学习纪检监察心得体会(共10篇)
一、广东官员财产申报公示制度选择了适当的突破口
广东官员财产公示,包括试点的领导家庭财产申报公示和考察对象廉政报告公示制度。根据媒体报道,试点地区已经敲定,为珠海横琴、广州市南沙新区、韶关市始兴县。虽然仍然是基层试点,但在统筹安排下同时在一个省的三个地方开始试点,是前所未有的。一县两区分别位于广东的北部、中部、南部,始兴县历史悠久、各项制度健全,珠海横琴新区、广州南沙新区虽然地域较小,其政治、经济、文化的发展却比较成熟,可见试点具有典型性。而且三地涉及的干部级别不同,创新点也有所不同,有利于积累在不同条件下制度运行的经验和教训,形成某些控制负面效应的经验,可以把试错的成本分散化。官员财产公示制度在三地实施过程中不断纠错与修订,待这种制度变迁取得较为显着的增长绩效,对其他地方产生辐射和借鉴意义,再全面推行改革,就可以最大限度避免因不确定性而招致的高风险,降低制度创新风险。推行考察对象廉政报告公示制度,要求考察对象为满足公众知政权放弃部分隐私权,符合选人用人德才兼备的根本标准,是官员选拔任用的题中之义,是“以增量改革带动全面改革”的战略思维的体现,可以降低改革的实施成本和摩擦成本。
二、广东官员财产申报公示制度有一定制度性安排
此前许多地方都对官员财产公开进行试点探索,这些“试点”多为有改革意识的领导自发倡导的公示尝试,大多只是由市县级层面主导,很多试点因种种原因最终“昙花一现”。而广东的试点虽然仍为县区层面,但却由省级党委政府按照《从严治党五年行动计划》,统一规划部署,广东省纪委牵头组织,有省市两级预防腐败局对相关制度进行改革与创新的措施跟进,是有指导、有组织、有部署、有总结的,并承诺前完成试点。
这种制度性安排,列出时间表统筹推进,具有重大意义。一是从制度培育层面上,在保证了制度的系统性、连贯性、可持续性的同时,给制度完善及规则的生成和作用提供必需的时间。为官员财产申报公示各个环节做好战略细化和环节细化、提高其操作性留有充足时间;为建设与官员财产申报制度相互支撑的制度体系,如社会诚信体系、信息统计的体系、实名制财政体系、预防资金外逃等制度的建立和实施留有空间,使其在各项体制改革中联动配套。二是从降低制度变革阻力上,一方面试点干部的切身感受会产生示范作用,从而使改革产生自我强化效应,即促使人们转换观念、从而提高财产申报制度目标群体对制度的认同,并化解因缺乏认同感产生的实际阻力。另一方面清晰的时间表将使得领导干部警醒,使得他们会逐渐形成适应性预期,即认识到这项制度未来还会继续推行,个人会调整自己的行为,从而将减少这项制度持续下去的不确定性。也就是说,试点地区以外的其他干部会注意自我监督,在金钱、财物的诱惑面前能保持清醒的头脑,抑制非法收入,有利于提升官员的法律责任和社会责任,端正干部队伍风气。三是明确的制度性安排、
清晰的时间表彰显了广东反腐的决心,给了公众一个较为清晰的期限,使其有一个明确的期盼目标。这给改革营造了良好的社会氛围,也把自己置于了公众监督的压力之下,确保改革的如期推进。
三、广东官员财产申报制度需要积累制度成果
建立一个新制度的过程实质上是利益格局的调整过程。官员财产申报公示制度是防止腐败发生的有效手段,同时也是压缩权力寻租灰色空间的利器,因而建立官员财产申报公示制度是一个“非帕累托改进”式的改革,必然存在巨大阻力。官员财产申报制度如果仅仅依靠个别地方自发试点,很难深入、持久和取得预期效果,之前其他地方试点的现状也说明了这一点。广东制定了《广东省从严治党五年行动计划》推进官员财产申报公示制度,而其作为一个省有条件更进一步,可以运用其拥有的地方立法权,制定地方性法规。按照我国法律规定,对不属于国家专属立法权的事项,在国家立法条件不够成熟时,地方立法可先行一步,发挥“立法试验田”的作用,为国家立法提供经验。广东是最早实行改革开放的省份之一,发挥其立法所具有的先行性、试验性和创制性特点,使得不少先行性法规在我国立法发展史上发挥了重要作用。十八大后中央对反腐高度关注,采取一系列有力措施,广东身处有利的政策和民意环境,如果广东从立法的角度去保障和推动官员财产申报公示制度,这样可能更有利于长远地设计和运行这项制度,也能使这样的试点不仅是地方层面的试点,而且具有某种全局性的价值和意义。当然各地的探索仅仅是局部试点,要打破僵局,就需要有进一步改革的决心和智慧,防止改革的碎片化,将成熟的实践经验通过制度的顶层设计来实现,在民主政治建设的总体格局中来把握,将之上升为全国性的制度规范,制定法律,为改革创新积累制度成果。
四、广东官员财产申报公示制度设计需要进一步科学化
完整的财产公示制度应该包括:申报、公示、监督、问责这四个重要环节。对于公示的范围和公示对象,广东的表述是“开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示”,“推行考察对象廉政报告制度,考察对象在接受组织考察时,要如实填报个人家庭财产、投资经商、廉洁从政等情况,并以适当方式在谈话对象中公开”。可见,这里的公示不是向全社会公开,而是有限范围内的公开,已经试点的横琴新区就是这样运行的。笔者认为官员财产申报范围和公开的范围与渠道取决于公众的知政权。作为社会主体的公众有权了解官员的年龄、学历、经历、道德、能力、财产等情况,官员则有向公众公开自己信息和活动的义务。任何人出任公职,都必须部分地放弃其作为普通公民所应享受的某些权利,尤其是需要认识到官员的隐私,特别是和其任职、廉洁密切相关的隐私不能再受到隐私权的保护。
虽然,官员财产申报和公示制度也要保护官员必要的隐私,一定范围内的公开也具有积极意义,但是官员财产申报制度的关键在于公开,本意在于让财产的状况和变化在阳光下运行。因而在设计官员财产申报公示制度时,就必须把申报和公开紧密联系起来,在尽可能大的范围内公开,鼓励民众行使监督权,让民众获取相关信息的成本更低,监督更加便捷。如果不能彻底地公开,难免有内部监督之嫌,也不利于加大民众对官员的监督力度。监督、问责也是官员财产申报公示制度的重要环节,决定着官员财产申报制度真正有效,留有很多空间需要继续探索。
一、企业效能监察的由来及概念
