推动河北科学发展

推动河北科学发展（推荐8篇）

推动河北科学发展 篇1

——认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、推动河北科学发展

（六）胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调指出：“在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。”并就如何进一步保障和改善民生、促进社会和谐提出了明确要求。对此，我们要深刻领会，认真贯彻落实。

全心全意为人民服务是我们的根本宗旨；大力保障和改善民生，促进社会和谐是科学发展观的本质要求。90年来，鲜红的党旗上始终鲜明地书写着“人民利益”四个大字——— 我们党成立90年、执政62年，特别是改革开放30多年来的实践充分证明，只有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能形成安定团结的局面及和谐的氛围，为经济社会又好又快发展奠定坚实的基础；正是因为始终坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们党才赢得了人民群众的衷心拥护、支持和爱戴，获得了领导中国特色社会主义事业不断前进的强大动力。我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标，仍然必须从维护最广大人民群众利益和实现国家长治久安的战略高度，抓好社会建设，继续大力保障和改善民生，促进社会和谐。

我们必须看到，目前我省面临着加快转变经济发展方式这个尤为重要、尤为紧迫的战略任务，在调结构、转方式上如果不能实现大的突破，我省经济运行的质量和效益就很难实现大的改观，甚至保持平稳较快增长也会出现问题。而大力改善民生，恰恰有助于形成加快经济发展方式转变的持久动力。只有不断增加居民收入、健全社会保障制度和体系，才能有效扩大内需，实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；只有不断提高居民生活品质，才能推动经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；只有不断加大人力资本投入，才能推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

因此，我们必须进一步深刻认识保障和改善民生对转变经济发展方式的重要意义，按照总书记讲话的要求，全面落实中央和省委有关方针政策，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，通过大力改善民生，让发展成果更多地惠及全省人民。只有这样，才能为加快经济发展方式转变提供强大的内生动力，为科学发展、富民强省奠定更加坚实的基础。

当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在带来巨大动力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题。正如胡锦涛总书记在讲话中所说，社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。实践也证明，不断化解各种社会矛盾的过程，既是促进社会稳定和谐的过程，也是推动社会不断前进的过程。因此，全省上下必须主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。在此过程中，特别要努力加强和创新社会管理，尽快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

推动河北科学发展 篇2

收稿日期:2013-01-15

基金项目:2011年度国家软科学研究计划项目(2011GXQ4D032);

2012年度河北省社会科学发展研究课题区域经济联合基金项目(201205014);2012年度河北省软科学计划项目(12457201D-16)

作者简介:司林波(1982—),男,副教授,博士研究生;

孟卫东(1958—),男,教授,博士生导师;乔花云(1985—),女,助理研究员,硕士;张文钊(1992—),男,本科.

不能形成合力,三市在城市与港口之间、河北沿海区域与环渤海其它地区之间在发展政策方面还有许多冲突的地方。本文将通过对秦唐沧三市的区域政策进行调查分析,并借助SWOT态势分析法对河北沿海区域一体化的内外部要素进行全面诊断,据此提出一些整合三市区域发展政策的对策建议。

1 区域政策协调含义及意义

区域政策协调涉及到三组递进层次的概念,一是政策,这是核心元素,所谓政策是“国家机关、政党及其他特定的政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称”[1]。二是区域政策,所谓区域政策则是政策在一定范围内的体现,是根据区域差异而制定的协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策的总和[2]。三是区域政策协调,所谓政策协调则是指地方行政机关或其他行为主体,通过相互交流信息等协调机制,对各自利益进行协调整合并达成共识,实现不同区域政策的协调与融合,形成跨区域政策的过程[3]。从这三组概念可以看出,政策是一般性的,区域政策是具有差异性的,正是因为区域政策具有差异性,如何不加以统筹协调必然在不同区域之间或者在区域的子系统内部发生相互冲突。这就提出了区域政策协调的必要性和凸显了政策协调的重要意义。

区域政策协调是跨区域地方关系整合过程的基础,对促进区域的协作发展起着不可替代的作用,通过区域政策协调可以促进区域内部的生产要素得到合理的流动,推动各个区域的均衡发展,推动区域内各种资源在各个区域间的合理分配,达到资源的优化配置,提升区域整体的经济发展水平,增强区域整体的竞争力。因此,区域政策是否协调,不仅影响到区域经济社会发展效率,而且还严重阻碍区域之间的合作发展,区域一体化的形成则成为不可能。对于河北沿海地区的发展来说,《河北沿海地区发展规划》的批复,旨在通过秦皇岛、唐山、沧州区域一体化的形成,实现资源的集约配置,努力打造辐射河北甚至是带动环渤海区域经济发展的新的增长极核。

实现河北沿海三市区域政策的协调意义深远。可以说,实现区域政策协调是实现秦唐沧区域一体化的基础性条件。从长三角、珠三角等区域发展先行区的发展模式来看,新的区域经济增长极的形成,很难靠一个城市和一股力量的单兵突进,经济的发展既需要创新极点,也需要广阔的腹地支撑,秦唐沧三市只有实现资源共享、优势互补、合作发力,才有望实现经济竞争力的腾飞。河北沿海地区的发展就在于尽快推进秦唐沧的区域经济一体化,一体化的实现首要的便是三市经济社会发展政策的协调,实现三市的政策协调不止是三市提高整体竞争力的保障也是打造河北沿海新的增长极核的基础,尤其是《河北沿海地区发展规划》批复之后,三市获得了更多政策与资源支持,秦唐沧三市政府更应抓住这次机遇,实现区域发展的一体化,共同打造区域经济发展的新格局。

2 河北沿海三市(秦唐沧)区域发展主要政策的调查与分析

通过对秦唐沧三市在发展定位、主导产业、港口、教育和人力资源等方面的调研,可以发现三市在区域政策发展方面的一致性和存在冲突的地方。

2.1 关于三市区域发展调查分析

(1)发展定位。秦皇岛的定位是全力打造全国现代服务业的先行区、全国生态文明的先行区,建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城[4],国家能源输出港和北方地区重要出海口岸,河北省临港工业与加工制造业基地。唐山的定位是环渤海地区新型工业化基地和港口城市,东北亚重要的航运中心、物流中心、世界级新型工业化基地。沧州市的定位明确表达为区域性商贸流通、现代服务业中心,建设成环渤海地区先进的装备制造业基地、现代石化以及精细化工产业基地、生物制药的基地、绿色农产品生产及加工供应基地、文化旅游产业基地,努力构建河北沿海及冀中南地区重要的经济基地、研发创新基地、高新技术产业基地[5]。三市定位基本体现了传统产业基础和城市地理自然特色,但三市的定位明显缺乏互补性,不利于区域资源整合和发展合力的形成。

(2)主导产业。秦皇岛市已形成了五大支柱产业:建材工业、金属压延工业、化学工业、机电工业、食品饮料工业。唐山市是我国北方重要的工业基地,主导产业主要包括:以开滦集团为首煤炭产业,以唐钢和首钢为核心的钢铁产业;陶瓷产业对全国有巨大的影响力,号称北方瓷都;以动车制造为核心的装备制造业以及综合化工(煤化工、海盐化工、石油化工),而且唐山市的服务产业、电力行业、新型建材也十分具有竞争能力。沧州市具有石油及化学工业、装备制造、冶金等三大支柱产业,还是河北省重要的化工产业基地,占全省化学工业总产值的四分之一,沧州盐山更是全国最大的管道装备制造基地。三市在支柱产业上具有相同和相近之处,具有较大的资源整合潜力和强强联合的优势。

(3)港口定位。唐山港与秦皇岛港都将自身发展定位为国际性综合大港,而沧州黄骅港也定位成区域性综合大港。三市在港口主要定位上都偏重于运输煤炭能源、矿石资源、原油资源以及集装箱。由于缺乏强有力的协调管理体制的保障,河北港口集团对港口的协调力度不够,三大港口存在恶性竞争和各自为阵的现状。

(4)教育与人力资源。秦唐沧三市具有丰富的教育资源总量,各类大专院校30多所,但国内知名院校匮乏,高端人才培养能力严重不足。同时,由于缺乏高水平院校和高端科研平台的支撑,缺乏高水平人才创业发展的平台,人才引进与流失并存,造成三市人才短缺的局面。人才缺乏已成为制约三市发展的重要瓶颈。

2.2 区域政策一致性分析

秦唐沧三市在区域发展方面的政策差异性明显,体现了城市发展的各自特色,但从发展政策的梳理来看,也存在着一致性的地方。

(1)产业政策具有一致性。三市均重视港口建设不断加大对沿海地区的投入,工业产业布局逐步由城区转移到沿海;重视装备制造业、化学工业,特别是高新技术产业的发展。

(2)教育和科技人才政策一致性。三市均高度重视教育事业发展,注重依托科技进步对区域经济的推动作用,出台了一系列人才引进和科技发展政策。

(3)政策规划的一致性。《河北沿海地区发展规划》的批复,使得秦唐沧三市纳入了一体化发展的蓝图,国家和河北省将更加注重对三市发展的规划协调和指导,使得三市的合作和一体化发展具有更多外力的推动。

2.3 区域政策矛盾冲突分析

(1)城市与港口的矛盾。目前我省沿海港口、产业和城市之间还存在各自为阵和互相争利的局面,严重制约了港口和城市经济的发展。港产城互动协调发展是城市发挥港口带动优势和城市作为港口发展腹地支撑的有效形式。港口产业与城市经济既可以相互促进,也可能相互制约。如果处理不好港口建设和城市经济产业布局的关系,港口不仅形成不了对城市经济的拉动作用,而且还会造成对城市资源的消耗和对城市环境的污染,只有协调港城关系,将临港产业发展与城市产业结构布局统一协调起来,才能发挥产业聚集效应,促进城市和港口经济的繁荣发展。以秦皇岛港与秦皇岛市的矛盾为例,秦皇岛港为我国北方著名的天然不冻港,港阔水深、海岸曲折、终年不冻不淤,万吨货轮可自由出入,区位优越。国家通过建设大秦线,把山西的煤炭运输到秦皇岛港,秦皇岛港肩负了我国南方“八省一市”的煤炭供应。秦皇岛港具有全国最大的煤炭码头,但是秦皇岛港的集装箱码头建设不足10年,货物吞吐量很低,不仅不能拉动秦皇岛的发展还为秦皇岛这座旅游城市带来了巨大的环境污染问题,这严重的影响到了秦皇岛旅游业的发展以及城市的建设。

