英国城市规划考察报告

英国城市规划考察报告（通用6篇）

英国城市规划考察报告 篇1

——广东广播电视大学赴西欧考察情况

广东电大以学校党委副书记梁英同志为团长的赴西欧远程教育考察团共15人（详见附件）于2004年3月19日至4月4日考察了西欧八国。考察团于2004年19至23日重点访问了英国开放大学、伦敦大学和牛津大学，现就这三所大学的考察情况报告如下：

一、总体感受

英国是国际上举办开放大学最早，开展远程教育最为成功的国家之一。英国开放大学作为远程高等教育的典范，以其完善而独特的组织管理体制，媒体教学模式、专业课程设置以及学习支持服务体系等，始终领先于国际远程开放大学，成为各国发展远程教育的榜样。

伦敦大学早于1858年就成立了校外课程部（UniversityofLondonExternalprogramme），通过校外课程为未能在一般情况下就读全日制伦大学位的学生提供远程学习，堪称传统的普通高等学校开展远程教育的先驱，其学位及科研工作的质量受到广泛的认可及尊敬，众多的毕业生已在政府、工商界、及世界各行各业的行列中担任具影响力的职务。

在伦敦，我们还考察了牛津大学城。参观了牛津大学最古老的学院——建于1263年已有700多年历史的BalliolCollege，参观了牛津大学的自然科学历史博物馆。领略了牛津大学城优美的风光，感受了牛津大学悠远深厚的学术传统。

二、考察状况

先说英国开放大学。英国开放大学总部位于伦敦市西北郊区的MiltonKeyenes–MK76AA，大致在以伦敦城、剑桥和牛津两镇为三角形地区的中央部分。2004年3月22日一早我们于预定的时间到达英国开放大学，在MichaelYoungBuilding一楼，联系人BabetteOliver小姐将我们一行热情迎到三楼会议室，DominicNewbould(VisitorandCommunityRelationsManager)先生、VickyAmos(BusinessImplementationDirector)小姐、以及KnowledgeMediaInstitute的ResearchFellow李博士等就英国开放大学的总体情况、国际推广部（TheOpenUniversityWorldwideLtd）的情况及其项目向我们作了比较详细精彩的报告。

英国开放大学依据批准的皇家法令于1969年6月正式成立，是一所有权授予学位的独立的自治的大学。1971年开办正式招生，注册第一批大约24000名学生，2004年在册学生达20万人。自开办以来至今共培养出2百多万名学生，其中研究生30多万人。目前，开放大学是全英最大的大学，拥有欧洲最大的商学院，共有6个系部，2个学院，2个研究所，13个地区中心，总部4000多教职员工，在全英共8000多兼职辅导教师（多为博士生和退休教授）。开放大学以其有效的质量保证体系和科研实力仍然跻身全英高校前十名。2004年3月22日这一天，英国的一个教学评估组正好在开放大学进行为期一周的工作，据介绍开放大学的教学质量已跃居全英前五名。

DominicNewbould先生具有教学、研究、商业、出版的丰富经历和背景，他特别强调了开放大学在教学上的开放和创新；强调完善的支持服务和多种多样的行之有效的教学方式，其中特别强调“面对面辅导”的重要性，虽然他们的学生大致每周至少用10—14小时学习课程，而“面对面辅导”只占10%，90%为自学；关心“出校”而不是关心“入校”（ExitLevelsMoreImportantThanEntryLevels），与传统的高校对比，强调开放大学虽然在教学方式上不一样，但在研究上是一样的，必须保持高水平的科研水平，如英国开放大学在生命科学探测方面享有国际声誉。为了建立声誉和得到承认，开放大学付出了更多的努力。

DominicNewbould先生还专题介绍了英国开放大学的课程资源建设，创立了课程资源建设的课程组（CourseproductionTeam）模式。课程组模式确保了每门课程资源的高品质出品，成为开放大学的一大特色。高质量的媒体教材是英国开放大学的一大特色，不仅在英国本土深受好评，而且得到国际远程教育界的一致推崇，这与开放大学实行的课程组组织创作模式是分不开的。为确保高质量的媒体教材，英国开放大学可谓不惜重金，一门供学生自主学习的系统性教材大约需投入一千万英镑。完整的课程媒体主要包括：文字教材、录音带、录像带、CD—ROM、DVD、网上教材，以及直观实物、实验箱等。课程组成员包括：课程组主席，课程编写人员，出版编辑人员，教育技术专家，媒体设计人员，外聘评估专家，软件设计人员，课程管理者，辅导教师，电视多媒体生产商，图书馆文献支持人员。他们分工明确，职责清楚。其良好的运作具有以下几个特点：一是有较好的民主气氛；二是每个成员有最大的自由和责任心；三是成员必须有一定的时间保证；四是有一个具有领导能力的课程组主席。另外，课程组成员具有一定的学术声誉等等。

VickyAmos(BusinessImplementationDirector)小姐向我们详细地介绍了国际推广部（TheOpenUniversityWorldwideLtd）的情况及其项目。国际推广部的主要工作包括下面五个方面：

1、帮助世界其它教育机构建立OU的远距离教育中心；

2、颁发OU的证书（学OU的课程，通过OU的考试）；

3、更可能的合作是购买使用OU的课程（未必要用英语，当购买版权后可翻译使用）；

4、课程评估与认证服务；

5、项目策划与指导实施（派出人员指导课程设计）。VickyAmos(BusinessImplementationDirector)小姐介绍了OU与伊拉克等阿拉伯国家成功合作的经验和需要注意的有关文化背景不同可能引起的问题。OU现在有了专门的人员负责阿拉伯大学的合作项目。2003年OU与北京的一家公司签署协议，作为OU在中国的项目代理。OU很想与中国合作。

我们还就多种媒体教学资源、师生比、OU与其它大学学分互认、考试如何监控等问题进行了进一步的交流。

再说伦敦大学校外课程。2004年3月23日访问伦敦大学。伦敦大学校外课程部对我们的到访非常重视，为交流与合作作了精心的准备。首先GavinJones(CommunicationsManager)带我们简单参观了伦敦大学中央事物处大学理事会大楼、图书馆、信息中心等，然后由伦敦大学校外课程部总监JohnMcConnell，学术部主任RosemaryCardell，教务主任JamesMatheson带领的共有15人组成的接待团与我校党委副书记梁英带领的15人组成的学习考察团就两校在远程教育方面进行了比较深入的交流和讨论。

伦敦大学建立于1836年，位于伦敦市中心，为英国最悠久及最庞大的大学之一，共由18间学院和11间研究所联合组成。若干为专科学院（如LondonSchoolofEconomics伦敦经济学院，LondonSchoolofHygieneandTropicalMedicine伦敦卫生及热带药物学院），其它为多学科学院（如RoyalHolloway皇家贺鲁韦，King’sCollegeLondon伦敦国王学院，ImperialCollegeLondon伦敦帝国学院）。

伦敦大学于1858年成立校外课程（UniversityofLondonExternalprogramme），通过校外课程为未能在一般情况下就读全日制伦大学位的学生提供远程学习。根据英国[大学章程第66（2）条]“获得学位或其它奖章的攻读生，不论学习的方式、地点，或考试程式，均达到同一的学历。”虽然校外学生的学习经验不一样，伦大并不对授予他们的学位的质量作出区别。所有的毕业生，不论他们在学校内的学院或研究所，或者通过校外课程就读，均可取得伦大相同的学位。伦大的学位及科研工作的质量受到广泛的认可及尊敬，众多的毕业生已在政府、工商界、及世界各行各业的行列中担任具影响力的职务。

校外课程部管理大部分伦敦大学提供的远程课程。其职能组成有两个部分：一是管理功能，大部分位于伦敦大学中央事物处大学理事会大楼；二是学术工作，位于各学院及研究所。行政人员和教学人员日常有紧密的联系。校外课程的管理主要包括市场推广及宣传、学生的招收及注册、课程课件的准备及分发、统筹考试、颁布结果、学位审核及发展。学术水平及各学位、各文凭的完善监管则为教师的责任。他们计划学科的结构及内容，拓展课程及编写课件，确定考试命题及阅卷评分，提供个别辅导支持于若干学位课程。同一的教师和学者教学及评核学校内和学校外的学生，以确保教学质量和优秀水平。此相等公平原理为国家大学章程所规定，为伦敦大学所遵守。

伦敦大学校外课程学生的背景及经验范围广阔，部分学生中学毕业直接进校，部分为成人学生，或因个人兴趣，或意愿行业进修而就读。年龄、背景、种族皆不成障碍，任何学生只需适合伦敦大学入学的标准，均可注册就读，在规定的有效学习年限3—8年修满规定的学分即可毕业。现时，伦敦大学校外课程学生超过32000名，分布在197个国家，最高龄的学生92岁，最年青的17岁，40%为异国居住的不同国籍的人士。远程学习提供很大的灵活性，学生能超越他们居住或工作地点的限制，能选择学习的时间、地点及方式。最近，有一位学生给伦大写信，可以说是总括了一般学生的心声：“通过校外课程学习，就正如接到了我生命旅程的金钥匙。”

伦敦大学校外课程提供“本科攻读（UndergraduateSdudy）的学士学位课程”，“研究生学科（postgraduateprogrmmes）的硕士学位课程”，“个人及行业发展（Individualandprofessionaldevelopment）的单科短期进修课程”。很多研究生都来参加一些短期课程班进修，非常受欢迎。除传统远程教育手段外，现在伦大致力于支持在线学习，1997年建立了虚拟学习环境VirtualLearningEnvironment(VLE),学生通过这环境可以享用伦敦大学图书馆，可以和老师、同学交流，可以享用相关学科专业的学习资源，可以提问并按学校规定能在两天内收到老师或管理员的答复。

伦敦大学校外课程学生一般应就近选择伦敦大学的校外教学机构学习，这些教学机构向伦敦大学校外课程学生提供学习支持，并按《伦敦大学教学机构简章》的要求进行建设和开展工作。

伦敦大学已通过英国驻中国使领馆尝试在中国的合作项目，如通过香港公开大学介绍教育项目到复旦大学。伦敦大学很希望中国官方学校的学生通过合作、通过学习伦敦大学校外课程能获得伦敦大学的毕业文凭。JohnMcConnell说他明天（3月24日）将去北京与北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中央财经大学交流并探讨可能的合作项目。考察团为此也提出了希望伦敦大学在广东广播电视大学设立伦敦大学学习中心的愿望，并就双方建立进一步的合作和交流进行了探讨。

三、收获启迪

此次短暂的考察，我们对英国开放大学在教育和教学方面的创新、高效的组织管理系统、完善的课程媒体制作系统、以及具有国际声誉的科研水准等方面感受非常深刻，很受启发。英国开放大学向我们展示了他们开放办学的理念：Openastopeople(学习对象的开放，向所有愿意学习并且有一定学习能力的人开放)；Openastoplaces(学习地点的开放，不论学习者何时何地，都可以学习)；Openastomethods(方法、技术的开放，一切有用和有效的方法技术都予采纳)；Openastoideas(思想观念的开放，吸纳一切先进的思想和理论为已所用)。伦敦大学校外课程为我们提供了在远程教育方面的先进思想、高质量标准、以及严格规范的管理和及时完善的支持服务。所有这些，对我们广东广播电视大学如何更好的开展现代远程教育，把广东广播电视大学建设成为高水平的广东开放大学都会有很多有益的启发并产生深远的积极的影响。（执笔：陈显强）

