项目投资存在的问题

项目投资存在的问题（共8篇）

项目投资存在的问题 篇1

项城市交通运输局 张少春

重大项目投资在拉动我市固定资产投资增长、改善城镇基础设施、促进全市经济社会事业发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了一定的作用，但项目在管理和建设中还存在一定问题，许多薄弱环节有待进一步加强。

一、当前重大项目监管中存在的主要问题

（一）、对项目前期工作重要性认识不足。部分建设单位总认为前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目建议书、可行性研究、初步设计时缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式。

（二）、编制项目建议书和可行性研究报告流于形式。在编制项目建议书和可行性研究报告时，往往对地质状况、地理环境、周边配套情况分析不够详细；项目建议书或可行性研究报告无非是据此套上一个形式，提供一个本子而己，因此比较粗糙，更没有进行多方案比较。这种情况造成有些项目建议书和可行性研究报告几乎不能成为编制初步设计的可靠依据，这就给项目后续实施工作埋下了隐患。

（三）、勘察及初步设计工作质量普遍不高。有些项目勘察粗糙、不仔细，勘察成果不能准确地指导施工图设计，造成在施工过程中大量地修改施工设计图。有些市政项目道 路、桥梁工程初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。“概算”是初步设计文件的重要组成部分，是一个文件的名称，切不可误认为“概算”只是大概计算的结果。

（四）、工程监理职责不到位。一是部分建设单位不聘请有资质的监理单位实施工程监理；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式。二是少数监理单位提供的资料不能客观反映工程实施过程的真实情况，没有真正履行他们的职责，默认施工单位随意变更工程，施工单位报什么，他们就签什么。三是有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系。

（五）、约束机制不健全。投资责任约束制度不完善。由于目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定，有些单位和部门实施项目建设不进行科学论证，一些投资决策者按照自己的价值取向，盲目进行大量投资，导致投资规模失控、投资结构不合理等现象发生。同时，参与重大项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门和单位，也没有纳入政府投资责任约束制度中，对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应负的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等也没有制度上的规定。责任约束制度缺失不仅不利于促进重大项目的科学决策和规范管理，而且不利于项目管理效能的提高。这些问题的存在不仅制约着政府投资资金投入和产出的效益，更影响着政府公信力和社会管理的效率。造成这些问题的根源有很多方面，不光在于监管力量投入的不足，更在于监管机制不够健全和完善。

二、加强重大项目监管的对策建议

项目监管实践证明，项目监管在督促建设项目纠正问题、改进管理的同时，还起到了一定的震慑作用，在警示各有关方面切实加强项目管理，有效杜绝各类违规问题的发生方面起到了一定的作用。而积极、稳妥和有效地开展重大项目监管工作，还需要进一步探索和思考对政府投资有效监管的新模式、新方法，来解决我们在监管工作中碰到的各类问题。为进一步推动我市重大项目监管工作，提出以下几点建议：

（一）、加强监管力量，完善制衡机制。

项目监管涉及范围广，专业性强，责任重大，要求监管队伍必须政治合格、业务过硬、精干高效、依法办事、规范运作。要进一步研究理顺体制，健全机构，充实人员，逐步建立起适合监管工作特点和满足工作需要的特派员选派制度。在我市重大项目监管工作探索初期，可设立监管领导机构，成立相应的工程建设监管领导小组，由分管领导任组长，各相关部门的负责人为成员，领导小组下设重大项目监管办公室，牵头负责项目监管工作。

（二）、不断完善项目投资管理制衡机制。一要对投资中介机构的选择、使用、监督、管理及责任划分作出明确规定，建立投资中介机构和专家的责任约束机制和惩戒机制。二要改进政府投资项目实施方式，完善政府投资项目代建制、总承包以及特许经营等模式，实行建设、管理、使用分离，明确政府投资主管部门和项目主管部门、项目使用单位和代建人各方职责。三要探索建立政府投资项目全过程监管制，明确政府投资各个环节监督管理的目标和责任，理顺投资主管部门、财政、监察、审计等部门的监管职责和关系，完善重大项目监管制度，建立政府投资项目后评价制度，实现对政府投资运行的全过程监管。同时，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

（三）、加强部门联动，健全信息机制。

要强化与其他部门的联合稽察工作，包括局内处室的联合监管；政府部门间的联合监管，例如邀请纪委共同参与项目监管。要实现有效地部门联动，就要做到以下三点：一是要处理好与局内处室的关系，确定监管、联合监管项目名单和监管整改意见，并事先与专业处室沟通，项目监管时，要争取各相关处室的支持、配合，做到良性互动；二是要处理与政府相关部门的关系，与相关监管部门加强沟通、通力合作，与行业主管部门及时加强沟通、互相配合，做到不缺位、不越位，开展项目监管信息共享等；三是要处理好与上 下级监管机构的关系，促进系统建设。

（四）、明确目标责任，建立考评机制。

让项目单位明确目标责任，首先要提高思想认识，要通过各种宣传手段，让他们感觉到项目监管的意义不是在于找茬和制造麻烦，而是在于服务，项目监管的目的是规范项目和帮助推进项目建设，通过指导、培训、监督、整改等手段有效预防问题发生。做到在监管中指导，在监管中服务，在指导和服务中完善。着力体现“三个服务”：“为领导决策服务，为项目建设服务，为经济社会发展服务”。同时，应建立长效的监管工作考评激励机制。要充分调动项目单位的积极性，充分发挥项目单位自我监管的作用；要充分调动其他相关部门的积极性，找准切入口介入项目管理；要对重大项目监管工作进行考评激励，对规范守法的项目单位给予表扬奖励，对存在问题的项目单位给予批评处罚。

（五）、严厉打击违法违纪行为。必须加大查案力度，严厉打击违法违规行为，以查案促预防。要整合纪检监察、检察、公安、财政、审计等部门资源优势，充分履行好各自职能，形成查处工程建设领域腐败问题的强大合力，营造强大的反腐声势，发挥查案的震慑力。

项目投资存在的问题 篇2

随着“十二五”时期国家继续推行“新型城镇化”发展战略, 各级政府势必又一轮的加大基础设施建设。然而, 各级政府建设资金缺口日益增加, 特别是国家实行稳健的货币政策后, 地方政府的融资平台信贷控制进一步从紧, 导致新增政府投资项目融资困难加大。各级政府寻求利用民间资金进行基础设施建设便成为解决以上矛盾的有效方法。因此, BT建设模式便成为了各级政府基础设施建设项目采取的主要方式之一。

