党代表推荐工作报告

党代表推荐工作报告（精选8篇）

党代表推荐工作报告 篇1

该同志主要表现是：

一是在思想上积极进步，与党中央保持一致。坚持自身的党性修养及锻炼，自觉维护党的形象。该同志始终立场坚定，旗帜鲜明地与党中央保持高度一致。在历次重大政治事件、重大问题和关键时刻，均表现出较高的政治敏锐性和立场坚定性。

二是坚持学习，不断提高自身政治理论水平和党性修养。该同志能在日常工作中努力学习邓小平理论、“三个代表”以及科学发展观等重要思想的著作，积极带头参加党员创先争优活动，认真学习有关文件和时事政治，不断提高政治理论水平和思想觉悟。

三是工作经历丰富，能力强，业绩突出。热爱忠诚党的教育事业，模范遵守教师职业道德规范，敬岗爱业，为人师表，勤于工作，乐于奉献，以实际行动发挥着党员的模范带头作用，在参加工作26年的时间里，一直在一线从事教育教学工作，在担任田坝中学校长期间，以扎实的工作作风和务实的管理，使田坝中学成为农村中学的先进典型，多次被评为地区优秀教师、两基先进工作者、市优秀教师、优秀党员。9月调任***六中校长、党支部书记后，把高效、严谨、务实的管理作风贯穿于六中的教育教学管理，以教育教学质量为中心，不断激发全校教职工的工作热情，狠抓学校制度建设，带头践行科学发展观，在短短的一年中，使学校高考成绩显著提升，今年本科录取率从过去不到6%提升到25%，高一新生就读我校突破千人大关，学校呈现积极向上、团结奋进的良好局面。

四是为人正派，遵纪守法，作风廉洁。该同志对待师生热情服务、真诚相对，平易近人、言传身教、严谨治学，积极主动地解决他们提出的问题和困难，一时难以解决也能尽力协调，受到全体师生的好评对学校教职工平等相待，关心爱护，团结尊重，群众基础好，认可度较高。

党代表推荐工作报告 篇2

关键词：党代表常任制,协理员,长效机制

党的十七大报告提出, 要尊重党员主体地位, 保障党员民主权利, 完善党的代表大会制度, 实行党的代表大会代表任期制。这是党中央对推进党内民主、增强党的创新活力提出的新要求。河口厂车辆管理中心党组织结合工作实践, 立足于搭建党代表“经常性开展工作、经常性发挥作用”的有效载体, 探索建立“党代表协理员”工作机制, 激发了广大党代表主动参政议政、扎实履职尽责的积极性, 满足了代表们践行宗旨、志愿奉献的热情, 更收到了推进党内民主、提升决策水平、密切党群干群关系的效果。

一、实施“党代表协理员”工作制度的意义和背景

1、党代表常任制运行的现状:党代表在党的代表大会期间发挥了一定的积极作用, 但也应看到, 党代表在党的代表大会闭会期间发挥代表的作用还不充分, 主要表现在:发挥代表作用缺乏时效性和连续性;发挥代表作用内容缺乏确定性;发挥代表作用的结果缺乏权威性;发挥代表作用在形式上缺乏有效载体。

2、单位稳定发展需要强大的力量支持:随着形势的发展变化和油田改革的持续推进, 基层单位的生产经营、队伍管理、思想教育面临着新问题, 既有累积的普遍性矛盾, 又有特殊的不稳定因素。尤其是车辆单位生产的分散性和流动性、行车环境的复杂性和风险性、职工价值观念的多元化和队伍素质的差异化等, 都给基层管理提出了新挑战。基层执政能力建设亟需借助新的力量来推动、强化, 基层的和谐发展亟需更多的人建言献策、亟需更多的智慧来推进实现。

3、基层党代表需要经常性发挥作用的平台:基层党代表是党员中的优秀分子, 是单位生产、工作和社会活动中的骨干力量, 有着较高的议政议事能力, 具备位置超脱、联系面广、信息获取渠道畅通等优势。近年来, 随着党员先进性教育的深入和党代会年会、党代表常任制工作的逐步推进, 党代表政治待遇不断提高、参政议政意识不断增强、奉献精神不断升华, 成为推动稳定发展的生力军。他们不再满足于以往“听听会、填填票、举举手”的代表, 更希望有充分展示自我能力的舞台, 为职工群众做更多工作、为单位发展奉献更多智慧、为基层党的建设发挥更大作用。

二、“党代表协理员”工作制度的具体内容

(一) 明确协理岗位, 配强协理队伍

1、把握人尽其材原则, 合理设置岗位。

着眼于实际工作需要, 本着有利于党代表作用发挥的原则, 根据党代表自身优势和特长进行合理定岗, 设立服务质量、党风廉政、稳定工作、安全工作以及设备管理等协理员岗位, 实行一人一岗或多人一岗, 自主选岗, 实现供需对接。

2、把握优中选优原则, 严格人员选聘。

按照党代表个人申请、支部推荐、党委考察、公示监督、资格聘任等程序, 在党代表中选拔出政治素质高、技术能力好、责任意识强及群众基础牢的协理员。工作关系分布各个基层支部, 身份有普通职工、基层干部、机关人员及非在职人员, 覆盖面广、人员精干。

(二) 赋予协理权利, 明确协理职责

1、赋予六项权利, 保证协理工作依权协理。

在结合党员权利、党代表权利的基础上, 拓宽党代表协理员参与党内事务、中心管理的途径和范围, 明确了党代表协理员的六项权利, 重点突出了优先知情权:对上级政策精神、工作安排享有优先了解、掌握情况的权利。决策参与权:参加中心、业务部门的有关会议;参与重点议题的讨论、决策的建议。巡视调研权:对中心党委、群众关心的热点问题开展专题调研、工作巡查。提出议案权:对党员群众提出的意见和建议, 向中心党委提出议案。监督评议权:对党员领导干部、两级班子和机关人员履职、廉政情况进行监督;对党委工作进行评议。质询审议权:对两级班子日常工作提出质询;对党委年度工作进行审议。“六权”的规范到位, 使协理员在开展工作中腰杆直、底气足、保证了工作深入落实。

2、明确五项职责, 保证协理员在其位、谋其事。

结合岗位设置, 明确了协理员的“五项工作职责”:示范带动, 自觉带头执行党的政策、各项规章制度;宣传发动, 协助做好上级政策精神和形势任务宣传教育;协调配合, 协助支部和中心党委开展好日常管理和日常工作;咨询参谋, 发挥自身优势, 积极参政议政, 为中心发展建言献策;联系沟通, 积极开展调查研究, 搜集热点难点, 化解矛盾, 解决难题。为保证职责的落实, 成立专项协理小组, 集体活动由中心党委集中组织, 日常工作专项组各司其职, 立足岗位发挥作用。专项组可针对协理岗位自行组织、确定时间, 针对不同层面, 进行专项督导调研, 为生产出谋划策。

(三) 细化工作制度, 保证协理实效

1、建立协理工作保障制度。

围绕协理员“六项权利”、“五项职责”的落实, 建立协理员定期会议制度, 每月一次工作例会, 每季一次议事会议, 广泛收集情况。重要情况向协理员通报制度;各支部重要工作也及时通报到本支部的协理员;重大问题、决策讨论前及时征集党代表协理员的意见建议;对党代表提出的问题和意见党组织及时给予答复。

2、建立协理员工作激励制度。

落实定期培训制度, 每月组织协理员学习政策法规、业务知识, 优先推荐参加上级业务培训。公开承诺制度, 在网上和公开栏上公布党代表协理员的姓名、所在支部、协理项目和个人承诺等, 接受党员群众的监督。评议评比制度, 每半年组织对协理员的履行职责情况进行总结评议, 年终评选出年度优秀党代表协理员, 评选结果纳入党内评优的重点内容。同时印发《党代表协理员工作手册》, 详实记录工作, 规范运作过程, 保证活动的严肃性。

三、推行“党代表协理员”工作制度的启示

“党代表协理员”工作的开展为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的平台, 畅通了广大党员群众表达意见和建议的渠道, 提高了党组织凝聚力、战斗力, 同时也发挥了推动了单位和谐稳定发展的作用。

1、推进了党内民主进程, 提高了决策管理水平。开展“党代表协理员”工作, 为党代表更广泛的参政议政提供了空间。党委出台的文件、决策和举措, 事先向协理员发放征求意见表, 并有计划进行专题调研, 发动代表讨论, 出谋划策。不仅扩大了党内民主、保证了决策的规范化、制度化, 而且真诚尊重了民意、凝聚了基层智慧, 也增强了决策在广大党员群众中的影响力和感召力。

2、激发了党代表政治热情, 推动了基层执行能力建设。开展“党代表协理员”工作, 为党代表作用在基层充分发挥提供了环境和土壤。党代表协理员有了明晰的权、责、利, 对上级党委的大、小事都有知情权、话语权和监督权, 凸现政治身份的光荣与自豪, 志愿奉献的积极性大大提高, 参政议政的意识也更加强烈。党代表协理员立足岗位、深入基层, 发现工作的薄弱环节, 及时反映或提出整改措施, 成为了工作的“助推器”, 为强化基层党组织的执行能力起到积极的推动作用。