广东广播电视大学赴西欧考察团

二零零四年四月二十三日

附件：广东电大赴西欧远程教育考察团成员名单

1.梁英广东广播电视大学党委副书记

2.陈显强广东广播电视大学教务处处长

3.梁士荣深圳广播电视大学教务处处长

4.丁胜深圳电大沙头角分校副校长

5.梁宏深圳电大南山分校副校长

6.杜志巨湛江电大副校长

7.欧鑑昌清远电大副校长

8.蔡宗伟韶关电大校长

9.钟运其河源电大校长

10.曹仿基广东电大电力分校副校长

11.张敏南海电大副校长

12.谢家超佛山电大副校长

13.赖粤东梅州电大副校长

14.姚良忠平远电大校长

英国城市规划考察报告 篇2

市经武汉市规划管理局派遣, 笔规者参加了赴英国培训组。在英为期半年的学习过程中, 深入英国几家较大规模的城市规划及交通工

划干英国本土及外域的城程咨询公司工作和交流, 市规划项参与了若考理目, 机构走访, 游走了数个各具特色的英了多家城市建设的权威管

察

式城镇。厚重的历史文化积淀和早期工业革命辉煌的遗风赋予英国无与伦比的文化遗产和城市特

的山色, 芋也, 既要妥善保护又要更新发成为城市建设者手中烫手的

几

展, 既要传承历史又要引领时代。笔者就以下几个方面, 分别总结一下对英国城市建设和管理特色的

点思考设, 尤, 以期对我国转型期城市建其是目前如火如荼的旧城改思造有所启发。

考11.1城市分级城市型制特色

英国总人口为5800万人, 国土面积为24.41万平方公里, 由大不列颠岛 (包括英格兰、苏格兰、威尔士) 、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成, 海岸线总长11450公里, 除伦敦外被分为14个地区, 语言和传统文化受欧洲北部影响较多。真正成为世界强国始于18世纪60年代至19世纪30年代 (维多利亚时期) , 是世界上第一个完成工业革命的国家, 占有的殖民地比本土大111倍。

英国城市分级明确, 城市等级是由皇室宣布, 以首都 (capi t al) —城市 (ci t y) —城镇 (t own) —乡村 (vi l l age) 为序, 并不是完全按照人口规模而定。过去以宗教的分区确定, 设立大教堂的城镇即可称为城市, 而因为某一特定事件而册封的小城市也大有人在。城市中人口分布较散, 超过100万以上的大城市并不多, 主要集中在东南部地区。

伦敦作为英国的首位城市, 以M25高速公路环线为界定, 面积为1580平方公里, 拥有750万人口。相比二级城市如伯明翰、曼彻斯特、爱丁堡等, 城市规模及人口规模都高出数倍。而三级或更低级的小镇规模更小, 城市氛围则愈趋宁静平和。不同城市依据每个区域的自然或人文资源, 因势利导确定不同城市的规模和发展脉络, 选择不同的交通模式, 塑造城镇特色。即便在优势不明确的废弃工业小镇里, 地方政府也是充分利用原有工业设施, 进行维护修葺, 改造成为城市公共场所, 如博物馆或商业摩尔 (mal l) , 不仅挽留了现有人口, 还可以吸引其他区域的游客。

1.2城市型制的衍生和共存

城市规划者在丰富的历史文化遗迹前小心翼翼, 城市肌理伴随着不同时期的扩张延续着, 因此大部分城市都可以清晰地看出不同时期的城市基本型制:中世纪的城市以城堡和教堂为核心, 多伫立在城市的至高点, 道路采用蛛网结构, 空间内敛且指向明确, 封闭狭窄的街道顺坡而下指向周边, 地块划分不规则, 城市功能需求极小;文艺复兴后的城市追捧古罗马和古希腊时期的民主城邦制, 以城市手工业和商业为主的空间需求迫使城市向外围不规则发散, 但局部地段仍清晰的保留着帕拉迪奥式规则的开放空间;工业革命时期的城市急剧扩张, 将分散的片断连接成较大的城市范围, 中产阶级追求着贵族的气度, 城市里出现了较大手笔的理性线条形制, 方格路网再次回到城市结构当中, 同时加以较大尺度的节点空间来减少其刻板之处, 如弧形或圆形、轴线转移等手法;而在近代田园城市理论等现代城市规划理论指导下, 不仅吸取了古典主义的恢宏和优雅, 还为城市人民提供了宜居的城市环境, 如中央公园、环形路网加轴向干路、环形的林荫大道 (Gr and Avenue) 等具有明显的古典主义的痕迹;二战后英国蓬勃兴起的“新城运动”对战后城市规划理论与实践产生了巨大影响, 规划的重点第一次从大城市转向周边的新兴城镇。新城最重要的目标是空间和功能的“自给自足”。新城规划开创了完全不同于以往的规划风格, 抛弃了对形式美学及刻板秩序感的简单模仿, 第一次充分考虑小汽车交通对现代城市的影响, 利用环路分离内外部交通, 而且重视不同交通方式的空间分离。

以上城市型制特点多共存于单个城市之中, 城市表现出两个层面的结构:微观层面以狭窄而密集的街道和围合而成且尺度不一的街坊为基本构成单元;宏观层面的特征是城市的广场公园及联系它们的城市主路网。城市交通路网和公共交通策略对不同肌理间的拼接起到了良好的润滑作用。

1.3路网骨架及交通策略对城市用地的影响

“以公共交通为主导, 窄路幅、高密度和小街坊”是城市中心区建设中的基本理念。即便是在小汽车增长最为迅速的时期, 也从来没有将汽车交通作为城市交通系统规划的惟一目标。保持步行环境和交通安全、安宁的生活质量成为城市规划的重要目标。小尺度、利于行人穿越并能够有效限制车速的道路网形制得以保存并发展。随着汽车的普及, 这种密集的、连通性高的道路网非但没有造成交通混乱, 反而提供了通达性极高的多路径条件, 同时也极大地提高了两侧土地的经济价值。

我国目前城市规划为提高城市车辆的通行能力而强调的扩宽城市主路网尺度很大程度的改变了旧城原有肌理, 而且也大大增加了主干道和主要交叉口的交通压力。有效保留和延伸旧城形制, 加密城市支路网, 加强城市“毛细血管”的通行能力正是亟待深入研究的课题。

2公共领域建设

公共领域的范畴极广, 引为是“家门以外的所有场所”。至上世纪90年代起兴起的城市复兴运动主要是以公共领域的改造为核心的城市建设。每个项目根据现状、经济压力和社区介入力量等因素而有所区别。有的项目以历史遗产保护为主, 以旅游资源开发为先导, 改善交通可达性和生态环境, 如威斯明斯特区改造;有的以重建旧城危房区为主, 从社会学角度抚平宗教、种族矛盾, 在建设城市新貌的同时保证原住民生活方式的延续, 如伦敦斯皮塔菲尔德区;有的以利用旧工业区创造“厂房生活” (l of t l i vi ng) 为主, 增加基础设施, 创建集科技工业、商业休闲、居住为一体的创意综合体, 如城市运河船坞区等。

任何公共领域的项目都是一种调节行为, 它必须面对城市各方面需求, 在各种矛盾的权衡中寻找到一种综合的解决方案, 即为社会所接受的方案。许多项目最初都是以政府为主导开展的, 但在基础设施基本落定后, 如主要外围道路或河道清淤等, 或是先导项目 (pi l ot pr oj ect) 建成后, 如中心广场或博物馆等项目, 再将规划中可改造的用地进行拆分, 吸引私人投资的介入。战后政府对城市复兴的探索从清理可利用住宅和贫民窟开始, 由国家直线管理到城市和地区的分级共同管理, 而社会公众的参与力度也逐渐加大, 资金来源渠道多样化, 普遍采取合伙人制度 (par t ner s hi p) , 使得不同级别的财政拨款、私人投资、社会公益基金有效平衡。

城市公共领域从规划建设到后期管理建立了一套较为良性的循环模式。以每个社区为主体的管理公司负责对地段内的空间进行安全、卫生、设施维护、项目选取、公共活动组织等方面的系统管理。以伦敦特拉法加广场为例, 每年定期或不定期的各类活动多达100多个, 极大丰富了公共空间的社会参与性, 同时为其商业繁荣带来了不少契机。

3城市土地利用及公房政策

英国土地基本为私有制, 皇室和教会拥有较多的土地, 其他基本分散在社会各阶层当中, 因此较重视私有物权的保护。但这也给近年来大规模的城市公共领域改造和新增住区建设带来了不小的阻挠, 目前建设项目的土地政策渠道较为多元化, 大致如下:

(1) 大部分的城市环境景观改造项目 (Ur ban l andscape des i gn) 都局限于街道、公园和公共场所, 由区政府 (Bor ough counci l) 发起并筹措资金, 如财政拨款和居住税等。

(2) 拥有土地的权属方集合周边需涉及的土地使用方上报改造方案。此类项目通常需要考虑的问题并不局限于自己的土地范围内, 其重点往往是对建设范围周边的权属方会带来何种影响。由于较大范围的公众参与使得每个项目的前期咨询周期较长, 但也避免了矛盾的片面激化。

(3) 国家对废弃土地采取统一供应, 类似于我国目前的土地经营制度。而对应该项服务的则是国家土地发展储备库 (NLUD) , 目前主要在英格兰范围内 (苏格兰和威尔士还未推广) 提供全面一致性的发展过土地和建筑, 无论其空置、废弃或仍在使用但效益不佳的可发展用地, 当然主要是工业和仓储用地 (br ownf i el d) 。

1998年政府颁布“未来社区发展规划”, 为补充需求日益增多的住宅用地, 国家开始整理已经荒废的土地资源, 目的是解决60%的住区需求。从2001年开始每年3月由各地方政府上报辖区内可申报的废弃土地和房产, 来年8月经国家土地储备库整理后于网上统一公布。国家土地储备库与各级地方政府联盟以寻求简化和改善土地储备信息收集的过程, 以通过航测和卫星探测技术收集和评价土地地质情况、土地利用的均衡性以及可利用土地的覆盖面等研究为主, 也辅以传统的土地勘查测量。

英国是世界上最早提出公共住宅倾斜的国家之一, 尤其二战后对城市住房需求的增加迫使政府制定了一系列廉租房和政府低成本住房政策 (counci l house) 。目前英格兰范围内的住房政策要求每新开发150套新住宅, 就必须配套30%的户型由当地政府回购;新住宅的开发量增加, 则比例略有调整。这样就将住宅区内人口的社会圈层混合;同时鼓励综合社区的开发, 每个社区内商业和休闲设施以及办公等功能比例极高, 且空间上共享, 保证24小时的活力及安全性。这与2006年建设部提出的37号文颇多相似之处, 根据地域特点提出不同的操作模式和实施细则。

纵观英国城市规划建设和管理, 以人为本、和谐建设贯穿其中, 无论是项目立项、规划设计、公众咨询、建设实施等各个环节, 还是各级相关人员, 虽都站在不同的立场看待问题, 但最终目的就是解决区域问题以可持续的发展, 各项立法和规章制度有效的遏制了私人利益的过度膨胀。政策仅对弱势人群倾斜, 如老人、儿童、残障人和失业者等, 对于特权阶层, 如皇室、贵族、权力机构公务人员等, 在公共领域不但没有“免费午餐”, 还征以高税, 保证了社会矛盾的“即时消化”, 对当前发展多有借鉴。

英国城市规划考察报告 篇3

一、关于英国政府行政的基本情况在过去五十年中，英国政府随着社会发展和职能变化，通过多次改革，公务员人数逐步减少，行政方式不断调整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通过培训考察，给我们留下深刻印象的是，英国政府在行政过程中，其队伍建设公务员管理的法制化、行政过程政府部门法律机构的咨询与把关、行政方式合同管理的有效运用以及重视发挥独立机构的作用等，无一不体现出在成熟的市场经济条件下，英国政府部门自觉依法行政的强烈意识和较高水平，其规范并富有特色的做法是值得学习和借鉴的。