在政府财政科学化和精细化管理的要求下, 建设单位如何加强BT项目的投资控制和成本管理成为工程项目管理的重点课题。从目前国内理论研究中发现, 对BT项目的理论研究主要集中在BT项目的基本概念、BT项目的投融资方式、BT模式的运作流程、BT项目风险分析等;如李金早等的“BT投资方式”, 李新民的“BT模式建设重庆轻轨三号线工程的探讨”, 何守奎、傅鸿源的“BT融资代建项目组织与运作管理”, 沈其明的“略论建设-转让 (BT) 项目建设中的风险”。而从检索到的资料中对BT项目成本控制的研究相对较少, 只有张丽的“BT项目的投资控制研究”等很少的几篇研究论文。因此, 本文拟从政府投资的角度探讨BT项目投资控制存在的问题及建议。

二、存在的问题

BT (即建设-转让) 指的是政府或政府授权项目业主, 将拟建设的某个基础设施项目, 通过合同约定并授权某一投资企业来融资、投资、建设, 项目竣工经验收合格后, 由政府或授权项目业主按合同规定赎回。通常政府回购的价格即BT项目投资主要由项目的建筑安装工程费用和融资成本构成, 在这两部分费用控制中主要存在以下问题:

(一) 融资建设成本相对较高。

由于BT模式运作一般都有较长的建设过程, 政府不仅要支付投资方的融资费用、投资回报收益, 而且工程建设费用也不可能像其他项目一样大幅让利。政府虽然在短期内可以缓冲资金压力, 但BT项目的回购期过于集中及融资成本过高将会直接增加政府今后的负担, 形成大量的负债项目。

(二) 缺乏相应的法律法规及规范。

各地BT项目建设仍处于摸索阶段, 从订立的相关合同文本, 到建设单位、投资方权利义务以及BT项目在特定期间内的权属, 再到招标、融资、建设、移交、回购等环节, 都没有专门的法律法规予以明确和规范。缺乏相关的法律法规和规范约束, 不仅会造成项目建设造价和成本的增加, 而且会大大增大各个环节存在的风险。

(三) 政府通过“BT项目授权”方式确定投资主体不利于投资控制。

政府直接授权, 缺少对承包商的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等必要的资格审查, 带有很大的盲目性和片面性, 不利于选择价格合理、信誉高的承包商, 没有形成公开、公平的竞争环境, 且极易滋生腐败。

(四) “开口”合同条款导致投资规模无法有效控制。

BT项目通常情况下项目合同结算价款为暂定价, 且工程价款结算方式为按现行定额“据实结算”, 总价按比例下浮。这等同于合同价款不受控制, 可以被无限放大, 回购方要承担计划外筹措巨额回购资金的投资风险。

三、对策建议

(一) 选择既有较强的投融资能力, 又有较强的施工能力的BT承包商。

BT项目在规定时间建成后立即由项目业主按协议赎回, 从实际意义上讲, 就是由建设者垫资建设的一种变异方式, 建成后由政府或政府授权的项目业主一次性或分期支付建设资金, 因此BT项目的投融资和建设者应是建筑商。如果不是把项目交给建筑商而是交给单一的投资商, 那么投资商又把项目转包给建筑商, 而投资商要追求投资利润, 建筑商又要谋取施工利润, 如此一来, 项目的建设成本将会加大。并且, 多一个环节就意味着建设周期将会更长, 相应也会增加费用, 所有增加的费用最终都会转嫁为回购价, 增加政府投资成本。因此, 要求承建BT项目的建筑商既要有较强的投融资能力又要有较强的施工能力, 既是投资者又是施工者, 这样才能在保证工程质量的前提下降低投资成本。

(二) 注重建立和规范化运作BT模式监管机制。

为了规范BT建设项目的规范化管理和实施, 从国家层面急需组织制定BT项目投资建设管理办法和标准合同示范文本, 以利于建立、推进、创新和完善BT项目投资建设管理体制, 使BT项目实现合法化、规范化、制度化管理。

(三) 引入竞争机制、优化合同费用条款, 有效锁定项目建设成本。

依据《招投标法》、《合同法》的规定, 通过公开招标的方式择优选择承包商是投资控制的最有效手段。因此, BT项目也应采取公开招标方式通过市场竞争方式选择各方面最适合的承包商, 以达到费用最低。同时, 建筑安装工程费用应遵照工程量清单的计价基本方法计算。在一些项目中可以采用组合报价的形式, 即采用分部分项工程固定单价, 其他的一些费用由投资承包商总价包死;或者采用部分主体工程固定单价其他零星工作总价包死的方法等, 这样可以在主体工程商获得投资承包商的价格优惠, 又避免因为准备工作不充分带来的零星工作及措施项目费用的漏项等。

(四) BT项目建设单位应加大BT项目全过程投资控制力度。

政府将BT项目全权委托给投资单位管理的做法, 极易导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体, 必然造成项目成本过高, 也给工程质量带来隐患。BT项目工程管理过程中, 要强化BT承包商的融资、投资功能, 弱化项目建设管理职能, 项目业主应将BT项目纳入政府投资项目管理范畴。投资决策阶段项目业主应尽可能准确地计算各项施工成本、前期费用、资金成本等可能发生的工程建设项目全过程费用, 做好项目经济评价, 确定工程总投资;设计阶段应尽量提高施工图设计深度, 为发包阶段准确编制工程量清单和标底创造条件。发包阶段应做好招标文件的编制工作, 尽可能完善招标文件减少漏洞, 推行工程量清单计价, 减少合同活口, 避免由于合同未明确或不严密等原因造成造价失控;实施阶段应加强跟踪审计, 对必需的设计变更, 审计人员一定要和设计人员一起进行技术、经济分析, 在保证质量和进度的前提下, 选择技术上可行、经济上合理的方案进行施工;竣工结算阶段应严格按BT合同的约定审查结算的范围和结算方式, 合同外工程不能纳入合同内结算, 合同内各分项工程的范围划分避免重复, 审核工程量的计算, 控制定额的套用及费率的计取, 控制特殊材料、特殊工艺及独立费的计价。

四、结语

本文分析了BT项目的现实背景和目前国内理论研究, 同时通过对BT项目投资控制存在的问题进行探讨, 认为BT项目投资控制应注重建立和规范化运作BT模式监管机制, 引入竞争机制、优化合同费用条款, 选择既有较强的投融资能力又有较强施工能力的BT承包商, 同时建设单位应加大BT项目全过程投资控制力度, 加强项目建设各个阶段的投资控制。本文从政府投资角度探讨BT项目投资控制存在的问题并提出对策建议。下阶段本人将进一步对BT项目合同的条款进行分析研究。

摘要：本文从政府投资角度, 通过对BT项目投资控制存在的问题进行分析, 提出BT项目投资控制应注重建立和规范化运作BT模式监管机制, 引入竞争机制、优化合同费用条款, 选择既有较强的投融资能力又有较强施工能力的BT承包商, 同时建设单位应加大BT项目全过程投资控制力度, 加强项目建设各个阶段的投资控制。

关键词：BT项目,投资控制,建议

参考文献

[1]李金早, 任树本, 杜尊亚.BT投资方式[M].中国经济出版社, 1996.