3、密切了党群干群关系, 巩固了党组织的政治核心作用。在基层开展“党代表协理员”工作, 不仅为党代表参与党内事务提供了有效载体, 更重要的是党组织密切联系群众、了解民情民意的重要渠道。广大党代表自觉地置身为协理员、调研员、宣传员、服务员、监督员和指导员的角色, 做到“讲的就是群众想的, 办的就是群众盼的”。协理员们在各自的岗位上带头实践, 宣传政策, 联系群众, 维护职工群众的切身利益。

推行“党代表协理员”工作制度是在新的工作形势下的探索, 要不断的深化和提高, 还需要结合各个党组织的实际不断的改进和提高。

一是要进一步加强协理员的综合素质培训, 使协理员在思想上、能力上与时俱进, 增强使命感和责任意识, 确保作用发挥。

二是要进一步提高各级组织、党员群众对活动的重视程度, 自觉的支持、配合协理员开展好日常工作, 为协理员行使权利、发挥作用创造良好的环境。

党代表推荐工作报告 篇3

[关键词]党代表；文明城区创建；长效机制

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0042-02

上海市虹口区江湾街道共有党代表51名，其构成多样，来自政府、学校、企业、社区基层等层面，普遍具备大专及以上学历，政治素养高、综合素质强，热心参加社区活动，群众观念强。在街道党工委的指导下，党代表工作组织开展有序，能够有效整合资源，活动效果明显，服务群众有力。

（一）汇集民智，调研献策。党代表以街道安排的每年两次“代表进社区”活动和街道党建服务中心开展的每月党代表接待日活动为载体，充分听取人民群众的意见建议，掌握实际情况，切实把创文和群众的意愿有机结合起来。同时，展开调研工作，帮助基层分析创建工作的实际困难，通过讨论、议案、建议等形式，把群众关注的热点难点问题反映出来，提出具体可行的意见和建议，切实推动创文工作科学有效地开展。

（二）身体力行，积极参与。充分发挥党代表的模范带头作用，宣传文明创建的方针政策和要求，引导人民群众广泛参与到创建工作中，让更多的驻区企业、“两新”组织和个人加入到创文队伍中。如部分党代表积极响应街道创文工作要求，每月定期参与创文点位周边50米范围的社区环境整治；部分党代表到街头车流量较大的交通要道维护交通秩序。另外，党代表还利用自身资源优势，到居民区为党员群众举办创文主题讲座，上专题党课，邀请媒体参与到创文宣传工作中，进一步加大社会宣传的力度，切实提高创文工作知晓率、支持率、参与率。

（三）加强监督，惠及民生。党代表们以科学发展观、“三严三实”和正确的政绩观作为指导，号召广大社区干群以创文为契机，加大城区环境综合整治力度，提高城区的绿化和美化程度。加强对环境卫生的监督，让广大市民群众生活环境质量更高；加强对不文明行为的监督，让广大市民群众自觉养成良好的文明习惯，提高文明素质；加强公共设施和消防安全设施的监督，让广大市民群众生活更安定、祥和。此外，党代表在创文工作中开展调查活动的监督时，还紧紧围绕涉及群众切身利益的问题，及时发现和总结先进典型和经验教训，促进创文工作健康发展，共享文明创建的成果。

（四）巡访自查，促进和谐。党代表们还根据不同时期不同重点的检查内容和要求，全方位在辖区范围内组织巡访自查，查找存在的不足与问题。党代表配合街道的巡查工作分三个层面同步推进：一是每月1次巡查创文点位小区，与有关部门协调，帮助解决具体问题；二是与创文工作小组配合每周至少1次巡查点位小区，发现问题，督促落实整改；三是与街道市民巡访团不定期对创文工作进行检查，随手拍摄不文明的现象，及时反馈给创建办解决。通过巡访自查工作，对辖区内创文存在的问题自我曝光，将存在的问题反馈给街道及时整改，促进了创文环境的极大改善。

（一）党代表在参与文明城区创建中“制度不全”。党代表参与创文工作，缺少强有力的法律依据和制度保障。无论是党章还是其余党内法规均未对党代表的身份、地位做出明确规定，也未对党代表的权利、义务、职责及应发挥作用的范围和内容做出规定，从而导致党代表在创文和其他工作中存在职责不清、责任不明等问题。

（二）党代表在参与文明城区创建中“精力不够”。党代表平时工作比较繁忙，特别是一些企业代表，在创文过程中受制于自己的工作而无法及时、集中精力参与进来，因而对创建文明城区工作难以全面深度掌握。对于党代表的日常履职情况，也缺乏相应的激励体系，无法提高党代表的积极性和责任感。

（三）党代表在参与文明城区创建中“作用不明显”。部分党代表在参与创文工作时，角色意识、履职意识不高，存在流于形式的倾向。由于党代表发挥作用的途径和方式相对较少，缺乏必要的舞台和载体，许多党代表没有发掘更好的途径和方式最大程度地发挥作用。

（一）明确党代表权责是发挥党代表在创文工作中作用的基础。一是要加强顶层设计。从制度层面明确党代表在创文工作中的权利和义务，切实保障党代表在工作中相应的权益。二是要细化权利职责。进一步明确党代表在创文工作中享有的权利和职责。一方面为党代表指明方向，提供依据，便于党代表在其中开展活动、发挥作用；另一方面有利于加强对党代表的规范管理，保证其在规定职责范围内履行职责。三是要强化代表意识。改变过去党代表只在召开党代表大会期间集中行使职权的状况，明确党代表权利和职责，为党代表在创文工作中充分发挥作用提供基础保障，强化其代表意识和责任意识。

（二）保障党代表权益是发挥党代表在创文工作中作用的前提。一是要创设良好氛围。对党代表在创文过程中创设的有效载体，推行的好方法、典型案例等，通过街道微信公众号、微博、社区报、电视、专题简报等进行大力宣传，对工作突出的代表要汇编总结，起到典型引路的作用。二是要提供履职条件。尊重和保障党代表的权利，规定和建立党代表参与创文工作重大决策、监督评议等制度，保障党代表的知情权、参与权、决策权和监督权；要建立党代表关于创文的提案、提议办理的制度，规定所涉及的单位或个人限期办理和答复，不得以任何理由予以推诿或拒绝，不得对党代表履行职责进行干扰。三是要健全保障机制。要不断完善党代表的各项保障制度，如时间保障、经费保障等，保证党代表各项活动的顺利开展。

（三）创新活动载体是发挥党代表在创文工作中作用的重点。一是要健全组织机构。在建立党代表联络工作站的基础上，下设活动小组，确定联系人，推行网格化或条块服务管理，实现党代表活动制度化、常态化。完善党代表主动参与制度，发动和引导党代表利用自身的特长、职业、技术等主动参与创文工作。二是要搭建参与平台。要通过实行党代表列席创文相关会议、重大决策征求代表意见、代表提案等制度，开展党代表视察调研、建言献策等活动，拓宽党代表参与创文工作决策管理的平台。三是要拓宽监督渠道。健全党内约束机制，充分发挥党代表的监督作用，组织党代表参与对创文工作小组测评，召开创文工作讨论、调研、阶段总结会议前后征求党代表意见建议等，确立党代表在党内监督中的地位，拓展党代表参与创文监督的途径和方式。

（四）健全相关机制是发挥党代表在创文工作中作用的核心。一是要加强学习培训制度建设。建立党代表学习培训、述职等制度，并创新培训方式，充分利用各类资源，组织党代表参加社情报告会、专题辅导会，学习外单位好的做法等，并开展讨论交流，促进党代表提升综合素质和履职能力。二是要建立监督评估机制。建立党代表工作激励机制，对在创文过程中具有创新性、发挥突出作用、效果明显的党代表予以表彰和奖励，以进一步调动和激发党代表的积极性和主动性，促使党代表更好地发挥作用。三是要建立长效发展机制。创文工作要常态化、长效化，党代表在其中也需要发挥自身作用，从思想上和行动上重视，持久地投身到创文中。

人大代表述职报告推荐 篇4

大家上午好!我非常荣幸能连续当选为镇第十六届、十七届人大代表，非常感谢选区选民对我的支持和信任。从当选为镇人大代表的那天起，我就深刻地认识到，我不仅是一名村干部，还是一名镇人大代表，这既是荣誉，更是责任;既是动力，更是压力。荣誉是党和人民对我的信任，压力是肩上的担子重了、责任重了。今天，很高兴有机会向大家汇报我当选镇人大代表以来履行代表职责的情况，这既是我向各位选民代表汇报工作，也是听取大家意见，接受大家的监督和进一步改进工作的机会。现将我的履职和工作情况汇报如下，恳请在座各位提出宝贵意见。

一、不断加强自身学习，努力提高履职能力

作为一名镇人大代表，光荣感、责任感和使命感一直伴随着我。当选之初，我就时常想：怎样才能为选民代言，不辜负人民的期望，切实履行代表职责，做一名合格的人大代表。对此，我先从“充电”学习开始。人大工作对法制、程序的要求尤为严格，几年里，我很注重对《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等法律法规的学习，增强人大意识和法制观念，同时也通过镇人大常委会组织代表培训和一些人大刊物、杂志的学习，使我对人大代表的责任意识、公仆意识、法律意识明显增强，工作方法、调研能力、建议水平得到了提高，履行代表职务的能力得到锻炼和增强。

