企业管理人员制度（精选11篇）
一、目的为加强外来人员进入公司生产区的管理，确保安全。
二、范围
适用于进入公司生产区的所有外来人员。
三、责任者
保安部、人事部
四、程序
1、外来人员主要是指来厂工作、学习的非本厂员工，如农民工、合同工、外包工、临时工。
2、加强外来人员的治安管理是厂内治安保卫工作的重要内容，对外来人员登记造册、建档立卡。
3、各类外来合同中，必须订有明确具体的安全内容和要求。
4、外来单位人员进入生产区作业前，须由负责外来部门及外来单位负责人对其进行以安全方面的规章制度、管理规定等为主要内容的安全教育，并按规定进行登记。
5、我公司与外来单位属于甲方、乙方关系，按有关规定，乙方在生产中发生事故，责任自负。
6、外来人员进入车间必须遵守本公司各项有关规定。
7、外来单位工作时间按我公司作息制度执行，如果要提早或推迟下班，经保安部门同意。
8、外来人员中特特种作业人员必须持证操作，其他专业工种也要有合格的业务水平，有一定的安全基础知识，普工、杂工等一律不得从事技术性的工作。
9、外来单位在场区生产，运输行车路线必须按公司交通安全管理制度执行，时速不得超过每小时5公里。
10、外来人员严禁赌博、打架斗殴、酗酒闹事和私拿、损坏公物；不得扰乱工厂秩序，影响他人工作和正常生活。
11、外来单位没有安全防护装置的机电设备，不得在生产区使用。
12、外来单位使用本公司电源时，必须事先向公司负责外来部门提出申请，再由外来部门按照规定办理，不得自行其事。
13、外来单位人员进行危险性的作业时，须报安全部门审批，经批准后方可进行作业。
14、外来单位人员在生产过程中，要注意保证生产现场道路和通道畅通。每项生产作业完后，必须及时清理现场，否则不予办理工程结算。
15、外来人员要遵守本公司禁烟制度，违反者按本公司制度处理。
16、外来人员在装卸作业时，须作到文明装卸，严格遵照“操作规程”作业。
17、外来人员未经有关负责人同意，不得随意进入与作业无关的生产区域，不准动用生产工具、原料、设备、车辆、设施等。
18、因外来单位人员在生产区引起事故而造成的我公司各项损失及其后果，全部责任应由外来单位负责。
19、本公司对外来单位及生产人员负责监督管理。
一、导游人员资格考试制度报名条件的修订意见
导游人员管理条例的第三条和第五条有待完善, 其中第三条规定的导游人员资格考试的条件较为宽泛, 但在领取导游证时却提出了限制性条件, 这种规定是不符合情理的。因此, 导游人员资格考试应增加具有完全民事行为能力为具备条件。另外, 受过刑事处罚的, 过失犯罪的除外和被吊销证的应列为不具备导游人员资格考试的条件。
1. 具有完全民事行为能力应列为导游人员资格考试的必备条件。
导游人员资格, 是指从事导游职业, 在导游活动中为旅游者提供服务的人员应具备的条件、身份等。限制民事行为能力, 具体指精神病人 (包括痴呆症人) , 无民事行为能力, 具体指不满十周岁的未成年人;不能辨认自己行为的精神病人 (包括痴呆病人) 。从导游人员资格的工作性质、职责和工作内容来看, 无民事行为能力和限制民事行为能力的人显然不具备在导游活动中为旅游者提供服务的人员应具备的条件、身份。
2. 受过刑事处罚的, 过失犯罪的除
外应列为不具备导游人员资格考试的条件。根据我国刑法规定, 犯罪分为故意犯罪和过失犯罪, 明知自己的行为会发生危害社会的结果, 并且希望或者放任这种结果发生, 因而构成犯罪的, 是故意犯罪。故意犯罪是指行为人在故意的心理状态下实施的犯罪, 是犯罪构成要件中主观方面的一种心理状态。导游是一种以提供服务为内容的工作, 应该始终保持主观上关心他人、服务他人、与人为善的心理状态。因此故意犯罪的这种主观恶意的心理状态不符合导游人员的应具备的条件、身份。
3. 被吊销导游证的应列为不具备导游人员资格考试的条件。
由于被吊销导游证的人员在进行导游活动中有过不良记录, 并且该记录一般表现为违规、行为的情节严重, 表明该人已经不适合继续从事导游活动。为保证导游人员素质, 加强导游员队伍建设, 理应不再具有从事导游工作的资格。因此这一条款应加在导游人员资格考试必备的条件中。
二、导游人员资格考试制度中的补充
1. 关于身体健康条件的补充。
导游资格考试报考人员身体健康的条件中加入不得患有传染性疾病, 不得具有精神病史的规定。
2. 关于参加导游人员资格考试必备条件的补充。
具有以下情形之一的不得参加导游人员资格考试: (1) 被处以2年内不得报名参加国家导游人员资格考试, 期限未满的; (2) 被处以终身不得报名参加国家导游人员资格考试的。针对这一补充条件的补充条款:应试人员有作弊等违纪行为的, 视情节、后果分别给予警告、确认考试成绩无效、2年内或终身不得报名参加国家导游人员资格考试的处理。
三、对于导游人员计分管理制度的修订意见
1. 对于累计扣分的处理意见。
以导游人员计分管理中扣除8分的情形为例, 在导游人员计分管理制度中对扣除8分的情形如下: (1) 拒绝、逃避检查, 或者欺骗检查人员的; (2) 擅自增加或者减少旅游项目的; (3) 擅自终止导游活动的; (4) 讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的; (5) 未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。
假设导游员甲某在同一次导游活动中既擅自增加旅游项目, 又讲解掺杂庸俗、下流、迷信内容, 参照扣除8分的情形可以做出以下判断: (1) 扣除8分; (2) 一次性扣除10分; (3) 累计扣除10分; (4) 其他。
我们可以对以上判断进行分析: (1) 对于扣除8分这种处罚结果, 显然不符合公平原则, 也就是说对于导游员甲的惩罚力度不够。 (2) 对于一次性扣除10分的处罚结果, 导游员甲将面临着不予通过年审而丧失下一年从业的资格。参照导游人员计分管理制度中一次性扣除10分的情形, 导游员甲在违规情节的严重性和危害性方面还达不到一次性扣除10分的程度。因此这种处罚结果的惩罚力度过重。
2. 对于累计扣除10分的处罚结果, 导游员甲将面临着暂缓通过年审的处罚。
而暂缓通过年审的, 必须通过培训和整改后, 方可重新上岗。因此这种处罚比较符合导游员人员管理的目的和初衷。
3. 其他:
情节严重的吊销导游证。通过以上的分析不难看出, 计分管理制度在量罚标准上存在着不足和可以商榷之处。
三、对于导游人员年审管理制度的修订意见
导游人员年审管理制度中对于导游员的年度考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审三种。其中对于不予通过年审的情形没有做进一步的规定和说明。导游人员计分管理办法中规定未通过年审继续从事导游业务的扣除10分。这种处罚结果是不令人满意的。对未通过年审的导游员扣除10分, 10分从何而来?如果再扣除10分的话又成为未通过年审, 是否就意味着没通过年审还是可以从事导游活动呢?反正只是扣分而已。
