说空话, 多做实事, 要充分利用现代办公工具, 搭建三农服务网络平台, 向广大农民及时宣传党的农村工作路线、方针和国家的各项惠农政策, 并及时提供各种生产经营信息、融资贷款信息、产品销售信息等, 提高政府三农服务效率, 改善合作组织的经营环境, 做到设身处地为农民所想, 想方设法为农民去做, 把政府温暖送到农民心中, 把农民需要送到农民手中, 把合作经济引入发展的快车道。

4. 改善法律、法规实施环境。

《中华人民共和国农民专业合作社法》的有效实施, 一些地方政府扶持合作组织发展的相关法规的相继出台, 合作组织的经营环境有了很大的改善。要推动合作组织市场化发展, 还要强化各级政府的对法律法规的宣传力度, 使参与管理和涉及服务的相关部门及广大农民朋友都知法、懂法、用法, 发挥法律、法规的作用, 用法律法规维护组织及成员的利益。同时, 要建立法律、法规落实的监督机制和干部考核机制, 把能不能及时认真贯彻法律法规作为干部考核内容, 对不能及时、认真贯彻合作社法和相关法规的干部要及时帮助教育, 对违法、违规现象严加制止, 甚者追究法律责任, 以此营造法律法规实施环境, 在合作组织经营的实践中, 在维护法律的尊严前提下, 维护组织及成员的合法权益, 进而推动合作组织规范有序, 又好又快地发展。

5. 完善组织内部管理制度。

规范的管理制度可以产生生产效率和经济效益, 合作组织的健康发展需要规范的管理制度作保障, 因此在制度的制定上, 管理部门应坚持主体平等和民主管理的原则, 发扬民主, 落实组织成员的知情权、参与权、决策权, 体现民主管理、科学管理, 体现民办、民营、民受益的办社宗旨。组织内部的管理制度应依据中国合作社法及相关的政策法规要求, 从规范性章程的制定入手, 建立适合市场发展的各项管理制度, 在财务管理上做到收支有预算、往来有记录、支出有标准、开源有节流。接受监事会或监察部门对财务的管理监督。在人才管理和利益分配方面上, 通过激励机制来调动成员的积极性和创造力, 通过利益分配机制实现多劳多得, 实现个体组织价值最大化。总之, 从生产到经营, 从劳动投入到利益分配, 形成一套科学完备的管理机制, 使管理产生活力和生机、管理产生效率和效益, 最终实现合作组织又好又快地发展。

总之, 营造良好的软环境, 对合作组织的发展速度和发展质量有着决定性的影响, 无论是政府管理部门或合作组织自身, 都应在此方面积极努力, 在科学发展观理论指导下, 立足农村经济发展的实际, 科学规划, 科学发展, 使农民合作组织这一创新的经济体制在良好的环境中充满生机和活力。

摘要：农民合作组织发展的速度和质量取决于合作组织发展的环境, 当前农民合作组织的发展在软环境方面存在着诸多问题。有针对性地解决这些问题, 营造良好的发展软环境是实践科学发展观的必然要求, 也是促进合作组织健康快速发展的基本保障。

关于水环境问题的思考 篇8

随着社会经济发展，环境污染越来越严重，越来越多人期待环境税的开征。环境税是有效治理和防治环境污染的手段之一。环境税一般指对环境产生影响的经济主体征收的特定行为税。环境税实质就是企业和个人为污染排放而交付的成本费用，比如面向企业所征的排污费，在“费改税”后就是环境税的重要组成部分。环境税中“费改税”问题也受到人们广泛讨论。中国实行了20多年的环境收费政策 ，环境费开征出现了许多问题，如费率低下无法有力促进环境保护地方政府受部门利益驱动乱收费有失公平等。所以环境税法的建立是有必要的。但“费改税”并不全是好处，它必然会同现行收费政策相冲突，另外要在环境领域上推行“费改税”也具有一定难度，中国大中小城市，中东西部，城市与农村之间发展各有特点，推行“费改税”技术要求很高，所以“费改税”的实施必须结合中国国情，应该循序渐进，逐步推进。在将环境收费转化为税收这更为规范的政策手段时，需要更加谨慎全面分析实施可行性及其可能出现的问题。

二、环境“费改税”基本概念——以排污费为例

我国环境收费制度已经实施了20多年，以排污费为例，收费项目有113个，覆盖废水，废气，废渣，噪声，放射性等五大领域，主要收费对象是因为生产产品向环境排放污染的工业企业。其主要功能是为重点污染源治理筹措资金。“费改税”，是旨在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量必要的政府收费为辅的政府收入体系。