（一）英国公务员的法制化管理十九世纪中期，为加强英国公务员的法制化管理，有人提出：（１）公务员应该是一个稳定的终身职业；（２）公务员应该保持中立性，政党的变更不能影响公务员队伍稳定；（３）公务员不应承担任何决策责任，只是执行决策。这三个观点成为英国公务员制度改革的基本原则。１９３１年英国通过《公务员总则》，明确“公务员的工资由议会提供”、“英国首相是英国公务员的最高领导”。１９６８ 年英国成立了公务员管理部，由首相兼任部长。在撒切尔夫人任期内，英国现代公务员管理体系逐步形成。目前，英国的公务员基本上是实行终身制，多数人员是大学毕业后通过公务员录用考试，加入公务员行列，直至退休。１．公务员的人员范围和级别划分。英国公务员的范围，仅限于中央政府范围之内，而地方政府的工作人员只是当地政府的雇佣人员，不具有公务员身份。１９７９年撒切尔夫人执政之初，公务员的人数为７９万，经过近２０年的改革，１９９７年为４８．３万人，其中高级公务员为３０００人。关于公务员级别划分，首相是公务员的最高领导，对议会负责，内阁大臣接受首相领导并对议会负责。各部门均设永久第一部长、第二部长，第一、第二永久部长初任时由首相指任，是永久公务员，以后各届政府一般在无空缺时不做更换，第一、第二永久部长的职责是负责对所属部门内部公务员进行指导、监督。英国公务员一般分为高级公务员和一般公务员两类，高级公务员又分为３级，一般公务员分为８级。２．公务员管理的法律制度。根据英国《公务员准则》及《部长工作程序规定》，各部门制定了相应的实施细则，形成了相对完善的公务员法律制度。（１）公务员行为规范。如规定公务员应当忠于政府，保持正直、诚实、公正、客观，帮助政府制定政策，执行决定，管理公共事务等。（２）公务员义务。如必须对议会负责，向议会和公众通报尽可能多的关于政府政策、决定和活动的有关信息，不得欺骗和故意误导议会和公众，不得以任何方式从事与公务员准则相冲突的活动等。（３）公务员的录用。公务员的录用、包括其内部调动均适用《就业法》，采用与社会其他机构、单位相同的录用程序。英国议会设立公务员服务委员会直接对议会负责，高级公务员的录用必须得到该委员会的认可。３．公务员的绩效评价及监督。公务员绩效评价首先是由本人对前一段工作进行总结，对照检查工作计划完成情况作出评价，并与直接上司讨论同意后，报部门负责人审核，最后将评价结果报人事部门。每３个月或者６个月考核一次，年终由部门负责人作出评价报告，评价结果直接影响公务员本人收入。公务员晋升不仅仅根据工作年限，同时根据工作表现，通常由上一级主管推荐，越级提拔必须经过难度较大的考核。

（二）政府部门法律机构的地位和职责在培训考察中我们了解到，英国政府部门都设有专门的法律办公室，其主要职责是：负责政府机关对外签订的各种合同的审查；公司登记、商标注册的有关法律事务；根据本部门的不同职能所具有的相关法律事务。１．法律办公室的专业人员组成。该办公室的专业人员进入政府机关工作，即成为政府高级专业人员，不属于一般公务员序列。但其级别设置与其他公务员一样，基本工资是固定的，享受特殊津贴。即使这样，其收入与社会律师的收入还是有明显差距（一般而言，比伦敦当地律师收入低、比外地律师收入高），其优势主要是工作较为稳定。办公室的编制人数根据政府机关法律事务的需要设定。在法律办公室之外，英国政府部门通常还设有一个专门机构，负责受理公众的投诉，类似我国的行政复议。但这个专门机构及公众投诉的受理程序，并不是专门法律规定的，而是英国行政机关的通行做法。受理投诉专门机构的名称不一，有的称为“直接联络部”，有的称为“公共请求办公室”。２．英国贸工部法律办公室的情况。该部设有部长1人（内阁成员）、副部长7人、常任秘书1人，下设12个部门主任，有4000多人在总部工作，还有6000多人在分属部门工作（有些人属于代理人）。该部法律办公室下设三个咨询处和一个调查诉讼处，其中负责咨询的法律工作人员有96人，负责调查诉讼的有22人。法律办公室的工作是保证贸工部依法履行职责。从法律咨询服务上看，其主要对象是贸工部所属各部门、部长级官员、政府其它部委法律机构等，法律办公室要在政府制订政策之初及时提供咨询服务。比如，英国公司尽管享有很大的经营自由，但在以下三个方面仍然受到政府监控：（1）国内角度，如公平竞争、特殊行业的管制（电力、电信、液化气、水、邮政、电讯、电子设备、原子能等）、消费者合法权益、进出口管理、标准化等；（2）欧盟角度，涉及私有化、企业兼并和与政府有关的法律案件，可直接提交欧盟审理；此外还包括与WTO的关系，英国公司要遵守有关规定；（3）涉及其他公共事业角度，如土地、卫生健康、金融保险等。法律办公室通过法律咨询服务，为决策人从法律的角度进行论证，防止越权等违法行为的发生，从而确保贸工部在法律规定的范围内对上述三个方面作出决定，依法行使职权。从行政诉讼上看，法律办公室的工作重点是保证行政执法中法律程序得到遵守。比如，英国行政法律程序强调：公司、个人提起的诉讼必须有足够的证据，证明争议部分确实存在；原告、被告均要求提供书面材料；开庭时要有2-3名法官参加，当事人双方就证据、法律依据等展开辨论。如何遵守并做好这些程序要求，需要法律办公室严格把关。在涉及欧盟法律时，法律办公室还要特别关注英国企业商贸权益的维护。在与WTO的关系上，贸工部是作为英国的主要决策部门之一开展工作的，法律办公室的职责是依法维护英国公司和国家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式英国政府在机构改革、精简人员的过程中，为了把公共服务职能更好地推向市场，在政府内部广泛采用了合同方式，保证了行政管理的规范和完善。英国的学者、官员乃至行业协会均对此做法给予肯定，有的人甚至赞誉有加，这是我们在培训考察中感受特别突出的一点。１．合同方式在行政管理中的运用范围。英国是高税收、高福利国家，英国国民生产总值的４０％是由政府投资产生的。国家的宏观调控除采用税率、利率等经济杠杆外，主要由政府部门制定政策来实施。而政府机关落实这些政策以及对一些公共事业（如高速公路、国家级供水、供电系统、石油管线的铺设等）的管理，一般都通过与企业签订合同的方式来实现。从高速公路的监管到英中两国政府有关部门共同举办“深圳高科技活动”，他们均按照严密的法律运作机制，与当事人签订合同，进行规范化管理。这种合同的签订是政府作为平等民事主体与企业之间发生的经济法律关系。政府通过合同明确规定企业的义务和责任，确定项目所应达到的指标，并根据严格的监督和检查，分阶段履行自身承担的付费义务。２．运用合同方式的特点。政府行政机关通过采用与企业签订合同的方式，合理使用公共资金，同时加强管理、监督。其特点是：第一，政府机关对财政资金的使用公开、透明。对于国家重点扶持或者重大公共项目，通过合同规定了明确、具体、公开的项目指标，公务员只是执行合同，基本没有自由裁量权。第二，对公务员要求较高。公务员不能仅是“通才”，而应当具有相应的专业技术知识和法律知识；不仅要知晓企业是否符合条件，而且应当懂得企业如何能实现项目指标；此外，合同的谈判和制定，本身就是一种法律行为，公务员要依据相应法律进行。第三，有效运用招标体制。政府采用招标方式选择企业，企业通过竞标争取项目合同。为增强市场竞争力，企业会千方百计地降低成本，提高质量，从而在政府财政资金的运用中形成了一种良性竞争机制。第四，有利于实施有效的监督机制。一是行政机关内部的监督。合同谈判与合同签订职能分设，分别由不同岗位的公务员实施，避免了暗箱作，同时责任明确；二是行政机关对合同项目的监督。行政机关按照合同条款对项目的质量和进度实施监督，公众也可以对项目进行监督和举报，行政机关根据监督结果和公众的举报，对项目采取分期付款方式进行有效控制。第五，有利于对公务员的考核和评价。在项目合同管理中，公务员不仅负责合同的签订，而且要负责合同的履行，项目的最后落实情况，直接反映了公务员的业务能力和水平，成为考核和评价公务员业绩的硬指标，调查报告《关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告》。总之，英国政府和公众普遍认为，在国家宏观经济政策实施和公共事业管理中，通过合同方式增强了政府对社会经济发展的影响力、对公共事业的管理能力和对市场运作的监督能力。

（四）政府部门之外的独立机构在英国政府组织结构中，政府部门之外的独立机构是一个非常特别、作用突出的序列。目前，英国有１３０多个独立机构，大多设立于９０年代，这些独立机构规模不大，专业性较强，人员精干，效率较高，成为英国政府行政的一个特色。１．独立机构的起源及性质。１９６８年英国工党的一份剖析国防部组织结构的报告提出，国防部部长是通才而不是专家，由于缺乏专业技术人才，影响了国防部行政管理效果，因此建议增加专家管理。撒切尔政府采纳了这个建议，在调整经济政策、推进政府管理方式转变时，将工商界专业性人士吸纳到政府中，同时将各部门专业性、技术性较强的业务独立出来，按市场化模式运作，成立具有一定特殊职能的独立机构。独立机构的性质属于行政机构，其主管人员由所隶属的政府部门的部长（或大臣）任命，其工作人员大部分是公务员，也有一定比例的非公务员。独立机构的经费由议会提供，以保证独立机构区别于政府部门的相对独立性。实践中，鉴于独立机构的主管人员由所隶属的政府部门的部长（大臣）任命，因此其应向部长（大臣）负责。但长期以来，由于独立机构业务的专业性，在议会问及独立机构业务范围的问题时，一般是由独立机构直接向议会报告，而不是由其隶属的部门报告，因而在议会、政府部门、独立机构之间产生了矛盾，英国议会也对此有一定争议。因为按照英国政府的管理体制，应当由部长向议会报告（大臣）工作。为了解决这类矛盾，英国最近规定，独立机构不能出席议会会议，所涉及问题一律由政府部门部长（大臣）向议会报告，政府部门同时对独立机构的运营负有监管责任。２．英国贸工部的独立机构情况。该部主要设有６个独立机构：公司协调机构，负责公司注册、收集法定文件、向公司提供有用资料等方面的工作；雇佣法庭服务机构，对企业和雇员向法庭起诉提供行政帮助；破产服务机构，负责破产、清算方面的事务、为制订破产政策提供建议；国家计量、测量办公室，负责贸易方面的计量、测量、标定工作；专利办公室，负责专利、商标、设计等知识产权的管理；无线通信机构，负责管理有关无线电讯业务。

二、关于英国行政法律制度和维护公平竞争的行政机制

（一）英国行政法律制度的特点英国传统法学中行政法不是一个单独的部门，它虽然属于公法的范畴，但这种公法与大陆法系国家相比，具有浓厚的私法色彩，既缺乏明确而独立的公法体系，也没有统一审理这类公法争议的行政法院。我们在培训中了解到，英国法院在受理行政诉讼时适用一般的法律规则，即行政机关和公民之间的法律关系适用公民之间法律关系适用的法律。长期以来，英国行政诉讼和民事诉讼一样，都由普通法院管辖。但值得注意的是，近年来，随着行政管理的专业化和政府职能的法定化，英国法院成立了行政法庭，并明确了较高的层级管辖。英国行政法的渊源包括：宪法原则，普通法精神，大量的习惯法和司法审查判例、国内成文法和欧共体（欧盟，下同）法。欧共体法中有关条约、法规可以直接适用，如《罗马条约》、《欧洲共同体法1972》等，而欧共体的法令则不能直接适用，必须按其精神制定国内法。英国法院的组织结构主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上诉法院、上议院（最高法院）以及欧共体初级法院、欧共体法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭负责审理（类似于我国的一审），当事人对审理结果不服的，可以上诉至上诉法院，再不服还可以上诉至上议院。英国行政司法审查制度，比较典型地体现出其行政法的特点。在这次培训考察中，我们通过了解其具体内容和做法，对英国行政法治的基础、特别是行政执法与执法监督有了一定的了解。