[2]李新民.BT模式建设重庆轻轨三号线工程的探讨[J].山西建筑, 2004.10.

[3]何寿奎, 傅鸿源.BT融资代建制项目组织与运作管理[J].经济师, 2005.7.

[4]沈其明.略论“建设-转让 (BT) ”项目建设中的风险[J].重庆交通学院学报, 2005.12.

[5]张丽.BT项目的投资控制研究[M].东南大学, 2006.

[6]阮春波.http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992576/3048018.html.

项目投资存在的问题 篇3

当前政府投资项目管理中存在的问题

在政府投資项目建设管理上，各级各部门实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等，取得了一定的成绩和经验。但是尽管如此，许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面：

（一）项目前期准备工作不到位，不重视可行性研究。仍然有相当一些项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目属边设计、边报批、边施工的“三边”工程，甚至有“三无”工程出现，即：无立项、无报批、无图纸。据2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程。

（二）项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。多个项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。

（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实到位。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。

（四）合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

加强政府投资项目管理的对策与建议

（一）创新政府投资项目管理模式。结合各地实际情况，摸索适合各地实际的工程项目管理体制和运行机制，向社会开放建设工程项目管理市场，吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。

（二）严格执行投资项目运行程序。各级政府及有关部门要认真遵守执行基本建设程序，严格履行各项报批手续，加强政府对投资项目的监管，切实落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制。

（三）精心编制设计方案。项目设计对工程投资影响很大，设计人员要多深入现场，熟悉现场情况，认真研究、多方考虑设计方案，做好经济评价分析，做到经济、合理、安全、可靠，又要便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好，而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调；施工图设计也要达到设计深度要求，对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确，避免工程造价增加，发生不应有的资金浪费。

（四）切实重视和发挥监理方作用。工程监理方要对施工内容、设计图纸等相当熟悉，要有预见性、前瞻性，对工程施工要有很好的控制能力，既不能放任不管，也不能事后频频返工，影响工程的正常进行。一名合格的监理人员要多走动、多问询、多沟通、多汇报，便于管理人员及时了解现场情况。

（五）严格履行项目管理人员职责。项目管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题；要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业分析及预见能力 ，既要保障施工的正常进行，又要保障工程质量，还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度，也便于领导及时掌握工程最新进展情况。

我国PPP项目当前存在的问题 篇4

1）制度环境不完善，管理存在混乱：当前我国有关PPP的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，政策法规层次较低，法律效力不高。而在立法推进方面，当前财政部和发改委各自主导的立法草案，也体现在PPP管理方面主管机构交叉重叠的现象。

2）地方政府在PPP项目实施过程中诚信欠缺问题突出：在地方财政压力剧增、融资渠道萎缩的背景下，很多地方政府只是将PPP模式视作一种新的融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给社会资本。“收益共享、风险共担”理念并未得到正确的阐释。体现在：地方政府以政府换届、规划变更、财政困难等为理由，违反合同，3）PPP项目用地政策尚未明确，项目土地取得困难。项目用地政策尚未明确，包括PPP项目公司应如何获得项目土地使用权；如何确保获得项目特许经营权的的社会资本能同时通过招拍挂获得项目的土地使用权。

4）PPP项目收益偏低切不确定性高，社会资本财务投资的动力不足：PPP项目大多为微利项目，收益率一般为6%-8%，对社会资本而言，相对于前期巨额的资金投入，收益偏低，吸引力不足。同时，相当部分行业投资回报不确定：大部分PPP项目属于政府价格监管行业，价格调整规则性差，缺乏预见性。

5）金融工具和市场不完善，融资困难，PPP项目所需的资金量大、周期长，对社会资本的资金筹集能力提出了极大的考验，融资难依旧是掣肘PPP发展的关键因素。融资方式较为单一，现存的PPP项目多以债权融资为主，股权融资相对不足。传统的商业贷款是债权融资的主要模式；商业银行因其近年来的银行不良贷款余额飙升、不良贷款率激增，导致其在信贷投放过程中更为谨慎，至今商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异，较为严格，PPP项目却很难满足要求，致使PPP项目资金缺口巨大，难以落地。

6）PPP项目监管环节相对滞后在：地方政府的监管意识不足，重融资轻管理，导致一些社会资本方利用监管漏洞，包装存量项目，骗取财政补贴，严重偏离PPP项目初衷；绩效评价体系缺失，PPP项目的标的多为基础设施和公共服务，是为社会公众服务的，因此，在绩效评价中纳入社会公众的意见后才能更全面地反映项目效益，但在实践过程中，社会公众的监督缺失，绩效评价流于形式。

7）PPP项目牵涉市政、交通、财政、发改多个部门，出现“重复审批”的问题，导致PPP项目审批决策周期长、时间成本高。且项目批准后，难以根据外部因素变化，及时调整PPP项目的实施方案，进而影响PPP项目的推进，8）退出机制不畅：发改委颁布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，在加强政府和社会资本合作项目的规范管理部分，将退出机制作为重要的一环予以规范，并提出政府要“依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。”但是并未明确规定具体的操作流程。当前的PPP项目投资规模都较大，投资周期也较长，且多是非标准化和非证券化项目，这导致PPP资产转让市场很难活跃，投资者风险不易转移。9）缺乏专业人才和中介服务机构：咨询服务机构专业能力参差不齐。因为业务爆发，很多之前没有从事过PPP咨询、或者没有PPP运作经验的机构也开始介入这个市场，未能为项目提供专业性指导。

10）部分民营企业存在诚信缺失情况：部分民营企业在PPP项目以超低价格中标之后，再以种种理由提价，以延迟施工或退出相威胁。一些地方政府无法承担项目中断的后果，处于被动地位，使得这些地方政府主要依靠国有企业实施PPP项目。

11）PPP项目入库流程不规范

由于现在还没有统一的PPP入库流程规范，个别政府官员可能会为了获取更多利益，在PPP 模式的应用过程中设置繁多的名目，以获取更多利益，从而造成社会公共设施建设的低效。

12）PPP项目回报问题未能得到有效解决，社会资本对此心存疑虑。

目前形成的PPP项目回报方式有三种：政府付费、使用者付费、项目开发性收入，其中最好最科学的回报方式就是使用者付费的形式，传统的公共交通项目等已经形成了一套比较成熟的使用者付费形式，社会资本在这方面的投资顾虑较少。而诸如环境保护等一些新型的项目，一般工程巨大，难以准确测算回报且付费体系不成熟，这样的项目往往不被社会资本看好，导致项目难以落实。

