如何发展农区畜牧业

如何发展农区畜牧业（通用5篇）

如何发展农区畜牧业 篇1

利用秸秆资源发展农区畜牧业

一、乌兰察布市秸秆产业现状 乌兰察布市地处内蒙古中部,现有耕地1130万亩,农作物耕作面积900多万亩,其中水浇地208.1万亩.粮食总产历年可稳定在20亿千克以上,以粮草比例1:1折算,每年可获干草20亿千克,为畜牧业发展打下了坚实的物质基础.

作 者：蓝秀红  作者单位：乌兰察布市农业技术推广站 刊 名：现代农业 英文刊名：MODERN AGRICULTURE 年，卷(期)： “”(11) 分类号： 关键词： 

如何发展农区畜牧业 篇2

1 强化品种改良, 调整农区畜牧业结构及加强疫病防治

(1) 畜牧业要突出效益, 结合实际, 以牛则牛、以羊则羊、以禽则禽、以猪则猪, 抓好品种改良, 特别是牛和小畜, 加快出栏, 提高商品率, 要改变以往重存栏轻出栏的现象, 牲畜如果不变成商品, 你说畜牧业增收了多少元, 那是空谈, 别人不相信。

(2) 在大畜 (黄牛) 改良上要坚持以冷配为主的原则, 首先强化技术人员的培训, 建立健全各项制度, 增强技术人员的责任感, 加大对黄牛改良的宣传, 充分发挥黄牛配种站的作用。

(3) 确定细毛羊为今后发展的主要畜种。细毛羊是一个优良地方品种, 具有耐粗饲, 适应性强, 毛为优质, 其肉香味美, 开发潜力巨大, 草料不足与管理落后, 其品种退化、干死毛率高的问题日益突出, 提高其品种生产性能, 使地方品种资源优势转化为经济优势。

(4) 加强对适龄母畜的管理。为了切实保护适龄母畜这一畜牧业发展的重要物质基础, 防止私屠滥宰适龄母畜行为的发生, 确保适龄母畜的持续增长, 对提高出栏率、商品率和促进农区畜牧业的可持续发展提供了保障。

(5) 狠抓种公畜的鉴定及土种、劣质种公畜的去势工作。

(6) 由于沙湾县把提高农区畜牧业质量和效益作为结构调整的重点, 畜牧业经济增长的方式已初步得到转变, 畜牧业人均收入逐年提高;加强牲畜疫病防治, 特别是在防治五号病工作上, 根据自治区、地区有关文件精神, 加强对疫情的传入途径的封堵, 加大宣传力度, 严禁到外地和疫区购买牲畜, 成立兽医防疫执法监督检查小组, 禁止外地牲畜、没有耳标及未进行五号病防疫的牲畜进入市场, 其次加强五号病疫苗注射, 制定防治预案, 切实做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”, 确保畜牧业安全。

2 重视基层畜牧业人才队伍, 强化服务体系

(1) 畜牧业的可持续发展, 必须要有现代科学技术的支撑。据调查, 畜牧系统基层站所中级以上职称占20%, 本科毕业生不到30%, 绝大多数是中专生, 其中大部分是聘用人员, 由县乡财政给予补助。专业技术人才缺乏, 并且严重的老龄化, 科技人员技能不高, 知识老化, 牧区科技机构建设缓慢, 成为制约草原畜牧业发展的瓶颈。

(2) 一方面是基层科技人员的工作没有受到足够的重视, 现有的各种条件还不能使基层科技人员全身心地投入工作, 责、权、利划分不清, 待遇低, 生活和工作条件艰苦。

(3) 现有的招录体制存在着缺陷, 基层科技人员编制少, 该进的人进不来, 仅有的编制往往被其他非专业技术人员占据, 而真正的畜牧人才无用武之地, 村级防疫员成为牲畜防疫任务的执行主体, 但是村级防疫员的工资待遇在绝大多数的地方一直未能解决落实, 队伍不稳定, 影响防疫工作的正常进行。

(4) 经费严重不足, 正所谓“有钱养兵, 无钱打仗”。

3 立足长远发展, 打实基础建设

如何发展农区畜牧业 篇3

解决群众难点问题促进农区经济发展

——海勃湾区农区先进性教育活动经验交流材料

2005年11月23日

根据自治区党委同意，我市农区先进性教育在第二批活动中进行，这对我区来是说既是一个严峻的考验，也是一个发现问题、探索路子、积累经验的良好机遇。区委把抓好农区先进性

教育活动，当作事关整个先进性教育活动成败的重点来抓。针对参加第二批教育活动的基层党组织多、党员数量多、流动党员和困难党员多，不同行业、不同领域党组织情况复杂的实际，确定了以农区、社区先进性教育活动为重点，按照突出重点、分类指导的原则开展先进性教育活动。自4月初开始准备，7月19日正式启动以来，21个村党支部，306名党员按要求完成了学习动员、分析评议、整改提高阶段的各项工作，目前进入“回头看”工作。总体来看，我区农区先进性教育活动开局良好、进展顺利、发展健康，取得了预期的成效。