因此, 对于未通过年审的处理应该做进一步的说明:
1.对于未通过年审的导游人员, 年审单位不得输入下一年的初始分值, 导游证扣押在登记所在地的旅游行政管理部门, 该导游员不得在下一年度从事导游活动。
2.未通过年审的导游员在得到未通过年审的通知之日起一年内, 须参加相应的培训和整改, 经培训单位认定合格者可在一年期满后重新上岗。自接到未通过年审通知两年期限内仍达不到导游人员的标准和要求的, 由注册地旅游行政管理部门报请省级旅游行政管理部门吊销其导游证。
摘要：导游人员管理法规制度的制定和实施, 推进了导游人员管理的法制化进程, 这些制度在稳定和维护导游秩序、维护旅游者合法权益方面起到了积极作用。立足于导游人员管理法规制度的分析和总结, 从导游人员管理法规制度中的导游人员资格考试制度、导游人员的计分与年审制度、导游证注销的规定等方面进行了探讨。
关键词：导游人员,计分管理,年审管理
参考文献
[1]国家旅游局:导游人员管理条例, 1999
[2]国家旅游局:导游人员管理实施办法, 2002
摘 要：面对我国目前大量高科技企业蓬勃发展的景象，越来越多的人意识到创新是该类企业发展的基石。高科技企业不仅需要兼具研发能力与创造能力的技术型人才，更需要兼具管理能力与创新精神的高级管理人才。如何对高科技企业的高级管理人员进行有效而持续的激励，以使得他们充分发挥创新精神、不断提高企业绩效、提升企业价值成为高科技企业发展中的重要话题。目前，我国的高科技公司分为上市与非上市两种状态，其是否上市的差异对企业高管的团队激励也有不同影响。本文针对不同类型的高科技企业的高管激励进行分析，同时简要分析了高管激励与高科技公司的核心——研发投入的关系，最后为我国高科技企业高管人员激励措施提出相应的意见与建议，以此来简要阐述我国高科技企业高管团队激励方面的相关研究内容。
关键词：高科技企业；高管人员；激励
1 高科技企业高管激励研究分析
1.1 上市高科技企业高管激励现状分析 对于上市的高科技公司来说，薪酬激励作为现代企业的基本激励方法，与公司业绩之间具有高度的正相关性。但是我国上市高科技公司目前支付给其公司高管的薪酬与国外相比存在很大差距，支付水平低。而另一方面，对我国上市高科技企业来说，不同高管之间的薪酬差距也对高管人员的绩效有着十分重要的影响，若能适宜地扩大薪酬差距不仅能够有效地激励高管人员并节省监督代理成本，同时对公司绩效有着一定的促进作用。除了薪酬激励之外，高管持股已经作为另一种重要的激励途径应用与众多已上市的高新技术企业之中。从已有的经验中我们也可以看到，这种激励方式对于公司的绩效能够起到明显的积极影响。但有调查数据表明，现阶段我国众多已上市的高科技企业中，高管持股的比例与数量相对于国外同等类型的公司来说，其程度仍处于比较低的水平。其中有一部分原因是对于这部分高科技公司来说，他们高管人员的选拔和调配方式与其他行业相比较为不同，由于整个高科技行业的发展速度快、人员流动频繁，这些高管的身份无法保持相对长期的稳定，因此很多高级管理人员都难以持有自身公司的股权。
1.2 非上市高科技企业高管激励现状分析 我国目前的非上市高科技企业大多都为民营企业。而对于大多数的非上市高科技公司来说，其通常实行单一的所有权结构，没有将个人财产所有权和企业资产所有权明确分离，企业的发展受到个人或家族的严重制约。于此同时，整个高科技行业都面临着较为激烈的竞争，拥有高收益就意味同时面临着高风险，企业都希望能够雇用到拥有高层次研发创新能力与管理创新能力的异质性人才。未上市的高科技企业有其自身优势，如民营企业的股权形式较为多样化，对于整个企业的管理方式也较为灵活，因此通常对整个行业环境也具有较强的适应性，拥有广阔的发展土壤。而另一方面他们的劣势也体现出来，如缺乏相对于国有企业与外资企业拥有的雄厚的资金支持与政策扶持，由于发展时间短而没有形成规范、成熟的公司管理模式，这些都直接导致人才流失成为了民营高科技企业最严重的问题。
1.3 高科技企业高管激励与企业研发投入 创新能力是高科技企业的核心，而企业的研发投入又是其创新能力的直接反映。按照国际上目前的标准，企业若想要保持竞争力优势，其用于研究与开发的经费占其收入的比例需达到5%。相比之下我国高科技企业的研发投入力度较为不足，暂处于西方国家的平均水平之下，且在研究开发的经费支出上呈现出比例失调的状况，花费在基础阶段研究和开发阶段研究的费用比例较低。因此对于企业来说，如何把对高管的激励与对研发投入的促进结合起来，以最终达到提高企业绩效的目的是另一个需要思考的命题。在高管激励对其企业研发投入的影响因素中，高管持股有利于促进企业对研究和开发活动的投入，对于高管持股比例较高的企业，其研发投入强度也较大。
2 对我国高科技企业高管人员激励制度提出的建议
2.1 对上市高科技企业高管激励的建议 为解决上市高科技企业目前存在的问题，首先要做的是应当完善其高管人员的薪酬结构，建立合理的薪资体系与相应的约束机制，以避免过度的支付所导致的企业亏损，提高高管的薪酬透明度也是一种有效的措施。上市高科技企业也需要结合多方面的因素考虑制定合理的高管团队薪酬差距，以此作为薪酬激励环节的一部分。另外还可以通过健全绩效考评机制，将高管人员的薪资奖金与其业绩相挂钩，以此来制约高管团队权利、责任与利益，达到三者的统一。另一方面，对于上市高科技公司来说，要尽量降低上市高科技企业中高管的流动性，以减少高管流动所给企业带来的损失，更多地通过长期股权激励不断促进高管人员为企业带来更大的效益。
2.2 对非上市高科技企业高管激励的建议 对于非上市高科技公司尤其是我国大量的民营高科技企业，首先应当通过合理的薪资制定吸引高管人才来到企业，同时通过合理的股份期权制度来使得这一部分的高管人才留在企业，充分调动高层管理人员的积极性和创造性。而对于股权激励模式的创新应当全面关注对内与对外两个方面，做好计划实施前的充分调研与计划实施过程中的整体把控。此外，对于一些民营的高科技企业还可通过寻找外部专家或相应的人力与薪资领域的咨询公司协助制定高管的薪酬体系，以确保股份期权的激励制度能够真正促进企业的发展，为企业带来效益。
2.3 对于通过高管激励促进企业研发投入的建议 对于高管激励对高科技企业科研投入的影响方面，高科技企业应当科学合理地设计出一个针对内部高管层的激励机制，提供给那些拥有研究与开发技术工程背景的人员一些高层管理人员的职位。这些高层管理人员薪资水平的提高，有利于加强对于其核心员工尤其是研究开发人员的吸引力，有利于保留现有的人才同时能够培养出一批拥有发展潜力的未来管理人员。此外，适当地提高高科技公司高管人员的持股比例，也可以促进企业研发投入的增加，从而增强企业绩效，提升企业创新能力与竞争力。
参考文献：
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[5]耿菲菲.公司治理视角下研发投入与企业绩效的关系研究[D].北京：对外经济贸易大学，2010.
