存在的问题及对策建议

存在的问题及对策建议（共9篇）

存在的问题及对策建议 篇1

一、当前我县城市管理存在的主要问题

(一)城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。

(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。

(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

二、存在问题的主要原因分析

(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前我县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

三、加强我县城市管理工作的对策建议

(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

(三)盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

(四)整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

存在的问题及对策建议 篇2

伴随着2003年以后农行等金融机构回归农村, 一批新型的农村金融机构兴起, 农业发展资金需求不足的状况得到了一定程度的缓解, 但目前来看, 金融对农业的资金供给量还远未达到农业发展中所产生的资金需求量, 金融支持现代农业发展还存在很多问题与不足, 主要体现在如下几点:

(一) 金融机构对农业的资金供给数量不足

一方面, 农业是一个受自然环境影响较大的行业, 资金回报率难以预期, 致使银行发放的贷款要承担比较高的呆坏账风险。因此, 银行通常都会对农业贷款进行严格的资质审查, 而有些硬性规定是一般农户无法满足的。另一方面, 涉农金融机构更倾向于将资金投往高回报率的制造业等行业, 这就使得农村金融机构从农村收到的存款大量流出农村, 流向城市, 进一步减少了农村资金的供给量。2012年, 全部金融机构本外币贷款余额为67.3万亿元, 农业贷款余额为2.7万亿元, 仅占各项贷款余额比重的4.1%, 比例很小。

(二) 农业风险分担机制缺失

由于农业受自然天气的影响较大, 这就容易造成保险公司开展农业保险业务时的利润率难以准确计算, 同时, 非人为因素占比高还造成了农业保险的高赔付率, 而且农业再保险体系尚未完整的建立起来, 保险公司的风险得不到有效的分摊, 保险公司对农业保险业务的开展推广力度就相对小很多。目前, 农业保险对于农村地区的单个农户家庭来说, 所选择的保险种类与投保方式仍较少, 农户的保险意识也较弱, 缺乏主动咨询、购买农业保险的意识。

(三) 农村金融生态环境恶劣

长期以来, 我国农村地区的金融知识都比较匮乏, 对信用的认识也了解较少, 农村金融发展的生态环境一直比较恶劣, 严重影响了农村金融机构对农业的投资。这主要表现在以下几点:首先是农业受自然灾害的影响大, 收益具有不确定性, 致使农户维持贷款信用的经济基础比较薄弱;其次是农户自有资金不足, 且融资能力低下, 不能保证按时按量还贷款, 增加了金融机构的放贷风险;再次, 农户的信用知识缺乏, 信用意识薄弱, 法律意识淡薄, 逃债现象时有发生, 加大了农业贷款的道德风险。

二、金融支持现代农业发展的路径选择和对策建议

(一) 加大政策对农村金融机构支农业务的扶持力度

首先, 政府要发挥财政资金的导向作用, 进一步加大财政对农村金融机构的支持力度, 完善农村金融机构定向费用补贴政策。其次, 继续加大对农村金融机构涉农贷款的税收优惠政策, 加强对政策执行情况的检查力度, 防止政策效果弱化现象的发生。再次, 根据农业保险发展的需要, 进一步完善农业保险保费补贴制度, 完善农业大灾风险准备金制度, 提高农业应对自然灾害的能力, 提高对农业保障水平。

(二) 加快推进农村金融体系改革

首先, 农村金融体系要囊括多层次的农村金融机构。大型、中型的农村金融机构适合在经济较富裕的农村地区开展金融业务, 而对偏远、经济欠发达的农村地区应该着力建设小型、微型农村金融机构。这样的差异化发展可以更好的满足不同地区的金融需求, 为其经济发展提供有力的金融保障。

其次, 继续推进不同种类农村金融机构的发展, 以满足农业信贷、保险、抵押等多种金融需求。银行类金融机构为大多数地区农业的发展提供资金支持, 是支持农业发展的主要推动力量;非银行金融机构对农业发展起着重要的补充作用, 小额贷款公司为在银行类金融机构贷款难的农民提供便利, 农业保险的发展可以有效的解决农民的担忧。

再次, 农村金融体系应该实现产权的多元化, 更多的吸收私人产权, 吸收民间资本, 实现国有产权、集体产权与私人产权多种形式的合作。加快农村信用合作社股份制改革, 鼓励建立农民专业合作社和小额贷款公司, 鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造, 适当放宽农村金融机构的市场准入条件, 减少在资金融通、利率市场化方面的限制。

(三) 加强农村金融生态环境建设

首先, 通过多种形式加大对农村地区信用知识的宣传、普及力度, 提高农民及农业企业的信用认知程度和风险防范意识, 培育农村信用文化, 为农村金融发展创造良好的信用环境。其次, 加快推进农村征信体系及农村地区信用中介服务体系建设, 不断完善农户和中小企业信用评级体系, 进一步降低农村金融的借贷风险。再次, 不断完善农村信用担保体系, 将农户和农村中小企业纳入到农业担保体系中, 建立农业担保机构, 发展农村互助担保组织, 既为农户贷款提供了便利, 又进一步降低了农村金融机构的贷款风险。

参考文献

[1]张伟.现代农村金融理论及我国农村金融制度模式的演进探索[J].现代经济, 2010 (10) .

