宣传部的职能

宣传部的职能（共10篇）

宣传部的职能 篇1

宣传部是青鸟学社的一个喉舌部门，同时也是学社的门面，是一个展示我校风采的窗口和平台。

1、积极与各类校内团体联系，搭建交流的桥梁，筑建一个新的宣传与沟通平台

2、积极做好中心内部活动的本职宣传工作。主要通过各种海报、喷绘的设计，不断探寻更有创意的宣传方式，为学院设计出更多新颖的宣传品，为活动打响知名度，扩大影响力，增加同学对我们中心的了解。

3.为活动提供更加专业化的策划、建议和服务；

4.对有关图片和文字资料要进行机试的收集、整理、妥善的保管；

5.运用多种宣传手段，传达活动信息和青鸟学社理念；

6．做好各种宣传稿件的统计工作，进行宣传素材的累积；

7.加强与各部工作的联系和交流，力求做到工作的协调性、统一性。

8.协助其他部门进行各项工作，全心全意为学社做事。

9.负责宣传橱窗（报栏）的内容的规划和管理

宣传部的职能 篇2

一、机关支部党建工作的开展现状

从整体上来看, 目前机关支部在党建工作方面还存在以下几方面的不足:

(一) 认识不足

以上已经提及, 本单位机关支部对于党建工作的重视度明显不足, 在高度重视行政职能的条件下, 单位党建工作基本就是组织学习、发展党员, 支部的党务人员对于单件工作的工作积极性并不是很高;而在关注上级检查忽略日常工作的工作模式下, 机关支部存在重业务、轻党建的思想观念, 认为党建工作是一项软任务, 因此在缺乏硬性指标的条件下, 党建工作没有被置于应有的高度。正式基于这种在认识上的不足, 造成机关支部党建工作在形式上有相应的部署和安排, 但基本都是流于形式, 处于一种被动的应付状态, 党建工作缺乏应用的主动性。

(二) 监督不到位

因单位内部机关支部对于党建工作在思想认识上的不足, 党建工作的开展也受到多种因素的限制。单位内部党建工作中, 相关党员干部在接受机关支部监督以及行使自身监督权利的时候, 缺乏一定的觉悟性和自觉性, 在对别人进行监督的时候有所顾虑, 而在接受他人监督的时候又觉得不习惯。在这种监督不到位的条件下, 党建工作自然得到不有效开展。

(三) 工作机制不健全

在党建工作的实践中, 从内容上来看, 多数基层组织的党建工作基本都处于就党务抓党务的层次, 党建工作很难渗透到具体的业务及工作当中;从工作方法上来看, 部分基层组织的党建工作基本流于形式, 只是满足于对各种计划的制定和下达, 而计划的具体落实情况则忽略不计, 这种党建工作的工作模式毫无创新科研, 而其效果也是可想而知。而这种工作机制的不健全同样存在于党委的党建工作当中。

(四) 制约机制无效力

以上各种监督手段的缺乏以及工作机制的不健全, 党建工作在学习制度上也缺乏有效的约束机制和监控手段, 党务学习并没有真正地落实到述学、评学及考学的实践当中, 因此, 不管是民主生活会还是组织生活会的质量都不是很高, 党内的各项制度在执行上也缺乏必要的严谨性和严格性。

总体而言, 在缺乏高度重视的基础上, 目前单位党建工作基本处于被动应对的状态中, 各项具体工作得不到有效地落实。因此, 在强调机关支部行政职能的基础上, 我们必须全面推动党建工作的落实与开展。

二、发挥宣传委员职能推动基层党建工作的全面发展

具体到单位机关支部的党建工作来看, 要转变这种现状, 在充分发挥宣传委员职能的基础上全面推动内部党建工作的有效开展和落实, 则应当从以下几个方面进行调整与改善:

(一) 加强宣传, 统一思想

要改善单位党建工作的基本现状, 首先要理清党建工作的重要性, 从思想观念上对机关支部的党建工作加以重视。依照《党章》的规定来看, 党组织是当在我国基层组织当中的战斗堡垒, 是全部工作以及战斗力的基础条件。作为政治性的组织, 基层党组织必须发挥自身的政党职能, 对党的各种发展方案、路线和政策进行全面的贯彻和落实, 在听从上级安排和部署的条件下完成各项党建工作。这一过程中, 宣传部门必须发挥自身的宣传职能, 通过讲座、板报以及内刊的形式对党建工作的重要性加以强调, 保证单位内部每一名党员都可以切实了解基层党建工作的重要性, 并通过自身的配合党建工作的开展。

(二) 政治保证, 落实党建

在具体的工作过程中, 宣传部门应当明确基层党组织在党建工作中所具备的政治保证作用, 将推动中心工作作为基层党组织的工作要务, 保证基层党组织可以在充满活力和生机的基础上积极服务于党建核心工作的开展。宣传委员需要通过适当的宣传手段, 让单位内部的党员干部认清这一事实, 使其可以围绕中心工作来进行单位党建工作的整体规划和部署, 在找到切入点的基础上全面推动上级政策的贯彻和落实, 并将此作为对工作结果和工作价值进行检验与评判的直接依据。

(三) 落实制度, 主动服务

在开展党建工作的实践过程中, 应始终坚持“三会一课”的基本制度, 将民主评议党员的工作作为提升党员自律意识的基本途径。宣传部门可以将不同的评议结果进行公示, 以便于提升党员对此的重视度, 自觉地对各种制度进行落实;与此同时还应当充分发挥宣传部门协调与监督功能, 根据机关支部的工作需求, 辅助其进行各项党建政策和党建制度的宣传, 并对党建开展的具体情况进行监督, 对于各种违规行为予以批评或公示, 在及时发现各种棘手问题的基础上避免各种重大腐败问题的发生, 切实保证宣传委员可以在落实制度的基础上发挥其主动服务的功能, 推动单位党建工作的落实。

三、结论

当然, 党建工作是一项持久性的工作, 短期内无法取得明显的工作成效。因此, 我们必须着眼于实践, 在转变思想, 重视单位党建工作的基础上对现有的党建工作方法和模式进行必要的创新, 在发挥宣传委员基本职能的基础上, 积极调动其服务功能, 借助于宣传委员的辅助作用, 推动单位党建工作的进一步完善和发展。

摘要：一直以来, 机关党建工作都是党的建设工作中不可缺少的组成部分, 作为机关支部的重要部门, 宣传委员应如何发挥岗位职能, 推动基层党建工作的全面发展?本文主要针对这一问题进行简单的分析与探讨。

关键词：宣传委员,职能,基层,党建工作

参考文献

[1]王锦程、彭贵刚:《总结成绩查找差距扎实推进“两新”组织党建工作实现新突破》, 《新重庆》, 2011, (05) 。

[2]潘平:《做好新时期的党建工作要讲究方法、艺术和修养》, 《新重庆》, 2011, (06) 。

[3]王芝云:《在创新实践中提升企业党建工作水平》, 《企业与文化》, 2010, (03) 。

宣传部的职能 篇3

关键词:政府;人防宣传教育;引导

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)16—0165—02

21世纪的今天,伴随着战争形态日新月异的变化和高技术条件下局部战争的心理战介入,政府必须在强化人民防空意识的宣传教育发挥重要的职能作用。在新军事变革背景下,政府的人防意识宣传教育必须弘扬与时俱进的精神,以提高全民国防观念和人防意识为目标,以求实创新为动力,更新宣传教育形式,多渠道、深层次、宽领域地推进人防宣传教育的改革与创新。