在节假日期间，或根据生产实际情况安排的值班人员，应严格遵守值班安排和值班管理制度。
（1）值班人员必须遵守企业的有关规定和值班纪律，并做好值班记录。
（2）值班人员对值班期间所发生的设备缺陷负责处理，小缺陷在接到通知后半小时内到达现场处理，如有大的缺陷值班人员本身无法处理，应在接到通知后立即到现场了解设备缺陷情况，并向有关负责人及时汇报。
（3）值班负责人应保管好工具间的钥匙，接班前了解常用工具的良好使用情况，不得丢失或损坏，并及时转交给下一值班负责人。
（4）值班人员应把值班期间所做的工作内容详细记录，包括（备件消耗、设备缺陷、消耗工时、参加检修人数）等。
（5）设备运行期间，值班人员必须坚持每天对设备进行巡检，及时发现设备缺陷，避免设备损坏事故的发生。
（6）值班人员接班后应认真检查库房门、窗是否完好，库房内有无火情，注意做好防火、防盗工作。
电力环保公司
一、考核范围
由公司任命的行政管理人员，包括：总经理、副总经理、经理、片区经理、店长、厨师长。
二、考核内容
1、经济指标：1）营业指标；2）费用指标；
3）成本指标；4）利润指标。
2、管理绩效：1）客人投诉；2）员工违纪；3）工作效率；
4）服务质量；5）培训效果。
3、个人表现：1）专业知识；2）领导才能；3）遵守纪律；
4）组织能力；5)判断能力；6）沟通能力；
7）干劲精力；8)适应适力；9)培养下属；
10)工作完成情况。
三、考核方法
1、个人自评：填写季度工作情况报告表；
2、分级评估：按管理权限分层次评估，即总经理评估经理及店长，厨师长，人事部评估全体管理人员，并汇总呈报总经理审批。
3、董事长审批。
四、考核步骤
1、每季度结束后的下一个月的15日之前，各部门及分店应将评估资料报入管理人员考核制度
一、考核范围
由公司任命的行政管理人员，包括：总经理、副总经理、经理、片区经理、店长、厨师长有无违纪资料；
4）个人填写的季度工作情况汇报表；
5）总经理、副总经理对下属管理人员的评估。
2、人事部汇总所有评估资料，并作出综合分析；
3、人事培训部将综合评估资料呈报总经理；
4、总经理审批评估结果；
5、人事部将总经理批准的评估结果复印件送财务部，将原件存档；
6、财务部根据人事部送来的评估结果核发下一季度管理人员的工资。
违纪人员处理/处分申报程序
一、管理人员或执行纪律人员对违纪人员指明违纪事实并情节＝性质提出处罚或处分的意见。
二、执罚权限
1、分店店长及厨师长有权对违纪员工签发＜扣罚通知书＞，处以一百元以下罚款；
2、经理，片区经理有权对违纪员工签发＜过失通知书＞，处以二百元以下的罚款；
3、质量监督小组有权对违纪员工处以四百元以下的罚款；
4、一次罚款超过四百元但少于五百元的需报人事部，经总经理批准；
5、一次罚款超过五百元的需报董事长批准；
6、对员工警告、记过、记大过、撤职、降级等处分，须由人事部报总经理批准；
7、对员工给予开除处分，按劳动法规和＜员工手册＞规定的程序办理。
三、申报程序
1、二百元以下扣罚，由店长，厨师长签署＜扣罚通知书＞或，＜过失通知书＞送人事部和财务部执罚；
2、五百元以上的扣罚，由经理，片区经理签署有关＜扣罚通知书＞罚单送人事部审核后呈总经理审批，批准后送财务部执罚；
3、对员工给予辞退（解除劳动关系）处理或行政处分，需填报处理、＜处分呈批表＞处理并附上本人违纪事实证明材料、本人检讨书，分店查处违纪工作记录材料送人事部审核，副总经理复议后呈总经理批准；
1、所有报表必须在规定时间内、按规定的要求、及时回传至公司。
2、报表要求字迹工整、认真，不工整、不仔细的视为未交报表，一次罚款20元。
3、报表有不报者，除处罚责任人外，区域经理附带50%的连带责任。
4、《业务周报表》区域经理、业务主管都要回传，业务主管的《业务周报表》可以没有区域经理签字网络传送。业务代表的《业务周报表》可以直接上报致区域经理。传送《业务周报表》必须体现准确性数字。不报或者报告不清楚的一张罚款20元。
5、《月度生产计划表》必须按规定时间回传，正负准确率在75%，经过核准后不报或者低于标准的，罚款100元。
6、《进场费》、《堆头陈列费》等必须严格执行公司《关于市场费用报销的有关规定》要求，否则不予受理，而且必须统一使用公司制定的的申请表格，否则不予审批。其他日常的申请如果没有正规表格的用公文审批卡。
7、《竞品动态表》每月25号要求所有业务人员严格上报至公司邮箱，凡是在规定时间内未按时报表者罚款50元，二次双倍罚款，区域经理负50%的连带责任。
10、《月度生产计划》、《单口味统计》每月26号由配送部汇总完交给销售内勤、市场部、销售部、营销总监各一份，每月30号销售部给配送部下准确的下月生产计划。
11、每月15号、30号各区域经理分别上报各市场经销商库存表至总部销售内勤处。凡是在规定时间内未按时报表者罚款50元，二次双倍罚款，
12、凡已经审批的文件，要求区域经理必须留有存档，以便将来进行帐务核销。
13、销售内勤要对所有表格进行编号存档，并负责对报表回传进行落实、追踪。
14、市场部每周一把促销品的库存以及发往各地促销品的汇总以电子版的形式传给区域经理和营销总监，每月5号前市场部要把当月产生的费用详单上报。
出差：
1、区域经理每月出差天数不超过15天，出差要填写《出差计划表》，经销售部长或大区经理批准后方可出差，否则出差费用不予报销，由出差人员自行承担。
2、出差业务人员在途中一律不允许逗留（除特殊原因外）不允许游玩，更不允许借机探亲，访友，否则发现一次罚款100元。第二次作解聘处理。
3、业务人员出差按工作行程计划严格执行，否则不予报销，如遇特殊情况要及时向销售部长或大区经理说明，同意后方可顺延。
4、业务人员在异地要保证每日8小时工作制充分利用时间进行运作，否则出现一次罚款50D200元。
手机：
1、手机晚10点前不得关机，早7点以后必须开机。
2、月度关机一次扣除当月通讯补贴的10%，关机二次扣除当月通讯补贴的50%，连续停机、关机5次，扣除当月通讯补贴。
3、手机换号要及时汇报公司。
出勤管理：
1、工作时间：每周一至周日8:00D17:30（具体时间可根据各区域情况进行调整）
2、迟到、早退：
迟到、早退15分钟内依人资考勤标准一次扣除10元；
迟到、早退超过半小时按旷工处理。
3、旷工：旷工一天扣罚三天工资，旷工超过3天开除。
4、离岗：工作中发现离岗1次，按旷工1天处理，发现离岗3次被开除
一、新救助管理办法的改进
新救助管理办法的出台, 体现了我国在法治时代对人的权利的尊重与保护, 体现了在市场经济条件下对社会救助与社会管理的新探索, 体现了政府自身正在由管制型的权利政府向服务型的责任政府的转变, 也充分体现了以人为本的原则。与旧的收容遣送制度相比, 新办法在以下几方面发生了根本性转变:
(一) 从强制收容遣返向自愿接受救助转变
旧办法规定城市流浪乞讨人员必须被强制收容遣返, 不考虑当事人是否愿意。而新办法强调, 任何人不得强制流浪乞讨人员到救助管理站接受救助, 同时, 受助人员也可以自愿放弃救助, 告知救助管理站后即可离站, 救助管理站不得限制。新办法明确规定的自愿受助、无偿受助的原则, 体现了国家和政府对城市流浪乞讨人员是否接受救助意愿的尊重, 流浪乞讨人员有权利选择救助也同样有权利选择放弃救助, 他们的意愿和选择都必须得到尊重。