13）政府和社会双方的专业能力不足。

在PPP模式向教育、医疗、水利、环境保护等领域扩张的浪潮之下，政府和社会资本专业知识不充分、缺乏项目操作经验等问题凸显出来。政府存在盲目立项，未经充分论证的问题。盲目立项导致PPP项目激增，政府没有做好相应准备。受专业知识限制，政府在多重审核标准的建立上力不从心，许多项目因此难以落实。

14）与政府政绩诉求相悖导致难以落实

项目资金管理中存在的问题与对策 篇5

一、项目资金管理中存在的问题

(一)预算编制与执行相脱节，预算约束力弱化

近年来，各地财政预算普遍推行部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，经费按定额，项目经费按实际”。但对于项目资金如何按实际，却没有明确的规定，使项目资金的预算编制缺乏科

学合理的标准和依据。同时，因地方财政困难，预算编制与执行相脱节的现象时有发生，使预算约束力弱化，专项事业资金供给不足，影响项目建设的发展和政府职能的实现。以项城市为例，2003年以来，因骨干税源莲花集团出现经营困难，对地方财政的贡献大幅下降，财政收入连年下滑，项城经济进入调整期。2004年，全市地方财政收入17458万元，地方财政支出44645万元，收支差额相当大，财政自给率仅为39.1％。在财力严重不足的情况下，无法按支出需求细化部门预算，保工资和机关正常运转成为年初编制预算的首要因素。这一部分可以明确地列入部门支出预算，而其他项目内容只能从预留的部分资金中经严格筛选、层层审批方能支出，且很多项目需通过另批告，经法定程序调整预算才能解决，从而导致预致编制与执行出现偏差，影响了预算的约束力。为一保工资、保稳定，我市实行了会审会签和集体研究制，项目支出分轻重缓急，实行排队法，在确保：

资正常发放和全市稳定支出情况下，再安排新的建设项目。

(二)配套资金不到位，项目建设不能如期完成

上级部门下达的项目资金，大多都要求地方配套，一些项目要求的配套资金数额相当大，个别习目甚至达到总投资的50％以上。在没有配套资金上级部门就不予立项的情况下，地方为了争取项目，就不切实际地同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目的设计也包括了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设打折扣，建设任务不能全面完成，形成“半拉子”工程，严重影响了整个项目的投资效益。

(三)擅自调整项目或改变资金用途，挤占、挪用项目资金现象时有发生

一是项目的前期工作做得不扎实，基础工作不细，资金下达后由于客观条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容；二是地方财政困难，一些突发性的支出发生后，政府给职能部门压任务，因地方财政在年初预算时没有安排资金，职能部门只好

先用项目资金垫付。在垫付资金长期不能归位的情况下，批准的项目就不能实施，形成实质上的挤占，改变了资金的用途；三是项目管理费用过高，挤占专项资金。项目单位往往以公用经费投入过少为借口，在项目中大量开支管理费用，一些项目的管理费用达到了项目总支出的项目甚至被全部挪用，使项目建设无法顺利完成。

30％，一些小(四)缺乏必要的监管机制，容易滋生腐败

一是制度不完善，缺乏操作性。现有的项目资金管理办法，分类性的较多，规范性的很少；原则性的条款较多，细则性的规定较少，缺乏可操作性，监督不到位。二是监督部门监管不到位。以工程建设项目为例，很多达到招投标限额的项目未进行招投标，由项目单位直接发包，发包价由实施单位和施工单位商定，没有经过相关的程序进行监督。在这种情况下，项目工程量的认定，增减工程的数量等没有监督部门参与，导致工程发包价、结算价不透明，容易滋生腐败。三是监督部门缺乏相关专业技术人员，外行管内行，对工程类项目的监管难以到位，使监督停留在程序和形式上，形同虚设，甚至在某些时候还充当了项目实施单位的挡箭牌。四是处罚不

力。对财政、审计等部门在专项资金检查中披露出的问题，由于客观原因，在处理时干预较多，处罚乏力，难以到位，且处罚方式以“公对公”为主。对违规单位处罚的较重，追究相

关责任人的责任方面做的不够，使处罚结果缺乏威慑力。

二．存在上述问题的主要原因

(一)项目资金支出管理弱化。当前地方财政管理与监督弱化的问题较为普遍，在项目资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用，到财政拨款和财政监督均合为一体，缺少内在的制约机制。地方财政支出监督滞后，支出监督的方式落后，突出性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一环节检查多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影

响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致财政资金使用效益低下。

(二)一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如《行政单位会计制度》规定的行政单位支出中，“经常性支出和专项支出具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。”这种将经常性支出与项目支出进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定的差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，导致预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，给监督和管理带来了很多困难。

(三)项目资金预算编制缺乏科学合理的标准。“先确定资金，再有项目”的现象在各地还普遍存在；预算编制透明度不够，一些项目甚至连基本预算都没有，从而导致预算编制与预算执行的严重脱节；特别是一些基层财政部门或用款单位想方设法争取上级财政专项资金，但由于缺乏对项目的论证，一些项目迟迟得不到落实，形成项目资金的滞留或挪用，严重影响了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。

(四)地方财政部门缺少对项目资金使用的综合评价和跟踪问效。对于各部门、单位上报的各类报表更多的只是从数字上进行简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对项目资金使用情况的综合评价以及同类项目使用标准的归纳和确定，出现了安排不同单位使用同类项目资金时标准不一的问题，使得用款单位在取得项目资金上苦乐不均。同时，因为没有科学的项目开支标准，领导决策缺乏科学合理的依据，导致一些项目资金，“切块预算”的发生。另外，也使一些用款单位在得到项目资金后违规花钱，将大量项目资金用于个人补贴等，扭曲了项目资金的真实用途，造成财政资金的浪费。

三、完善项目资金管理的对策

(一)健全账簿设置，加强项目明细核算

利用国库集中支付或会计核算中心的工作平台，切实加强会计核算，健全账簿设置，对资金量大的项目和重点项目专门设置明细账核算，做到项目资金来源清楚，去向明确，使用明白，及时为项目单位提供会计信息，使项目单位及时掌握各个项目的资金使用和结存情况，加强资金管理。

(二)加强项目管理

一是加强项目申报的前期工作，建好本级的项目库，基础资料和数据要真实、完整，项目要切实可行，申报的项目要符合国家资金的投入方向，以利于向上级争取项目；二是项目的调整要按规定的程序进行，不能由实施单位擅自调整。监督部门要对照下达项目的情况进行监督检查，发现问题要及时纠正，对擅自调整项目建设内容和实施地点的，要加以处罚，并限期整改。