一、适应新军事变革的需求,政府要着眼于人防宣传教育观念的更新

人防宣传教育在人防动员体系中的地位极其重要,尤其是高技术条件下现代战争,敌对双方既是物质力量的对抗,更是精神力量的搏击,而人始终是战争胜负的决定因素。这是树立现代人防宣传教育观的根本。

首先,要把人防宣传教育纳入国防教育体系,作为固国兴邦的一项基础工程来抓。人民防空教育的根本任务是动员和组织群众采取防护措施,防范和减轻空袭危害。因此,人民防空的主体是群众,人民防空计划、措施是否行之有效地实施,关键取决于群众对现代战争特点的熟悉程度和对各类突发事件的应急处变能力。长期持久的人防宣传教育,是一种群众防空素质的培养,可以使群众根据防空警报和各种防空标志等,自觉、及时、正确地参加人民防空活动;更是一种人防意识的强化,可以使群众关心、支持人防建设,自觉保护人防设施、设备。

其次,要把人防宣传教育纳入国民素质教育体系,作为增强人防整体防护能力的一种有效措施来抓。现代战争模式,已将防空知识教育、防护技能的培养推向了突出地位。如法国从1998年在中学增设了民防教育课,并规定所有16周岁～18周岁的男性青年(女性自2001起)都必须参加为期一天的“国防宣传日”活动,学习和了解有关国防和人防知识。美国则将“武装部队节”作为“平民教育计划”的一种形式,培养平民在紧急状态下的心理承受能力和快速反应能力。

最后,要把人防宣传教育纳入国防政治动员建设体系,作为锻造强健人防心理的一个重要方面来抓。近十几年间几场高技术局部战争心理战、精神战始终在战场内外占据重要位置。因此,新形势给人防宣传教育赋予了心理训练的新任务:不断加强应急心理承受能力和调控自我心理状态能力。使群众在战争来临时,能够快速完成由平时向战时状态的心里转换。

二、适应新军事变革发展的需要政府要着重于人防宣传教育内容的革新

人防宣传教育要体现与时俱进精神,要破除人防宣传教育即“战备宣传教育”观念,要紧紧围绕人防建设方针和原则,不断改革和充实人防宣传教育内容,突出人防宣传教育的思想性、社会性和知识性。

一要强化人防宣传教育的德育功能,提高公民的爱国主义热情。战争的最后胜利,往往取决于不屈不挠的民族精神和一种可以汇聚成社会情绪和社会态度、在关系民族生死存亡的重大考验面前,能够团结抗敌的民族凝聚力。弘扬爱国主义精神,应始终作为人防宣传教育的核心内容和主旋律。

二要强化人防宣传教育的导向功能,唤起公民的危机意识和历史责任感及担负起依法履行人防建设任务的现实责任。

三要强化人防宣传教育的社会功能,创新防空防灾一体化教育。人防宣传教育也要走平战结合的道路,能够运用防空知识去处理现实生活中的突发事故(如地震、火灾、煤气中毒、化学灾害等),达到自救和互救的目的。防空防灾一体化教育,便是现代国防观念、人防意识和防空减灾思想的交融。它有助于防空知识教育的普及,有助于全民防空素质的提高,有助于人防进一步走向开放,从而赢得社会的理解、重视和支持。将防空知识运用于社会,培养公民在平时应付突发事故的能力,是新形势下人防宣传教育内容的必然延伸和拓展,是社会大人防模式形成的重要保证,是体现人防社会效益具有标志性意义的改革。

三、适应新军事变革需求,政府要着力于人防宣传教育形式的创新

人防宣传教育更新观念是方向,改革内容是灵魂,创新形式是基础。人防宣传教育内容的丰富性和对象的广泛性,决定了宣传教育形式的灵活多样性。

(一)抓好学校主渠道教育

通过师资培训,学科渗透、知识讲座、技能培训等多种形式,着重在人防意识、防空知识、防护技能等方面夯实基础。要结合学生军训,推动人防教育向基地化方向发展。基地是开展人防教育和人防技能训练的最有效场所,人防部门可与军事部门、教育部门联手建立人防培训教育基地,使每个学生从课堂走向实践,进行防空技能的实际操作。一方面可以提高学生的求知兴趣;另一方面通过亲身体验,将会留下深刻印象。加强和规范人防培训基地建设,逐步形成“以学校教学为支点,以培训基地为依托的人防教育、训练体系”,将是新形势下深化学生人防教育的主要模式,必能收到事半功倍的效果。

(二)发挥各级党校的带动作用,推动人防宣传教育向国家机关、社会团体、企事业单位以及街道社区发展

党校各类培训班汇集了各部门、各单位的领导和骨干,抓住这一群体,就抓住了推动人防宣传教育向纵深发展的关键,从而建立起“以党校为主阵地,以社区为主体,以行政、企事业单位为支撑的人防宣传教育网络”。

(三)抓好与各种节日和活动的结合,推动人防宣传教育向全社会延伸

重点抓住防空袭警报试鸣日、全民国防教育日等。借助新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式,不失时机地开展人防宣传教育活动,使之渗透到人们日常生活之中。

(四)转变人防部门自身的工作方法

时代在发展,新军事变革的步伐在加速进行,这就要求我们不断地总结经验,转变开展工作的方式方法。

1.深化认识,增强三个意识:第一是增强重点意识。必须克服人防宣传教育工作非重点、软指标的思想,切实把此项工作作为重点,列入重要日程,抓好落实。第二,增强先导意识。必须以宣传为先导,用宣传工作为人防建设开路,发挥人防宣传工作的舆论导向作用。第三,增强窗口意识。社会只有通过宣传这个窗口才会真正全面了解人防,要充分发挥宣传这个对外窗口的作用,营造有利于人防建设的良好氛围。

2.拓宽渠道,搞好三个结合:一是与新闻媒体结合。社会新闻媒体是开展人防宣传教育的主渠道,加强与新闻单位的协作,不断增大人防宣传教育社会化的占有量,达到报刊上有文、电视上有影、广播上有音,从而扩大人防宣传教育的社会影响力。二是与国防教育相结合。应主动把人防宣传教育纳入国防教育轨道,主动与军事部门合作,共同组织实施,扩大人防宣传教育效果。三是与法制教育相结合。把人防法制宣传教育列入普法教育的内容。

3.注重实效,处理好三个关系:一是正确处理好经常性与突发性的关系。人防宣传教育既要常抓不懈,持之以恒,做到常流水、不断线;又要根据实际需要,开展一些轰动效应较强的突击性宣传活动,把经常性与突击性有机结合起来,形成持续不断、高潮迭起的工作效果。二是正确处理好舆论宣传教育与工作宣传教育的关系。只有抓好舆论宣传,才能增强人防宣传的广泛性,达到舆论力量教育和引导人的目的;只有抓好工作宣传,才能增强人防宣传的实效性,达到用人防形象和实绩影响人、说服人、激励人的目的。三是正确处理好投入与产出的关系。开展人防宣传教育涉及资金的投入,既要考虑工作需要,切实解决工作必要的设备、工具以及开展宣传教育活动的经费;又要考虑经费投入的产出,即效果性。投入是基础、动力,产出是结果、目的,也就是说,人防宣传教育工作要有计划性、预测性和预算性。

参考文献:

[1]张曾鸣.浅议防空防灾一体化建设目标[J].江苏人防,2006,(5).