(二) 从维护城市管理向提供救助服务转变
新、旧办法在制定之初的基本出发点有着根本性的区别。收容遣送办法的最终目的是为了“维护城市的社会秩序和安定团结”, 而“救济、教育和安置城市流浪乞讨人员”只是手段, 也正因为如此, 在具体的实施过程当中, 制度最终异化为以维护城市社会秩序为其唯一目标, 并最终引发了孙志刚事件。新办法明确了对流浪乞讨人员实施救助是其唯一目标[1]。在其第一条明确指出:“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助, 保障其基本生活权益, 完善社会救助制度, 制定本办法。”这样就避免了由于单纯追求城市社会秩序安定而导致制度功能异化, 同时也标志着我国在社会保障事业方面有了突破性的发展。
(三) 更加强化了对救助站工作人员的约束
新办法在内容规定上更加具体和细化, 突出表现之一就是强化了对救助站工作人员的约束, 而减轻了对受助人员的约束。在旧办法中, 由于制度设计的初衷是为了维护城市治安管理, 所以将受助人员仅仅作为简单、被动的管理对象而对其附加了种种限制条件和要求, 如“及时把他们遣送回原户口所在地”, 收容人员“必须服从收容、遣送”等。
新办法明确规定, 救助站工作人员“不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品;不准扣押受助人员的证件、申诉控告材料;不准任用受助人员担任管理工作;不准使用受助人员为工作人员干私活;不准调戏妇女。”并且明确了县级以上人民政府民政部门对于当地救助站工作人员负有教育、培训和监督的职责与义务。
(四) 内容规定更加人性化
除了对于提供的基本救助内容做了具体规定外, 新办法还体现出了更加人性化关怀的一些方面, 如“救助站为受助人员提供的住处, 应当按性别分室住宿, 女性受助人员应当由女性工作人员管理”就体现了对处于弱势地位女性的特别保护;“救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全, 维护站内秩序”对保障受助人员的人身、财产安全做了明确要求, 防止各种危害和伤害的再次发生。
此外, 新办法也体现了一定的开放性, “鼓励、支持社会组织和个人参与救助流浪乞讨人员”, 表达了在新的历史条件下, 政府对寻求各方力量、积极有效参与社会保障新途径的尝试和探索。
二、面临的新问题和新特点
自新办法实施以来, 各级救助管理工作稳步发展, 成效显著。但是, 在具体实践过程当中, 也暴露出一些新的问题。与此同时, 流浪乞讨现象亦呈现出新的特点。
流浪乞讨人员的构成非常复杂, 有因灾害或生活困难而流浪乞讨者, 他们确属社会救助的对象;有以乞讨为生财手段的好逸恶劳者, 属于特殊教育的对象;有以流浪乞讨又无理上访或偷摸拐骗从事违法活动者, 属于社会治安管理对象;有少数犯罪逃逸或流窜者, 属于刑事惩治的对象。对于拒绝接受救助的流浪乞讨人员, 救助站、公安机关、城管等部门在管理中, 均存在缺乏执法依据和执法手段的问题, 那些特殊教育的对象、治安管理对象、刑事惩治的对象, 已经成为管
在实地调查访谈过程中发现, 在救助站接受救助的人员, 大多数是从别的救助站转来的需要本救助站进行安置的流浪乞讨人员, 仅有一小部分人是自己寻求救助的。而在这一小部分自愿寻求救助的人当中, 大部分属于暂时还没有流浪乞讨的投亲不着、务工不着、无钱看病、从家里走失、被偷盗等有临时困难的人, 真正有长期生活困难的人, 反而选择在外长期流浪乞讨, 拒绝进站接受救助, 救助管理站也因此曾经一度出现无人可救的局面。
3.管理救助方式简单
对待进站受助人员, 救助管理站的工作程序几乎无一例外的为接收进站———采集信息———联系流出地政府或流浪人员家属———送其回家或由流出地政府接其回去。工作人员几乎不跟受助人员进行与采集信息无关的交流, 也从来不去了解不同受助人员的特殊需求, 缺乏对不同类型受助人员的生理、心理、文化水平、个性特征等分析和交流, 特别是在救助中依然把求助者置于一种不平等的地位, 给予施舍性的物质救助, 使求助者难以接受。
4.缺乏专业工作人员
目前的救助管理站尚未完全脱离原先收容遣送模式的影响, 大部分工作人员也都是原来收容遣送站的工作人员, 虽然机构性质发生了改变, 但是工作人员并没有发生多大的变化, 他们在长期工作当中形成的工作方法和养成的工作态度已经很难改变, 有的工作人员习惯了对受助人员冷言冷语, 这些表面上看起来并没有和现行的新办法发生冲突, 但事实上与社会的期望和要求相距甚远。
(二) 呈现出新的特点
伴随着新问题的出现, 城市流浪乞讨现象也呈现出诸多新的特点:如乞讨人数剧增, 多数乞讨者只以要钱为唯一目的;职业化、团体化乞讨比重增加;经营乞讨人员的现象增多;乞讨群体的年龄结构向低龄化发展, 等等。
三、完善制度的对策及建议
经过改革开放30年来的发展, 我们国家的整体经济实力有了长足的进步, 但我们仍处在社会主义初级阶段这一基本国情并没有发生根本的改变, 国家的经济条件尚不足以令我们像某些西方国家那样, 将救助流浪乞讨人员的工作转变为一项福利事业。目前, 在我们国家, 救助管理站实际上充当的只是一个救助“中转站”的角色, 而不是长期的福利机构。因此, 就如何做好这个“中转站”, 如何尽最大可能地为流浪乞讨人员提供救助, 提出几点建议:
(一) 进一步完善相关法律法规及制度建设
首先, 尽管国家在2003年相继出台了两个法律文件, 但过于原则化的条款内容, 使得救助管理工作操作性不强, 落实难度大。其次, 对于出现的管理盲区, 也应当从立法的角度予以增补和完善, 如将职业乞讨人员纳入救助体系, 使得对职业乞讨人员的救助工作有法可依。最后, 新的法律法规的制定和完善必须注意和《残疾人保障法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律的相互衔接与配套。
(二) 引入社会工作专业知识和技能进行救助
对流浪乞讨人员的救助, 第一层面是对其基本生活进行救助, 包括衣食住行等方面, 以保证其能够维持生存;第二层面是对其进行心理和精神方面的救助, 以帮助他们自食其力、回归正常的生活状态。目前, 我们的工作主要是停留在第一层面, 忽视了心理层面的救助工作。而心理救助需要将社会工作与社会救助相结合, 引入社会工作的专业知识、专业技能、专业方法, 主要侧重于心理辅导、行为矫治、精神慰藉等精神层面上的救助。城市流浪乞讨人员正是一个非常典型的社会弱势群体, 是社会工作应当高度关注并提供帮助的对
(三) 救助站与高校联动, 建立互惠合作关系
缺乏高素质、专业的工作人员是救助站面临的一个难题。我们可以在高等教育资源比较丰富的城市, 利用高校资源, 通过救助站与高校的联动, 建立一种互惠合作的良好关系。目前, 许多高校都开设有社会工作、社会学、心理学、劳动与社会保障等专业, 也就意味着这些学校在这几个领域拥有比较充足的师资力量以及一定规模的在校学生, 这对于救助站来说, 也是一项可加以有效利用的宝贵资源。
