党内外民主评议

党内外民主评议（共8篇）

党内外民主评议篇1

一、民主评议党员是融党员教育、管理、监督于一体的有效形式，必须坚持和完善。

二、民主评议党员工作每一年举行一次。

三、民主评议党员以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为方针、政策和精神文明建设中发挥先锋作用的情况，表彰优秀党员，处理不合格党员。

四、坚持理论联系实际的原则，每个党员在认真学习党建理论的基础上，联系思想实际、工作实际，勇于解剖自己，开展批评与自我批评。

五、坚持标准，严格程序。民主评议党员工作，要坚持按照学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处置的程序进行。要根据党章规定的党员标准和新时期对党员的要求，联系实际搞好个人对照检查，要按照优秀、合格、不合格三个档次，认真做好评议和定格工作，填写民主评议党员登记表，优秀的要表彰，对评议不称职的人员进行诫勉谈话或向上级党组织作出组织处理的建议。

六、严肃纪律，每个党员要认真参加民主评议党员工作，做到不缺席，不迟到，不早退，积极做好发言准备，提高活动质量。

党内外民主评议篇2

职工代表大会的评议监督权, 是指职工代表大会具有对企业行政领导干部进行评议监督的权力。民主评议干部, 是尊重职工的民主权力, 提高干部素质的有效手段, 是加强民主管理、民主监督、深化企业改革的重要内容。

一、民主评议干部工作的内容

民主评议干部以领导干部的任期目标和岗位责任制为依据, 从领导干部的德、能、勤、绩、廉五个方面进行评议。1、德:领导干部的政治素质和思想素质;2、能:领导干部的工作能力和业务技术水平;3、勤:领导干部的工作态度和工作作风;4、绩:领导干部的工作业绩;5、廉:领导干部的廉政建设。

二、民主评议的方法和步骤

(1) 制订方案, 建立机构, 做好深入细致的思想动员工作, 领导干部作好述职准备。

(2) 所有被评议的行政领导干部都在职代会上作述职报告。

(3) 在述职的基础上, 由职工代表对每一位述职干部进行投票测评, 同时以职代会代表团为单位组织评议。

(4) 如实统计测评结果, 整理职工代表的评议意见, 提出任用奖惩建议。

(5) 评议结果与本人见面。可采用召开民主生活会的形式, 也可采用按干部管理权限分级谈话的方式, 将评议意见与被评议者见面。

(6) 总结评议工作, 公布评议结果。

三、怎样深化民主评议干部工作

(一) 深化民主评议干部工作, 必须让职代会行使职权, 充分发挥工会的作用

民主评议干部, 既是全面落实企业民主管理的一项重要内容, 又是职工代表大会五项职权之一。工会是联结党和群众的桥梁和纽带, 是企业民主管理的组织者, 是职工利益的代表者, 工会组织的本身就有监督行政领导的责任和权力。因此, 开展民主评议干部, 实行企业民主管理, 理所当然地应由工会参与组织实施。

(二) 不断提高思想认识是深化民主评议干部的关键

1.民主评议干部是社会主义性质决定的。社会主义企业同资本主义企业的一个根本区别, 就是实现了生产资料的公有制, 职工群众由雇佣劳动者变为国家的主人, 企业的主人, 生产资料的主人。在社会主义社会里, 干部和职工都是国家的主人, 但是, 由于干部和工人分工不同, 职责不同, 所担负的责任不同, 所以必须赋予干部一定的权力, 这些权力是人民给的, 是用来为人民服务的, 因此, 干部必须接受国家和企业的主人翁的监督, 才能更好地履行职责, 按照党和国家的方针、政策办事。

2.民主评议干部有利于克服不正之风, 促进干部制度改革。一方面, 在工作中, 有的干部不可避免地会有这样或那样的失误和不足;另一方面, 在领导干部的选用上往往由组织部门小范围内考察, 凭领导的印象而取舍, 职工群众无权过问。这种传统的干部制度不改革, 干部队伍的素质就很难提高。实行民主评议干部工作, 就能有效地增强干部的责任感, 有利于加强整个干部队伍的思想建设和业务素质的提高。

3.民主评议干部有利于搞活企业。企业活力的源泉, 在于职工的智慧、积极性和创造力。要调动这种智慧、积极性和创造力, 必须尊重职工群众, 依靠职工群众, 让广大职工群众充分行使他们的主人翁权力。民主评议干部, 正是激发了职工群众的主人翁责任感, 同时, 职工对干部进行监督、评议, 能使领导干部全面认识自己, 既看到工作中取得的成绩, 又明确存在的不足和今后的努力方向, 从而把领导者的权威同劳动者的主人翁地位统一起来, 充分发挥劳动者的主动性、创造性, 使全体劳动者都关心企业, 使企业充满生机和活力。

(三) 深化民主评议干部工作必须与考核、奖惩、任免紧密结合

民主评议干部是职工群众的民主权力, 每个职工都有责任、有义务对各级干部评功摆过。这样, 才能避免人事管理上的片面性和神秘化, 从而达到全面考核干部的目的。但是, 要使民主评议干部工作真正落到实处, 防止和克服形式主义, 切实解决实际问题, 关键在于民主评议干部工作必须严格按照具体的方法和步骤进行, 并必须与考核、奖惩、任免相结合。

做好民主评议干部工作的关键在于:一是在指导思想上, 要立足于支持, 立足于帮助, 把帮助寓于群众监督之中。二是各级领导干部必须端正态度, 提高认识, 真心实意欢迎职工代表监督、检查, 对群众的批评意见要听得进、改得实, 保护职工群众的积极性。三是在评议中, 必须坚持一分为二的观点, 做到热情诚恳, 抓住主要问题, 把成绩讲够, 缺点讲透, 事实说准, 防止和克服把民主评议干部会议变成评功摆好的形式主义会议。四是职工代表大会的评议和监督要与党政部门对干部的考察、监督、奖惩、使用、升降相结合, 对于工作卓有成绩的干部, 可以建议给予奖励, 包括晋级、提职;对于不称职的干部, 可以建议上级免职或降职。这样才能更好地发挥职工代表大会的作用, 使民主评议干部工作不断深入, 逐步深化。

