肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议 篇1

近年来，肥城市农机局以《中华人民共和国农业机械化促进法》和《道路交通安全法》为依据，以提高农机生产效率，降低农机事故为目的，在全市范围内广泛开展了以清理拖拉机无牌行驶、无证驾驶为主要内容的专项治理和“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，严把“挂牌、办证、检审”三关，消除了事故隐患，保证了农机安全生产，促进了农机化事业的持续健康发展。截止2009年底，全市农机总动力达84万千瓦，主要农作物的耕、播、收机械化水平分别达到97%、82%、68%,农业生产综合机械化水平达到76%。我市先后被评为全国“平安农机”示范县（市）,全省农机安全“十百千”示范活动先进单位，连续多年被省、泰安市评为农机安全监理工作先进单位。

一、农机安全监理工作中存在的问题

一是农机安全监督管理网络不够健全，部分乡镇农机管理力量较弱。由于受乡镇机构改革的影响，有的乡镇出现了农机管理站机构编制设置少，人员少；有的在编不在岗，还有的人员在岗无编制；有的人员流动性大，农机站安全监理职能受到了影响。全市14个乡镇（办事处）当中，有3个乡镇农机站仅有1-2人，满足不了承担本乡镇农机安全监督管理的需要。

二是农机安全监理投入不足。近几年，由于各级农机部门经费紧张，对农机安全监理工作的投入严重不足，监理执法车辆数量少、档次低，检测设备陈旧、落后，严重影响了对农业机械的检测质量，致使部分淘汰报废机械超期“服役”，没有从根本上消除农机事故隐患。三是农机部门依法行政的职能受到制约。由于受环境治理等因素的影响，农机执法受到一定的限制，农机部门不能正常独立地开展执法工作。致使无牌无证的农机车辆增多，无证违规驾驶的现象有所增加，加大了农机安全事故隐患，给人民群众的生命财产安全带来一定威胁。

四是农机执法队伍的素质有待进一步提高。随着形势的发展，各级先后出台了许多有关农机安全监理的法规文件，同时农机安全监理面临的实际情况也发生了重大变化，致使许多农机监理人员政治、业务水平跟不上形势的发展，工作上被动应付，缺乏积极主动性。

二、搞好农机安全监理工作的建议

一是强化服务职能，健全完善乡镇农机服务体系建设。乡镇农机站作为农机工作的前沿和支撑点，关系到农机工作的大局，在组织建设和服务体系建设上要按照“围绕服务办实体、办好实体促服务、搞好服务增实力”的路子，认真履行好“管理执法、技术推广、生产组织、服务经营”四大职能作用。通过抓改革，建机制，提高现有人员的积极性；抓服务，强功能，提高自身经济效益。乡镇政府要加强对农机化工作的领导，明确一名副乡（镇）长分管农机安全监理工作，要将农机化管理服务工作纳入政府的议事日程。关心农机安全监理人员的生活及工作，充实人员，落实编制，配备1-3名农机安全监理员，确保乡镇农机安全监理队伍的稳定。

二是加大执法力度，深入开展农机专项整治活动。农机安全生产是关系到农民生命财产安全和农业生产形势稳定的头等大事。要认真贯彻落实省委、省政府和省、泰安市农机部门关于提高农机“三率”的要求，大力宣传《农业机械安全监督管理条例》，抓好农机安全管理，确保农机安全生产。要加强与安监、公安等部门的联合行动，加大对农业机械的治理力度，深入各乡镇、村开展路检路查，搞好以拖拉机(手扶拖拉机)、联合收割机违章载人、无牌无证行驶、脱检漏审、酒后驾驶、疲劳驾驶、拼改装报废车辆上路行驶为主要内容的专项整治活动，排查并消除事故隐患。要将农机监理部门流动路检路查，转变为以充分发挥村协管员关键作用开展清乡清村为主的拉网式整治；将农机监理部门单独的执法行为，转变为乡镇政府和村两委共同支持的政府行为。针对手扶拖拉机分布面广、量大，管理难度较大的实际，进行手扶拖拉机专项清理工作。

三是加强教育培训，建立一支素质过硬的农机监理队伍。农机执法队伍素质的高低，关系着农机安全生产工作开展的好坏。要不断加强对农机执法人员的学习和教育，强化执法人员的岗前、岗中培训。教育广大农机监理人员认真贯彻落实党和国家有关安全生产的方针、政策，严格执行国家和地方农机安全生产的有关法律、法规，牢固树立爱岗敬业和全心全意为农业、农村、农民服务的意识，勤政廉政，自觉抵制行业不正之风，规范执法，文明监理，不以权谋私、不以势压人、不搭车收费。在抓培训努力提高监理队伍的政治业务素质，抓团结努力提高监理队伍的凝聚力，抓廉政努力提高监理队伍的“免疫力”上狠下功夫，塑造了一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的农机监理队伍。要进一步加大投入，提高农机监理部门的装备水平。

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议 篇2

1 农机安全监理工作存在的主要问题

(1)农机监理执法时存在困难。《中华人民共和国道路交通安全法》的出台明确了农机监管部门的管理范围，这些条例使得农机监管报名执法存在一定的弊端。条例指出农机监理范围只在田间、场院、乡村公路，而在国道、省道、县级公路上的拖拉机、联合收割机准于行驶，那么在道路上行驶的拖拉机不受公安和农机管理，将会出现违法载人、乱拉货物、超载行驶、无牌无证驾驶、醉酒驾驶等情况，这无疑形成了农机安全隐患，对农机的发展起到阻碍作用。而且现在大部分收割机都跨区域作业，不是在监理部门的正常管辖内，所以管理局面比较混乱。

(2)农机监管部门也存在一定的问题。一方面，农机监理部门由于资金不足，无法购买先进的监理设备。比如，专用的交通执法车辆、检验检测装备、摄像头、酒精测试仪、通讯设备等设备。缺乏设备，将影响和制约着农机监理工作的正常开展。另一方面，监管部门人员不足。现在农机数量日益上升，农机监管部门监管力量不够。常常是基层管理体系无人值守，专业技术人员少，农机在出现问题后，不能及时地给予帮助，不能对机械进行故障的查找与排除。还有一部分监理人员，法律意识不强，专业知识缺乏，服务意识不强，只会对机手进行收费和考核，违背了监理工作的目的，对社会产生不良影响，和农民发生矛盾，直接导致监理工作很难正常进行下去。

(3)农机驾驶人员安全生产意识薄弱。一般的农机驾驶员都是农民，由于教育层次都比较低，有的甚至不认识字，所以对安全知识懂的很少。对于农机部门举办的知识培训班，也不参加学习，认为车是自己的，又不上公路。只在家里和地里干活，无需考证，无需上牌，无需年检。即使农机在工作的过程中出现了问题，自己随便拆拆修修就好了，不用去专门的修理厂。对于超出使用年限该报废的车辆照样驾驶使用。只看眼前利益，不考虑后果。这样就会出现一系列的现象：无证无牌驾驶、非法载客、超速超载、报废续驾等现象，大大增加了事故隐患的可能性。