（二）英国行政司法审查制度英国行政司法制度是指英国公民、企业的合法权益受到行政机关或者其他行使公共权力的组织或个人侵害时，向法院请求司法救济的法律制度。其中司法审查是英国行政法的核心问题。1．司法审查的基本情况。英国行政司法审查是由高等法院对负责行使公共职责或权力的团体或个人进行的司法监督，主要是针对行政机关或法院作出决定的过程，而不是看其决定本身。高等法院有25名专职法官负责处理行政案件，具体由行政法庭进行审理。行政法庭每年审理的行政案件有5300多件，其中4400多个案件与司法审查有关。2．司法审查的条件、依据。司法审查的条件主要有两方面：一是司法审查的对象必须是行使公共职责或职能的团体或个人。同时，如果存在其他法律救济方式，法院通常不会准予司法审查。二是司法审查的申请人要有“足够的利害关系”。提出司法审查有四个依据：（1）不合法。行政机关或法院在行使权力或履行职责时违反了法律规定，如无权作出决定或超越职权范围行使权力均为不合法。（2）程序不当。即违反自然公正法则、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法则包括由不具偏见的机构进行公平审理，为每一方提供足够机会陈述自己的观点。（3）不合理。一般情况下，如果这个决定是合理的，法院不干涉行政机关作出的决定。（4）违反人权。行政机关或法院的决定不能违反欧洲人权公约和英国人权法。3．司法审查的程序。（1）提起诉讼。起诉人必须遵守诉前行为议定书，根据英国民事诉讼程序规定，民事诉讼开始前，必须经过一个程序，即双方当事人相互交换信息，协商、和解。如果通过该程序能解决问题，就可以避免诉讼。申请人在提起司法审查诉讼前，也应写信给政府机关，告诉其起诉的依据和理由，使行政机关有时间作出解释或改变其决定。（2）许可。法官一般在审查申请人提交的文件后（未听取口头陈述前），决定是否给予提起司法审查的许可。实际上很多司法审查案件在这一阶段就被终止了，每年4400多司法审查案件中只有2000多件正式进入审查过程。如果法院拒绝给予许可，或所给予的许可附带一定条件，申请人可以要求法院开庭听取口头陈述，重新考虑其决定。如果法官听取口头陈述后仍拒绝给予许可，申请人可以在7天内向上诉法院上诉。如果上诉法院仍拒绝许可，申请人就不能再上诉了。一个案件从提起到许可大约要8个星期时间。（3）审理。司法审查案件一般由高等法院一名法官公开开庭审理，法官主要审查双方提交的书面文件及证据，听取双方代理律师的陈述。如各方同意，法院可决定以不开庭方式审理案件。一个案件从许可到审理结束大约要20个星期时间。（4）上诉。上诉法院在审查上诉申请时，只针对原审法官是否有法律适用错误进行审查，而不再审查案件事实本身。

（三）英国市场竞争立法和竞争委员会（Copetition Commission）英国是一个判例法国家，区别于大陆法系国家的成文法。但在反垄断和维护市场公平竞争方面，英国成文法已有５０多年的历史。１．反垄断的政府机构。１９４８年英国议会通过了专门法案，成立了调查垄断和企业合并问题的机构――垄断与合并委员会（ＭＭＣ），专门负责调查公共事业管理机构提出的有关垄断与其企业合并的案件（如有关通讯、燃气、水、电力等方面），并向政府和有关管理机构提交调查报告，由政府作出决定。九十年代又在此基础上改组成立了专门的竞争管理机构。２．维护公平竞争立法。１９９８年英国通过了竞争法案，主要包括三方面内容：一是将英国竞争法律制度与欧洲委员会的有关法律相衔接；二是赋予政府竞争管理机构新的权利，如有权调查卡特尔和优势企业阻碍竞争的行为，有权对被认定有阻碍竞争行为的企业处以年营业额１０％以下的罚款等；三是成立了竞争委员会上诉法庭。此外，竞争法案还规定，竞争委员会由政府提供经费，向议会负责。３．竞争委员会。英国新的竞争法案把ＭＭＣ和新成立的上诉法庭合并成立了现在的竞争委员会（ＣＣ）。其主要职责是：对政府、公平贸易办公室和公共事业管理机构提出的的有关垄断和有碍公平竞争 的企业合并等案件进行调查，并提出报告。该竞争法案同时明确规定，由英国贸工部对竞争委员会进行监督。竞争委员会委员有５０名，任期３年，可重复连任，由国家贸工秘书负责任命。竞争委员会的最高权利机构是董事会。董事会下设三个机构：一是由董事会主席直接负责的调查机构，负责对各案件的调查和报告的起草、提交、公布与出版；二是由董事会成员负责的上诉法庭，负责审理对公平贸易办公室及其他管理机构作出的有关卡特尔和优势企业阻碍竞争行为处理决定不服而上诉的案件；三是由董事会成员任行政长官的行政管理机构，主要负责专业组、案件组、战略计划、上诉案件的日常管理和后勤服务。４．竞争委员会工作程序。（1）对每个案件组成专门调查组，委员会工作人员分别参加各调查组的工作；（2）进行事实调查，包括由相关利益团体提供证据、听取被调查主体的陈述；（3）根据调查的有关情况、事实、证据进行综合分析；（4）就是否有损公众利益作出结论；（5）提出纠正措施，包括禁止合并、要求拆分业务、价格控制等；（6）起草、提交调查报告；（7）出版、公布调查报告，并接受议会、媒体的质疑。被调查对象和相关利益团体如果对竞争委员会的结论不服，可以向法院提起行政诉讼。法院如果认为竞争委员会报告不合理、行为违法或者报告的措施不当，有权推翻报告结论。除竞争委员会外，英国还有公平贸易办公室作为处理竞争与垄断一般性问题的行政机构。一般说来，竞争案件首先由公平贸易办公室进行审理，只有在案件比较复杂时，公平贸易办公室才提交竞争委员会进一步调查。２００１年，公平贸易办公室涉及的企业合并案件有３００多个，其中只有５个案件提交竞争委员会处理。据了解，英国将于明年４月出台新修订的竞争法案。届时将依法赋予竞争委员会对所调查案件的决定权，而不仅仅是提交调查报告。同时，对调查内容和标准也将作出新规定，重点是调查认定企业合并是否会导致实质性的减弱竞争；调查认定是否存在阻碍、限制或者扭曲市场竞争的可能等。

三、几点启示与建议英国政府的行政方式，特别是在行政执法与执法监督方面的做法具有一定的特色。尽管我国的国体、政体、所有制结构、法律体系以及所处的发展阶段与英国相比有很大不同，但从政府管理经济的方式和手段来看，他们的许多做法和经验，为我国深化行政体制改革、加强经贸行政执法与执法监督、推进经贸系统依法行政等，提供了颇有价值的启示。

（一）进一步深化行政审批制度改革，应该结合政府职能转变，积极探索政府管理经济的新方式近年来，英国政府广泛运用合同方式规范行政管理的做法是很有创意和特色的。我国在进行行政审批项目清理和制度改革时，从上至下都把精减行政审批项目作为主要目标，这在近期是十分必要的。但也应该看到，我们还未能真正实现政府职能的根本转变。因此，在下一步深化行政审批制度改革的过程中，特别是在对经贸领域取消47项行政审批后，如何有效地保证政府对经贸活动的必要调节和监管，需要进行新的探索。借鉴英国政府多种手段并举的经验，我们应该遵循市场经济规律，坚决摒弃计划经济体制下形成的量大面广的政府管制、审批的陈旧方法，树立市场经济的新理念，使经贸行政管理职能转变的重点，以是否符合和促进先进生产力的发展要求为衡量标准，真正集中到充分发挥市场机制的调节作用、维护公平竞争、调动市场主体的积极性、主动性和创造性上来，主要依靠经济、法律手段的灵活运用，在产业政策和经贸立法引导、税收杠杆调节、行政执法与执法监督以及政府采购、合同招标等方面探索新途径。

（二）加强经贸行政执法与执法监督，应该高度重视公务员的队伍建设借鉴英国公务员管理的经验，加强我国经贸系统公务员队伍的培训与监督，不断提高经贸执法队伍政治、业务素质特别是法律素质，这是做好经贸行政执法与执法监督的组织保障。一是要建立和完善公务员知识更新和专业培训制度，尤其是对具有行政审批、审核、核准、备案等职责的行政执法人员，要实行培训考核制度。二是要加强对公员务执法队伍的监督，通过建立经贸行政执法责任制，明确各级行政管理人员的执法责任；确立内部机构的执法权限，执法责任及执法目标；制定对内部机构和执法人员完成执法职责的考核办法，举报、控告的受理、查处办法等。三是应建立行政责任追究制度。

（三）加大行政执法监督力度，应该重视强化执法监督管理体系的建设英国行政执法监督体系完备，各方面形成监督合力，很值得借鉴。结合我国经贸行政的实际情况，建议做好三方面工作：一是在内部监督方面，注意发挥行政部门内法律机构的执法监督作用。要尽快制定《经贸委系统行政执法与执法监督工作的指导意见》，切实推进经贸系统的依法行政，保证经贸法规、政策和领导决策的合法性和科学性，做好行政复议、行政应讼工作；二是在外部监督方面，自觉接受人大、政协和司法监督。经贸行政执法必须经得起司法审查，同时还应设立并公布举报电话和举报信箱，明确专门的工作程序，及时处理行政执法相对人和社会公众的投诉。英国行政法庭是一个独立系统，不隶属于任何地方法院，这样更有利于保证法院行政审判的公正性。我国行政案件数量大、情况复杂，为了搞好司法审查，建议有关部门研究并推进司法改革，可以考虑设立专门的行政法院系统。三是舆论监督方面，要重视现代社会行政管理的发展趋势和特点，适应政务公开的要求，允许新闻界更多地介入经济行政管理领域，加大新闻舆论监督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。

规划考察报告 篇4

一、基本情况

澳大利亚位于大洋洲，总面积769.2万平方公里，总人口2200万人，辖六个州和两个领地，是一个奉行多元文化的移民国家。境内生态环境良好，动植物物种多样，农牧、采矿、旅游服务、机械制造和生物工程等产业优势明显，是南半球经济最为发达的国家。

考察学习期间，先后在墨尔本博士山学院和维多利亚大学参加了可持续发展、固体废物管理、可再生能源利用、垃圾处理等专题培训;参观了悉尼海港大桥、悉尼歌剧院、墨尔本联邦广场、中央火车站等城市地标建筑;实地考察了墨尔本市政厅节能建筑、维多利亚女王市场、西部污水处理厂、SITA公司垃圾填埋场;先后同维多利亚州和昆士兰州环境发展、城市建设官员，就生态环境保护与城市规划建设管理进行了深入交流。通过深入扎实的考察学习，真正开阔了视野、解放了思想、提升了境界。

二、经验与启示

考察学习期间，大家为澳大利亚整洁如新的城市外观、花园般的城市景观、高效的道路交通系统、深厚的文化气息、完善的基础设施、布局合理的社区服务设施、活力四射的城市品质、温馨细腻的城市服务所折服。澳大利亚建国2来，在城市规划、建设、管理与生态环境建设方面进行的有益探索、积累的成功经验、形成的鲜明特色，给我们留下了深刻的印象，非常值得学习和借鉴。

(一)注重规划引领。规划是城市的灵魂。在澳大利亚，一个城市的战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲，是政府工作的宣言书。从澳大利亚城市发展历史和建设管理实践中可以充分感受到城市规划的前瞻性、权威性、连续性。