二、积极参加代表大会，认真行使代表权力

按时参加代表大会，是人大代表履行职务、行使权力的重要途径。当选代表以来，我按时参加每次全体代表大会，认真听取并审议“一府两院”报告，参加大会各项表决和选举活动，并实事求是地在代表团及代表小组讨论中提出建议和意见。同时，每年都在会前调查研究，深入选区，走访选民，广泛听取选民意见，认真提出建议和意见，在镇人代会上提出了：《关于平钟公路硬化的建议》《关于加大农村公路建设，开通镇城到各村居农村客运的建议》《关于提供政策平台，增强乡村学校师资力量的建议》《关于加强乡村医生后备力量建设，提升村级卫生站服务能力和服务水平的建议》等建议和意见。这些建议涉及到政府工作和居民生活的方方面面，是群众最关心的问题以及迫切需要解决的热点难点问题，这些问题有的得到了镇政府及有关部门的重视，有的已经得到实施和解决。

三、积极参加闭会期间活动，认真履行代表职责

参加闭会期间代表小组的各项活动，是我们镇人大代表履行职责的重要组成部分。我积极参加代表小组活动，正确处理好履行代表职责与干好本职工作的关系，参加代表视察和评议活动，按要求学习好相关材料，使每一次代表活动都有新的收获。不论是镇人大常委会还是代表小组的各项活动，我都积极参加，从未迟到、缺席。

当选镇十六、十七届人大代表以来，参加了镇人大常委会组织的视察活动，视察了镇工业园区、物流园区、建材市场、副食品批发市场、火车站、云智科贸、高级中学、一中、汽搏中心、秀松高速公路等，同时参加了镇代表小组视察调研梅云公路和全镇脱贫攻坚工作等，认真履行起一个人大代表的职责，为我镇、我镇的社会经济发展献计献策，提出了建议、意见;在这些学习视察调研活动中，我始终以饱满的热情，本着虚心学习、不断提高的态度参与到活动中去，拓宽了思路和视野，丰富了知识和经验。

四、密切联系群众，助推脱贫攻坚

面对当前脱贫攻坚工作，时间紧、任务重，我作为村总支部书记、镇人大代表，深感责任重大。但是，困难再大，问题再多，我必须要担负起党和人民赋予我的这两份责任，作为总支部书记、镇人大代表，在脱贫攻坚工作中，既要当好脱贫攻坚过程中的指挥员、主攻手，又要当好党的惠农政策的宣传员，助推了我选区的脱贫攻坚工作：

(一)基本情况。我选区有1个贫困村，2个非贫困村。共有25个村民小组，1573户5901人，其中建卡贫困户120户503人，2015年脱贫44户190人，2016年脱贫越线66户266人，2017年计划脱贫有10户46人。秀田村有5个村民小组，381户1511人，有建卡贫困户33户149人，2015年脱贫13户53人，2016年脱贫15户74人，2017年计划脱贫5户22人;新厂村有8个村民小组，486户，1877人，有建卡贫困户62户258人，2015年脱贫22户97人，2016年脱贫405户161人，2017年计划脱贫5户22人;石门村有12个村民小组，706户2513人，有建卡贫困户25户95人，2015年脱贫9户40人，2016年脱贫11户31人，2017年计划脱贫5户24人;我联系了5户19人。

(二)主要的工作做法。一是精准识别，严格把控贫困户建档立卡入口。采取以组为单位开群众会的方式来精准识别，公平、公开测评，让群众说话才算数，同时也让一些自己认为贫困的群众，在现场对比之下产生退出想法，也打消了对干部的误解，严格按照八步两公示建档立卡确保无错评、漏评、错退、漏退。二是结合实际，逐户走访，因户施策。每月我与驻村工作队深入贫困户家庭走访3次以上，与他们谈心交流，宣传政策，针对致贫原因，共同制定脱贫规划，在巩固好金银花产业的同时，走“公司+基地+农户”的路子，引进了重庆琥珀油茶公司在新厂村种植油茶1000亩，秀山秋实农业有限公司在秀田村种植黄茶400亩，重庆万物春生制药有限公司在石门村种植银杏产业800亩，实施退耕还林1600亩，达到了建卡贫困户产业全覆盖，增强了群众的造血功能。帮助石门村建卡贫困户谯文亮落实了妻子户口迁移和通过亲子鉴定落实了两个孩子户口，并投入6万元为其修建三间共120平方米的新房;帮助低保户高启兵、高红玲新修房屋2间，并与学校协调落实了姐弟二人深度贫困助学金。三是快速推进基础设施建设。本选区共投资了700余万元基础设施建设资金，硬化了7条共计14.38公里的通组公路，硬化了入户便道6000余米，完成了C级危房改造78户，D级危房改造16户，确保了村民的出行和住房保障;四是强推农村环境卫生综合治理。建立了环境卫生治理的长效机制，落实了保洁员12人，其中建卡贫困户8人，落实垃圾转运车3辆，垃圾箱体28个，垃圾桶126个，全面做到群众自扫、村收集、镇转运，提升了村民的生产生活质量和满意度。作为一名镇人大代表，不但要在助推脱贫攻坚的主战场上发挥好代表的模范作用，还要不断地加强和保持同人民群众的密切联系，听取民声，掌握社情民意，时刻反映百姓呼声，用自己的实际行动实现了不当“挂名代表”和“哑巴代表”的心愿。

五、加强自身建设，树立良好形象

作为一名来自农村的基层代表，必须要有很强的自律意识，我始终清醒地认识到，自己的一言一行都代表着人民的形象，时时刻刻都应该展示代表的风采。我深知，打铁还需自身硬。作为一名镇人大代表、村党总支部书记，必须认真学习有关法律法规，增强自己的法律意识，必须认真学习廉洁自律准则和有关党风廉政建设条例，做到讲政治、守规矩，做一个遵纪守法的带头人，时刻树立好人大代表的良好形象。在日常工作中，严于律己，顾全大局，创造性地去开展工作，把自己应该做的事，当成喜欢做的事来完成，不断要求自己在与时俱进、勤学苦炼上有新进步，在不卑不亢做人上有新境界，在尽善尽美做事上有新成效，努力做一个提升人大代表形象的践行者。

各位代表，当选镇人大代表是我人生中的重要一页，是我一段十分难能可贵的经历。我深知，我很平凡，也很普通，我所做的还很不够。但我会坚持履行职责到最后，并将这种工作的责任感、使命感一直保持下去，敬请监督。

述职完毕。谢谢大家!

党代表推荐工作报告 篇5

管理者代表工作流程

—建立、实施和保持质量管理体系

[摘要] 组织的质量管理体系要达到的要求是明确的——符合国家标准或国家军用标准规定的要求。其达到要求的标志是通过第三方认证。如何达到要求呢？本文试图站在管理者代表的角度来回答这一问题。主要从以下几个方面阐述。

一、明确管理者代表的任务；

二、对组织的内部环境进行分析，明确前提条件；

三、对认证过程进行策划，即制定认证计划；

四、认证计划的实施，这是全文的核心。其中，对体系实施阶段的策划和组织又是重点。文中的一些观念和做法，如“试运行阶段”、“建立和实施体系是思想观念和管理方法的变革”、“实行一把手工程”、“专项考核制度的制订和实施”、“高频次的检查、评价和整改”、“重视对内审员的实战训练”等等，都是作者的切身体会并被本组织实践证明是有效的方法。

一、管理者代表的任务

管理者代表受最高管理者委托，负责以下工作：

1.按标准的要求建立、实施和保持质量管理体系；

2.向最高管理者报告质量管理体系的适宜性和有效性；

3.定期组织内部质量审核,监督质量体系的运行；

4.就质量体系有关事宜与外部各方进行联络。

上述四项工作中,核心工作是第一项，其它几项工作是围绕着它进行的。一般来说，组织建立和实施体系的目的，主要是为了提高质量管理水平，提高产品质量和过程质量，提高质量保证能力，最终使顾客满意。管理者代表要完成建立、实施和保持质量体系的任务，首先，应明确最高管理者给定的目标，即通过第三方认证的时间要求。其次，要分析实现这一目标的前提条件。第三要对整个过程进行策划，并对全过程进行策划、控制和管理。

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二、组织内部的环境分析

最高管理者的态度是建立、实施和保持体系的决定因素。以下几个方面会影响他的决心：首先，是他对建立、实施体系必要性的认识。他是否能正确理解顾客对体系的要求，是否有使其得到满足的迫切感；第二，是否确信质量管理体系具有维持、改进和提高产品质量的功能；第三，本组织资源状况和基础管理水平与体系要求的差距。总之，他是否已经解决“干与不