存在的问题及对策建议 篇3

关键词：农民收入；现状；存在问题；对策建议

中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)05－0018－1

农民增收问题是当前农业和农村经济发展中的突出问题，也是农村建设全面小康的关键问题，过去传统的创收渠道和经营方式已不适应经济发展新阶段的需要，寻找和培育农民新的增收途径是摆在我们面前的严峻课题。分析农民收入发展变化情况，深入剖析农民收入增长的原因，探索增加农民收入的方式方法，进而提出增加农民收入的基本思路和政策建议，对政府的决策提供参考，显得越来越重要。

1浦城县农民人均纯收入总量及结构

农民人均纯收入是指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和。主要有家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。四项构成比为57：30：11：2。因转移性收入占比重很少，主要从家庭经营收入、工资性收入、财产性收入进行分析和探讨。

2农民人均纯收入提高的原因分析

2.1劳务性收入显著提高

浦城县地处闽浙赣三省交界，占据优势的地理环境。几年来浦城县的招商引资，建立浦南生态工业园区及各乡镇的工业平台，在吸纳浦城县农村剩余劳动力的同时，越来越多的农民外出务工经商。工资性收入逐渐成为浦城县农民收入的重要来源，占农民纯收入的30％，并有力带动农民纯收入的增长。

2.2农业收入仍然是家庭经营收入的主要来源

浦城县是传统的农业大县，家庭经营收入中的第一产业、第二产业、第三产业构成比为67：12：21。第一产业占家庭经营收入67％。农业增收主要是在自然环境、农业技术、惠农政策和市场等诸多方面有利因素共同促进的结果，农产品价格的一定幅度上涨直接拉动农业收入的高速增长。

2.3服务性收入是农民收入增长的重要组成部分

服务性收入占家庭经营收入21％，城区市场的飞速发展，推动了商人和专业服务队员的不断壮大，近几年服务性收入比重在快速增长。

2.4财产性收入构成农民收入新的增长点

占农民纯收入的11％，经济的发展吸引偏远的外来务工人员，农民的自有住房出租，用剩余的资金进行投资所得利息、股息等，成了我镇农民收入新的来源。

3影响农民增收的主要因素

3.1农业生产成本上升较快

成本费用占收入总额40％。遏制了农民收入的快速增长。虽然今年农产品价格上涨对农民增收起到积极的促进作用，另一方面，农业生产资料价格上涨又遏制了农民增收。

3.2劳动力素质偏低

工资收入提高空间有限，现80％务工农民仍从事初级工作，高级技术人员比重少，农民文化素质普遍偏低，直接阻碍了他们对劳动技能的掌握，特别对高技术含量的获取，经济发展对非熟练工人的需求量有限，这就限制了农村劳动力非农就业机会的获得和工资率的提高，制约农民收入进一步增长的主要原因。

3.3农业产业结构单一

第一产业占家庭经营收入的67％，农业收入仍然是农民收入的主要来源，据此走访调查，种植业还占农业生产的第一位，随着国家惠农宏观调控，农产品价格稳中有升，但因化肥、农药、种子、用工工资等价格上升，生产成本持续上涨，严重制约农民收入持续增长，农业收入对农民人均纯收入的贡献率明显缩小。

3.4耕地种植利用与规模经营程度偏低

浦城县地处闽北山区属亚热带季风气候，温润潮湿，适宜种植双季稻，但因轻农，种植的粮食足够一家温饱的思想，90％的耕地只种一季，耕地闲荒，国家虽在保持家庭联产承包经营的前提下鼓励土地流转，农民对土地保守，使土地流转缓慢，导致分散种植，不便管理，耕地利用率偏低，不利于发展高效农业。

4增加农民收入的有效途径

4.1加大对“三农”的扶持力度

提供资金支持，包括信贷、基础设施投入和财政补贴；技术与人才的支持，引入先进技术与高素质人才；制度与政策的支持，健全农村保障制度，优惠政策和农产品的保护政策，降低生产成本；法律与信息的支持，提供法律咨询、法律维权、气候预测、政策走向、市场供求变化等。

4.2提高农民素质

提升农民素质需要政府和社会的支持，整体提高农民素质，是增加农民收入的重要支撑。农民素质包括身体健康、文化知识、科学技术、思想道德、经营管理等。保证农村基础教育的同时，注重教育采取多种形式多种渠道对农民进行培训，掌握一技之长。

4.3調整农业和农村经济结构

实现农产品商品化，以市场为导向，调整优化农业和农村经济结构是保持农民收入持续增长的根本途径。因地制宜，扩大经济作物、养殖畜牧业的生产规模；因时而变，大力发展原生态绿色产品；顺应市场，实现产业链与价值链的统一；合理规划，实现农业、工业、服务三大产业的相互促进作用。