摘要：民主评议干部是职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式。做好职工代表大会对领导干部的民主评议工作, 有利于建立自我约束机制, 有利于加强党风廉政建设, 促进企业改革和发展。民主评议干部工作要以干部的任期目标和岗位责任制为依据, 从德、能、勤、绩、廉五个方面进行评议。深化此项工作, 必须让职代会行使职权, 并与考核、奖惩、任免紧密结合。

党员民主评议“碍”与“路” 篇3

民主评议党员是深入推进创先争优活动的有力抓手，是检验创先争优活动“群众满意度”的试金石。但是，随着形势的发展和争先创优活动的不断推进，我们在操作的过程中，也遇到了一些新矛盾、新问题，需要进一步探索、研究和改进。

存在问题

具体表现在以下几个方面：

部分基层党组织对民主评议工作重视不够。少数基层党组织负责人对民主评议党员工作存在认识偏差，认为民主评议党员无非就是“画个圈，打个钩”，没必要较真；还有的党组织开展民主评议党员工作，事先不明确党员标准，不讲清评议意义，就让大家评议，事后也不对评议情况进行讲评总结，缺乏工作的严肃性；有的不讲评议工作的基本程序和要求，原本需要广泛听取党内外意见、认真开展批评与自我批评，却只是简单地发个言，讲两句话，填一下测评表就算走完了程序，致使评议工作的质量大打折扣。

少数党员存在思想障碍。一些党员不能正确看待批评与自我批评，在撰写自评材料时，说成绩长篇大论，讲问题遮遮掩掩，将原本找差距、查原因的党性剖析材料写成了评功摆好、自我表扬的“表扬稿”。在评议其他同志时，不谈缺点讲优点，不说问题摆成绩，不说真话讲假话、废话、相互吹捧的客套话，尤其是在评议干部党员时，更是有意奉承、一味讨好，把民主评议当成了拉关系、讲人情的会议。在评议中怕得罪人、怕搞僵关系、怕影响工作，患得患失。还有的党员在评议中随大流、坐等看风向，风吹两边倒，在开展批评与自我批评环节中往往会出现评自己多、评他人少；评工作多、评认识少；评成绩多、评缺点少的“三多三少”现象。

民主评议工作机制不健全。对于被评价为不合格党员的处理，一些基层党组织和个人缺乏认真和力度，片面强调团结，认为处理不合格党员会得罪人，影响团结，于是该处分的不处分，该清除的不清除。有的重感情轻原则，对于不合格党员偏袒呵护，导致民主评议党员“评”的多，处理的少，违背了民主评议党员的主旨。对不合格党员的认定标准比较原则，定性多、定量少，操作性不强，失去了民主评议的最终目的和意义。

评议动机不端正。个别干部党员参加民主评议不是出于公心，而是以个人好恶为标尺，讲关系，不讲原则，对与自己关系比较好的同志，在测评时往往有意拔高；有的把在工作中产生的矛盾带到民主评议中，借评议之机泄私愤、搞报复，甚至无中生有，恶意中伤。这种评议不仅伤害了党员之间的感情，也破坏了组织生活制度的严肃性。

工作路径

搞好宣传教育，营造评议的良好氛围

民主评议党员涉及到每个党员的利益，统一思想、提高认识是基础，要组织党员认真学习《党章》和基层党组织建设的有关规定，使每一个党员认清民主评议党员工作的重要性和意义，进而提高认识，端正态度。要组织党员从党的领袖论述中寻找思想武器，从《党章》中查找理论依据，从正反典型事例中认识利弊，使其明白“严是爱，松是害”、“自己亮丑不是丑，遮遮掩掩才是羞”的道理，对组织敞开心扉讲实话。要针对个别党员思想动机不端正的情况，事先组织学习党纪党规，引导大家摒弃私心杂念，以对组织和同志高度负责的态度，公正客观地进行评议。

搞好宣传发动，营造民评氛围，必须要认真学习民主评议有关政策和上级相关要求，并在调查研究的基础上，结合本单位实际，制定科学合理的评议计划，提出具体的评议方案，完善组织领导，健全各项制度，责任区分到人，确保民主评议取得实效。

搞好宣传发动，也要充分利用“三会一课”等时机，进行层层思想动员，不断提高广大党员干部的思想认识。在党内教育的基础上，要深入到群众中间，广泛发动群众积极参与，积极营造评议活动的氛围，使其以强烈的责任心投入其中。

抓住关键要素，增强评议成效

要使党员民主评议真正起到洗礼思想、解决问题、明确方向、振奋精神的目的，就必须切实抓好“准、细、活、实”几个环节。

“准”：就是在工作标准上要做到明。要针对现代企业的特点，增强评议的准确性。民主评议党员和对党员定档，必须严格按照《党章》的相关规定，并结合工作实际和党员的思想实际，根据党员先进性的具体要求，制定出不同层次党员评议的具体内涵和标准，特别是优秀党员和不合格党员，要有明确具体的量化条件，明确关键行为，即党员在平时工作、学习、生活中的言行，以便于党组织和党员群众在评议中有据可依，评议标准越具体，越有可操作性，就越能起到反光镜的作用，同时还能避免评议时可能出现的矛盾与冲突。