(2)河北沿海城市之间的矛盾。秦唐沧三市港口主要定位都是运输煤炭、矿石、原油、集装箱,秦唐沧三市港口在争夺货源方面可能会产生恶性竞争,不能做到协作分工;水资源不足的矛盾,秦皇岛尤其是唐山都是耗水大市,滦河又是流经秦皇岛与唐山境内的重要河流,引滦入唐在一定程度上缓解了唐山的用水需求,但却加重了秦皇岛的缺水问题;三市在主导产业方面,都偏重于机械制造、建材工业以及化学工业,这样会导致重复建设、资源浪费、产能过剩以及环境污染。

(3)河北沿海地区与环渤海两省一市的矛盾。在《河北沿海地区发展规划》的批复之前,国家已经批复了《辽宁沿海经济带发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》。随着《河北沿海地区发展规划》的批复,一定程度上缩小了河北同传统的沿海强省辽宁、山东以及天津市在区域发展政策优势方面的差距,但是河北沿海地区还存在着许多不足,过去五年在利用外资、进出口总额以及生产总值增速方面都低于同期的辽宁、山东和天津。此外,河北沿海地区还与环渤海其他地区存在腹地重叠、分工重叠、建设冲突等问题,这些都将限制河北沿海地区的发展。

3 秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的SWOT分析

根据上面对秦唐沧三市在区域政策定位和举措方面的调查分析,依据SWOT态势分析法对秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的前景进行分析。

3.1 优势(Strength)分析

秦唐沧三市由于行政分割的原因,往往从各自利益出发,表现出公共政策上的差异性和冲突性,然而如果能够从宏观顶层设计上做好协调工作,三市完全能够通过政策协调的导向作用推进区域一体化的实现。三市能够实现区域一体化协调发展的优势在于:(1)经济腹地广阔,地理位置优越,三市处于全国最密集的交通网络,并正在规划秦唐沧三市一小时交通圈,交通便利,利于三市沟通;(2)三市产业结构有相似性、互补性,有着良好的合作基础;(3)三市行政区划上均属于河北省,便于集中管理,有利于通过行政管理关系的整合来加速经济一体化的形成。

3.2 劣势(Weakness)分析

河北沿海秦唐沧三市由于空间上和传统经济关系上的先天联系性,具备实现区域一体化的条件,然而由于长期以来的各自为阵和区域基础设施的落后,相对于其他发达地区同样存在着不足:第一,基础设施建设落后,存在地区保护主义,没有形成内部资源的共享和共同的市场;第二,区域内部产业结构趋同,产业结构不合理,内部竞争明显,没有形成发展合力[6];第三,经济腹地重叠,港口发展定位雷同,存在恶性竞争;第四,不注重投资质量,存在高排放、高消耗的粗放经济增长模式,合作发展成本较高。

3.3 机遇(Opportunity)分析

从内部资源和发展基础来说,秦唐沧地区优势与不足并存;从外部环境来说,秦唐沧区域发展同样机遇与挑战并存。秦唐沧区域一体化的机遇表现在:第一,国家和河北省政策上对三市的支持,优惠土地、税收和金融政策对资金投入的吸引,有利于区域产业结构优化和升级,高附加值产业特别是高新技术产业的发展为三市一体化提供了广阔的合作空间;第二,国内外对这一投资热土的广泛关注,尤其是京津产业转移以及日韩等国家对这一地区的投资,秦唐沧通过区域一体化的推进可以增强对域外产业转移和投资的承载能力。

3.4 挑战(Threat)分析

国家和省政府的政策扶持以及国际和区域产业转移的时机,既给秦唐沧区域的发展带来了机遇,也同样带来了挑战。表现在:第一,环渤海地区国家战略分布密集,均享有国家政策的大力支持,河北沿海政策优势不突出,河北省和秦唐沧三市如何掌握和利用好国家政策的扶持则取决于地方政府的领导力,领导力的不同,政策效果的差异明显;第二,其他先行发展区域的地方保护主义带来的发展壁垒,资源是有限的,我省沿海发展是要在与环渤海甚至是全国其他地区的竞争中不断成长,其他地区的政策壁垒将构成我省发展的重要阻力,如何突破阻力,同样考验着地方政府的领导力;第三,周边发达区域“极化”效应依然明显,人才和资源大量外流向京津等发达地区,“极化效应”是指由于增长极本身所拥有的先进产业对生产要素产生强大吸引力,周围地区的生产要素和经济活动将不断向增长极集中,从而使得周围地区的发展受到影响,同处于环渤海地区的北京、天津、辽宁和山东已经形成了经济增长极,而且多处于“极化”发展阶段,河北沿海地区如何吸纳和留住资金、技术和人才将再次考验河北省和秦唐沧三市地方政府的领导智慧。

4 推进河北沿海区域协调发展的政策建议

联系上文对河北沿海发展区域政策的一致性和矛盾冲突,以及秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化前景的SWOT分析,重点提出如下推进河北沿海区域协调发展的政策建议。

(1)政策制定协调。随着市场化程度加深,三市在政策制定方面要注意避免地方保护主义,避免“各自为政”、“零和博弈”的地区发展思维和政策,要树立整体观念和“共赢”思维。为此,三市应在河北省牵头下成立常设性的政策协调机构,通过经常性的协调机制,加强三市的平等磋商和讨论,制定出有利于三市共同发展的政策,实现秦唐沧三市一体化。

(2)区域定位协调。从对三市的政府工作报告和“十二五”发展规划纲要的分析来看,三市在区域定位方面均体现了各自城市的特点,但是却忽视了三市的整体性。在区域定位方面,三市应当根据三市的交集和国家批复的《河北沿海地区发展规划》来重新拟定,在产业结构和功能定位上要实现错位发展和优势互补,要有利于形成发展合力。

(3)推进基础设施建设一体化。交通线路的空间组合状况决定着城市与产业的空间组织结构[7]。三市应利用国家政策支持尽快建设1小时都市群交通圈,加强三市的联系,实现交通“同城化”。同时加大财政对电力设施、水利工程的投入,缓解三市用水用电短缺问题,减少三市资源争夺的矛盾。

(4)主导产业以及港口布局协调。在产业布局上,三市应该推行差别化战略。三市均具有自己的优势产业,例如秦皇岛的旅游业,唐山的精品钢材及动车制造,沧州的化工与管道装备制造都在全国有着巨大的影响力。三市应当优先发展优势产业,避免三市的产业结构重叠所产生的恶性竞争和资源浪费。在港口方面,充分利用腹地广阔的优势,提高腹地消化能力,合理分工,从整体性角度重新定位港口功能,避免港口定位重叠。

(5)实施科技、教育与人才战略。首先,加速推进高校、科研院所与企业研发中心的协同创新,建立长效的联合攻关机制,实现共赢;其次,优先扶持区域性重点高校的发展,比如燕山大学,尽快打造高端人才内部培养高地,克服人才供给瓶颈;第三,政府牵头建立和完善高端科研平台,出台优惠政策,吸引区域外高水平人才入驻秦唐沧,提高区域科研创新竞争力。

(6)以法律保障协调。要保障区域协调,除了三市的积极配合和主动沟通以外,还必须将这种协调机制纳入法治化的轨道,河北省在争取国家层面支持的基础上,应该出台秦唐沧三市一体化管理办法,将三市的行政管理关系、政策制定和运行机制等实际操作性问题通过行政规章的形式加以确定下来,通过法定形式,明确三市在推进沿海一体化中的权利和义务,在制定区域发展规划和启动重要工程项目时必须进行相互磋商,要以区域的整体利益为发展前提,在三市整体利益综合平衡中找出各自的政策出发点,避免区域内部的恶性竞争、重复建设和资源浪费。

参考文献

[1]陈振明.政策科学:公共政策分析导论[M].第2版.北京:中国人民大学出版社,2003:50.

[2]郭琼.区域政策浅析[J].金田,2011(8):163.

[3]胡佳.硕士学位论文:跨区域地方政策协调机制研究[D].南宁:广西民族大学硕士学位论文,2008:15.

[4]秦皇岛市政府.2011年秦皇岛市政府工作报告[EB/OL].[2012-12-23].http://www.qhd.gov.cn/front/zfthird.action?id=61855&tid=126.

[5]沧州市政府.沧州市主城区经济和社会发展“十二五”规划[EB/OL].[2012-12-23].http://www.cangzhou.gov.cn/zwbz/jggg/czfyewzxgg/145148.shtml.

[6]司林波,孟卫东,丁小凤.河北沿海区域一体化战略分析与对策研究[J].当代经济管理,2012(6):63-68.

推动河北科学发展 篇3

关键词：河北省政府大学生创业自主创业率创业成功率

一、 文献综述

国内学者杨清在《政府对大学生创业教育的影响和作用探讨》中指出，政府部门是一个关键因素，需要借鉴国外成熟经验，从文化与社会规范、政府与高校合作机制、创业教育评价体系、培育第三方组织等方面入手，大力推进高校创业教育发展与完善。[1]徐敬业在《政府对大学生创业的服务管理对策研究》提到，基于新公共服务理论，政府应倾听大学生创业者的需求，才能提供对应的服务，而客户关系管理是提供更好的服务的一种手段。[2]陈益纯在《促进大学生创业的公共政策研究》中涉及到政府在大学生创业中的职能定位问题，他认为政府在大学生创业方面的职能就是要以“服务型政府”的理念构建鼓励创业、支持创业、服务创业、保护创业的公共政策体系。[3]

国内学者关于政府对创业教育影响的研究对我国创业教育体系的构建有重要的指导意义，但是多数研究者是从政府政策角度出发，在政府如何发挥引导作用方面的研究探讨较少。

二、河北省大学生创业服务体系构建过程中的政府行为现状及不足

河北省大学生创业服务体系构建过程可分为两个阶段，第一阶段是从1998年到2008年，亚洲金融危机后部分河北省高校大学生投入创业大潮，在此期间政府被动协助高校开展创业教育工作，第二阶段是从2008年国务院下发全民创业文件开始，河北省人事厅、财政厅等政府相关部门变被动为主动，在人事、财政和企业注册等方面出臺多项优惠政策鼓励大学生积极自主创业，并联合燕山大学科技园、河北大学创业园等高校创业孵化地为大学生创业提供服务支持，在五年内成功孵化出数十家企业。但经实践调查发现，河北省大学生的自主创业率不足3%，而创业成功率则仅为0.5%左右，远远低于发达国家20%的创业成功率。