企业效能监察工作脱胎于国家行政效能管理, 是国家行政效能监察的延伸和发展。1989年12月, 时任国家监察部部长尉健行在第二次全国监察工作会议上, 首次提出了“效能监察”概念:他指出“执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段, 既包括效能监察, 也包括廉政监察。”1990年8月, 尉健行在监察部企业监察干部培训班讲话中, 专门就企业效能监察问题进行了强调:“相对来说, 效能监察更有利于纪检监察工作紧贴改革和经济建设中心, 从长远发展来看, 在企业开展执法监察, 尤其是执法监察中的效能监察将是主要的。”
航材院按照上级要求并结合自身特点, 提出效能监察工作是指纪检监察部依据国家有关法律、法规及航材院规章制度, 针对影响本单位工作效能的业务事项或管理过程, 对经营管理的效益、效率、效果, 相关经营管理者履行职责行为的正确性实施监督检查, 发现管理缺陷, 纠正行为偏差, 促进单位管理规范和不断改进, 提高航材院整体效能, 实现国有资产保值增值的综合性管理监控活动。
二、企业效能监察的重要作用
从企业效能监察产生背景和定义不难看出其承载着诸多重要使命。正确认识效能监察在企业生存发展中的重要作用是做好这项工作的前提基础。
1.是纪检监察工作发展的需要
随着企业治理结构、经营机制的深刻变化, 对纪检监察部门提出了新任务、新要求。企业纪检监察部门在承担党内监督职责的同时, 增加了行政监督职责。企业效能监察使得纪检监察部门监督的对象和范围由党内扩大到了行政管理领域, 从对党员干部行使权力进行监督扩大到对企业经营管理者履行职责正确性的检查。因此, 效能监察工作是企业纪检监察工作和企业生产经营业务有机结合的重要载体, 是实现纪检监察部门在企业中有为、有位、有威的重要手段。
2.促进企业提升经营管理水平
在企业管理理论中, 企业效能监察属于“间接控制”职能, 是对企业管理的再管理, 监督的再监督。业务活动主要由业务主管部门进行监管, 效能监察工作不直接对业务活动进行管理, 但其是在更高层次对管理活动进行监管。监察部门通过对业务主管部门及相关经营管理者履行职责情况 (包括合法性、合规性、合理性和时效性) 的监督, 发现管理漏洞, 纠正行为偏差, 减少管理行为中的随意性和盲目性, 促进企业规范经营管理行为, 提高企业管理水平。因此, 企业效能监察工作是更综合、更高层次的管理工具。
3.实现企业资产的保值增值
效能监察的重要使命就是要堵塞管理漏洞, 提升管理水平, 而管理的完善和提升是实现企业资产保值增值的必要条件。如对因管理粗放、工作失误造成的资产流失实施责任追究, 尽可能挽回损失、避免类似事件的发生, 实现资产保值;对工程建设和物资采购实施效能监察, 降低投资和采购成本, 产生直接的经济效益, 是实现资产增值;对质量、安全实施效能监察, 防止发生质量错误和安全事故, 产生间接的经济效益, 是实现资产增值。因此, 效能监察工作对实现企业资产的保值增值发挥着重要作用。
4.促进企业反腐倡廉建设
企业效能监察是反腐倡廉建设融入企业经营管理的切入点。企业管理中的缺陷和漏洞往往会产生腐败现象。纪检监察部门通过开展效能监察, 发现企业经营管理中的缺陷和漏洞, 提出整改意见和建议, 堵塞漏洞、完善管理, 使存有侥幸心理的人没有可乘之机, 减少或避免了犯错误的机会, 发挥了效能监察工作的预防作用;通过对违规违纪人员的责任追究, 发挥效能监察工作的惩治作用的同时, 增强了企业经营管理者廉洁奉公的意识。因此, 效能监察工作是企业惩防体系的重要组成部分, 能够促进企业反腐倡廉建设。
三、做好企业效能监察工作的几点建议
多年来, 航材院纪检监察部始终紧密结合企业中心工作积极开展效能监察工作, 以2013年、2014年为例, 先后开展了某研究室模具外包管理效能监察、研制保障条件建设效能监察、外包管理效能监察和钛合金熔炼设备安全管理效能监察等项目, 共建立健全18项规章制度, 节约资金236.6万元, 避免经济损失100万元以上, 增强了干部职工廉洁从业意识, 其中2项目更是获得了集团一等奖和三等奖。通过对企业效能监察的学习、思考、实践和感悟, 笔者对如何做好企业效能监察工作谈谈几点粗浅的建议:
1.领导重视支持, 是做好效能监察工作的重要保障
领导班子是企业的核心资源、主导资源, 是管理企业诸多要素的灵魂。效能监察工作涉及企业管理中重点岗位、关键环节的调整和变革, 没有领导支持, 工作难以推进、管理变革更无从谈起。因此, 效能监察工作是“一把手”工程, 企业领导要加大对效能监察工作的支持力度, 亲自挂帅、在出现重大问题时亲自出征。同时, 企业的纪检监察部门也要在实际工作中加强与领导沟通和交流, 坚持选题立项前、工作过程中和项目结束后主动、及时地向有关领导汇报, 提出需要领导出面解决的问题以及解决方案, 争取领导的重视和有效支持。
2.准确选题立项, 是效能监察工作取得实效的重要前提
紧密结合企业中心工作选题立项是效能监察工作服务企业、取得实效的重要前提。紧密结合企业中心工作就是在进行效能监察时, 对企业经营管理工作中关键和薄弱环节进行重点监督。这就要求企业的纪检监察部门要在选题立项上下功夫, 事前充分调研, 了解和掌握企业领导关心的重点问题、基层单位反映的难点问题、职工群众关注的热点问题, 使效能监察工作真正切中影响企业发展的重要问题, 保证效能监察工作取得实效。
3.加强宣传培训, 是提高效能监察工作质量的重要措施
工欲善其事, 必先利其器。目前, 由于参与效能监察项目的大部分人员是从各部门抽调的, 并非专业的监察人员, 没有经过专门的、系统的效能监察业务培训, 导致对效能监察工作了解不多、对其重要性认识不够、缺乏有效工作方法等问题, 势必会影响其参与效能监察工作的积极性和工作质量。因此, 企业纪检监察部门要及时安排有关效能监察方面的培训, 宣传效能监察工作的重要作用, 讲解效能监察工作开展的程序和方法, 提高项目组人员的工作自觉性和履职能力。
4.形成监督合力, 是充分发挥效能监察作用的重要力量
企业效能监察工作涉及企业管理的诸多方面, 没有企业各部门的密切配合和积极参与, 这项工作无法顺利开展。因此, 在开展效能监察工作的过程中, 纪检监察部门既不可错位越位也不能缺位, 要加强与相关部门的沟通和配合, 调动相关部门和人员的积极性和主动性, 发挥业务主管部门的专业监督作用, 又要充分发挥其组织协调作用, 努力形成部门间的协同监督机制, 这样不仅可以弥补监察部门专业范围和人员力量的不足, 而且充分发挥了专业监督和协同监督的效能, 形成强大的监督合力。