“细”：就是在内容上要做到细。要针对各项目的特点，增强评议的针对性。无论是自评或互评，要根据党员的不同岗位、不同层次，制定不同的评议内容，实施分类评议，防止“一锅煮”。要实现定量测评与定性分析相结合，使评议内容由“虚”变“实”、由“暗”变“明”，力戒“印象评议”、“人情评议”、“定位评议”。

“活”：就是在实施中要做到活。要针对现代各项目的特点，增强评议的科学性。从组织上：要将个人自评与同志互评、党内讲评与党外评议、分管领导评议与基层群众评议相结合。从内容上：每次评议前应确定一个主题，在评议时力争解决一个实际问题。从方法上：要将民主生活会与座谈会、面对面评议相结合。从环节上：要做到集中评议与平时考评、学习分析与整改提高、总结经验与纠正不足相结合。

“实”：就是在步骤上要做到实。要针对各企业的特点，增强测评的规范性。重点要抓好以下四个方面的工作：一是情况通报，要利用职代会等形式，让大家对本单位民主评议活动有一个全面、客观的了解，为评议打好基础；二是群众测评，由群众采用无记名投票方式，按照优秀、合格、基本合格、不合格等档次对党员作出客观评价；三是分析评议，召开支部会，开展批评与自我批评，对党员理想信念、工作实践、模范作用、工作作风等情况进行深入分析，重点反思存在的问题；四是情况反馈，及时通过内部公开栏等形式，将评议结果向群众通报，并督促党员和所在党支部认真对待评议中反映出来的问题。

认真整改提高，巩固评议成果

通过评议帮助党组织和广大党员既看到成绩和进步，又看到问题和不足，并根据群众反映的问题，认真组织党员制定和完善整改措施。

一是要正确对待评议结果。要使党员认识到民主评议只是手段，目的是保持党员先进性、增强党的凝聚力，因此，要针对存在问题，进一步完善党员发展、学习教育、党员思想分析、组织生活、督促检查、奖惩激励等党员管理和监督体系，使民主评议进一步规范化、制度化。

二是要扎扎实实整改提高。要针对群众反映出来的意见、自评查找出的不足和组织讲评中的问题，边整改、边提高。要从党员群众最不满意的事情改起，从基层好办、最希望办的事情做起，使群众能切实感受到民主评议带来的变化和进步。

坚持做好优胜劣汰工作

开展民主评议党员工作，要在清理不合格党员队伍方面加大力度，使违法乱纪、腐化堕落、群众满意率低、丧失革命意志、不参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织所交办任务的党员都能得到及时相应的处置。因此，要在民主评议、听取群众意见的基础上，按照《党章》和有关规定，对不合格党员区别不同情况作出组织处理。凡是不合格又不愿意改正的，应劝其退党或除名；虽不合格但愿意改正的，应进行劝勉谈话，责令限期改正。

接受群众评议，重在提高参与率

“党员是旗帜、满意是目标”。离开群众参与的群众评议不是真正意义的群众评议。群众评议群众满意，离不开结合，只要结合好了，群众才有热情参与。唯有这样，才能最大限度提高群众的参与度，将“群众是否满意”的评判权交给群众。

（责任编辑：李万全）

党内外民主评议篇4

工作方案

xx中学、xx市信息工程学校、xx中学党总支，县教体局各党（总）支部，各中学、中心学校、九年一贯制学校党支部，xx市特殊教育中专学校、示范幼儿园、阳光国际学校党支部：

为进一步严格党内组织生活，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强基层党组织的战斗力和党员队伍的生机活力，永葆党的先进本色，现就XX民主评议党支部和民主评议党员（即“双评”）工作有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《关于建立民主评议党员制度的意见》为依据，通过党性分析、民主评议和组织考察，检查和评价每个基层党组织和每名党员在坚持党的基本路线，在全县教育体育事业工作中“两个作用”发挥情况，对党员的现实表现作出客观的评价，表彰先进，弘扬正气，严肃处置不合格党员，达到纯洁党组织、增强党组织战斗力和提高党员队伍素质、保持党员队伍先进性的目的。

二、评议内容

根据《党章》的规定和“五个好”基层党组织及党员“五带头”的要求，评议党支部着重从履行职责、发挥战斗堡垒作用方面进行；评议党员着重从理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风、工作实绩和“两学一做”常态化制度化及“讲重作”专题警示教育等方面进行自评互议。离退休党员着重围绕“五讲五比”活动开展情况，从组织观念、政治坚定、思想常新、理想永存、关心支持教育体育工作等方面进行评议。

三、评议档次

评议支部的等次分为：先进、一般和后进三个等次。

评议党员的等次分为：合格和不合格两个等次。不合格党员主要是指丧失理想信念，缺乏革命意志或没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，或不发挥党员作用，或在内受到党纪、政纪处分以及多数党员群众不认可的党员。

四、方法步骤、学习动员。召开支委会，认真研究“双评”工作，准备好支部工作总结。召开支部党员大会进行学习动员，使党员明确民主评议党员工作的目的意义、指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤，提高思想认识，准备好党员个人的工作总结，自觉参加评议活动。

2、民主评议。民主评议党支部。由党支部书记向全体党员汇报一年来的支部工作情况，由党员对支部工作进行评议，最后由全体党员投票给支部工作定等次。（2）民主评议党员。党员回顾总结一年来学习、工作、思想、遵纪守法、承诺践诺、发挥先锋模范作用等方面情况，开展批评与自我批评；自我认定等次，再由其他党员对其进行评议。

3、召开支委会。研究民主评议党员等次，形成评议意见，对不合格党员提出处理意见。

4、召开支部党员大会。将支委会意见提交党员充分讨论，采取无记名投票或举手方式，逐一进行表决，确定每名党员等次，并在合格党员中按10％以内的比例评选出优秀党员。

5、表彰和处理。党组织对优秀党员要给予表扬或表彰，对合格党员要给予肯定和鼓励。对不合格党员要区别不同情况提出限期改正、劝其td、党内除名等方式的初步处置意见，与上级党组织沟通后，提交支部党员大会充分讨论，并形成处置意见。