(三)合理安排管理费用，减少挤占挪用专项资金现象

鉴于市县级财政存在的实际困难，上级在下达项目资金时要考虑一定的管理费用，以保证项目的顺利实施；地方财政在预算安排上，对建设项目多、工作任务重的单位要给予适当的经费倾斜，做好部门预算工作，搞好经费测算，安排的经费要能保证项目实施所必要的支出，切实杜绝挤占、挪用项目资金用于单位日常开支的现象，保证项目资金全部用在项目上。

(四)配套资金的匹配要适当考虑地方财政的承受能力

目前，因工业调整，经济下滑，我市财政相当困难，基本上是“吃饭财

政”，甚至是“要饭财政”，在年初预算安排时，所有的支出都打得很紧，不可能单列出一块资金来做项目配套。在地方根本没有财力进行项目配套的情况下，与其千方百计地搞虚假配套，还不如切合实际、量力而行，“有多少钱办多少事。”因此，除一些地方可上可不上的项目要求地方配套资金外，对一些关系重大或者是国家重点投入方向的项目，上级最好在资金上全额安排，不要考虑地方的资金配套，避免地方配套不到位，影响项目实施，造成“半拉子”工程。

(五)加强部门协调的同时，财政部门要切实

履行好自己的职责

目前，工程发包和工程计量、计价仍然存在着诸多弊端，项目主管单位自行组织实施、自行发包工程的情况相当普遍，缺乏必要的监督管理机制，容易滋生腐败。要解决这个问题，地方政府要牵头理顺各部门之间的管理权责，建立和健全本级的项目资金管理制度，严格操作程序，把工程建设阶段各部门的职责加以明确，避免部门之间职能交叉，一些事争着管，一些事没人管，出现管理缺位和越位。财政部门要积极向政府反映，把属

于自己职范围内的职能，充分行使起来，大胆开展工作，自己管的，一定要管好、管到位，不能因为部门能交叉造成自己的工作失职。

(六)转变处罚方式，要认真追究责任人的任

现有的处罚主要方式是针对单位的处罚，属公对公，收缴的资金或者罚款大多由单位“单”，资金被收缴后工作就无法开展，政府不可 坐视不管，会采取其他一些补救措施，使工作得延续。因此，这种处罚可以说是无关痛痒，徒然加财政负担。要改变这种现象，就要改变处罚 象，由处罚单位向处罚个人转变，明确相关责任的责任，主要领导、分管领导、项目负责人、财人员应当承担什么样的责任，都要加以明确，使题查清后处罚能落到具体的人身上，根据承担的任给予有关责任人一定的党纪、政纪处分和经济罚。这样，单位才能真正重视对项目资金的管理减少和杜绝违法违规行为的发生。

(七)上级财政部门出台规范性的管理制度

管理制度的缺乏或不规范，使管理人员难以应和正确运用，监督管理工作的困难性增加。造这种现象的原因是很多规定、制度由相关职能部和

项目投资存在的问题 篇6

工程项目是施工企业的经营活动的对象，是企业实力对外展示的窗口，是企业生产和管理的基本点，是企业良好经济效益的源泉。为了提高建设工程施工项目管理水平，促进施工项目管理科学化、规范化和法制化，适应市场经济发展的需要，很多施工企业都在寻求一个能加强施工项目管理的好办法，所以以工程项目管理为中心，提高工程项目管理运作的质量，提高经济效益是施工企业生存和可持续发展关键。当前的施工企业工程项目管理仍然存在诸多问题，不能适应新时期形势发展的需要，我结合这几年来对工程施工管理的实际经验，就工程项目上存在的突出问题以及如何加强工程项目管理，提出一些措施建议。

目前我公司在工程项目上存在的几点问题及整改建议：

一、建设工程发包承包方面

工程建设总承包模式是指具有工程总承包资质的总承包企业代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，总承包企业可以将部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业对总承包企业负责。目前我们公司工程的承包方式大多是施工总承包模式，负责现场的整体施工管理，由于我们公司人力资源有限，很多土建工程都是分包给包工队的，这样本来就微利的施工项目，只能收取几个点的管理费用，大部分利润都被分包队伍拿去了。对我们企业的收入影响很大，几年前我就曾经提出，公司需要成立相应专业的分公司，所以专业的施工任务都应该由我们施工自己组织完成，可以外雇一部分人员，但所有专业工程不在分包，这样分包工程的利润就没有外流，我们只要管理好外雇人员，降低施工成本，就能大大提高工程项目的利润，为企业的良好发展奠定基础。目前我公司已经成立了土建分公司、筑炉分公司、机械安装分公司和综合分公司，我觉得非常好，希望公司继续努力，继而成立电气仪表安装分公司，这样以后再承包项目，我们就完全可以自己组织施工了。当然，要设置灵活机动制度，根据市场需求随时调整我们公司的结构，以适应市场瞬息万变的特点。

二、人力资源方面

企业的发展离不开人才。公司最近几年非常关注大学毕业生的培养，每年都招收一批大学毕业生，形成人才储备和人才梯度的格局。这种想法是很好的，每个企业都是这样，有人退休就得有新毕业生补充进来，必须做好人员的交替，才能保证企业的发展长久不衰，但事实情况有些出入，我们每年都招大学毕业生，可是每年也都有大批工作业务很熟的工作了四五年的毕业生辞职，有些人说我们企业是培养人才的摇篮，一旦成手了可以独当一面了就都跳槽去别的企业了。这是一种悲剧，但为什么会出现这种情况呢？我感觉不外乎有以下几点：

1、业务水平提高与收入不成比例。通过四五年的学习与锻炼，这些毕业生已经可以胜任一些工作了，有些甚至可以独当一面了，但是收入水平没多大提高，随着年龄的增长，这其中很多人都已经成家立业了，那么结婚买房、娶妻生子是很自然的事情，可是支出也大大增加了，抚养孩子，还住房贷款，现在的收入不足以满足生活需要，并且有的企业给出了更好的待遇，所以为了生活需要，他们只有辞职了；

2、还有一些外地户口人员，想在本地成家立业需要更多的成本，他们感到企业给不了他们想要的，所以只有趁早辞职，回家乡发展了。

另一方面，是关于企业职工的，这几年，大量筑炉工要陆续退休了，但是，我哦们公司职工出现了断档很严重的情况，目前大部分都是五十岁左右的，三十到五十之间的非常少，那么过个几年当目前的职工退休了，企业就没有在职工人

了，怎么办？毕竟焦炉砌筑需要大量筑炉工。现在这个问题已经迫在眉睫了。

针对以上问题，我觉得需要马上制订方案以应对此种现状。首先，针对管理技术人员，要根据贡献大小、付出多少定薪定岗，使公司的管理人员有了工作动力，实心实意为企业效忠；其次，针对职工断档情况，目前必须马上招收一批三十到五十岁之间的农民工，与他们签订用工合同，来弥补大批筑炉工马上退休的空缺。而且以后每年坚持招一批农民工，确保新老职工交替；再次，目前有一些少数工种是企业退休或者下岗的员工，我们应想办法使这些人加入我们公司，弥补我们公司少数工种的空缺，增强企业实力，以应对各种复杂的项目，免得临时抱佛脚来不及；还有一点就是公司应该利用冬季休息时间或者施工淡季，对技术人员加强培训，加强技术人员之间的交流，好的施工工艺共同分享，提高每个技术综合的素质。