干”，“真干与假干”的问题。

中层干部的思想观念和专业素质。在建立尤其是实施体系过程中，中层干部是关键。首先，他们的思想观念是否与标准的要求相一致，是否明确本人和本部门的质量职责和职能；第二，若明确了体系要求，是否愿意放弃旧的管理方法和习惯，而执行体系文件。总之，他们是否已经解决“肯不肯干”和“会不会干”的问题。

内审员的素质。他们是否经过培训并取得证书，人数是否适宜。他们是贯彻标准、建立实施体系的中坚力量。他们的素质将直接影响由他们编写的体系文件质量（符合性和适用性），同时也将影响他们对体系运行质量的判断。总之，他们是否明确“要干什么”“干到什么程度”

和“怎么干”的问题。

组织的质量管理体系的现状。首先，要明确组织处于体系的什么阶段，即是处于计划阶段、标准宣贯阶段、文件编写阶段还是实施阶段，所处阶段的主要问题有哪些，与体系的要求差距有多大。第二，组织的基础管理处于什么水平。

第一，管理者代表是否具有较强的组织管理能力。是否具备对系统工程的策划和实施能力，以及对组织有关资源的整合能力。第二，是否具有相应的质量管理经历。第三，对标准是否熟悉，理解是否准确。第四，是否认同认证及其目标的价值。总之，他是否具有专业、管理

能力及坚定的信心和决心。

作为管理者代表，对上述问题必须做到心中有数。推行ISO9000标准是管理技术和方法的变革过程，更是思想，观念的转变过程,它贯穿于建立和实施体系的全过程,对其艰巨性和复杂更多免费资料下载请进：http://

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性，应有清醒的认识并给予高度的重视。同时，更要以饱满的工作热情、坚定的信心和决心、坚决的态度、坚强的毅力投入到这项具有挑战性的工作中去，完成最高管理者的重托。

三、认证计划的制订

制定认证计划必须依据最高者确定的目标，并以此作为计划的出发点和落脚点，结合以上的分析结果，对相关的各项活动在时间上做出适当的安排。一般有以下一些活动：

1． ISO9000族标准的宣贯；

2． 体系文件的编制；

3． 认证机构的选择及认证申请和签订认证合同

4． 体系文件的送审和修改

5． 聘请专家咨询；

6． 体系的实施或运行；

7． 预审和初审。

“聘请专家咨询”可根据管理者代表本对体系的把握程度、内审员的业务素质及他们在建立和实施体系方面的意见是否有权威性而定。“认证机构的选择和申请认证及签订合同”，主要是认证机构的选择，主要从机构的资格、专业优势和顾客要求几方面考虑。申请和签订合同的时机则宜早不宜晚。其他的几项活动将在下面表述。整个计划可安排在8至12个月来完成。

四、认证计划的落实

质量管理体系的建立和实施的过程，是一个由理论到实践的过程，从人治到法治的过程，从更多免费资料下载请进：http://

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“以产品为中心”到“以顾客为中心”、从“事后控制”到“事前预防”的转变过程，总之，是一个管理思想和工作方法的巨大变革过程。因此，它应该是渐进的，由量变到质变、由低级向高级发展的过程。这个过程可以由以下几个阶段来体现：思想转化阶段——标准的宣传培训阶段；标准的转化阶段——文件化体系的建立阶段；文件化体系的实施和保持阶段；体系的现

场审核阶段。

1.标准的宣传和培训

宣传和培训的主要内容。包括ISO9000族标准内涵，如标准的适用范围、标准的相互关系、术语和概念、质量管理体系的要求、本组织贯彻标准的目的、意义、步骤和方法等。重点是质量管理体系的要求。培训的对象应当是组织内部的全体员工。但应分层次和不同的方式进

行。

内质员的培训。前面已经提到过内部质量审核员是建立和实施质量管理体系的中坚力量。因此，对他们必须进行专业的培训。具体的方式可以送到认证机构举办的专业培训班进行面授，也可以向认证机构申请举办函授班进行函授。重点是“质量体系要求”、“文件的编写”和“体系

审核”。

最高管理者（高层管理者）的培训，最好到认证机构举办的“领导学习班”学习。但现实中大多数的最高管理者都是通过自学或请专家来厂讲课来完成的，学习的重点是“质量体系要

求” 和“管理职责”。

专业干部和中层以上干部的培训。可以聘请国家级审核员或者管理专家对标准进行宣讲。重点是贯彻标准的目的、意义、步骤、方法和要求等。各项管理活动或者质量体系要素的含义

和要求。

其他员工的培训。可由内审员进行授课培训，内容同上。

为了加强宣传和培训效果，还可以编写印发有关质量体系标准的“宣讲提纲”和质量管理体系认证“知识问答”，以帮助各部门，各类人员学习和理解标准。同时还可以组织各个层次的质更多免费资料下载请进：http://

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量体系知识竞赛，把学习标准的群众性活动推向高潮。

这个阶段要达到的目标是：最高管理层，尤其是最高管理者对认证的全过程有一个清晰的认识，同时，向全体员工表明最高管理层对质量体系通过认证的决心，为建立和实施体系营造一个良好的环境。内审员真正成为“明白人”，掌握建立、审核体系的方法和技巧。其他各类人员掌握标准的基本精神，明确本人的工作与体系的关系，认识到组织建立体系的重要性和

必要性，增强贯彻标准的自觉性。

2.文件化体系的建立

文件化体系的建立的主要任务，就是编制《质量手册》、《程序文件》和《质量记录》，编制或者修改其它第三层次文件。这是一个质量立法的过程。《质量手册》应重点描述组织的质量管理体系覆盖的范围和产品区域，表述质量方针和质量目标，表述组织的主要质量活动过程及其相互关系，规定各部门的质量职能，指出支撑《质量手册》的《程序文件》和其他文件以及对他们的引用。《程序文件》应具体规定某一质量活动的目的，即表明为什么要实施这一活动；这一过程的输入是什么，输出是什么，中间又有哪些具体活动，它们的顺序如何；明确职责，即具体活动都由谁来做；过程的接口，即本过程与其他过程的相互关系；指明质量记录的名称和编号。《质量记录》是一种表格式的文件，其格式和内容应当能够表明过程或其结果的状态，同时也能反映对这些过程或结果责任者。其他第三层次文件，主要是有关的管理制度（如设备、工装、计量、标准化、库房管理等制度）和工艺文件或作业指导书等，它们的作用就是规定各专业管理的具体要求及各岗位的具体操作方法。

文件化体系要达到的目标是，应能满足“符合性、适用性、协调性和系统性” 的要求。文件化体系的建立也是一个复杂的系统工程，要达到以上目标，也必须进行系统的策划并精心实施。它包括以下几方面的内容：

质量方针和目标的制订。标准要求这项活动应由最高管理者来完成。在实际工作中可以采取以下几种方式来进行。第一种，可以采取从下至上的方法。即可以先由各部门组织全体员工，结合标准的要求和工厂及其产品的实际情况，提出质量方针和目标草案，然后再交由质量管更多免费资料下载请进：http://

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理部门整理分析后，交由最高管理层讨论决定。第二种则是由上而下再由下而上的方法。先由质量管理部门提出草案，经最高管理层讨论通过后再下发至各个基层组织征求意见和建议，质量管理部门根据上报的意见和建议，形成几个方案供最高管理层讨论决定。

过程的识别和确定。按2000版新建立一个体系，可以从“管理职责”、“资源管理”、“产品实现”和“测量评价改进”四大过程去识别和确定更小的过程。而从1994版（国军标1996版）转到按2000版建立体系时，则过程的识别和确定的工作量就不大，过程在原有体系中绝大部分已经被确定，可以继续保留。新建立一个体系时可以按以下方法确定过程：

明确产品的类型。即明确本组织所提供的产品是硬件，软件，流程性材料还是服务。

识别和确定。获得这些产品或服务所需要的过程（活动）。即明确需要通过那些过程或活动（包括物理过程、化学过程和管理过程）来实现产品，把这些过程逐一列出，并将它们按因果关系或并列关系，用方框图或流程图的形式表示出来。这个图所反映的是组织为实现产品所需的一个大过程，它是由许多的小过程（方框中表示的）组成的。

识别和确定每一个小过程或子过程的输出、输入和活动。这一活动需要哪些输入，这一活动所输出的是什么，这些活动由哪些部门来完成，其职责是什么，各自的活动又是如何衔接的，对这些都要逐一识别和确定，尤其要注重对特殊过程的识别。

质量体系范围的确定。这里所说的范围包含二个层次，一是质量管理体系所覆盖的产品，二是实现这些产品需要的质量活动或过程。对于第一层次，顾客有体系要求的产品都要覆盖，在顾客没有要求时由组织决定。当然一个组织最好只建立一个体系，且覆盖所有的产品，认证时可以只选择其中的一部分。至于第二个层次，则应当按照标准的要求，在不影响组织提供满足顾客和法律法规要求的产品的能力和责任的前提下进行剪裁。对以上剪裁，有必要与顾客可认证中心进行沟通,并对删减的情况在《质量手册》中加以说明。

制订编制计划。文件的编制是一项创造性的活动，也是一个复杂的过程，对这一过程应加以策划。首先，成立编写班子，明确各个小组的职责。第二，制订编写计划，明确完成时间。第三，重点抓好以下工作：确定文件数量，设计三个层次的文件总框架。为使文件的层次清更多免费资料下载请进：http://

