关于项目的立项请示（精选8篇）
xxx领导：
根据xx公司指示精神，为提升xx城市形象，完善xxx片区的功能设施，同时根据xxx战略投资发展需要，拟在xxx正南面，xxx中心区C01、C04、C06地块上投资建设集购物中心、休闲娱乐中心、大型剧院、博物馆、写字楼于一体的国际化商业广场——xxx项目。
通过可行性分析论证，xxx项目具有良好的经济效益和社会效应，因此申请对xxxx项目进行立项。
项目概况：
项目占地面积约xxx万平方米，计划建成地上建筑面积约xxx平方米，地下建筑面积约xxx万平方米，总建筑面积约xxx万平方米的大型商业广场。
项目财务预测：
根据该项目方案设计阶段的初步成果，经初步测算，该项目总投资约xxx亿元；项目自筹资金xxx亿元，工程垫款xxx亿元，银行贷款xx亿元；项目运营xx年实现总收入xxx亿元，税后利润xx元；项目年均投资收益率约为xx%，年均自有资金收益率约为xxx%，同时持有总建筑面积约xx0万平方米的固定资产。
本项目尚处于方案设计初步阶段，故投资测算为匡算，待设计方案确定后再进行测算调整。
项目建设计划：
项目拟分三期建设，xxx年x-x月为前期准备阶段，建设期计划安排如下：
⑴ xx年x-x月，项目一期，完成C04地块建设； ⑵xx年x-x月，项目二期，完成C01地块建设； ⑶ x年x-x月，项目三期，完成C06地块建设。分析结论：
近年来xxx国民经济保持稳定增长，房地产行业发展迅速，但商业、写字楼市场缺乏高端物业，同时随着xx经济的发展，对高端商业和高端写字楼的需求将大大增加。本项目将成为xxx最大的集旅游、购物、文化、办公、会展为一体的多功能顶级商业广场，将大大提升xx城市品牌和形象，使xxx中心区成为xxx真正意义上的CBD中心。根据可行性分析论证，项目发展潜力巨大，具有良好的社会效益和经济效益，本项目可行。
附件：
1、xxxx项目可行性研究报告
2、xxxx项目财务预测表
科研项目立项评审是科研活动的起点和关键环节,是一个涉及经济、技术和市场等诸多因素的复杂决策过程,它不仅要客观、真实地反映科研项目的学术水平、经济效益和社会效益,而且关系到课题研究的成败和资金的使用效率[1]。目前,对于科研项目立项评审主要采用同行评议法,在评审指标及其权重确定时主要采用德尔菲法等。也有研究提出运用数据包络分析、层次分析、模糊综合评价等方法进行科研项目立项评估。由于科研项目立项评审存在自身的一些特点,现行的评估方法还存在诸多问题:首先,科研项目立项评审中的一些定性指标很难给出确切的数值,只能确定某指标较其他指标的相对影响程度,如优、良、中、差等;其次,科研项目立项评审的结果一般源于评审专家的知识、经验等,评判结果包含了人类思维的感性化、主观化与知识的不完备,导致评判结果具有模糊性和随机性[2]。于是,在对科研项目进行立项评审时,常常将评估过程中的模糊性和随机性分别进行研究,但在科研项目立项评审中出现的模糊性和随机性往往具有很强的关联性,很难区分开来。基于模糊集理论和概率论的云理论提供了一种定性概念与定量数值分布之间的转换模型,其转换过程考虑了问题的模糊性和随机性,转换过程更具科学性和客观性[3]。
本文在科研项目立项评审已有研究的基础上,按照一定的指标选取准则,建立了科研项目立项评审的多层次指标体系,运用云重心评价方法对科研项目立项评审的定性指标进行定量化,综合考虑影响科研项目立项的各个层次指标,目的在于提高科研项目立项评审的科学性、有效性以及评估结果的客观性。
2 云理论与云重心评价
设Z是一个由数值构成的集合,也即论域,数值z是集合Z中的一个元素。假定D是论域Z上的一个定性指标,若数值z总存在一个具有稳定倾向的随机数μD(z)∈[0,1],则该随机数称作z对D的隶属度。随机数μD(z)在论域Z上的分布成为云,数值z称为一个云滴,云是从论域Z到区间的映射。
云的数字特征通常用期望Ez、熵En和超熵He三个数值表示[4]。期望值Ez是论域空间Z中最能代表其定性概念D的点,通常为论域Z的中心值;熵En代表定性概念D的不确定性,不仅可以用来表示D出现的随机性,而且也可用来表示论域空间内被D接受的z的范围大小;超熵He即熵的熵,衡量熵En出现的随机性,反映云滴z的离散程度。
云重心可用其位置和高度的乘积来描述,即云重心G=L×H。其中,L表示云重心的位置,反映定性概念D在论域中的中心值,也即期望Ez;H表示云重心的高度,反映相应的云在系统中的权重,云重心的变化表现为云的期望值和权重的变化。
基于前述的云理论,云重心评价方法的具体步骤如下:
(1)建立评价指标体系。根据评估对象的特点构建多层次评价指标体系,即先构建一级评价指标Ui(i ∈[1,n]),令U={U1,U2,…,Un};而一级评价指标Ui又包含若干二级指标Uij(j∈[1,m]),令Ui={Ui1,Ui2,…,Uim};依次类推。
(2)确定各评价指标的权重。评价指标权重确定的方法很多,如专家打分法、德尔菲法、层次分析法、熵权法等。由于受到篇幅的限制,本文在此不详述。
(3)构建定性评语集的云模型。在组织专家进行评估之初,需要先确定语言值指标的评语集,并规定评语集对应的数域为[0,1],评语集中的每个评语对应数域中的一个区域,例如评语集S={优,良,中,差},其各评语对应的变化区域如表1所示。运用云理论,可以将这些评语集转化为云模型,其计算公式如下:
式中,Ezi、Eni分别为某个定性评语值的期望值和熵值。
组织评估专家根据自身的经验和专业知识,对各定性指标按照评语集给出的优、良、中、差等评语。假设有n位专家,则某一定性指标就获得n组评语,结合公式(1),计算出各专家对指标定性评语的期望值。某一定性指标的n组评语用一个一维云模型表示如下:
期望值为:
熵值为:
En=En1+En2+…+Enn (3)
(4)构建定量指标的云模型。当系统评估指标为定量值时,其云模型表示方法不同于定性指标。首先,需要获取系统评估指标在n不同状态下的定量评估值;然后,可以通过公式(4)、(5)将n个精确数值衡量的一个指标用云模型来表示。
期望值为:
Ez=Ez1+Ez2+…+Ezn (4)
熵值为:
(5)确定加权偏离度。通过上面的步骤,可以得出每个定性指标的期望值和熵。下面将具有N个定性指标的系统用一个N维综合云表示,当N个指标所反映的系统状态发生变化时,该N维综合云的重心随之发生改变。设N维综合云的重心为G,其用向量表示如下:G=(G1,G2,…,GN),其中Gi=Li×Hi(i=1,2,…,N);Li=(Ez1,Ez2,…,Ezn)和Hi=(W1,W2,…,Wn)分别为云重心的位置和高度。设理想状态下云重心向量G0=L×HT=(G
把各指标归一化后的向量值乘以权重,然后再相加,即可得到加权偏离度θ(0≤θ≤1)。其计算公式为
(6)分析评测结果。计算出基于N个定性指标的综合云重心加权偏离度之后,与理想状态下指标的加权偏离度进行比较,结合表1中的评语值及其相应变化区间,分析云重心的变化;根据各个评估对象云重心变化的不同,对评估对象进行排序,然后按照排序结果进行评估决策。
3 应用实例
本文以某高校2011年申报国家自然科学基金中具有一定代表性的项目立项评审为例,说明云重心评价的具体应用,并验证该评价方法的有效性和可操作性。
3.1 构建科研项目评审指标体系
科研项目立项评审的过程具有模糊性和随机性,本文在已有科研项目立项评审研究的基础上,遵循科研项目立项原则,建立科研项目立项评审的两层次指标体系。该指标体系主要由立项依据、创新之处、研究目的和内容、研究方法和技术路线、研究基础5个一级指标和一级指标下面所包含的17项指标组成,指标的详细内容如表2所示。
3.2 确定评审指标的权重
本文采用层次分析法和德尔菲法相结合的方法来确定各级指标的权重。由于受到篇幅限制,本文对各级指标权重确定的步骤不作详细论述,直接借鉴已有研究的相关指标权重[1]。科研项目立项评审指标中的一级立项依据的二级指标权重如下:
W1=(w11,w12,w13,w14,w15)=(0.2195,0.2025,0.1621,0.2011,0.2148)
3.3 专家组评判得各指标状态值
在选择评语集时,一方面采用的评语数越多,其所得最终结果就越精确;但另一方面,评语数过多,容易导致专家很难区分评语之间的差别。本文综合各方面的因素,去掉影响程度小的评语,得到评语集S=(s1,s2,s3,s4,s5,s6,s7,s8)={非常好,很好,好,较好,一般,较差,差,很差}。组织5位专家根据给定的评语集,对科研项目立项评审指标进行定性评测,其具体评测结果如表3所示。
3.4 用云模型实现定性评价指标的定量转换
根据云理论,定性评语集可以用云模型来表示。本文假定8个评语集平均地分布在数域[0,1]上,则各评语值对应的区间如表4所示。
在确定了各评语集的数域区间之后,计算出各评语集对应的期望值和熵,其计算结果如表5所示。
结合五位专家给出的各指标状态值(如表3),将一级指标立项依据用综合云重心G1衡量,得到如下决策矩阵G1=(G11,G12,G13,G14,G15)T,其中G1j(j=1,2,3,4,5)是G1的行向量,代表立项依据的第一个下层指标的5位专家评估结果。通过决策矩阵G1和云重心评价法中语言值指标的云模型表示方法,按照式(4)、(5),结合表5分别求得各个指标的期望值和熵值,如表6所示。
3.5 计算云重心向量与加权偏离度θ
在理想状态下,科研项目的一级指标立项依据的综合云重心向量为:
G
其中:Ez1=Ez2=Ez3=Ez4=Ez5=1,其加权偏离度为0,而该指标的实际综合云重心向量为:G1=(G11,G12,G13,G14,G15)= {w11Ex1,w12Ex2,w13Ex3,w14Ex4,w15Ex5},将G1进行归一化得G
3.6 分析评测结果
在理想状态下,科研项目立项依据的加权偏离度为0。由以上计算结果可以看出,该科研项目立项评审的一级指标立项依据综合云重心向量的加权偏离度为θ=0.3724,这意味着该状态距离理想状态的偏离度为0.3724,将其输入评测云发生器之后,结合表4各语言值的变化区间,发现云滴正好落在“较差”云对象的范围内,则断定立项依据用语言表示为“较差”。结合该高校2011年申报国家科学基金的具体情况来看,该项目并没有得到立项资助,评价结果与实际情况较为符合,证明了该方法具有可行性和有效性。
4 结语
针对科研项目立项评审过程中的模糊性和随机性,本文提出了用云理论的方法来解决评估过程中定性描述向定量表示转换的问题,并用云重心评价法对科研项目立项进行综合评价。在科研项目立项的指标选取上,本文参照前人关于科研项目评估的研究,选取了一套科学、可行的评估指标。通过对某高校具有代表性的项目立项评审为例,验证了该方法的科学性和合理性,增加了科研项目立项评审的准确度。当然,在实际的评审过程中,该方法还可通过简单的计算机编程来完成,提高科研项目立项评审的效率。
摘要：科研项目立项评审具有模糊性和随机性等特点,基于模糊理论和概率论的云理论能同时解决评估过程中的模糊性和随机性等问题。针对科研项目立项评审的特点,将云理论中的云重心评价法运用于科研项目的立项评审,目的在于提高定性指标定量化处理的科学性,并通过具体科研项目评审实例描述该方法的运用过程。实例表明该方法具有科学性、有效性与可操作性。
关键词：科研项目,立项评审,云理论,云重心评价法
参考文献
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儿童营养问题直接关系到未来劳动者的身体素质，对未来国家的经济建设和社会发展影响巨大。目前，国际社会对此越来越关注，各国纷纷采取相应措施加强儿童营养，以提高未来劳动者的身体素质。为了探索一条适合我国国情的、可推广的贫困地区儿童营养保障之路，给国家制定中小学生营养干预政策提供科学有力的依据和实施经验，2007年中国发展研究基金会分别与广西壮族自治区教育厅和河北省张家口市政府合作，共同开发“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。项目组以广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县和河北省张家口市崇礼县为试验样本县，共选取约2000名小学生进行营养补助实验，另选择1000名学生作为对照组。