一、找准活动难点，确定攻坚方向

为保证农区先进性教育活动有效开展，在去年开展基层党建工作调研的基础上，在第一批教育活动进行中开展了农区开展教育活动的调研工作，并在各乡、村设立流动党员服务中心，建立外出务工党员数据库，开展了“双找党员”活动，通过认真细致的摸底调查，做到了农区基层党组织和党员的数量，党员从业结构、年龄结构、文化结构情况，老弱病残党员和困难党员生产生活状况，党组织活动经费、活动场所现状“三个摸清楚”。并对存在的问题进行了梳理，有针对性地制定了切实可行的实施方案。通过活动，重点解决农村党员年龄高、文化低、分布散的“三难”问题。

一是农村党员队伍的年龄结构老化，发挥先进作用难以率先垂范。我区农区306名党员中45岁以下中青年党员115名，46至60岁的125名，60岁以上党员66人，其中因病不能参加正常组织生活的9人，党员平均年龄52岁。青年党员大多常年外出务工经商，而老党员受年龄、身体状况的影响，往往在发展农村经济和基层党组织工作中心有余而力不足，难以在群众中发挥带头作用。

二是整体文化素质偏低，制约了先锋模范作用的发挥。306名党员中，大专以上学历的党员23人，高中及中专31名，初中以下党员196人，文盲党员56人。由于农区党员平常很少参加科学、规范、系统的学习，对科技知识的接受能力普遍较差，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想认识和物质准备，党员的整体素质与群众盼望致富的迫切要求不相适应，制约了先锋模范作用的发挥。

三是党员分布广，集中学习难。我区农区21个村占地面积32平方公里，南北长13公里，30多名党员外出务工、经商，联系不便，加之部分老龄党员身体状况不佳，行走不便等，给集中学习带来了很大困难。

二、以“五项举措”作保障，推动活动扎实开展

面对农村党员存在的三大难题，我区在活动开展中，结合实际，采取五项措施，在内容、形式、要求、机制等方面不断创新，在增强时代感、针对性和实效性上狠下功夫，取得了明显的效果。

（一）创新活动载体，灵活学习形式。在农区开展教育活动中，我区以先进性教育活动“红旗单位”竞赛为载体，组织党员认真学习十六届五中全会精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，展开讨论，制定规划，认真解决存在的突出问题，全面落实科学发展观，以先进性教育活动促进社会主义新农区建设。各村党支部普遍开展了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的“五个好”支部创建活动，并在党员中开展了“争做农民致富领路人、联系群众贴心人、公益事业热心人、遵纪守法带头人、精神文明倡导人”的“做五人”活动，实施了农村能人向党员转化、党员向能人转化、党员能人向村干部转化的“三向培养”工程，采取“领导联系，部门帮扶”的措施，按照“一个明白人、一间文化屋、一块示范园”的标准，培植农村党员示范户，充分发挥农村党员的示范带头作用，进一步推动了农村产业结构调整，促进了全区农村经济快速发展。区委宣传部在电视台设立了《党旗映红海勃湾》、《海区见闻》等栏目，专门追踪报道基层党员干部发挥先锋模范作用、带领群众共同致富的典型事迹，在群众中引起了强烈反响，为促进农村先进性教育活动的深入开展营造了良好的氛围。

（二）注重学习效果，坚持分类指导。一是学习时间讲究灵活性。第二批教育活动开展之际，正是农忙季节，各村党支部结合党员生产生活实际，党员集中学习时间一般安排在雨天、农闲及晚上进行，使学习与农事两不误。我区通过组建先进性教育活动宣讲团和21名党建指导员包村的方式，利用晚上时间在各村党员活动中心进行巡回宣讲，利用宣传车和设立广播的形式让党员参与活动，让群众了解活动。二是学习方式体现多样性。各村党支部以支部集中学与生产队组就近分组、庭院联相结合，辅导讲座与开展

讨论、观看电教光碟相结合，集体学习与自学相结合的方式开展了理论学习教育，并将理论与农业生产有机结合。党支部对有读写能力的党员，要求高质量记学习笔记和撰写体会文章，同时采用答卷的方式检验学习效果。对年老体弱、行走不便的党员，采取了“资料送到家，教育说到家，辅导搬到家”一助一方式帮助学；对文化层次低、没有读写能力的党员，采取“讲给听、看光碟、谈体会、说心里话”等形式辅导学；对下岗党员，采取了“沟通交流”、“送岗位到家”等方式动员学；对生活困难党员，采取了“爱心支助”等方式结对帮扶激励学。三是学习内容突出针对性。在理论学习中，我区结合农区实际按照缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局开展了党员学习教育，把以《党章》为主的党建知识、一号文件、科普知识及农村法规政策等作为农村党员学习的主要内容，在学习教育主题活动中，吸收村委会干部、团干部、妇女干部和部分群众参加，普遍开展了《村民组织法》、《信访条例》等相关法律法规专题学习活动。在学习教育中坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，积极探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，全面提高了农村基层干部和党员队伍的整体素质，提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）典型示范引导，深化教育效果。为了增强学习效果，用身边事教育身边人，扩建了张耀国先进事迹展馆，组织党员干部观摩，先进性教育活动开展以来，共接待自治区、其他盟市及我市党员领导干部110批，接待党员观摩活动3000余人。第二批先进性教育活动开展以来，各村党支部以“学习张耀国，兴乡富民达小康”为主题开展了各种形式的学习教育，张耀国的精神引起了农区党员干部的强烈共鸣，使广大党员自觉对照先进，审视自己的思想，检查自己的言行，深刻反思，寻找差距，认真整改，自觉把学习张耀国精神作为落实整改的长效机制，持久开展起来，形成了“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。海北村党支部书记袁品生以张耀国同志为榜样，充分发挥党员模范带头作用，舍小家顾大家，上任两年时间，他带领群众解决了长期困扰村民的用电难、吃水难、行路难问题，在群众中树立了新时期基层党员的良好形象。