[2]郝志宏,张晓敏,黄志晓.搞好人民防空教育,提高公众防空素质[J].民防苑,2007,(S2).

宣传部部门职能介绍 篇4

文法学院团委宣传部是团委对内对外塑造良好形象的重要职能部门，对内充当团委与广大同学的桥梁，通过全方位的宣传工作让同学们更好地了解团委，让团委的工作更加深入人心。对外担负着向学校及社会宣传文法学院形象、展示文法人风采的责任，利用各种机会和途径为增强文法的社会影响力做贡献。同时时刻关注社会上各种与我校学生有关的事件和各种信息，在院团委领导下开展组织政治学习、开展思想教育、把握舆论方向、进行宣传报道的工作。

部门的日常工作有绘制手绘海报、PS海报等，并会定期组织干事们学习PS技巧，具体职能表现为：

第一：负责贯彻和落实文法学院团委的各项方针政策以及各项具体措施。根据团委及学生会的文件，对内容进行宣传，使得学校的广大学生都能及时，清楚的了解学院的工作动向、活动内容等事项，发挥出宣传部最本质的职能。

第二：充分利用各种宣传手段，传达上级的重要指示。目前可以利用的唯一的宣传方法是出宣传海报。

第三：负责重大节日，重大活动及其它活动的宣传工作，加强学生会内部各部门的信息交流。这一点可以说是宣传部最重要的活动，也是宣传部对于团委学生会来说最重要的职能之一。

宣传部的职能 篇5

今天站在哪里不重要，重要的是你的下一步迈向哪里！

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大学生职业导航协会宣传部职能

大学生职业导航协会宣传部，负责大学生职业导航协会整体的对外对内宣传工作。所有成员紧密配合团结一致，高效、及时、保质地对大学生职业导航协会的重大活动进行宣传，努力提升大学生职业导航协会的整体形象、提升协会工作的影响力和参与程度，同时积极探寻并尝试新颖、独特的宣传渠道，为广大同学提供一个了解大学生职业导航协会学生工作的窗口。细则 部长主要职责

1负责统筹领导及协调本部门的对内对外宣传组织工作，完成校宣传部规定的常项任务，积极和兄弟院系进行交流沟通，相互学习，借鉴经验

2书写总体工作计划及进行工作总结，安排工作。

3通知准时参加例会，对基本内容，如各项征文、海报、板报等的征集情况进行记录和整理，并在例会上进行传达，鼓励大学生职业导航协会学生积极参与，保证数量和质量 须注意的事项

1宣传部积极配合其他部口的活动宣传工作，负责协调，进行人员安--------------

大学生职业导航协会 大学生职业导航协会

今天站在哪里不重要，重要的是你的下一步迈向哪里！

--------------排和时间安排，其他部口应及早通知，最好提前3-5天，便于我部进行准备

2各部门或班级使用板块期间负责维护，活动开始时抬出，结束后及时收回。需借用他人板块时，须办公室进行活动和帮助，需人员协助时需各班宣传委员进行联系。积极发掘有价值的信息，做好宣传部的特色工作，为同学们创造更多的机会和条件，发展个人特长

大学生职业导航协会

2010-9-8--------------

宣传部的职能 篇6

随着物质生活的发展，人们对精神生活的需求也越来越迫切。文化馆作为群众文化活动中心，对发展群众文化具有举足轻重的作用。文化馆除了开展艺术水平较高的艺术节、花会等文化活动以丰富人民群众文化生活外，还承担着为党和政府进行文化宣传的重要作用。所以，文化馆要充分意识到宣传党的路线方针政策的责任所在，充分发挥自身优势，积极打造特色的群众文化，为建设和谐、民主的社会主义文化氛围奠定坚实的基础。要借助全年开展的各项活动，向群众提供德育教育及文化培训课程，让人民群众充分学习党和政府最新的方针政策。

一、发挥文化馆党政宣传职能，打造特色群众文化的必要性

（一）有利于巩固政府作用，促进社会和谐

有效的群众文化具有塑造人民行为和集体形象的作用，以人民群众感兴趣的方式开展群众活动，更能够深入人民群众的内心，并且不断地吸引人民群众感知群众文化，认同群众文化。而在群众文化服务中，为人民提供与其生活、工作相关的党的最新政策宣传和解读工作，更激发了人民群众对学习党政政策的积极性和自愿性。同时，坚持将宣传党的路线方针政策作为群众文化的中心，有利于打造文化馆在群众心目中的正面品牌形象，使其进一步感受到来自党和政府的关爱，促进干群关系持续和谐发展。

（二）有利于完善文化事业，实现健康发展

具有党政宣传意义的特色群众文化，有利于促进本地区文化事业的建设，能够坚定不移地遵循健康稳定的文化建设发展轨道，为文化馆下一阶段工作、大力推动文化事业发展奠定建设的基础。同时，无论是文化事业娱乐活动功能的创新，还是后续党政宣传工作的发展，前期对宣传党的方针政策、学习凝聚群众意识都是极为重要的，可在很大程度上推动文化馆文化事业的健康发展。

（三）有利于实现文化创新，提高群众兴趣

党的方针政策会随着时代的发展，不断进行补充和完成，而特色群众文化的打造，可依据最新的党的方针政策，随着政策的演变创新文化活动，积极赋予文化馆群众文化新的时代价值和创新精神。因此，群众文化要想保持永恒的生命力，在创新和发展过程中，必然离不开对党的方针政策的融入。

二、立足党的路线方针政策，明确文化馆在群众文化中宣传职能的发挥

（一）始终坚持文化馆的宣传主导作用

首先，每个文化馆工作人员都必须明确：文化馆是政府设立的社会主义精神文明建设机构，它所体现的应该是国家意志，而不是市场意志。所有把文化馆推向市场的做法和想法，都是有悖于宪法精神的。文化馆国办文化的大旗永远不能倒，主导社会文化的基本职能永远不能弱化。其次，应该明确克服“非主体价值实现意识”是文化馆步入正轨、发挥主体主导作用的前提。文化馆需要牢牢树立主体价值实现意识，只有通过在实践中不断优化主体，才能使文化馆发展进入佳境，使主体主导作用得到最大程度的发挥。再次，要充分认识到群众文化服务与教育的中心是宣传党的路线方针政策，以文化的主体作用，不断跟进人民群众不断演变和拓展中的精神文化需要。以宣传最新的党的方针政策作为群众文化服务的使命和责任。要增强文化馆主体价值的需要，从而增强群众信服度和认同度，为今后宣传党的方针政策提供较大的便利性。