一是规划体系完备。澳大利亚有完善的规划法律法规，城市规划的立法权和审批权集中在州政府。以维多利亚州为例，先后颁布有规划法、规划复议委员会法、历史建筑法、开发区法、建筑控制法、考古与土著文化保护法、社区公共设施法、官地法、土地排水法等法规。澳大利亚城市规划体系大致分为州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划。突出城市个性特色的规划避免了重复建设和走弯路，起到了导航引路的重要作用。经过多年的发展，各城市创出了品牌。堪培拉成为“大洋洲的花园城市”，悉尼成为“世界上最美丽的海港城市”，黄金海岸成为“阳光下的天堂”，墨尔本成为“最适合居住的城市”。澳大利亚城市规划编制超前。如墨尔本早在建市之初，就以法律形式划定城市功能区，奠定了北部遗产区、中部首府区、西部工业区、南部艺术区和东南体育区的城市主框架;在城市地下排水系统规划建设时，雨污分流，主干管道直径达4.5米，距今已使用170多年，管网仍然完好无损，城区污水排放畅通。

二是规划实施严格。澳大利亚各州政府都制定有规划法，对规划的制定、修改、审批、公示有严格的.规定。经批准的法定规划是一切与规划有关事务展开的基础和依据，具有很强的法律效力。规划一旦制定，一般都不能随意改变，原则上各地方政府每6-8年只可对一些具体的实施性规划做适度微调。如首都堪培拉，19美国建筑师格里芬设计的规划方案中标，近百年来，该市始终围绕该规划进行建设。20世纪初，墨尔本市基于消防和日照等因素，依法对建筑物高度作出了40.2m的限制，此后百年都在严格执行;近年来，为了激发中央商务区(CBD)内涵与活力，应对城市人口的极具暴增，在规划亚纳河南岸新区时，允许建设高层建筑，一座现代化新城矗立在亚纳河南岸，与北岸形成强烈对比。规划法对项目建设不仅有安全、健康、宜人等方面的规定，还有风貌、体例的规定。如悉尼等城市商业零售街门店、旅馆、宾馆外墙立面，在保持建设之初原有风格不变的前提下，必须每五年重新粉刷一次，这一规定至今仍在执行。

三是规划科学合理。澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素，科学合理。悉尼充分利用海岸线，沿岸布置大片绿地、文化娱乐设施等，城市建筑按离海岸距离逐渐升高，不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从海面眺望城市可见到逐层叠起的特色景观。为避免中心商业区的过度拥挤，悉尼在规划中明确在保持中心商业区现有竞争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在新建立的三个核心商业区，每个区之间车程1小时左右，适应了人口的猛增。澳大利亚特别重视单体建筑的设计。1932年建成通车的悉尼海港大桥，1857年设计时就充分考虑到城市未来发展对交通的需求，超前设计了双向8车道、2条铁轨、1条自行车道和1条人行道，通车80年来始终保持畅通无阻，现在依然是连接悉尼港南北两岸的重要交通枢纽。悉尼歌剧院从1950年开始筹划到1973年正式落成剪彩耗时23年，这期间尽管历经了几届政府人事更迭和建设资金筹措困难的现实，但最初设计的精巧构思、奇特造型与新颖结构没有变。如在歌剧院沿海岸边的景观灯，其灯顶设计了一束状如花蕊的铁丝，其目的就是防止众多的鸟儿栖息灯上，鸟粪弄脏灯泡而增加清洗的麻烦。现在，悉尼歌剧院每年承办来自世界各地的大型歌舞剧演出3000场次以上，成为了全球歌舞艺术家向往的艺术殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。

(二)注重生态建设。改善生态环境是城市发展的立足点。澳大利亚早立法、严执法、大投入、重教育，全社会一以贯之参与保护环境、改善环境，生态建设水平世界领先。20xx年联合国环境规划署公布的全球最佳宜居城市中澳大利亚有4个城市位列前十，墨尔本荣登榜首。考察团在澳期间，正值夏末秋初，20天时间没有见到蚊蝇，没有发现乱扔纸屑、杂物现象，没有白色污染，大家感触至深。环境整洁、绿草如茵，鸟语花香，树木郁郁葱葱、鸟儿悠闲自得的在草地上啄食也无人打扰，靠的是完备的法律、严厉的执法和良好的市民素养作支撑。一是环保法规体系完备。澳大利亚环保立法始于上世纪60年代末，比欧美许多发达国家早了近。联邦政府出台的环保法律法规多达50余部，污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气排放等一系列日常性的控制指标都成为联邦法律。二是环保执法相当严格。澳大利亚法律对于严重违反环境保护法规的法人可以判处100万澳元的罚金，对自然人可判处25万澳元罚金，对直接犯罪人可判处高达7年的有期徒刑。

(三)注重以人为本。“一切为了人”是城市发展的目的。澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。城市人口密度低，除了市中心矗立高楼外，其他都以两层以下建筑为主，风格统一，并与周围的环境相协调。政府在城市规划、建设、管理各个环节，都能把民众需求放在重要位置去考量，切实做到了发展成果由全民共享。20xx年，澳大利亚全国人均寿命达到81岁以上，位列全球第二位。

一是在城市基础设施和公共服务设施的设计建设上，非常注重人性化。澳大利亚城市基础设施和公共服务推行标准化、规范化。市区没有奢华建筑，没有豪华的亮化设施，规定办公场所、写字楼灯火彻夜不息，形成了比较柔和的亮化风格。公园、广场基本上都是绿地和树木，民众可以很方便地接近绿地，坐在上面休憩。全国大约有1.3万个公共厕所，全免费使用，厕纸、洗手液、烘干器等一应俱全;高速公路外50米范围内有人居住，必设立隔音墙;城市主干道路一般都设有机动车专用道、自行车道、人行道、健身道、轮椅无障碍通道，间隔300-500米就规划建设有立体停车楼，极大的方便了市民出行。对残疾人的尊重和关爱更让人敬佩，从红绿灯指示杆的导盲发音器，公交车台阶的升降器到专门的通道，洗手间等都充分考虑到了这个特殊群体的需要。又如，墨尔本战争纪念塔周边建筑物高度限制为30米以下，一律不得高于纪念塔，充分体现出人们对英雄的敬仰和对亡者的尊重。这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地位

二是在政府决策过程中非常重视民众参与。城市规划编制过程、成果、实施完全公开，任何公民都可发表自己的见解。城市规划的重大项目和工程都在互联网上公示和投票，征求不同利益群体的意见，争取社会各界方方面面最广大人群的理解和支持。墨尔本某医院计划在城市过街天桥上设置大型霓虹灯广告牌，设计方案拿出之后，政府出面召开听证会议，广泛征求周边民众意见，多数民众以“易产生光污染”为由，否决了该方案。三是在城市街区布局与功能设置上，充分尊重民俗，满足民愿。澳大利亚为移民国家，公民文化背景、宗教信仰、生活习惯各不相同，在城市建设中非常重视多元文化的融合。墨尔本紧密结合当地实际，尽可能满足不同民族、不同人群生活习性和文化追求，规划建设了唐人街、意大利街、阿拉伯人民住区和嘻皮士街等街区，充分彰显出了多元文化特色。悉尼充分考虑老年人生活困难、精神孤独的实际，专为老年人规划建造了一室户和两室户的高层公寓，并为每3户配一台公用洗衣机和一台烘干机，每户室内配有紧急电话直通底层活动室，室外有草坪、喷泉等，环境优美，满足了老年群体的需求。

(四)注重市场化运用。引入市场机制是城市管理的重要手段。澳大利亚是高福利国家，社会保障类支出、基础设施建设投资等是政府的主要支出。多年来，澳大利亚进行了以“再造公共部门”为主要内容的“新公共管理”改革，将城市基础设施和公共服务向市场开放，引入竞争机制。政府采取多种灵活的方式建设、运营城市基础设施，提供公共服务，尤其是吸引私营企业参与。垃圾处理场全面推向市场，每年地方政府只按总预算费用一次性付费，垃圾处理场建设、垃圾收集、运输、处理和再利用由企业具体实施。城市公共卫生管理通过签订合同，由私营保洁公司承担，每三年重新进行一次招标。经营城市是澳大利亚的一大特色。享有“文化之都”的墨尔本，深度挖掘城市文化内涵，用文化元素提升城市影响力，通过市场化运作，每年不间断地举办各种电影节、美食节、时装节、音乐会、国际花展等重大节庆活动和澳网公开赛、一级方程式车赛等令人激动的大型体育赛事，使鲜明的城市文化元素转化为资源优势，直接拉动了城市旅游业、服务业等相关产业快速发展。

(五)注重市民素质提升。高素质的市民是城市文明的基础。澳大利亚健全的法制环境和高质量的教育，造就了高素质的市民。市民在搭乘交通工具、公共场合、文明礼貌、环境卫生等方面有违反规定的行为，都会被处以重罚，更主要地是这些处罚还事关公民诚信，如果公民有了诚信污点，那么其在以后的就学、就业、信贷、创业方面就会举步维艰。市民普遍能自觉坚守行为准则和言语准则，与人相处和谐而优雅，公众场合没有大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为，街道、公园也不曾见乱写乱画、乱摆乱放的现象;城市交通有序，行人穿行街道都自觉走“斑马线”，没有乱穿马路的现象，车辆遇有行人时都会停下来，超市购物、游园时都自觉排队，没有拥挤插队的现象。

总体上来看，澳大利亚在城市规划建设管理和环境保护方面积累的许多成功经验，都值得我们学习和借鉴。但由于地广人稀，资源丰富，澳大利亚城市扁平化发展、住房低容积率等做法，需要我们从我国国情出发注意加以克服。

三、几点建议

在澳大利亚20多天的考察学习，我们深深地认识到，科学长远的规划是城市建设的根本、更是引领城市发展的灵魂，良好的生态环境是发展竞争力的核心内容、更是人类幸福生活的理想家园。当前乃至今后一个时期，我们应当按照“适度拉大城市框架、着力完善城市功能、不断提升城市品位”的城市发展思路，进一步解放思想，强化“五个理念”，稳步推进城市健康、快速发展，打造宜居、宜业城市，努力形成竞争优势，促进可持续发展。

一是强化规划立市理念。规划是发展理念、发展模式的重要体现，是城市建设中最重要、最基础的工作。要超前、科学编制城市总体规划和控制性详细规划、修建性详细规划，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、现代化建设与历史文化传承等关系，注重规划的前瞻性;严格规划编制和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施和各个关口，增强规划的权威性;因地制宜，充分利用地势落差建特色建筑，增强规划的可操作性和实用性。

二是强化生态为先理念。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。实施“生态立市”战略，巩固提升“省级卫生城市”创建成果，扎实推进“省级环保模范城市”和“省级园林城市”创建。进一步提升城市绿化的水平和档次，着力形成绿树环绕、鲜花满城的城市灵动空间，塑造独具特色的城市风格。加大渭河综合整治力度，以河堤修筑加固为契机，实施渭河绿色长廊建设，做好绿色生态文章。扎实开展节能减排。以污水处理厂二期工程为抓手，加快企业污水处理设施提标改造，深入推进农村垃圾规范化治理，完善污水、垃圾处理基础设施，加强运行监管，确保稳定达标排放。倡导低碳生活，鼓励文明、绿色消费，使城乡居民养成节能节水节材的良好习惯。加快转变经济发展方式，调优调强产业结构，着力发展绿色经济。

三是强化以人为本理念。“人”是城市的主导，“物”是城市的从属。在城市设计上应更加注重人性化、体现人文关怀。科学布局工业园区与商业区、居住区，最大限度避免工业、商业服务业对居民生活的影响，特别是规划布局好我市的化工工业园区，避免影响群众生活;增加主城区次干道和小街巷数量，形成城市交通“微循环”;规划实施一批停车场，缓解城市静态交通拥堵问题;注重城市基础设施、服务设施规划设计，留出更多休闲场所，科学合理搭配城市功能，营造舒适、舒心的城市生活环境。

四是强化市场经营理念。创新思维，以城聚财、以城养城、以城兴城。对凡具有商品属性的城市基础建设项目，尽可能开放经营。充分发挥财政投入的导向、示范和催化作用，引导吸收社会资金投向;通过公开拍卖公共服务设施的经营权、使用权、冠名权和广告权，吸引企业、社会团体、个人投资城市基础设施建设;发挥好城市融资平台作用，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大城市化建设信贷总量。