三、施工成本控制方面

成本是企业效益的源泉，人工费、材料费、机械费的消耗在施工现场最大，加强施工现场管理，在施工现场改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，尽量减少设备占用时间，提高机械设备利用率，减少施工材料消耗，这是施工现场管理的主要内容，也是节能降耗，节支增收的主要工作内容。因此，抓好施工现场管理意义重大，是施工企业不断降低施工材料消耗、提高工程实体质量，确保施工安全，保证合同工期履约，提高企业经济效益的最重要途径现场管理是施工企业各项管理水平的综合反映。先进典型和样板的影响作用不容忽视，要抓好施工现场管理，更需要学有样板，用典型引路。

运用经济手段，严格现场管理检查与考核，运用经济手段严格施工现场管理的检查和考核，是推进现场管理的重要手段。

施工现场要严格控制用工数量及用工天数，不是关键工作，尽量减少夜间施工，毕竟夜间工人工作效率低下，但是成本还是成倍增加的，比如焦炉基础的施工，如果三个月的工期，那么有三十个钢筋工基本能保证完按工期完成任务，如果两个月的工期，那么就务必增加钢筋工人的数量，所以必须按照施工进度安排施工人员数量。施工成本和施工进度是对立统一的关系。

四、建设工程安全管理方面

坚持“安全第一，预防为主”的安全方针。施工现场必须设置专职安全员。建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。当前要进一步加强施工安全生产工作，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故和死亡人数，尽快实现我国安全生产局面的根本好转。施工安全无小事，凡是涉及建筑施工人员切身安全和利益的事情，再小的安全问题，也要竭尽全力去办。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平”，所以坚持施工安全无小事，就是要坚持把广大建筑施工人员的根本安全和利益，作为建筑主管机构工作的出发点和归宿。坚持施工安全无小事，就是要彻底转变陈旧的管理机制和作风，关心建筑施工人员安全，倾听建筑施工人员呼声，把广大建筑施工人员作业环境的安全要求和愿望，当做建筑主管机构管理监督的第一信号。

建筑施工安全极其严竣；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；目前项目安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。故而对待施工安全不可掉已轻心，侥幸对待，但解

决问题不能只治标，应抓源头、抓重点、抓重大隐患、抓造成群死群伤的萌头，降低施工现场事故的发生率，一方面也降低了施工成本，提高了利润率。

针对项目管理我还有以下几点建议：

一、选准项目经理和建好项目管理层是关键

在工程项目规模、技术含量、单价基本相同的情况下，原本微利的项目却获得较高的经济效益，而本应盈利的项目却反而亏损，其关键原因取决于项目经理及其项目管理层的素质。

项目经理是受企业法人代表人的委托，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理的水平直接关系到整改项目的水平，俗话说得好：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。一个业务水平，项目管理水平较高的项目经理，才有可能把整个项目的施工管理协调好。因此，选拔项目经理，要按照德才兼备的原则公开选拔，竞聘上岗，做到不拘一格，唯才是举，对项目经理实行职业化管理。项目经理应从受过正规培训、具有一级建造师执业资格证书、具备一定管理能力的人员中选拨。要制订项目经理聘任制度，健全项目经理管理制度，明确项目经理的责、权、利、险，遏制不良现象。同时要加强项目经理后备人选的培养和作风建设，让他们有机会在项目经理、项目副经理岗位上锻炼，并不断提高业务素质和职业道德水平。一个工程项目能否顺利实施，选配好项目经理的同时，关键是组建一个精干高效的项目经理班子。项目机构的设置和人员编制要弹性化，对项目部管理层人员要根据项目的不同特点和不同阶段的要求，在各项目之间合理组合和有效流动，实行派遣与聘用相结合的机制，根据项目大小和管理人员性格、特长、管理技能等因素科学组合，以保证项目部管理层团队能力的有效发挥。

二、施工项目质量责任制

随着我国市场经济的进一步完善，随着各建筑企业管理水平的提高，施工项目质量管理的好坏，直接关系到一个企业的经济效益，关系到一个企业的信誉，对企业的发展至关重要。因此，在施工项目的管理上应予以重视。施工项目的管理者应具有较高的素质，在内部质量控制上应有切实可行的规章制度，进行科学的管理，以建造出一流的产品。提高项目经济效益，进而为企业的长久发展做出贡献！

项目中的质量责任制是明确规定施工项目的每一个职工在质量工作中的任务、责任和权利，通过建立质量责任制，把质量工作落实到各个部门、各个工作岗位，使质量工作事事有人管，人人有职责，办事有标准、工作有检查、检查有考核，从而形成一个严密的质量管理工作系统。

质量责任制必须与经济责任制相联系，做到“质”与“量”相统一。规定项目经理要对本现场内所有单位工程的质量负责：总工程师要对分项、分部工程质量负责；现场施工员、质检员、特殊工种必须经过考核取得岗位证书后方可上岗。实行总分包的项目工程，分包单位要对分包工程的质量负责。同时，项目经理要对参加本项目施工的职工进行质量管理教育，领导本项目施工的职工贯彻执行国家和企业颁发的工程质量规定、规程、制度和措施并进行检查；组织本项目开展质量自检、互检和质量分析，对重大质量问题组织攻关；对于在质量工作中做出贡献者，要给予物质上和精神上的奖励；对于违反责任制的规定或造成事故者，要予以适当的惩罚。

三、转变传统经营理念，选择最合适的经营战略

现在的建筑施工总承包企业绝大多数具备多种产品生产的资质和能力，本身就具有多元化的特征，究竟采取哪种经营方式，只有最能促进企业发展的方式才

是最合适的。这就要求企业在选择经营方式的时候必须做好如下几个方面的准备工作：一是深入了解专业化经营及多元化经营的特点，二是深刻把握市场的发展趋势，三是精确考量自身的综合实力。只有这样，才能促使企业正确地选择其发展道路。

四、盘活固定资产，向资本运营型管理转型

从长期的发展来看，国内钢铁焦化行业得到充分发展之后必然会有一个回落，建筑施工企业在不久的将来必然会面临施工任务不足的境况，因此企业要开始注重企业的资本运营，力争早日由生产经营型管理向资本运营型管理转变。作为施工企业而言，可以从两个方面着手：