2 加强农机安全监理工作的对策

如果要加强农机安全监理工作，必须要在法律法规赋予农机监理部门的职责范围内。国家颁布的《道交法》、《行政许可法》和国务院颁发《农业机械安全监理管理条例》等法律为农业监管提供了强有力的保证和依据。针对上述存在的问题，我们应当正确地面对，努力克服、解决这些问题。转变工作作风，提出创新工作模式。近一步提高农机安全监理工作的工作实效和功能。

2.1 完善农机安全机制，在执法范围内严格执法

《农业机械安全监督管理条例》限定了农机安全管理执法人员的职权范围，法律制定的不够详细，存在缺陷。有关法律法规应完善，应该为农机安全监管提供保障。对于监管人员，在进行执法的过程中，应严格依照法律，采取公平公正公开的原则。对于不方便管理的区域，要及时和公安部门联系，严格做好道路交通安全检查，确保农业机械在安全监督下进行有序的工作。

2.2 对农机安全监理队伍进行整顿，加强软、硬件建设

农机安全监理部门应定期开展政治学习和业务学习活动，安全监理人员应加强安全政策法规学习和业务知识的学习，努力提高业务水平和服务水平。把自身的整体素质要提高上去。对于人员缺口比较大的情况，国家有关部门应该给一部分农机监理人员解决编制，确保执法人员的工资，保证正常执法经费的发放。这样才能调动大家工作的积极性，才能更好地推动监理工作正常有序的进行。在软件建设方面。要以人为本，建立和完善对监理人员的监督、考评、奖惩措施，强化职业道德教育。对于基础设施不完善的，有关部门应设立专门的资金完善设施和技术装备，只有设备完善了，安全监理工作在开展的时候才能更准确、质量才能更好，效率才能更高。

2.3 加强农机安全生产宣传工作

农机监管部门要对农民做好关于农机使用的安全教育宣传工作。农机监理工作人员，应深入农村、街道、集镇、田间宣传安全法规知识，要将农机安全教育工作深入到学校，让每一个学生都学会保护自己;深入到家庭，让每一个家庭成为都懂得自律。要在村里醒目的位置以及学校张贴宣传标语、挂宣传条幅、发放安全知识宣传材料等活动。要让农机安全教育深入到每一个人的心里。对于农机用户来说，要特别强调安全教育，每年农机监理部门都应举办培训班。每个农机手都要参加培训，通过培训，提高农机手自身的素质，最重要的是操作技能一定要过关，对于身体不健康，培训考核不合格的一律不准发证，特别对那些不认识字的农机手。要做到谁签字谁负责的制度，如果你通过人情关系拿到证，那么出现问题你就负责。另外，利用麦收和秋收时节，专门组织宣传人员到生产一线进行安全知识的宣传，要让全员深入了解农机安全知识，从而减少农机事故的发生。

3 结论

农机安全监理工作面临许多意想不到的问题，那就要求监理人员要转变工作思路，积极开拓创新、找出办法解决问题，积极推进农业机械化又快又稳的发展，为建设社会主义新农村建设做出新的贡献。

参考文献

[1]包晓琴.我国农机安全监理工作存在的问题与对策研究[J].湖南农机,2012,09

[2]张质彬;黎耿新.乡镇农机安全监理工作存在的问题及对策[J].中国农业信息,2013,02

农机监理工作存在的问题及对策 篇3

关键词：农机监理；现状问题；对策

中图分类号：S23文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-46-1

通过组织学习习近平总书记一系列重要讲话，尤其是开展群众路线教育的实践活动，广大农机工作人员深刻懂得了为民服务、务实清廉的价值观，了解了教育实践活动应着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。作为农机安全监理的工作人员，更要秉承全新全意为人民服务的工作精神，积极贯彻党的十八大基本精神，认真做好农机管理工作。本文结合现阶段农机监理存在的主要问题，提出了相应的对策，以期加强农机管理的安全工作，推动农村经济又好又快稳步发展。

1 农机监理工作存在的问题

多方面因素影响着农机监理工作的开展，不仅制度存在不足，而且工作人员素质、监理装备等条件都制约着农机监理工作的落实。

1.1 农机监理制度不完善

目前，我国农机监理制度不完善，使执法人员在工作过程中缺乏相应的执法依据，影响了监理工作的顺利进行。当前，执法人员所依据的《行政处罚法》监理范围较小，并且制度内容缺乏针对性，在执法过程中不宜操作。落后的监理方式及监理装备，使监理工作者无法对上路的拖拉机及驾驶员进行动态管理，有关法律制度也没有授予他们对农机的道路管理权，对于各种农机违章行为也不能给予纠正与查处。实际工作中，农机监管机构只有一个独立的监理站，缺乏监督部门的管理和督促，使一些监理人员出现不热情、不积极的状态。

首先，农机管理制度需要进一步完善。在现有的《行政处罚法》中，监理范围不够全面，只对收割机、拖拉机安全生产制定了相关规定，而对脱粒机、插秧机等小型机具缺乏行政管理。而且处罚规定笼统，缺乏针对性，使得监理工作人员在执法过程中缺乏相应依据，严重影响了监理工作的顺利开展。

其次，机构性质不统一。1984年国务院批准成立农机监理机构，并明确规定“农机监理专管机构和农机监理机关属国家行政机关”，但大多数农机监理机构按事业单位落实，埋下了体制隐患。

1.2 农机监理人员素质偏低

农机监理部门工作人员存在没有经过严格培训直接上岗的情况，不利于监理队伍建设，使得农机监理人员道德及职业素养相对低下，服务农民理念意识薄弱，工作积极性不高，做不到深入基层工作。尤其是丹东山区农机管理成为了“死角”，缺乏工作人员的有效监管，造成很多农机手因不懂法律法规造成不考照、不挂牌等“黑车”现象严重，存在重大安全隐患。

1.3 监理手段和监理装备落后

监理手段落后，仍然多采取“观、听、触、踏”原始方法，无法对农机做出及时有效的检查。同时，监理设备老化，缺乏先进的自动化设备，一定程度上制约了农机管理规范，影响检测工作效率。同时，信息化普及落后，给工作带来一定的困难。

2 做好农机监理工作的对策

2.1 健全农机监理法规制度

完善相关法律法规，为农机监理工作制定充分的法律依据，同时，农机监理部门也要积极参与到行政改革工作中，提供科学合理的工作报告，理顺监理部门体制机构，协助政府做好法律法规的修订工作。另外，认真贯彻执行《道路交通安全法》，保证监理工作正常有效开展。

2.2 提升农机监理者的综合素质

首先，农机监理工作人员要认真学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神，提升思想素质，深入农村基层，并且要在工作作风、廉洁自律上找问题，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正做到全心全意为农民服务，而不是流于形式。