（二）坚持以四项基本原则作为发挥文化馆主导作用的基础

打造特色群众文化的一项重要发展原则就是坚持党的四项基本原则，并将其合理转化为新的文化馆文化事业的发展方向，做到一手管改革，一手抓建设，从整体直面文化馆建设各个方面的问题，将文化宣传设施、宣传队伍、文化内容、宣传形式等都进行整体优化，从而促使群众文化不受群众年龄和爱好多样化的影响，全面满足绝大多数人民群众的求知、求乐的需要。不?嗤瞥霾痪幸桓瘛⒍嘧硕嗖实纳缜?文化、广场文化等。同时，还要注意整合弱势群体的需要和关注重点，以公共文化中的人文关怀保护他们基本的文化权益，使其能感受到与之相关的党的政策和关爱。

三、增强文化馆在群众文化教育中的作用，对党的路线方针政策加强宣传分析

（一）增加公共文化建设投资，增强群众文化宣传的深度和广度

现如今，在经济、科技、文化全面快速发展的社会大背景下，群众文化的特色化建设可以借助这一良好的社会氛围，大力宣传和发展本地区特色文化，积极加大对公共文化建设的人力、资金投资，不断增强群众文化活动的丰富性和多样性，并且逐渐扩大群众文化的宣传广度和深度，让群众文化以恰当的形式，不断推动党的方针政策走进群众的生活。作为文化馆工作人员，应策划和组织一系列能够反映人民群众思想情感和生活实际的文化作品，促使人民群众能够在文化活动中潜移默化地受到党政意识的感染和熏陶。例如在东莞市文化馆举行的“十月颂歌”文艺晚会，就以音乐和舞蹈的方式，向人民群众展现祖国的欣欣向荣，以及相关的历史故事。

（二）突出地域特色，实现资源整合

不同的地区都有其自身特殊的文化内容，因此，文化馆在进行党的政策宣传时，需要在文化宣传和服务过程中，借助本地特色文化项目形式或内容，凸显出本地区特色文化与党的方针政策的契合性。文化馆需要全面整合本地特色文化资源，优化特色文化宣传形式，并借助本地的特色文化项目推广工作，发挥文化馆在党政宣传方面的职能，让地域特色和党政意识发挥双重作用，进一步提高群众文化在群众心中的地位。

（三）深入人民群众，满足文化需求

今后，文化馆的发展方向必然要贴近人民群众所喜闻乐见的内容，满足基层群众的文化需求，对以往所存在的文化宣传缺陷进行弥补，持续丰富人民群众的精神生活。例如在“文化莞家”数字文化馆中，安排了十余项互动体验项目，吸引了不少亲子家庭前来体验。以创新化的群众文化形式，借助本地雄厚的科技力量，给予人民群众新的文化体验，使其真正享受到充满乐趣的文化活动。另外，需要注意的是，以满足文化需求为目的的群众文化活动，需要优先进行调查和分析，从而将群众需求作为活动出发点，并在此基础上，尝试创建“方针政策学习小游戏”“德育教育大讲堂”等环节，以全新的形式完成党的路线方针政策的宣传工作，让群众能够更乐意接受、更快速地接受。

群众文化服务与教育的中心是宣传党的路线方针政策，这一过程是复杂且艰巨的，因此，文化馆必须充分明确自身最为根本的职能所在，全面发挥文化宣传的优势，创建有利于党政宣传的特色群众文化。

宣传部的职能 篇7

面教材相结合, 不断强化职工对加强职业道德建设在闯市场中重要性的认识

中原油田建筑集团公司是以保油上产为主、面向国内外市场的油田建筑施工企业, 干部职工都曾有过闯市场的亲身经历。由于职工在一些市场上表现出良好的职业道德素养, 工程的工期、质量、安全、成本都达到甚至超过甲方的要求, 受到甲方好评, 甲方又追加了大量的后续工程, 使企业的外部市场份额得到不断巩固和拓展。同时, 企业也曾经有过深刻的教训。一些工程由于部分职工表现出不良的道德行为, 工程在工期、质量、安全、成本上出现了这样或那样的问题, 甲方不满意, 已经允诺过的后续工程也被取消了。事实证明, 职工队伍良好的职业道德修养是我们建筑施工企业在市场上创信誉、树形象、求生存、谋发展的基础。因此, 我们建筑施工企业的工会组织必须把加强职工职业道德建设放在工会工作的的全局中来考虑, 充分发挥工会的宣传阵地优势, 以职业道德教育活动为突破口, 以市场需要为重点, 全面推进职工职业道德建设, 为企业更好地闯市场提供精神动力、智力支持和思想保证。

(一) 要充分认识加强职工职业道德建设在贯彻落实“以德治国”方略中的重要性

充分发挥工会的宣传教育职能, 全面推进职工职业道德建设, 正是贯彻落实“以德治国”方略的重要举措。我们只有把职工职业道德建设搞好了, 培育一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍, 才能有力地促进企业两个文明建设协调发展。

(二) 要充分认识加强职工职业道德建设在闯市场中的必要性

一个企业如果它的员工具有良好的职业道德素质, 就能为企业赢得信誉, 为企业创造更好的效益, 推动企业不断向前发展。青岛海尔集团在改革初期, 是一个名不见经传的民营企业, 由于从经营者到企业员工都牢固树立了“真诚到永远”的职业道德意识, 经过十几年的不懈努力, 海尔的产品不仅在国内竞争激烈的家电市场站稳了脚跟, 而且靠对用户的真诚, 冲出亚洲走向世界。反之, 如果我们不守道德、不讲诚信、不懂规则就很难在市场竞争中有立足之地, 就会被市场无情地淘汰出局。南京“冠生园”月饼事件导致这个中华百年老字号破产的残酷事实, 不能不引起广大干部职工的警示。

(三) 要充分认识加强职工职业道德建设在企业发展中的紧迫性

油田建筑施工企业施工能力过剩, 必须冲出“石油庄园”, 到社会大市场上拓展生存和发展空间。因此, 闯市场是我们建筑施工企业一项长期的发展战略。要闯市场, 就要进一步加强职工职业道德建设, 着力打造我们的品牌, 树立中原建筑施工企业威武之师、文明之师的良好形象, 从而不断巩固和拓展我们的市场空间, 这是我们建筑施工企业当前必须要完成的紧迫任务。

二、充分发挥工会的组织网络优势, 坚持建设和管理相结合, 切实保证职工职业道德建设的全面推进

(一) 建立健全专门的组织机构, 分层次有重点地搞好职工职业道德教育和培训

通过建立健全相应的活动组织机构, 全面负责职工职业道德建设的工作安排、情况收集、信息传递、汇报总结等工作, 把上级的文件和领导的要求, 及时电传到外部施工项目部, 与基层工会组织经常保持联系, 做好上传下达, 以及信息收集工作, 从组织上保证职业道德教育的全面开展。同时, 分层次有重点地搞好职业道德教育和培训。通过举办基层工会主席、工会干事学习班, 对他们进行辅导, 让他们先学一步, 多学一点, 学好一点, 以利于他们组织好职工群众学习。通过组织宣讲团到工地授课, 带上录像带和放映设备, 到前线工地放映职业道德教育录像片, 以此增强职工职业道德教育和培训的效果。