国家人社部为鼓励大学生创业，要求各级政府要做到四点，分别是提高大学生作为创业者的个人素养，提升与大学生创业有关的公共部门的服务效率，结合国家经济科技的发展趋势为大学生创业提供多类适宜的盈利项目，帮助大学生解决创业路上的困境，提高创业成功率。本文通过对比国家人社部的四个要求与河北省政府作为发现，河北省人社厅、财政厅、工商联等部门的职能发挥存在许多不足。

其一，政府部门制定的政策分散且有重复，在政策实施过程中缺乏监督反馈机制。河北省创业政策的出台主要源于省人事厅及财政厅，这两个部门在政策制定时缺乏协调沟通，出台的政策分散，进而增加了大学生搜集国家及地区创业政策的难度，导致部分大学生由于寻求不到优惠政策的支持而放弃创业。同时由于政府部门缺乏对政策实施情况的监督与反馈，导致大学生在办理创业手续时会遇到相关部门责任推诿、手续办理复杂、效率低下的现象，在一定程度上影响了大学生创业的积极性。

其二，政府在部分创业教育服务上缺位。我国政府属于单一集权型政府，各级政府部门在大学生创业过程中要始终坚持以人为本原则。政府部门引导大学生创业时，不仅要提供良好的政策环境，还应浓化大学生创业氛围，激发大学生创业热情，激励大学生积极创办创新型科技企业以及环境友好型企业，以便于实现促进社会就业和加快区域经济从资源依赖型到科技创新型转型的目的。例如河北省政府并未向大学生提供具有发展前景、适合大学生特点的创业项目库，也并未积极发挥宏观资源调控职能去联合高校社会团体、企业构建大学生创业教育服务体系，更没有充分利用社会闲散资金为大学生创业拓展更丰富的融资渠道，导致大学生对创业融资环境、政策环境诸多不满，且在创业氛围并不浓厚的高校里大学生很难培育出企业家精神以及有创意的创业计划。

三、 河北省政府推动大学生创业发展的作为建议

1、国内外政府在推动大学生创业发展过程中所实施的有效行为

从全球的创业教育发展状况来看，英美加德韩日等国的大学生创业氛围相当浓厚，且创业成功率也位于世界前列，其中，英韩两国政府在推动大学生自主创业过程中发挥了显著作用，在英国政府的支持下，剑桥大学在半个世纪内孕育出四十家一流的企业，韩国政府在1997年亚洲金融风暴后的三年内将创新创业的观念深入到韩国大学生心中，并使大学生自主创业率从11.7%提升到52.4%，由此可见英韩政府行为有效提升了大学生自主创业率及创业成功率。在鼓励大学生创业过程中，英韩政府的核心行为有很多共同点。第一，初期投入大量资金支持扭转大学生就业创业的观念，并发动企业、社会媒体加大对大学生创业的关注程度。第二，政府部门、高校、公共组织以及投资专业委员会为优秀的创业团队提供系统的创业支持体系。第三，公共组织通过构建信息资源共享平台为大学生提供动态信息及经验知识共享交流的机会。第四，政府部门发动媒体积极宣传大学生创业比赛，吸引大量的风险投资人来解决大学生创业融资问题，同时也以此来提升大学生对创业的认可度。

杭州市与上海市是国内大学生创业氛围较浓厚的两个地区，杭州市政府与上海市政府创建区域性的大学生创业服务体系时，在资金支持、创业教育、政策培训以及创业项目风险评估方面均已取得阶段性进展，其中杭州市政府建立了种子基金、债权基金、“风险池”基金等一系列资助项目帮助大学生创业者筹集资金，与浙江大学科技园联合成立了中国首家工艺创业大学生教育服务平台，并聘请知名企业家、学者对创业大学生进行个性化培养， 而且自2008年起杭州市政府开始启动“杭州市万名大学生创业实训工程”并每隔三年发行《杭州市大学生创业三年行动计划》不断推进大学生创业活动的开展，在2013年上半年期间，杭州市新增大学生创业企业529家，带动2200多人就业，上海市政府为大学生提供近1千万元的小额担保贷款，为15名大学生发放296万元的大学生创业基金贷款，带动就业1500人，除创业信贷方面的支持，上海市政府还免费为大学生提供创业培训，据上海市创业办的统计数据显示，2013年上半年共有502名有意创业大学生参与创业培训且考核成绩全部合格。

国内外政府部门通过财政支持，政策导向，联合多方主体共同提供服务的方式积极发挥宏观调控资源的职能，激励更多的大学生创业，也有利于解决社会劳动力供给结构矛盾及区域经济发展衰退的问题。由此可见，大学生自主创业人数的增加与政府合理的行为支持有紧密联系，具体表现为：其一，政府对大学生创业的积极政策支持及政府自身的权威性可以加快提升大学生群体对自主创业的认可度。其二，政府联合高校、社会团体构建的创业服务支持体系能够为大学生创业成功尽可能地提供必要条件并降低创业风险。

2、河北省政府与国内外标杆政府行为表现的差距

河北省大学生创业现状存在“三少三低”的现象，即自主创业人数比例低、成功率低、创业水平低、融资渠道少、优惠政策少、法律保障少。其中自主创业率与创业成功率不及浙江省的十分之一，与全球大学生的自主创业率与创业成功率相比则更低，为此河北省政府必须要正视与国内外政府部门的有效行为表现之间的差距，在政策支持、资金支持、服务支持等方面积极学习标杆政府成功的行为模式以加快河北省大学生创业发展进度。河北省政府与国内外政府在推动大学生创业过程中存在的具体差异表现为以下三方面。

其一，政府对待大学生创业的态度不同。河北省政府对大学生创业情况的关注不够积极主动，而国内外的标杆政府则对大学生创业持积极的关注与帮扶态度，把推动大学生创业发展看作一个具有长远效益的项目，在较短的时间内确定战略方向及短期规划，并从制定政策，筹集资金，构建项目团队，联系多方主体组建服务平台等四方面着手开展大学生创业这一项目。态度决定行为，正是由于国内外标杆政府对大学生创业有较强的敏感度，才使其对大学生创业表现出快速的反应力及高效的执行力，这也是河北省政府与国内外标杆政府行为表现的最本质区别。

其二，推动大学生创业发展的主要政府部门不同。河北省政府在推动大学生创业发展过程中并没有形成一个专门指导大学生创业的服务部门，大学生需要了解信息或获取相关服务时要花费更多的时间与精力分别去不同职能的政府部门咨詢，而国内外的标杆政府则从各个职能部门抽调部分专业人员成立为大学生创业者服务的专门机构，例如英国的大学生创业促进委员会，上海市的创业办，杭州市万名大学生创业实训工作指导小组办公室。

其三，推动大学生创业发展过程中是否有明确的目标管理规划。河北省政府在制定实施鼓励大学生创业的各类政策时，正是由于缺乏具体可分解的目标规划才造成政策难以落到实处或基层政府部门之间互相推诿责任的现象，而韩国各级政府在资金支持，政府部门的主要

职责方面都有具体明确的目标，且对韩国整体的大学生创业战略规划起支持作用。杭州市政府则将《杭州市大学生创业三年行动计划》逐层分解到市内各区政府部门，通过将权责落实到基层部门来为大学生创业提供更便利的服务支持。

3、河北省政府推动大学生创业发展的行为建议

基于河北省政府与国内外标杆政府在激励大学生创业过程中行为表现的差距，河北省政府应该发挥积极主动性去关注各高校大学生创业的情况，组建专门为大学生创业提供服务的政府部门或政府参与下的服务平台，并在此基础上制定明确的目标规划，尽快改善河北省大学生创业“三低三少”的现状，为此本文提出具体建议如下。

第一，河北省政府领导应将推动大学生创业发展看作一个重要项目，并成立相应的管理团队，制定项目管理规划，该管理规划应明确项目的利益相关者及其权责分配，以及项目的具体实施计划和可逐层分解的阶段总体目标及科学的目标分解原则，并以大学生自主创业人数、创业企业带动就业人数、创业信贷资金投入总额作为考核项目绩效的指标，并设定合理的标准激励项目团队每一个员工按时按量保质完成任务，以保证项目按时有效地开展下去。其中，在制定项目具体实施计划时要结合河北省地区的产业结构特点以及经济发展趋势突出计划重点内容，例如项目团队根据河北省希望引进和发展的产业方向培育、储备大学生创业项目，并联合高校对创业者进行定向的知识技能培训，提高大学生创业成功率。

第二，河北省政府要利用自身的权威性使自主创业观念深入大学生心中。首先政府部门可发动各种媒体宣传大学生创业者的榜样事迹，提高大学生群体对创业的认可度，增加社会公众对大学生创业的关注度，改变公众对创业者道德歧视的不良传统看法。其次，在改善大学生创业融资环境方面，政府可通过一定比例的税收返还来鼓励社会闲散资本持有个体或机构对创新可行的大学生创业项目进行分散投资，还应主动筹集资金来增加大学生创业基金贷款总额，鼓励企业、民间团体为大学生创业者提供资金支持。再次，在改善大学生创业的法律政策环境方面，政府可通过建立政策规章实施反馈系统对现有政策不断查重补漏，进一步完善大学生创业的法律政策环境。若要实现政府创业优惠政策切实落实到大学生群体身上的目的，政府部门可以将分类整理好的系列大学生创业政策及法律条规装订成册分发给大学生创业者，并为其提供免费的法律政策培训。

第三，河北省政府应联合其他利益相关者共同构建大学生创业服务支持体系，首先河北省政府应向部分高校、公共组织及投资团体积极提议，建立以高校为依托的创业院校，该院校应实行“严进宽出”的政策，为此政府、高校、公共组织以及创业投资专业委员会应共同严格筛选优秀的创业计划，以便于相互监督，并为通过筛选的大学生提供系统的服务，包括公司管理、财务管理、商业模式等模块化专业课程培训，具有实践经验的创业导师，免费或低价配备创业过程中的人员场地资金等资源，提供法律、税务、谈判、管理等咨询服务和创业跟踪服务，协助大学生分析项目的可行性，提供筹资渠道。除此之外，河北省政府还应联合省内所有高校为大学生搭建创业网络平台，向河北省大学生提供以区域发展为导向的创业项目库以及省内创业计划、创业大事年鉴等信息资源，便于河北省大学生创业者互相交流，知识、信息共享。

四、结论

河北省大学生自主创业人数比例低、成功率低、创业水平低、融资渠道少、优惠政策少、法律保障少，创业氛围不浓厚，要改善河北省目前的大学生创业现状，河北省政府及各市区政府必须要先端正自身态度明确任务目标，从扭转大学生创业就业观念入手，进一步带动社会团体、企业增加对高校创业教育发展的关注度，从而构建以高校为依托，政府引导、参与下的高校、公共组织、社会团体共同合作的创业教育支持体系。

参考文献：

[1]杨清.政府对大学生创业教育的影响和作用探讨[J].时代经贸，2012，（07）.