其次，农机安全监理人员提升职业素养，树立良好的职业道德，提高服务水平。不仅要提高业务技巧，还要熟悉相关法律法规，做到精通农机安全知识，在农机使用、保养、维修等方面，能为农民做出正确指导。同时保持执法过程中严格、正规，从而达到有效预防安全事故的发生。

2.3 加强监理装备建设

农机工具是否标准，直接影响着安全生产，所以机具的检查与维修、年检的标准化成为了最重要因素之一。在财力允许下，要及时淘汰老化、落后设备，完善技术装备配置，努力组合办公自动化设备，提供检测的科技含量及信息化建设，做好农机监理工作的硬件支持。

3 结语

农业安全生产离不开农机安全监理的工作，其在应时生产、预防事故、促进经济等主面起到了重要作用。新时期的发展给农机安全监理带来了新的挑战与机遇，为此，每一位工作人员都要贯彻“习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神”，真正做好基层服务工作，提高自身思想认识和职业素养，公平公正执法，促进农村经济又好又快发展。

作者简介：李皓月，东港市农机监理所，助理工程师，研究方向：农机监理。

网络出版时间：2014-6-2012:29:02

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议 篇4

一、农机安全生产现状

近几年，随着农村经济的快速发展，农机化事业也得到了长足发展，农业机械保有量持续增加、农机化水平稳步提高，至2007年底，日照市农业机械总值达到23.5亿元，农机总动力达到256.3万千瓦，拖拉机19.9万台，其中大中型拖拉机4662台、小四轮拖拉机12264台、手扶拖拉机181706台，联合收割机246台，各类配套农机具32.7万台（套）。农业机械化的快速发展，也给农机安全生产带来不安全隐患。近几年来，国务院、省、市政府对安全生产十分重视，我们按照国务院、省、市政府有关安全生产精神要求，重点抓了拖拉机、联合收割机及驾驶人员专项整治和农机安全监督检查工作；积极开展了“隐患治理年”、“安全生产百日督查专项行动”和“安全生产月”等活动，有效地杜绝了重特大农机事故，减少了一般事故发生，从未发生过重特大农机事故，但农机安全隐患仍然存在，且不容乐观。

农机安全隐患主要表现在：

1、拖拉机无牌证驾驶、不按时参加年检违章现象严重，全市拖拉机牌证率仅占保有量的23.3%，其中手扶拖拉机牌证率仅占保有量的20.85%，大量的手扶拖拉机长期无牌无证作业，这些操作手，一不懂机械原理、二不懂驾驶技术，一旦遇到情况，往往是束手无策，极易造成农机事故。

2、违章超载现象严重，拖拉机在从事运输业中，严重超载是一种普遍违法行为，同时也是一种危害较大的事故隐患。近几年有很多驾驶人员为了追求过高运费，私自加高拖斗，增加装载容积，严重者在原拖斗基础上加高2、3倍，严重超载不仅会加速机械磨损还会引发故障和轮胎爆炸等险情，由此而造成车毁人亡的事故时有发生。

3、拖拉机违章载人现象非常严重，有的驾驶员无视法律、法规，安全生产意识淡薄，经常违章载人，拖拉机已成了农村村民赶集、进城务工、走亲访友、甚至接送小学生上学的主要交通工具，一台手扶拖拉机少则载3、5人，多的十几人，且多为老弱病残、妇女儿童，一旦发生事故，后果不堪设想，由此引发的事故屡见不鲜，所以安全隐患极大。

二、农机安全隐患原因分析

分析我市农机安全隐患存在的原因，主要有以下几个方面：

1、农机安全生产的重要性宣传不到位，没有造成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，致使部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够重视，更谈不上群众、农机手对该项工作的理解和支持，有的把我们的正常依法管理，说成是乱收费、加重农民负担，从而造成农机安全管理工作开展难的现象。

2、由于拖拉机主要分布在农村，面广量大，它既能抽水打场，又能从事农副产品加工；既能从事农田作业，又能从事公路运输；由于农业机械的这些固有特点，增加了农机安全监督工作的难度。

3、农机安全管理组织网络不健全、力量薄弱、基础设施和装备差。我市专职农机监理人员仅有60人；每个区县仅有2、3辆面包车作为工作用车，但还不能专用；乡镇、村两级农机安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，没被撤消的也名有实无，人员在编不在岗，主要从事乡镇政府的“中心”工作，常年不能从事农机管理工作，致使乡镇的农机安全管理工作无人管无人问；更谈不上村级农机管理组织，即便有的村指定农机安全员，但也因无法解决经济报酬而无法开展管理工作。更没有将农机安全生产纳入县、乡政府工作目标考核中去。

4、农机安全管理缺少应有的执法手段，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理拖拉机的法律主体地位，但没有授予道路检查权。抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权，虽然有些地方性法规给了一些执法空间，但执行起来也不是理直气壮，有时还会受到有关部门制约，所以对行驶在道路上的农业机械的各种违章行为不能及时查处和纠正。

三、加强农机安全管理工作的对策

1、要按照因地制宜，分类指导，重点突破的原则，抓好拖拉机及驾驶员的专项整治工作，结合我们本地实际情况，重点突出手扶拖拉机的专项整治，抓源头管理。主要做好县、乡政府领导支持，制定切实可行的专项整治方案，进村入户，上门服务，从源头上消除无牌证行驶现象，确保农机安全生产。

2、强化农机安全监督检查手段，加大对农机安全的检查力度，重点查处拖拉机、联合收割机无牌无证行驶作业、超载超速、违章载人等违章行为，特别要加强对“三夏”、“三秋”期间农机安全生产的检查，及时纠正违章作业和事故隐患，确保农机安全生产。同时加强与安监、公安交警、交通管理部门的配合与协作，齐抓共管，形成合力，共同来抓好农机安全生产。

3、加强拖拉机强制保险工作，减少因农机事故造成的机手经济损失。由于农机拥有者经济实力相对比较差，抗风险能力较弱，一旦发生大的农机事故，肇事者就会面临倾家荡产的灭顶之灾，而受害者也由于得不到经济赔偿及时救助而酿成惨剧。为了降低生产经营风险，呼吁机手积极参加拖拉机交强险和其他商业保险，让机手明白，买了保险可解除他们因农机事故而产生的经济后顾之忧。

4、建立农机安全生产管理的长效机制。按照省委、省政府关于做好安全生产“双基”工作的指示精神，健全市、区县、乡镇、村四级农机安全监管网络，重点建立完善基层农机管理组织，理顺乡镇农机管理机构，保持乡镇农机管理人员的稳定性和工作的连续性，使县区、乡镇农机执法人员在人员编制、经费等方面得到保障，以增强县区、乡镇农机管理部门在农机安全监管工作中的基础地位。

四、加强农机安全管理工作的建议

1、进一步加强对农机安全生产工作的领导，各级政府要成立农机安全生产领导组织，定期召开农机安全生产联席会议，落实“农机安全生产”责任制，把农机安全生产纳入当地政府的安全生产工作目标考核中，确实把农机安全生产工作落到实处，并把各项管理任务层层分解，落实到基层。