（四）分层制定要求，建立长效机制。针对农村党员队伍中文化程度、年龄结构参差不齐，身体状况、致富能力悬殊较大的实际情况。区委在教育活动中突出分类指导，分层制定农村党员先进性具体要求，根据年龄、特长等实际情况，不搞“一刀切”、“一个模式”。一是党员通过集体大讨论，制定了村班子成员以争做发展经济带头人，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活实际问题的先进性具体要求。二是青壮年党员通过学习先进和市场经济知识，制定出以坚持带头解放思想，弘扬艰苦创业的精神，遵纪守法，树立正气。努力学习政策、学习实用技术，增强致富本领，带头致富，带动当地群众致富的先进性具体要求。三是年老的党员发挥余热，制定出以带头宣传党的政策，搞好家庭、邻里关系，弘扬传统美德，反对封建迷信活动，维护农村社会稳定的先进性具体要求。各村党支部把学习贯穿整个教育活动的始终，并作为一种制度，在工作和生活中长期贯彻，通过不断的学习，提高了农村党员素质，激发了党员发挥先进性的内在动力。

（五）因地因人制宜，简化活动程序。在农村开展先进性教育活动中，我区坚持原则不改，标准不降，因地因人制宜，三阶段交叉进行，准确把握各个阶段的重点，切中要害，结合农区党员生产生活实际，减化一些不必要的程序。如在分析评议阶段，重点是征求好意见，查找到实实在在的问题，整改提高阶段则要求做一些群众看得见的实事，让群众在办实事中体会到先进性教育的成效。

三、主要工作成效

在农区先进性教育活动中，我区紧紧围绕“关键在取得实效”和“真正成为群众满意工程”的关键，把边学边改、边议边改贯穿于先进性教育活动的全过程，在活动中重点从保证活动覆盖、推进农业发展和解决群众实际困难三个方面入手加强了工作，取得了较好的效果。

一是抓住流动党员学习这一关键，提高活动党员覆盖率。在“双向”找党员活动中,我区共找到党员136名。新地乡黄河村、新地村、海北村党支部为使外出务工党员正常接受学习，支部书记和党建指导员带着乡政府的面包车，打着“学习张耀国，永葆先进性”的横幅前往棋盘井，在建筑工地上找到了6名务工党员，给他们送去了学习资料，并在工地进行了动员学习，其他外地流入党员也积极加入到学习中，场面比较感人，这些外出党员非常感激党组织的关怀，纷纷表示他们会积极参与先进性教育活动，不论何时都不会忘记自己是一名共产党员，不论何地都要体现党员先进性。

二是配齐配强班子，基层组织建设进一步加强。区委抓住机遇整顿和充实了农村基层党组织，优化了农村党员队伍结构。通过党组织培养、竞争择优等形式，提拔了4名领导熟悉党建工作的领导干部担任街道党工委专职副书记,选派了7名优秀年轻干部挂任村党支部书记,下派了21名农村党建工作指导员，确定了7名县级领导干部和一个督导组联系指导农区开展活动，为教育活动提供了坚强的组织保障。同时把一批有知识、有文化、创业致富能力强的年轻党员选拔到村两委领导班子中来。从抓入党积极分子的培训和考察入手，对返乡青年、种养能手、复员军人、回乡学生的优秀分子进行重点培养，激发他们对党的事业的热情，引导他们自觉地向党组织靠拢。不断把有知识、有作为、能带领农民共同致富的优秀青年吸收到党组织中来，为农村基层党组织注入活力。

三是紧扣发展这一主题发挥党员先锋模范作用，推进农业农村经济发展。在推进城乡一体化工作中，我区按照“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善、强化各项支农政策，今年在市政府新建1亩保护地补贴2000元的基础上，区财政再增补2000元（计划生育“三结合”户另外补贴500元），调动了群众发展农业生产的积极性。农业生产中推广了“公司 基地 协会 农户 市场”的经营模式，重点发展保护地、无公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，农牧业产业化程度不断提高。今年新增保护地200亩，全区保护地面积达到1080亩；新增葡萄种植面积668亩，全区葡萄面积达到3554亩；奶牛存栏数达到1638头。全区各类农业产业化组织已达22个，优势产业企业带动全区农牧户4500户，占总户数的59，产业化收入平均占农民人均收入的比重达49。在调整优化农业结构中，去年投入4600多万元完成了高效农业示范园区一期工程，整体安置移民180户，二期工程正在建设当中，规划建设联体温室住房360户。目前，已入住园区的居民每亩温室蔬菜生产收入就达近万元。两乡党委组织党员干部开展了包村、包点、包项目的“三包”活动，组织党员干部深入村组和农业生产一线，指导农业生产，宣传普及农村政策和农业科技知识，引导群众大力发展“两高一优”农业，鼓励农村剩余劳力外出务工，多渠道增加农民收入。30多名乡机关党员干部联系21个村组、600多个农户，共举办科技讲座13场（次）；走访慰问贫困群众60余户，发放慰问款2.7万元。