经过一年的实验，项目取得了重大的阶段成果：以都安瑶族自治县的数据、材料为主形成的调研报告《从农村寄宿制学校人手，实施国家儿童营养改善战略》，于2008年3月底报送国务院。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理和刘延东国务委员先后在报告上批示。温总理指出：要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分，建议教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。因此，我们自治区项目组及时总结广西实施“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”的经验，这对国家制定儿童营养改善政策和实施方案是十分必要的。
一、项目工作回顾
(一)深入调研，确定试点2006年12月10日至17日，中国发展研究基金会和广西壮族自治区教育厅组成联合调查组，先后到河池市都安瑶族自治县和百色市那坡县开展“寄宿制小学儿童营养状况”调研。调查组采取召开座谈会、个别访谈、走访学生家庭等方式，对两县6所小学(含教学点)、近10户农家进行了实地调研。在各种座谈会上，调查组与10多名县乡领导、60多名校领导和教师以及25名学生家长进行了交流，还抽样访谈了177名不同年级的学生。调研组从不同角度掌握了广西贫困山区儿童营养摄人现状、饮食习惯、寄宿制学生生活成本、学生家庭膳食结构等方面大量的第一手资料，为项目立项进行可行性分析提供了依据。
通过对调研材料的分析，大家深切感到，贫困地区小学生的营养状况令人堪忧，如不及早采取措施加以改善，就会直接影响农村孩子身体、心理的健康发展，就难以保障教育公平，就可能使农村孩子的发展输在起跑线上。为此，中国发展研究基金会与广西壮族自治区教育厅决定，合作设立“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。2007年3月7日，中国发展研究基金会卢迈秘书长与广西教育厅余益中厅长在南宁签订了《广西贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目合作协议》，旨在通过本项目的实施，探索贫困地区小学生营养状况改善的方式、方法，为中央制定儿童营养改善政策、农村教育政策和扶贫政策方面提供参考和实验依据；同时，通过增加不同标准的营养餐，使实验学校的全体学生营养水平和身体素质有明显的提高。这个《协议》规定：中国发展研究基金会负责筹集经费和总策划；广西教育厅负责具体方案的设计、项目的组织和管理、数据采集等。经研究决定：都安瑶族自治县作为项目的试点县，其三只羊乡小学和澄江乡古山小学为试点学校，隆福乡中心小学为对比学校。试点学校学生照常自己解决主食，项目组分两种标准补贴肉、蛋、蔬菜等营养食品。其中，三只羊小学实行每生每天5元的标准，古山小学实行每生每天2.5元(从2008年3月起提高为每生每天3元)的标准。
(二)制定方案，稳步开展
确定样本单位，是项目开展的第一步；试验是否可行，关键在于方案。2007年1月，根据中国发展研究基金会的指示，自治区项目组制定了《“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”试验方案(广西)》，其内容包括试验的背景、目标、方法及样本的选择、试验步骤、项目管理、经费预算及使用等，对项目实施的各项工作提出了具体的要求。尤其是在项目管理方面，要求成立各级项目组，分工负责；制定相关的规章制度，确保项目顺利实施。在经费使用方面，要严格按照国家的财务制度，设立专户，专款专用，保证试点学校按照项目的设计要求，使学生都能用足用好伙食补助、增加营养。
(三)建立机构，明确职责
为了保证项目的顺利实施。广西根据实施方案成立了各级项目组，并明确各自职责。自治区项目组由自治区教育厅领导和自治区教科所专家组成，主要职责是：制定项目实施方案；组织和实施项目；检查和监督试验县和试验学校的项目执行情况；组织和安排不同阶段的数据采集工作；负责与国家项目组和县项目组的联系，上传下达。
县项目组由都安瑶族自治县领导以及县教育局、卫生监督等部门负责人组成，主要职责是：负责监督学校正确执行国家项目组和自治区项目组制定的实施方案，落实上级项目组每次检查后提出的整改意见；监督食品的采购：配送和卫生安全；负责营养项目专项经费的使用和管理等。
学校项目组由项目学校领导和班主任组成，主要职责是：负责项目的实施，包括食品的接收、贮藏、加工、配餐、卫生安全、学生就餐管理；协助上级项目组作相关的调研及数据采集等。
(四)充分准备，规范试验
1设备准备。都安瑶族自治县是广西最后一个实现“两基”的县，经济基础较弱。因此，尽管国家在改善该县学校办学条件方面投入了大量的财力，但也只能够解决教室和部分学生宿舍，至于学校食堂等配套生活设施尚未能够完善。全县的寄宿制小学食堂都非常简陋，基本上只有一个蒸笼为学生蒸点米饭，连锅碗瓢盆也没有。实施学生营养餐，需要有基本合格的食堂及相关设备。为此，自治区项目组会同都安瑶族自治县项目组，现场办公，指导学校以最快速度对两个试点学校简陋的食堂进行改造、扩建，并配置了锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、学生菜碗等设备及用具。3月25日，试点学校食堂改建完成，全部设备到位，县卫生监督部门完成了开餐前的各项卫生监督检查。26日，两个试点学校正式实施学生营养餐。
2人员准备。根据《试验方案》要求，在正式开餐前，项目组指导试点学校完成了对食堂工人的招聘工作，并对食堂工人进行了持证上岗检查和为期2天的烹饪技能培训，让他们学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。县项目组还派出工作指导组进驻试点学校，对校领导和班主任进行管理方面的培训，指导学校安排一位校领导专门负责营养餐的有关工作。县项目组及时为项目开设了资金专户，并由专人负责管理，保证项目经费规范、合理、按时地用于项目实施。
3供应准备。由于试点学校地处大石山区，交通不便，土地稀少，当地群众