2、加强农机监理队伍建设。一是要按照事业单位改革的要求，将农机监理机构纳入公务员管理序列，增加人员编制，改善农机装备建设，争取在有条件的中心乡镇设立农机安全监理分站，使之尽快适应日益增长的农业机械监督管理工作；二是要解决农机部门无上路权问题，探索多部门联合执法或建立“农机警务室”、“农机巡回法庭”等管理模式，把农机监理工作逐步纳入法制化管理轨道。

3、拖拉机交强险实施多年来，举步维艰，一直得不到有机户的认同，特别是手扶拖拉机驾驶员的认同，主要问题之一是保费太高，手扶拖拉机主要从事农田作业，其作业时间短、作业量少、无经济收入、车速低、易操作、事故发生率低等特点，与较高的保费不相符。建议细划车型，降低保险保额、保费。学习外地好经验、好做法，有些省、市、县三级财政部门利用农业保险补贴政策，对拖拉机交强险进行补贴，充分发挥国家惠农政策，减轻机手经济负担。

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议 篇5

摘要：2004年我国开始实施农机购置这项惠农政策，这一政策的实施极大地促进了农业产业化的进程，社会主义新农村建设步伐得到进一步加快。笔者对在落实农机补贴政策过程中存在的问题进行分析，谈几点粗浅的建议 关键词：农机补贴

问题

对策

2014年国家下发富平县农机购置补贴资金2400万元，2014年上半年的数据为中央资金1300万元，这充分表明我国对农机补助的重视程度。

它的实施促进了农业机械化的发展，农机市场的发展，同时，也要注意它对农机市场上的主体——生产企业、用户、流通领域产生的重要影响，不仅使农机生产企业面临着机遇，同时也使得他们面临一系列的挑战；促进农机用户需求的增加；影响流通领域的发展。

一、存在的问题和不足 1.农机补贴对农民用户的影响

国家对农机补贴的增加大大增强了农民购置农机的欲望，由于国家补贴一部分农机成本，农业生产的成本降低，一时间使得农机的需求大大增加。比如说小机具，现在农民的生活水平提高了，愿意掏出几千块钱，来为农业服务。但是，由于补贴手续的繁琐，个别农民嫌麻烦而抱怨，特别是在农忙时节，影响了农民的收入。有些农民程序没有跑完，而影响了补贴资金兑付的缓慢。2.补贴政策下达及发放时间不太合理。

比如小麦收割机，由于生产企业为了在后半年盘活资金，只有在市场淡季搞促销，而农民为了得到最大的优惠，只能在头年的11、12月份买机具，可是这时头年的补贴资金已用完，第二年的资金还没有，经销企业按头年的补贴参考价卖给农民，农民不知道第二年的补贴政策是多少，因此多数吃亏的是农民。农民不能及时拿到补贴款，不能最大限度发挥补贴政策的作用。3.农机补贴对生产企业的影响

生产企业是农机市场的一个重要的主体，国家对农机的补贴不仅使企业获得了发展的机会，同时，由于国家补贴额的减少使企业的发展也面临挑战。个别生产企业产品补贴额急剧减少，严重影响到产品的销售，直接影响到其配套企业的生死存亡。4 惠民政策的不足

补贴政策带来了更多的收益，也拉动了更快的发展，但在某些具体细节上仍有不足之处。例如，国家政策规定：“享受补贴的农机具两年内不得转让”。而大部分小麦、玉米收割机手都是跨区作业，转完整个收获区域才回来，那时机子的各项性能指标都不及以前，为了增加来年的经济收入，一些人选择了外地区处理机具。

二、采取的相应措施及建议

针对补贴政策在实施过程中存在的问题，有以下几个建议1.加强领导，严密组织。

为农民发放农机补贴是中央出台的惠农政策，也是近年来农机工作的中心任务，实施好、开展好这项工作意义重大，事关未来农机的全局。为保证补贴工作有序开展，农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立由一把手任组长，有关股长担任副组长，科室相关人员担任工作人员的补贴领导工作小组，全面组织领导农机补贴工作。2.建议实施部门减少程序。

由农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，严格补贴纪律，减少相关程序。以高度的责任心和强烈的使命感，精心组织，强化监管，做到政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、服务工作不拖腿，真正做到为人民服务，确保购置补贴工作顺利完成。3.建议个别生产企业同相关部门做好沟通。

个别企业的补贴额的减少，使农民爱恨交加。爱的是喜欢这个机具，恨的是没有补贴。机具价位就高。各相关部门在取消某些机具补贴额的同时采取台阶式会相对好一些。既满足了生产企业向重点补贴机具靠拢，又能满足农民的购机需求。4.全面推进农机维修服务业的健康发展

农机维修服务业的发展有些滞后，在一定程度上阻碍了农机化事业的快速发展。在新形势下，必须完善农机维修服务网点，强化农机维修服务管理，提高农机维修网点服务质量和效益，促进农机安全、高效地服务于农业生产。5.继续加大补贴力度，提高重点扶持项目的补贴标准，真正让农民的钱袋子鼓起来。

6.补贴对象可以考虑下岗人员以及非农户等特殊人群

城市管理存在的问题及对策建议 篇6

一、当前我县城市管理存在的主要问题

(一)城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。

(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。

(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

二、存在问题的主要原因分析

(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前我县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

三、加强我县城市管理工作的对策建议

(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

(三)盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

(四)整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

农机安全监理存在的问题及对策 篇7

1．农机安全监理工作存在的主要问题

(1)农机监理安全生产检查执行主体地位不明确。《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定了农机部门对上道路行驶拖拉机的登记、核发牌证等项职权，但没有明确对道路行驶拖拉机的安全监督检查权和农机执法人员的着装权。而拖拉机从事农产品和生产资料运输较为普遍，在实际农机安全生产管理工作中，不统一着装检查农机作业会困难重重，尤其是对从事生产资料和农产品运输的拖拉机作业安全更无法监管，就无法履行各级政府赋予农机部门的“农业机械安全监督管理”之职责。

(2)各级政府和主管部门对农机监理工作重视不够。对农机安全监管投入不够，农机监理办公条件简陋，工作手段落后，农机检测设备原始，技术装备不全，工作效率低。

(3)培训不到位。首先由于培训工作方法和手段落后，加上部分机手不愿接受较多时间的培训学习，缺乏安全意识和安全知识，忽视操作安全，使安全隐患加剧;其次，一部分机手甚至认为“农机培训只是收钱”，不愿意参加培训，逃避学习。

(4)农机监理机构人员配备不足。农机监理人员部分是从基层农机站借调而来，业务水平低，执法能力弱，工作不安心。

(5)受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于广大农机手受到文化技术水平的限制，法制观念淡薄，对拖拉机只使用、不保养，安全意识差，加上受利益驱使，不检审、不投保，利用早晚时间和节假日从事短途运输，造成管理难、执法难，给农机安全生产带来重大隐患。