[2]徐敬业.政府对大学生创业的服务管理对策研究[D].华东政法大学，2013.

[3]陈益纯.促进大学生创业的公共政策研究[D].汕头大学，2011.

推动县域经济科学发展3 篇4

尊敬的黄厅长，尊敬的省厅各位领导：

首先我代表***县委、县政府对各位领导莅临***视察指导工作表示热烈欢迎。多年来省厅对***一直给予悉心关怀和热心帮助，尤其是在2010年省厅又给予了我们全省全民创业示范县的殊荣，还将在政策上给予大力扶持，对此，我们表示衷心的感谢！

***位于松嫩平原东部，呼兰河下游，距离哈市67公里，处于哈尔滨“一小时经济圈”内。全县幅员面积2499平方公里，总人口50万，其中农业人口40万，城乡劳动力近20万。***还素有“中国亚麻之乡”和“中国东北民猪之乡”之称，被国家命名为“中国亚麻纺编织名城”。

***也是国家扶贫开发工作重点县、全省十弱县。几年来，面对经济社会发展的窘困局面，我们依托亚麻产业优势，荷重奋起，大力支持能人办企业，引带百姓兴家业，鼓励干部创事业。大办“乡村工厂”、“家庭车间”，以创业带就业，以就业促增收，全民创业实现了持续发展，县域经济得到了根本性转变。

下面，我把所做的工作向各位领导做具体汇报。

一、抓产业开发，搭建全民创业平台

培育特色主导产业是县域经济实现科学发展的重要支撑，更是放大全民创业成果的重要载体。几年来，我们把推进亚麻、民猪、旅游三个产业升级作为全民创业的重要前提和依托，实现了 以产业带创业促就业。

在开发亚麻产业上，我们依托“中国亚麻之乡”这块金字招牌，围绕亚麻产业集群发展，调动全县上上下下创业热情，在***迅速掀起了广大民众争相创业、人人争当老板的热潮，涌现出了大批“乡村工厂”、“家庭车间”。几年来，全县亚麻加工企业增加到359家，织布能力达2300多万米，年生产手编亚麻汽车坐垫630万套（件），约占全国手编汽车坐垫总量的85%，成为全国亚麻纺织业的龙头，产品热销国内30多个省市、自治区，远销欧美、东南亚等20多个国家地区，实现增加值3.8亿元，税金1935万元，亚麻产业GDP贡献率实现了38%。***被授予“中国产业集群品牌50强”

在开发民猪产业上，我们不断放大“中国东北民猪之乡”优势，深加工，壮基地，活营销，拉动东北民猪养殖增量发展。截至目前，以大户养殖带动千家万户普养，养殖大户达到4600户，全县专业户发展到10000多户，全县养殖创业带头人发展到3000多人。目前，南京雨润集团200万头生猪屠宰加工项目已落户***，该项目建成后，可新增养殖大户1000户，饲料销售网点50个，拉动就业5000人。同时，我们还积极推进东北民猪肉类专卖连锁经营，域内外连锁店发展到32家，创业人数达到120多人。

在开发旅游产业上，我们围绕哈尔滨“北跃”战略，以打造“哈尔滨后花园”为目标定位，积极发展民俗、宗教、农家乐旅游。构建了以拉哈山、呼兰河旅游观光带为核心，以南山旅游区 为龙头，以路边、山边、水边景点为支撑，以促进县域经济快速发展为目标的绿色生态旅游景区，为全民创业开辟了新的战场，到目前，全县辟建农业采摘园10个，兴办农家客栈52个，农家饭庄70个。旅游开发还带动仓储、配送、邮递等中小物流企业发展到70多家，旅游业直接经济收入每年达到5000多万元，拉动相关产业增收3000多万元。旅游经济已经成为助推***经济发展和民众增收的一个新的经济增长点。

二、抓培训提高，增强全民创业能力

促进全民创业发展的关键在于创业素质的提升。没有培训做保障，全民创业就会失去活力，就会失去可持续发展的生机。我县把加强对创业者的培训作为提高创业能力的重要突破口，提高了全民创业的层次和水平。

我们整合并充分利用就业培训中心、职教中心，电大和党校等培训资源，采取“部门+麻企+经纪人+麻编工”等培训模式，开展了SYB和SIYB培训。针对老弱病残等弱势群体采取送技术上门的方式帮扶培训；针对偏远村屯，把课堂开设到农户家，让百姓足不出户就能学到技术，截至目前，全县累计举办创业培训班38期，培训学员1000多人次，其中有620多人实现了成功创业，带动了5.2万人实现就业。特别是残疾人、老人和文化素质较低的人，都能在家足不出户参与赚钱，体现自身价值。使农村“两个剩余”问题得到有效解决，实现了以创业带就业，以就业促增收。通过SYB和SIYB培训，有4家企业成长为集团公司，其中“兰亚” 汽车坐垫品牌荣获了“中国驰名商标”。同时，我们还依托中国亚麻市场、劳动就业训练中心、职教中心建立了集创业培训、创业服务、创业咨询、创业实训于一体的创业培训基地，为创业者创业搭建了“一条龙”服务的平台。2010年，中国亚麻市场被命名为省级创业基地。

三、抓环境建设，营造全民创业氛围

优越的发展环境是全民创业的温床和土壤。我们把优化创业环境作为扩大全民创业规模的前提，以环境吸纳创业。

在政策环境上，我县先后出台了《***兴办亚麻企业优惠政策》、《***县全民创业工作实施意见》和《***县机关事业单位人员离岗创业暂行办法》。村屯创业能人优先进入“两委”班子等扶持创业政策，让创业者有创业激情和创业保障。对初创企业，我们在土地使用、项目审批、手续办理、税费减免等方面开启“绿色通道”，给予最大限度倾斜，尽最大努力为新创办的小企业提供便利条件。几年来，我们为了扶持亚麻坐垫企业发展，累计减免税费达到1500多万元。

在舆论环境上，我们综合运用电视、报刊、网络等手段，对全民创业典型、创业能手、创业带头人大张旗鼓地进行宣传，提高***特色产业和全民创业的影响力和感召力。充分发挥引带效应，积极为想创业又敢创业者提供支持，放大示范引带效应。我们每年都召开“全民创业之星”评选表彰大会，拿出4万多元对带动能力强、有说服力的创业典型给予重奖，努力营造尊重创业、崇尚创业的社会氛围。2010年，我们共评选“全民创业之星”11名，“优秀创业带头人”32人，“十佳亚麻编织经纪人”10名，“企业精英管理人才”10人。

在金融环境上，县政府积极协调农行、农信社、邮储银行等金融部门积极为创业者提供贷款支持。2009年，我们通过招商引资成立了吉时小额担保贷款公司，加大了对全民创业的支持力度。几年来，全县共为全民创业发放贷款6000多万元，激活民间资本2亿元。全国劳模郝金凤，省级劳模郭立宾等20多名大经纪人都是通过在资金、技术等方面帮扶发展壮大起来的。有效破解了创业者的资金瓶颈。

在硬件环境建设上，我们从水、电、路等基础设施建设入手，在哈黑公路和绥肇路十字口处，近一年来投入1.12亿元建立一处工业示范基地，为推动全民创业创造了条件。

四、抓项目储备，拓展全民创业空间

项目储备是项目建设的前提，没有项目储备，就引不来投资。我们科学编制中长期项目发展规划，并加大项目筛选和论证工作力度，依据国家宏观经济政策和我市经济发展的需要，确定我县项目储备的方向、重点，不断充实、更新和完善项目库，实行项目库的动态管理。储备了一批可持续发展，能够增加财源，增强我县经济发展后劲的好项目、大项目，形成储备一批、论证一批、开工一批、建设一批的良性循环机制。几年来，我们为创业者储备亚麻编织、纺纱织布、机械制造、农畜产品加工、农业种植、特色养殖、社会公益服务等涉及一、二、三产的项目500多个，被创业者采用300多个，采用率达到65%。***亚麻制品有限公司、精美亚麻制品公司、博艺亚麻发展有限公司、春宇特色养殖厂等一大批企业正在逐步发展壮大，成为全民创业的领头雁。

五、抓组织领导，推动全民创业快速发展

一项事业的成败，组织领导是决定性因素。为了把全民创业引向深入，县委、县政府成立了由书记、县长亲自挂帅，组织部长牵头，农委、妇联、亚麻中心、扶贫、就业、职教中心等部门参加的全民创业领导小组，在县委组织部设臵了全民创业办公室，具体负责全民创业的组织实施。全民创业工作经费纳入财政预算予以保证。各乡镇也都成立了以党政“一把手”为组长的领导组织。在全县形成了主要领导靠前指挥、分管领导具体负责、相关部门合力推进的工作局面。在保证措施方面，成立了县委办、政府办、实绩办、马上办组成的四个督办小组，定期不定期分片对全民创业工作进行跟踪督办，深入企业解决创业过程中遇到的各种实际问题。同时，我们还将全民创业作为县委对乡镇和部门领导班子实绩考核的一项重要内容，年末统一进行综合考核评定，极大的提高了各级干部推进全民创业的积极性和创造性。2007年6月，绥化市全民创业现场会在***召开，省人力资源和社会保障厅领导亲自到会指导。2009年4月和今年年初，省委书记吉炳轩和省长王宪魁同志分别来我县检查指导全民创业工作，并对我县全民创业工作给予了充分肯定。《人民日报》、《奋斗》、《黑 龙江新闻联播》等众多媒体对我县全民创业进行了报道，有力地推动了工作的开展。