四是发挥党组织的核心作用，大力开展扶贫帮困工作。五一乡在教育活动中大力实施树形象、暖民心、富群众三项“为民工程”，截止目前，党员干部全部深入到责任村和联系户开展了工作，为224户贫困户申请了低保，发动党员群众为特困村民捐款12000余元，完成了13名贫困残疾户危房改造和新建；乡党委在为民解忧工作中开展了民情系列活动。把各村“民情接待室”作为为民服务第一站，努力做到小事不出村；把乡镇“民情分析协调会”作为化解矛盾第二站，建立完善了民情分析会、民情日记、民情联系卡制度，努力做到一般的事不出乡；乡党委把部门“民情下访”作为排忧解难第三站，完善民情下访、站所民情联动，把矛盾纠纷化解在基层。目前，通过村级民情听证会、联席会，已解决群众反映问题12件，开展建设项目3个。新地乡结合先进性教育活动，将贫困残疾户危房改造工作作为为民办实事的重要内容，通过采取入户审查把关，群众民主评议的办法确定了19户危房残疾户，开展了危房改造。乡党政领导班子开展了结对帮扶活动。每个党员帮带一户贫困户，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面帮带，直到其脱贫致富；联系一户致富户，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，有28户贫困户通过党员帮扶脱贫。把6名农村党员培养成致富能手，把11名致富能手列为入党积极分子。中河源村党支部在教育活动中开展了“三结合致富链”活动，每个党员与一个富裕户和贫困户结成对子，引导富裕户在农资、科技、劳力等方面向贫困户提供资助，使16位贫困户的生产生活水平有了较大的提高，户均增收260元；我区在推进农村合作医疗中，共筹得新型农村合作医疗资金13.7万元，参加合作医疗的农民已达4292户，13704人；在农区居民最低生活保障工作中，共为441户，1051名农村困难居民发放了最低生活保障金19.2万元。

四、针对存在问题力求对症下药

1、部分农区党员群众存在着担心互相揭批、打击报复、大鸣大放等极“左”的方式重演，怕引发新的党内矛盾，滋生新的农村不稳定因素。因此，区委继续开展更加深入广泛的宣传教育，在活动中坚持严格把关，坚持正面教育、自我教育的原则不动摇，确保先进性教育活动的正面性。

2、参加农区先进性教育活动的党员构成情况十分复杂、年龄结构老化、文化结构总体偏低，流动党员多，因此，这些党员担心读书笔记、学习心得、剖析材料等“钢性”指标“一刀切”，而难于“过关”。为此，区委根据调研情况，结合农区党员生产生活实际，制定了切实可行的农区活动方案，并要求各督导组在考核评议上保持灵活性，充分考虑广大农村党员的年龄、文化、地域等结构，因地制宜地制定考评方案，确保先进性教育活动的针对性和灵活性。

3、由于农村普遍存在着党员集中学习少、统一活动少、生活会开的少等“三少”现象，农村党员十分珍惜这次学习教育机会，担心村党支部回避存在矛盾、回避工作压力，注重学习形式和完成任务，不讲求学习效果，使先进性教育成为“一阵风”，不能保持经常性。为此，区委力求通过这次先进性教育活动，建立健全适合农村特色的学习教育制度，建立长效机制，确保农村党员学习教育活动的经常性和制度化。

4、农区党员群众担心教育活动“走过场”，担心教育活动不能结合农村工作实际，以文件落实文件，以方案落实方案，以活动落实活动，最终流于形式，盼先进性教育在活动过程中注重扎实性，为此，我区加大活动的督导力度，树立“关键取得实效”的目标，稳步、扎实、深入地抓好这次先进性教育活动。

5、部分农区党员群众担心教育活动会“增加负担，铺张浪费”，担心宣传、资料、生活及其他各项支出等各种费用会随意开支，引发群众报怨，为此，区委纪检部门派出检查小组，确保了农区先进性教育活动在开支上严格按照村务公开和党务公开的程序和财经纪律要求，本着讲求节约的原则，切实做到合理开支，民主理财。

6、由于第二批先进行教育活动开展之际，正是农忙季节，加之农村中心工作如：计生“三查”、农田水利建设、维稳工作等工作任务较为繁重，农区党员担心集中活动多，读、写任务重，大规模、大范围的教育活动会影响农业生产。为此，区委先教办在制定农区党员先进性教育活动方案时结合农村工作特点，因地制宜地研究制定切实可行的活动方案，指导各党支部努力做到学习教育和农业生产“两不误”、“两促进”。

7、由于我区村级集体经济发展相对滞后，各村两委成员工资普遍在300至400元之间，个别村党支部成员生活水平较低，组织开展教育活动的积极性不高。为此，我区在调整部分党建工作薄弱的支部负责人的同时，将研究制定区、乡、村三级补贴工资的办法，提高村两委工资待遇。