5.加强过程监督, 是顺利完成效能监察工作的重要方法
由于效能监察工作往往以项目的形式开展和管理, 项目团队随着项目而诞生和解散, 具有临时性, 而且项目组成员往往在完成效能监察项目的同时还要完成本单位工作, 因此, 不可避免的有些人员不能全身心的投入效能监察工作中。鉴于其, 企业纪检监察部门作为效能监察的牵头部门, 就要制定详细的工作方案, 明确职责, 不仅要写明项目最终交付的成果, 而且要规定各阶段工作完成的形式、时间节点和责任部门;过程中, 纪检监察部门还要经常向相关部门了解项目进展情况, 督促参加项目监督的人员严守职责, 保证工作进度和质量。
6.注重整改落实, 是达到效能监察预期目标的重要手段
提升管理是企业开展效能监察的重要目之一。被监察单位是否重视监察意见和建议, 是否认真制定整改措施, 是否及时贯彻落实整改措施, 是评价效能监察工作是否达到预期目标的重要方法, 是企业最终能否提高经营管理水平、提高企业经济效益的关键。因此, 企业纪检监察部门要经常深入被监察单位, 主动督促被监察单位制定整改措施, 持续跟踪整改落实情况, 使效能监察工作成果落地生根, 完成管理的螺旋式提升。
总之, 效能监察工作是纪检监察部门服从、服务于企业改革发展的最佳切入点。加强企业效能监察工作是企业强化监督制约机制、规范企业经营管理行为、促进企业反腐倡廉建设、实现企业资产保值增值的重要手段。我们要坚持不懈地推动企业效能监察工作的深入发展, 使效能监察工作为企业持续、健康发展发挥更大作用。
摘要:本文分析了企业效能监察的重要作用, 对企业如何做好效能监察工作提出六点建议:领导重视支持;准确选题立项;加大宣传培训;发挥监督优势;加强过程监督、注重整改落实。
关键词:企业效能监察,由来,概念,重要作用,建议
参考文献
[1]孙伟.加强企业效能监察的必要性和主要方法[J].石油化工管理干部学院学报, 2006, (1) :66-68.
一、加强学习,挺纪在前,做合格纪检监察干部
从十八届中央纪委二次全会上提出“打铁还需自身硬”,到三次全会上指出各级纪委要解决好“灯下黑”问题,五次全会上强调“清理好门户”,再到六次全会上要求“保持队伍纯洁”,习近平总书记历次在中央纪委全会上发表重要讲话中,都将纪检监察队伍建设作为关键性、基础性工作,作出重要指示。开展“守纪律、讲责任、强作风”主题教育活动,意在全面落实习总书记重要讲话精神,在全面从严治党新常态下,加强纪检监察队伍建设,整体提升纪检监察干部的综合素质,为全面落实集团公司2016年党风廉政建设和纪检监察工作各项任务提供强有力的组织和工作保障。通过对《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,集团公司确定的《纪律和规矩100条》、新修订的《对管理人员实施责任追究的暂行规定》等作风建设和廉洁自律有关规定,以及纪律审查纪律要求等内容的学习,深刻理解主题教育活动的重要意义,准确把握党纪条规的精髓和实质,切实把党的纪律内化于心,外化于行。
通过学习,更加明确履职用权和日常行为的准则和“底线”,增强自我约束意识,使自己心有所畏、言有所戒、行有所止。通过学习更加认识到,作为一名党员干部要时刻保持清醒的政治头脑和政治敏感性;要廉政勤政,严实做人做事;要珍惜拥有,拒绝诱惑,远离职务犯罪”。作为一名纪检监察干部,更要做到“打铁自身硬”,带头遵守党的纪律以及企业的各项制度规定,严格遵守审查纪律和保密纪律,要求党员做到的,纪检监察干部首先要做到,企业明令禁止的,纪检监察干部坚决不做,做遵规守纪的带头人。
二、加强学习,强化责任担当,种好责任田
权力就是责任,责任就要担当,是习近平总书记对全党提出的要求。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势,纪检监察干部要不断增强责任意识、使命意识,把监督责任牢牢扛在肩上,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。作为纪检监察干部,党的卫士、纪律的守护者,不仅要守好护好纪律,把纪律和规矩挺在前面,更应奋勇当先挺在纪律的最前沿。对党忠诚、干净干事、敢于担当,是党对党员干部提出的新要求,这就要求纪检监察人员更好地适应全面从严治党的新要求,进一步提升聚焦监督执纪问责主业,履行好监督责任,强化担当意识。把监督执纪问责主业做实,在全面从严治党中找准职责定位,提高履行监督责任的能力,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争;增强创新意识适应新常态新要求;积极探索实践“四种形态” 抓早抓小、动辄则咎的途径方法;抓好日常监督检查、效能监察、督察、权力运行监控机制建设、廉洁文化建设、党风廉政教育以及自身建设等日常工作落实,突出严格管理、严格监督和广泛教育。持续加大纪律审查力度,落实省国资委《纪律审查工作暂行办法》,进一步创新工作方式方法,提高办案质量和效率。持续深化“三转”,成为组织信任群众满意的纪检监察干部。
三、加强学习,转变作风,践行“三严三实”
加强作风建设,也就是正人先正己,“打铁还需自身硬。”加强作风建设,要切实把严明党的政治纪律和严守政治规矩摆在更加突出的位置。坚持对党忠诚,自觉维护中央权威,维护政令畅通。坚持发扬民主,自觉遵守组织原则,执行组织决定。坚持党性至上,自觉坚定理想信念,把好“总开关”。坚持原则,自觉制止不良风气。要守土有责、守土负责、履职尽责,以零容忍态度惩治腐败,共同营造守纪律、讲规矩的良好氛围,以实际行动巩固和维护从严治党成果。要抓住突出问题,强化监督执纪,在执行纪律上敢于较真。要认真清理反映党员领导干部问题线索,提出处置意见,及时向上级纪委和同级党委(党组)报告,坚决惩治腐败。要加大对违反中央八项规定精神、违反党的纪律案件的查处力度。通过立项监督,执纪等措施有重点查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。文明办案坚持以证据为本,树立法制精神,自觉敬畏法纪,自觉接受监督,绝不随意执纪、选择性查处或越权违规办案,确保每起案件都经得起历史考验。
四、结语
青春的短暂注定我们要及早作为,
人生,就要不忘初心、不负青春、不负自己!