杭州城市品牌建设考察报告 篇5

赴杭州学习考察组

为加快推进天心区城市品牌建设步伐，借鉴兄弟城市发展经验，推进天心区城市品牌“八个一工程”建设，4月22日-24日，由区相关领导带队，组织区委宣传部、区人大办、区政府办、区政协办、区文体新局等单位相关负责人赴杭州进行城市品牌建设与旅游推广专题学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、杭州打造“生活品质之城”城市品牌概况

杭州作为长江三角洲重要的中心城市，是我国七大古都之一。近10年来，杭州围绕“东方休闲之都，品质生活之城”主题，走出了一条具有杭州特色的城市品牌发展之路。先后赢得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“中国最佳旅游城市”、“中国(大陆)国际形象最佳城市”等荣誉称号，并连续多年被评为中国十佳旅游城市、中国十佳休闲城市、中国最具幸福感城市，也是唯一一个获“国际旅游联合会”颁给“国际旅游金星奖”的中国城市。

回顾杭州城市品牌定位与发展之路，我们可以看到一条清晰的渐进脉络：1999年提出“游、学、住、创业在杭州”，2002年提出“构筑大都市，建设新天堂”发展战略，2004年确立了休闲城市的品牌定位。当年8月，杭州市推进旅游国际化动员大会明确提出建设“东方休闲之都”的目标。2006年世界休闲组织 1 正式授予杭州这个称号。2007年1月，历经接近半年的研讨和征集，杭州最终确定了城市总体品牌—生活品质之城。当年的杭州第十次党代会作出共建共享“生活品质之城”的重大决策。2012年杭州第十一次党代会提出“打造东方品质之城”的发展定位。

10年来，杭州围绕打造品质城市、品质产业、品质环境、品质生活，全力推动休闲、文化、创业三者高度融合、协调发展，走出了一条独具特色的科学发展之路。“品质”已成为新时期杭州发展的鲜明特征、强大动力和核心竞争力，休闲产业成为杭州新的经济增长点。2011年，杭州接待游客数量达7100万，其中包括306万境外游客。旅游业实现1000亿元总收入，旅游外汇收入达到20亿美元，旅游产业收入占GDP接近6%。

二、杭州打造“生活品质之城”城市品牌的做法和经验

（一）强化顶层设计，规划引领城市品牌建设。城市品牌是城市的最大资源。为加强对城市品牌研究、建设、推广和管理，杭州市委、市政府强调顶层设计、系统推进，建立了城市品牌研究推广和管理工作指导委员会，由市委书记亲自担任主任，市长任第一副主任，市有关部门和区县（市）主要负责人为成员，并成立了独立的品牌办，专职负责城市品牌建设工作的指导、协调；各区县均成立了品牌建设工作领导小组，负责落实城市品牌建设工作，确保从上而下、高层高效推进。杭州市委、市政府先后制定了《关于“生活品质之城”城市品牌研究推广和管理工作的若干意见》、《杭州打造“生活品质之城”城市品牌行动计划》等系 2 列文件，明确用“生活品质之城”城市品牌统领工作，贯穿经济、政治、文化、社会和环境等各个领域的建设，实现城市品牌与行业品牌、企业品牌以及各项事业的良性互动、互促共进，提升城市综合竞争力。

（二）坚持市场为策，科学运作城市品牌建设。杭州每一项重大战略决策的执行、每一个重点项目的落实，都采用政府主导力、企业主体力和市场配臵力“三力合一”，政府主导、企业主体、市场配臵“三位一体”的体制机制在城市品牌建设中释放出持续不断的强大动力。如在品牌定位研究推广中，杭州始终注重引智借脑，积极联合浙江大学、中国美术学院、浙江省社科联等高校和机构的专家学者，杭州日报、钱江晚报、杭州电视台等媒体界人士，以及来自茶、丝绸、旅游、文化娱乐等行业界的代表，形成党政、知识、媒体、行业企业“四界联动”，共同就城市品牌的培育与管理等内容进行深化研究，有效解决城市研究和策划营销等难题，为科学决策提供有效的智力支持和技术支撑。在城市品牌重点项目的推进上，杭州“不差钱”的背后，体现的同样是经营城市的技巧与市场化操作的娴熟。从总投入达1亿元扶持“十大特潜产业”，成立运河集团运作200亿推进京杭运河综合保护工程，到钱江、大江东、奥体博览城等新城建设、统筹城乡一体化建设，建设10大文化创意产业园区、打造塞博工场等创业园区，都是“三力合一”的结晶，实现了“政府推动发展，企业扩大市场，百姓得到实惠”共赢目标。

（三）突出品牌联动，全面推进城市品牌建设。品牌战略是城市品牌、行业品牌、企业品牌的紧密结合。行业品牌是城市品牌、企业品牌的重要联结点，也是打响城市品牌、企业品牌的主平台。在城市品牌建设中，杭州充分发挥行业品牌作为呼应城市品牌、辐射企业品牌的平台作用，各个行业主动呼应城市品牌，旅游业打“东方休闲之都，品质生活之城”，高新产业打“天堂硅谷，品质生活”，会展业打“西湖博览会，品质生活城”，居住行业打“和谐人居，品质杭州”，餐饮业打“天堂美食，生活品质”等等，通过打好“组合牌”，拧成“一股劲”，形成“叠加效应”，使城市品牌在各个领域、各个行业具体化、形象化。同时，积极实施名企、名品、名人战略，提升企业创业品质，夯实行业品牌的微观基础，展示城市品牌的丰富内涵。如在文化领域借鉴新加坡经验实施了“杭州新文学艺术家发现计划”，财政每年专门拨款3000万元经费，专门用于发现、培养和引进一批文学、美术、书法、音乐、戏剧、影视等领域的文艺人才和动漫游戏、文化会展等艺术创意人才；设立400万丝绸与女装产业发展基金用于设计师的培养、发现和引进；通过各种专业赛事来发现行业标志性人物，鼓励名家、名师开设个人工作室、设计室和实验室，为他们提供场所、资金等支持，鼓励他们注册个人品牌，开展各种展示推介活动，发挥“名人效应”。如在西溪湿地综合保护二期工程中，杭州主打“创意牌”，政府拿出几十幢房子来吸引国内乃至全区顶尖级大师入驻西溪，使之成为这些大师作品的创作 4 室、展示室、营销室，形成文化创作、文化产业“前店后室”的新模式。目前已有被誉为“世界创意产业之父”的约翰•霍金斯及冯小刚、杨澜、朱德庸、余华、潘公凯等10多位名人签约入驻。

（四）注重产业支撑，持续深化城市品牌建设。城市产业和企业是构成城市品牌的经济支撑，是城市品牌活力元素的重要来源。杭州在产业发展中，始终强调产业外部效应与城市品牌同频共振，通过大力培育发展发展美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等十大特色潜力行业，加大“东方休闲之都，品质生活之城”城市品牌与城市产业的关联度，使城市品牌根植于产业优势，推动城市品牌持续发展，探索走出了一条发展休闲产业的独创之路。为此，杭州先后出台了杭州十大特色潜力行业发展规划、行动计划、政策意见和行业协会发展指导性意见4个重要文件，3年内共安排9000万元专项资金，重点用于对项目的扶持、行业协会的建设以及特色潜力行业转化为旅游产品的包装和推广。此外，还实施了一系列产品包装和推广活动，如评选特色潜力行业200强、推出150个“首批杭州休闲生活体验点”、举办“杭州十大特色潜力行业发展成果展暨2010杭州休闲生活体验节”等，充分发挥了十大特色潜力行业的规模效应与集聚效应。目前，这些行业已走上杭州市旅游业跨越前行的创新之路，吸引近9万家企业参与，实现年营业额958亿元，并提供了72.5万个就业岗位，得到了800万市民和 5 6000万中外游客的高度赞赏。培育十大特色潜力行业,助推了杭州从“旅游城市”向“城市旅游”转型升级，使杭州休闲产业有了更加坚实的基础，为杭州打造“品质生活之城”提供了有力支持。

（五）强调立体营销，促进城市品牌展示推广。酒香也怕巷子深，城市品牌建设必须配以全方位的形象推广。在品牌经济时代，要敢于、善于宣传展示自己的城市品牌。杭州通过开展立体营销，让“品质生活之城”的品牌越擦越亮，越叫越响。一是实施城市CI工程。通过设计制作城市吉祥物、城市纪念品和标志性图案、标志性雕塑，在党政部门公务活动、公共服务设施中推广使用城市CI，进一步从形象、色彩、质感等维度体现“生活品质之城”城市品牌。二是培育特色标志区块。按照休闲、文化、创业有机结合，生产生活生态高度融合的要求，提升清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村、武林路时尚女装街、丝绸特色街区、“西湖创意设计谷”、“和谐杭州示范区”等一批特色区块的品位，展示“生活品质之城”城市品牌。三是建立展示体验基地。建设“杭州品牌展示中心”，构建“生活品质之城”城市品牌的展示平台。设立“杭州生活品质展示点”，对生活品质示范产品、企业和行业进行串联整合，设计推出若干条展示城市、行业、企业品牌的特色旅游线路。四是加强整体宣传营销。在国内外电视、报纸、网络等各类媒体，通过丰富多彩的形式传播推广城市品牌。整合政府、行业、企业资源，开展城市品牌的宣传交流活动。每 6 年确定若干重点，选择几个有影响力的国内外城市，对杭州进行全方位的宣传。2012年，杭州推出全球旅游营销计划“无与伦比的美丽——中国杭州”在伦敦投放，伦敦街头150辆出租车和3辆巴士，被喷绘了杭州西湖美景和“Wellcome to hangzhou(杭州欢迎你)”这句热情好客的欢迎词，穿梭在大街小巷中，成为大家关注的焦点。此外，植入营销也正成为杭州打造城市名片的金钥匙。《非诚勿扰》火了杭州，西溪成为西湖之外的又一张杭州名片。乌镇则因《似水年华》一度跃居“一生不可不去的中国九个迷人小镇”的榜首。

三、杭州城市品牌建设对天心发展的启示与借鉴

1、建设城市品牌已势在必行。经营土地等有形资产，总量是有限的，其带动力也是有限的；但经营“城市品牌”这一无形资产，其潜力和作用是无限的。品牌对城市来说，是城市发展的标杆和旗臶。巴黎的“时尚之都”、香港的“动感之都”、维也纳的“音乐之都”、斯德哥尔摩的“梦幻之都”，一个个响亮的城市品牌，代表的就是这些城市独特的魅力。杭州城市品牌，为杭州赢得了注意力，杭州城市发展从中获益匪浅。在知识经济、注意力经济时代，品牌就是生产力、文化力和竞争力。培育和提升品牌，既是一个重要的战略选择，更是一种迫切的时代呼唤。城市品牌塑造得好，不仅可以提高城市品位，而且能使城市增值，臵换出更大的功能效应和环境效益，提升城市的知名度和美誉度，吸引投资、吸引人才、吸引旅游者，提高城市竞争力，推进城市 7 经济振兴和社会发展，亦有利于增强干部群众的自信心和自豪感。当前，各个城市都在“亮剑”，都在打造自己独有的城市“名片”并强势推广。天心要在激烈的城市竞争中脱颖而出，就必须导入全新的发展理念，从战略高度分析并整合自己的资源优势，全方位、多视角塑造统一、鲜明、独特的城区品牌，多层次、立体式宣传营销城区形象，提升核心竞争力，提高对各种资源的吸引力和聚集力，增强发展的实力和潜力，从而推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2、建设城市品牌应系统谋划。无论是旅游还是城市品牌的创建，都需要建立在科学规划的基础上，从杭州的经验可以看出，系统谋划和长远规划对于未来城市品牌建设和推广乃至产业发展的重要性。在天心区的未来实践中，应致力将规划放在第一位，多做前期研究，细做系统规划，以一省、一市的视野做一区的规划，以10年、20年眼光做1年或3年的事务。在规划中，一是内容上要体现系统性。认真研究制定城市形象品牌打造的实施方案，在此基础上，经过专业策划和提炼提升，形成天心城市形象品牌定位、天心城市形象识别系统、天心城市形象传播创意、天心城市形象营销机制。二是形式上要突出综合性。综合运用多种传播途径，用媒体造势、活动助推、广告投放和网络互动进行城市形象品牌营销。如杭州的城市形象体系十分规范，城市标志及主题口号运用十分广泛，形成一个完成的城市形象视觉系统，而这一系统又能充分和旅游、商贸、生活紧密结合，连政府部门的 8 电话都是悦耳的“东方休闲之都、品质生活之城”铃声，整个城市就是一个美仑美奂的人间天堂。三是时间上保持连续性。“八个一”工程是我们经营城市的第一步，未来，在“八个一”基础上，我们还需围绕打响天心城市形象品牌，有计划、分步骤连续开展，从局部到整体，把城市品牌落实到城市发展实践中，落实到城市的工作、产品（服务）中，体现在城市标识、物产文化、行为规范、政府服务、市民素养等各个方面，全方位推进城市形象品牌打造工作。