如何发展农区畜牧业 篇4

1 大通县畜牧业合作经济组织发展现状

据统计，截止到2011年7月底，大通县畜牧业合作经济组织达到47家。带动农民1万余人，培训农村经纪人84人。年经销和加工牛、羊等畜产品7 045头(只)，年人均纯收入2 096元左右。现有龙头企业3家。

2 大通县畜牧业合作经济组织发展特点

2.1 主体呈多样性

按牵头主体分，主要有三种：一是龙头企业依托型，其特点是充分利用企业(公司)的优势，在连接基地和市场等服务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产供销一条龙的生产体系。二是农民合作创办型，其特点是依托养殖大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，全体成员合作经营，共同受益。三是农业、行业协会等单位牵头引办型。其特点是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。

2.2 品牌意识强

大通县47家合作经济组织已拥有“绿草源”、“绿杰”“张氏”3个注册商标。通过品牌建设，提高了当地畜产品的知名度和市场占有率。

2.3 农民增收明显

专业合作社遵循“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，以对内服务、对外追求最大经济效益为宗旨，一方面壮大了畜牧业合作经济组织，提高了抵御自然和市场风险的能力，另一方面为牧业增产、农民增收开辟了新的途径。

2.4 合作层次提高

随着产业的发展、成员的增多，有些农民专业合作经济组织以市场为基础，以产品为依托，实行跨区域发展。

3 大通县畜牧业合作经济组织发展启示

3.1 生产方式上的转变

把畜牧业基础设施建设作为改善生产条件、转变经营方式、积蓄发展后劲的抓手，引导群众改变粗放的传统经营方式，变靠天养畜为建设养畜、科技养畜。

3.2 组织方式上的转变

为提高群众组织化程度，把农民组织到畜牧业社会化大生产的各个环节中，按照自愿组合、适度集中的原则，组织成立合作经济组织和专业协会，为农区现代畜牧业的发展奠定了坚实的组织基础。

3.3 经营方式上的转变

根据经营责任主体、产权关系、经营规模等划分，主要有龙头企业依托型、农民合作创办型、单位牵头引办型等不同类型的经营模式。从而逐步形成具有一定规模、实现自我循环、适应市场经济、符合农区现代畜牧业发展的趋势。

3.4 分配方式上的转变

由以往按劳分配的旧格局开始向劳动、土地、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新格局转变。在推动畜牧业组织经营方式转变的过程中，探索出以用工按劳取酬、利润按股分红为主的分配模式。这种分配模式的优点不仅在于风险共担、利益共享，而且还能调动各经营主体的积极性，激发一切有利于畜牧业发展的活力和源泉。

4 对青海农区现代畜牧业发展的思考

4.1 以发展业主为主, 在提升养殖规模上取得新突破

目前, 青海农区畜牧业正处于发展的关键时期, 一是要集中精力培育一大批养殖业主，大力培育本地养殖能手和通过招商引资引进业主，把养殖业主、养殖大户培育成畜牧产业化建设的科技示范者、生产的引导者、市场的开拓者、服务的提供者、农民利益的实现者;二是突出适度养殖规模。养殖业是一个高风险、很难在短时间内凸显经济效益的行业，养殖业主和大户要根据基础条件、资金、技术、市场来确定其养殖规模，适度规模成功率高。

4.2 以建设养殖小区为突破口，在提升养殖水平上取得新突破

建设畜禽养殖小区是今后一段时期内发展青海农区畜牧业的主攻方向和重点。一是在布局上要有特色。要打破长期存在的“多而杂，小而全”的畜牧产业布局，根据青海农区的资源和发展优势因地制宜、突出特色，逐步把养殖小区建设成为畜牧业经济发展的特色示范区。二是在建设模式上要有创新。结合青海农区各地实际情况和养殖特点，推行“连线成片，分户饲养”，“集中建圈，联户饲养”，“业主建圈，租赁饲养”，“股份合资，合伙饲养”等多种模式，灵活多样，通过提高养殖小区养殖水平，增加畜禽饲养总量，达到辐射和示范带头作用。

4.3 以科技创新为核心，在提升养殖效益上取得新突破

一是要加大科技创新和技术推广力度，围绕畜牧业经济结构调整、畜产品加工企业的技术进步，大力推广以动物疫病防治、良种繁育、饲料资源开发利用、资源节约、畜产品精深加工等为重点的实用技术，加速科技成果向现实生产力的转化。同时，建立高原现代农区畜牧业示范区，使群众更加直观、便捷地看到科学技术给畜牧业生产带来的好处，引导畜牧业科技成果的梯度转移，充分发挥示范区在畜牧业科技成果转化中的带动、辐射作用。二是依托新型农牧民培训工程和阳光工程，加强对农民的职业技术和专业技能的培训，加大政策、文化知识、法律法规的学习培训，着力提高农民素质，特别是根据青海农区不同地域产业发展重点，有针对性地加强畜牧业生产实用技术培训，培养家庭经营“明白人”和科学养畜的带头人，提高农民综合素质和劳动技能。