很少种菜养猪供应市场，所以学校所在地市场的副食品种很少、数量也不多。实施营养餐，就会遇到副食品供应不足、质量难以保证的问题。为此，自治区项目组委托都安瑶族自治县项目组，先试行由供应商定时为两校供应副食，再逐步过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。经考察，都安瑶族自治县项目组与县城的一位供应商签订了协议，由供应商按照每周的食谱，为两校提供新鲜、合格、足额的各类副食品。4试验准备(前期测试)。为了采集项目实施前有关的前期数据，自治区项目组根据中国疾控中心提供的量表和测试指标，组织专家对2所试点小学和1所对比学校的全体学生进行了体质、体能、心理、学业成绩的前期测试，以及学生基本情况调查。其中，广西教育科学研究所负责组织心理测试以及学生基本情况调查；广西疾病防控中心负责体质测试，检测学生的身高、体重、肺活量和血红蛋白；都安县教育局负责体能测试，检测学生的50米跑、立定跳远、一分钟仰卧起坐，以及学业成绩测试。自治区项目组还根据国家项目组的要求，督促三个学校的学生按规定在项目开始前先服药驱虫，以减少无关因素对试验效果的影响。
(五)正式实施，不断改进
项目实施初期，无论是项目组还是学校，都缺少相关的经验，考虑不够周全，出现了一些问题。自治区项目组本着“边试验，边摸索，边改进，边总结”的原则，鼓励试点学校大胆尝试，积极探索，出现问题共同解决。开餐初期的主要问题，一是食堂工人太少、工作量过大，致使老师们不得不到食堂帮忙，增加了教师的工作量；二是食堂工人缺乏经验，烹饪技术不高，不合学生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，导致学生拥挤；四是按照项目组制定的食谱配餐，有些原料难采购，有些食谱不适合当地口味，导致学生不爱吃，等等。自治区项目组在检查中发现问题，有针对性地及时给予指导和解决。2007年4月中旬以后，项目实施转入正轨。
2007年下半年，全国副食品价格大幅度上涨，使原来的补贴标准无法保证每天的副食达到原项目设计要求。自治区项目组征得基金会同意后，指导学校保证每周学生的营养摄入量达到规定指标，对食谱做灵活调整。如：以当地时令蔬菜代替非本地产的高价蔬菜；以价格稍低的猪肉代替牛肉、羊肉；适当增加植物蛋白代替部分动物蛋白；适当减少学生的菜量；等等。自治区项目组强调：项目实施的全程按要求坚持使用铁酱油来烹饪，保证每周每个学生都吃够150g以上的黄豆或黄豆制品。所有食物都严把卫生关，保证项目不出食品安全事故。
2008年1月，中国发展研究基金会组织项目组部分成员到泰国考察学生营养餐开展情况。借鉴泰国经验，结合基金会的建议，三只羊小学在附近的沙沟村开发了蔬菜基地，8户农民成为首批与学校签订种菜协议的农户。协议书规定，从2008年1月起至项目结束，农户每天按要求把蔬菜送到学校，学校按固定价格收购，定期结账。这个举措既保证了农民有稳定的收入，又降低了食堂开餐的成本，受到各方的欢迎。此外，三只羊小学在基金会的支持下，尝试利用每天食堂的剩饭菜养猪这一勤工俭学项目；古山小学根据本校实际，利用路边以及器皿等，开展盆栽蔬菜的试验，安排高年级学生到食堂洗碗，培养学生的劳动观念。
(六)加强管理，完善试验
1建立相应的规章制度，使项目工作有章可循。建立健全相应的规章制度，是进行有效管理的重要手段。自治区项目组指导县项目组、校项目组制定了一些相应的规章制度，并要求制度上墙。如：《学校食堂卫生管理办法》、《学校食堂规章制度》、《食堂卫生管理制度》、《学校食堂财务管理办法》、《三只羊小学营养餐组织管理制度》、《司炉工岗位责任制》、《巡回检查制度》、《交接班制度》、《锅炉安全操作规程》以及食堂各种电动设施使用须知、食品留样制度、餐具消毒制度等。自治区项目组还根据国家项目组的布署，结合广西的实际，制定了操作性更强、具有三级量化指标的《优秀食堂评选标准》和《优秀炊事员评选标准》等，切实做到食堂工作制度化和规范化，提高了管理的效率。
2指定专人定点联系试点学校，确保各项管理措施到位。项目实施初期，县项目组基本上是集体负责对试点学校的指导工作，成员谁有空谁去指导。这样容易造成指导工作不连贯，或者某一阶段的管理缺失。为了改变这种状况，都安瑶族自治县项目组指定两名成员，分别定点联系三只羊小学和古山小学；每次检查、指导、上传下达，由他们对口负责、垂直管理，其他成员协助他俩工作。这样的安排，大大提高了管理效率和质量，上级的指示能及时传达到位。试点学校有问题也能得到及时解决。3加强检查和监督，促进项目管理的科学化和规范化。为了保证项目顺利实施，自治区项目组加强对项目的管理。一是每学期初定期进行开学有关检查，对食堂设施设备、食品准备、食堂环境卫生、食堂工人操作规范等方面进行详细的检查，发现问题及时提出，为正式开餐做好准备。二是学期中间不定期地多次到试点学校检查项目实施工作，了解食堂工人、学生对营养餐的意见，指导食堂及时调整食谱，改进烹饪技术。三是根据国家项目组的要求组织有关学校进行专项调研，如：学生不吃主食原因调查，学生每周食量抽样调查等。四是注意检查学校是否对前次检查中发现的问题进行了整改，特别是对国家项目组提出的建议是否落实到位；倘若未能落实则要说明原因及困难。在检查中，自治区项目组特别强调，试点学校要建立健全项目档案，如食品进出账记录、每餐食谱记录、学生就餐情况记录、收集社会各界对项目的反映等，使试点学校通过实施项目学会如何进行规范管理。4及时反馈，做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁。除了主动到试点学校检查、监督、指导项目实施工作之外，自治区项目组做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁：经常主动与中国发展基金会联系，及时把国家项目组的意见、要求转达到县、校项目组，并注意检查县、校项目组落实情况；针对县、校在实施项目中出现的新情况、新问题，积极地进行解决，同时报告基金会，使项目工作做到边实施、边改进、边完善、边出效果。
(七)科学测试，确保成效
蓬莱市旅游局：
根据党中央和国务院在十三五规划中对中国旅游业提出：各地要把旅游业作为发展国民经济的新增长点。以及国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出的“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”
蓬莱聚仙湾项目的类型为海滨型休闲度假区及房车、自驾车露营地的智慧景区。接待人员层次以中、高端旅游消费者为主体，并兼顾旅游团队接待。在项目建设完成后，通过与国际专业企业联合策划举办一系列国际国内赛事和旅游产业相关的展会，在短期内提升蓬莱市在国际、国内的知名度。推动蓬莱市当地相关旅游产业的发展。带动当地人员的就业。提升服务业的服务质量及水平。促进周边旅游业态的发展。预期带来每年约100—150万人的游客，实现3—5天停留消费。