4.4积极引导土地流转，促进劳动力分流

存在的问题及对策建议 篇4

陕南移民搬迁工作存在的问题及对策建议

存在的问题：一是配套资金缺口大、筹措难。按市、县财政配套每户建房补助资金1.5万元，特困户2.4万元，石泉县10年规划期内共需县级财政配套资金2.06亿元，对于依靠财政转移支付的秦巴贫困山区县，县级财政配套资金难以筹措。二是立地条件差、选址难。省上规定集中安置点必须安置30户以上，石泉县山大沟深，部分镇村集中安置点受地形限制，选择一次性集中安置30户以上且适于居住的地点十分困难，导致不能享受省上的集中安置基础设施配套政策。三是审批程序多、开工难。启动实施30户以上规模集中安置点需规划报批、土地审批及各类评估申报，涉及5部门11个审批环节，特别是市级有资质的地质灾害评估专家人员较少，导致审批时间较长，影响建房进度。

对策及建议：一是整合项目资金。积极争取中省项目扶持，整合生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中用于陕南移民搬迁。二是因地分类施策。针对陕南山区的实际，以10户集中建房为单元，分类制定基础设施建设配套标准。三是简化审批程序。实行部门联合办公，分期集中审批建房手续，并通过专家评估、委托评估等方式，加快审批进度，促进安置点早日开工建设。（石泉）

存在的问题及对策建议 篇5

一、存在问题

一是农村劳动力严重不足。在大力发展劳务经济的大背景下，农村青壮年劳动力大量外出务工，随着劳务经济的进一步发展，农村“不富余”的劳动力也一起转移了，部分留守人员劳动力比较薄弱。“大忙”时节田间劳作是一种劳动密集型的体力活，光靠留守农村的老人、妇女、小孩来承担，肯定是不行的，严重影响“三夏”生产质量和进度。

二是农业生产积极性不高。受市场影响肥料、种子、农药等农资涨幅过快，粮食生产成本增加，与外出打工相比传统农业生产效益较低，农民获利较小，如遇自然灾害那就是“赔本的买卖”，因此农民生产积极性不高，对必备农业生产资料缺乏投入动力，导致大量耕地退化。

三是秸秆焚烧问题依然突出。由于农村大牲畜减少和农村能源利用方式改变（电、沼气）以及运输条件限制，焚烧秸秆现象屡禁不止，极易引发火灾等不安全事故的发生，大量秸秆就地焚烧，严重危害身心健康，威胁交通安全，破坏土壤结构，造成大气环境污染。

四是公路上碾晒小麦现象时有发生。受农户下山进镇政策影响，大量农户迁移至公路沿线居住，居住环境“寸土寸金”，由于没有固定工作，依然以务农为生，加之交通安全意识淡薄和习惯使然，在没有晾晒场所的情况下，依然存在在公路上碾晒小麦的问题，极易因此发生意外交通事故。

二、对策及建议

一是转变农业生产方式。大力引导农户发展高效、生态农业，提高农业生产效益；加强土地流转力度,培养农业种植大户，实现农业生产由分散型向规模型的转变；大力推广新农机具应用，提高农业机械化水平，提高劳动力效率；加强基层水利、交通、电力等基础设施建设，减少农业生产对自然条件的依赖-1-

程度。

二是加强农资市场监管。从农资生产企业原料供给、农资运输、货源供给等环节入手，严格控制农业生产资料价格的过快上涨。坚决打击垄断市场、强买强卖、人为操纵物价的行为；要切实加强对农资市场的监管力度，坚决杜绝假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生，维护农民的利益；严格落实国家各项农业优惠政策，积极探索保护价格收购农产品、购买农业保险等方式，确保农民务农积极性。

三是大力发展循环经济。通过报纸、电视、广播、走村入户、召开会议等多个途径引导教育农民焚烧秸秆带来的危害和使用秸秆还田的正确方法；积极发挥各个农技部门工作职能，大力推行“畜、沼、园” 农业循环经济模式，减少农业投入成本，增加农业生产效益；积极探、引进、推广秸秆饲料、秸秆工业原料、秸秆能源等有效利用技术，从而减少农作物秸秆焚烧带来的环境污染。

存在的问题及对策建议 篇6

草原执法是行政执法的重要组成部分。它不仅具有行政执法的共同特性，同时还有其特殊性。它是按照《中华人民共和国草原法》及相关法律、法规规定的权限程序和方式对有关个人法人和其他组织进行草原活动的合法性有效性进行的监督和管理，对违反中华人民共和国草原法律法规的行为进行查处，保障中华人民共和国草原法律法规的有效实施。其执法权力是由草原行政主管部门与其设立的监理机构来共同行使的，开展草原执法以来，县草原监理站在省、市业务部门的正确领导和业务指导下，对我县草原违法案件进行了执法监督和检查，但由于各种原因，我县的草原执法工作一直处在弱势地位，下面从3个方面谈谈我县的草原执法。

一、执法现状

一是成立了草原监理站，有了专门执法的草原监理队伍。《中华人民共和国草原法》明确了草原监理机构的法律地位，明确了其保护草原的执法职责。在《中华人民共和国草原法》的推动下，一支负责草原执法工作的专门队伍从中央到地方相继建立，改变了以前草原执法缺专门机构、无专职人员的局面。