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晰，应列出每个层次的文件目录（《质量手册》列出章节目录），还要画出各个层次和同层次各个文件间的关系图（结合确定过程时形成的“流程图”）。文件的多少，应根据产品的形成特点和人员的素质而定，但是程序文件的多少必须首先满足标准规定的要求。GB/T19001—1994规定 17个（GJB/z9001—96是21个），而2000版GB/T19001则只要求6个（国军标2000版则是 7个）。但为了加强对过程的控制,可以不受这个数量限制。从1994版（国军标1996版）转换到2000版时可保留所有的行之有效的程序。管理者代表应当着重抓好文件的符合性、协调性、可行性和系统性的审查工作，可以授权编委会来完成。

文件的编制。无论哪一层次的文件，最好都采用“过程方法”来结构。即按照每一过程的活动顺序，从输入到输出的过程中各项活动的展开、衔接及其责任部门、每个活动的过程和输出结果的表达方式（质量记录格式和内容）等，都要交代清楚。

文件的试行。文件的编制是一种认识的过程，遵循认识——实践——认识的规律。文件的初稿出来以后，最好先试行一段时间，以暴露其编写过程中存在的问题，然后对这些问题及时修改、完善。只有经过实践证明是可行的文件才算是好文件，当然前提是符合标准。

文件的送审。文件的符合性，协调性最终要经过认证机构的审查认定。认证机构主要审查《质量手册》。对认证机构提出的问题，应立即安排修改，并将修改稿送认证机构确认。

文件的修改。文件经过试行和认证中心审查后都需要修改，而且组织环境（内外部）若发生变化，文件也应当作相应的修改。文件的修改过程是一个增值过程。

为了节省时间，提高文件编制的效率，可参考通过认证的同类企业或组织的质量体系文件。但应当紧密地结合本组织的具体情况（组织结构、规模、流程和有效的经验等），进行取舍、补充和完善。亦可将文件编制外包给咨询公司。

以《质量手册》为龙头的三个层次的文件经批准发布，标志着组织的质量管理体系的建立，象征着认证征途上的一座里程碑，为实施体系奠定了基础。

3.质量管理体系的实施

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在文件化体系建立阶段，我们做的是“该说的要说到”这一部分工作。而实施阶段则要完成“说到的要做到，做到的要记到”这一部分工作。

认证实践表明，这是一个关键的阶段，它关系到认证的成败。不少企业因其难而不得不延长这一阶段的时间，进而推迟初审，有的甚至放弃了。究其原因，不外乎以下几个方面。首先是最高管理者的决心不大；第二是体系文件不全或可行性差；第三，老的习惯做法和习惯思想观念形成的阻力太大；第四，对实施体系的策划不力。这个阶段的策划应当解决好上述问题。策划的内容包括如何综合运用行政的、经济的和教育的手段来推动体系的有条不紊、高效地实施。

我们可以将体系实施的过程大致分为三个阶段，即体系的试运行阶段，正常运行阶段和迎接体系初审阶段。要着重抓好试运行阶段的工作。因为这是一个新旧交替的阶段，大量矛盾的产生、暴露和转化都要在这个阶段来表现和完成。或者说，“前提分析”中的所有“明确”或“不明确”的问题在这一阶段都会明朗化，管理者代表应勇于面对，坚决、正确且艺术地解决它。

试运行阶段的主要任务是，组织《质量手册》、《程序文件》和第三层次文件的培训，试行体

系文件，将体系转入正常运行阶段。

搞好体系文件的培训是思想观念转变和管理方法转变的首要环节。这个阶段的培训与标准的培训有较大的区别。培训的主内容比较具体，重点是程序运行的步骤和方法以及各部门的职

责。

实施行政一把手工程是实施体系的组织保障。要实施体系，首先应当落实质量职责，而最重要的就是要落实各部门行政一把手的责任。为此，可以采取由各部门的行政一把手与最高管理者签订“责任状”的方式落实责任。但是“责任状”的签订只解决“干不干”的问题，而解决“干什么”和“怎样干”还要靠培训。实践证明，中层干部的思想观念的转变尤其是对文件的理解和认同是体系实施的关键。可通过让他们“听”、“看”、“练”来克服思想障碍，提高执行程序的主动性。如对程序逐个进行模拟运行，即将某一程序的执行部门一把手召集起来，对文件规定的活动及顺序进行演练，也可以到活动现场进行实地演练，还可以带他们到通过认证更多免费资料下载请进：http://

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中国3000万经理人首选培训网站 的工厂学习考察，等等。

制定专项考核办法是推行体系实施的有效措施。应建立一个工作标准，作为考核的依据。这个标准必须依据《质量手册》和《程序文件》来制订。首先，将“质量活动”作为考核对象，同时确定其合格的标准，即明确描述每项“质量活动要求”。第二，明确对每项质量活动及其结果的“检查方法”和“检查内容”。第三、明确这些质量活动的“责任部门”。把这些内容以“质量体系检查表”的形式印发到各部门。其实这就是“表格化”了的《质量手册》和《程序文件》，同时又比这二者要细。它简单明了，大家较容易接受。第四、把“整改进度”列为考核内容。进度的标准则由审核员根据实际情况确定。第五，针对“质量活动”的“符合程度”和“整改进度”制定相应的奖惩（经济和行政的）考核标准—“实施质量体系考核办法”。

对体系进行高频次地检查、评价、整改和考核，是推动体系按计划实施的有力手段和有效的方法。检查由认证办组织，由内审员实施。检查和评价的依据是 “质量体系检查表”。检查，就是对体系进行全面的检查。评价，对不合格项做出客观的陈述和评价。整改，要求责任部门对不合格项进行纠正或改进。对整改的结果要进行跟踪验证。考核，就是依据“实施质量体系考核办法”对各部门进行考核。检查的频次，要根据组织的具体情况而定。在试运行阶段每天（有计划地）都可以安排检查，这样可以在组织内部形成一种持续的、紧张的气氛，有利于振奋全体员工的精神，推动体系实施。这样每经过一轮检查、评价、整改、验证和考核的循环，就使体系实施的符合性提高一步。而在试运行阶段，不断地重复这样的循环，就能使体系实施质量呈螺旋式上升的态势，直至按计划转入正常运行的轨道。

借助第二方审核促进体系的实施。由于第二方的特殊地位，其审核意见对组织的各个层次都

有积极的推动作用。

试运行过程中的一些具体的做法有以下几点：

检查的方法，先按“块块”进行，即以部门为对象，对其所承担的过程或质量活动的实施情况进行逐项梳理。或以过程或活动为对象对各相关部门逐个梳理。

把认证办的检查和各部门的自查结合起来。这样可以培养各部门自我检查（举一反三）的能更多免费资料下载请进：http://

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力和习惯，提高各部门发现和解决问题的主动性和积极性，为组织形成持续改进的能力奠定

良好的基础。

培养和提高全体员工的法制观念。工人按作业指导书进行操作并做好记录；干部按照程序进行管理；内审员依据标准和体系文件进行检查和评价。质量职能部门尤其是最高管理者须按

程序处理质量问题。

重视对内审员审核能力的培养，为内审打好基础。试运行阶段，其实就是对各部门和各项活动进行强化（强制性）管理的阶段，在这个阶段也应对内审员进行强化培养和锻炼。在检查中要求做到“当天的作业，当天要完成”。即当天的检查计划当天完成，当天查出的问题，当天开出不合格报告，并帮助责任部门制订纠正措施。要求每个内审员认真作好审核记录，依据标准进行判定，等等。总之，要锻炼、培养和提高内审员的审核技能，为内审奠定基础。

建立通畅的信息沟通渠道，使大量的信息能及时得到传递和处理。在检查过程中除了用不合格报告和纠正措施报告的形式进行沟通和处理，应建立体系运行协调会制度，以提高解决问题的效率。对比较的突出问题，管理者代表应及时向各有关高层主管领导直至最高管理者沟通，使问题得以迅速解决。而对体系取得的每一个进步更要向最高管理者报告，以不断增强

他对体系建设的信心。

4.搞好首次内部审核的策划和实施

经过一段时间的试运行，有必要对体系进行一次正式的全面的审核，以便对质量管理体系的运行的符合性和有效性做出评价，为管理评审提供输入。内审是标准规定的一个程序，是对体系进行检测和评价的活动，同时又是一项涉及组织所有部门、绝大多数过程的，互动性很强的，大规模的质量管理活动。这项活动的质量好坏，对体系的实施具有重要的影响。所以，管理者代表应抓好内部质量审核的策划和组织工作。在组织内部质量审核时应着重抓好以下

几项工作。

掌握好内审的时机。一般情况下，体系试运行一段时间（3—4个月）后，更多免费资料下载请进：http://

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就应安排一次内审。太早了可能会由于实施不到位，存在的问题太多，审核结论会影响士气和信心；太晚了也不利。一方面不能给体系实施提出正式评价，导致管理评审无法进行。另一方面，内审程序的可行性及内审员正式审核的能力不能及早得到验证。