通过可行性分析论证，蓬莱聚仙湾国际度假区项目具有良好的经济效益和社会效应，因此申请对蓬莱聚仙湾国际度假区项目进行立项。
项目概况：
项目占地面积约14万平方米，计划建成高档木屋度假别墅、房车旅营地、集装箱度假酒店、沙滩帐篷露营地、浮动游艇码头、每年可按期举办海钓比赛、国际F2摩托艇大赛及房车展、游艇展、旅游装备展并承接红酒品鉴会。
项目财务预测：
根据该项目方案设计阶段的初步成果，经初步测算，该项目总投资约12亿元；项目自筹资金12亿元，工程款xxx亿元；项目运营5年实现总收入亿元，税后利润3.8亿元；项目年均投资收益率约为xx%，年均自有资金收益率约为xxx%，同时持有总建筑面积约xx0万平方米的固定资产。
本项目尚处于方案设计初步阶段，故投资测算为匡算，待设计方案确定后再进行测算调整。
项目建设计划：
项目拟分四期建设，2016年6月为前期准备阶段，建设期计划安排如下：
⑴ 2017年3月，项目一期，投入4亿元，主要包括度假区整体规划设计、公共服务基础建设、景观游览区、休闲移动别墅区、水上游乐区、餐饮休闲区及房车露营地住宿区； ⑵ 2018年3月，项目二期，投入4亿元，主要包括高端休闲服务区、集装箱式旅游休闲区及一期功能区进行完善和改造等 ⑶ 2019年3月，项目三期，投入3亿元，主要包括各类大型国际赛事和展会的服务基础设施完善、相关配套设施设备及相关协会、俱乐部的基础建设等；
⑷ 2020年3月，项目四期，投入0.5亿元，主要包括各类设施的提升改造和完善等。不可预见投入0.5亿元 分析结论：
利用优势资源拟每年举办国内及国际性的游艇博览会、房车博览会、国际F2赛艇、国际帆船赛及海上垂钓比赛等赛事，带动聚仙湾度假区的经济效益和社会效益，并通过成立游艇俱乐部、房车俱乐部、海上垂钓俱乐部、葡萄酒会员俱乐部等形式，更好的吸引中高端人群。为其提供高品位的服务。充分利用京津冀旅行社的优势资源，联合周边景区，策划多条旅游线路，采取一系列优惠政策，吸引京津冀的游客来此休闲度假，成为蓬莱市旅游发展的新亮点，本项目可行。
附件：
1、蓬莱聚仙湾国际旅游度假区项目策划书
2、蓬莱聚仙湾国际旅游度假区平面摆放布局图
天津威斯顿信息科技有限公司
件。
项目立项申请主要包括:标题，呈报单位名称，正文（项目提出的背景，项目概况），项
目单位落款（加盖公章）及年月日。
项目立项申请应简捷明了、内容完整。
请示文件格式如下：
关于×××××××立项的请示
市经济发展和改革局：
项目提出的背景和建设的必要性。
项目名称：×××××××项目
项目建设单位：项目申报单位
计划投资：××× 万元（其中固定资产投资××万元）
资金来源：资金具体筹措方式
占地面积：×××平方米
建筑面积：×××平方米,其中生产加工车间×××平方米，办公综合楼×××平方米，其它附属设施×××平方米
项目建设地址：绥芬河市×××
建设期限：×××年××月--×××年××月
年产量：××××××
年销售收入：×××万元
年税金：×××万元
年利润：×××万元
投资回收期：××年
为使项目尽快实施，恳请市经济发展和改革局尽快批复。
项目申报单位名称（盖公章）
×××年×××月×××日
xx县xx镇人民政府
关于xx镇xx村通畅公路建设立项的请示
县公路建设发展领导小组：
我镇xx村位于邻水县xx镇东部，该村总人口798人，总户数273户，辖5个村民小组，全村均处于海拔800米以上，是典型的山区贫困村。全村只有6.2公里的机耕路，路基不牢，部分路基严重塌陷，村民出行严重困难。该村居民以种植水稻、玉米等传统作物为生，总体经济实力薄弱。特别是由于交通不便，极大地影响了该村的产品运输、村民出行、环境建设，严重地制约了该村的经济发展。
为进一步改善群众生产生活环境，提高道路交通承载能力，解决xx村村民生产生活困难状况，现请贵单位核准为xx村修建10公里的通畅公路工程建设项目立项。
特此请示
二〇一一年十一月日
主题词： 农村建设交通通畅公路请示
抄送： 县委办，县发改局，县交通局。
1 我国科技项目立项方式的现状及问题
我国科技计划 项目包括 国家重大 科技专项、“973计划”、“863计划”、科技支撑计划等类别,立项方式包括同行评议、公开招标、定向委托、部门评审等[1]。2014年, 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 ( 以下简称《意见》) 对科技计划项目的类别进行了新的划分,设定了基础前沿科研项目、公益性科研项目、市场导向类项目、重大项目共4类科技计划项目,实行分类立项制度: 对于基础、前沿类科研项目,通过同行评议、公开择优的方式立项; 对于公益性科研项目要强化需求导向和应用导向,根据行业的需求立项; 对于市场导向类项目,要充分发挥市场的导向作用; 对于事关国家战略需求和长远发展的重大科研项目,采取定向择优方式立项。归纳起来就是同行评议、行业导向、市场导向、定向择优等4种立项方式。《意见》中没有明确提出公开招标的方式,并弱化了政府部门在立项评审中的权力,可能出于3点考虑: 第一,基础性、公益性、前沿性和重大项目是为整个社会、整个行业、整个国家服务的,因此,不宜开展类似于工程项目招标的方式选择科技项目; 第二,十八届三中全会提出了市场在配置资源中的决定性作用,对这类项目政府更应该制定相关政策,即使要支持也适宜通过后补助的方式支持; 第三,部门评审的提法带有很强的行政管理色彩,在大力推进服务型政府建设进程中,更应该突出政府对参与实施科技项目各方的服务职能。