二是建立了违法必纠的执法机制。近年来，县草原监理机构认真贯彻实施《中华人民共和国草原法》，忠实履行职责，不断加大对各类草原违法案件的查处力度，一大批非法开垦草原、乱采滥挖草原野生植物资源、非法征占用草原、非法进行矿藏开采、非法买卖和流转草原等案件得到制止和查处，违法犯罪行为人受到了应有惩处。有案必查、违法必纠的执法机制初步形成，并在实践中不断完善和提高。

二、存在的问题

一是草原执法起步晚，尤其是农业县，人们对草原的概念模糊，对草原执法的认识不足，地方政府的地方保护主义严重等严重阻碍了草原执法的正常开展。

二是追求经济发展使草原执法的压力日益加大，为加快经济发展，草原地区在矿藏开发、道路建设、风电建设、城镇建设等方面步伐也不断加快。但由此而造成的草原破坏及被征占用的现象也会持续加强，这必将对草原执法带来越来越大的压力。

三是林草矛盾日益突出，近些年来，我国林业生态建设投资规模不断加大，地方政府为争取林业建设资金，从而出现了在草原上大量植树造林的现象。从2005年开始，地方政府为了使草原造林合法化，采取将草原认定为“易林地”的做法，并颁发林权证。在草原上植树不仅浪费了国家有限的生态建设资金，还使草原遭到了难以恢复的严重破坏，也导致了土地管理秩序的混乱。一些草原颁发了林权证后，被作为林地管理，不能再继续放牧使用，这更加剧了草畜矛盾，损害了农民利益，引起了不少矛盾纠纷。加上林业建设投资明显大于草原建设投入，在投资吸引下，林向草原不断侵蚀的速度有可能进一步加快。如何保住草原“领地”，实现生态建设中草与林的协调发展，是开展草原保护工作需要积极面对和妥善解决的问题。

四是人员编制少，执法力量不足，2007年成立草原监理站以来，草原监理站和种草饲料站一直是两个牌子一套人马，这些人员既要承担全县种草饲料工作，又要承担草原执法工作，而大多数时间主要承担单位安排的其它业务工作，比如：畜禽防疫、草原项目实施、畜牧技术推广等，草原执法在某种程度上属于兼职工作。

五是执法经费不足，草原执法过程中，由于执法经费不足，执法车辆和执法设备无法购置，造成出行和执法取证调查工作无法正常开展，进而导致执法工作举步维艰。

三、对策建议

一、定性确权，解决“阵地”问题，草原定性确权就是要科学界定草原的范围，并在此基础上落实草原的所有权和使用权。目前很多草原被侵占、被开垦或被改作它用，草原监理部门无法按《草原法》进行查处，很重要的原因就是草原与林地、“四荒地”、荒漠地及其他未利用地的界线不清、管理职责不明造成的。

二、完善立法，解决“武器”问题。草原执法的根本依据是草原立法，草原立法既是预防和惩治草原违法犯罪行为的有效武器，又是保护广大农牧民合法权益和草原资源的有效武器。随着草原执法的不断推进和社会的发展，相关执法依据缺失或不尽完善影响草原执法的问题日益凸显。一是相关配套法规和规章缺失，使一些执法工作无法深入。二是草原犯罪的立法规范与刑法典不能直接对接，导致草原犯罪的刑事责任难以追究或不能追究。

三、加快解决队伍建设问题。目前，我国草原执法队伍力量还很薄弱，地区发展还不平衡。特别是基层的县级草原监理机构，普遍缺少必要的执法监督和办案取证设备，办公条件也十分简陋。建设一支“机构健全、队伍精干、技术先进、装备优良、执法严明、政治合格”的草原监理队伍，是开展草原执法的重要基础。

存在的问题及对策建议 篇7

关键词：企业年金,养老保险制度,年金监管

企业年金是企业和职工在国家政策的指导下依法参加基本社会保险的基础上, 根据自身经济实力和状况建立的为本企业职工提供一定程度的退休收入保障的补充性养老金制度。伴随着我国经济的持续发展, 在社会养老保险体系的不断完善以及相关法律等政策的出台下, 企业年金在养老保障体系中的地位得到了确认, 也取得了一定的成绩。然而不可否认, 我国企业年金的发展仍显迟缓, 不能满足我国人口结构不断老化的现状, 而且也未能与我国经济发展水平、居民收入状况相适应, 使得企业年金在我国养老保障体系中的应有作用未能得到充分发挥。

一、我国企业年金发展存在的问题

(一) 资本市场发育未成熟, 无法满足企业年金发展的要求

企业年金普遍采取完全积累制, 这种基金制的年金, 必然面临巨大的保值增值压力, 这种压力只有通过发育成熟的资本市场才能获得化解。而我国目前的资本市场运行不够规范、制度不够完善, 投机风险依然存在, 政府对投资活动的监管也存在严重缺陷, 这都加大了企业年金在市场中运行的风险。而且, 投资性金融产品严重不足, 企业年金基金投资工具少, 投资渠道狭窄也无法满足市场的需要。总而言之, 资本市场的发育不良是影响企业年金发展的一个重要的制约因素。