五、几点要求、要加强对“双评”工作的领导。各党支部要精心组织，周密安排，认真抓好落实，支部和党员参评率均应达到100%。预备党员参加评议但不评档次。要认真做好离退休党员和老弱病残党员的参评工作。

2、要严格执行民主评议党员标准。要以民主评议党员为契机，加强党员教育，增强党员意识，对极个别“三不”党员要采取必要的组织措施。党员领导干部要以普通党员身份参加评议，带头开展批评与自我批评，为普通党员做出表率，防止走过场。

3、要做好“双评”总结上报工作。“双评”工作从即日起于1月20日前结束。“双评”工作结束后，各党支部还要根据“双评”结果，对党员进行“年审”，并将XX党员民主评议结果及“年审”情况填入《党员证》。

转正党内评议篇5

党内评议

评议时间：空着评议地点：评议主持人：（各自党支部书记）材料整理人：（党支部宣传委员。）评议内容：

XXX，女，X族，19 9X年X月XX日出生于XX省XX市XX县XX镇XX村，现年XX岁，现就读于陕西师范大学物理学与信息技术学院XXX专业，中共预备党员。

该同志入党以来能够按照党员的标准严格要求自己，发挥了党员的先锋模范带头作用。

该同志在以下几个方面表现突出: 在思想上，某某同志与党中央保持高度一致，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，对党有一定的认识，能认真贯彻党中央的路线、方针和政策。入党动机端正，入党目的明确。热爱祖国，热爱中国共产党，拥护党的方针政策，关心国家大事，有很强的洞察力。通过参加党支部组织的政治学习，该同志对党的政治理论有了深刻的认识，并虚心接受其他同志及组织的帮助，不断完善自己。该同志在生活上做到了一个真正党员应做到的事情。

书店党内评议表彰制度篇6

第一条坚持民主评议党制度，是在新形势下认真实践“三个代表”重要思想，贯彻“从严治党”的方针，把党员教育、管理、监督融为一体，加强党组织建设和党员队伍建设的一项重要制度。各党支部应在总支委的统一领导下，有步骤地进行。

第二条民主评议党员，要根据上级规定的基本内容和现阶段党员的特点来确定具体的评议内容。基本内容是：

（一）学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定建设有中国社会主义的理想信念；

（二）坚持民主集中制度，加强组织纪律性，维护党中央权威，在思想上政治上与党中央保持一致；

（三）坚持全心全意为人民服务，正确处理组织与个人、全局与局部的关系，克服和反对个人主义，积极支持和勇于参与各项改革；

（四）严格执行党风廉政建设各项规定，勇于同各种错误言行作斗争；

（五）对自己严格要求，工作勤奋、作风扎实、带头实干，在各项工作中发挥先锋模范作用。

第三条民主评议党员的主要步骤是：

（一）召开党员大会，由支委会向全体党员的通报一年来的工作情况，组织党员认真学习并进行思想动员教育；

（二）召开党小组会，在学习有关文件的基础上，所有党员对照评议内容和党员的义务进行检查，开展批评与自我批评，并结合群众意见，评议党员等级（优秀、较优秀、合格、基本合格、不合格），提出整改意见;

（三）党支部委员会在听取党员意见和党小组意见之后，应召开民主生活会，重点检查发挥党支部战斗堡垒作用的情况，讨论党员评议等级问题，研究整改意见；

（四）召开党支部大会，总结评议工作，表扬好人好事，批评不１

良倾向，明确今后努力方向；

（五）向总支委报告评议工作，听取党总支委的意见，并狠抓整改措施的落实。在党总支委审议批准党员评定等级后，向全体党员宣布。对不合格党员的处置，要求做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”，特别是要召开党员大会进行讨论，认真听取党员本人的意见，按照少数服从多数的原则进行表决，并积极做好思想工作，帮助其改正错误，努力达到合格党员的条件。

第四条在评议党员的工作中，要做好先进评选表彰工作。要按照优秀党员、先进党务工作者的条件，按照党小组提名、支委会研究、支部大会讨论通过，上报总支委审批的程序组织评选工作。先进评选要按照要求认真填写审批表，审批后要及时进行归档。

第五条先进评选表彰的基本条件是：

（一）优秀党员：积极履行党员八项义务，政治立场坚定，工作成绩突出，群众威信高；

（二）先进党务工作者：担任委员一年半以上，政治立场坚定，热心党的工作，勤政廉政，作风正派，分管党务工作成绩突出，群众威信高，本单位党建工作目标管理达标。

第六条先进评选表彰的名额比例：

（一）优秀党员，按照党员总数的10%比例掌握，并与评定党员等级的比例相一致。

（二）先进党务工作者，按照支部（总支）委员会总数的20%比例掌握，原则上每支部（总支）1名。

第七条对于表彰的优秀党员、先进党务工作者，一般应结合民主评议党员工作一并进行。同时做好先进典型事迹的宣传表彰工作，给予适当的奖励。

党内外民主评议篇7

关键词：高校,行风评议,民主参与

高校是培养人才的重要基地,也是促进知识创新与科技发展的重要保障。高校行风评议活动是一项民主监督活动,目的是为了推动高校行风的建设,实现管理的科学性与有效性,进而加强校风学风以及师德师风的建设。高校行风评议活动的开展状况,关乎高校廉洁的管理体制的构建与实施,也关乎良好的育人环境的完善,因而尤其需要我们的重视。本文以民主参与的价值为切入点,以社会学理论为背景,讨论高校行风评议中民主参与的实现路径。