审核的时间要相对集中，这有利于在整个组织内部形成一种紧张而有序的气氛，为审核营造

一个较好的环境。

对内审员的审核工作要进行全过程管理。审核前，抓好审核员编制的“检查表”的审查，保证要素和质量活动不漏项。审核中，抓“不合格报告”的编写质量，对疑难问题及时解决。在审核后期，抓“纠正措施报告”的审定工作。这是内审容易忽视的问题。主要审查针对不合格项所作的原因调查和分析是否准确，提出的措施是否有针对性，是否切实可行。最后，检查验

证情况。

内审应由工厂自己实施，首次若有困难，可以聘请专家协助进行。

管理者代表，应根据内部质量审核报告和纠正措施实施报告，对体系建立、运行情况向最高管理者做出书面报告，以作为管理评审的输入。至此，标准规定的程序基本走完了。但管理评审还有待进行。当完成管理评审后，建立和实施体系活动完成了第一次大的循环。对管理评审的输出，则要抓好措施的制订和实施。

如果试运行阶段抓得比较紧、比较实，尽管内审时还存在一些问题，甚至是一些区域性的不符合项也不可怕。因为体系及其实施的框架已经搭起来了，已初具改进的功能，在初审前，可将其列为整改的重点，并做好填平补齐的工作。随后适时再安排1—2次的内审。

5.迎接预审和初审

预审核是组织聘请与之有合同关系的认证机构对体系的一次非正式的审核。其目的，是使认证机构确定组织质量管理体系是否基本就位，能否迎接认证审核；同时使组织取得对认证审核的方法和审核气氛的感性认识。预审核不是认证的必经的程序，但为了克服对内审结论权威性的疑虑，使体系初审顺利进行，有必要安排一次预审。事实上预审核所作的权威性的“不更多免费资料下载请进：http://

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符合”判断，对在初审前推动工厂作最后的冲剌，具有重要的作用。

预审核工作的接待和审核的配合都应该进行周密的安排。对预审中发现的问题，要立即进行整改，使体系以良好的状态面对初审。

初审是认证机构对质量管理体系的一次正式的审核，只要前面所述的各项工作都做到位了，那么通过初审则是水到渠成的事。重点要做好不合格项的纠正和纠正措施的制订及其实施工

作。

通过第三方认证，是建立和实施体系的阶段性成果，也是管理者代表成功地履行其职责的一个标志。要想持久的成功，还有待于不懈地努力，在于保持、改进和创新。

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党代表推荐工作报告 篇6

——2010年1月24日在辽宁省第十一届人民代表大会第三次会议上

辽宁省人大常委会副主任闫丰

各位代表：

我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本年度工作，请予审议。

一、一年来的主要工作

过去的一年，面对国际金融危机引发的严峻复杂的经济形势，常委会在省委领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省十一届人大二次会议的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕全省保增长、保民生、保稳定的重点工作，依法履行各项职责，动员全省各族人民坚定信心、迎难而上，共克时艰，为实现省委确定的“两个不低于”的全年工作目标、保持辽宁老工业基地全面振兴快速推进的良好势头，作出了积极的贡献。

(一)围绕中心工作，突出地方特色，科学立法、民主立法取得新进展

切实增强法规的针对性、实效性和地方特色，立法质量进一步提高。扎实推进年度立法计划的实施，全年共制定、修改地方性法规11件，批准地方性法规和自治条例、单行条例27件。

着眼急需，突出重点，保障经济又好又快发展。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为辽宁加快发展提供了历史性机遇。为保障这一重大战略的有效实施，常委会积极推进辽宁沿海经济带条例的制定，在深入调研论证的基础上进行了一审。我省临接科尔沁沙地，防沙治沙形势极为严峻，常委会制定了防沙治沙条例，从我省荒漠化土地面积较大这一实际出发，对荒漠化的防治作出了授权性的规定，使防沙治沙工作全面纳入了法治化轨道。针对城乡规划制定工作和规划区域内建设活动存在的问题，制定了实施城乡规划法办法，对于加强城乡规划监管、保护和改善人居环境等具有重要而长远的意义。我省农民专业合作社尚处于发展的起步阶段，迫切需要通过立法提供保障，制定实施农民专业合作社法办法，对于支持、引导我省农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益发挥了重要作用。

强化以民生为重点的社会方面的立法，切实保障人民群众的切身利益。大伙房水库输水工程是惠及辽宁中南部7城市千万百姓的重大民生工程，制定大伙房水库输水工程保护条例，为确保大伙房水库输水工程及供水安全提供了保障。畜禽屠宰直接关系人民群众健康和生命安全，制定畜禽屠宰管理条例，对畜禽的定点屠宰、监督管理等进行了严格规范，并将调整范围根据我省实际予以拓展，扩大了法制保障的覆盖面。注重维护困难群体的权益，制定的实施妇女权益保障法规定，在保障广大妇女基本权益的同时，突出了对妇女中特殊群体、困难群体合法权益的保障，并在妇女政治权利、人身权利以及细化男女平等等政策方面作出了创制性规定;制定的实施未成年人保护法规定，从立法的高度强化了父母和其他监护人、学校和教师、政府和社会保护未成年人的责任。着眼于加强平安建设，制定了突发事件应对条例，在信息报告制度的规定等方面作了积极的探索。修改科协条例，提高了政府对科普工作经费投入的水平。

坚持“以人为本、立法为民”的立法理念，扩大立法公开化，探索改进立法工作的新措施。在立法工作中扩大公开化，注重维护管理相对人权益。在对每一件法规草案的统一审议过程中，都通过多种途径征求各方面的意见特别是利益相关群体的意见。在审议大伙房水库输水工程保护条例草案时，专程到保护区进行调研，在保护区范围的划定等方面采纳了当地政府和群众的意见。审议中的法规草案，除不宜公开的以外，都公开征求社会意见。先后在辽宁日报、辽宁人大网站等媒体公布法规草案8件，不断提高人民群众在立法工作中的参与度。充分发挥专门委员会在立法中的作用，严把初审关，为提高统一审议质量奠定良好基础。财经委、环资城建委在对相关法规进行初审时提出了一系列具体意见，提高了法规质量。加强对较大的市和自治县立法工作的指导，做好报批法规的审查批准工作。坚持提前介入，将难点问题解决在报批之前。民侨外委全面介入自治县立法工作全过程，深入进行实地考察，积极与有关方面协调论证，帮助自治县提高了立法质量。积极探索，推动立法工作创新。主任会议先后制定了地方性法规配套规定制定工作程序和地方性法规草案公开征求意见工作规定，有力地推进了立法工作的规范化和制度化。召开落实本届立法规划工作会议，加强立法工作的计划性。深化委托起草法规草案的探索，加强法规宣传和阐释。推进立法研究，首次开展了在全国范围内收集尚未发表的地方立法研究论文工作。系统汇编30年地方立法成果，首次尝试对年度省本级法规进行系统的全文英文翻译。

(二)抓住重点，加大力度，监督工作在保增长、保民生、保稳定中发挥积极作用

紧紧围绕全省保增长、调结构、惠民生、促稳定的各项重点任务，切实增强监督实效性。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告19次，开展执法检查5次，专项视察2次;组织开展专题调研15次。深入开展规范性文件备案审查工作，维护法制统一。

推动落实扩大内需方针，提升经济运行质量。把应对国际金融危机冲击、实现经济平稳较快发展作为监督工作的首要任务。先后听取和审议了省政府关于贯彻落实扩大内需方针促进全省经济持续较快发展的报告、上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告。

省政府落实常委会审议意见，制定了51条政策措施，认真解决调结构、扩内需、惠民生等方面存在的问题。赴东南沿海学习考察应对当前困难的经验和做法，为省委决策提供了重要参考意见。及时批准省政府提出的预算调整方案，将66亿元地方政府债券纳入预算管理，为重点建设项目提供了资金支持。

积极推动结构调整，促进区域协调发展和环境资源保护。为促进提高科技创新能力，听取和审议了省政府关于我省推进产学研结合建设技术创新体系情况的报告，督促省政府强化主导作用、调动高校院所服务地方经济建设的积极性。为推动加快发展第三产业，对省旅游条例贯彻落实情况进行了检查，推动政府加大对旅游产业的投入和资源整合的力度、理顺旅游业管理体制。为推进现代农业的发展，对农民专业合作社法的实施情况进行了检查，督促政府为农民专业合作社发展提供组织、资金、环境和服务保障。为进一步推动“三大战略”加快实施，视察了沈抚同城化工作，推动省政府加快制定财税、信贷、土地等方面的扶持政策，使沈抚同城化成为沈阳经济区综合配套改革的突破口，带动沈阳与周围城市的合作发展;视察突破辽西北战略实施情况，督促省政府在发展特色产业、加强生态环境建设、增加投资等方面采取了一系列措施。加大促进环境资源保护的力度，对土地管理法实施情况进行了检查，督促省政府进一步加强土地资源管理，推进节约集约用地;听取和审议省政府关于研究处理省人大常委会对辽河治理和污水处理厂建设工作的意见整改情况的报告，推进污水处理厂建设，强化辽河治理工作，促进生态环境改善;以保护农村环境为主题，开展了环保世纪行宣传活动。