3、建设城市品牌需创新理念。纵观杭州城市品牌建设与旅游开发，“新思维、新观念”成为发展的先导力量。一是坚持特色当先。不同的城市，有不同的特色，许多城市的差异化定位值得推崇。如省会中心城市的杭州、南京、成都曾经都想以“人文休闲”作为城市的内生定位，经过再三思考斟酌和反复征求意见，最后都寻求了差异化定位，更好地彰显了各自特色，这从三个城市的城市形象宣传语可以看出：爱情之都、天堂城市——东方休闲之都杭州；国际性人文绿地南京；一座来了就不想离开的城市——世界现代田园城市成都。我们塑造城市品牌，首要的是找准天心的特色优势，寻找“人无我有”的独特优势、“人有我优”的强项优势、“人优我特”的比较优势，充分彰显天心个性。二是始终放眼长远。如杭州率先意识到“免费”对于旅游产业发展的意义，2003年10月起，杭州西湖环湖公园成为中国首个免费开放的国家5A级景区。虽然景区每年因此减收门票收入2530万 9 元，但通过旅游产业链的拉动，“免费西湖”的综合收入达到“收费西湖”的3倍，杭州全市旅游创汇年均增长16.8%。在全国各景区门票价格不断上涨的情况下率先实行公园免票，演绎休闲理念，并用这一理念推进公共休闲空间建设，相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街，还在全国最早实施博物馆免费开放、免费公共自行车等便民措施，让市民真正感受到生活品质的提升。从西湖免费开放游览到开发社会资源作为旅游产品，杭州的一系列做法，不仅增加了城市的亲和力、吸引力，也提高了城市的整体经济收益；不仅显示了宽广的胸怀，也体现了精明的策略。回到天心，目前区内的天心阁、第一师范等景点都还是要收门票，相应的旅游深度开发却还未起步，这方面可以学习杭州的“免费”经验，做大旅游市场蛋糕，助推商务休闲概念。三是借助专业力量。在杭州的城市品牌建设和旅游推广过程中，杭州市政府部门定位非常清晰，善于摆正政府位臵，引导专业机构完成专业事务，而不是完全依靠行政意志进行判断和决策。这其实就是对专业和市场的尊重。相比之下，近年来天心区在加大宣传力度，提升城区形象方面积累了一定经验，也取得了可喜的进步，但更多的是由宣传部门来实施，多侧重新闻宣传，缺少整合营销传播战略规划，也难以根据区域特色和发展需要全面构建城市的品牌形象传播战略与策略。因此，建议充分运用专业机构的专业工具和手段，以专业角度解决专业问题，尽快构建涵盖天心名称、标志、历史传统、人文风情等在内的城市品牌系统，实施品牌营 10 销。同时，构建由知名城市品牌专家、营销策划专家、媒体研究专家和政府相关人士组成的城市品牌顾问团，搭建整合多方资源的大平台，形成城市品牌建设推广合力。

4、建设城市品牌宜旅游为先。从杭州的经验我们可以看到，对城市而言，旅游往往会充当城市品牌创建的先锋，结合天心的特点及城区定位，我们也应该寻找到天心城市推广的抓手——旅游，以旅游带动城市，以产业带动发展。一是将城市建设融入旅游开发。杭州强调变“旅游城市”为“城市旅游”，把城市本身当作一个大的旅游区来建设，在城市规划、绿化、广场建设、休闲场所设计等方面，都以一个旅游区的要求来建设，甚至要求政府部门、医院、疗养院、道路、菜场等等都要建成景点。考察所经的杭州城市公共区域，绿化强调层次、建筑强调文化、道路强调与环境呼应，让游客感受到一个文明、和谐、精致、大气的城市氛围。天心区城市品牌建设，首先应围绕打造长株潭CED战略目标，从旅游视角做好空间布局，真正实现“产业做支撑，文化为内容，旅游为市场，休闲做环境”。二是将产业链植入街区打造。早在2001年底，杭州就开始着手打造特色街区。目前，初具雏形的商业特色街区有清河坊、丝绸城、四季青、武林路、信义坊、南山路、梅家坞、湖滨路、文三路和石祥路等10条，其中“中国著名商业街”1条、“中国特色商业街”5条，为全国各城市之最。年经营额724.8亿元，年人流量8571万人次。天心的坡子街、太平街、解放西路是长沙有名的特色街区，但和杭州 11 的特色街区对比，无论是街区的影响力还是销售力、贡献力都还有差距。而这一差距并不在于单店的差距，某种程度上是产业体系、产业链条和环节带动上的差异。建议在上述特色街区培植或引入产业链体系，延伸旅游长度，促进城市旅游，实现经济增长。三是将旅游综合体纳入发展规划。我们注意到，杭州已经开始注意到“旅游综合体”概念的开发运用。这也给我们很大启发借鉴。未来，结合天心打造CED战略目标，依托房地产巨头综合开发的“旅游综合体”可以为中央商务休闲区的形成起到极大的推进作用，未来在融城新区可以考虑做类似规划。

英国城市规划考察报告 篇6

和资源衰减等原因, 在发展过程中积累了许多矛盾和问题, 主要

是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。为了促进资源型城市可持续发展, 国务院出台了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见, 并在2008、2009年审批了2批44座资源枯竭城市。在内蒙古兴安盟发改委的积极申报和努力争取下, 2009年3月5日, 阿尔山市被国家审批为第二批资源枯竭城市, 也是自治区唯一入选城市, 这是兴安盟在争取东北老工业基地优惠政策方面取得的一项重大突破。为了用好用足国家和自治区出台的优惠政策, 兴安盟发改委牵头由阿尔山市政府、阿尔山市发改委组成调研组前往黑龙江省伊春、吉林省白山等城市学习考察。通过座谈和实地考察等多种形式, 学到很多成功经验, 对促进阿尔山市培育壮大接续替代产业, 加快经济、社会、生态等全面转型有很多有益启示。

一、基本情况

根据阿尔山市现有资源优势及发展接续替代产业的发展方向, 我们考察组选择了可供借鉴的三座城市———黑龙江省伊春市、吉林省白山市、湖南省张家界市进行考察。黑龙江省伊春市、吉林省白山市是国务院审批的第一批资源枯竭城市 (森工类) , 这两座城市的资源优势和兴安盟的阿尔山市极其相似。伊春市位于黑龙江省东北部, 小兴安岭腹地, 行政区划面积3.3万平方公里, 人口132万。白山市位于吉林省东南部, 长白山腹地, 行政区划面积17485平方公里, 总人口133万。张家界市是享誉国内外的著名旅游城市, 在旅游景区建设、打造城市品牌等方面值得阿尔山市借鉴。

二、启示

(一) 生态为先是资源枯竭城市转型的第一要务

伊春市地处小兴安岭腹地, 森林覆盖率为83.4%, 是黑龙江、松花江的水源涵养地, 对黑龙江省及东北地区起着重要的生态屏障作用。白山市地处长白山腹地, 森林覆盖率为83%, 矿泉水源地森林覆盖率达95%以上, 是松花江、鸭绿江、图们江发源地, 生态地位极其重要。而且, 林业的发展由以木材生产为主转向了以生态建设为主, 生态需求已成为社会对林业的第一需求。因此, 伊春、白山两市政府对生态建设的认识高度一致, 都把生态建设和森林资源保护作为转型的第一要务, 确立了生态立市、工业强市的发展战略。伊春市、白山市这样说也这样做了, 在培育壮大接续替代产业项目的选择上, 首先从保护生态的角度出发, 再好的项目只要对生态不利, 就坚决不上, 在对森林进行保护的同时还不断加大营林力度。白山市从2004-2008年5年间森林覆盖率由78%提高到83%, 平均每年增长1个百分点。

兴安盟阿尔山市地处东北西部生

态屏障的最前沿, 是三河 (努木尔

根河、哈拉哈河、洮儿河) 发源地,

生态地位极其重要。因此, 阿尔山

市也确定了生态立市发展战略, 规

划到2017年森林覆盖率由2008

年的68%上升到73%, 有林地面

积由2008年的61万公顷扩大到75万公项, 9年间需营林200多万亩。而阿尔山市从1998-2008年, 10年间共营林45.79万亩, 森林覆盖率由66%上升到68%。以此来推, 9年间营林200多万亩, 可以说任重道远。阿尔山市应尽快拿出生态建设和植树造林整体规划, 把指标逐年逐项分解, 逐一落实, 才能保证73%的森林覆盖率在规划期内实现。

(二) 保护中开发是资源枯竭城市转型必须坚持的原则

长白山神奇秀丽, 矿泉水汩汩喷涌。目前已发现天然矿泉水水源地130处, 总流量23.15万立方米/日, 其中已勘查评价33处, 资源潜在经济价值每年可达400多亿元。白山市长期坚持“在保护中开发, 在开发中保护”的方针, 科学规划矿泉产业, 合理开发矿泉水资源, 形成了年产300万吨的生产能力, 实现了资源的保护性开发和产业的可持续发展, 先后被国际饮水保护组织命名为“中国白山市长白山矿泉水资源可持续发展示范区”和“中国·国际矿泉城”。白山市所辖靖宇县境内已发现矿泉水源地47处, 日涌量15.1万吨, 占白山市已发现矿泉水日流量的65.23%。靖宇县虽然有着丰富的矿泉水资源, 但靖宇人有句话“水贵如油。”就是说宝贵的资源必须在保护中开发, 在开发中保护, 只有这样, 矿泉才能喷涌不绝, 造福子孙。为了保护好矿泉水资源, 吉林省政府于2001年4月4日正式批准建立“中国长白山天然矿泉水靖宇水源保护区”, 这是全国第一个矿泉水水源保护区。为使全县矿泉水水源地得到有效保护, 从1998-2008年10年间, 靖宇县在保护区内共完成造林11335亩。同时, 靖宇县还不断加强政府监管和宏观调控, 自保护区建立之日起, 就对在区内从事生产经营以及住房等生活方面的建设活动一律停办证件;对已在保护区从事采矿、养殖等多种经营的业户不再办理年检手续;对在生产或生活中破坏性较大的业户全部予以取缔;对保护区内村屯企业制定了搬迁计划。此外, 靖宇县委、县政府还着眼于长远发展, 聘请东北师大、吉林省地质调查院等科研单位先后编制完成了《水源保护区总体规划》、《省级自然保护区总体规划》和《国家级自然保护区总体规划》, 并全部通过省级专家论证。国家地矿部投资800万元在靖宇县建立了保护区矿泉水资源信息管理系统, 对水源地进行实时监控。同时, 将天然矿泉水资源开发企业上缴地方财政税费的部分资金作为矿泉水资源保护经费, 设立了矿泉水开发管理办公室, 负责对矿泉水资源勘查、规划、保护、开发等方面的管理。目前, 白山市已有5个矿泉水源保护区。