(二) 国家对企业年金的有关制度、政策、法规没到位, 导

致企业年金从建立到管理、运营、监督的各环节制度不健全, 操作不规范

1. 基本养老保险制度未统一。

现阶段我国仍然是地方施行养老保险制度, 并且执行标准宽严不一, 征缴费率不一, 我国养老保险制度并没有实行统一。法定基本养老保险是企业年金得以发展的根本, 只有法定的基本养老保险成熟定型, 企业年金建立才会稳定。

2. 目前, 我国企业年金的法律地位已经得到了充分的肯

定, 并出台了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》, 但是一些具体的操作性法规还没有出台。

(1) 缺乏统一、明确的税收优惠政策

国家要发展企业年金, 必须要给企业提供税收“扶持”。税收的优惠政策始终贯穿在企业年金的征集、运营和福利分配的整个过程当中。近年来, 国家已经在税收政策方面做出了一些突破, 但这些政策仅在各试点地区执行, 并没有在全国范围推开。全国并没有形成一个体系性强、操作性强的统一的税收政策体系。

(2) 缺少相关的法律法规

当前我国在与企业年金相关的具体立法方面还是空白, 导致我国目前企业年金的运行机制不规范, 企业年金运行无法可依。例如, 年金基金作为信托财产在投资运营过程中需要严格意义上的《信托法》来规范委托代理关系, 但我国的《信托法》还不成熟, 此外, 《投资公司法》、《投资顾问法》的拟定尚有争议。

(3) 缺乏标准的企业年金的管理和运营规定

当前, 我国企业年金的运作模式由企业自行管理、社保机构经办和保险公司经办等三部分组成, 虽然对企业年金确定了实行“市场化管理和运管”的大原则, 但一方面对具体运营和管理尚未制定标准加以规范, 另一方面是对基金经办机构尚未实行资格认证制度, 对年金的运行管理缺乏统一的规定。

(三) 企业年金市场需求力度不足, 发展面临的外部环境有待改善

我国企业年金发展已有十年之久, 但目前仅覆盖参加基本养老保险职工的5%左右, 覆盖程度较低, 这也就意味着我国的企业年金需求严重不足:我国基本养老保险的平均替代率过高;职工偏好当前利益, 缺乏长远意识, 广大职工要求改进现实经济状况的愿望远远高于未来预期;企业建立年金制度的能力有限, 企业承担的各类保险负担过重, 影响企业的竞争力;我国企业年金集中于发达地区和垄断性行业, 地区行业之间发展不平衡。

(四) 缺乏监管部门协调机制

企业年金市场是一个多行业提供服务的市场, 牵涉到财政、税务、社会保障以及监管部门等多个监管主体。虽然相关部门联合出台了一些监管法规, 但规定比较分散、统一性不够, 还没有真正建立企业年金协同监管的机制, 不同监管部门间还需进一步明晰责任, 合理分工。

(五) 金融机构和企业都缺乏相应的专业人才

企业年金运营管理涉及到投资、法律、市场营销等方面, 本身就需要专业人才。而我国企业年金制度处于初步发展阶段, 基础薄弱, 缺乏经验, 更缺乏大批有专业技能的年金经营管理人员。

(六) 宣传力度不够, 对企业年金的认识不到位

虽然企业年金成为社会养老保险的第二支柱, 但是许多企业和员工对本来同自己息息相关的企业年金及其有关政策还相当陌生和茫然, 仿佛企业年金对他们来说是毫无关系的。一些企业的人力资源部门还存在短期行为, 没有长远考虑, 认为企业年金是几十年后的事情, 不如增加眼前收入。

二、我国企业年金改革的对策建议

(一) 大力推进资本市场的发展

企业年金要取得实质性的进步, 没有一个有足够厚度、有足够多的产品、有强大的创新机制和生命力的资本市场的支持是不行的。完善资本市场的措施可以从两个方面展开:

1. 丰富交易工具种类、增加长期投资品种。

企业年金可以拓展投资渠道和投资品种, 要大力发展新型金融商品, 加速货币市场和资本市场的发展。同时, 鼓励企业年金投资于实业, 为中国的养老基金开拓更大的投资空间。

2. 资本市场的制度建设。充分竞争的市场、金融机构混业

经营、利率的自由化、信用体系的建立、监管制度的落实是保证企业年金制度健康高效发展的根本。

(二) 健全企业年金相关法律规范

所谓无规矩不成方圆, 企业年金的发展和完善必须有相应的法律、法规制度作保证。只有健全企业年金法律体系, 才能建立和完善企业年金治理结构, 确保管理责任与监督责任二者之间的合理划分。目前, 我国尚未形成企业年金的建立、管理、运营、监督等运行环节的规范政策体系, 这对企业年金计划的管理与监管都将造成不利的影响。

(三) 制定和运用企业年金税收优惠政策

1. 制定全国统一的企业年金税收优惠政策。

我国目前已有多个省 (直辖市、自治区) 颁布了关于企业年金的税收优惠政策。但是, 全国没有一个统一的企业年金税收优惠政策。为了规范我国企业年金市场的发展, 急需制定全国统一、权威的企业年金税收优惠政策。