改进预决算审查方式，提高财政资金使用效益。审查2010年部门预算时，以项目支出和非税收入预算安排情况为重点，对预算编制的合法、规范、细化、完整、透明和绩效等进行了审查。重点审查了非税收入预算编制是否合法合规，项目支出预算安排是否合理、细化。在跟踪监督2009年预算执行过程中，督促及时批复部门预算，坚持超收收入备案审查制度，完善与省财政国库集中支付系统联网工作，对预算支出情况全程监督，保证了预算的顺利实施和“三保”重点支出及时到位。首次开展了部门决算审查试点，对省民政厅等五个部门的决算进行了专门审查;同时充分发挥审计监督职能作用，相继听取审计工作报告和整改报告，积极推进审计机关对环保专项基金等方面的效益审计，促进审计结果公开和审计揭示问题整改，有效地提高了决算审查监督工作的质量。

更加关注民生，促进社会和谐稳定。在经济社会发展面临严重困难的情况下，把解决事关人民群众切身利益的问题放在更加突出的位置。听取和审议省政府关于农产品质量安全法执法检查整改落实情况的报告，督促政府提高检验检测水平，确保农产品质量安全。听取和审议省政府关于推进新型农村合作医疗制度建设情况的报告，督促政府强化监管工作，落实财政补贴，调整补偿方案，提高农民医疗保障水平。听取和审议省政府关于棚户区改造工作情况的报告，督促政府继续大力推进棚改工作进程，进一步解决好困难群体住房保障问题。常委会还受全国人大常委会委托，开展食品安全法的执法检查;组织相关专门委员会通过听取专项工作汇报、开展专题调研等形式，推动计划生育、防震减灾、老年人权益保障、农村扶贫开发、归侨侨眷权益保护等方面存在问题的解决，多方面维护人民群众的切身利益。

探索监督司法工作新途径，积极促进司法公正。抓住诉讼监督这一推进司法公正的关键环节，听取和审议了省检察院关于诉讼监督工作情况的报告，并把监督权与决定权的行使紧密结合起来，作出了《辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》。省检察院以及法院、公安厅、司法厅和监狱管理局认真落实决议，在执法、司法活动的各个环节强化诉讼监督，为促进司法公正、维护社会公平正义提供了有力的保障。这一有益探索，既强化了法律监督的作用，也寻找到了权力机关与法律监督机关共同加强对诉讼活动监督的结合点。认真受理人民群众涉法涉诉的申诉、控告，加强信访综合分析和案件督办工作，解决了一些多年积案。以抗诉案件为重点，继续开展“旁听庭审”活动，全年共组织1120名各级人大代表和法律专家学者旁听了275起各类案件庭审，督促有关机关纠正错案、规范司法行为。

(三)完善工作制度，创新活动方式，代表作用得到更加充分的发挥

以充分发挥代表在闭会期间作用为重点，积极探索代表工作的新机制和代表活动的新方式，努力改善代表履职条件，代表工作迈出新步伐。

完善代表工作制度，创新代表培训形式。对代表就重大问题约见国家机关负责人、持证视察和异地视察等问题进行深入研究，制定了代表视察办法，为代表闭会期间执行职务提供了有效保障。针对代表小组活动相对薄弱的状况，组织召开全省代表小组工作经验交流会暨培训班，推动各地建立各级代表的“代表之家”。全省20%以上的代表小组创建了“代表之家”。

加大代表议案及建议、批评和意见的处理和督办力度，保证代表法定职权的有效行使。及时作出代表议案审查处理意见的决定，21件代表议案全部进行了认真处理。对沈阳等7个代表团16名代表提出的《关于进一步加大辽河流域水污染治理工作力度的议案》，省政府两次召开现场办公会研究办理;相关的7个市人大常委会，发扬创新精神，以“协同治理水污染、联手保护母亲河”为主题，按照“依法治理、整体推进、协调联动、合作共赢”的总体原则，积极采取有效措施，共同促进辽河流域治理全省总体规划和各市分规划的实施，有力地推动了辽河的全流域治理。继续坚持主任会议成员包案督办重点建议的做法，探索了对代表不满意建议二次办理的督办方式。省政府、省检察院办理代表建议满意率达到100%，省法院办理建议的满意率也显著提高。

扩大代表对常委会工作的参与，拓宽代表履职和知情知政渠道。坚持代表列席常委会会议制度，先后邀请省人大代表590人次参与立法、监督的重点工作特别是省旅游条例、土地管理法、食品安全法和农民专业合作社法执法检查以及有关新农合、推进产学研结合、污水处理厂建设、贯彻实施省老年人权益保障条例情况和扶贫开发工作的专题调研，认真听取并吸纳他们的意见和建议。根据法律有关规定，委托各选举单位，由各市人大常委会和军区政治部先后组织省人大代表开展视察活动，特别是对重点工业项目建设情况等进行了专题视察。首次邀请我省全国人大代表列席省人民代表大会，并在会议期间组织代表就地就近进行视察。

(四)以提高履职能力为着力点，自身建设在依法履职的实践中得到加强

面对新的形势和任务，常委会坚持在依法履职的实践中努力加强自身建设，不断提高常委会的工作质量和水平。

切实加强思想政治建设，巩固学习实践科学发展观活动成果，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感;加强业务素质建设，举办系列法律和专业知识讲座;加强作风建设，审议重点议案前都组织开展专题调研或者视察;加强制度建设，从会前、会中、会后的多个环节入手完善和落实常委会会议的各项相关制度，促进审议质量的提高。加强专门委员会建设、发挥专门委员会作用，组织他们围绕各项议案开展调研和视察，进行初审，有力地保证了常委会的工作质量。通过多种形式建设学习型、服务型、和谐型机关，切实增强常委会机关的凝聚力，努力培养和造就一支政治坚定、作风优良、业务过硬、勤奋务实、勇于创新的专家型人大工作者队伍。

一年来，常委会任免国家机关工作人员64人次。积极开展同国外地方议会的交往，接待了来自7个国家的10个议会代表团;组织代表团出访美国伊利诺伊州、犹他州等国外地方议会，与莫桑比克索法拉省签署了友好关系意向书，恢复了同叙利亚阿勒颇省和埃及伊斯梅利亚省的友好关系。加强对全省人大工作的指导，以监督工作为主题召开省市人大常委会主任座谈会，在一些重要问题上统一了认识;参与筹备省委人大工作会议，协调有关部门增加了市、县、乡人大代表活动经费。加强人大新闻宣传，扩大邀请媒体范围，提高了人大宣传的广度和深度。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，做好新形势下的地方人大工作，必须切实服务于全省工作大局，在推动解决经济社会发展的急迫问题上下力量、见成效;必须高度关注民生，把维护人民群众切身利益作为人大工作的根本出发点和归宿;必须适应形势发展的要求，积极探索，勇于创新，不断推动人大工作迈出新步伐。同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些亟待改进之处：法规颁布实施后宣传、普及、执行监督不到位;监督工作的针对性、实效性和权威性需要加强;行使重大事项决定权不够主动。这些问题常委会将在今后的工作中认真加以解决。

二、今后一年的主要任务

各位代表，在新的一年里，省人大常委会要在省委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结常委会设立30年来的工作经验，全面落实省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见，按照省十一届人大三次会议的部署，认真履行各项职责，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重促进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重推进民主法制建设，以昂扬的发展激情，积极进取，奋发有为，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，继续保持我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全面实现我省“十一五”时期经济社会发展目标，推动辽宁老工业基地全面振兴实现新跨越，作出新的贡献，努力使省人大常委会的工作在新的历史起点上再上新台阶。

——加大监督工作力度，推动实现全面振兴新跨越各项重点任务的落实。重点在促进发展方式转变上下功夫，按照好中求快、快中求好、又好又快的基本要求，切实加大推动发展方式转变和经济结构调整的力度，以增量调结构，在调整中扩增量，促进新兴产业发展和经济发展质量的提高。适时听取和审议省政府关于经济运行、辽河水污染治理等工作情况的报告;适时对中小企业发展、河道管理、台湾同胞投资保护等方面法律法规的执行情况进行检查;对沈阳经济区一体化战略实施情况进行视察;进一步加强计划、预决算的审查监督工作，加强对投向竞争性领域的专项资金整合及支持新兴产业发展和促进结构调整情况的监督，适时开展国有资本经营预算和社保预算的审查，扩大部门决算审查试点范围，推进审计监督工作;组织相关专门委员会提前介入我省“十二五”规划编制的调研论证工作，为代表大会审议和批准做好准备;继续以“保护农村环境，建设优美家园”为主题，开展环保世纪行活动。切实加大推动保障和改善民生的力度，大力推进各项民生工程。听取和审议省政府关于职业教育等工作情况的报告;对老年人权益保障等方面法律法规的执行情况进行检查。切实加大推动保持社会和谐稳定的力度，进一步加强对司法工作的监督。听取和审议省检察院关于贯彻落实省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议情况的报告、省法院关于执行工作的报告;继续开展“旁听庭审”活动。加强规范性文件备案审查工作，做好受理人民群众来信来访和受理申诉、控告工作。加大监督力度必须强化跟踪监督，对去年常委会开展的各项执法检查和审议的重点报告，要全面听取和审议省政府相关整改工作情况的报告。