一、高校行风评议中民主参与的内容与价值

所谓民主评议政风行风,就是在各级党委和政府的领导下,通过对政府部门和公共服务行业的工作作风进行公开评价,推动政风行风建设的一项民主监督活动。由此可见,行风评议工作强调向社会的公开,并接受公众的评价与监督。换句话说,在行风评议工作中强调民主参与,是行风评议的题中应有之义,也是关乎行风评议活动是否有效开展的关键。

(一)高校行风评议中民主参与的内容

民主参与,也称公民参与或公众参与,简单而言就是公众试图影响公共政策与公共生活的一切活动。我国曾有论者指出,公民参与理论是行风评议的理论基础。中国政府由上及下推进的行风评议活动通过邀请公民来评价政府工作、将公民满意度作为政府绩效考核的主要标准,征集公民意见与建议来进一步完善政府工作等,均体现出公民参与的特点[1]。

行风评议活动,其实就是政府主导并加以推动的一项民主参政议政的活动,也是党的群众路线的体现。在行风评议过程中,政府与公共服务机构将自己的行为与工作向社会公开,来自不同社会阶层、代表不同利益群体的公民可以针对相关工作自由表达自己的意见与看法,政府与公共服务机构在听取意见的基础上加以改进,并及时予以反馈。这样的一种工作思路,体现一切以人为本,满足公众需求为目标的思想。其推动公权力与公众之间的互动,从而提高政府与公共服务机构的社会管理水平。

高校作为重要的社会服务组织,也需要通过开展有效的行风评议活动,提高自身的管理水平,促进办学能力的提高,以此为国家现代化建设培养和输送人才。在高校中开展行风评议,同样需要注重民主参与。在高校行风评议中推进民主参与,就是要以师生利益为本,将自身的工作向学生、教职工、学生家长与社会公开,注重听取学生意见、教师意见和社会意见,发现现实问题,在此基础上加以整改,并及时予以反馈。通过民主参与的评议,塑造良好的学风校风,促进学校的健康发展。

(二)高校行风评议中民主参与的价值

1. 在高校行风评议中加强民主参与,既是推进高校民主建设的重要形式,也是落实党的群众路线的重要体现。

党的十八大报告指出,必须继续积极稳妥推进政治体制改革,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。教职工作为高校的主体,对高校的各项工作享有知情权。如果丧失知情权就无法有效参与到各项工作中,更谈不上对工作的监督。在行风评议中加强民主参与,有利于在整个学校的范围内塑造良好的民主氛围,使得各项工作的开展取得良好的群众基础,进而增强师生的凝聚力,实现高校教育水平的提高。

2. 在高校行风评议中加强民主参与,是培养人才、推动人才全面发展的重要保障。

高校应以培养高等人才为己任。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)明确指出:“人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生的主动性,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。”在教育改革发展的问题上,则要“树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准”。由此可见,高校各项工作的开展都离不开学生的培养,重点就需要在发挥学生主动性的基础上,促进学生的全面发展,提高学生适应社会需要的能力。培养现代人才不仅需要重视其学习能力与创新能力,更需要重视其思想道德品质与社会责任感的塑造。在高校行风评议中加强学生的参与,正是对于其参政议政能力的塑造,有利于培养其参与学校工作的积极性,塑造其更加全面的人格,从而更加适应现代社会的需要。

3. 在高校行风评议中加强民主参与,是提高治理能力、提升学校实力的重要手段。

全球治理委员会在1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中,将“治理”界定为“它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们统一或以为符合其利益的非正式的制度安排”[2]。良好的治理,又称“善治”,需要具备合法性、透明性、责任性、回应型、有效性和法治。所谓合法性,是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态,合法性越大,善治的程度越高;透明性指的是政策信息的公开性;责任性是指管理者必须履行相应的责任和义务;回应型指管理机构和管理人员必须对公民的要求做出及时和负责的反应;有效性指管理的效率,包括机构设置合理、管理程序科学、管理运行规范、管理成本低等;法治即法律是公共管理的最高准则,任何人在法律面前人人平等[3]。在高校行风评议中加强民主参与,正是落实治理的透明性、责任性与回应性的重要体现。而只有实现对师生以及社会的公开,切实为其利益负责,才能促使公众对高校工作的认可与接受,从而推动高校各项工作的良好开展,进而提升学校综合实力。

二、影响高校行风评议民主参与的相关要素

在高校行风评议中推进民主参与,对高校行风评议工作的具体建设具有至关重要的意义。就实践工作而言,如何有效提高民主主体的积极性,加强民主主体的参与,就成为相关工作开展的重中之重。值得注意的是,在高校行风评议中的民主参与主体,虽然可能是师生、学生、家长甚至其他社会主体,但首先都是一个处于社会环境中的人。就其作为一个社会人的身份而言,民主参与主体处于一定的组织、制度和文化环境下,势必被这些环境影响。

正因如此,笔者将引进社会学理论,在制度或文化等社会环境与民主参与主体的互动层面上,以动态的视角对民主主体的参与加以考察,从而梳理影响高校行风评议民主参与的相关因素。社会学理论认为,社会系统是由人组成的系统,作为构成要素的人参与到许多影响其发展的系统中。由此,为了研究特定背景中人们是如何彼此互动的,经常采用系统论的方法,将对人产生影响的不同因素划分为不同的系统加以研究。布里默和布朗芬布伦纳提出可以被社会工作者加以运用的系统的四个类别,即微观系统(microsystems)、中观系统(mesosystem)、外观系统(exosystem)和宏观系统(macrosystem)。其中:微观系统是指任何参与者在其中进行面对面接触或者直接接触的系统;中观系统是我们生活于其中的个人关系网络;外观系统是指影响个人系统的更大的社会制度,比如政府机构之类的社会设置;宏观系统是指前三种系统所处的更大的文化环境和亚文化环境[4]。参照这种分析框架,笔者认为,高校行风评议中的民主参与主体,也是在上述系统的影响下进行相关活动的。