无论哪种立项方式,均包括立项准备、立项论证、立项决策3个基本环节。立项准备包括制订计划任务,提出申报指南,出台申报通知等; 立项论证包括项目可行性论证,专家评审等; 立项决策包括厅务会商,党组讨论,领导批署,签订合同等。它们在实际执行过程中产生了4个问题: 第一,机会不公平。申报指南由少数专家起草,往往制定出有利于本单位、本人的计划任务,行政管理部门很难从专业技术的角度发现这一现象。同时,申报指南和申报通知的公开程度不够,带有行政职务的科技人员往往最先、最全面掌握申报信息,会获得更大的立项机会,加上行政型科技人员与政府部门的关系更为紧密,导致会搞关系的科技人员比会搞研究的科技人员更容易获得科技项目支持。第二,程序不透明。政府部门不会提前公开立项程序、立项方式、评分标准,仅在党组讨论后、领导批署前进行数天的结果公示,为什么上项目、上哪些项目不对社会公开,项目申报单位、申报人、社会公众被剥脱了对立项过程的知情权。第三,决策不公开。立项决策通过部门内部的处务会提出草拟立项名单,经厅务会商后由党组决策,党组和个别领导具有很大的立项权力,甚至可以随意删减、增加、更换立项项目和立项经费,黑箱式决策为领导滥用职权预留了制度空间。第四,三权不分离。立项过程的决策权、执行权、监督权均由行政管理部门行使,缺乏外部的有效监督和制约,从制度上滋生、纵容了权力腐败。
因此,我国科技项目的立项决策制度迫切需要改革,要建立全面、全程公开的立项制度,杜绝立项过程中的公权力滥用或腐败行为。
2 科技项目立项开放式决策的实践
2. 1 定义与内涵
杭州在全国率先开展了政府开放式决策的探索[2],但进展并不顺利,也没有应用到科技项目的立项决策中。顾金喜[3]将开放式决策定义为: 政府在进行重大行政决策时,充分听取、吸纳公众意见,并将公众意见作为行政决策的重要参考,使行政决策公开、透明,实现政府与公众有机互动的一种决策模式。由此可见,开放式决策的核心是信息公开和公众参与。在此基础上,四川省科技行政管理部门针对科技项目项中存在的机会不公平、程序不透明、决策不公开、三权不分离等问题,在省级“科技富民强县专项行动计划”试行开放式决策中,将科技项目立项开放式决策定义为: 以信息公开、公众参与为前提,实现科技项目立项“过程阳光、评审公开、决策民主、全程监督”,推进科技管理程序化、制度化、法制化建设。内涵包括: 第一,过程阳光。项目申报通知、资格审查、专家评审、结题验收等科技项目全生命周期公开 ( 涉及国家安全、有关法律法规禁止公开的内容除外) ,在阳光下行使行政权力。第二,评审公开。专家评审实行事前公开条件,事中公开过程,事后公开结果。项目申报前,公开申报通知、材料格式和评分标准; 项目评审时,提前公开专家名单、评审方式、评审时间和地点、专家评分表与综合评分计算方法等内容; 项目评审后,及时反馈、公开评审结果。第三,决策民主。科技行政管理部门与财政部门根据项目综合评分,并结合大政方针研究提出拟立项项目,在官网和申报单位同步公示,公示无异议后批署。第四,全程监督。项目全生命周期的情况通报监察机构,并邀其全程参与和监督; 向社会公开,接受全社会监督; 向项目实施单位公开,接受内部监督。
2. 2 工作程序
科技项目立项开放式决策包括组织申报、资格审查、专家评审、综合评分等7个工作程序 ( 见图1) 。
( 1) 组织申报。按照《四川省科技富民强县专项行动计划实施方案 ( 试行) 》要求,公开发布项目申报通知和有关材料标准格式。申报指南发布日至项目受理截止日原则上不得少于55天,申报通知发布日至项目受理截止日原则上不少于20个工作日,避免突击行为。项目受理截止后公开项目申报的受理情况。
( 2) 资格审查。委托科技中介开展申报项目的资格审查,审查的内容包括内容合法性、形式规范性、指标完整性等。技术审查结果将未通过的原因反馈给项目申报单位,通过的项目进入专家评审。
( 3) 专家评审。这是核心程序。在传统科技项目的专家评审环节,评审由政府部门主持,专家由政府部门钦点,过程和结果由政府部门独家掌控,专家很容易成为行政管理部门的另类代言人———把政府希望上的项目打高分。开放式决策则委托科技中介组织开展专家评审,从专家库中按照申报项目的领域随机抽取专家,专家评分结果作为“专家因素”得分进入综合评分。行政管理人员随机抽查专家原始评分表。
( 4) 综合评分。这是核心程序、亮点程序。传统的科技项目立项评分仅有专家一个因素,有三点问题: 其一,专家有个人偏好; 其二,专家仅根据材料评分,善于包装的项目容易得高分,而材料组织能力不强、意义重大、注重实效的项目就很可能落选; 其三,科技富民强县专项行动计划的根本宗旨是实现“富民”和“强县”,重点应支持经济落后地区,而现实却是经济发达地区往往在专家评分中获得更高的分数。开放式决策中,各项目综合评分由基础因素、专家因素和加分因素共同决定 ( 见表1) ,基础因素中的“人均地方财政一般预算收入”与“农村居民人均纯收入”的得分越高、综合评分越低,加分因素主要用于消除因落后地区材料组织能力差、专家个人偏好等影响,尽可能使项目支持最需要支持的地区。行政管理人员随机抽查综合评分。综合评分结果向社会公开,项目申报单位可根据提前公开的公式计算。
( 5) 民主决策。科技行政管理部门与财政部门会商,再次对科技中介提出前阶段工作进行抽查、核实,共同提出拟立项的项目数与经费,提请党组决策 ( 只能做减法并提出减的理由) ,党组和行政领导的权力被大大削弱,这种决策结果具有很强的公信力。决策结果向社会公开、公示,无异议后报省领导批署。
( 6) 项目签约。由科技行政管理部门与项目承担单位签订项目计划任务书。
( 7) 项目验收。委托科技中介进行过程管理和结题验收,各项目承担单位每年12月31日前提交年度总结报告,在规定期限内提交项目中期监理报告。验收工作的组织参照项目评审和立项的程序进行。验收合格、复合申报条件的单位可以申报下一周期的项目。
2. 3 实践经验
科技项目立项开放式决策是转变政府职能、构建服务型政府的需要,是创新行政管理、提升政府公信力的需要,是推进科技体制改革、依法行政的需要。与传统决策方式相比,开放式决策具有诸多创新点 ( 见表2) 。通过科技项目立项开放式决策,有效地消除了社会公众的质疑,成功地编织了一张权力防腐网,实现了权力法制化、管理制度化、工作程序化。有三点经验值得借鉴。
( 1) 变管理为服务。我国服务型政府的理论研究取得了长足进步,但是实践进程相对滞后[4]。十八届三中全会提出: “要切实转变政府职能,……建设法治政府和服务型政府。”科技项目立项开放式决策在构建服务型政府中迈过了两道障碍: 第一,克服了官本位的观念障碍。中国几千年的封建思想倡导的就是“学而优则仕”、“摄职从政”,这种官本位的思想已经在中国人心中打上了深深的烙印。科技项目立项开放式决策是用服务革管理的命,站在项目申报单位和科技人员的角度考虑问题、设计程序,对项目申报单位和科技人员而言政府是服务者,对社会公众而言政府是汇报者。第二,克服了管理体制障碍。在此之前,科技行政管理部门的职能是管理,管理者只考虑自身方便,项目从申报通知出台到项目截止日期的时间普遍很短,甚至出现过一周以内完成申报的现象; 项目立项的环节繁琐,程序不公开,申报人员一步一个关口。科技项目立项开放式决策之后,把决策程序固化为7个并提前公开,项目受理时间延长到20天以上,申报人员照程序申报,申报过程、结果一目了然。跨出了这两步,科技行政管理部门就会在社会公众、项目申报单位、科技人员眼中树立敢于担当、主动服务的政府形象。