4.4 以标准化生产为前提，在提升市场竞争力上取得新突破

用标准化统揽规模养殖的各个环节。一是建设无公害畜禽生产基地。结合当地实际制定无公害畜禽生产基地的规划和方案，划定区域，落实措施，监督实施;二是推行畜禽产品生产标准化。首先良种选择要标准，有了良种才能形成成本优势、价格优势;其次，良料规范要严格。抓紧修订和完善畜产品标准化体系，使养殖业的各个生产环节按规程有序进行。三是要加大无公害畜产品、绿色食品、农产品地理标志保护产品标志、无公害畜产品基地建设和认证工作，强化大品牌理念，扩大畜产品的知名度，打造农区现代畜牧业发展的软实力，努力提高畜产品的市场占有率，逐步把青海农区建设成为青海省最大的绿色畜产品生产、外销和出口基地。

4.5 以壮大龙头企业为重点，在提升加工增值能力上取得新突破

一是做大做强加工型龙头企业。围绕肉类、乳业、绒毛及皮革、草业等主导产品，在改造提升现有龙头的基础上，着力培育引进一批竞争力和带动力强的龙头企业，搞认证、创品牌、提高畜产品附加值。大力发展“订单畜牧业”，形成企业+基地，基地带农户等有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。二是逐步培育壮大流通龙头企业。积极引导和支持经纪人队伍建设，提高农民的组织化、市场化程度。三是加大畜牧业专业合作经济组织的引导发展力度，重点要突出区域优势和产品特色，进一步推动养殖小区(基地)建设，围绕畜牧业积极探索尝试以加工业为主线、流通为手段、市场化为内容，采取优惠政策，广泛吸引社会闲余资金，以股份制、股份合作制、租赁制、承包制等运作模式，进行产业化经营，延长畜牧业产业链，提高畜牧产品附加值，增加农民收入。

4.6 以加大政府扶持为保障，在转变政府服务职能上取得新突破

中部农区发展思路研究 篇5

1 中部农区发展中存在的主要问题

1.1 农业人口多, 压力大

2008年, 中部地区总人口3.55亿, 其中, 农村人口约1.45亿, 约占中部地区总人口的59.09%, 远高于城镇人口比重, 这就意味着中部城镇化水平较低。事实上, 和全国平均水平相比, 乡村人口比重超过全国4.77个百分点, 城镇人口比重低于全国4.77个百分点。中部六省中, 河南人口总量居全国第2[1], 湖南、安徽、湖北分别居第7、第8和第9位, 而乡村人口, 河南则居第1位, 湖南、安徽、湖北分别居第5、第6和第9位。除山西省外, 中部六省中的多数省为我国人口大省、农业人口大省。众多的人口, 特别是农业人口比重较高的现实, 给中部农区的发展造成重大的压力。对于农区和农业来说, 土地是最重要的自然资源, 然而, 在众多人口和农业人口的前提下, 人均土地资源十分稀缺, 尤其是耕地资源。据统计, 中部六省人均耕地仅1.23亩, 不仅低于全国平均水平1.38亩, 而且也低于西部1.85亩的水平[1], 因此, 中部是我国人口密度最大、人口压力最大的区域。由于耕地资源十分稀少, 在农业科技水平不断提高的背景下, 大量的农村劳动力很难在现有的土地上取得较高的收入, 同时由于中部地区第二和第三产业比较落后, 因此, 大量的农村剩余劳动力只能到较为发达的东部务工, 致使中部成为我国农民工外出务工最多的地区。不仅如此, 由于人口过多带来的教育、卫生、环境、公共资源等问题也十分突出。

1.2 农业投入严重不足

长期以来, 中部农区农业投入严重不足, 这与农业特殊的产业特点和我国处于工业化特殊阶段及农业金融服务体系滞后等因素密切相关。农业是一个低利润的弱质产业, 投资大、周期长、风险多, 加之农业产品的价值转移规律, 决定了农业产业的积累能力有限, 仅仅依靠自身会出现经常性的投入不足。20世纪90年代中期实施分税制改革以来, 地方政府的财政开支压力增大, 不得不把主要精力放在加强财税来源多的工业建设上。在高速工业化目标的驱动下, 增加农业投入, 仅限于为高速工业化提供必需的服务和保障。此外, 受多种因素影响, 中部农区一直未能形成一个足以有效保证农业发展需要的金融服务体系, 使得处于市场弱势的农业雪上加霜[2]。任何一种产业, 资金和投入不足必然带来产出不足, 中部农区农业的严重投入不足和资金匮乏, 已经严重制约了农区的发展。

近年来, 随着中央、中部六省各级政府对“三农问题”的关注和重视, 中部农区的农业投入在不断增加, 但投入不足的整体特征并未发生根本改变。2007年, 中部地区农业总投资为790.0亿元, 占总投资的2.85%, 而采矿业和制造业的投资分别为1431.4亿元和9143.6亿元, 占总投资的比重分别为5.16%和32.95%。尽管我们不能直接拿农业投资和制造业等行业相比, 但农业投入不足已经形成共识。1998年实施积极的财政政策以来, 国家逐年加大了对农业和水利业的投入力度, 加强农业和农村基础设施建设, 着力改善农业生态环境脆弱的状况。国有及其他投资中, 农林牧渔业和水利业投资从1997年的470亿元人民币、1998年的684亿元, 逐年增加到2000年的893亿元, 2002年达到1106亿元[3]。但总的来看, 和农业的基础地位、众多的农业人口、广大的农业地区相比, 投入不足问题并未得到根本解决。