三、环境管理收费政策存在的问题

1.因为在环境费的征收上是由政府进行的，一些地方政府特别是基层政府受到部门收入利益驱动，制定的收费政策疏忽了整个经济结构的调整，能源发展。国家环境经济政策与地方部门政策不协调，使国家制定的宏观环境经济政策不能在地方上得到有利的推行。

2.收费出现重复性，一些政府部门出台了的收费政策不规范，使某单项征收有十多种费用，出现乱收费现象，同时也会出现管理不严而少收费的情形。

3.收费标准过低，现收费标准大大低于治理成本和污染损失费用，以致使一些企业宁愿缴纳排污费，也不愿创新科技，节能减排。

4.现在对环境污染检测及收费不太规范，很多基层地区并没有严格的环境污染监测体制，使许多排污企业没有被收费。另外根据污染物排放浓度收费，不考虑污染物排放总量，使许多排污已超标的企业不再控制排污量，进一步破坏环境。

5.现收费资金列为地方财政被有关政府部门大量挤压，挪用，非法使用，很难真正用于环境保护部分确保环境治理。

6.目前环境收支责任不明确，环境费实际成为环境主管部门的收入来源，污染企业多，则收入多，环境管理部门对污染企业的控制意愿与力度低。

四、关于环境“费改税”的几点建议

1.提高公众环保意识和公众参与度。环境需要人们共同的保护，公众对防治环境污染有巨大的积极作用，国家进行环境税收工作，必须依靠广泛的公众支持和社会参与。这就要求政府为公众参与环境管理健全参与机制，提供法律保障。加强民众与政府之间的联系，可以增加环境税收工作的公开度透明度。

2.环境税收资金的分配。环境税收资金将纳入国家财政收入，由国家统一分配。国家需要将其一部分用于环境污染治理和环境保护。国家可以通过建立环境专项保护基金来实施，但环境保护基金的建立需要公众的监督，需要公开和透明。

3.环境税纳入税法就会有较高的法律地位。所以收费的责任将从地方政府转化为专门的税务机关，同时由于环境税具有地方税的性质，中央政府应赋予地方必要的地方税收立法权，以便地方有法可依。

4.环境税的征收主体应该进一步扩展，不应只局限与工业企业，还应该涉及造成生活环境污染的主体，如个人，家庭单位等。

5.现阶段应不断完善环境收费政策，扩大环境收费的主体范围，进一步加强环境收费管理制度，加强污染监测和收费监管。为全面进行环境“费改税”改革奠定基础。

6.应该加强税务机关和环保局的联系，环保局应负责专门监测环境污染程度，培养专业检测人员，税务机关负责征收税，各司其职，提高工作效率。

五、总结

随着环境污染的加剧，政府对环境保护日益重视，公众的环保意识和参与度都在不断加强，同时在中国环境收费政策行使了20多年，也暴露出费率低下无法有效调节企业污染行为及收费不规范等问题。而税收作为一种强制有效的手段，不仅为保护环境控制污染的有利途径，也赋予其法律保障。所以环境税“费改税”的改革将对环境保护有着巨大意义，是一种必然趋势。大家都知道环境“费改税”势在必行，但如何改该多少是个难点。

根据中国现实国情上文了分析实施“费改税”的可行性和其实施中可能会出现的问题，可以得出现在中国全面深入实施环境税“费改税”改革的条件不成熟，无论在技术上和政策调控上都得不到有利的调控，所以现在即使改革也换选择技术难度低的项目，很长时间都将是税费同时存在。现在更主要的不是在条件不成熟下急迫改革，而是应先全面完善环境收费政策，，逐步提高排污收费标准，扩大排污收费的征收范围，加强排污收费管理工作，建立排污收费的监督机制，使政府工作变的公开透明有效率。为实行“费改税”奠定基础。另外可以通过选择部分技术要求低项目和部分环境污染大的地区实行“费改税”改革试点来累积经验。

参考文献:

[1]刘 波:关于环境管理中“费改税”的构想［期刊论文］汉江论坛，2001.

[2]刘立佳 司言武:环境“费改税”的理性思考［期刊论文］北方经济，2009.

[3]郭 郦:论构建中国特色环境税体系.[期刊论文]中央财经大学学报，2008.