( 2) 变暗箱为阳光。我国科技经费的投入不断增加,科技项目的腐败现象也随之增多、程度加重,科技项目经费被形象比喻成“唐僧肉”。学者提出了建立科技项目预算管理制度、加强项目经费审计等建议,也得到了政府部门的采纳[5]。目前,我国科技项目管理的制度、规章不下35个,这看似密不透风的防腐网依然堵不住腐败,根源就是现行的管理制度是建立在管理部门自身利益的基础之上的,忽略了阳光防腐剂的作用。科技项目立项开放式决策建立了“三级公开、三方监督”的新机制: 一是让行政决策事前、事中、事后全程公开,在阳光下行使行政权力,接受社会监督, “跑”项目、行政领导随意更换项目等现象被杜绝了; 二是项目全生命周期在项目申报单位全程公开,接受申报单位的内部监督,确保科技人员机会均等; 三是主动向纪检机关派出机构公开,主动接受制度监督。“三级公开、三方监督”的新机制点中了公权力腐败的“死穴”,社会公众第一次全面掌握申报项目、评审项目、立项项目、验收项目之间的关联,申报单位第一次看清了综合评分计算方法、明晰了项目上与不上的原因,科技项目管理第一次实现了全程可对比、可追溯、可查责。
( 3) 变集权为放权。简政放权是政府机构改革的重要内容,近年来中央陆续下放了一大批行政权力,这为科技行政管理部门下放行政权力树立了标杆。然而,科技行政管理部门的改革步伐相对滞后,手伸得长、事揽得多、心操得急的现象仍然普遍存在,集操作权、管理权、决策权、监督权于一身。科技项目立项开放式决策对操作层、管理层、决策层、监督层的分工作了明确界定: 操作层的工作由项目承担单位和科技人员承担; 管理层的工作由科技中介在科技行政部门的监督下承担; 决策层的工作由科技行政管理部门行使; 监督层的工作由社会、政府监督机构、项目承担单位的非项目人员共同承担。在这种分工模式下,有效调动了政府部门、项目单位和科技人员的积极性。政府部门一方面把过程管理和部分操作层的权限放出去了,另一方面把行政领导的权力削弱了 ( 只能根据综合评分决策,不能随意增加项目、篡改项目) ,可以从繁忙的事务性工作中抽身,花更多的心思思考宏观问题; 项目承担单位和科技人员可以从现在繁琐的过程管理中抽身,花更多的精力在执行项目本身上。这也是构建服务型政府的需要[6]。
2. 4 优化建议
科技项目的开放式决策是一个新事物,虽然问题找得准,改革意愿强,落实行动快,但是顶层设计的科学性、程序执行的高效性、配套制度的完整性等还需要完善。
( 1) 建立科技诚信制度。抓住3个重点建立科技诚信制度: 一抓项目申报单位,把执行不得力、监理不配合、验收不合格的单位列入管理黑名单,进入黑名单的单位在3 ~ 5年内不得申报其他科技项目; 二抓科技中介,行政管理部门不必全程参与,但要抽查、审核,防止变相“跑”项目、变相公权力腐败; 三抓评审专家,防止因提前公开专家名单导致的拉关系现象,对不负责任的专家从专家库中剔除,并与本人申报科技项目的诚信挂钩。
( 2) 推进政府购买服务。项目全生命周期虽然全程委托给科技中介做,但是科技中介并没有得到委托经费,这种责任与权利不对等的行为在短期内可以运行,但要长期运行并确保工作质量 ( 特别是有可能因为工作经费缺乏而滋生新的腐败) ,一定要推广政府有偿购买服务。
( 3) 扩大公众参与程度。在科技项目立项开放式决策中,公众的知情权得到了充分尊重,但是科技项目经费是公共财政资金,公众除了知情权以外,还应享有表决权。可以试行开展社会公众参与的项目绩效评价机制,并根据评价结果建立星级制度,在综合评分中增加5分“星级因素”,星级越高、得分越高。
( 4) 优化项目申报时间。项目申报时间为每年上半年,而全省的统计年鉴要下半年才出版,由于提前公示了综合评分方法,就有可能产生数据造假的现象,这就需要对所有基础因素数据逐一核实,大大增加了行政成本。可以考虑在当年统计年鉴出版以后申报次年的项目,直接用统计年鉴数据。
( 5) 建设信息管理平台。建设信息化管理平台,以进一步减少项目承担单位、科技人员用在项目过程管理上的时间。信息化管理平台要兼顾科学性、可操作性和实用性,统计指标应尽可能简化,项目报告的格式要固化、简明。
( 6) 加强科技能力培训。贫困地区、民族地区的科技能力相对较差,科技需求很大、很强,但项目组织能力很有限,他们与发达地区竞争科技项目处于劣势地位。笔者工作单位在开展党的群众路线教育实践活动中,从基层随机征集到的19条建议中有11条是建议组织科技能力培训。建议有关部门能够高度重视这个问题,加强基层科技能力培训。
3 讨论
( 1) 改革阻力问题。开放式决策的思想发源于杭州,其基于信息公开的理念并不高深,实践的难度也不大,然而开放式决策在推广过程中遇到了很大阻力。实行开放式决策之后,政府及政府部门的权力完全暴露在阳光底下,丧失了所谓的特权,既得利益集团必然产生阻力。立项决策信息应该公开、能够公开,但政府出于自身利益考量不敢公开,不愿公开。改革已经进入深水区,决策者必须拿出坚定的魄力深化科技体制改革。科技体制改革涉及面很广,当前可以抓住社会最关注、矛盾最突出、影响最广泛的问题开刀。四川率先在全国开展科技项目开放式决策试点,将开放式决策的思想运用到科技项目立项制度之中,实现了立项决策真正意义上的事前、事中、事后公开,证明科技项目开放式决策是可行的,关键就看决策者的改革决心。
( 2) 公众参与问题。四川科技项目开放式决策制度实现了信息的全程、全面公开,在探索解决科技项目立项过程存在机会不公平、程序不透明、决策不公开、三权不分离等问题方面走在了全国前列,但是这种探索也是刚刚起步。开放式决策有两个基本要求: 一是信息公开; 二是公众参与。四川的实践在信息公开方面做得比较好,但是公众参与程度还不够。目前,社会公众还是被动地接受信息,政府部门对项目立项的权力得到了削弱,但主动权还是掌握在政府部门中。基于此,本研究提出了由科技中介组织、社会公众参与的决策评价机制,并建议在综合评分中增加“星级因素”。然而,要真正落实这一想法还要克服几个问题: 第一,必须明确参与评价的主体界定; 第二,必须明确公众参与评价的机制,建立公众参与评价的渠道; 第三,必须尊重公众参与评价的结果,将其运用到立项决策之中,不然,公众参与评价就是作秀。