(二) 灵活安排学习时间, 切实搞好检查落实

对于工期紧的工程项目, 每天工作时间长, 晚上无法组织教育学习, 我们就利用下雨天组织职工进行学习。对于处于收尾阶段和搬迁阶段的工程项目, 我们就利用施工间隙组织教育学习。干部职工外出, 我们要求干部职工带上学习材料进行自学。生产淡季和安排冬季轮休的队伍, 在进行业务技术培训的同时, 利用时间充裕的机会, 集中开展职业道德教育, 对重点内容进行补课。切实搞好检查落实, 通过组织相关人员, 深入到各基层单位巡回检查落实情况, 督促职业道德教育活动的全面开展。

(三) 结合建筑施工企业特点, 规范职工职业道德行为

职业道德行为规范是职工工作的行为准则, 制定职业道德规范是职业道德建设的基础性工作。为此, 我们按照市场经济是道德经济的原则, 根据勘探局制定的《职工、家属职业道德规范和行为规范》的要求, 认真制定了《项目经理行为准则》、《外部市场职工行为准则》。在《项目经理行为准则》中, 我们对项目经理做出5条24款要求, 主要内容是:项目经理要坚持“三讲”, 带头实践“三个代表”;要有强烈的法律观念和组织纪律观念, 时刻把自己置于组织和群众的监督之下;要以经济效益为中心, 坚决消灭亏损工程;要廉洁自律、实行项目部“部务公开”, 在工程分包、对外公关中严禁“暗箱操作”;要转变工作作风, 加强“两堂一舍一室”建设, 切实关心职工生活。在《外部市场职工行为准则》中, 我们对职工做出14条32款要求, 规范了职工与地方政府、群众、业主、监理交往准则, 施工作业准则, 个人行为准则, 内部人员交往准则等, 并要求干部、职工认真组织学习, 对违犯准则中规定的干部职工进行严肃处理。

三、充分发挥工会的活动载体优势, 坚持开展活动和促进生

产经营相结合, 围绕闯市场的实际深入开展职工职业道德建设系列活动

(一) 围绕打造企业精品名牌工程, 开展为用户提供优质高效服务活动

在建筑市场供大于求的竞争态势下, 名牌施工企业最具竞争力。名牌施工企业靠的是名牌精品工程。教育职工树立良好的职业道德, 着力打造名牌精品工程, 应是教育的重点。我们结合集体主义教育, 大力开展“主业发展我发展, 我为主业做贡献”的宣传活动, 教育职工热爱油田, 以油田发展为己任, 保油上产为天职, 为油田用户提供优质高效服务活动, 赢得油田用户的信赖。在油田外部市场, 坚持“质量第一”、“用户至上”的教育, 不断巩固和开辟市场。中原油田建筑集团公司是1991年进入新疆塔里木油区筑路市场。历任领导都重视职业道德和民族政策教育, 开展“打造精品工程、扎根南疆创业”教育活动。参与修筑了荣获全国科技成就奖的塔里木沙漠公路等油区和周边县市的大量道路, 工程质量名列前茅。中原筑路公司现已成为南疆的筑路劲旅, 培育了生存发展的良好“土壤”, 创造了宽松的外部环境。

(二) 围绕提高职工队伍技能素质的需要, 广泛开展群众性技术创新活动

市场竞争主要是科技力的竞争。教育职工提高职业技能、增加科技知识含量, 是教育的一项重要内容。我们要教育职工树立正确的世界观、人生观和价值观。把为集体创造的价值作为自身的最大价值取向, 把爱国家、爱社会主义和爱集体的思想融入到科技创新的实践之中, 努力推动科技创新活动。只有通过管理创新、体制创新、工艺创新、技术创新以及合理化建议、劳动竞赛等活动, 不断提高生产力和生产效率, 才能在工期、质量上满足用户要求, 同时实现企业效益最佳化和利润最大化。

(三) 围绕稳定职工队伍的实际, 开展“一助一”志愿者服务活动

“国家职能”的命题特点 篇8

我们认真研究高考试题，不难发现，有些重要考点连年考，且常以主观题的方式出现。通过对这些考点认真仔细地复习，我们就能找出这类考点的高考命题特点，掌握解答此类题型的技巧，预测2011年的命题趋势。现以考点“国家职能”为例进行分析。

1对2010年试题的分析

阅读材料，回答下列问题。

我国非常重视并积极推进节能减排工作，先后颁布实施节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法等法律法规。“十一五”规划纲要提出，2006年～2010年单位GDP能耗要降低20％左右。为落实规划纲要，国务院制定节能减排综合性工作方案，由中央财政支持十大重点节能工程和重点工业污染项目：通过财政补贴方式实施节能产品惠民工程：国家发改委等部门联合举办2009年中国国际节能减排和新能源科技博览会。

作为十大重点节能工程之一的绿色照明工程，将逐步使用节能灯取代白炽灯和其他低效照明产品。通过对消费者的财政补贴，国家在2009年推广节能灯1亿只，直接拉动社会消费10多亿元。与此同时，我国绿色照明产业也得到长足发展。截至2009年5月，我国绿色照明企业总数已经突破3000家，年产值近700亿元。

结合材料，说明我国推进节能减排工作体现的政府活动原则，以及履行管理经济职能的具体內容。

答案：活动原则：保护环境，实施惠民工程，体现了对人民负责的原则：制定法律法规，依法行政，体现了依法治国的原则。

具体内容：制定节能减排战略规划和工作方案：制定并监督执行相应经济法规：部署节能减排重点工程；运用财政补贴等经济调节手段，汇集和传播有关经济信息。

分析：考生解答本题时要分两个层次进行，一是围绕“政府活动原则”结合材料分析，二是从政府管理经济职能的角度结合材料进行概括分析。

本题不是综合性地考“国家职能”而是考“经济职能”，这就对考生提出了更高的要求，就知识而言，“为什么要履行经济职能”“怎样履行目标”等知识内容，要全面准确地把握：就答题技巧而言，不是罗列课本上关于经济职能的具体内容，而是提炼材料中政府履行经济职能的具体内容。难度较大，考生不易把握。

2对2009年试题的分析

阅读材料，回答下列问题。

材料一：我国北方有大面积的缺水地区，干旱灾害时常威胁农业生产和人民生活。2008年冬到2009年春，我国北方冬小麦主产区的8个省市遭遇50年来的特大旱灾，受灾面积达1.57亿亩。

在中央统一部署下，遭遇旱灾地区的各级政府迅速启动抗旱救灾应急预案，紧急调拨资金、物资、组织干部群众和解放军官兵，全力抗旱救灾，取得了显著成果。

材料二：2009年3月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》。按照《条例》，在紧急抗旱时期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域內各有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。

材料三：以往，有些干旱地区每逢大旱即靠抽取地下水和引河水漫灌抗旱，加剧了地下水的枯竭和河水的断流；有些干旱地区即发展诸如高尔夫球场、造纸厂等高耗水型产业，造成雪上加霜：有些地区采取人工增雨作业，但受雨云条件限制难以及时解决干旱问题；有些地方因资金困难，农田水利设施严重缺位，只能靠天吃饭。

政府为什么必须承担抗旱救灾的职责?结合材料二分析我国政府在抗旱救灾中履行了怎样的国家职能。

答案：我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责的：农民遇上严重旱灾，需要国家帮助救灾，国家组织抗旱救灾是建设服务型政府的必然要求：是政府依法履行职责、依法行政的必然要求。