(四) 拓宽资金来源渠道
除了依靠国家财政外, 还应当呼吁社会各界、企事业单位、慈善机构加入到救助工作中来, 争取捐款捐物, 缓解资金压力;向社会招募义工, 缩减开支。值得注意的是, 无论哪种方式筹得的资金, 其使用都必须接受有关主管部门、社会公众和媒体的监督, 确保资金使用的透明和公开, 定期向社会公布, 让社会各界的爱心落到实处。
要真正将城市流浪乞讨人员的社会救助管理工作做到位, 还有很多方面需要我们去努力。从长远来看, 大力发展经济, 缩小城乡差距、地区差距, 缓解贫困现象, 才是治理流浪乞讨人员的根本之策, 此外, 社会现实对我国的社会保障体系也提出了新的要求, 必须尽快建立和完善适合我国国情的中国特色的社会保障体系, 从根本上解决城市的流浪乞讨问题。
参考文献
【关键词】内部控制制度；独立会计主管
企业作为一种从事团队生产的经济组织，其治理结构体现出明显的委托代理关系。委托者为维护自身利益，需要对代理人进行监督，尤其是内部监督，因而产生了内部控制的问题。企业单位的经济业务往往涉及到多个管理职能部门，而内部控制发展的主线是保证会计信息的真实性，会计控制是企业内部控制的核心。会计工作的产生与发展、会计工作的核心地位、会计人员的专业技能和对企业经济信息的拥有量，决定了会计人员是内部控制制度的最佳执行者。
1.企业是由一系列不同层次的委托代理关系组成的总体
按照契约理论，企业是由一系列不同层次的委托代理关系组成的总体。由于委托人与代理人的目标往往不一致，这样在信息不对称的情况下，就产生了经济学家经常提到的两种行为，即“道德风险”和“逆向选择”，以及由此产生的“内部人控制”现象。对于这种现象，只能依靠非市场机制加以解决，即出资者将资本授权给经营者经营后，必须辅以严格的监督，这样才能实现财务管理的预定目标。因此，《中华人民共和国会计法》明确指出“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度。”财政部也发布了《内部会计控制基本规范》，对单位内部控制问题作出了专门规定。
2.会计人员是最好的内部控制执行者
内部控制是由企业董事会、经理层和其他员工共同实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。在现代企业中，管理人员、内部审计人员或董事会，都对内部控制负有责任。而在这些不同层次的控制主体中，会计工作的特殊性决定了会计人员是最好的内部控制执行者。
2.1从会计的产生与发展特点来看，会计本身就具有内部控制的功能
会计的两大职能（反映和监督）中，监督职能就反映了会计工作参与企业管理进行内部控制的作用，而会计的监督职能自古就有。我国西周的司会既掌管全国财政收支全面核算，又主管审计监督大权，进行财政收支的审核与监督。
会计人员的受托责任来自所有者和经营者两个方面，既要对所有者负责，也要对经营者负责。一方面，会计人员受托于所有者对企业的生产经营活动进行全面可靠地确认、计量、记录，披露企业的经营状况和理财状况；另一方面，会计人员受托于经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经营者履行理财责任和经营责任，最大效率地达到经营者所要求的经营目标。
COSO报告将内部控制目标分为三类：与营运有关的目标、与财务报告有关的目标以及与法令的遵循性有关的目标，而这三个目标也正是会计工作的三个目标。
2.2从会计人员在企业中的地位来看，会计人员也是最适合的内部控制执行者
在企业内部，会计工作是企业管理的中心环节，企业的供、产、销、人、财、物等几乎全部经济业务都要经过会计环节转换为会计信息，会计人员能够全面地掌握企业的各种经济活动和企业的财务状况。COSO报告指出，内部控制的构成要素之一是信息和沟通，围绕在控制活动周围的是信息与沟通系统。这些系统使企业内部的员工能取得他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息，并交换这些信息。而会计无疑是企业管理的信息中心，由会计人员进行内部控制，可以避免注册会计师审计常常会遇到的审计范围受限等情况。因此，通过会计这个环节来建立企业权力约束制度，是由会计工作本身的地位所决定的。
3.以会计人员作为内部控制的必要条件——分离会计控制权
根据委托代理理论，监督者与被监督者应该没有利益关系，监督者在人事上、经济上应独立于被监督者，这样的委托关系才是有效的。会计人员既要对所有者负责，也要对经营者负责，必须时时注意协调委托者与受托者两者之间的利害关系。而在实际中，会计常常是企业经营管理系统中的一个子系统，会计人员在经营者的领导下，以财务信息的形式服务，并参与企业经营管理，会计人员在组织上、经济上都依赖于经营者。
分离会计控制权更实际的作用是确保会计人员的相对独立性。会计人员的相对独立性是进行会计监督的基础条件，也是保证其所提供的会计信息质量的前提条件。会计人员的独立能够保证会计人员的公正态度，从而避免会计信息中带有会计人员的个人意识。如果会计人员不独立，就不能保持中立而偏向其受托的某一方，其所提供的会计信息也就会有利于该受托方，从而有失偏颇。
4.企业应如何建立“独立会计主管”
曾经在我国一些地区试行的会计委派制可以认为是一种分离会计控制权的方法，但由于企业会计人员由政府机构派出，可能会产生政企不分的负面影响，不利于企业的自主经营。不过，它能很好地将会计控制权分离出来，确保会计人员的独立性，在加强企业内部控制方面的作用还是显而易见的。
首先，企业可以像设立独立董事一样设立独立会计主管，即企业的会计主管由股东大会从会计公司，聘请专业会计人员（通常是CPA）来担任。独立会计主管的聘用权掌握在股东大会手中，企业经营者可以提供聘用意见但无决定权。在人员选择上，最好由股东大会直接委托专业会计公司提供候选者由股东大会定夺。这样可以较好地做到将会计控制权从企业代理人手中转移给企业委托人，形成权力的制衡；同时也避免企业外部对企业经济活动的干预，不会对企业的自主经营产生负面作用。
避免由企业经营者提名独立会计主管人选，一方面可以更好地维护独立会计主管的独立性，另一方面也可以产生良好的市场反应。
其次，建立健全激励和约束机制。一是建立健全合理有效的企业主管人员治理结构，加强和完善企业内外结合的监督体系。要按照现代企业制度的要求，在对主管人员进行必要的激励的同时，加强国企建立起所有者与经营者之间的制衡关系。二是企业管理人员人才市场化。建立和建设一支既有数量又有质量的企业主管人员队伍，是时代提出的迫在眉睫的要求。为此，必须改革企业主管人员的管理体制，改变目前存在的不健全的管理体制。
综合上述分析，在分离会计控制权的情况下，会计人员可以也应该成为企业内部控制的主要执行者之一。而我们也有理由相信，独立会计主管制度这一分离会计控制权的尝试性方法，既可以充分保证会计人员的独立性，又不会对企业的经营管理产生不利影响。[科]
【参考文献】