一是尽量让固定资产运转起来，这包括闲置的设备、房产、地产等。对于闲置设备可以通过内部租赁市场的功能来实现。

二是灵活用好流动资金，自己主动创造市场，选择比较好的政府项目进行投资，既充分发挥了施工企业的建设优势，又可以取得比较高的资金回报率。

总之，建筑企业无论是面对建筑市场相对繁荣的今天还是未来市场即将萎缩的明天，都有必要顺应潮流，未雨绸缪，以先进的理念引导企业的改革和创新，确保企业健康发展。

项目投资存在的问题 篇7

1 概算环节存在的问题

以往大家都将工程造价的控制重点放在施工阶段,其实不然,影响工程造价的关键阶段是从投资决策至设计结束,影响工程造价的程序达到75%,而作为造价控制的概算,其编制的合规、合理则显得尤为重要,控制造价的概算失真,控制造价就无从谈起。但目前概算编制存在以下几方面的问题

1.1 勘察设计深度不够,直接影响概算的准确度,大额设计变更无法避免。

从多个项目审计中发现,由于概算编制是处于项目初步设计阶段,此阶段的勘察设计深度不够、前期准备不充分、周期短,导致勘察设计与实际地形不符,造成施工过程设计变更多。如:某项目设计变更3993份,涉及金额5.69亿元,占建安工程费的15.12%,其中:因勘察地形、地貌与实际地面线不符的设计变更令850份,金额1.38亿元;因地质变化的设计变更1187份,金额2.21亿元,两项占设计变更总量的63%。

1.2 概算编制调整不及时,不能如实反映建筑市场发展状况

前几年由于建设市场价格平稳,所以国家出台《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》暂时取消了价差预备费,使得概算造价无法实行动态管理。目前,建筑市场发展十分活跃,建筑材料的品种、价格日新月异,施工工艺多种多样,工程造价自然也水涨船高,如近年来受原油涨价原因,沥青的价格成倍地涨,但概算的沥青单价偏低,某工程由于此原因,路面工程就超概算达千万。再有编制概算时漏项情况时有发生,如:征地拆迁的拆迁户安置地及三通一平补助费、三杆两线拆迁等项目概算编制未计列,而建设过程中会发生这些项目费用,造成概算突破情况的发生。

2 设计环节存在的主要问题

已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据,在施工图设计中,无论是建设项目总造价,还是单项工程造价,均不应该超过概算,设计单位按照造价控制目标确定施工图设计的构造,选用材料和设备。但在实际项目的设计中,就存在着设计单位重视功能、效果,不够重视造价控制,有的项目施工图预算就超概算。

3 招投标环节存在的主要问题

3.1 前期准备不充分,控制价编制差错、漏项,不能真实反映工程造价

有些项目违反基建程序,在初步设计阶段就进行工程施工招投标,项目控制价不准确,增加了招投标工作的难度,影响了工程建设成本;造价咨询等中介机构编制的工程标底不够细化、清单中工程量与实际出入较大,甚至漏项,为中标后支付工程款和办理工程结算埋下隐患。

3.2 最低价中标把握不准,给项目管理带来困难

有的项目评标专家小组对于低价中标的投标文件评审不够到位,没有测算出一个恰当的工程成本价,缺乏合理低价评审依据,就无法废除不合理低价的投标,则容易造成不合理低价投标反倒中标,这不但对其他投标人来说有失公允,而且在项目建设过程中,由于不合理低价必然会带来施工单位的亏损,施工单位不得已就会想方设法偷工减料或调高造价,给项目管理带来麻烦,决算纠纷较多。

3.3 投标单位围标、串标哄抬中标价

现阶段招投标过程中围标、串标现象时有发生,几家投标公司貌似毫无关系,实际为一家投标单位在操纵投标,这就背离了招投标的本质,扰乱建筑市场,并有可能提高了中标价。

4 施工环节出现的主要问题

施工阶段是工程造价控制的关键环节,下面从概算执行、设计变更、监理方面分析造价失控的原因:

4.1 概算执行不严格,搞概算外投资或超规模、超标准建设

建设领域“三超”现象仍较普遍,除了以上提及有的概算编制存在的问题外,建设单位有时出于各种需要,搞概算外投资或超规模、超标准建设,造成严重超概算的结果,建设单位负有不可推卸的责任。如某项目提高装修标准,加上材料费及人工费涨价,超概算率高达58%。

4.2 设计变更多,造价控制难

现在实行工程量清单计价的工程较多,在办理工程结算时工程量清单内的项目计价不容易出现问题,造价得到较好地控制;但实际建设中各种各样的设计变更层出不穷,有建设单位要求变更的,有设计单位要求变更的,但更多是施工单位提出的,主要集中在桩基工程、材料替换等项目上,形成大量清单外项目,结果就是设计变更增加的造价远远超过招投标节约下来的造价,无法实现造价控制。

4.3 监理单位管理不到位,不利于施工现场管理

从多个项目监理招投标看,有的监理单位同时向多个项目投标,投标书中拟投入人员名单的专业监理工程师人员存在一定的重复,监理单位中标后,无法兑现承诺到位的监理工程师,监理质量必然受到影响;有的监理单位对隐蔽工程监督严重失职或涉嫌与施工单位串通,做出虚假签证或变更,造成工程造价虚增。

5 结、决算环节存在的主要问题

5.1 上报结算水份大,高估冒算时有发生

从经手的几十个政府投资项目中发现施工单位上报的结算一般水份都比较大,主要手段有:扩大计量范围;合同规定不另行计量的附属工程项目,结算时予以计量;变更项目未扣除原设计工程量;弄虚作假,虚报工程量;新增项目单价确定不合理,有的高套定额、有的误套单价、有的提高取费标准、有的未按合同规定下浮优惠率等,造成新增项目单价虚高,设计变更造价不实。

5.2 尾工预留不实,虚增建设成本

大型政府投资项目由于投资大、时间跨度长,一般在决算时仍有尾工工程未完成,在决算中就得预留尾工费用,但由于缺乏规范尾工预留的文件,建设单位预留尾工时有发生项目预留无依据、项目预留标准不统一的问题,造成虚增建设成本。

事实胜于雄辩,我们应该认识到投资领域在控制工程造价方面仍存在许多漏洞与不足,如何完善造价管理,不是通过单方面努力能够实现的,应对政府投资项目工程造价实行综合管理,现提出建议与对策如下:

(1)建设主管部门及相关部门根据建筑市场的发展需要继续出台新的规章制度或调整修改现有的规章制度,制定更具体的各个阶段的操作规程、涉及建设各领域的标准化范本,以更好地制约、规范建设各方的行为;收集建设项目预、决算资料,建立项目数据库,一方面可以总结项目建设经验和教训,将资料对外公开,便于新的参建单位从中借鉴参考,另一方面便于研究建设项目造价发展的规律和趋势,客观对待项目“三超”现象,深入分析原因,适当调整概算编制办法,如再次启动“价差预备费”,充分考虑工程造价的动态因素,同时加大概算阶段的勘察设计深度,从而让概算更贴近工程实际,成为工程造价管理可靠的依据。