2. 运用税收优惠政策。

税收优惠政策是政府对企业举办企业年金最重要的支持、鼓励手段。运用减税、免税、延迟纳税等优惠政策可激励雇主雇员双方积极建立企业年金, 同时也是政府间接介入企业年金领域、引导企业年金规范发展的

(四) 构建符合市场化投资的监督管理体系

企业年金业务涉及多个政府部门和不同的市场主体, 企业年金的管理监督体制也涉及到经办、投资、运营和监督等诸多方面。我们应当根据企业年金的性质与业务流程, 对企业年金从建立到投资方向、风险控制、收益分配等各个环节进行有效的监督管理。

(五) 加大推动养老年金制度的力度

我们要合理界定企业年金在多支柱养老保险体系中的地位, 明确企业年金的性质并加大政策宣传力度, 解决企业、职工和管理机构不同层面存在的认知不足问题, 从全局、长远的角度以发展的眼光认识企业年金。

企业年金的问题涉及到许多方面, 我们面临的困难和挑战很多, 限于我国目前经济的现状, 诸多难题不可能一下就解决, 然而只要我们不断努力, 相信在不久的将来我国企业年金制度将逐步走上正轨, 并发挥重要作用。

参考文献

[1]林义.社会保险[M].北京:中国金融出版社, 2003.

[2]孙建勇.企业年金运营与监管[M].北京:中国财政经济出版社, 2004.

存在的问题及对策建议 篇8

包头市处于中西部的半干旱、干旱地区，大气降水量300－350毫米／年，水资源补给有限，是水资源严重匮乏地区，目前包头市水资源总量为9.05亿立方米／年，人均水资源量为470立方米，仅为全国人均水资源占有量的18.9％，远低于国际公认的人均1000立方米的标准。

包头市水资源主要由地表水、地下水构成。其中地表水资源总量为3.94亿立方米／年，主要为过境黄河水与当地的地表水资源，黄河水源是包头地表水资源的主体，也是包头地区的主要供水水源，多年平均年流量259.56亿立方米，国家分配给包头市的黄河水资源量为3.6亿立方米／年。

受地质条件影响，包头市地下水空间分布的差异性较大，主要分布在山前倾斜平原和黄河平原区地表下150米内，储量为57.6亿立方米。在现有条件下，包头市地下水资源总量为6.88亿立方米／年，而可供开发利用的水资源量为5.14亿立方米／年。地下水现已处于超采水平，不可能再扩大供水量。

最可靠的黄河水源受流域环境影响，水量减少，污染加重，且时空分布不均，近10年来包头市水资源量变化趋势表明，随着黄河流域气候环境的变化以及区域内经济建设步伐的加快，黄河包头段水量明显减少，来水量1989年为300亿立方米，到2001年锐减到113亿立方米，平均每年减少15.58亿吨。根据预测包头市远期总需水量约为180万立方米／日，而现有的水源或是制水能力是远远满足不了需要的。目前，市区现有供水能力为120万立方米／日。2003年实际供水为2.31亿立方米（即63万立方米／日）。

二、包头市工业用水存在的问题及对策建议

（一）存在问题

随着工业化、城市化步伐的加大，包头市水资源的瓶颈制约作用也将日益明显，目前，工业用水存在的主要问题是：

1.现有供水能力不能满足新上项目的用水需要。

随着包头市经济的快速发展，许多大的工业新建和扩建项目纷纷落户包头市，必将导致用水量的大幅度增加，截至2003年底，书面提出申请用水的项目，总用水量已达到66.3万立方米／日。从市供水总公司的供水情况来看，供水缺口将达17.4万立方米／日，显然目前的供水能力已满足不了新增项目的用水需求。

2.水资源利用效率低下、管理粗放。

在水资源短缺的同时，包头市水资源的利用率也十分低下，水资源的有效利用率远远低于全国平均水平。我国万元工业产值耗水量平均为79立方米，美国9立方米，日本6立方米，而包头市却为466立方米，是国家平均水平的5-6倍。包头市用水大户包钢、一电、蒙电华能都存在用水效率低下的问题。以包钢为例，2002年包钢集团吨钢新水用量为21.4吨，宝钢5.05吨，首钢8.51吨。

管理粗放，跑、冒、滴、漏现象十分严重，有时仅依据估计的用水量来收取水费。水的回用率也很低。发达国家回用率一般在40％-80％，而我国仅为20％以下。包头市电厂水的循环利用率仅为15％-16％。

3.用水结构不合理，水资源未能实现优质优用。

从上世纪70年代中期开始，包头市青、昆两区的生活用水主要来源于黄河水，约占总用水量的70％。而黄河水含沙量大、水温高、污染越来越严重，同时现有的水处理设备也已落后，满足不了人民群众对水质的要求。与此同时大量优质的承压水用于工业、农灌或绿化，浪费了优质水，未能实现水资源优质优用。

根据包头市的实际情况，提高水资源承载力要立足于现实，把水资源的开发、利用和节约有机结合起来，全面整合现有供水设施，合理配置水资源，加快城市供水工程建设，提高水资源利用效率和效益，降低消耗，实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的目标。