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［９］东方智．财务主管必备全书．当代世界出版社，2007．
一、服从公司领导对工作的安排，做到上班不迟到，下班不早退。（如因交通原因迟到，应在正常工作时间之前电话通知公司）。
二、销售人员的事、病假，须提前通知公司，对无故旷工人员，每次罚款50元。
三、工作时间严禁脱离岗位以及与其它展厅人员聚众闲谈、打牌、发现一次，罚款20元。
四、保持展厅内各部位的整体洁净，每日清洁工做到干净、整洁、到位。展门每半月打蜡保养一次。
五、接待客户须做到态度和蔼，服务热情，用语文明。客户如有特殊要求（价格、门型）应先电话通各公司，经总经理同意后，方能签单，否则，产生费用由当事人承担。
六、销售人员应做到业务不跑单。如发现跑单一次，扣除当月工资并追究责任。
七、严禁利用展厅电话聊天、谈论私人事情。如果发现展厅电话有长途费用，展员需要补交长途电话费并罚款50元。
八、销售人员如有工作变动，必须提前以书面形式向公司申请，经公司批准后方可离职。如不按规定辞职，销售人员要以------元的工资款对公司补偿。
九、销售合同签订前，应说明的事项必须提前和客户说清，并在销售合同中注明。
十、合同签订之时既收取50%以上的首付款。销售合同返回公司后，应与公司下单人员及生产车间良好沟通，避免安装当中出现意外原因，影响尾款的按期及全额收取。
十一、客户订金及首付款收取之时，应立即电话通知公司，并在当日将帐款上缴公司入帐。如发现销售人员私扣帐款，公司将处以相关处罚并追究责任。
十二、除客户要求协助购买五金配件外，销售人员不准主动要求帮忙采购。
十三、因售后发生的质量问题，销售人员应耐心接待并及时处理问题，对难以解决或不能解决的问题，应电话通知公司，由公司领导及技术人员处理，销售人员不得与客户发生正面冲突。
1.工程现场全体工作人员必须每天准时出勤，因工作进度需要加班时，所有工作人员必须服从。
2.项目组人员、施工班组长、施工员外出执行任务时，需向项目经理请示批准后方可执行。
3.施工人员外出执行任务或请假时需向施工班组长或施工员请示，同意后方可执行。
4.项目部人员病假需出具病假证明书。5.事假需向项目经理申请，填写请假条。
6.现场施工人员需要协调处理的事情，先报各班组长或施工员处进行处理，各班组长或施工员无法处理的上报至项目经理处进行处理，项目经理处理不到位的再向公司领导汇报，各级成员不可越级汇报情况。
7.无故旷工三次或连续三天者，项目部作除名处理。
8.工地现场实行“每日工作计划安排”以报表形式发给施工班组长。
施工现场例会制度
1.自工程开工之日至竣工之日止，坚持每天举行一次碰头例会，需要处理的事情以表格形式逐条显示，每日例会由项目经理召集，项目部管理人员参加。
2.施工中发现的重要问题，现场解决不了的，需要提到例会讨论，例会解决不了的报公司领导处理，例会中做出的决定坚决执行，决定涉及财务、采购、仓库、行政等部门的以电子邮件形式及时抄送，并电话提醒。
3.每周例会由公司总经理召集，由项目经理、项目组成员、采购，必要时请造价、财务等有关人员参加，例会主题建议，公司总经理以表格形式逐条显示。
4.公司部门之间，甲乙双方之间的协调问题，原则上在12小时以内以电话形式沟通处理，必要时当面协调，确因情况特殊时，需提交周例会处理，重大处理结果以书面形式呈现。
施工现场档案管理制度
1.档案管理由项目部专人管理。
2.做好施工现场例会记录、临时会议记录。
3.现场施工人员登记造册，施工班组成员身份证复印件整理归档。4.工程中签证单、设计变更单、回复函等资料整理归为一档，业主、监理联系单、回复函，我方外发的已经经过对方签字认可的联系单各归为一档。
5.各种档案资料分类保管，做好备份，不得遗失。同时建立相应电子文档，便于查阅。
6.项目部成员或公司部门外调借阅档案资料时，需要办理借阅手续，填写工程资料借阅表，并及时归还。
现场仓库管理制度
1.保管员对任何材料、外购件必须根据采购清单清点无误后方可入库，登记进账。
材料、外购件入库必须经施工员或质检员验收签字，重要物品还需要项目经理签字认可，不合格的材料绝不入库，已经入库的及时清退。大件、贵重入库材料，入库前同时出具合格证、证明书和检测报告，资料不齐者不许入库。
2.建立材料、外购件账册，账册必须有日期、入库数、出库数、领用人、存放地点等栏目。
3.仓库内材料、外购件应分类存放、堆放整齐，有序做好标识管理。4.油漆、稀释剂等易燃易爆有毒物品存入危险品仓库。5.大案材料，外购件不能入库的，要清点数量，做好防护。6.贵重物品、工具设备、电缆电线要进行编号、出库时填写出入库记录表，下班时及时入库。
7.工具、设备借用时，要建立借用物品账，严格履行借用手续，并及时催收入库，实行谁领用谁保管，谁丢失谁赔偿的原则。8.脚手架要进行编号或作出标记，实行班组责任制，领取时班组长在脚手架登记表上签字。完成相关手续后方可出库，脚手架不使用时及时入库办理入库登记，不办理入库登记的，丢失的由施工班组承担。
施工现场文明制度
1.施工人员着装必须保持统一、规范、整洁。
2.施工作业时不准抽烟，抽烟去指定地点。
3.施工中产生的垃圾必须及时整理成堆，及时清运，做到工完料清。4.施工现场大小便必须到指定场所。
5.上班期间不允许喝酒，杜绝酒后上岗、酗酒闹事、打架斗殴、拉帮结派、恶语伤人等。
6.现场施工实行优先保护原则，要注意其他施工方的成品保护，不允许野蛮施工，破坏其他施工方的劳动成果（实行谁破坏，谁赔偿），确因工作需要，当成品破坏无法避免时，请示施工方，协调处理后，尽量减少损失。
施工现场安全生产管理制度
1.工人进入施工现场必须接受安全生产‘三级教育’。2．特殊工种持证上岗。
3.进入施工现场人员必须佩带好安全帽，系好帽带，登高作业时系安全带或安全绳。
4.焊接作业时，开取动火证，并配备移动灭火器。5.现场施工人员必须正确使用机具设备，防止机械伤害。
6.使用手动砂轮机时，先检查砂轮有无裂纹，防止砂轮飞溅，使用锤子敲击管道时，要使用活劲，不能野蛮施工，防止锤子刚性反弹。
7.大中型施工机械指派专人指挥。8.严禁违章指挥和违规作业 9.施工现场要挂贴安全施工标牌。
10.施工人员必须遵守安全施工规章制度，有权拒绝违章指挥。
施工现场临时用电管理制度
1.工地所有临时用电由专业电工（持证上岗）负责，其他人员禁止接电。2.工地设一级配电柜，各楼层设二级配电柜，现场施工不允许使用移动插头，可以使三级柜或安全插头，严禁私拉乱接，开关电气不允许一只多用。
3.临时用电执行三相五线制和二级漏电保护。无漏电保护的电箱不允许使用，由专职电工进行检查和维护。
4.所有临时线路必须使用橡胶护套线，原则上线必须架设牢固，一般要架空，确因条件不允许，线路必须贴墙边布设，穿越道路或过道时穿保护套管，防止电缆被辗轧短路或断路。
5.连接电源时，先切断电源，原则上不允许带电操作，若带电操作时必须采取防护措施。
项目部材料采购制度
1为规范材料采购流程，加强项目部的材料采购计划性，便于管理，降本增效，特制订本采购流程，项目部须严格执行。