2010年，全县生产总值实现32亿元，同比增长63.3%；全口径财政收入突破1亿元，增长24.7%；城镇居民人均可支配收入6200元，增长24%；农民人均纯收入5152元，增长39.3%；企业总数达到1.6万户，其中个体工商户1.5万户，从业人员近15万人。亚麻产业实现增加值3.8亿元，创外汇1600多万美元。引带4.4万名农民成为专职麻编工，500多名村屯能人成为麻编经纪人，96个屯成为麻编专业屯，民众得到增收，民生得以改善，我县被评为“全国百家全民创业示范县”。

全民创业改善了乡风、民风，为建设社会主义新农村打下了坚实基础。时下，全民创业、亚麻编织已被广大民众认可，特别是广大妇女、农村剩余劳动力、城内下岗职工，已经把从事麻编作为致富增收的主要渠道，她们主动学习技术、从事麻编，尝到甜头的群众你不让他干都不行。同时，广大民众的市场意识、发展观念、从业技能都得到了提高，民众的素质得到了质的变化。乡风、民风得到淳化，以往家庭闹纠纷、邻里闹矛盾、年节耍输赢等问题明显减少，由一家一户的小和睦促成了一定区域的大和谐。过去，乡村干部到农户家收粮、收钱，遇到的是冷脸、冷板凳，现在是笑脸相迎、热情相送，嘴里念叨着党的政策好。过去，群众穿的不像穿的，吃的不像吃的，现在是搞麻编手里有钱了，吃穿也都讲究了起来。过去，群众没事儿打麻将、串门子、打孩 子，东家长、西家短，现在是榆林镇大李家围子、兰河乡李刘屯等全县20多个麻将专业屯、串门专业屯不见了，都成了麻编专业屯，唠的是正经嗑，唱的是和谐戏，想的是“家家有项目、人人有活干、天天有钱赚”。

下步工作思路：

1、调查摸底，根据创业者特长进行帮扶

参照全县劳动力档案，对全县劳动力状况进一步分析整理分类，确认“有创业愿望、有创业准备、有创业实体”的三类群体，采集其创业意向、创业需求和经营现状等信息。针对三类群体实施不同的创业帮扶计划。对已经开展创业的人员，还要全面调查创办企业的经营状况，帮扶其做强做大。

编织基地继续实施“车间下移”，年末实现105个行政村和城镇10个社区编制车间全覆盖。壮大东北民猪养殖基地，抓好龙头培育，推进民猪养殖向规模化、集约化方向发展。年末，民猪饲养量达到175万头，民猪核心群达到500头，二级扩繁场点达到600个，新增二级扩繁场点130个，商品仔猪生产能力达到150万头。完善拉哈山旅游景区景点建设，优化服务管理水平，提升我县旅游产业影响力和市场竞争力，年末，吸纳域内外游客70万人次，实现旅游收入8000万元。

2、广泛发动，开展普遍性创业活动

实现全县城镇新增就业4200人，动员和组织3000名农村富余劳动力设社会失业人员实现有序转移，一是发动群众发挥自身特长创业。宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，各展所长，各有所为，不拘产业开展多种多样的创业活动。

二是鼓励能人大胆创业。让能人、有本事的人发挥作用，给其创造施展才华的氛围与机制。发挥能人的示范带动作用。建立县乡干部联系能人创业制度，县级领导、科级干部每人帮扶一个能人创企业、搞经营。

三是引导在外人士返乡创业。用亲情、乡情、友情感化他们返乡创业，制定更优惠的政策，让他们回乡创办企业，使资金回流、人才回流、技术回流。充分依靠哈工大华德集团科教产业园，吸引省内外高校的技术和人才，建设产学研基地。

四是支持干部职工科技人员开拓创业。制定政策，鼓励支持干部职工、科技人员带薪留职创办、领办企业。

五是扶持下岗职工、大学毕业生自主创业。认真落实国家政策，切实加大对下岗职工、未就业大学生的扶持力度，提供免费服务，落实扶持贷款，鼓励他们创业就业。

3、抓好培训，搭建创业辅导平台

借助王省长包扶***、省里“七位一体”帮扶和省直统战系统“9+1”帮扶机遇，以县里开发“五区一带”、打造“八公里工业园区”发展战略为依托。结合我县实际，对拟上马项目的用工情况超前搞好用人情况预测，并利用好现有的培训基地，有针对性地开展好特色培训，为新落户企业做好技能人才的准备。针对今年园区基础建设用工特点，我们计划联系建设局对农民工开展土建知识和建筑机械使用的培训；针对三联药业即将入驻***的用工特点，我们计划联系药监局开展GMP培训；针对现在市场上汽车驾驶员需求量大的特点，我们计划联系驾校开展汽车驾驶员等培训；针对壮大麻编产业的需求，我们计划全年培训亚麻工3万人次以上。通过培训以提高创业者素质，增强创业本领。

4、优化政策，搭建创业服务平台

出台《全民创业优惠政策》，允许干部下海创办企业，带薪离岗创业；所有行政执法部门都提出鼓励创业、支持创业的具体措施，并在有关媒体公开承诺，坚决兑现、接受监督；抓住中央财政和各商业银行调整信贷政策，支持中小企业发展的大好机遇，积极组建小额贷款公司、政策性担保公司、互助式担保联盟等金融担保机构，以保证全民创业得到最好的资本支持。今年预计发放下岗失业人员自主创业小额担保贷款150万元以上。同时，鼓励更多的社会资金、民间资本投入二次创业；做好下岗失业人员为主的各类人员基数核实工作，建立基本数据库和台账，为符合条件的下岗失业人员免费发放《再就业优惠证》。

全力打造兰榆经济技术开发区，组建开发区管委会，全面承担起开发区规划、建设、招商和管理任务。年内完成一期12.6平方公里园区规划、用地调整及征地工作，初步完成园区电力增容、道路建设、水源建设和给排水建设等基础工程。力争雨润生猪屠宰加工项目土建工程在10月底完工，三联药业医药化工产业园项 目一期土建工程在10月底完工。另外，我们正在修订完善开发区政策、办事程序规则、管理运行机制，全面开展对外招商，争取今年落户2--3户固定资产投资超亿元的生产加工型项目。

5、浓厚氛围，激活创业主体

倡导创业有功、致富光荣的价值观念，培养吃苦耐劳、自力更生的精神，营造尊重创业、扶持创业的社会风尚。

一是宣传部门组织创业明星巡回报告，现身说法，用身边的人和事教育群众；电视台、网站开办创业之星专栏，宣传典型，推广经验，推动工作。

二是筛选编制全民创业系列标语，在主干道两侧路灯杆上统一悬挂标语宣传牌，以营造强烈的创业氛围。

推动河北科学发展 篇5

麻醉科 胡国华

近年来，在改革开放的大潮中，在郴州城市规模迅速扩张的新形势下，郴州市第一人民医院决策者在科学发展观的指导下，解放思想、审时度势、科学决策，大胆实施“南延北扩中心提质”的发展策略，短短五年时间，医院实现了跨越发展，形成了由中心医院、南院、北院三个医疗区组成的统筹安排、合理分工、资源共享、共同发展的医疗集团化格局，医疗业务量猛增。从医院实行集团化管理前的2005年，全院完成门诊90万人次，完成手术1.27万台，出院病人3.37万，到实行集团化管理后的2008年，完成门诊139万人次，完成手术2.3万台，出院病人5.58万。2008年完成门诊人次、手术台数、出院病人数分别比2005年增加54%、81%、67%。在医疗市场竞争日趋激烈的形势下，郴州市第一人民医院为什么能取得如此骄人的业绩？如果把一所医院比作一只雄鹰，雄鹰要展翅高飞，要有健壮的体魄和强有力的双翼，医院要有强大的实力和竞争力，也要有完善的基础设施作主体，有高水平的医疗技术队伍和优秀的医院文化作“双翼”。郴州市第一人民医院在谋求自身发展的过程中认真实践科学发展观，紧紧抓住了这“一体双翼”。

大手笔抓医疗基础设施建设

改革开放以来，郴州市第一人民医院虽几经扩改建，仍不能满足人民群众日益增长的医疗需求。想当年，医院每天人流如织，就诊排长队，走廊当病房，医疗场地狭小成了医院发展 的“瓶颈”。2003年，医院决策者经过调查研究，科学分析，为适应郴州市城区建设“南延东进北提质”的发展战略，决定扩大医院规模，最大限度发挥医院自身优势。首先在郴州城南青年大道旁征地60多亩，建设城南分院。南院于2003年9月破土动工，2005年12月门诊大楼竣工交付使用。经过三年的整合、完善，南院建成了郴州市乃至全省唯一一所集肿瘤诊治、不孕不育诊治、康复治疗、健康体检为一体的特色品牌医院。2006年4月，医院决策者又决定整体兼并郴州城北的郴州市第六人民医院，作为医院的北院，设儿童专科，将中心医院的儿科和新生儿科搬迁至此，医院规模再一次扩大。这两项重大举措，大大缓解了中心医院的就诊、住院压力，但住院问题仍未解决。2006年下半年，医院决策者决定趁势而上，在中心医院、南院、北院三个医疗区，各建一所21层高的住院大楼。20多万平方米的建筑，数亿元的资金投入，再一次显现医院决策者的气魄和胆识。他们一方面积极争取政府支持，一方面动员职工集资，但这远远不够。怎么办？自筹，向银行贷款。2009年4月南院8.5万多平方米的住院大楼拔地而起，竣工投入使用，新增病床720张。中心医院和北院的门诊、住院大楼也已进入紧张施工阶段，将于2010年完工。到时，医院的病床数将由目前的1475张增加到2500张。医院将从根本上解决长期以来存在的看病挤、住院难的问题。