(一)影响高校行风评议民主参与的微观系统分析

微观系统的层面是指任何参与者在其中进行面对面接触或者直接接触的系统。就高校行风评议民主参与而言,最重要的工作是对信息的搜集、处理和反馈工作,因此就微观系统而言,最主要的参与者是参与访谈的师生群体及行风评议工作部门的工作人员。

1. 师生群体作为高校行风评议民主参与中最主要的主体,决定民主参与的效果。

在高校行风评议工作中,师生群体作为信息的源头,往往决定行风评议工作中信息搜集和处理的成效。正因如此,师生群体参与是否积极,信息是否可以有效整合与反馈,往往从根本上决定高校行风评议中民主参与的效果。

2. 行风评议工作部门的工作人员与民主参与主体之间的互动也决定民主参与的效果。

在高校行风评议工作中,行风评议工作部门的工作人员往往承担信息的发放、搜集与反馈工作,其工作的成效直接影响民主参与主体的参与积极性和有效性。正因如此,需要提高工作人员的素质,注重在工作人员与参与主体之间建立起良好的互动平台,才能促使更加有效的民主参与。

(二)影响高校行风评议民主参与的中观系统分析

中观系统是我们生活于其中的个人关系网络。就高校行风评议中的民主参与而言,最主要的个人关系网络就是参与主体之间的个人关系。高校行风评议中的参与主体主要是教师、学生、家长以及社会群体。其中,教师之间、学生之间、师生之间才是最经常进行交流与互动的主体,三者之间是否能够形成一个积极参与的互动作用,是否能够相互促进,相互影响,从而共同参与到高校行风评议工作中,直接决定参与的规模和效果。正因如此,从中观系统的层面来看,师生群体的相互作用也是需要重视的因素,师生群体的相互作用是否有效,也影响高校行风评议中民主参与的效果。正因如此,要注重加强参与主体的主人翁意识和责任感教育,主人翁意识和责任感教育是民主参与的思想基础,很多学生缺乏主人翁意识的原因,也说明理论地位和实际地位的差距。只有树立强烈的主人翁意识,才能让师生把学校的发展与自身的发展结合起来,克服与己无关的错误观念。

(三)影响高校行风评议民主参与的外观系统分析

外观系统是指影响个人系统的更大的社会制度。是否可以建立起良好的参与程序和参与制度,将直接影响参与的效果。具体到高校行风评议的问题上,高校领导对民主参与制度建设的重视程度,是至关重要的影响因素。高校领导具有民主意识,也是决定民主参与程度的最关键因素。师生共同参与学校的事务管理,最期待的就是拥有开明民主的领导班子,因此,领导的民主意识的高低将决定民主参与的效果好坏。与师生的切身利益息息相关的行政部门,比如后勤管理处、教务处、学生处、财务处等,应定期举行信息公开,对将要推行的新政策、新规定展开论证,让师生真正做到参与其中,还要对民主参与程度高的师生给予鼓励、表扬,形成一种开明、向上的新风气。

(四)影响高校行风评议民主参与的宏观系统分析

宏观系统是指前三种系统所处的更大的文化环境和亚文化环境。无论是民主参与主体,还是相关部门的工作人员,都处于文化环境的影响之下。因此,高校行风评议工作是否具有民主氛围,也将从深层次上影响到工作人员的工作积极性和参与主体的参与积极性。正因如此,需要在平时工作中加强民主参与重要性的教育,培养民主参与的风气,从而促使各方面主体更加积极地参与到民主评议中。

三、完善高校行风评议民主参与的路径选择

在明确影响高校行风评议民主参与的各种要素之后,有必要对相关工作的有效开展加以展望。正如笔者上文指出的,就参与者作为社会人的身份而言,民主参与主体处于一定的组织、制度和文化环境下,势必被这些环境影响。因而需要从制度构建入手,从微观、中观、外观与宏观系统入手,改善参与环境,提高民主参与的积极性。具体而言,则可以从以下三个方面入手:

(一)完善民主参与的程序与方法,形成师生及社会力量对行风评议工作的全面参与

在参与方式上,要求各部门工作人员更加积极主动地搜集公众意见,通过在醒目位置介绍评议内容、方法与流程,标明联系方式与负责部门,从而促进民主参与的有效开展。建立对师生以及社会公众的定期访问机制,并通过展板、网络等多元宣传方式更加主动地获取公众意见。在参与主体上,要确立多元多方的参与主体,以此保障工作的全面性。高校工作涉及面较广,只有保障包括师生与社会主体在内的多元主体的参与,才能切实发现问题,全面分析问题。在参与方法与程序上,可以形成更加丰富与多元的参与渠道。除了当下采用的访谈和打分的方式,还可以采用抽样调查、电话访问、网络访问、多元主体交互评议相结合的方式,以此促使参与更加全面。

(二)提高民主参与的意识与能力,推动师生及社会力量对行风评议工作的积极参与

民主参与的意识是师生积极参与行风评议的前提,需要鼓励与培育。高校应当开展各种教育活动,鼓励师生向各部门提出自己的意见,主动积极地与学校各部门互动,培养师生的公共责任感。同时,通过专门的平台与工作,提高师生参与行风评议的能力。高校可以利用各种传播途径,如发放新生须知,召开联席会议与利用网络平台等方式,详细介绍行风评议的目的、方式与途径等内容,以此培养师生与社会公众参与行风评议的能力。同时,要建立更多的民主参与平台,创造更多的民主参与机会,强化师生及社会公众参与高校建设的能力,以此使得师生与社会公众在实践活动中将技能转化为能力。

(三)构建民主参与的保障制度,保证师生及社会力量对行风评议工作的有效参与

构建民主参与的保障制度离不开信息的公开,没有信息也就谈不上参与,更不知如何参与。因而,高校各个部门应当给予师生及社会公众充分的信息支持,通过多种方式公开工作过程的信息,允许师生及社会公众通过合法手段获取信息。同时,要根据民主参与的有效程度与民主评议的内容,建立有效的奖惩与责任机制。以此保障相关部门对民主参与的重视,切实整改自身存在的问题。

参考文献

[1]申来津,朱颖慧.“民主评议政风行风”的兴起、瓶颈及路径[J].学术交流,2012(7).