1.3 教育水平较低

由于历史的原因, 中部农区人口的受教育水平较低, 尤其是大量的农村人口, 其受教育水平更低。中部六省中, 每十万人口高等学校平均在校生数, 高于全国平均水平的只有湖北和江西两省, 安徽和河南则处于倒数第七和第八的位置, 尤其是河南省, 仅高于新疆、广西、西藏、青海、贵州等西部边远省份。江西是中部地区人口素质较高的省份, 但据统计, 江西文盲半文盲比率为9.55%[4]。人均受教育年限比全国少0.19年, 人力资本没有优势可言。小学和初中文化受教育程度人口占76.74%, 比全国高出2.65个百分点。受教育程度为小学文化的劳动力占41.97%, 在中部排位第一, 说明江西劳动力中低层次文化程度比重过大。受教育程度为高中以上的劳动力占总劳动力的比例为16.62%。

作为中部地区的典型代表, 河南省的教育水平和人口素质与全国相比差距较大。河南受教育程度较高的人口所占比重较小, 居民的平均受教育程度偏低, 在全国处于落后地位。据统计, 河南每万人中拥有各种受教育程度的人数除初中外, 均低于全国平均水平, 其中, 拥有大学以上受教育程度的人口为390人, 低于全国520人的平均水平, 相差130人;拥有高中受教育程度的人口为1056人, 低于全国1159人的平均水平, 相差103人;拥有初中受教育程度的人口为4348人, 高于全国3590人的平均水平, 高758人;拥有小学受教育程度的人口为2636人, 低于全国3127人的平均水平, 相差491人[5]。

1.4 农区基础设施落后

农区基础设施是农户进行正常社会经济活动的物质基础, 对农户从事农业生产、发展第二、第三产业和日常生活具有基础性的长期影响。虽然近些年来, 中部农区的基础设施条件有所改善, 但和日益发展的农区经济和日益提高的农户生活水平的要求相比, 目前仍比较落后。在部分地区, 尤其是一些山区和自然村, 农区基础设施停留在20世纪70～80年代的水平。基础设施落后严重制约了一些农村的经济发展。据学者对安徽省某县的调查, 有22.1%的自然村至今仍是土路, 55.8%的自然村通了石子路, 只有22.1%的自然村有了柏油路 (但实际上这些通柏油路的村子基本上是跨乡镇公路经过的地方) 。同时, 现有的石子路由于缺少管理, 道路损害严重, 近90%的乡村公路缺少护理, 75.2%的村的水利设施长期得不到修建。由于长期得不到合理的投资, 许多仅有1000左右学生的学校债务竟然高达100万元。几乎所有的村还没有用上自来水。在调查的所有自然村中, 有51.2%的村没有医务所, 即使有医务所, 医生的素质及其就医条件均不能满足群众需要[6]。另据学者对湖北省英山县的调查, 农民对农村的基础设施建设不是很满意, 大部分人认为一般, 非常满意的比例为0。许多早期建设的水利工程, 经过几十年运行, 存在老化严重、效益衰减等问题, 如宿州市83座水库就有56座存在病险, 堤坝渗漏、涵闸损坏严重, 需要除险加固[7]。基础设施建设的不足, 影响到了农户的交通、农业生产、用水等, 对农区发展十分不利。

1.5 非农产业发展较落后

由于历史和区位的原因, 中部农区非农产业的发展远落后于东部农区, 和全国平均水平相比也存在较大差距。据统计, 2008年, 中部地区人均第二产业、第三产业增加值分别为9077.13元、6137.86元, 分别较东部低9051.91元和8079.37元, 差距巨大。人均非农产业产值 (第二产业和第三产业产值之和) 中部为15214.99元, 比东部的32346.27元低17131.28元, 相差1.13倍。不仅如此, 和全国平均水平相比, 仍存在较大差距, 中部地区人均第二产业产值和第三产业产值分别较全国平均水平低3678.69元和3538.58元, 人均非农产业产值仅为全国平均水平的67.83%。如果和东部发达省份相比则差距更大 (表1) 。由于非农产业落后, 中部农区大批的剩余劳动力只能到东部地区务工就业。非农产业的落后也影响到农区农业生产的进一步发展, 与非农产业发展相关联的城镇化、工业化对农区的带动作用也十分有限, 用于反哺农业的资金也较少。

资料来源:根据2009年中国统计年鉴整理

2 发展思路

根据上面对中部农区发展中存在问题的分析, 考虑到中部农区在中部地区和全国中的地位和作用, 中部农区应注意以下发展思路。

2.1 从社会稳定角度看待农区发展

农业作为国民经济的基础产业、公益性产业, 在国民经济和社会发展与稳定中具有重要作用, 但同时农业又是弱势产业, 是容易产生不稳定的重要因素, 因此, 农区发展和稳定对整个社会的发展和稳定意义重大。稳定是社会经济发展的基石, 没有稳定便没有一切。中国是农业大国, 从中国的实际出发, 我们首先解决农村问题。二十多年前, 邓小平曾说过, 中国有80%的人口住在农村, 中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。城市搞得再漂亮, 没有农村这一稳定的基础是不行的[8]。这八个方面是一个互相联系的整体, 其综合才构成现代农业。其中, 市场农业、资本农业和组织农业强调的是农业的生产过程, 科技农业、标准农业和精准农业强调的农业现代技术和管理方式的应用, 而效益农业和生态农业则强调农业的最终结果。现代农业的发展关键在于综合考虑这些方面的同时, 可以因地制宜, 重点发展其中的某些侧面。在先进理念的引导下, 建立特点分明、优势突出的现代农业体系。