在扩大医院规模的同时，医院筹集巨额资金，从国内外引进大批先进的医疗设备，用先进的技术设备武装自己。现在，医院拥有价值数亿元的高、精、尖设备。如从国外进口的GE1.5 核磁共振、东芝16排螺旋CT、数字化X线成象系统（DR）、数字化血管造影成象系统（DSA）、西门子双光子直线加速器、近距离摇控后装机、彩超、电子胃肠镜、全自动生化分析仪等等。2009年4月，医院又在原有14台救护车的基础上，斥巨资购进国内一流的移动救护车（ICU），所有救护车上都配备整套抢救设备。在医学研究与应用方面，医院组建了肿瘤细胞分子生物实验室、生殖医学实验室、康复运动综合评价实验室等医学实验室，设立了肿瘤联合诊疗中心、生殖医学中心、健康体检中心、康复医疗中心和眼科光学中心以及21个标准病区、26个临床医疗科室。这些医疗设施的建设为高质量的医疗服务打下了坚实的物质基础。

多渠道抓人才队伍建设

人才是医院之本，医院有了庞大的高质量的人才队伍，就能在医疗市场中技压群芳，独占鳌头。郴州市第一人民医院在加强医疗基础设施建设的同时，始终抓住医疗人才队伍的建设。

人才哪里来？首先是靠自己培养。医院利用自身的人才资源优势培养自己的新生力量。2000年以来，医院接受大、专医学院校毕业生 人。这些年轻人，有书本知识，有活力和上进心，但缺乏实践经验。医院一方面采取传帮带的办法，让老医生帮助青年医生成长。新进医院的学生都必须用一年以上的时间轮科见习。固定科室后还要指定一名老医生作师傅，一帮一。长期以来，医院每月都要开展医学讲座，由具有高级职称、有丰富实践经验的老专家、老教授主讲，或聘请外地专家、教授来院讲学。职工听课实行继续教育学分制，作为晋升职称考核内容之一。在加强医院内部培养的同时，采取派出去的办法，将这些年轻人轮流送到全国各地大医院进修。2000年以来，共派出 人到长沙、广州、上海、北京等地大医院进修。此外，还采取下基层的办法，让年轻人到县、乡、镇锻炼提高。医院规定，每次晋升职称前都必须到基层医院工作一段时间。通过这些办法，医院人才快速成长，2000年以来，共有_____ 人评定为主治医师，人晋升副高以上职称。

其次是抓人才引进。医院从上世纪90年初开始，就采取一系列优惠政策，从省内外引进高素质医学人才。如对引进的医学博士和具有高级职称的人才实行“三个一”政策（10万元安置费，100万元科研启动资金，100平方米住房一套），同时由医院负责解决其配偶的工作和子女入学问题，经济收入方面给予一定的职称津贴，以解决这些技术精英工作上的“后顾之忧”。从1994年引进第一位洋博士熊波到现在，已有21位博士落户医院。医院根据他们的特长，开设一些新的科室，支持他们开展新的技术项目，为他们提供事业平台，让他们有用武之地。这些年来，他们作为医院的技术骨干和学科带头人，为医院打造了一个又一个医疗品牌。如熊波博士在湖南省同级医院中第一个创建了神经外科专科；杨期明博士积极开展教学科研活动，使医院神经内科成为湖南省唯一一家神经内科国家药物临床试验基地，并获得国家多个科研项目，2007年该科被评审为省级重点学科；眼科博士邝国平积极开展泪道支架植入术、周边虹膜激光打孔术、眶壁骨折修复术等省内医院很少开 展的眼科新项目，提升了医院眼科发展的实力，为医院树立了一个医疗品牌。

通过多年努力，郴州市第一人民医院形成了一支阵营强大、医术高明的医疗团队。全院2200多名职工中，有医学博士21名，医学硕士162人，高级专业技术人才313人。他们分布在各个临床科室，使一些过去要到长沙、广州、上海等地大医院才能治疗的疾病，现在在郴州市第一人民医院就能治疗和治好，为患者大大减轻了旅途奔波之苦和费用支出。

深入持久地开展医院文化建设

医院的文化建设就是职工队伍的思想建设，就是医德医风建设，就是职工队伍创新意识的培养。几年前，陈亚光院长就提出了医院文化建设的主题，要求每个职工“用心做好每一件事，让每一位患者满意”。几年来，医院党、政、工、团组织把医院的文化建设贯穿在医院各项工作的全过程。

开展医院文化建设就是要让职工树立“以院为家”的观念。“以院为家”观念的树立，不仅要大会讲、小会讲，医院各级领导和管理部门更以自己的实际行动关心职工的生活、支持职工的工作、为职工的成长提供条件，使职工在医院有“家”的感觉。有一位从外地引进的医生来医院报到时，正是周末，后勤人员都已下班休息，他准备先到酒店住两天，星期一再找后勤部门拿钥匙开门。不料医院总务科长、医务科长知道了，马上赶到医院，给他送来钥匙，带他去医院分配给他的住房。医院的体贴关心使这位医生感到“这样有人情味、有家的感觉的医院，不可能不形成强大的凝聚力”。一位眼科医生在开展糖 尿病视网膜病变及眼底出血等病症的治疗中，需要一台价值100多万元的“眼底多波长激光治疗仪”。考虑仪器价格昂贵，当时全省还没有一家医院引进，他估计医院领导一时不会满足他的要求。没想到医院很快就批复了他的申请，并组织招标购买，使他深受鼓舞。他决心带领全科职工把医院的眼科中心打造成“人无我有，人有我精”的品牌科室。现在，郴州市第一民医院职工普遍树立了“以院为家”的观念，表现在强烈的主人翁意识、团队意识和奉献精神。他们觉得“医院就是我的家，要把医院的事情当作自己的事来做，为家里做事不讲条件。”“以院为家”的感人事迹比比皆是。如为了中心医院提质改造，需要原住中心医院的450多户职工搬迁到离医院两公里以外的山下住宅区。虽然给工作和生活带来许多不便，但没有一户讲条件，全部按规定时间搬迁完毕。2008年5月四川汶川大地震发生后，医院决定派遣医疗队赴四川救灾，付院长熊波主动要求带队，医院安排的14名医护人员没有一个提困难，还有100多名职工报名要求参加第二批医疗队。神经外科医生彭璞接受任务后，出发前一个多小时，接到老家电话，父亲去世了。他强忍悲痛，又怕领导知道，便嘱咐爱人说：“等我们医疗队出发以后，你再向领导请假，代表我回老家给父亲送行。”这就是一位普通医生“以院为家，以工作为重”的情怀。

开展医院文化建设就是要求每个职工把“以病人为中心”的理念，落实到自己的行动上，“用心做好每一件事，让每一位患者满意”。走进郴州市第一人民医院，我们可以看到挂号交费大厅设有咨询服务台，配置了导诊员指导病人就诊，设置 了电子储物柜、饮水机、磁卡电话。挂号交费大厅和各诊室都安装了候诊椅、电视机、冷暖空调，还准备了轮椅，处处为病人提供方便，给病人一个舒适、安全的就医环境。在门诊部还有一个不成文的规则，医生上班前不喝水，生怕看病中途要上厕所，耽误病人的看病时间。2008年初的那场特大冰雪灾害中，医院从领导到职工全体动员，千方百计迎战这场灾难。电网停电了，医院在停电30秒钟内就用自有设备发电，保证了手术室、ICU、急诊科和产科用电。由于全市停电，大批病人从别的医院转来，病房不够用，产科50多个病床就住进了150个产妇，还有北院新生儿科，严寒威胁着那些幼小的生命，怎么办？院长陈亚光果断决定调整病房，把中心医院病人较少的耳鼻喉科、眼科的病房改为产科病房，北院新生儿科的婴儿全部转移到中心医院的血液内科病房。许多医护人员日夜守候在病房。护士长张紫翠把自己才几岁的孩子交给丈夫照顾，自己七天七夜没离开病房。在整个城市停水、停电，交通中断的十多天里，医院职工以对病人高度负责的精神，以坚强的毅力和艰苦的工作，保证了1700多名住院病人的生活和治疗，完成了门诊5254人次，完成手术402台，平安接生和护理222个“冰雪宝宝”。这就是“以病人为中心”理念创造的奇迹。

开展医院文化建设还有一项重要内容就是帮助职工树立“改革创新”观念。没有改革创新，就没有活力，就没有发展，就没有希望。这些年，医院领导组织职工在干部人事制度、分配制度和医疗技术上不断进行改革和创新。在干部人事制度改革方面，从2001年起，医院全面实行干部竞争上岗制、敏感 岗位轮换制、中层干部任期考核制、新进人员聘任合同制和人事代理制等。2008年，又实行科主任技术要素考核、管理人员管理要素考核、南院经营管理体制改革。这些改革有效地调动了管理干部的积极性。在分配制度方面，早在上世纪90年代，医院就实行科室经济独立核算制，将职工奖金分配与科室业务收入挂钩。以后经过几次改革，不断完善了分配制度。到2003年，彻底取消国家制定的事业单位工资制度，全面实行工资、奖金与德、能、勤、绩挂钩，科室主任实行年薪制，极大地调动了职工的积极性。在医疗科研、技术开发管理上，从1995年起实行科研项目招投标制，让能人有项目、有资金、有用武之地。鼓励医疗技术人员采用新技术、开展新项目，突破旧框框，创新医疗技术。如医院血液科在治疗“再生障碍性盆血症”中，开始他们根据医学文献资料采用“造血刺激因子”治疗，发现治疗效果不佳，便放弃这种方法而采用别的方法，为病人节省了大笔医药费用。他们又针对治疗药物副作用大的问题，改进用药剂量和方法，积累了一些规避副作用的经验。他们还根据自己的实践经验否定了很多文献资料认为治疗“再生障碍性贫血症”的疗程只需半年的结论，认为治疗疗程必须远远超过半年，否则容易复发。由于他们总结出了一套规范、成熟的治疗方案，使绝大多数病人都获得了满意的疗效。由于广大医务人员的创新精神和艰苦劳动，医院多项医疗技术处于同级医院或国内领先水平。

推动河北科学发展 篇6

关于印发《“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育实施方案》的通知

各支部：

经局党委研究，决定在民政系统党组织和广大党员干部中集中开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育。现将《“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共灌云县民政局委员会

二O一一年六月十一日 “推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”

主题教育实施方案

为进一步强化民政系统广大党员干部“以人为本、执政为民”的理念，切实解决影响科学发展和社会和谐的突出问题，全面提升民政系统干部队伍的执政能力和社会管理能力，扎实推进创先争优活动向纵深开展，经局党委研究，决定在民政系统党组织和广大党员干部中集中开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十届十三次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“秉持强劲增势，全面跨越提升，加快转型升级，确保首战必胜”的工作要求，坚持正面教育与反面警示、自查自纠与落实整改、解决当前问题与建立长效机制相结合，通过开展主题教育，着力提升各级干部推动科学发展、加强公共管理和构建和谐社会的能力，全面推进灌云经济社会在新的起点上又好又快发展，以优异成绩向建党九十周年献礼。