2．搞好农机安全监理工作的对策

(1)履行职责，强化执法监管。国务院《农业机械安全监督管理条例》第40条规定，“农业机械安全监理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查”，明确了农机监理人员安全检查的职责。在现阶段，要根据《条例》的要求和各级人民政府有关安全生产工作的指示精神，在公安交通管理、安全生产监督管理部门的大力支持下，实行联合执法，积极开展农机安全生产大检查。检查和整治“黑车非驾”、拼装报废机械作业、酒后驾驶、无证操作、违章载人等。查隐患，纠违章，保安全。坚持作业场所隐患排查与机械故障排除服务相结合，日常性检查与突击性检查相结合，督促领牌办证与查封报废农机相结合，针对不同的情况采取相应的措施，消除不利因素，确保农机安全生产作业。

(2)加大投入，改善农机安全监理条件。持续稳定的投入是实现长治久安的重要保障。农机监理范围小，收费标准低，费用严重不足，建议农机主管部门积极努力，争取财政支持，增加农机安全监理事业经费，满足安全监理必备的经费需求。

(3)加强培训、考核，提高驾驶员安全意识。农机培训是安全生产的基础性工作，是预防农机事故的前提，必须高度重视此项工作。在农机培训时，要改进培训方法，提高培训质量，拓宽培训思路，要将阳光工程、民生工程纳入农机培训体系中，使广大农机手不花钱、少花钱能学知识、学技术，提高操作技能，增强安全意识。

(4)加强安全监理队伍建设。首先是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员参加政策法规、专业技能等方面的培训教育，提高农机监理队伍专业技能和政治素养;其次是争取组织支持，落实人员编制，促使人心稳定，队伍稳定，提高工作积极性;最后是实行末位淘汰制，对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习，以建立一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。

新形势下农机安全监理问题与建议 篇8

关键词：农机；安全监理；建议

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）22-347-02

引言

在改革开放的新形势下，尤其是近几年来，我国农业机械化事业发展迅速。据初步统计，2009年底全国农机总动力达到8. 75×108KW，拖拉机达到2102.48万台，联合收割机达到60. 05万台，农用排灌柴油机达到924. 9万台，拖拉机驾驶员达到2021万人。随着农业机械保有量的快速增长，农业机械领域不断拓展，从运输到作业，从耕作到收获，从植保到灌溉，农业机械已经遍及现代农业各个领域。同时，农机驾驶操作人员也迅速增长。由于农业机械安全性能低，农机驾驶操作员安全意识淡薄、技能不高，农机安全生产监督管理不力，农机驾驶操作人员无牌行驶、无证驾驶、非法载人、违法改装改型、违规操作等现象比较普遍，农机安全生产事故频频发生。据农业部统计，2011年全国发生在国家等级公路以外的农机事故共933起，死亡171人，受伤473人，直接经济损失821. 38万元。同时，农机重特大事故时有发生，安全生产形势面临严峻的挑战和考验。

为适应当前农机化事业快速发展的新形势，提升农机安全生产监管水平，增强农机驾驶操作人员的安全意识和操作技能，强化农业机械安全性能，预防和减少农机安全事故，确保人民生命财产安全，推进农机化事业又好又快发展，对当前农机安全监理工作进行研究是一个迫在眉睫的课题。

一、农机安全监理存在的问题

1、农机监理机制不完善

（1）农机监理体制不健全

①政府不重视。农机安全生产工作没有纳入政府绩效考核内容，农机事故未准确上报，造成地方政府不重视，财政保障不到位。县级农机安全监理机构面临创收的压力，重收费轻管理现象比较普遍，部分单位甚至走向极端，违法犯罪。例如某县农机安全监理站为完成县农机局下达的经济创收指标，非法办理外地拖拉机及其驾驶人牌证。

②法律不健全。《道路交通安全法》明确了农机监理的执法主体地位，但执法的对象是农业机械及其驾驶人，执法的环境是田间地头、乡村场院。特定的执法环境和条件，使农机监理难以形成有效执法。存在农机部门想管管不到；交警部门能管不想管现象。

③配套不完善。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险，交强险是办理拖拉机上户、年检等业务的前置条件。操险公司为实现盈利，在办理拖拉机交强险时，存在擅自提高保费标准、推拖办理、拒保现象。拖拉机驾驶员想买保险买不到，农机监理机构又无法为沒有办理交强险的拖拉机进行注册登记和年度检审，给农机安全生产带来严重隐患。

2、农机监理机制不健全

①机构设置不合理。根据《关于重新核定农机监理机构人员编制》精神，县级农机安全监理机构可以配备6到12名人员，乡镇则没有设置农机安全监理机构。但是农机安全监理工作由集中在乡镇等基层，农机安全监理网络不健全，乡村农机安全员不负存在，无法对农机监理工作进行全面监管。

②农机队伍不稳定。某市164名农机监理员，只有18人参照公务员管理，存在部分差额拨款人员；本科以上人员只有17人，仅10%，队伍整体素质偏低，年龄偏大。

③农机装备落后。大多数农机监理机构没有专用交通工具，缺乏必要的考试、检验、事故处理设备。

3、农机监理安全隐患多

①违法驾驶驾驶。农业机械驾驶操作人员大多是以家庭为单位的农户个体，他们购买农业机械的目的在于从事农业生产，主要作业场所在田间、场院及乡村道路，主要作业时间集中在农忙。驾驶员认为注册登记、年度检验、驾驶培训可有可无，而且农业机械注册登记、驾驶培训、考试这些都需要一定的费用，还要花时间去办理；驾驶员从心理上不重視，.甚至排斥。尤其是联合收割机，每年作业时间不超过30天，移动又不方便，幵展年度检验根本就不现实。

②擅自改装改型。主要是小型方向盘式拖拉机非法加长，用于运载钢筋等建筑材料；运输型拖拉机非法改装吊载机械，用于搭载各类物品。改装后的农机车辆虽然满足了驾驶员的经济需求，但是其安全性能受到严重损害，往往容易发生农机安全事故。

③非法载客。由于驾驶员安全意识淡薄，乘坐人员或坐在拖拉机轮胎上的叶子板上，或站在牵引架上，或坐在联合收割机上，极易造成人员伤亡。

④违法超载。为了提高经济效益，很多机手擅自增加载重，造成机车稳定性能差，离心力加大，使车辆操纵的难度加大，遇到特殊情况，如弯道、坡道等，容易因为措施不当，操纵失灵，造成不可预见的事故。由于载重增加，农机车辆的制动性能和转向性能降低，转向沉重，灵敏度降低，出现操作困难，同时车辆超载还会影响到制动效果，延长制动距离，这些情况均可能酿成不必要的事故。