2.1.主要材料公司统一采购，专人配送，项目部开工前统一上报材料需求计划由公司统一采购，项目部工程量核算实行双人核算制，当两者相差不大时，即可采购。
3.2.小型零星材料由项目部自行采购，规范采购流程。公司或项目部配备材料员一名，负责材料询价。询价人员要做到货比三家（最少三家），询价完填写询价表报项目负责人审批，同意后根据询价表采购，货到现场收货人员按单收货。
4.3.材料员必须货比三家，保证质量，价格最优。同一材料在不同时期要不间断询价，及时掌握市场动态，保证公司利益。采购的材料清单当天交库管员，库管员出具入库单交予材料员，材料员附入库单当天入账。
5.4.材料采购由申请人填写采购申请单，大区项目经理签字后交材料员采购，采购材料时请材料商同时出具相应的采购清单和发票或收据。采购清单入库时交予库管员，有库管员出具入库单。采料员凭发票或收据和入库单进行入账。
6.5.采购完成必须建立材料帐本，供周期内材料核对。
7.6.大型机具的采购、租赁由现场负责人填写机械机具申请表交大区项目部审批，审批后交予材料员办理。
8.7.遇紧急、特殊情况，可有现场负责人以短信内容通知采料员，再有材料员发信息告知大区项目经理并取得同意后采购，但必须有材料员追溯相关人员在采购完成后一周内补办相关手续并写明情况。
9.9.项目部办公用品及耗材的采购及补充也有材料员采购。10.10.上午下的采购计划，下午要完成任务，无法完成计划时，主动说明原因。当天12点以后下的采购计划，原则上最迟完成时间不得迟于第二天的9点。
关键词：侦查人员；庭作证制度；程序研究
一、侦查人员的概念与出庭身份
关于侦查人员的概念，一种观点认为，侦查人员即警察。笔者认为侦查人员与警察在概念的外延上具有巨大区别。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第一百零六条第一项规定，“侦查”是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。《刑事诉讼法》第四条规定，国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。第二百九十条规定，军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。因此笔者认为，侦查人员的概念是指，在办理刑事案件过程中，依法进行的专门调查工作和有关的强制性措施的人员，包括公安机关、检察机关、军队保卫部门以及监狱内从事刑事案件侦查工作的人员。
侦查人员的出庭身份也是一个需要厘清的问题，这不仅关系到侦查人员出庭作证制度的性质，也影响到侦查人员出庭作证的范围及出庭作证程序一系列问题。新刑诉法确立了侦查人员出庭作证制度之后，学界对于侦查人员的身份界定存有以下几种不同观点：第一种观点认为，侦查人员作为案件侦查的参与者，了解案件的事实情况，具有作证的资格和能力，出庭应当作为证人。具体来说，又分为定罪事实提供者的证人，量刑事实提供者的证人以及程序事实提供者的证人。①第二种观点认为，侦查人员出庭应当视作公诉人的辅助者，其名义上以证人出庭，但在实质上却是与控方进行控诉职能的合作关系，是一种不具有证人本质的公务行为的延伸。②第三种观点认为，侦查人员仅仅以“侦查人员”的身份出庭作证。③第四种观点认为，侦查人员出庭作证的身份是国家司法工作人员，而非证人身份。但其出庭后说明的情况属于证据，因此是出庭作证。④
笔者认为，侦查人员出庭作证，其身份绝不等同于普通证人。第一，在《刑事诉讼法》第五十七条表述侦查人员出庭作证的用语上，使用的是“出庭说明情况”，而非“出庭作证”，这是侦查人员出庭作证与普通证人的出庭作证不同的重要特点。第二，在《刑事诉讼法》第二十八条回避制度第（三）项中，强调了侦查人员担任过本案证人的情况下需回避的情形，这一条的规定，也体现了侦查人员与证人身份相互脱离的要求。侦查人员作为犯罪事实的证据提供者，也是证据搜集的见证者，既要查明犯罪事实并提供证据，又要证明犯罪事实，从作证的性质上看，有自己为自己作证的嫌疑，因此侦查人员的身份不应認定为证人身份。第三，当前我国的诉讼模式为线性模式，公检法以“流水线”的方式分工合作又互相制约。而侦查人员作为证人身份出庭作证，其证明效力，在被告人及辩方看来，是值得怀疑的。因此，从侦查人员的身份界定来说，笔者更倾向于第二种观点，认为侦查人员不是刑事诉讼法意义上的证人，其出庭作证在实质意义上是履行职务行为，是审判前侦查行为的自然延伸，是辅助公诉人完成公诉任务的追诉犯罪的行为。
二、侦查人员出庭作证范围与内容
侦查人员在出庭身份上不同于普通证人，其作证范围自然也不相同。普通证人出庭作证，主要是针对案件的实体性事实作证，涉及到证据的客观性和关联性，作证的重点在于证据的证明力。而侦查人员出庭作证，既包括了普通证人对于实体性作证的要求，还包括了证明案件程序性事实的要求。某种程度上来讲，更主要是针对程序性事实作证，即不仅证明证据的客观性和关联性，还要证明其合法性。作证的重点在于证据的证明能力。
作证的范围决定了作证的具体内容。笔者认为，侦查人员出庭作证的具体内容从实体性事实方面主要有：①目击的犯罪事实；②制止或抓获被告人犯罪行为的过程；③被告人是否存有自首、立功等影响量刑的情节；④其他实体性事实。在程序性事实方面主要有：①搜查、扣押、辨认等活动的过程；②讯问、询问的手段及过程；③案件证据的搜集、保全过程；④其他程序性事实。
三、侦查人员出庭作证的程序问题
（一）侦查人员出庭作证程序的启动条件
《刑事诉讼法》规定了侦查人员出庭作证，不代表侦查人员需要每案出庭，否则将会造成司法资源的巨大浪费。前文提及，侦查人员作证主要针对程序性问题和实体性问题，即证据收集的合法性以及对案件事实的认定。以此为参照，侦查人员出庭的情形也可以从以下两个层面考虑：一是实体性问题。侦查人员目击犯罪发生过程，制止或抓捕了实施犯罪行为的犯罪嫌疑人，当关于犯罪过程存有争议影响定罪的时候，侦查人员需出庭作证。对于被告人是否有立功、自首以及在供述犯罪事实时的态度，是否在抓获、拘留及逮捕过程中存有法定或酌定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情形，即影响被告人量刑的情节存有争议时，侦查人员需出庭对所知情况予以说明。二是程序性问题。主要包括：①对于言词证据的争议。如被告人及辩护人对于指控罪名否认，指出被告人供述笔录存在刑讯逼供、诱供或其他非法手段获取的时候，侦查人员需出庭就讯问的方式及过程向法庭说明情况。如辩方所取得的证人证言及被害人陈述与控方提供的证人证言及被害人陈述出入较大，真假难辨之时，或者辩方认为侦查人员在取证过程中存在暴力非法取证的情形之时，需侦查人员出庭予以说明情况，便于法庭判断证人证言及被害人陈述的真实性、合法性。②对于常规的取证方式存在的争议。如对于搜查、检查、扣押、辨认的活动或制作的笔录存有异议的时候，侦查人员需出庭就侦查活动的合法性和笔录制作的真实性予以证明。对于一些影响案件审理的关键性证据，是否为原物，是否遭到破坏存有争议，需侦查人员出庭对证据的提取、固定、保管的合法性予以说明。③对于特殊侦查行为的争议。对于有些侦查行为，可能存有卧底侦查，监听，诱惑侦查等特殊侦查手段。辩方对于一些通过特殊手段获取的证据的合法性存有争议的时候，侦查人员可以出庭阐述其侦查行为的过程，证明获取证据的真实性和合法性。当然，有些秘密侦查手段按照规定不宜公开，属于侦查人员出庭作证的例外情形。什么情况下需要侦查人员对于特殊侦查行为出庭作证，需要法庭结合具体的案件事实和侦查实际情况，予以判断。