( 3) 评分因素问题。专家评审制有几个问题较为突出: 一是专家往往是政府意图的代言人、责任分担者; 二是专家评分结果可能偏差很大; 三是专家评分结果很容易被篡改,行政决策也往往不看专家评分。因此,专家评分似乎是为了完善制度的需要,而不是实际工作的需要。然而,专家评审应该发挥主要作用,因为行政管理人员不可能在专业技术上做到与专家媲美的程度。在四川的科技项目立项开放式决策实践中,考虑了基础因素、专家因素、加分因素,既尊重专家的主体作用,又兼顾了专家独家评审的不足。在公众参与决策机制建立之后还可以考虑增加这个因素。在各因素的指标设置上,要充分考虑两点: 一是要围绕各专项的类别、宗旨设置,不能照搬评分指标体系; 二是要考虑科学性和可操作性,指标设置应尽可能简单、易于获取,否则再科学的指标体系也只会停留在学术层面。
一、影响党员立项攻关活动深化开展的主要问题
(一)活动开展不够均衡。党员立项攻关活动在生产、科研单位相对效果较好，在服务性单位相对效果差；在生产、技术岗位的党员参与率较高，在经营、党群岗位的党员参与率相对较低；文化程度较高的党员参与的较多，文化低的党员参与的相对较少；中青年党员参与的多，年龄较大的党员参与的相对较少。
(二)部分党员的消极思想和行动影响了攻关的成效。部分党员在思想观念上和立项过程中存在有“满”、“僵”、“浅”、“粗”、“推”、“拖”的问题。
(三)选树典型力度不够。在党员立项攻关活动中，每个单位都应注重培养一批既能体现先进性又各具特色的典型，用典型说话，以典型引路，促进党员立项攻关活动。使基层党组织和广大党员学有榜样、赶有目标。真正发挥典型的带动作用。部分单位虽然选树了一些集体和个人的典型，起到了一定的示范带动作用，但培养选树的力度不够，标准不高，选树出来的典型层次低，没有结合当前的工作，对创造的新经验、出现的新典型总结不够。
二、深化党员立项攻关的方法和途径
(一)进一步讲清党员立项攻关的目的和意义
要进一步讲清党员立项攻关的目的意义，使广大党员及职工群众充分认识到实施党员立项攻关活动的重要性，同时，明确目标任务，带领广大党员围绕生产经营、党建和思想政治工作中的重点、难点广泛开展党员立项攻关活动。不断拓展党员立项攻关的覆盖面，保证广大党员在关键岗位、关键时刻、关键环节，充分发挥先锋模范作用，以实际行动，用明显成效来证明开展党员立项攻关活动的重要意义。
(二)要进一步建立健全机制，为党员立项攻关提供坚实保障
党员立项攻关要进行细化、量化、硬化，用目标责任制的形式实施全面管理，是一种行之有效而且需要长期坚持的方法和措施。
1、完善领导机制，强化责任意识。进一步完善党委(党总支)主要负责人带头抓党员立项攻关活动的责任制，健全党员立项攻关活动的领导体制。同时，要努力构建围绕党员立项攻关活动的保障机制，形成上下齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作运行机制。
2、完善督导机制，落实工作任务。采取面上督导与点上督导、重点督导与普遍督导相结合的方式，强化督促、检查、指导。推行专项分级督导，对党员立项攻关一类项目由党委（党组）督导，二类由党支部督导，三类由党小组督导。党委、总支要定期听取所属支部自查自评汇报，检查此项工作完成情况，召开党员大会公布考评结果。
3、完善考评机制，严格兑现奖惩。对照制定的考核细则认真进行自查自评，把党员立项攻关实施情况纳入党员年度目标责任制进行考核，并作为民主评议党员、定格评先的重要依据。
(三)加大力度，突出效果
各级党组织要采取分类管理的方式，根据不同岗位党员的特点，提出不同的要求，开展各具特色的攻关活动。实行责任目标管理，引导他们立项攻关，创造实践成果。并不断充实扩大党员立项攻关活动的参与群体，为党员队伍注入生机和活力。
1、活动方法要“实”。坚持在取得实效上下功夫，要紧紧抓住“取得实效”这个关键和“真正成为群众满意工程”的目标开展党员立项攻关活动，认真解决制约生产经营的瓶颈问题，通过努力解决一些突出问题，使全国国企党员对党的先进性建设的思想认识上有新提高，使单位的各项工作得到促进和发展。
2、解决问题要“准”。组织立项攻关重在解决生产难题。是最终的落脚点。党员应立足本职岗位，确定立项攻关项目，积极开展攻关活动。生产一线的党员应围绕解决生产中的实际问题、减少劳动强度、降低生产成本等方面重点攻关；技术干部党员围绕科技项目和新技术研究进行立项攻关；管理干部党员应围绕提高经营管理水平开展管理创新，针对经营管理上存在的问题，深入基层调查研究，找出解决办法，完善管理措施，不断提高管理水平。后勤服务单位党员应围绕提升服务效率，服务质量，保障一线进行攻关。
3、选题立项要“实”。 各级党组织要本着“选得准、干得了、见效快”的原则，围绕生产经营和党建中的重点、难点问题，选择课题，确定项目，整合智力资源，成立攻关小组，实施重点突破。要对攻关项目进一步细化措施，进一步明确标准，进一步规范程序，切实增强可操作性，做到每个项目都有项目名称、立项原由、分步措施、具体责任人、完成时限和效果评价等。
(四)选树典型，扩大影响。一个典型就是一面旗帜。 形成争当先进的良好风气，扩大培养选树范围，各个板块、单位、科室要逐步培养自己的立项攻关先进典型，让职工身边多一些先进榜样。各级党组织注意发现典型，培养典型，树立典型，宣传典型，充分发挥典型的示范辐射带动作用。
在开展党员立项攻关活动时，广大党员同志要有充分的思想准备，克服“重活动轻工程”和“重结果轻过程”的两种认识。党员立项攻关活动，不是在短期内就完成了的一项活动，而是需要长期开展和坚持的一项系统工程；它不是为了得到一个优秀的成果，而是通过立项攻关成果的过程达到改变工作环境、减小劳动强度等。这就决定了每位党员同志要有持之以恒、长期坚持的心理准备。单位也要在实施中不断修正党员立项攻关的有关内容，达到深入推进、形成长效机制的目标。
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