20__年底,在国家监察体制改革中,我有幸成为一名青年纪检监察干部。新的岗位,新的要求,新的挑战。作为一名纪检监察新兵,我感到骄傲和自豪,同时也有一些迷茫:以前的一切全部归零,一切得重新开始……
初到新岗位,面对陌生而又复杂的纪检工作,我不知该从何入手,多亏领导和同事们的耐心帮助、悉心教导,让我尽快地调整心态,适应了新的工作岗位。也让我渐渐地明白了“打铁必须自身硬”的道理。纪检监察人员身为“打铁的人”,对其自身的要求要高于其他党员人员。对于我这样刚刚走上纪检监察岗位的新兵,就更应该系统学习党纪党规知识。尤其是在深化国家监察体制改革工作稳步推进的今天,我更要主动加强法律知识的学习,使自己成为既懂纪、又懂法的专业型纪检监察人员。
不忘初心,自觉加强业务素质学习。学以致用方为上道。我尽量改变自己的角色,尽快适应岗位,不仅要把学习有关党纪党规当作第一门必修课,更要把所学的知识运用到实际工作中,每天阅读大量的文件资料,认真系统学习党章党规党纪和纪检监察业务知识,不断向领导和同事请教,拓展工作的渠道、形式和方式方法,围绕党风政风室的中心工作任务和各时期纪检监察重点工作,全力做好纪检监察工作,尽快从“门外汉”变成“内行人”。
不负自己,自觉树立纪检监察干部形象。“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”自觉树立纪检监察干部自身的形象,不负自己。要珍惜自己的岗位,岗位是稀缺资源,每一个岗位都是“唯一”的,岗位就是“舞台”,是我们实现自我价值,演绎人生的地方,要尽职尽业。注重自己言行举止,强化生活圈的监督,注意自己生活作风、交朋结友、处理好家庭关系,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,增强自重、自警、自励的自觉性,增强接受监督的自觉性。绝不以身试法,触碰“红线”,自觉树立自身良好形象。
不负青春,自觉主动担当新作为。“使命重在担当,实干铸就辉煌。”敢于担当是纪检监察人员的使命和职责。作为一名青年纪检监察人员,要不断激励自己,立足于干好纪检监察本职工作,多一点谦虚,少一点盛气;多一点自励,少一点自负;多一点担当,少一点报怨。要找准职责定位,认真履行监督执纪职责,同一切违规违纪行为与不正之风作斗争,面对原则问题决不退让,面对大是大非问题敢于亮剑,面对歪风邪气敢于坚决斗争,推动全面从严治党各项任务落地生根、见到实效。
纪检监察队伍学习心得体会
(一)王少瑜
本人通过学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党共产党纪律处分条例》和国家领导人等重要讲话精神,学习体会如下:
《中国共产党章程》中明确:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”
纵观中国的发展,自封建王朝结束以后,中国共产党领导勤劳勇敢的中华儿女,经过内外抗战的胜利,把伤痕累累苦难的中华民族,飞速发展成为当今繁荣富强跻身世界大国行列的世界第二大经济体(数据显示,中国的GDP在2014年达到63.6万亿的规模,而第一经济体美国104.7万亿,第三大经济体日本31.1万亿)。中国消费世界一半的水泥、三分之一的钢和四分之一的铝,十年内建造可以媲美曼哈顿的城市群(而曼哈顿建了100年),中国的星巴克比美国还多……中国以人类历史上没有任何国家可以比拟的“中国速度”惊人而不可思议的发展着。中国经济增长对于全球经济增长的拉动作用超过了50%,中国在自身发展的同时,带动了其他国家的发展。除了我们切身体会的感觉到日子越来越好之外,在国外的中华儿女们也明显的感觉到祖国的强大和油然而生的民族自豪感。
这些举世瞩目的成绩,都是在中国共产党的领导下取得的。这一切都印证着中国共产党的先进性。
共产党既有带领全国人民奔向美好明天的智慧,同时也有着斩断“毒瘤”的勇气。共产党开展“三严三实”“四风问题”“八项规定”等一系列廉洁自律教育活动,纪检监察系统在全国范围内开展反腐败行动,都表明共产党坚决反对腐败的意志和决心。
中央纪委书记王岐山同志关于“严管就是厚爱、信任不能代替监督”、“全面从严治党、严明党的纪律,把握运用监督执纪”四种形态"等系列讲话,对纪检监察工作人员提出了要求,指明了方向。我身为纪检监察队伍的一员,深感责任重大。但同时,也为自己是党组织成员而倍感自豪。
纪检监察队伍学习心得体会
(二)崔涛
把规矩挺在前面,做忠诚干净担当的党员
——学习《中国共产党纪律处分条例》有感
按照公司纪委安排,我认真学习了中国共产党中央印发的《中国共产党纪律处分条例》,历史和现实都表明,一个政党,如果不坚决反对和有效预防腐败,不加强自身建设,必将不利于经济社会的长远发展。对此我有以下体会:
一是党纪严于国法,党员干部要以身作则,起表率作用。作为国有企业的一名员工,同时作为有着近10年党龄的党员,在日常工作中除遵守企业规章制度外,必须时刻牢记自己是一名党员,要在企业中发挥党员的模范带头作用,凡事必须冲在前面,扎扎实实的为企业发展贡献自己的一份力量。二是党纪就是党员的行为标准,必须时时刻刻牢记在心,带头执行。党纪给党员同志提出了较群众更高的要求和标准,党员必须严守这条底线。在日常工作中,党员同志要将其作为日常行为规范,严格遵守《党章》,加大改造自身价值观,时时刻刻反思自己的行为,保障企业利益和国家利益。
三是党纪大于国法,任何违法党纪的行为都不能踩踏。《条例》中明确规定了党员的五种处分和党组织的两种处分,明确规定了党内处分应承担的责任。因此,在日常工作中,一定要按照党纪的要求,约束自己的行为,在享受党员权利的同时,明确党员的责任,做一名忠诚干净的党员干部,发挥党员的作用,做一名敢于担当的党员干部。