证人作证豁免权，是指在法定情形下，特定公民享有的拒绝作证或者拒绝他人作证的权利。⑤侦查人员虽然不是普通证人，具有作证的特殊性。但同样具有出庭作证的例外情形。笔者认为，例外情形主要包括以下几种情形：①涉及国家秘密的；②涉及到未侦破案件的；③涉及到侦查工作技术手段不宜公开的；④涉及到黑社会、毒品及其他重大案件，影响到侦查人员本身及亲属人身安全的。由于我国立法没有明文规定出庭作证的例外情形，因此以上仅仅作为原则性情形来考量，在案件审理需要侦查人员必须出庭的情况下，可以变通侦查人员的出庭方式予以解决。
（二）侦查人员出庭作证程序的启动主体
根据《刑事诉讼法》第五十七条的规定，提请侦查人员出庭主要有三种方式：人民检察院可以提请侦查人员出庭，人民法院可以通知有关侦查人员出庭说明情况，侦查人员可以要求出庭说明情况。但决定主体只能是人民法院。并且由人民法院负责通知侦查人员出庭，出庭的方式应为书面通知，将出庭的时间、地点、理由及作证要求予以记载。
程序被启动后，侦查人员需做好出庭准备，熟悉庭审流程，作证的内容以及在庭审中质证的相关要求。
（三）出庭作证流程
笔者认为，为体现侦查人员出庭作证的严肃性，公正性，侦查人员应穿着制服出庭作证。由于侦查人员出庭的身份不是普通证人，其席位牌应为“侦查人员”以区别证人。其陈述证言方式和质证过程具体如下：侦查人员入席后，审判长需核对其身份，对其作证资格，作证能力进行进一步核查，确定其作证身份。告诉出庭侦查人员享有哪些诉讼权利，并要求其在如实陈述并作证的保证书上签名按手印。随后侦查人员要将作证内容予以客观陈述，并随后接受控方、辩方的轮流发问。审判人员也可以就某些事实进行补充性询问。侦查人员只需对前文提及的作证范围里的内容予以真实回答，对于其他无关问题，可以拒绝回答。在控辩双方即审判人员结束发问后，审判人员应询问侦查人员有无补充，如果有，将继续前文流程，如果没有，审判人员宣布侦查人员作证完毕，侦查人员在认真阅读核对作证笔录后签字按章。最后，在法警指引下侦查人员离开法庭。
（四）侦查人员出庭作证的采纳及排除标准
我国的刑事证据制度，不同于法定的证据制度，也不同于西方自由心证证据制度，而是“实事求是”的证据制度。证明标准要达到“证据确实、充分”，达到此种标准就是“以事实为依据”实事求是的态度。⑥我国刑事诉讼在实际上是遵循的一种印证模式，其要义是法官对于单个证据的证明效力不仅仅是基于其自身的可信赖程度，还要结合其他证据进行综合判断。如果有足够证据在证明点上与此证据相一致，则可以采用。如果是孤证，则对孤证不可采信。
虽然有学者对于印证模式的科学性持有异议，但采用自由心证还是印证模式不是本文讨论的重点。本文在司法实践基础上，探讨出庭侦查人员作证证言的采用和排除标准。笔者认为，对于侦查人员的作证证言，涉及到实体性层面的，如案件事实，量刑情节，应当结合其他相关证据，能够相互印证，达到“证据确实、充分”的标准，则可以采信。对于证言涉及到程序性层面的，也应当结合其他证据材料，通过印证的方式予以采信或者排除。如果其证言不能排除《刑事诉讼法》第五十四条所规定的情况，即不能達到“排除合理怀疑”的程度，其证言不应被采信。相应的，有关证据也应当补正或者作出合理解释，无法补正或者作出合理解释的，或是证据获取程序本身采用了暴力、威胁等非法方法的，应当予以排除。
四、侦查人员出庭作证制度的保护及惩戒措施
《刑事诉讼法》对于证人保护措施作出了一定的规定，但对于侦查人员出庭作证的保护措施还未涉及。笔者认为对于侦查人员的保护措施，可以参照证人保护措施，但同时具有自身的特殊性。具体来说，有庭上保护和庭后保护两方面。庭上保护，就是在庭审过程中尽量减少侦查人员的身份信息曝光，保障其人身安全。这一点上， 笔者认为可以参照西方的“隐蔽作证”制度。隐蔽作证，或称隐名作证，秘密作证等，主要是指在刑事诉讼过程中，为保护特定证人的人身财产安全，在不暴露证人的身份信息、面貌特征甚至是声音的情况下，通过特定的法庭隐蔽设备，运用现代科技手段，如现场闭路电视，电脑多媒体等，使证人接受控、辩、审三方的讯问、质证并履行作证义务。这种制度是一种特殊的作证制度，也是一种证人保护的措施。通过对侦查人员采用蒙面，变声，变相等技术手段，或者通过电视网线等设备，使侦查人员不在法庭露面，但同步作证并接受质问，以达到本人出庭作证的效果。2009年上海市第一中级人民法院审理的一起贩卖运输毒品案件，由于被告人坚称没有贩毒，公诉机关申请一名公安侦查人员出庭作证，法庭采用了屏蔽证人面部这种隐蔽作证的方式，进行了出庭作证，也取得了法律效果和社会效果的统一。
庭后保护，主要有以下几个方面，第一，对于侦查人员的身份信息保护。比如签订的证人保证书材料在归档时妥善保存，在判决文书上网中要隐去侦查人员的个人信息等，最大程度上减少侦查人员身份信息曝光，保护其人身安全。第二，对于侦查人员的职业保障。侦查人员出庭作证，如实陈述，在客观陈述上造成了对公诉机关不利的后果，其所在单位也不应对其进行行政处分，或者在个人待遇上对其作出不利决定。公诉机关也对其不应追究责任。对于侦查人员因信息泄露可能造成的人身危险，有关单位应采取改变其身份、变更工作内容，调离原单位等措施予以保护。第三，扩大保护范围。不仅仅对于侦查人员的人身安全予以保护，对于其相关亲属，在侦查人员作证期间也应当予以一定程度的保护。第四，对于侦查人员出庭予以一定的经济补偿制度。交通、食宿等按照规定标准由所在单位报销。
侦查人员作为国家公职人员，有义务出庭作证，推动案件审理顺利进行。《刑事诉讼法》也作出了“经人民法院通知，侦查人员应当出庭”的规定，但并未规定侦查人员拒绝出庭的惩戒措施。因为侦查人员身份的特殊性，不同于普通证人，其惩戒措施也不可简单参照证人拒绝出庭的惩戒措施。笔者认为，在现阶段比较可行的方法，是由人民法院向侦查人员所在单位提出建议，对侦查人员给予行政处分。当然，相关部门也应尽快出台具体的措施办法，给予侦查人员拒不出庭作证惩戒措施的立法支撑，以解决侦查人员拒不出庭的惩戒问题。
注释：
①安文霞.《出庭制度作证研究——以刑事诉讼法修正案为背景的分析》.载《西部法学评论》，2012年第5期
②陈瑞华.《论侦查人员的证人地位》.载《暨南学报（哲学与社会科学版）》，2012年第2期
③郭晓伟.《反贪侦查人员出庭作证的制度构想》.载《福建法学》，2012年第3期
④陈兵.《我国侦查人员出庭作证构想——基于司法实践的考量与设计》.载《上海市公安高等专科学校学报》，2011年第5期
⑤何家弘主编.《证人制度研究》.人民法院出版社2004年版，第216页
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