为了抗旱救灾，政府调动公共资源保证粮食生产，主要履行的是组织社会主义经济建设的职能：各级政府组织力量帮助农村抗旱救灾，体现的是提供社会公共服务的职能。

分析：2009年试题设问显得比较平和，是很常见的“为什么，怎样”题型。

该题要求考生运用国家性质、国家职能、国家机构的组织和活动原则对现实问题进行分析。“政府为什么要承担抗旱救灾的职责”这一问题，考生应从国家的性质、国家机关坚持对人民负责的原则、国家机关坚持依法治国的原则等方面进行分析，其中“依法治国、依法行政”的答案要点易忽视。“我国政府在抗旱救灾中履行了怎样的国家职能”这一问题，应从经济职能和社会公共服务职能两个方面来回答，其中“社会公共服务职能”容易被考生忽视。

3对2008年试题的分析

阅读材料，回答下列问题。

材料一：2007年以来，国际市场粮食价格持续上涨，一些发展中国家出现了严重的粮食危机，30多个国家由此发生民众的抗议和骚乱，一些发达国家出现了抢购大米等食物的风潮，粮食危机有向世界蔓延之势。

材料二：在过去五年中，我国政府从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，采取了系列重大举措，极大地调动了农民种粮的积极性，全国粮食四年增产，储备充足。

运用政治常识，分析我国政府对粮食连续四年增产所起的作用，并举例说明。

答案：为了促进粮食生产，我国政府在制度、政策和投入方面采取了一系列重大举措，充分发挥了政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能，对粮食连续四年增产起到了引导、保障、推动的作用。

分析：2008年试题在考查此类知识点时，在设问上增加了难度，没有直接限定知识点，而是要求考生从“作用”二字上判断该题宜采用“政府职能”的有关知识作答，应运用政治常识有关宏观调控的知识来回答，而不是运用经济常识有关宏观调控的知识来回答。

学生应注意审题，还要联系材料分析。

二、命题特点及规律

1以重大的社会热点问题如节能减排、“三农”、民生等为背景材料，这些问题具有长效性、全局性，倍受社会关注、倍受政府重视、倍受考生关心。对此我们要高度重视。

2把“国家职能”的考查与相关的经济常识，哲学常识结合在一起进行命题。考查“国家职能”的分值一般占到8-10分，当然也可以客观题的形式出现。

3把国家性质、国家职能、国家机构的组织和活动原则结合起来考查，考生要把握好三者之间的关系及侧重点。

4设问方式一般为“为什么要履行职能”“履行了哪些(怎样的)职能”“怎样履行经济职能或公共服务职能”等。特别是试题问到怎样履行某一具体职能时，考生一定要搞清这一职能的含义、内容、做法及意义。有时也会变换方式，比较巧妙的设问，如2008年(见前述)。

5在答案要点上，有难有易。考生要把书本知识与材料内容结合起来分析，不要死背书上知识要点，要注意答案要点的全面性、完整性。

三、对2011年高考的预测

我国政府是人民的政府，是服务型政府，老百姓的利益在很大程度上依赖政府履行职能来捍卫。政府做的一切工作都是履行职责的表现。所以，国家(政府)职能仍是今年仍至今后几年高考的重要内容，同学们一定要认真对待、全面把握。“三农”问题、民生问题、通胀问题等都可能用国家职能的知识来考查。

现以民生问题为例，说明考生今年应如何把握这一问题，提高答题技巧。

材料一：至2010年底，我国经济总量居世界第二，人均GDP处百位之后。看病难，上学难，就业难，贫富差距扩大，劳动报酬偏低，社会保障制度不够健全等问题仍然突出。

材料二：十七届五中全会提出，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。国家将增加“三农”投入，加强农业基础设施建设；健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化：合理调整收入分配结构：进一步扩大社会保障覆盖面，提高保障水平：加快教育事业和医疗卫生事业改革等等。通过一些政策措施着力提高政府的社会保障能力。

结合材料，运用国家职能的有关知识，分析国家继续采取一系列政策措施提高政府保障能力、改善民生的作用。

解答本题应明白三个层次的知识：第一，国家职能的有关内容为政治、经济、文化、社会公共服务职能。第二，政府要提高保障能力，改善民生是由国家性质和政府性质决定的。体现了政府活动的原则。第三，一系列政策措施的作用。

答案：1国家具有政治、经济、文化和公共服务的职能：具有增加“三农”投入，保障粮食及农产品供应，提高政府履行经济的职能：具有完善社会保障体系，提高政府履行社会公共服务的职能：具有加快教育和医疗卫生事业改革，提高政府履行文化的职能。

2国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。国家出台一系列政策措施，是由人民民主专政的国家性质决定的，有利于政府提高保障能力，改善民生。

3把保障民生作为根本出发点和落脚点，体现了政府对人民负责的原则，有利于维护人民的利益。

货币的职能问题分析 篇9

关键词：货币；职能；流通；手段

货币职能在经济学中一直被认定为流通、价值、支付、贮藏、世界货币等，这些职能能够在一定程度上反映出货币的职能属性。但是却存在一定的局限性，尤其是随着经济学不断的发展，货币的职能变得更加精细化，发挥的作用也开始变得更加积极。因此，对于货币职能在现阶段进行一些新的探讨还是具有一定积极意义的。

一、流通手段以及价值尺度职能

货币职能中比较重要的一种职能就是流通手段，主要指的是货币在商品交易过程中所充当的媒介所发挥的职能。货币在商品交易中所充当的媒介作用，是显而易见的，也是其较为突出的功能，但是称之为“流通手段”却存在一定的问题，众所周知，在商品经济社会中，货币代替了传统的物物交换，极大的便捷了交易市场，但是在这过程中货币充当的更多却是“工具”的角色，货币的工具属性更加显著，而非货币本身的手段，货币职能中对流通手段的定义有所欠缺，货币只是商品交易的媒介，本身并不能使用某种手段来达到一定的目的。因此，在这一点上，传统经济学理论中对货币流通“手段”的定义，在某种程度上是不够全面的，不能精确的表现出货币本该具备的属性与功能。

而提及货币的价值尺度，这一点从某种程度上来说也是不容否认的，主要指的是货币能够体现商品价值的职能，经济学理论中认为，货币本身也具有商品属性，具有价值，是人类劳动的价值的计量，是一种特殊化的商品。而实际上，在现实中，货币并非真正的充当某种产品，更多的是商品的价格尺度，或者说使用价值尺度，而不是价值尺度，货币在衡量商品使用价值时，性质就已经发生了变化，货币在对商品使用价值进行测定时，并不是直接通过劳动时间进行测定，而是通过价格这一商品价值转换方式来进行测定，而商品价值的内在因素以及供求关系在一定程度上都会影响到商品价格的波动，因此货币的价值尺度的准确性就会受到一定的影响。由于加价格波动产生影响的因素的多样性，使得货币的价值尺度显得不那么精准。货币的价值尺度职能使得货币能够衡量商品的价值，但是货币作为一种衡量商品价值的工具，其自身所凝聚的社会劳动时间是充满变化的，这也就使得其所衡量的商品的价值的无法进行历史性的比较。加之，供求关系的影响，使得货币在商品价值衡量方面受到一定的影響。