通过一段时间的学习,发现《民法典》不仅让我们在法律知识方面收获了很多,更让我们深刻认识到了它的重要性。它有利于帮助我们提升综合素质能力和依法办事能力,切实维护人民合法权益。从另一个角度出发,相关部门可以采取“接地气”的方式(比如绘本、短视频等)做好普法工作,让越来越多的群众了解《民法典》,知道法律的红线不能触碰,做遵纪守法的好公民。懂得用法律的武器保护自己的合法权益,以和平的方式化解矛盾。
用法是实现《民法典》“落地生根”最直接的体现。加强对公职人员履职情况的监督,关系到《民法典》“落地生根”的成效。纪检监察干部必须掌握好法律依据,牢牢把握法律准绳,抓好法律适用问题,不超越法律赋予的权限,才能更好地完成人民赋予的使命。
《民法典》与人民群众生活息息相关,作为纪检监察干部,只有学好、用好它,才能切实维护群众利益,进一步促进社会和谐稳定,为风清气正的政治生态环境提供有力保障。
人民有所呼,立法有所应。民法在我们现实生活中无处不在,毫不夸张地说,民法包含了人从“摇篮”到“坟墓”每一个阶段能够遇到的方方面面的事情,每一个人都是生活在它的框架范围内,因此学习好、掌握好、运用好《民法典》,才能更好地回应民众的法治期待。
理论来自实践,又指导实践,《民法典》的出台是实践中的发展,它更加全面、准确、系统地保证了人们在社会生存发展的民事权利,提升了国家治理能力和社会治理效率。
纪检监察干部要提高政治站位,深刻认识《民法典》的重大意义,通过学习《民法典》,树牢法治思维,并运用到监督检查、执纪审查等各项工作中。精准运用相关法律法规和规章制度,规范权力运行,推动纪检监察工作法治化,切实维护广大人民群众的合法权益。
作为新中国成立以来第一部法典,以“民”命名,充分反映人民利益诉求,全面保障人民权利。坚持以人民为中心,同样也是纪检监察工作秉持的理念,无论是正风肃纪、拍“蝇”破“伞”,还是开展民生领域专项问题整治,都是为了给人民带来更多更直接的获得感幸福感安全感。民法典与纪检监察工作不仅秉持着相同理念,具体规定也相互呼应。翻开民法典,可以看到党纪处分条例、廉洁自律准则等法规中维护人民群众权益的有关要求,在民法典中也有所体现。
用好民法典,树立法治意识,保障人民合法权益。现代法治的核心在于“规范公权力,保障私权利”。纪检监察机关作为公权力的行使者,其权力来源于人民的授权,理应以保障人民权利为目的;同时,作为公权力的监督者,其职责在于监督公权力在纪律和法律的轨道上运行,不得侵害人民利益。民法典为行使公权力机关划出更加清晰的范围与界限。如在查询被调查单位和个人账户的时候,不能随意扩大范围,侵犯公民个人隐私;审查调查需要企业经营者协助调查,既要查清问题,也要保证其合法的人身财产权益等等。民法典为纪检监察机关依法履职保护民事权利树立更明确的参照。
用好民法典,严格依纪依法,规范行使公权力。对私权利而言,“法无禁止即可为”;但对公权力而言,“法无授权不可为”。因此,运用好公私法、把握用权边界,对纪检监察机关自身依规依纪依法开展工作也提出更高要求。如一些职务违法和职务犯罪行为往往与民事经济纠纷交织在一起,就需要严格区分民事行为与刑事犯罪问题。可以看到,精准运用民法典,了解法律法规规则适用范围,做好纪法衔接、法法衔接,是依规依纪依法开展纪检监察工作的内在要求。
“专题片第一集中,天津市西青区政府原党组成员、副区长王强因如实向组织做了交待,并认清了自己的错误,得到了宽大处理,从第四种形态转为第三种形态。这充分反映了纪检监察机关始终坚持惩前毖后、治病救人的方针,对真诚认错、悔错的给政策,给出路,让他们体会到组织的严管厚爱。”黑龙江省佳木斯市纪委监委案件监督管理室主任侯树成表示。有网友观看后说:“真实案例更直击人心,艾文礼‘一生中最沉重的笔’,对更多人来说是警醒教育。”
为了全景展现以习近平同志为核心的党中央以自我革命的勇气,谋划、领导、推动纪检监察体制改革,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,探索走出一条党长期执政条件下强化自我监督有效途径的生动实践和显著成效,这部共五集的专题片可谓精心打磨、精彩呈现。
专题片制作团队从近两年来发生的大量真实事例、案例中“海选”出20余例,首次披露了背后鲜为人知的大量细节。为此,摄制组去年5月上旬至8月底,先后赴天津、湖南、四川、吉林等20多个省区市和中央纪委国家监委7家派驻纪检监察组实地拍摄,采访纪检监察干部、有关被调查人及涉案人员、群众330余人。
拍摄过程中,同样也遇到了诸多困难——有些采访对象起初有思想顾虑,不愿接受采访,摄制组和审查调查组的同志就给他们做耐心细致的思想政治工作,最长的一次谈了四五个小时,对方终于敞开心扉,面对镜头深刻反思自己走向堕落的历程。除了人为的困难,还有自然的险阻。摄制组赴四川大凉山地区拍摄时正值雨季,乘坐的三辆越野车经过一段泥泞的山路时,突然滚落的碎石击中了最后一辆车,万幸没有人员伤亡……
已经播出的第一集《擘画蓝图》吸引了大批观众,后四集同样情节紧凑、细节详实,值得期待。
第二集《全面监督》,讲述的是通过深化国家监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一集详细披露了金融领域一起影响极其恶劣、教训极其惨痛的案件——赖小民案。赖小民以及华融公司多名原高管现身说法,反思华融公司监督缺失的问题,接着纪委监委在片中对强化金融企业监督“开出药方”。
村里的临街民宅,被粉刷一新,有的却只刷了一半,上面白下面灰、正面白背面灰,露着一张张古怪的“阴阳脸”……第三集《聚焦脱贫》,摄制组亲赴事发地,回顾去年影响极大的安徽阜阳“刷白墙”事件,通过还原现场、聆听百姓声音,让人真切感受到形式主义、官僚主义之害。