[2]龙献忠,杨柱.治理理论:起因、学术渊源与内涵分析[J].云南师范大学学报,2007(4).

[3]刘江,孙林,赵汝平.治理理论视角下中国学生参与高校管理的思考[J].社科纵横,2012(6).

党内外民主评议篇8

关键词：党内民主和谐社会民主和谐

中国共产党第十六届六中全会公报强调，“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”“要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。”[1]在党的十八大报告中也提出：“积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”[2]

我们党要把构建社会主义和谐社会的宏伟目标实现，一个前提条件就是党自身必须是民主的、和谐的。党自身的性质、宗旨和地位决定了党内民主和谐是社会民主和谐的导向，党内的民主和谐对社会的民主和谐有着直接的示范作用。只有实现了党内民主和谐，才能促进社会民主和谐。为此，我们党需要加强党内民主建设和党内和谐建设。

1.加强党内民主建设，实现以党内民主促进社会民主

早在1987年党的十三大就指出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”[3]1994年党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中再次指出：“发扬党内民主必然推进人民民主，这也是建设社会主义民主政治的一条重要途径。”[4]2001年党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”[5]在党的历史上，十六大第一次提出了党内民主是党的生命，把发展党内民主提到了前所未有的高度。2007年党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创造活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”[6]党的十七大报告精神进一步表明，以扩大党内民主带动人民民主是发展社会主义民主政治的根本途径。

“把民主这一国家治理的学说、理念、方式、制度引入政党领域，指民主性质的政党按照民主的原则和规章制度进行党自身的一切组织、活动，核心是尊重和实现党员在党内政治生活中的主体地位和民主权利。”“2007年6月25日，胡锦涛在中央党校的讲话中指出了要积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，强调要坚持民主集中制，坚持党员主体地位。进一步明确了发展党内民主的基本方针和基本原则。发展党内民主，对于保持党的先进性、提高党的执政能力具有根本性的意义，对于政治体制改革和政治文明的建设具有直接作用。”[7]可见，党内民主制约和影响着全社会的民主，党内民主的不断发展和进步，在很大程度上决定和影响着整个社会的民主建设。

从历史进程来看，共产党是为争取最广大人民的民主权利的实现而产生的。恩格斯就曾经指出：“无产阶级完全有权把‘民主’一词写在自己的旗帜上。”[8]而中国共产党自成立之初到现在一直是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，党的这一性质表明中国共产党代表着最广大人民群众的根本利益，中国共产党的党内民主也就直接关系着和影响着整个社会的民主化进程。因此，一方面，党内民主是我们党能够健康发展、正确决策的根本保证，直接决定着党的领导水平和执政水平，是社会民主的基础和保障；另一方面，党内民主的状况必然会产生示范效应，促使全社会学习和效仿，推动人民民主建设的发展。

党的十一届三中全会以来，党内民主制度建设取得了巨大成就。30年来党内民主建设的基本经验有以下几个方面：一是必须坚持以马克思主义民主理论为指导，保证党内民主制度建设的正确方向。我们在任何时候都一定要坚持以马克思主义党内民主理论为指导，保持清醒头脑，反对各种特权，反对自由化思潮、党内多派论、无政府主义、极端民主化等，保证党内民主制度建设的正确方向，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。二是必须始终坚持党内民主制度建设为党的政治路线服务。党的建设从来是和党的政治路线紧密联系的，胡锦涛总书记说过：“党的基本路线是兴国、立国、强国的重大法宝，是实现科学发展的政治保证，是党和国家的生命线、人民群众的幸福线。”党内民主制度建设必须紧紧围绕党的基本路线来开展，制度设定的指导思想、内容和重要目标，都不能脱离党的基本路线的要求。三是必须充分尊重党员的主体地位，以保障党员享有党章规定的各项民主权利，调动党员的积极性，不断完善民主集中制的具体制度。四是必须正确处理民主和集中的关系，有领导有秩序地推进党内民主制度建设。要正确对待发展民主过程中权力和利益的调整，消除不愿和不敢发展党内民主的顾虑，同时要防止在发展民主过程中出现无政府主义和混乱现象，防止由此而影响党的基本路线的贯彻落实，影响我国发展的大局。五是必须完善民主集中制的制度体系，建立起严格、科学、可操作的程序性制度并建设与发展党内民主制度相配套的党内民主文化，使民主制度化、程序化、普遍化。

邓小平曾经指出：“在我们党内和国家内必须造成毛泽东提出的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面，这种局面首先要从党内造成。”[9]邓小平进而指出：“我们的国家也要造成这样一种局面。但是，如果党内不造成，国家也造不成。我们党一定要造成这样的生动活泼的政治局面，我们党内一定要有充分的民主。”[10]可见，有了党自身的民主，才能用民主的方式来加强和改善对国家政治生活的领导，才能推进国家民主制度建设，才能真正有力地支持人民当家作主。