2.4 加大投入推进农区发展

任何一种产业和任何一个区域的发展都离不开一定的投入, 投入是产出的前提, 尤其是对于弱质的农业和羸弱的农区来说。长期以来, 中国实行“轻农重工”的发展战略, 甚至在一定时期靠牺牲农业来完成工业发展的资金积累, 改革开放以后, 我国对工业和城市的投资更加倾斜。据统计, 1978年国家财政用于农业的支出占全国总财政支出的13.4%, 进入20世纪90年代后, 由于国家加快国有企业改革, 收入分配更加向国有企业倾斜, 财政支农比重持续降低, 1990年下降到10%, 2003年进一步下降到7%[9]。近两年, 虽然财政支农比重有所提高, 但和整个财政增长的速度相比, 农区财政增速还十分缓慢。公共财政对农业的歧视, 使农区和农民被边缘化, 导致农区发展明显落后于城市和工业地区。另外, “分税制”改革之后, 地方财政比重减少, 县乡财政只占国家财政的20%, 农区发展的资金制约问题愈发突出。在当今中国已经进入工业化阶段以及国家掌握大量财力的情况下, 有必要也有能力加大对农区的投入力度。此外, 长期以来, 在效率优先的区域政策指导下, 我国实施了沿海开发战略, 国家将优惠的政策和大量的资金投入到了东部地区, 西部大开发战略的实施, 国家又开始大量在西部地区投资, 而作为中国东西通道的中部却没有得到相应的财政支持, 导致中部的“凹陷”, 其中, 农区尤甚。因此, 加大对中部农区的投入已刻不容缓。

2.5 加快农区管理体制改革保障农区发展

从空间上看, 中心城市和其乡村腹地之间是一个连续的整体, 政府应将城乡管理纳入一个整体的制度环境之中。然而, 在长期的二元结构社会中, 城市是城市, 乡村是乡村, 城乡严重分离, 其结果是导致农区越来越落后, 城乡之间的收入差距逐渐扩大。在公共福利方面, 农民更是无法和城市居民相比, 农民享受不到城市居民的卫生、教育、社会保障等社会福利。在生态环境方面, 农区却承受着城市环境污染的后果——水环境恶化、空气质量下降、固体废物堆放增多等。造成这种现象的主要原因是长期实行的二元结构管理体制, 政府通过政策和制度手段, 通过工农产品的剪刀差使资本从农区转向城市, 从农业转向工业。近几年, 国家对农村和农业的投资在不断增加, 但是和农区的发展相比, 投入仍是严重不足。应该将城市和农区作为一个整体进行管理, 统筹城乡发展, 实行城乡一体化, 把城乡经济社会发展中的问题通盘考虑, 将城乡经济社会发展统一规划, 使城乡之间资源互补, 实现城市和农区的整体统一发展。在农区内部, 应该树立农业大资源观, 并进行相应的农区管理制度创新, 将土地、森林、水等区域自然资源纳入到城乡一体化发展的背景中去开发和利用。适当、积极地推进土地流转, 为现代农业的规模化发展提供保障。

2.6 提升人力资本水平支撑农区发展

中部农区农村人口比重较大, 受教育水平较低, 已成为农区发展的主要限制因素。历史和现实无数次地证明, 教育是提高人力资本的最重要途径, 是切断贫穷代际转移的治本之策, 农区的发展必须将发展教育、提高农民素质作为主要途径。根据联合国的一项研究成果, 以文盲的劳动生产力为基数, 将劳动力受教育水平提高到小学文化程度能提高的劳动生产力幅度为43%, 中学文化程度能提高的幅度为108%, 大专文化程度能提高的幅度为300%[10]。一些学者早在20世纪20年代, 就已经注意到了教育在农区发展中的作用, 并在一些村庄通过大力发展教育来促进农村的发展。然而, 时间推移到了20世纪90年代后, 中部农区农民整体的受教育水平和当今高速的经济社会发展相比极不相称, 当城市居民为信息爆炸而感到盲从时, 很多地区的农民却依然过着日出而作、日没而归的闭塞生活。近些年来, 随着九年制义务教育的普及, 中部农区农民的文化素质整体有所提高, 但总的来看, 还是比较低的, 需要进一步提高。中部农区还有一定数量的贫困农户, 而要摆脱贫困, 教育是最重要的途径。农户之间的收入差异主要来源于工资性收入差距, 而工资性收入差距主要与文化程度有关, 因此, 提高受教育水平可显著提高农户收入。在快速的城镇化过程中, 不少农民到城市务工, 但由于文化水平较低, 他们只能从事简单的体力劳动, 收入也较低, 而要提高其收入水平, 必须使其掌握一定的劳动技能, 因此, 还要大力发展职业教育。

参考文献

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