曾获“全国优秀院长”称号的医院原院长,用了什么隐蔽手段与医药代表勾结,从中获利?第四集《护航民生》一开篇,就为观众揭露了一张医药领域的利益网,讲述纪检监察机关如何聚焦群众痛点难点,着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面漠视侵害群众利益问题,为民生保驾护航。
第五集《打造铁军》,把镜头对准了纪检监察干部自身。甘肃省原副省长虞海燕的落马,何以牵出了纪委“内鬼”?某省纪委原副书记向老板泄露工作机密,是怎么被发现的?中央纪委国家监委为何屡次要求自己的干部清理朋友圈?在这一集里,观众将看到纪检监察机关清理门户、严防“灯下黑”的铁腕动作,感受铁军队伍坚决清除害群之马的决心和意志。
一部专题片讲不完改革的故事,深化纪检监察体制改革仍在进行中。
《国家监察》的学习体会心得总结四
专题片披露,中央纪委国家监委掌握王晓光的问题线索时,正是十九大召开前夕,各省区市党委正在进行换届选举。按照程序,组织部门在进行干部选拔任用时,要征求纪委意见,深入了解党员干部的党风廉政情况。
中央纪委国家监委第十监督检查室副主任王衡在专题片中介绍说,“我们也据此严格把关,向组织部门提出了王晓光不适宜担任党的十九大代表,不再适宜担任贵州省委常委,这样一个廉政回复意见。王晓光被取消了十九大代表资格之后,他自己是非常紧张的,然后就开始了一系列设防堵漏这样一些行动。”
“那时候已经免了我的常委,已经免职了,我就知道已经正式启动调查了。我就跟他们说,怎么来回答组织的调查,这个是有串供的行为。”王晓光在专题片中说,“我就跟他们讲,约好每个礼拜,周二或者是周三,我们在几点钟在公园里面见面,就是走路嘛,以这种散步的形式在一起碰一碰。如果有什么变化我就会给他们发短信,改地点、改时间。买的一个号,这样的话就是来家、到公园、到球馆,说了家、球、园三个字。”
专题片介绍,暗号、接头、密谈,这种影视剧里的情节,在王晓光身上真实发生了。感觉到自己可能被调查之后,他和涉案人约定,把公园作为碰头地点之一,并买了专用电话号码,商定了暗号秘密联系。
另外,专题片介绍,王晓光还着手转移和销毁赃物。被留置后,在他家中发现有一间房子堆满了茅台酒,数量达四千多瓶。而事实上,在听到风声后,王晓光已经处理掉了一批价格最贵的年份酒。
中央纪委国家监委法规室副主任夏晓东在专题片中介绍,“这样他还觉得不安全,又把这些已经倒到坛子里的年份酒分批倒入了自己家里的下水道。看到他弯着腰在卫生间里倒这些酒,他的妻子感叹,扔也扔不掉,喝也喝不了,送也送不完,倒也倒不尽,早知如此,何必当初。”
除串供销赃以外,专题片介绍,为防备日后被调查,王晓光多年来早就采取了许多隐蔽手段。
譬如,专题片介绍,王晓光违纪违法行为中有一项是内幕交易,和他关系密切的企业主违规操纵所控制公司的股票价格,提前告知他内幕消息,而他则以所谓“借款”名义找企业主拿来本金入市,盈利后返还。经查,王晓光股市交易额达4.9亿元,盈利达1.6 亿元,资金和交易都是挂在多个亲戚朋友账户名下。
对此,王晓光在专题片中介绍称,“一开始我就有一个设计的,因为我作为一个领导干部,上亿的资金在你的账户上,显然这个就容易被监管了。都是用的亲戚、朋友的账户,他们的账户在买,你监管也监管不了。”
专题片介绍,这些对抗手段给办案增加了难度,而作为首次适用监察法的中管干部留置第一案,本身就面临着不少新挑战。监察法对于证据的标准、合法性作了详细规定,也对监察机关的调查提出了很高的要求,证据要经得起检察和审判机关的审查。
为此,调查人员一方面通过针对性强的讯问,结合耐心细致的思想工作,使王晓光的防线慢慢动摇;另一方面对已掌握的多条问题线索,展开多方调查。
夏晓东介绍,“他既有涉纪的,又有涉罪的。涉罪的里面,既有国家监委的监察调查,又有公安机关的犯罪侦查,所以他这个等于是,我给他说是全流程、全要素地进行监察调查。”
所谓的“全流程、全要素”办案,就是指一个案件走了纪委监委审查调查的全部流程,使用了监察法规定的各项调查措施。
随后,专题片介绍,通过大量深入扎实的工作,案件终于取得了突破。
夏晓东介绍说,“最早认的就是内幕交易,因为内幕交易是有痕迹的,他不可否认,他最早认的是这个。”
专题片介绍,虽然王晓光层层设防,避重就轻,但当专案组将他参与内幕交易的扎实证据摆在他面前时,他不得不承认了这方面的犯罪事实。
“我发自内心地向党中央知错、认错、悔错……”王晓光在镜头中忏悔说。
“我观看《清流毒——云南在行动》的第一感受是气愤。秦光荣在云南担任重要职务期间,立‘山头’搞‘小圈子’,对云南政治生态的破坏大、影响深、波及广。第二个感受是感慨,省委、省纪委监委为正本清源,修复净化政治生态,下了大力气,从源头治理,精准识别、定点清除秦光荣在全省各个领域的余毒、流毒,为全省政治生态由‘浑浊’转为‘清澈’,做出了巨大努力。每个党员应积极从心灵深处对照,认真析毒,积极革新,精心呵护好风清气正的良好政治生态!”州纪委监委办公室人员公潮说道。
州纪委监委案件审理室人员彭鑫感慨道:“观看了反腐警示专题片《清流毒——云南在行动》第二集《平山头破圈子铲码头》,又一次受到了心灵的洗礼。片中暴露出一些党员干部千方百计地通过攀附盘踞云南,呼风唤雨,严重污染了云南的政治生态。这些党员干部,通过投机攀附虽然得到一时风光,但人总要为自己的错误付出代价,这些妄图扰乱党和国家正常的组织机制,搞圈子文化、山头主义的罪魁祸首最终还是身陷囹圄。作为党员干部,何以立身,确实值得我们深思。”
“现在对你毕恭毕敬的工程老板、假朋友伪亲戚,是潜伏在身边的害人‘病毒’,以后可能成为送你入狱的助推器。”德钦县纪委监委驻县财政局纪检监察组组长江初说道。
树从根朽,腐从贪起,国家公职人员时刻要保持清醒,绷紧廉洁自律这根弦,不给那些另有图谋的人“围猎”的机会,清清白白从政,堂堂正正做人,干干净净做事。