首先，改善党的领导体制和执政方式。“党的领导的本质是组织和支持人民当家作主。”[11]改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，维护人民当家作主的地位，具有全局性作用。其次，建立健全党内各项民主制度。制度建设自身带有根本性、稳定性、全局性和长期性。再次，建立有效的民主监督机制。不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导致对民主的践踏。当前，要进一步疏通民主监督的渠道，加强法律监督、党内监督、群众监督、民主党派的监督以及舆论监督。最后，实施依法治国，坚持依法执政。依法治国的一个基本要求，是党必须在宪法和法律的范围内活动。依法执政是依法治国的题中应有之义，依法治国必然要求依法执政。各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。实现依法执政，有利于贯彻党的主张，体现人民的意愿，从制度和法律上保证人民当家作主制度化、规范化、法律化。

2.加强党内和谐建设，实现以党内和谐促进社会和谐

党内和谐建设涉及党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，与执政党各主体要素紧密联系。因此，要实现以党内和谐促进社会和谐，必须从党的建设整体上予以推进。同时，要正确把握党内和谐与社会和谐的内在联系，把实现党内和谐作为党的建设的长期任务抓紧抓好。

2.1加强思想和谐建设，为社会和谐夯实牢固的思想基础

党内和谐首先是建立在全党理想信念一致基础上的思想和谐。思想和谐是党内和谐的灵魂，这是由党的本质属性决定的。加强思想和谐建设最根本的是要坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党，切实加强党员理想信念教育，引导形成全社会共同的理想信念和道德规范。共产党员具有坚定的共产主义理想和中国特色社会主义信念，既是党内和谐的基本要求，也是在全社会形成共同理想信念和道德规范的重要推动力。开展党员理想信念教育，加强理论的灌输固然重要，但加强理论的创新更为重要。当前，世界资本主义的发展呈现出了新的特点和趋势，中国特色社会主义的发展也进入了新的时期。面对发展了的实践和变化了的形势，僵化的思想和落后的理论是没有说服力和吸引力的，必须不断与时俱进，既坚持马克思主义又发展马克思主义，使党的思想理论符合人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的要求，真正能够体现时代性，把握规律性，富于创造性，使广大党员在科学理论的指导下统一思想、坚定信念，同时，也可以教育人民，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力回答重大理论和实际问题，实现全党和全国人民思想认识上的和谐一致。

2.2加强组织和谐建设，为社会和谐提供强有力的政治领导

中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的具有统一意志和统一行动的有机整体，它之所以坚强有力，“是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的”。[12]加强组织和谐建设最根本的是要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活严肃党的纪律，增进党的团结统一。民主集中制是党的根本组织原则和组织制度，也是实现党内和谐必须遵循的基本准则。要按照民主集中制的要求，建立科学高效的领导体制和工作机制，有效发挥各级领导班子和领导干部对社会主义和谐社会建设的领导作用。构建和谐社会，重心在基层，必须抓住党的基层组织建设这个重点环节，加强基层基础工作。要根据基层党组织的特点，创新组织设置和活动方式，找准党的建设与服务中心工作的结合点，把党的组织资源转化为经济社会的发展资源，把党的组织优势转化为经济社会的发展优势，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

2.3 加强制度和谐建设，建立健全以党章为核心的党内法规制度，促进有利于社会公平正义的各项制度建设

无论是对党内和谐还是社会和谐来说，制度都是决定性因素。但在国家政治生活中居于领导地位的中国共产党，如果不首先在党内建立健全各项法规制度，真正做到用制度管人、用制度管事、用制度管权，那么体现社会公平正义的各项制度就无法得到切实保障。制度一旦制定，个人、政治家和政府的行为都必须受这些规则的约束，制度界定了个人和政府活动的空间，是一种政治环境。按制度办事，遵守制度也是社会和谐的标志。加强制度和谐就是要通过制度的构建，规范党内、党政、党群和党际的和谐关系。因此，通过党内和谐促进社会和谐，关键是要建立健全以党章为核心的党内法规制度。党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，也是党内和谐的根本制度保障。党内其它各项法规制度是党章条文的具体化和必要补充，它们的制定和完善必须以党章为总依据，要有利于党章最高权威性和最大约束力的发挥，而决不能与党章相矛盾和冲突。同时，要加大对违反党内法规制度的查处力度，做到令行禁止、违者必究，努力实现以法规制度促进党内和谐。

2.4加强风气和谐建设，以良好的党风带动政风民风

腐败问题是破坏党内和谐的消极因素，对构建社会主义和谐社会产生极大的负面影响。正如邓小平所说：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义。”[13]实现党内和谐，必须加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度。腐败问题是破坏党内和谐的消极因素，对社会和谐稳定产生极大的负面影响。实现党内和谐，必须抓住党的作风建设这个关键环节，把加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争，作为加强党的执政能力建设和先进性建设，实现党内和谐，推动社会和谐的重大战略任务来抓。要坚持党要管党、从严治党，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，针对腐败产生的特点和规律，建立健全执政党拒腐防变的思想教育长效机制、权力运行监督制约机制、党风廉政建设制度体系，进一步形成全党齐心协力开展反腐倡廉工作的局面，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，为构建和谐社会创造良好的条件，以良好的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

总之，“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”[14]要做到社会的民主与和谐，就必须发挥党的模范和领导作用。

参考资料：

[1]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报，2006—10—19.

[2]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL]. http：//china.caixin.com/2012—11—08/100458021_all.html.

[3]沿着有中国特色的社会主义道路前进——在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003—01/20/content_697061.htm.

[4]中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定[EB/OL].http：//gb2.chinabroadcast.cn/773/2002—8—30/65@85777_2.htm.

[5]江泽民. 全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[N]，人民日报.2002—11—9.

[6]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N]，人民日报，2007—10—25.

[7]奚洁人. 科学发展观百科辞典[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/ GB/134999/135000/8110592.html.2008—09—26.

[8]马克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社.1957年版.664页.

[9]邓小平文选（第1卷）[C]北京：人民出版社，1994年版，306页.

[10]邓小平文选（第1卷）[C]北京：人民出版社，1994年版，306—307页.