二、目标要求

围绕“推动科学发展，建设繁荣秀美幸福新灌云”的目标定位，通过扎实开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育，充分调动民政系统党组织和广大党员 干部的积极性和创造力，加快构建科学发展、跨越发展、和谐发展的工作局面，为夺胜十二五首战打下坚实基础。

推动科学发展，就是要通过组织开展进位争先、岗位争先的竞赛活动，强化各级党组织和广大党员干部的目标意识和争先意识，进一步掀起大干当前的工作热潮，强力推进“三百”工程、大力兴办实事、切实改善民生，推动全县经济社会加快发展，确保全面完成和超额完成各项目标任务。

促进社会和谐。就是要通过“矛盾化解月，问题整改周，为民办事日”、领导干部下访回访、民情恳谈等一系列载体活动，组织和引导机关广大党员干部走进基层、走进群众，体察民情、倾听民声、收集民意，大力排查影响和谐稳定的社会矛盾，着力解决影响和谐稳定的突出问题，有针对性地做好引导工作和疏导工作，化解社会矛盾，理顺干群关系，解决信访积案，维护社会稳定。

服务人民群众。就是要通过开展“三走进三服务”活动，组织和引导党组织和广大党员干部走进农村、走进社区、走进企业，认真落实帮扶责任，积极创新服务机制，帮助基层群众解决生产生活中遇到的实际困难，为群众办实事、做好事、解难事，让群众得到更多实惠。

三、活动安排

“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育，从6月份开始，到年底结束，主要分三个阶段进行：(一)宣传发动阶段(6月中旬一6月下旬)。重点抓好以下三项工作：

1、精心动员部署。党委召开“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育动员大会，对活动进行全面的安排部署。各单位要结合各自实际，成立领导机构，制定活动方案，及时召开动员会议，对本单位活动作出安排部署。

2、认真学习讨论。各单位要组织广大党员干部深入学习县委十届十三次全体(扩大)会议精神和省市县委常委扩大会议精神，结合开展“争当新时期沿海人大讨论”活动，引导广大党员干部充分认识开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育的重要性、紧迫性和必要性，切实增强贯彻执行党委重大决策部署的责任意识，动员和引导全系统上下抓紧行动起来，扎实做好当前工作，全力维护社会稳定，加快经济发展。

3、营造浓烈氛围。要形成强大的宣传攻势，充分调动基层党组织和广大党员干部参与活动的积极性。广泛宣传主题教育的目的意义、具体要求和先进典型，营造强大的活动声势。

(二)排查整改阶段(7月上旬至11月下旬)。重点抓好以下三项工作：

1、深入排查突出问题。各单位要对照“推动科学发展”的要求，认真排查经济社会发展中存在的不符合、不适应问题；排查创争意识、精神状态方面存在的问题；排查完成目标任务和推进措施方面存在的问题。要对照“促进社会和谐”的要求，认真排查群众路线、群众观点方面存在的问题；排查落实上级方针政策、关爱民计民生方面存在的突出问题；认真排查纠纷化解及信访稳定方面存在的问题。要对照“服务人民群众”的要求，认真排查宗旨意识和工作作风方面存在的问题以及落实和执行上级政策、依法依规行政方面存在的问题。

2、制订整改落实方案。各单位要结合庆祝建党九十周年，专题召开民主生活会或组织生活会，认真分析问题产生的原因，制订切实可行的整改方案。要明确整改项目和整改时限，落实整改责任单位和责任人。领导班子整改方案形成后报分管领导审阅，个人整改方案报单位主要领导审阅，并通过适当方式向党员、群众公布，做好公开承诺。

3、集中落实整改措施。一是开展“三百工程”百日会战，整合力量，强势推进，确保工作快节奏、进度超序时；二是开展岗位争先赛和结对赛，迅速形成抓落实的竞赛热潮；三是开展“矛盾化解月、问题整改周、为民办事日”活动，组织机关干部走进基层群众，解决突出问题，力争把矛盾和问题解决在基层，解决在一线；四是扎实开展“三走进、三服务”主题实践活动，动员机关单位和机关干部为基层、为群众兴办实事，真正把主题教育打造成群众满意工程。

(三)巩固提高阶段(12月上旬一年底)。重点抓好以下五项工作：

1、召开推进会或观摩会。通过召开推进会或观摩会，推广先进单位的创先争优经验，掀起比学赶超热潮，促进经济社会 又好又快发展，确保完成全年目标任务。

2、严明问责问效。对目标任务完成不力的单位实行诫勉谈话，落实问责措施；对重点信访积案采取督办制，集中力量解决一批影响全局的突出问题，及时跟踪重点问题的落实整改情况，通过销账方式，督促各单位抓好整改措施的落实。

3、开展群众满意度测评。围绕主题教育的目标要求，组织人大代表、政协委员、基层干部和服务对象代表对机关作风和服务成效进行满意度测评。向联系村、社区、企业发出调查问卷。依据测评和调查结果，表彰先进单位。

4、健全长效机制。完善相关制度，建立长效机制，扎实推进主题教育向纵深开展。

5、召开总结大会。总结活动开展情况，部署深入推进工作。

四、总体要求

1、落实领导责任。局党委成立“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育领导小组，领导小组每周组织一次会办，每月向党委汇报一次活动开展情况。各单位也要成立由主要领导负责的工作机构，落实责任，精心组织，扎实推进。

2、周密安排部署。各单位要按照局党委的统一部署，坚持标准，细化目标，从严要求，扎实有效地开展好主题教育。要紧密结合各自实际，积极探索行之有效、富有特色的活动方式和载体，努力增强活动的吸引力、感染力和影响力。全系统 广大党员干部都要深刻认识开展主题教育的重大意义，积极主动地参加学习，深入细致地排查问题，切实有效地推进整改，确保各项工作不折不扣地推进落实到位。党委主题教育领导小组将采取经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，研究解决问题。对思想上不重视，工作上不得力的，及时提出批评，要求限期整改。

3、搞好典型宣传。要结合庆祝建党九十周年活动，在全系统积极选树一批推动科学发展的先进典型、促进社会和谐的先进典型、服务人民群众的先进典型，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进典型的感人事迹，引导广大党员干部以先进典型为榜样，争做推动科学发展的表率，促进社会和谐的表率，服务人民群众的表率，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

推动河北科学发展 篇7

一、短期出口信用保险融资的优势

短期出口信用保险是指中小企业在中国出口信用保险公司投保短期出口信用保险后, 凭取得的短期出口信用保险保单, 买方信用限额审批单, 企业、商业银行与信保公司签订的《赔款转让协议》和短期出口信用保险承保情况通知书, 在货物出运后, 将赔款权益转让给商业银行, 向商业银行申请发放的有效限额内的出口贸易融资款项。其优势主要体现在:

1. 对中小企业的益处。

首先, 融资方式便捷, 节约融资成本。短期出口信用保险项下贸易融资是银行针对中小企业的真实出口业绩和确定的国外应收账款提供的信用贷款, 无需担保、抵押或质押, 节约了融资成本, 获得了便利的融资渠道。目前, 河北省参保出口信用保险的企业已有数百家, 中国信保7年间累计帮助河北企业实现保单项下的贸易融资近30亿元人民币。其次, 加强了中小企业的风险管理, 提高了其在银行的资信等级。出口企业通过投保短期出口信用保险, 将国外买家的商业风险和国家风险转嫁给中国出口信用保险公司, 确保了应收账款的安全, 无形中提高了自身在银行的资信等级, 为更大程度上的融资提供了便利。仅2008年河北省外贸企业通过信保项下的贸易融资就有2.4亿美元, 极大地帮助了出口企业规避汇率风险, 提供了融资便利。

2. 对银行的益处。

首先, 促进了银行业务的创新。在短期出口信用保险的支持下, 银行可以比较放心地对中小出口企业采取的一些风险较大的出口结算方式进行融资, 比如赊销 (O/A) 项下出口发票贴现, 实现了银行业务的创新;其次, 提高了银行贷款的质量。中小企业投保短期出口信用保险后, 收汇安全得到保障, 并间接保障了银行信贷资金的安全。再次, 提高了银行的竞争力。银行通过为中小企业提供新的融资渠道和方式, 扩大了其市场份额, 同时, 节约了对客户资信调查和业务风险调查等费用, 加快了决策, 从而提高了银行竞争力。

3. 对中国信保的益处。

首先, 保险公司的业务量增加。银行为中小出口企业进行融资的承诺, 增加了保险公司的短期出口信用保险业务对中小企业的吸引力, 使更多的出口型中小企业投保出口信用保险, 扩大了保险公司业务量;其次, 保险公司的客户群增加。保险公司和银行的银保联盟将使双方共享客户资源, 合作开发客户的潜在需求, 联合营销客户, 扩大了保险公司的客户群;再次, 有利于保险公司的业务创新。银保合作有利于保险公司调整业务结构, 改进业务运营机制, 不断创新。

二、河北省中小企业短期出口信用保险融资存在的问题

任何新兴事物在发展过程中不可避免地会遇到问题和阻碍, 出口信用保险业务也是如此。尽管它经历了十几年, 获得了良好的发展趋势和经营业绩, 但仍然存在以下问题:

1. 出口信用保险体制方面。

经营和管理体制不规范, 缺乏法律保障。中国目前的出口信用保险是政策型保险的形式, 随着国际贸易环境的不断变化, 这种纯粹的国有形式阻碍了我国出口信用保险业务的进一步发展和创新。首先, 政府提供的财政专项保险基金数量有限, 承担出口风险的能力不足, 但若追加资金, 财政负担会加重;其次, 垄断价格机制使得保险费率厘定过高, 出口企业负担重;再次, 中国大陆还没有专门的出口信用保险方面的法律规范, 使得出口信用保险缺乏相应的法律体系的保护, 不利于自身的发展和壮大。