维西县纪委书记、县监委主任齐中生观看了专题片后表示,“专题片让我们更直观更深刻地看到了秦光荣流毒给云南改革发展、政治生态带来的一系列严重危害,同时也看到省委、省纪委监委重拳出击、刀刃向内坚决肃清流毒的勇气和信心。纪检监察机关和纪检监察干部更应增强政治定力,聚焦秦光荣案暴露出的突出问题,举一反三,以案促改,坚决肃清秦光荣等流毒影响,真正做到以案析毒、以案祛毒、以案治本,确保全面从严治党取得新成效。”
“通过观看警示片《清流毒——云南在行动》第二集,我深刻地领会到全面彻底肃清秦光荣流毒,必须重塑理想信念和政治规矩。作为一名纪检监察干部,要珍惜手中的权力,明确自己的初心和使命,只有彻底肃清这种流毒,才能切实纯净思想、纯洁队伍、纯正政治生态。”香格里拉市纪委监委案件监督管理室工作人员感慨道。
国家监察体制改革,是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计,同时也是我们党增强自我净化能力、加强对权力运行制约和监督的一项伟大创新,是中国特色社会主义反腐败的中国方案。对此,谈几点切身感受。
一、监察体制改革具有重要意义。反腐败斗争是一场输不起的斗争,形成不敢腐只是反腐第一步,要实现不能腐、不愿腐尚需长远的战略谋划、严密的制度体系和完备的法治保障。实践证明,惩治是最好的预防,制度是最大的保障。只有集中全党力量,形成高压态势,通过严厉惩治,才能形成巨大的震慑效果,把权力关进制度的笼子里,才能重建政治生态,建设廉洁政治。党的十八大以来反腐败经验告诉我们,只有坚持全面从严治党,集中有效的反腐败力量,才能从根本上解决腐败问题。推进国家监察体制改革,是加强党对反腐败统一领导,形成制度化、法制化成果的需要,同时也是全面依法治国的需要。特别是设置国家监察委员会,是全面从严治党向纵深发展的战略举措,对于健全中国特色社会主义国家监察体制,强化党和国家自我监督具有重要意义。
二、监察体制改革是反腐败的总抓手。我们国家是一党长期执政,党内监督是永葆党的肌体健康的有力武器,随着党内监督的加强,已经实现了监督全覆盖,覆盖了所有的国家机关、社会团体及企事业单位的党员。而行政监察机关作为政府的组成部门,只负责监察行政机关的工作人员,以及政府任命的工作人员,不可能全覆盖到政府以外的机构和人员,由此存在一些监督不到的“盲区”。因此,通过国家监察体制改革这一总抓手,整合纪检监察和检察机关的反贪、反渎、预防职务犯罪部门职能,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系,强化党内反腐败斗争的统一领导,使党内监督和人民群众监督相结合,形成发现问题、纠正偏差的有效机制。从而保证了我们的监督力量能够覆盖延伸到所有的公职人员,使得我们的反腐败机制更加制度化、规范化。
三、监察体制改革赋予反腐败更大职能。国家监察体制改革的目标是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,形成权威高效的国家监察体制。可以说,改革国家监察体制,设立国家监察委员会,既是时代的要求,也是我们吸收了古今中外有益经验基础上与时俱进的表现,体现了中央全面从严治党、全面依法治国的决心。监察委员会职能大体上分为监督、调查和处置三个方面,由内部不同的职能部门负责。调查部门既有对违纪违法行为的调查,也有对涉嫌职务犯罪的调查,可以对涉案财产和账户实施查封、冻结、扣押,也可以对被审查对象采取留置等强制措施。同时,对所有行使公权力的公职人员均实施监察,实现了监察对象全覆盖。由此形成统一集中、权威高效的反腐败体制,更好地发挥国家监察委员会反腐败的作用。
要建立健全领导机制,督促各级领导干部带头遵守相关法规制度,同时抓好管辖范围的制度落实;要建立起对法规制度执行情况进行监督检查的制度机制,切实贯彻执行各项问责法规制度,不断增强问责的制度性,减少随意性...中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》提出,要“强化责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究”,要“健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力”。到目前,行政问责的概念在实践中和学术界尚未达成统一认识。从词意看,《联合国反腐败公约》表述的“问责制”的意思是:“在法律或道义上应负责任,被要求对其行为负责任的制度”,“问责”有追究责任和承担责任的含义。笔者认为,行政问责是指有权主体对行政行为人不履行、不正确履行应尽职责或因利用职权谋取私利,影响行政管理、行政秩序、行政效能,或损害国家、集体利益,侵害行政相对人合法权益,或给行政机关造成不良影响、后果的行为,进行的责任追究。按照现行制度开展行政责任追究,大体有三类方式:一是由各级党委政府和纪检监察机关对管辖范围内的行政行为人实施的党纪政纪处分;二是由任免机关(主管单位)对所辖行政行为人实施的组织处理,如通报批评、诫勉、扣发奖金、责令改正和采取补救措施、调整工作岗位、免职、罢免等,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所规定的五种问责方式即属组织处理范畴;三是由审判机关对在行政诉讼中败诉或触犯刑律的行政行为人实施的判罚。
一、当前行政问责工作存在的主要难点和问题
从问责主体看,现行的单一主体体制存在弊端。当前,公民、法人和其他组织在开展行政问责中具有知情权及在此基础上主要表现为投诉、举报行为的参与权、表达权和监督权;人大代表、政协委员有提出问责的建议权;新闻媒体有曝光的监督权和建议权,但都还停留在参与者、监督者、建议者的角色定位上。各级任免机关(主管单位)、纪检监察机关和司法机关等机关单位掌握着是否问责、怎样问责的权力,处在问责主体的地位,即我们现行的是单一以机关单位为问责主体的行政问责制度。当问责主体和问责对象是需承担连带责任的上下级关系时,容易使问责失之于宽、失之于软,难以保证公正性和客观性。