二、农机安全监理工作建议

农机安全生产是国家安全生产的13个重点行业和领域之一，农机安全监理事关人民群众生命财产安全、事关改革发展和社会稳定的大局。农机安全生产工作的基本方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。这就要求，我们在农机安全监理工作中要始终把安全放在第一位，在确保安全的前提下，开展生产经营活动；要求我们要按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防农机事故的发生，将事故消灭在萌芽状态；要求我们在各级党委和政府的统一领导下，依靠社会各方面和人民群众的力量，分工合作，全方位多因素地研究事故的预防方法和根治措施，综合运用法律、政治、经济、行政、教育、文化、各种手段，宣传、教育农民群众，处罚违法违规章，达到预防事故、确保安全的目的。

参考文献：

[1] 张永强.新形势下岳阳市农机安全监理作探究[D]. 湖南师范大，2012

对农机安全监理问题的思考 篇9

对农机安全监理问题的思考

作者：赵宏亮

来源：《新农村》2013年第04期

摘要：农机安全监理工作作为整个农机化工作的重要组成部分，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化工作的前沿，是农机化发展的重要保障。

关键词：农机监理 农机安全 管理

随着我国农机事业的发展，农机数量的增加，安全事故也随之上升，安全监管工作难度加大。严重危害了群众生命财产安全。因此，必须采取切实有效的措施，确保农机作业安全，以促进农业机械化健康快速发展。

一、农机安全监理的含义及职能

农机安全监理顾名思义就是农业机械的安全监督和管理。农机安全监理工作主要任务是依据国家有关法律、法规、规章及方针、政策，对农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。主要负责拖拉机、联合收割机的牌证核发和检验；拖拉机、联合收割机驾驶人员的驾驶证核发及安全教育；在规定的时间和指定的地点对农机安全生产进行检查和纠正违章行；对农机安全生产进行监管，负责农机事故的统计。

二、充分认清当前形势，找准自身定位，务实制定工作思路。

认清形势，找准自身定位是开展好农机安全监理工作的重要前提。从国家宏观形势来看，建设社会主义新农村、构建和谐社会是我国今后相当长～段时期的两大战略任务。当前，社会各界关注“三农”问题和安全生产工作的大环境正加速形成。农机安全监理工作与这两大任务直接相关，目的就是要促进农业生产、农民增收，就是要保护人民群众特别是农村地区群众的生命财产安全。所以我们在制定工作思路的时候，必须紧紧围绕这两大战略任务，顺应国家政策方针导向，服务大局，绝不能背道而驰，否则就会失去社会支持，也会束缚自身发展的手脚。在认清国家宏观形势的同时，我们还必须对农机部门在当地所处的社会地位和自身执法力量有一个客观地认识，对当地农业机械的保有量和类型有一个全面地了解。农机保有量比较大、类型比较多的地区，在制定工作思路时，应把数量多的农机具及驾驶（操作）人员作为监管和服务重点。此外，在制定工作思路时，不能好高鹜远，不能不分重点地全盘抓，更不能盲目跟风，流于形式。我们必须坚持求真务实的原则，制定出比较容易达到工作目标、切实可行的工作思路，使农机安全监理各阶段性工作开展得富有成效。

三、新时期安全形势分析

1、国家越来越重视农机安全监理工作，安全监理法制体系健全，安全责任追究及处罚力度加大，对于安全责任重大的人员，已上升到追究刑事责任的高度。

2、农业生产经营机械化、自动化程度越来越高，对操作人员整体素质及技术要求高，“三惯、三乎”现象逐步减少，随着新机型、新工艺、新技术、新课题不断出现，安全监理发展规律有待于进一步探索。

3、从严务实有差距，在落实上级安全工作部署和要求时，结合实际少，阶段性工作措施可操作性不强，存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象。

四、存在的主要问题

（一）农机安全认识上的制约。

1、对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。

2、农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。

3、农机安全生产责任落实不到位。有的地方对于农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

（二）宣传教育培训及农民群众安全意识薄弱的制约。

对农机安全生产和农民以及在广大农村宣传教育环节的制约，宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。

大批未经过培训的农机手涌入农机生产领域，为了减少生产成本，追求经济效益，自愿接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，同时宣传教育培训工作方法和手段落后。许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想；对农民负责，这是最重大的责任。

五、建议与措施

1、农垦分局和农场主管部门，要重视农机安全监理工作，落实有关法律法规和国家的农机方针政策。按照行政许可法，道路交通安全法，农业法，农业技术推广法，农业机械化促进法和、农业机械管理条例以及有关政策，明确落实农机管理部门为行政管理部门。使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门。各级领导部门要关心基层农机安全监理工作，做到农机安全监理工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。做到领导重视农机安全监理工作，管局支持农机安全监理工作，农机主管部门关心农机安全监理工作，监理人员安心乐意从事农机安全监理工作。

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议 篇10

一、校园治安环境不容乐观

现在经济社会的发展，人们收入渠道多元化，学生们兜里的零花钱也水涨船高，校园恐吓、勒索、收保护费等不良现象随之出现，屡禁不止。学生在课余时向相互追逐、嬉戏、打间时不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏。上下学接送时车流人流量较大，交通拥堵易产生危险和踩踏。同时不少中小学生悄悄溜进“黑网吧”等等，这些情况都使许多家长倍感头痛。

二、学生的安全意识和防卫能力较弱

受社会不正之风的影响，有的学生不平衡心理比较严重，有时会出现过激行为。学生中存在哥们义气、拉帮结伙搞小团体的行为，为小摩擦使用武力，盲目消费导致偷盗，不良交往拉人下水；

学生与学生发生摩擦后，也跑到校外来解决，甚至发生打架斗殴事件。学生往往对这种行为的危险性认识不到、认识不清。同时，防卫知识缺乏，大多数师生不会使用灭火器，消防课极少上，发生火情更不知如何处理，师生自救自护能力差，遇到风雨、地震、洪水等自然灾害，无法有效进行有效的自我防卫。

三、安全问题防范打击难度加大

社会发展特别是网络信息的普及，社会犯罪手段趋向多样化，校园安全问题防范打击难度加大，而学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生时常会受到校外不法之徒的侵害。同时，某些学校存有侥幸心理严重，教育投入不足，学校必要的安全措施配备没有完全到位，学校体育设备不定期检查、维修、更换，导致消防器材不足、楼房过道设计不符合消防规定等等，存在相当大的安全隐患。

四、安全体制不健全，管理不到位

很多学校没有建立完整的安全管理体制，多数老师没有明确的安全管理岗位职责，只在教学任务上有比较明确的量化指标，而对安全管理工作中应承担义务和责任没有概念。学校卫生管理重视不够，工作机制不健全，工作措施不落实，特别是农村学校食堂基础设施条件落后，卫生措施差等问题仍很突出，已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患。

针对以上存在的问题，我们提出以下建议：

一是建立健全校园保卫责任机制。学校要注意做好安全、防火、防盗、防突发性灾害事故的工作。特别是火灾防范工作，学校应切实加强火源火种管理，健全科学的防火安全管理制度，对重点部位、重点时段，落实防火安全责任人，规定安全责任人的具体职权和责任要求，纳入量化考核，并明确责任追究制度。学校还要通过各种形式，加强对安全责任人管理，定期开展岗位技能培训，切实提高安全范意识和安全管理能力。