二、支付、贮藏以及世界货币职能

货币的支付职能，顾名思义，主要是指货币在支付各种类型资金时的职能，货币在这方面职能的定义显然是无可厚非的，但是不可否认的是货币本身的支付职能中，只是单纯的一种“付出”的行为，并没有带有延期支付的含义，而在实际中货币很多时候都存在“延期支付”的情况，并且比较普遍，因而这一情况应该被考虑在定义之中。货币的贮藏手段，主要是指货币不主要发挥流通工具的作用，而是将其作为一种可保存的商品进行贮藏，贮藏手段的定义对于货币职能而言，定义太过笼统与宽泛，并没有明确的表现出货币真正贮藏的对象、方式等，而是从宏观角度上进行“贮藏”的定义。在现实中，对于货币的贮藏主要目的在于保存社会财富，在这一点上货币的“贮藏”职能倘若能够加入财务的概念，则能够更加细化货币在“贮藏”方面的职能特点，也能够突出货币在“贮藏”职能方面的价值与意义。

货币的世界货币职能，是货币职能中的一项特殊职能，主要就表现在货币流通范围大小方面的职能特性，但是在这一点的定义上存在一定的问题，货币的定义从宏观角度来说就包括世界货币，但是又不仅仅是世界货币一项职能，世界货币只是其中的一部分职能，并且从某种意义上来说，世界货币的职能在一定程度上也就是货币的职能，马克思在《资本论》中就是这样认为的。因此，从这一点上来看，世界货币只是比货币的概念中多了一个限定的前提，即“世界”。但实际上将货币的其中一种职能定义为“世界货币”是存在一定问题的。

现行经济学理论还没有对货币职能方面进行新的定义，但是笔者相信这样的定义将会很快到来。从目前情况看来，货币的这几种职能都能够在很大程度上体现出其职能所在，只是在定义上缺乏一定的科学性与严谨性。无论是哪一种货币职能，只要在概念上提高准确性，相信货币职能理论在经济学理论中会得到一定的发展与推进。

三、结语

货币在商品经济社会中发挥了举足轻重的作用。货币的职能在一定程度上体现了货币的价值，传统经济学理论中主要将货币职能分为流通、价值尺度、贮藏、支付以及世界货币五种职能，这五种职能从概念上来说具有一定的片面性，可拓展性较强。笔者相信在未来的经济学理论中，货币职能的概念与定义将会变得更加的科学、精准。

参考文献：

[1]张昆仑.关于货币职能问题的新探讨[J].上海师范大学学报（哲学社会科学版），2005（02）.

[2]禹钟华.对货币职能及本质的再探讨[J].经济评论，2003（06）.

宣传部的职能 篇10

(一) 应然关系

检察权的权能包括三个组成部分, 即公诉权、职务犯罪侦查权和诉讼监督权。 (2) “检察官通过公诉对公安机关侦查权和法官审判权实行双向监督的目的, 也是为了防止警察恣意和法官擅断, 从而使国家法律正确适用于整个刑事诉讼程序。” (3) 笔者认为, 这一的论断较为合理, 从我国司法实践来看, 检察机关行使公诉权来实现对侦查和审判活动的监督。通过对公诉权具体职能的剖析, 不难发现, 公诉权中的绝大部分权能是明显带有法律监督属性的。“检察机关法律监督权的有效行使是不能脱离具体的诉讼职能的, 法律监督是内容、是目的, 诉讼职能是形式、是载体。法律监督必须以诉讼职能为基础、为条件, 诉讼监督是法律监督借以发挥的必要途径和手段。法律监督必须与诉讼活动有机融合, 否则法律监督则无法体现。” (4)

(二) 实然关系

我国检察机关的设置是以列宁的检察理论为依据。它是一种理想状态的完美设计, 但是“不能完全还原为法律制度”。法律监督不以互动为前提, 它体现出一定的超然性的权威性。一方面, 检察机关是诉讼活动的参与者, 诉讼过程由法官主导, 裁判权始终掌握在法院手中, 审判机关对检察机关的制约始终处于上位和主动地位, 检察机关始终只能是“运动员”的角色。另一方面, 检察机关是国家法律的守护者, 检察机关行使公诉权和审判监督权, 不是为了谋求自身利益, 而是为了维护国家和社会公共利益, 维护国家法治秩序。检察官公诉人的身份要求其服从法官指挥, 监督者的角色又要求法官接受监督, 这正是检察机关在行使公诉权和发挥监督权的过程中, 存在的一对主要矛盾。在理论上, 检察权的配置出现角色冲突的缺陷。检察机关同时具有侦查者、公诉者、监督者的多重身份, 即检察机关拥有侦查权、公诉权和对审判活动的监督权, 好比运动员同场兼任裁判员, 破坏了侦、诉、辩、审、监五者法律诉讼关系的平衡。 (5)

二、我国现行检察制度中诉讼职权与监督职权的配置模式

(一) 现行配置模式

1. 诉讼职权的配置

诉讼职权主要由自侦、侦查监督、公诉等部门承担。此处的诉讼职权主要包括由公诉机关承担的公诉权, 自侦部门承担的侦查权。侦查权是检察权与生俱来的职权, 没有侦查权就无法发现违法犯罪行为存在的实施, 就无法履行法律监督职能, 公诉权是检察权最核心、最本质的职权, 没有公诉权就无法保障法律的统一、正确实施, 就无法维护公平与正义。 (6) 侦查监督部门通过对公安机关移送案件的审查逮捕, 将符合逮捕条件的案件移送公诉部门进行审查起诉。

2. 监督职权的配置

监督职权主要由侦查监督、公诉、民行检察、监所检察等部门承担。检察机关充分、有效地履行法律监督职能, 必须拥有与其履行职能相适应的检察权能。这就是检察权的配置问题。检察权的配置主要涉及两个方面的关系:一是检察机关与其他国家机关的关系, 及整个检察系统相对于其他国家机关而言可以行使哪些权力。二是检察机关系统内部各个具体的检察机关之间的关系, 以及同一个检察机关内部不同的工作部门之间, 有些研究者也认为涉及检察权的配置问题。

(二) 现行配置模式的优缺点分析

1. 优点

诉讼职权和监督职权的分离, 有利于加强检察机关内部制约, 解决目前理论界和社会上存在已久的诸如“谁来监督监督者”即检察机关刑事法律监督职能, 谁来监督检察机关的问题。同一个内设机构同时承担诉讼职能和诉讼监督职能的模式, 优化为由两个机构或部门分别承担诉讼职能和监督职能, 客观上有利于对他方进行监督, 有利于自身严格公正执法。

因此, 在坚持检察权的法律监督性质, 检察机关的诉讼职能、诉讼监督职能两项职能都不可少的前提下, 实行两项职能适当分离, 即在检察机关内设机构的职责分工上实行一定意义上的“诉讼不监督、监督不诉讼”, 无疑是一个相对科学合理的选择。 (7)

2. 缺点

(1) 存在重诉讼职能轻监督职能的倾向

当前, 人民群众对司法、执法机关有法不依、违法不究、执法违法等问题反映相当强烈, 但是检察机关的诉讼监督相对疲软, 法律监督工作还是检察工作的薄弱环节。一个内设机构身肩两种职能, 实践中往往就将履行批捕、公诉、职务犯罪侦查等职能作为首要任务、硬任务, 而将履行诉讼监督职能作为可有可无的次要任务、软任务, 结果是两方面的职能互相影响、互相拖累, 两方面的职能履行效果都不理想, 削弱了法律监督的整体效能。