——进一步提高立法质量，为实现全面振兴新跨越提供法制保障。抓紧制定修改关于沿海经济带建设、水能资源开发利用、小作坊生产加工食品安全管理监督、牛河梁遗址保护、中介组织管理、邮政管理、会计管理和加强边防管理促进国防建设等方面的地方性法规。对现行有效地方性法规进行集中清理，做好修改、废止工作，及时批准报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例。加强对立法工作人员的培训，提高立法质量。

——及时讨论和决定重大事项，为实现全面振兴新跨越统一意志、凝聚力量。及时主动就事关全省经济社会发展的重大事项作出决定。结合听取专项工作报告、执法检查等方面的重点监督工作作出相关决议。修改和完善讨论决定重大事项的地方性法规，召开省市人大常委会主任座谈会专题研究充分行使决定权问题。

——充分发挥代表作用，团结动员全省人民为实现全面振兴新跨越共同奋斗。继续加强和改进代表工作，不断改善代表履职条件。加强代表视察工作，使代表进一步了解全局，为促进全面振兴新跨越积极提出议案建议。进一步加强代表小组活动的组织和指导，重点推动省直代表和职务代表参加代表小组活动，本届内全部完成全国、省、市三级代表“代表之家”建家任务。分批轮训基层省人大代表。提高代表议案、建议办理工作的质量。

——努力加强自身建设，在实现全面振兴新跨越中充分履行常委会职责。全面加强思想、组织、作风和制度建设，增强责任感和创造性，确保履职到位。认真贯彻省委人大工作会议精神，对落实省委关于加强和改进新形势下人大工作若干意见的情况进行调研。探索建立常委会总结、研究工作制度，集中全体组成人员智慧，更好地发挥人大工作服务大局的作用。加强与外国地方议会的联系，促进辽宁对外合作。

党代表推荐工作报告 篇7

会议的主要目的是为了解决问题。但由于各方面的原因, 使得当前军代表会议工作存在着诸多问题, 其中重形式轻实效、主题不明效率低下以及议而不决问题尤为突出。归根结底, 造成这些情况主要有以下几个方面的原因:一是重视程度不够。企业各个车间、部门对会议工作重视不够, 军代表自身重视程度也不足, 在会议工作中, 没有发挥好军方的主导作用。二是准备不够充分。参会人员对议题不甚了解, 心中无数。三是主持人的经验不足。被参会者牵着鼻子跑, 无法达到会议应有的目的。

会议工作质量如何、效果好坏直接影响到军代表质量工作的有效开展。提高会议工作质量, 对充分发挥军代表质量监督作用, 促进武器装备建设又好又快发展具有重要的意义。要发挥好军方主导作用, 不断提高会议工作效率和会议决议质量, 确保会议工作取得实效, 需要重点抓好以下四个环节。一是思想上高度重视。军代表要从自身做起, 对会议工作要高度重视, 统筹协调好各项工作, 合理安排时间;要充分认识各种会议的意义和目的:通过开质量分析会议, 认真分析质量形势, 查找质量问题原因、落实相关部门及人员责任、制定切实有效的纠正措施, 不断提高承制单位质量意识及管理水平;军代表要经常深入生产第一线, 查看生产、检验资料, 通过参加生产作业会、技术讨论会、质量动态座谈会等, 了解产品的质量动态;通过质量评审会, 查找产品生产制造过程中材料、工艺等方面存在的不足, 查清质量问题归零情况, 确保产品质量。军代表要积极主动, 利用好每一次参会的机会, 积极与工厂、车间人员沟通、交换意见, 将军方要求明确传达给对方, 使会议工作真正取得实效。二是不断加强学习。军代表要把主要心思和精力投入到工作和学习中, 要坐得住、沉得下, 加强学习, 加强研究。只有通过不断学习, 熟悉和掌握各方面知识, 才能在会议工作中得心应手。会前要做什么准备工作、要翻阅什么资料、要审查什么材料、会议需要履行什么程序等都要心中有数。要注重观点原则的理解和掌握, 只有这样才能提高工作效率。三是发挥军方主导作用。首先, 要督促企业精心选人。军代表要督促承制单位精心组织, 认真选定主持人, 确定参会人员范围。其次, 要督促企业做好会前准备工作。会前准备的质量直接影响会议决议的质量。如果准备不充分, 那么最好还是等一等, 认真地回想到底还有哪些工作没做, 还有哪些工作没有做好, 不要急于求成, 不要盲目草率, 对于那些条件不成熟, 还需要继续做工作的问题, 不要硬拿到会议上来讨论, 等时机成熟了再行上会;对于只需要在会上分发资料到相关部门的会议, 没有必要开。再次, 要议题明确, 抓住中心。只有议题明确, 与会人员才好发表意见, 提出观点, 讨论才能进行。如工厂在召开质量分析会议前, 军代表应先想一想应不应该参加, 讲什么观点, 需要哪些单位参加, 相关单位提供什么资料等等。只有这样, 才能发挥其主导作用, 严格掌握讨论范围, 紧紧围绕议题中心来进行, 把大家的注意力引导到有价值的问题上, 防止漫无边际地东拉西扯, 紧紧围绕议题中心来进行, 不能搞与议题无关的活动, 这样才能在较短的时间内, 完满地解决问题。最后, 要做好会议记录, 加强督办。会议记录是记载会议基本情况的文字材料, 是日后工作中可供查询的凭证。它可以检查会议决议的贯彻执行情况, 整理会议纪要, 下达与上报会议精神, 为分析研究与总结工作提供依据。通常情况下, 会议涉及的议题较多, 需要协调解决的问题涉及到各个部门和人员。军代表应对会议议题、会议发言以及会议结论等内容做好记录, 会后做好传达工作, 加强督办, 做到有理有据, 工作主动, 确保各项任务顺利完成。四是狠抓落实。会议做出的决议、决定, 提出的建议、意见, 能不能达到解决问题、推动工作的实效, 关键在于落实。抓好会议各项工作的落实, 应该做到“三个到位”。

信息传递到位。会议结束后, 通常会以文件形式下发会议纪要, 军代表不但要保证自己内部的信息及时沟通, 还应做到与企业各部门之间的信息流通顺畅, 形成及时有效的信息网络。比如, 军代表参加产品进度协调会, 会议过程中应认真做好记录, 会后及时将会议精神传达给代表室领导及各个业务组, 明确各项订货任务情况及时间节点要求, 做到心中有数。同时, 军代表要积极主动, 将会议要求传达到承制单位相关部门及人员, 督促其按规定要求严格执行, 做到早筹划、早准备, 确保订货任务按节点完成。

执行决议到位。会议决议一旦形成, 就应该严格执行。军代表要及时跟踪了解落实情况, 督促承制单位将各项任务细化分解到每个单位、每个人, 明确时间节点、目标和措施。要善于盯着问题抓工作, 盯着节点抓落实, 加强协调配合, 加快信息传递, 一级抓一级, 一级促一级, 按职责逐级抓好落实, 确保会议决议的各项内容执行到位。

问题归零到位。会议是不是真正取得实效, 要看会议决议的各项内容、任务是不是按要求、节点完成, 涉及的问题是不是都已归零, 是否得到了有效解决。军代表应主动深入承制单位了解执行情况, 掌握办理进度, 及时向领导汇报, 督促企业建立完善奖惩制度, 对办理不力或推诿不办的, 或不按时间完成的, 严格按规定处理, 确立和维护会议工作的严肃性, 发挥其成效, 促进问题的解决及各项工作的有效、有序开展。

党代表推荐工作报告 篇8

那些生动凝练、掷地有声的经典话语，让很多走出会场的代表还在细细回味：

——大道至简，有权不可任性。

——中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

——让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

——中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

——今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

——难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

——无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

——坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

——坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。

——国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

——中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

——向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

——民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

——畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

——健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

——人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

——我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

——生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

——对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

——各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

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“务实”和“平衡”——美国学者

看中国政府工作报告

美国约翰·霍普金斯大学国际问题高级研究学院教授鲍泰利告诉记者，中国政府工作报告非常“务实”和“平衡”，给他留下三点最深刻的印象：一是对当前中国经济形势和近期挑战的务实分析，二是对大众创业和万众创新的高度重视，三是强调进一步推动金融改革的重要性。这说明中国领导层非常清楚如何应对中国经济改革面临的挑战。

鲍泰利表示，中国经济转型已取得一些进展，主要体现在以下三个方面：一是服务业增加值占国内生产总值的比重已超过制造业，由于服务业比制造业吸纳就业的能力更强，而且有相当部分属于技能密集型行业，支付的工资比制造业更高，这有利于促进国内消费和创新；二是消费占国内生产总值的比例正缓慢上升，这主要是由于实际工资上涨和居民家庭可支配收入占国内生产总值的比重上升；三是信贷扩张的速度已经放缓，这有助于降低中国的债务风险。