二是成立日日常安全工作领导小组。由乡牵头，联合学校、村（社区）、巡防、乡创建办、消防队等多部门，重点对辖区各个中小学校进行日常安全的检查和维护。近期将开展中小学安全管理专项整治行动，对全乡所有学校的安全工作和周边环境进行一次全面的清理整治，重点检查学生教室、宿舍、食堂、燃气设施、供电设施、实验室、电教室、图书馆、泳池管等人员集中场所或可能造成安全事故的场所，尤其是要对校园内的电网线路、消防设备、体育设施、沟渠水道等进行重点排查，对上下学接送时对较大的车流人流量进行定时的交通管制。凡学校能够自己整改的要限期完成，学校整改有困难的，要逐级上报，有关部门要提出整改时间表，明确相关责任人，层层签订责任状。对所发现的问题和安全隐患，立即整改，彻底消除隐患，确保无“死角”。

三是加强对学校师生的安全教育。结合本地本校实际，学校定期向学生传授安全知识，定期组织学生进行安全方面的主题班会，定期组织学生观看安全常识的录像，将安全教育渗透到学校教育教学的各个环节，不断提高中小学生的安全防范意识和自护自救能力。

四是建立和严格执行学校安全事故报告制度和事故应急处理机制。应根据发生在校园的各种安全事故的性质、类别、伤亡程度、责任大小，制定具体的责任追究的程序和办法。凡应学校管理不善造成重大事故的，要严肃处理相关责任人，以儆效尤。学校要对每一处安全隐患进行登记注册，逐级上报，并尽力解决。任何学校安全事故发生后，都不得以任何借口隐瞒不报或误报、漏报。

农机推广工作中存在的问题与建议 篇11

关键词：农机推广；难点；对策

中图分类号：F323.3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-13-44-1

农机推广的工作内容是通过示范、鉴定、试验、指导等措施，在我国农业生产的全过程活动中应用和普及农业机械及其相应的机械化技术，从而不断提高我国农业生产的集约化、高效化、自动化和现代化。本文就当前农机推广工作的现状进行了简单分析，并提出相应的对策措施，以期提高我国农业生产的效率和水平，促进和推动农业发展的高效化、信息化、现代化和可持续化。

1 农机推广工作中存在的难点问题

1.1 缺乏有效的政策执行

虽然我國已经明确了农机推广工作在整个农业发展中的作用以及相关机构的公益性地位，并要求各地政府着重做好本职能范围内的农机推广工作，也制定了相应的政策制度、文件准则，完善了相应的工作组织，但由于财政方面时常得不到充足拨款，使得许多农机推广政策不能进行有效的落实和执行。

1.2 基层农机推广工作的局限性较大

目前，我国基层农机推广相关机构的职能存在边缘化问题，这主要是由于基层农机推广工作较其他的养殖业、种植业等农技推广工作来说，在范围、类型、经济等方面都存在较大的局限性，特别是大中型农业机械的推广更是如此。

1.3 缺乏完善的基础设施

我国的农机推广工作长期以来一直是国家及地方政府财政投入的薄弱环节，这就导致农机工作尤其是基层推广工作在资金上得不到有效保障。再加上一些地方存在上级部门“挤占挪用”财政拨款，或是自身缺乏正确的市场经济意识，发展能力不足等问题，导致我国许多基层农机推广机构缺乏固定的办公场所，基础设施偏低。

1.4 缺乏高素质的农机推广人员

长期以来，农机推广工作都处在冷落、萧条的状态，由于其工作环境差、工作待遇得不到有效保障，导致许多高水平的专业技术人员不愿意从事农机推广工作，造成人才的严重流失。同时，由于经费等方面的限制，导致农机人员缺乏充分的学习、培训、进修的机会，从而导致农机推广人员的整体素质偏差。

2加强农机推广工作的对策

2.1建立健全农机推广工作管理制度体系

各地政府部门要进一步建立、优化和完善农机推广工作的相关规章制度，充分明确和发挥各级农机推广机构在工作中的地位和作用，使农机推广工作更加趋于制度化、规范化和系统化。同时，制定和完善农机推广人员的薪资考核机制，将其工作全部纳入年度考核项目，从而更好地调动和激发推广人员的工作主动性和积极性，使他们在工作时更加尽责、尽心、安心。

2.2 改革和创新推广方式

各地农机管理部门要积极将农机推广部门、农机用户、农机生产单位以及科研院校密切联系起来，构建集工、科、户于一体的新型农机产品研发推广机制，使这些单位通过充分发挥各自优势，不断增强对农机工作的辐射带动能力和推广力度，从而更好地提高农机推广工作的效率和成果。

2.3 积极构建农机推广网络信息系统

随着社会经济和科学技术的不断发展和进步，在农机推广工作过程中，其推广观念、内容、方式等也在不断的更新和变化，以确保农机推广工作能够跟上社会经济发展的水平。而要实现我国农机推广工作的全面化发展，就必须保障农机信息传播的畅通性，使新型的、先进的农机技术和机械能够及时的普及到全国各地。因此，必须要积极建立和完善我国的农机推广信息网络系统，通过以各乡（镇）、各市县、各省等地域范围为单位，积极建立和组织农机推广示范点，并通过它向周围地域辐射，从而在各地农业生产中更好的推广和普及农业机械化作业。

2.4 加大对专业人员的职业素质培训

各级政府农机管理部门要定期的组织相关农机人员进行专业进修和职业素质培训，不断更新和提高农机推广人员在各方面的农机知识和自身业务素质水平，从而使其更好的做好农机推广工作。同时，还要不断吸引和聘用专业素质高、技能水平强的综合型专业人才，积极构建农机推广工作的专业化高素质人才队伍建设。

3 结语

目前，随着我国农业生产水平的不断提高，农机化事业也逐渐从传统的粮食机械化生产模式向农业多产业全程机械化生产模式转变，而在这一过程中，农机推广工作是必不可少的主要推助力。各地各级政府部门要针对当前农机推广工作中的存在问题采取针对性的积极措施，从而更好地实现我国农机化事业的高效化、现代化、自动化、信息化、智能化快速发展。

参考文献

[1] 朱菊花.加强基层农机推广工作的对策建议[J].农业开发与装备，2013，（09）.

[2] 邹岚，蒯慧，程存仁.中国农机推广体系资源现状与发展对策[J].农机化研究，2008，（01）.

[3] 熊明路，陈有根，刘建军，张卫杰.临安市山区农机推广模式的探究[J].农业与技术，2010，（02）.