兴安盟阿尔山市也有着丰富优质的矿泉水资源, 在矿泉水资源保护和开发等方面可以借鉴白山市的成功经验。

(三) 培育壮大接续替代产业是资源枯竭城市转型的关键

资源枯竭城市转型的目的就是摆脱对原有自然资源和以自然资源开采、加工为主导产业的依赖, 将现有资源、产业进行再选择、再配置, 对成长性好、竞争力强的产业进行培育, 以实现资源型城市的经济转型。白山市通过“引智”引资、建立产业园区等方式来培育壮大接续替代产业。

所谓“引智”就是在项目谋划储备上, 首先摸清家底, 然后去大专院校、科研院所聘请业内顶尖专家围绕特色资源、优势产业谋划一批带动能力强、科技含量高的大项目进行重推重抓。所谓“引资”就是对重点项目进行招商引资, 通过大项目落地带动产业转型。白山市通过引进国内知名企业修正药业集团, 打造独具长白山特色的中药产业;引进娃哈哈、农夫山泉、康师傅、吴太集团等国内知名品牌和企业, 打造百万吨矿泉水产业;引进大连万达、中国泛海、巨人、上海复星等国内著名民营企业, 投资200亿元建设长白山国际旅游度假区、长白山温泉度假休闲中心打造旅游产业。另外, 白山市还通过建立产业园区推进产业聚集, 2008年白山市长白山天然矿泉水产业集群被评为中国产业集群品牌500强。白山市规划到2013年, 矿泉饮品产能达到1000万吨以上, 产值达到百亿元。高端水产量占矿泉水产量的35%, 占产值的50%, 水源地利用率从现在的21%提高到40%-50%左右。白山市现已形成煤炭、森工、矿泉水、非金属等产业集群。达到千万吨煤炭、千万平方米复合地板、300万吨矿泉水等生产能力, 成为东北能源基地、中国地板城、中国矿泉水城。

阿尔山市依托现有资源、产业优势, 把旅游、绿色加工业、口岸经济确定为转型的接续替代产业。目标虽然明确了, 但产业发展需要项目支撑, 阿尔山市在项目谋划和储备上无论数量还是质量都远远不够, 由于项目储备不足、包装深度不够, 使得向上争取资金和招商引资力不从心。阿尔山市要借鉴白山市的成功经验, 首先要搞清楚阿尔山市旅游城市的定位是什么、这样的旅游城市需要怎样的项目来支撑、阿尔山市已发现矿泉的日涌量是多少、想打造什么样的矿泉城市、矿泉水饮品能做到多大、阿尔山市如何发展口岸经济等一系列问题。然后聘请行业顶级专家围绕旅游、绿色加工业、口岸经济策划一批项目并进行深度包装, 按近、中、远期做好排序。建设阿尔山资源枯竭城市项目库, 把前期可行性研究阶段的项目录入项目库, 做到审批一批、开工一批、储备一批。

(四) 林权改革是资源枯竭城市 (森工类) 转型的内在动力

资源枯竭城市转型的最终目标就是增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定, 构建社会主义和谐社会。伊春市国有林区林权改革实践证明了林权改革是森工类资源枯竭城市解决就业、消除贫困最有效的途径。

2006年4月, 全国唯一的国有林区林权改革制度建设试点在伊春正式启动。伊春把8万公顷林地的经营权、林木的所有权和处置权拍卖给6623户职工, 使林业职工真正成了大山的主人。营林工作也由原来的“要我造林”, 变成了现在的“我要造林”。林权改革扩大了林区职工的就业渠道, 实现了一人承包、全家就业。承包职工通过对森林资源的立体综合经营, 等于开办了一座“绿色银行”, 通过发展林下经济, 每户承包经营职工年均增收3500元以上。同时, 林权改革也促进了天保工程的实施, 实现了国家资金注入、内部体制改革的双向联动, 在天保工程“输血”支持的基础上, 激发了林区内部的“造血”功能, 既有效地解决了扩大就业的问题, 又补充了天保工程造林投入不够的问题。3年来, 伊春通过林权制度改革的实施, 推进了国有林区的经济、生态和社会效益的协调发展, 实现了国家得生态、企业得发展、职工得收益、社会得稳定的目标。

目前, 阿尔山市的接续替代产业尚处于培育阶段。产业发展由原来的林业“独木支撑”到目前旅游业的“一支独秀”, 就业岗位非常有限。而目前阿尔山市林业下岗职工占全部下岗职工的80%左右。如果能争取到国有林区林权改革试点, 将极大地解决阿尔山市林业下岗职工的再就业问题。

(五) 一张蓝图画到底是资源枯竭城市转型的根本

蓝图是指对一个地区的发展进行整体梳理和科学筹划, 实质就是一个地区 (行业) 发展的规划。区域发展, 规划先行已成妇孺皆知的道理, 但能否一画到底取决于两方面因素, 一是规划是否合理可行, 具有前瞻性;二是各届领导是否总是另起炉灶, 各起各的调, 各唱各的曲。白山市从上个世纪90年代开始, 就把培育矿泉水产业, 打造“中国·白山国际矿泉城”列入地区发展规划。10多年过去了, 白山市换了几届领导班子, 但不变的是对矿泉水产业的培育和矿泉城的打造。经过历届领导班子的艰辛努力, 2004年白山市终于被国际饮水组织授予“中国·白山国际矿泉城”称号, 成功打造百万吨矿泉水产业基地。张家界从建市之初就请上海同济大学做了高质量的旅游业发展规划。20年来, 经过一届又一届领导班子的不懈努力, 张家界在景区建设方面创下了多项世界之最:世界最高观光电梯、最长缆道、最高最险盘山公路。目前, 张家界市已成为国内外著名的游览胜地, 被联合国教科文组织列入《世界自然遗产目录》。白山市、张家界市的成功经验让我们认识到, 一个地区的发展不仅得益于高质量的规划, 更重要的是对规划十年如一日的严格执行。

(六) 打造魅力城市是资源枯竭城市转型的有效途径

大多数资源枯竭城市, 尤其是森工类资源枯竭城市都把旅游业作为接续替代产业的主导产业来发展壮大。打造特色、魅力城市, 是提高城市核心竞争力的重要内容。让自然山水附上文化的价值, 更能使一个城市具有感染力、吸引力。以文为媒、以节搭台, 是打造魅力城市最有效的途径。伊春打出了“中国红松的故乡”牌, 白山喊出了“中国·白山国际矿泉城市”、“中国人参的故乡”等口号。而身处大湘西的张家界市原来只是大庸县北部的一个林场, 很少有人知道。1979年秋天, 我国著名画家吴冠中发现了这片神奇的大山, 以一篇《养在深闺人未识》使张家界走到世人面前, 从此名声大震。也正因此, 1988年5月经国务院批准, 撤大庸县改为大庸市, 1994年更名为张家界市。张家界深深体会到以“文”为媒, 以“节”搭台对一个旅游城市进行对外宣传的重要意义, 从1991-2006年张家界市举办了10届国际森林保护节, 每届突出一个主题。此外, 张家界市还通过各类会展、赛事、特色活动进行宣传。1999年的张家界世界飞行大奖赛和2006年的俄罗斯空军在张家界天门山进行的精湛表演成为张家界旅游宣传促销的经典之作。白山市也成功地举办了“中国·白山国际矿泉节”、“长白山人参节”、“长白山松花江鸭绿江旅游节”等。

阿尔山资源枯竭城市转型的重点是大力发展旅游业, 而旅游业的发展离不开城市品牌的打造和宣传。阿尔山市在这方面也做了有益的尝试, 举办了4届圣水节, 承办了滑雪赛事, 起到了一定的宣传作用。但阿尔山市在对外宣传上还需进行深入、细致的策划, 拿出整体规划。阿尔山市还可以通过开展唱响一首歌, 画好一幅画, 写好一篇文章, 网上征集宣传词等活动提高城市知名度。但一定要邀请著名作家、作曲家、歌唱家、画家以保证活动的质量和效果。如:郑绪岚一曲《太阳岛上》, 让全国人民知道了哈尔滨有座美丽的太阳岛, 让人们有了向往的冲动!而一句“桂林山水甲天下”就让桂林闻名海内外。

(七) “盯”字精神是资源枯竭城市转型的重要因素

荀子曰:“锲而舍之, 朽木不折;锲而不舍, 金石可镂。”这句话告诉我们, 无论做什么事只要不半途而废, 有恒心, 就能成功。白山市在招商引资促使项目落地等方面的成功做法对这句话做了最好的诠释。常言道:“栽下梧桐树, 引得凤凰来。”但现在是家有梧桐树, 不见凤凰来。靖宇县委、县政府为了让矿泉水走出深山, 涌向世界, 遍访名企, 攀高结贵。其中有两件事让靖宇人念念不忘。一件是在2000年底, 靖宇县领导南下杭州, 有意与农夫山泉结亲, 但农夫山泉认为时机不成熟, 有意在2年后投资建厂。为了使农夫山泉早日落户靖宇, 2000年底到2001年初短短的3个月时间内, 县委书记、县长11次下杭州, 诚意感动了农夫山泉的决策者, 2001年5月双方正式签署投资协议, 8月正式破土动工。目前公司一期投资3.1亿元, 建成全亚洲单机生产能力最大的生产线。另一件事是在与顶新集团洽谈矿泉水开发过程中, 靖宇人先后46次到天津顶新集团总部, 县委书记就去了28次。诚意终于引来金凤凰, 自1997年靖宇县开始兴建第一家矿泉水厂至今, 经过10年的努力, 靖宇县已引来娃哈哈、农夫山泉、康师傅等全国知名饮品企业7家, 成功打造出中国第一个最大、最强的矿泉水产业基地。

在阿尔山资源枯竭城市转型的过程中, 阿尔山市委、政府只有发扬“盯”字精神, 按照规划逐项落实, 逐一推进, 才能使阿尔山这座资源枯竭城市浴火重生。

三、建议

(一) 阿尔山市委、政府要结合深入

学习实践科学发展观活动, 组织有关部门认真学习、深入研究国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见 (国发[2007]38号) 、内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见 (内政发[2008]110号) 。用足用好国家和自治区给予资源枯竭城市的各项优惠政策。

(二) 从2009-2011年, 自治区财政计

划安排18亿元专项建设资金用于资源型城市建设, 平均每年由财政安排矿权收益专项资金6亿元。其中, 3亿元用于地质环境整治保护项目, 由自治区国土资源厅负责。阿尔山市生态环境保护与治理任务艰巨, 应积极争取这部分资金。

(三) 阿尔山市政府要抓紧时间完成化解社会管理和公共服务等方面历史欠账规划。

(四) 阿尔山市应聘请国际或国内

饮水组织对阿尔山矿泉水做出权威鉴定。在摸清情况的前提下, 聘请业内专家对阿尔山矿泉水资源的保护和开发进行整体规划。做大做强矿泉水产业。

(五) 在城市品牌打造方面, 阿尔山

市可考虑将其打造成像法国“依云小镇”一样的矿泉小城, 并做出高起点规划, 然后按照规划严格执行。依云小镇坐落于日内瓦湖边的法国边境内, 它因矿泉水而闻名于世, 尤其是以生产、销售高端矿泉水闻名, 小镇70%以上的财政收入来源于矿泉水。如今, 依云小镇已成为举世闻名的旅游胜地。

(六) 要高度重视转型工作。国家对

资源型城市转型示范工作列出了时间表, 即在2010年前, 资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决。大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制, 经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前, 在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制, 使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。从时间表上看, 阿尔山市的转型任务非常艰巨, 因国家要求的转型时间非常紧迫, 所以阿尔山市要高度重视转型工作, 快速行动起来, 实现经济、社会、生态等方面的全面转型。