（二）对策建议

1.减少新鲜淡水使用量，提高水资源的回用率。

目前包头市企业在生产工艺过程中，有许多用水的浪费环节，通过技术改造、工艺调整、生产管理等措施都可以减少新鲜淡水的使用量，提高水的利用率，减少浪费。据有关部门测算，仅从生产工艺角度来进行节水改造，包钢每年可以降低水耗1600万吨。

其次，通过提高地表水、污水和雨水利用率来减少新鲜淡水的使用量。做好土右旗美岱水库工程和水涧沟水库、黄花滩水库、杨油坊水库除险加固工程的建设。提高昆都仑水库水的利用量。

目前，包头市城市工业和生活污水总排放量约1.0亿立方米，包头市污水处理能力已达到25万立方米／日，但污水利用量很少。因此，要加强污水资源化的研究和转化工作，充分利用污水资源，以缓解包头市水资源紧张局面，减少新鲜水的使用量，同时，还能起到减少污染其它水资源的作用。

包头市开发用洪能力潜力很大。要充分利用现有工程开发雨水、洪水的使用功能，还要在有条件的地方逐步推广。

2.合理配置现有水源，满足新建项目的用水需求。

根据全市工业发展项目的性质和布局以及目前市供水水源的供水能力和分布情况，充分利用和整合现有供水设施，合理配置现有水源，对区域内的现有水源进行统筹安排，最大限度地利用各种水资源，发挥各供水设施的能力，以满足新建项目用水需求。

针对包头市一些大型项目的布局，要对具体项目的供水问题进行协调、落实，例如包头河西电厂总需求25.9万立方米／日，一期需水8.3万立方米／日，一期需水由包钢水源地提供4万立方米／日黄河水，由包钢污水处理厂提供4.3万立米／日中水解决；土右旗电厂总需水18万立方米／日，由内蒙古水利厅所属的磴口扬水站提供水源，通过水权转让的形式，增加这两个电厂黄河用水指标。

3.加快城市供水工程的建设，进一步开放供水市场。

根据水量分析，新建或扩建工业项目全部投入使用后，市供水公司将出现17.4万立方米／日缺口。因此，加快城市供水工程建设步伐刻不容缓，目前要加快画匠营子二期工程建设。要进一步开放包头市供水市场，实现城市供水投资和产权主体多元化，通过市场融资方式，要在继续完成画匠营子水厂股权出让的基础上，加快画匠营子水厂二期工程建设，以促进用水结构的合理配置和供水事业的快速发展。同时要对现有供水设施、设备、有计划、有重点地进行改造，以提高供水设备设施的技术性能，努力实现安全供水的目标。

4.制定结合规划，运用经济、法律手段实现水资源可持续利用。

由于原有的水资源评价和规划已不能反映实际情况，迫切需要对水资源态势出现的新情况和新问题及时做出评价，所以要对水资源态势与开源潜力做出评价，对城市供水水源节水、排水与水资源利用、城市雨水利用等做出规划，要对水环境治理与水资源保护、水资源供需、水资源合理配置规划、水价改革进行预测分析、深入研究，为包头市水资源的开发、利用、节约和保护提供重要依据。

要充分利用价格杠杆作用，合理调整供水水价和水资源费。严格按照规定核定各用水户的用水量，在市区实施阶段式计量水价，促进节约用水。

加快节水配套法规建设，使各项水事活动有章可循，步入法制轨道。

5.调整用水结构，实现水资源优质优用。

存在的问题及对策建议 篇9

【摘要】本文作者结合自身工作经验，对新农村建设规划存在问题、遵循原则进行研究分析，提出相应的对策建议。

【关键词】新农村；建设；规划；存在问题；对策建议

一、存在问题

1.规划落实不到位。很多村庄规划实际上只是为争取项目资金和应付工作，导致批量生产。这种赶时间充任务的村庄规划由于时间紧、任务重、不科学、不实用严重影响农村经济社会发展。

2.布局配置不合理。基础设施和公共服务设施布局配置不完善、不合理，利用率较低，导致资源浪费，是目前大部分农村的现状。同时，由于部分新农村住宅规划设计不合理，严重影村民响生产生活。

4.地方特色不突出。部分村庄规划没有延续村庄原有的传统格局，空间布局、功能分区、产业结构和建筑设计单调雷同。编制内容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村地方特色元素的研究挖掘和保护利用。

5.资金投入不充足。各级政府投入较少，造成规划资金缺乏；多数村庄由于经济发展水平有限，无力出资或不愿出资做规划。在新农村建设的各个阶段，财政投资是新农村建设的主要资金渠道。

6.规划研究不深入。由于村庄规划费用较低，导致愿意从事村庄规划人员少，技术力量薄弱，专业水平较低，对村庄规划调查研究不深入、不到位。从事城市规划人员关注重点和知识技能，与目前新农村建设规划的需要存在一定偏差。