(2) 检察官角色冲突

检察官在履行诉讼职能的同时对执法司法行为实施监督, 角色定位冲突。“刑事诉讼法也将公诉人在庭审中的监督权移位给庭后检察院的事后监督, 这表明立法者赞同诉讼权与监督权是不同的。”这种在实际操作中的存在冲突的运行模式, 使检察官在行使检察权时难以两全。就我国目前刑事司法实践而言, 检察机关承载的收集能证明被告人有罪以及加重、从重处罚情节的证据的动力和积极性要高于收集能证明被告人无罪以及从轻、减轻、免除处罚情节的证据。因此, 诉讼职权与监督职权的行使过程中存在着根源性的角色冲突。

三、当前北京市检察系统对诉讼职权与监督职权配置的改革

(一) 北京市改革经验

为形成诉讼监督合力, 北京市大兴区人民检察院在公诉部门设立诉讼监督组, 内设内勤岗、案件质量监控岗和诉讼监督岗三个职位, 各司其职, 分工协作。在工作机制上, 诉讼监督组的特色表现为:一是实时监督, 加强案件的动态管理。一方面不断完善案件质量监控, 由案件质量监控岗负责人逐案填写《案件质量考评表》, 侧重从各个环节对案件进行考核;另一方面积极拓宽诉讼监督渠道, 由诉讼监督岗负责人逐案填写《三书备案审查表》, 对案件的文书对比审查。二是严把审查关, 准确把握抗诉标准。在对判决、裁定的三级审批机制中, 增设诉讼监督岗负责人审批的环节, 发现监督线索, 防止“流失”。三是专人专管, 提高诉讼监督实效。诉讼监督岗负责人专门对诉讼监督事项及时统计, 并将领导对具体监督事项的要求督促承办人落实, 同时定期归纳、整理侦查、审判活动中存在的共性问题, 对诉讼监督工作情况进行总结并提出改进建议。诉讼监督组的成立不仅保证了诉讼监督工作顺利开展, 而且促进了监督成效的实现。

(二) 改革中存在的问题

一是监督职责与日常办案的矛盾客观存在。各院的诉讼监督组固定程度不一, 部分成员同时还承担着办案任务, 距完全达到专门机构、专人负责监督工作尚有一定距离。

二是监督的程序和方式尚不完善。如监督线索的发现、备案、决定、审批和提出等环节有待进一步规范, 避免随意性。

三是监督的水平和能力有待提高。表现在, 监督办法不多, 措施不够得力, 基本上还是以检察建议、纠正违法和抗诉为主, 并没有探索新的举措;局限于个案监督, 定位较高、措施全面、效果较好的综合监督仍是弱项。

四是配套保障措施尚不到位。各院的重视程度和推行力度不一, 如专职人员调整带来的工作脱节等问题。

四、合理配置诉讼职权与监督职权的构想

(一) 合理配置诉讼职权与监督职权的原则

1. 依法原则

宪法赋予我国检察机关是国家法律监督机关的地位, 决定了其行使的检察权要尊重宪法, 要在宪法的框架下进行合理配置。诉讼职权与监督职权属于检察权的一部分当然也必须遵守宪法、刑事诉讼法、检察院组织法等的相关规定, 在法律允许的前提下进行合理配置。

2. 利于职权行使原则

鉴于诉讼职权与监督职权既有区别又有联系, 统一于检察权之下, 因此, 合理配置诉讼职权与监督职权既要求二者相对独立, 发挥出各自职权的作用, 又要求二者相互联系, 确保二者特别是监督职权的充分发挥。因此在对诉讼职权和监督职权进行配置时, 首先应当考虑的是如何才能够使检察权最大限度的发挥作用, 而不是将注意力放在是分离还是并行的配置原则上, 只要有利于检察权的高效发挥效用, 就是应该把握的原则。

3. 效率原则

诉讼职权与监督职权的配置必须坚持公正与效率的统一, 坚持高效、协调的原则, 构建符合要求的程序制度, 保证诉讼职权与监督职权能高效行使。

(二) 北京模式的选择

几种模式各有利弊, 但综合起来, 北京模式更符合当前检察机关发展的实际需要。

根据我国现有检察系统运行模式来看, 不宜采取彻底的诉监分离的模式, 应当循序渐进, 先在检察机关内设机构上进行改革, 而后逐渐向整个检察机关的运行模式上改革。当前, 应当在公诉部门、侦查监督部门内部成立诉讼监督机构, 进一步深化将诉讼职权和监督职权的分离, 强化诉讼监督组在刑事诉讼过程中的监督职权。

(三) 北京模式的完善

诉讼职权的发挥较为完善, 本文将从职责的明确的角度探讨该模式下诉讼职权和监督职权的配置及监督职权的完善。

(1) 规范

掌握不同监督事项适用什么监督方式, 对不同的诉讼监督事项依法采取相应的监督方式和手段, 确保诉讼监督工作规范、有序是诉讼监督组的重要职责。

(2) 整合

整合职责是诉讼监督组必不可少的职责, 这一职责要求诉讼监督组在抓好个案监督的同时, 注意总结、研究, 就经常发生或者一定时期较为突出的某类违法现象, 全面梳理与分析, 有针对性地开展类案监督和综合监督。

(3) 引导

根据每一阶段的检察工作面临的社会形势, 社会公众对检察机关的要求出发, 科学合理地确定阶段性的监督重点和方向, 引导各承办人积极向监督工作全局靠拢, 就是诉讼监督组的不可推卸的职责。

(4) 调研

定期对诉讼监督工作的相关数据进行统计和分析, 研究改进措施, 提高诉讼监督工作的前瞻性, 推动诉讼监督工作机制的创新和发展。

(5) 考核

对监督线索的数量和质量进行年度考核, 鼓励先进、鞭策落后, 激励承办人积极履行监督职能就是诉讼监督组的必要职责之一。

摘要：宪法赋予我国检察机关的地位决定了其行使的检察权是一种法律监督权, 执行的检察职能是法律监督职能。“在我国, 检察权与法律监督权是一体的, 他们仅视对检察机关所享职权的不同表述而已:检察权侧重于表明权力的归属及行使的主体, 法律监督权侧重于表明权力的性质及其与其他国家权力如立法权、行政权、审判权之间的关系。”①

关键词：诉讼职能,监督职能,合理配置

参考文献

①朱孝清:《检察内涵及其启示》, 载《法学研究》2010年第2期。

②谢佑平等:《中国检察监督的政治性和司法性研究》, 中国检察出版社2010年版, 第358-359页。

③朱孝清:《检察的内涵及其启示》, 载《法学研究》2010年第2期。

④孙谦:《检察:理念、制度与改革》, 法律出版社2004年版, 第432页。

⑤徐红、刘小勇、梁安春《:浅论我国检察的结构性权力之重构》, 2005年4月13日正义网。

⑥徐汉明:《我国检察职权优化配置的路径选择》, 中国检察出版社, 2011年6月第1版。