肥城市农机安全监理工作存在的问题及建议 篇12

1 农机安全监理在农村经济发展中的地位和作用

1.1农机安全监理工作对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训, 使机手有了一技之长, 成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者, 为改变农村落后面貌起到了积极作用。

1.2农机安全监理人员与机手有良好的相处关系, 培养了深厚的感情。农机安全监理人员在农机手的心目中既是执法者, 又是朋友, 还是农机生产者的参谋、顾问, 农机手有了困难愿找农机安全监理部门帮助解决, 从而使他们得以发展生产, 加快了致富步伐。

1.3农机安全监理部门作为安全生产的执法机构, 依照国家和地方农机安全生产的法律法规, 对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理, 纠正农机违章, 杜绝农机事故, 使农机生产安全、有序进行, 保证了人民生命财产安全和社会稳定。

1.4农机安全监理部门在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中, 在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面, 起到其他组织不可替代的作用, 为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

2农机安全监理工作存在的问题

2.1农机监理安全生产检查执行主体地位不明确

《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定了农机部门对上道路行驶拖拉机的登记、核发牌证等项职权, 但没有明确对道路行驶拖拉机的安全监督检查权和农机执法人员的着装权.而拖拉机从事农产品和生产资料运输较为普遍, 在实际农机安全生产管理工作中, 不统一着装检查农机作业会困难重重, 尤其是对从事生产资料和农产品运输的拖拉机作业安全更无法监管, 就无法履行各级政府赋予农机部门的"农业机械安全监督管理"之职责。

2.2受客观因素制约, 工作难度增大

由于湟源县经济条件相对落后, 没有通班车的乡村, 农机驾驶员违章载人的现象较为突出, 而且广大机手文化技术水平较低, 对机车使用管理不善, 加之安全意识较差, 不愿意积极配合, 逃避管理, “黑车非驾”现象越来越多, 造成农机管理难、执法难。

2.3机构不健全, 事业经费无保障

农机监理机构还不健全, 无其他经济来源, 监理装备差、效率低, 乡 (镇) 农机管理人员配备不足, 给农村的农机安全工作带来很大的困难。

2.4机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在广袤的农村, 点多、面广、线长, 有些地方交通条件差, 安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理, 农机安全监理人员因没有农机执法标志, 降低了农机执法的权威性和严肃性, 很难针对农机作业的特点进行重点防范, 重大农机事故隐患将再度加重。

3农机安全监理的对策

现阶段, 农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务, 为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。为此, 必须与时俱进, 及时转变思想观念, 调整工作思路。

3.1加大投入, 抓好农机监理队伍建设

以提高农机监理员素质为突破口, 对其加强法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范化管理教育、遵法守纪教育;加强农机基层服务体系建设, 改变乡镇农机站有名无实的现状, 重新定编定岗、单例定量考核;加大投资, 追加财政专项补助资金, 有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备, 形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

从实施规范管理入手, 内强素质, 外树形象。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标, 严把监理人员素质关, 实行考核上岗, 建设一支高素质的监理队伍。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平, 正确履行政策法规, 还必须有较强的政治觉悟, 始终把人民群众的根本利益放在首位, 树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识, 自觉摆正监理与服务的关系, 保证农机安全生产。

3.2加强农机安全监理宣传, 开创农机监理工作新局面

加强宣传, 防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务, 为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前, 许多地方由于宣传不到位, 致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”, 不愿意积极配合, 逃避管理。针对这一情况, 乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际, 采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;使之认识到安全生产的重要性, 在讲经济效益的同时, 要注重安全生产, 能够自觉遵章守纪, 减少违章现象发生, 杜绝事故隐患, 实现安全生产。

农机监理部门要根据工作实际, 在农机手相对集中的企业、集市及乡 (镇) , 采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校, 以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式, 教育学生提高安全意识;利用新闻媒体, 发放宣传材料等方式, 对农民朋友进行农机安全教育, 使全社会都了解农机安全监理的重要性。

3.3 查找源头管理存在的问题, 应加大源头管理力度, 搞好监理服务工作

近年来, 农业部针对农机安全监理工作出台了41、42、43号令, 实现了办证程序规范化, 档案管理制度化, 但是硬件设施不够完善。多数农机监理单位常年实行的人工检验, 检验工作随意性较大, 全凭检验员的经验和个人素质办事。考试设施设备不齐全, 多数单位没有考试场地、没有专门的考试车辆, 多数是租用车主的机车进行考试, 安全性能、车况不清楚等问题是一大安全隐患。

源头管理是农机安全监理的重要管理手段, 是建立农机安全长效机制的重要举措。第一, 从小事入手, 从细处着想。通过电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好机手的服务工作;第二, 继续抓好文明监理, 优质服务创建活动和规范化建设。完善各项工作制度, 规范办事程序。田间路查中随时帮助机手解决技术难题, 完善驾驶证办理程序、车辆登记业务程序、便民联系制度、服务承诺制度等, 并切实落到实处;第三要做好和有关部门的协调配合工作。

3.4农机监理人员素质高低不一 , 农机手认识不到位, 提高监理人员的法律、服务意识和业务实践能力

我们的监理队伍在充实人员的过程中, 缺乏严格把关 (这主要是体制方面的问题) , 所以造成农机监理队伍思想素质高低不一, 文化程度参差不齐。人员方面存在的主要问题有:法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。工作实际中, 农机监理部门强调执法监督, 而应履行的义务却关注的较少。甚至还存在着只收费不服务的现象, 突出表现在农业机械和驾驶操作人员的检审方面, 只要交上检审费, 就算年检审通过, 既不对农机具进行检验, 也不对驾驶操作人员进行教育和考核。机手交上了费用, 却不能及时得到应有的服务, 使群众误认为农机监理, 只是单纯的收费, 违背了农机监理工作的目的, 失去了应有的社会作用和价值。农机监理人员执行权利与履行义务不对等, 还造成农机监理过程中少数监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象, 使机手对农机监理部门产生敌视的心理, 影响了农机监理部门和机手的关系, 使机手对农机监理部门的执法产生一定程度的抵触情绪。

部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差, 认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具, 主要用于农田作业和生活服务, 很少上公路, 操作比较简单, 技术容易掌握, 一般的技术维护和维修问题自己就能解决, 不存在安全问题, 也就没有必要到农机部门进行知识培训, 没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验, 甚至产生抵触情绪, 出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。笔者在执法过程中经常遇到这种情形, 而由于农机手操作不当造成的交通事故也是屡见不鲜, 执法过程中遇到部分机手持有汽车驾驶证驾驶拖拉机, 由于驾驶员不了解拖拉机的结构特点造成车毁人亡的惨剧。

监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力, 要争取履行政策法规, 始终把人民的根本利益放在首位, 树立服务农业, 服务农户, 服务机手的思想意识, 自觉摆正监理与服务的关系, 保证农机安全生产。此外, 还要加强源头管理, 要按照法律法规的规定和有关安全技术标准, 严格拖拉机、联合收割机登记, 牌证核发, 驾驶员考核发证和检审验, 提高农机检审率。加强农机安全生产专政整治和农机安全生产大检查, 整治违章载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣产品等违法行为。

3.5加快农机合作服务组织建设