二、遵循原则

1.遵循规律、规划先行。遵循村庄建设发展客观规律，坚持先规划、后建设，村庄基础设施建设和环境整治应符合县（市、区）、镇（乡）编制的各层次城乡规划中的有关要求。

2.以人为本、产业为基。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益放在首位，以提高居民生活质量为目的，把产业作为新农村建设的起点和基点，根据先进制造业、现代服务业、特色农业的发展基础和前景，调整优化村庄布局，以生产方式、生产规模、生产性质决定村庄的位置、规模和形态。

3.城乡统筹、五规合一。坚持走新型城镇化道路，以县为单元统筹规划，形成产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、环保、水利、通讯等方面规划的衔接配套，最大限度推动农村人口向城镇转移，全面改善农村生产生活条件，促进城乡发展一体化。

4.因地制宜、分步实施。根据产业发展水平和农民生产生活方式，加快城镇规划建设区内村庄城市化改造，推进深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件村庄易地搬迁，加强对具有历史文化价值传统村落和民居的保护；选择城镇规划区外条件成熟的地方作为新农村社区建设的引导点，成熟一批规划一批，审定一批推进一批，避免盲目发展。

5.群众自愿、因势利导。坚持自下而上制定规划，尊重大多数群众的意愿，积极加以引导，让农民群众充分参与规划编制和实施全过程，使规划更加符合客观规律和本地实际，不超越发展阶段，不搞一刀切，使新农村建设稳步发展。

6.三级联动、形成合力。省、市城乡规划主管部门应加强对新农村建设规划的指导，县（市、区）政府统筹规划编制、村庄布局和进度安排，整合资源，有序推进规划实施，形成上下联动、分工负责、协同推进的良好局面。

7.统筹安排、节约利用。立足村庄已有条件，统筹安排基础设施和公共服务设施建设与维护，符合经济、安全、美观的要求，推广节地节能技术。

8.保护生态、突出特色。尊重现有格局，在村庄现有布局和格局基础上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护历史建筑和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，避免大拆大建和贪大求洋。

三、对策建议

（一）分类编制村庄建设规划。按照五规合一要求，与现有县域村镇体系规划相衔接，分类推进新农村建设规划编制。对于城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，编制城市社区规划。对于深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件的村庄，与产业扶贫结合起来，编制搬迁规划，通过搬迁实现集中居住。对于平原地区的村庄，根据特色农业布局，选择条件成熟、积极性高的地方，编制新农村社区建设规划，引导农民向社区集中居住。缺乏产业基础的地方，根据实际可编制村庄整治规划，改善农村人居环境，保障农民基本生产生活条件。对于具有历史文化价值的传统村落，按照有关法律法规规定，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。把农村市场发展规划纳入小城镇和新农村社区等发展规划中，规划建设具备商品销售、生活服务、休闲娱乐等综合功能的乡镇商贸中心，形成乡镇微商圈，促进农村商贸服务业集约发展。

（二）明确村庄建设重点时序。按照突出重点、次第展开、逐步提升的原则，制定新农村建设分步实施方案。

（三）突出重点产业发展支撑。按照产业集聚、人口集中、土地集约的原则，培育壮大主导产业，强化二三产业发展载体支撑，加快发展现代农业，打造新农村建设与工业化、信息化、城镇化、农业现代化互促互进的发展格局。依托当地空间或资源发展旅游、农产品加工业等特色产业，结合实际发展特色种养业。

（四）加强土地利用规划衔接。按照县级土地利用总体规划确定的土地利用目标和用地布局，加强耕地保护，统筹安排农村非农产业、农村公共服务和公共事业发展用地，优化生态、农业、城乡建设用地布局。加大空心村、废弃地治理或复垦力度，促进建设用地节约集约利用。加强农村宅基地管理，鼓励农民到县城和重点镇购房；未审定规划的村庄原则上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合规划要求，合理控制建筑面积和层数。

（五）加强环境保护规划衔接。根据不同区域生态环境保护的要求，划分县（市）域不同的生态功能区，明确各类区域生态保护措施。对自然保护区、森林公园、水源地、生态湿地、主要湖泊和其它生态敏感区，明确保护范围，控制建设活动。对现代农业生产区，发展资源节约型、环境友好型农业和循环农业，合理发展休闲观光农业。对城镇建设区，优化产业结构和布局，加强环保基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度，控制、削减污染物排放量。对农民集中居住区，推进村内环境基础设施建设，加强河道治理、水土保持等工作，确保防洪、排涝、饮水和生态安全。

（六）合理布局配置各项设施。按照功能定位、差异标准、协调推进的原则，对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，按照城市社区的标准配置；对深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件的搬迁村庄，按照居民迁建方案规定的标准配置；对平原农区村庄建设引导点，按照审定的建设规划的标准配置；对于传统村落，按照保护与利用相结合的原则配置。

（七）注重与时俱进规划创新。全面把握城乡关系发展新变化、农村生产力和生产关系新变化、农民生产方式和生活方式新变化，创新规划理念，与时俱进编制规划。

四、结束语

通过对新农村建设规划存在问题及对策建议的探讨，我们可以发现，在当前各种条件下，该项工作中的存在问题是多方面的，有关人员应该从新农村建设规划的客观实际需求出发，研究制定最贴近村民生产生活实际的新农村建设规划。

参考文献：