2. 出口信用保险公司方面。

(1) 宣传力度不够, 地区发展不平衡。由于中国出口信用保险起步较晚, 其业务和功能的宣传需要一定的时间和过程。河北省石家庄办事处正式成立时间为2005年底, 其后不断宣传有关业务, 但从目前来看, 效果还不是很明显。许多中小企业不了解该险种的作用, 更谈不上利用信用保险来扩大出口规模, 合理融通资金了。目前中国出口信用保险公司沿海地区和一些经济发展良好的区域业务开展迅猛, 而经济不发达地区和偏远地区的业务则是不尽人意, 呈现出了极不平衡的发展态势。如河北省的出口贸易在全国排第十位, 但出口信用保险覆盖率仍低于全国平均水平, 2008年全省出口信用保额仅有9.42亿美元, 这与河北在全国的出口贸易地位是不相匹配的。

(2) 保险业务品种少, 承保方式单一。目前, 中国信用保险公司的主要产品有短期出口信用保险、国内贸易信用险、投资保险、项目险、进口险、中长期保险等, 河北省出口信用保险公司的主要产品就是短期出口信用险, 品种较少。而短期出口信用保险业务要求出口企业就其一定时期或一定区域市场上的所有出口业务都一次性办理出口信用保险, 保额和费率都较高, 许多中小企业认为有风险或其自身难以辨清风险的业务才需要办理出口信用保险, 寻求保险机构的支持。

(3) 出口信用险投保费率过高, 许多企业难以承受。中国出口信用保险平均费率基本上在0.8%～1%之间, 对东欧、南美、非洲等风险较大的国家和地区, 平均费率高达2%。如此高的信用险费率使得大部分外贸企业望而却步。中国现行一年期的短期出口信用保险费率平均为1.5%左右, 而发达国家的平均费率在1%以下。而且一旦出现保险责任事故, 保险公司只负责赔偿承保额的80%～90%左右, 中小企业得自己承担10%～20%左右, 再加上免责规定给中小企业将来的索赔带来了不确定性, 在中小企业看来, 他们投保出口信用保险所付出的代价就更高了。

3. 中小企业方面。

企业决策者缺乏当代企业管理知识和经验。企业对出口的风险认识不足, 内部管理制度缺失, 对信用保险的认识也不到位。有些中小企业保险意识淡薄, 不了解出口信用保险的奥妙所在, 认为投保只会增加企业成本, 给企业造成额外的经济负担, 进而降低企业在市场上的竞争能力。很多企业满足于预付款、信用证等过于保守的结算方式, 宁愿失去一些交易机会也不愿尝试出口信用保险这一新的交易工具。目前河北地区有效保户数量约为160家, 其中属于小型企业的约为80个, 这些企业在出口信用保险公司的年投保金额小于500万美元, 投保的小企业多为私企, 主要为外贸型企业, 投保后管理较难, 风险较为集中。

三、河北省中小企业利用短期出口信用保险融资的对策

1. 出口信用保险体制方面。

在解决出口信用保险体制弊端时, 西方发达国家的做法值得我国借鉴。例如, 英国、澳大利亚和法国等国根据出口信用保险业务分类, 对起步早、发展快的信用保险机构从制度层面进行了改革, 逐步实行了完全私有化或实行了国有和私营“双轨制”。在“双轨制”模式中, 国有和私营信保机构进行合作, 形成良性竞争的局面。在我国出口信用保险发展过程中, 也应采取允许商业性保险公司与政策性保险公司同时经营出口信用保险业务的方式, 可以在二者之间形成一种适度的竞争关系, 这不仅有利于提高我国出口信用保险的经营管理水平, 还可以通过竞争降低出口信用保险的费率水平, 减轻出口企业的保费负担, 提高其投保出口信用保险的积极性。

2. 出口信用保险公司方面。

2009年5月27日, 国务院常务会议推出的稳定外需六项政策之首———“完善出口信用保险政策”, 按照该政策, 2009年将安排短期出口信用保险承保规模840亿美元, 河北省分得的承保任务为23亿美元。为了更好地完成承保任务, 中国信用保险公司需要:

(1) 加大宣传力度, 促进出口信用保险在河北省发展。中国信保应加大其业务的宣传力度促进出口信用保险业务在全国的发展, 尤其是一些内陆省市应作为其业务扩展的重点对象。中国信保一直致力于支持河北省的外经贸发展, 但由于信用保险在河北省还处于发展的初期阶段, 企业对其知之甚少, 因此利用得不够广泛。为进一步利用信用保险支持我省经贸事业的发展, 省政府与中国信保于2009年7月16日签署了《战略合作协议》。省政府真诚欢迎中国信保在河北设立省级机构, 不断开发新业务, 增加针对中小企业的短期出口信用保险的类型, 继续大力宣传短期出口信用保险融资的功能, 提高承保率。

(2) 不断增加业务品种, 加强银保合作。中国出口信用保险公司要加快培育商业性出口信用保险市场, 拓宽信保业务范围。短期出口信用保险, 在国外已出现商业化的趋势, 鉴于我国商业性信用机构发展尚不成熟, 建议仍暂由政策性机构办理为主, 同时可逐步吸收一批经营状况良好的商业性保险机构参与其中。这有助于形成广泛的服务网络, 解决政策性机构营业网点少、业务品种单一、业务规模有限的不足;短期出口信用保险机构只负责保险不提供融资, 中国信保应积极适应银行和企业融资方式变化的需要, 和银行积极合作, 鼓励企业利用保单融资, 从而使短期出口信用保险融资成为中小企业融资的理想渠道。

(3) 降低业务费用, 采取灵活的费率方式。国内的保费率对大量处于保本微利甚至是亏损经营的外贸企业而言确已超过其承受能力。应实行有弹性的收费制度, 对连续多年无风险、信誉较好的企业, 可适当降低费率;这样保险业务会增加, 进而走上规模效益降低业务费用的良性发展之路。河北省在此方面有很大进展, 根据《战略合作协议》, 中国信保将配合河北省人民政府的相关政策, 对重点行业、重点企业, 提供灵活优惠的保险费率政策, 建立保险费率浮动机制, 对长期运用信用保险的企业, 根据投保、赔付、贸易增长情况, 给予适当保险费率下浮;积极开展中小企业集体保险, 支持中小企业发展。

3. 中小型出口企业方面。

理论武装头脑 推动科学发展 篇8

学以致用用以促学学用相长

汪立夏(省委教育工委宣传部部长、省教育厅社政处处长)

有机会参加这次江西省教育系统领导干部公共管理高级研修班的学习,作为学员代表,我想首先需要表达的是:感谢清华大学和江西省委教育工委、省教育厅为我们创造的宝贵学习机会,感谢清华大学公共管理学院为我们提供的丰富知识大餐,感谢所有为我们这次学习培训付出辛勤努力的各位领导、老师和同志们。为这次机会,我们感动;为这次充电,我们激动;为今后工作,我们也会积极地行动。我们一定会珍惜这次学习机会,认真学习,勤于思考,提高素质,推动工作。

古人说,学而优则仕,仕而优则学。学习的目的,全在于运用。自古以来我们就强调内圣外王,进则施展抱负,退则修身律己。今天我们参加学习依然离不开运用。可以说,这次学习还将为我们解决学习是为什么的问题。我们学习好了,就是为了能够在工作、人生中把握主动权、抢占制高点、提高竞争力、创造新业绩。而要更好地履行职责、施展才华、做好工作、提升境界,又必须深入学习、学以致用、用以促学、学用相长。这样,我们不仅能够获得不断学习的动力,也能够充分体验不断工作的乐趣,实现工作和人生的双丰收、共升华。

当前,我们适逢一个比任何时代都更需要学习的时代。党和国家高度重视学习,积极倡导学习,十六大、十七大都提出了建设全民学习、终身教育的学习型社会,十七届四中全会又提出了建设马克思主义学习型政党,一个全民族、全社会的学习热潮正在兴起。具体到这一次的学习培训,我们也更能感受到学习的紧迫与重要,也更能感受到主办者的良苦用心,所以我们也一定会严格按照要求,用心去学,用情去学,用力去学,圆满地完成学习任务,并使这次学习成为我们加强修养、开阔视野、增强能力、创新工作的新起点和新机遇。

感受最深及收益最多的几个方面

查振华(九江学院组织人事部部长)

一是个人价值观得到重塑。一个人的价值观决定着一个人的行为。儒家讲“中庸”思想,道家讲君子务本、本立而道生,“人做对了,事情才能做对”。管理学强调两点,做正确的事和正确地做事。领导科学强调决策,目的和手段是两个重要层面,目的对了手段才有意义。有什么样的价值观,站得有多高,就能看多远,就会作出什么样的决策。

二是自身素质和修养得到提高。在清华学习期间听了中国教育电视台著名主持人、谈话沟通专家闻闸教授所作的《领导者言语表达》的课程,深受启发。我想,通过真正地把专家的理论转化为自己的行动,定能提升公众讲话技能,增强沟通与谈判能力,练就领导力,树立领导形象,塑造个人魅力,进而提高综合竞争实力。

三是公共管理理论水平得到提高。让我感触最深的是中国人民大学侯景新教授的《传统文化与现代管理》,它让我学习了新理论,接触了新理念,开拓了新思路。一种管理模式或一种管理理论最终能否获得成功,并不取决于它所选择的具体内容和方法是什么,而取决于这种内容和方法同特定的文化背景与传统文化的融合程度。能融合,就能成功,否则就会失败。

四是团队协作的重要意义。培训伊始,我们即参加了学习班组织的以挑战自我、团队协作为目的拓展训练,时间虽短,但感悟颇深。

领悟到了行业知识相互融合的思维拓展力

苏万能(上饶市教育局局长)

这次研修班安排的课程并不局限于教育行业的一条胡同,而是邀请了经济界、人才资源管理和文学艺术界的知识学者开展了跨行业、多领域的交叉授课,实现了不同知识点的接轨,促进了不同行业的融合,打破了传统的闭关研修之风,使我们能够超越行业和学科的界限,以更广的探索视野,对当前教育的热点、焦点和难点问题进行深层次全方位的分析和研究,有效地增强了我们的思维拓展力。

在理论学习研讨的同时,研修班还组织参训人员现场参观考察了北京现代汽车制造厂、北京著名的职业教育学校等,以专家独特的理论视角,以行家专业的实践修养,以鲜活的样板示范拓展了参训人员的发展视野,提升了理论高度,理清了发展思路,增加了工作信心。