从问责客体看,有些责任不易厘清和追究。一些政府部门的职能分工和岗位责任制不够完善,造成部门之间、部门内设机构之间的职责不够清晰,出了问题可相互推诿,难以明确责任部门和责任人。上下级之间的责任不清,基层有责无权或责大权小。集体决策失误后,个人责任难以追究。近年来很少有人因决策失误而被问责的,决策者们应承担什么责任难以把握,责任难以追究到个人身上,集体负责有时成为谁也不负责的挡箭牌。
从问责情形看,还存在一些不平衡的状况。比如问责大多针对执行、结果环节的问题,而对决策环节的问题较少追究;所查处的大多是不当作为问题,对不思进取、碌碌无为的不作为问题查处的相对少些,治庸治懒的效果不够明显;对明显的过失过错查处比较有力,对现实政务活动中大量存在的情节轻微,不够给予纪律处分,但同样会降低行政效能、损害群众利益、影响党和政府形象的“小错”的查处有待加强;对违纪违规人员政治责任、法律责
任的追究比较到位,但相关人员承担道义责任不够;对造成损失的问题追究经济责任不够,对其他领域履职问题的问责启动不够灵敏,甚至有时一些明显的问题已被媒体曝光了,却仍未启动问责程序。
从问责依据看,制度建设须进一步加强。从全国层面讲,去年7月,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》颁布实施。从地方层面讲,一些配套性制度需要修订完善或出台,以补充上位法规、健全工作机制,增强现行问责制度体系的针对性和可操作性。
从问责氛围看,还存在一些障碍。一方面,全社会的问责意识有待进一步提高。另一方面,与行政问责相关的政务公开工作有待加强。
二、改进行政问责工作的对策建议
积极推进问责主体多元化。一方面,要继续完善机关单位内部问责机制。这其中重点是加强人大和司法机关问责,使人大对政府的质询权、特定问题调查权以及罢免权等法定权力更具现实可操作性;要加大法院对行政行为司法审查的力度,扩大行政诉讼的受案范围,将所有行政权力主体与行政相对人发生的公法上的争议都纳入行政诉讼范围,特别是将行政规范性文件这类抽象行政行为纳入司法审查范围。另一方面,要着眼于克服机关单位内部制约的局限性,大力强化以公众为主导的外部问责机制。如被行政过错行为侵害合法利益而提出问责要求的行政相对人达到一定数量即可启动和直接参与问责的制度,以及行政问责质询制度和听证制度等等。从当前看,要充分保障人民群众现有的参与行政问责的权利,为现行的单一主体问责制度最大限度地注入多主体问责的因素,尽可能克服问责主体单一的局限性。
进一步明晰相关权责关系。一要理顺党政机关权责关系,科学调整党政机构,切实避免因职能交叉、多头管理引起的权责不明等现象,强化党委总揽全局、协调各方的执政地位和作用。二要进一步准确定位政府的职能职责,科学划分政府部门的职责权限。要对政府职能职责予以明晰,构建更大的社会、更小更负责的政府。三要明确部门岗位职责,各级各部门要按照因事设职、定岗定员原则,将内设机构和人员的数量降到最低,以减少交叉、减少环节、减少手续,以便责任的划分、认定和追究。
努力推动行政问责平衡发展。一要进一步加强对决策失误的追究。要按照“凡是执行决策的投入大于产出、决策目标与实施结果明显不一致即构成决策失误”的理念,完善制度机制,更加有效地跟踪筛查决策行为。凡决策失误的,要严格依纪依法对同意决策事项的领导人员,按责任主次追究责任。二要把行政问责制与绩效评估结合起来。三要注重各种问责方式的综合运用。纪检监察机关应充分发挥现行的办案联席会议制度等协调机制的作用。四要加大经济处罚力度。对凡因履职问题导致经济损失的,应建立健全和严格执行经济处罚的制度机制,比如在刑罚中加大经济处罚力度;政府赔偿后要严格依法对相关责任人员进行追偿。五要构建反应更加灵敏的问责启动机制,将在社会上产生了一定不良影响的经媒体曝光的行政履职问题,纳入纪检监察机关必须介入调查的范围,给出是否问责、怎样问责的结论,自动启动问责程序。
不断推进行政问责法规制度建设。要建立健全领导机制,督促各级领导干部带头遵守相关法规制度,同时抓好管辖范围的制度落实;要建立起对法规制度执行情况进行监督检查的制度机制,切实贯彻执行各项问责法规制度,不断增强问责的制度性,减少随意性;要积极探索构建对法规制度执行实效的评估制度和机制,使实效评估成为法规制度建设不可或缺的一个重要组成环节。从全国范围看,应当在条件成熟时出台《行政问责法》,对行政问责的概念、主体、客体、情形、程序等全面规范,增强问责的一致性。从地方层面讲,各地须针对工作中出现的新情况新问题,结合本地实际及时建立健全问责配套制度。
着力加强问责文化建设。行政问责文化是行政问责制的思想基础和灵魂,主要体现为公民问责意识和行政主体责任意识。西方国家党政官员引咎辞职往往不仅是基于具体的法规制度,更是基于浓厚的、沉淀多年的问责文化以及与之相伴的舆论压力,促使其不得不承担道义责任。可以说,问责制的良性运行归根到底是一种文化积累和释放的过程。只有将问责文化内化在行政主体和社会大众的潜意识中,成为一种公共价值,才能使行政主体更加积极地面对社会的诉求并快速回应人民群众的需要,真正对行政行为负责。要通过灵活多样的形式,把机关内部的学习教育和新闻媒体的宣传报道相结合,从根本上破除官本位思想,确立和强化公民本位、社会本位的理念,为推行行政问责提供广泛而深厚的思想文化底蕴,调动人民群众参与问责的主动性积极性,使公民的权利意识、民主意识和监督行政行为的意识得到增强。
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