(2)积极推行限额设计。在工程项目建设过程中采用限额设计,是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。应建立起完善的限额设计管理方法,把施工图预算严格限制在设计概算以内。加强设计过程的控制和审查,建立责任追究制度,做到“责、权、利”明确,减少建设过程中的设计变更。

(3)政府投资项目招投标工作是基本建设程序中的重要环节,也是建设领域中廉政建设的关键点。为此,建议,一要加大打击力度,严肃查处招标过程中的违法违纪行为;二要将涉及围标、串标的施工企业列入“黑名单”,在一定期限内禁止在我省建筑市场投标;三要加强防范围标、串标能力的课题研究,制定操作性强的招标管理办法,提高项目管理水平,促进建筑市场更加规范有序。

(4)建设、监理单位应把好项目概算控制关,严格执行概算,如确系概算漏项、标准过低等问题,应客观分析,及时上报相关部门调整概算;严把设计变更关,执行设计变更审批程序,增加设计变更透明度,尽量减少新增项目,有效控制工程造价。

政府投资项目用的是纳税人的钱,是政府落实“为民、利民、惠民”政策的重要载体,参建各方应本着高度负责的态度,认真对待,合理、有效地控制工程造价,节约建设资金,做出性价比优秀的建筑产品,获得最大经济效益和社会效益。

参考文献

[1]《福建省房屋建筑和市政基础设施工程概算编制办法》,福建省建设厅,2007年

[2]《建设建设工程造价管理理论与实务(一)》,中国计划出版社,2008年

项目投资存在的问题 篇8

一、现场签证的内容和表现形式

现场签证主要表现形式分为两种：（1）工程量的签证。工作量的签证常发生于以下几种情况：土方开挖的签证；地下障碍物的处理和基础铺设；地下水排水施工及抽水台班、土方於泥及施工材料的转运、外运；由于设计变更造成材料的损失；业主原因造成的停工或窝工损失；隐蔽工程签证；工程其他零星修改、用工签证；不可抗力造成的经济损失等。（2）材料价格签证。材料价格的签证是最困难的，虽然各种信息对普通建材都有明确的市场指导价，但由于其品种、质量、品牌、产地、购买时间的不同，会导致价格上的很大差别。材料包括施工主材和辅助材料。

二、现场签证存在的问题

1.业主代表缺乏造价管理控制意识。业主代表对现场签证不重视，往往根据目测和想象就随意签证，而不实地进行勘察、测量。如对某水库除险加固项目中，对填挖截水槽筑造围堰的实际高度、长度，业主方仅凭施工方说是因为於泥的下陷和填埋，使原来筑建的围堰原貌遭到破坏的一面之词就进行签证，而没有进行现场勘察，造成单项造价严重不符。

2.施工单位不按合同或图纸设计进行施工。在施工过程中，施工方未报经业主单位同意就以施工困难等理由随意扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，使本应属于设计变更的内容变成了现场签证。少量的变更和零星工程其签证人工被几倍扩大，明显失实。

3.现场签证人员对招标、合同规定的定额费用组成不了解。有的内容已经包括在定额中，由于签证人员不了解定额组成，就签证认定，造成了重复计价。如挖於泥定额中已包括抽水台班或挖机台班，但仍出现此内容的签证。有的施工内容费用已明明进行了包干，签证人员看该工作量实际发生了，也签证认可，造成了重复签证。

4.施工方有意避开签证时间节点。现场签证很注重实效性，可有的施工方却故意拖延签证时间，特别是隐蔽工程，进行施工前不通知业主记录原貌，施工过程中也不通知业主和审计、纪检部门到场，等单项工程完工才要求签证，那些隐蔽工程的工作量和耗材很多部分就无从考证，仅凭施工方和现场监理的记录，因而无法确量。重新取点取样，又造成了对施工现场的破坏，增加了建设成本。如对某小型水利工程的现场签证中，施工方说整个基础都进行了60cm厚的抛石，甲方却对很少的一部分知情，监理也没有确切的记录，根据对附近村民的调查了解和土壤性质情况，确认整个工程只有百分之四十到五十的抛石，且厚度不超过40cm。

5.现场签证人员未及时签证。由于对某项工程量的认证会存在争议、或双方只是口头商定而没有及时办理等原因，事后对草签进行补签，甚至在结算审核过程中还在补办签证手续，这样就有可能由于时间的变迁而引起纠纷，极有可能造成现场签证日期如实际不符和重复、篡改草签记录的现象。在对某工程的土方外运的签证过程中，由于各种原因没有及时签证，只是由业主和监理草签一份外运车数计80车，待到第二次来现场时，施工方和外聘资料制作人就将草签记录篡改成180车了。

6.监理监管力度不够。有些现场监理对材料验收和现场施工监督不严，甚至有些监理只是挂个名，很少在现场；更有甚者跟施工方串通一气，随意更换施工材料，做伪证记录，欺骗、隐瞒事实；有些监理由于业务不是很熟悉，特别是刚从学校毕业的，工作经验不丰富，对现场施工的监管就不会严格到位，都会影响现场签证的客观公正性。

三、加强现场签证管理的对策

1.严格把关，建制明责。相关管理监督部门要建立完善管理制度，明确规范建设、施工、监理、监察、审计各单位的职责，明确规定各职能部门和各相关人员的职责，尤其是对签证各方代表的业务素质、道德水平、敬业精神等综合素质进行严格把关，使其正确使用手中的权力，维护国家利益，确保工程目标的顺利实现，同时也客观公正地对待施工方。

2.严格执行五方到场制。现场签证必须要求业主代表、施工方代表、监理、监察、审计人员都得到场共同签证才能为有效签证，签证内容必须完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、类别、签证内容、工程量计算、产品规格型号、五方签章和签证时间等。签证必须实事求是，仔细审核现场签证单并要到现场实地勘察测量。

3.严格控制设计变更。设计变更均应由建设各方协商，经会审确认后由设计单位发出相应图纸及说明，设计变更应详细记录，说明原设计情况、变更原因、内容，对设计变更增减的工程造价，也应严格按审批程序办理，以便于事后现场签证有依可据、计量准确。

4.严格执行一事一签制。签证要及时在施工中随发生随签证，做到一事一签，不能把不相关的事项混淆在一起，更不能重复签证。业主方要建立现场签证的台账，以备查阅检验，各方至少要保存一份，避免自行修改，结算时无对证。不论是业主还是施工方，均应严格遵循及时处理原则，不能搞突击签证。