养老院设施建设

养老院设施建设（精选8篇）

养老院设施建设 篇1

一、考核指标

社区养老服务设施建设工作考核指标分为项目完成指标、项目加分指标向项目扣分指标，考核最终得分为三项指标的分值之和。

（一）项目完成指标（100分）。建筑设施指标和内部设备指标在当年10月底完成即得满分，未完成按照完成比例得分。

（二）项目加分指标。包括提前完成任务和超额完成任务。提前完成任务的，在完成分值的基础上加1分，每超额完成1个建设任务的，在完成分值的基础上加1分。另外，受到市委、市政府及市级相关部门通报表扬的加1分。

（三）项目扣分指标。未严格按照市局要求报送项目建设进度、项目建设档案等相关资料的扣0.5分；受到市委、市政府及市级相关部门通报批评或因服务不到位，造成恶劣影响的扣1分。

二、项目完成指标评分细则

（一）建筑设施指标（57分）

普通设施建筑面积不小于150㎡（6分）；有室外活动场地（3分）；无障碍通道建设（3分）；有统一的社区养老服务标识（5分）；项目建设符合规划、卫生、消防等规定（5分）；配置日间休息室、康复保健室、休闲娱乐室、图书阅览室或书画室、多功能活动室（各5分）；配置卫生间（3分）；供电、供气、供水、通讯等设施设备（4分）；消防设备齐全（3分）。

（二）内部设备指标（43分）

配置老年人休息床或沙发（5分）；铺设地面防滑材料（3分）；配置基本的用餐设备（5分）；配置适宜老年人健身康复器材（5分）；配备存放老年人常用药品和药品柜（5分）；配置一定数量的藏书、报刊杂志（5分）；配置棋牌娱乐工具（5分）；配置有线电视等影视设备（5分）；配置电脑及呼叫器等通讯信息设备（5分）。

三、考核方式

（一）自查。在每年10月份根据考核指标进行自查评分，并将自查报告报送市民政局。

养老院设施建设 篇2

目前, 中国人口老龄化已进入快速发展阶段, 养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。《通知》的发布, 表明各部委已经准备联合解决这一难题。业内人士认为, 为了让《通知》落实到位, 还应推出一些后续政策, 如拿地及税收方面的优惠, 帮助养老产业发展壮大。

(一)

养老问题需要协同解决

截至目前, 我国60岁以上老年人数量超过了2个亿, 占总人口的14.9%。但是我国拥有养老床位数量不仅低于发达国家的平均水平, 也低于有些发展中国家的水平。加上家庭小型化、家庭养老功能弱化等因素, 未来养老问题越来越受到关注。

以河北省为例, 河北省目前全省公办养老机构床位数为18.5万张, 民办养老机构床位数为4.78万张, 每千名老年人拥有养老床位只有23张。

河北某市民政局人士还透露, 部分现有养老设施不符合设计规范, 如乡镇建设较早的敬老院, 因历史原因设计要求不高, 设施配套不够完善;民办养老机构大多是旧房或租房改建, 硬件配套设施达不到要求。他说, “社区养老服务设施空间小, 且多数社区缺乏生活、保健、娱乐等服务功能。”

去年9月, 国务院下发了《关于加快发展养老服务业的意见》 (下称《意见》) 。在这个《意见》中, 对发展养老服务事业和产业, 包括在投融资、用地、津补贴、税收减免等各方面, 出台了一系列政策。

中国房地产学会副会长陈国强认为, 由于养老设施建设是一个大概念, 涉及民政、财政、住建和国土等多个部门, 这些部门如果不协商解决问题, 就会出现真空地带。所以, 《意见》之后, 各有关部门肯定还得采取进一步的具体措施。

(二)

政府养老思路调整

于是, 作为对《意见》的深化要求和具体部署, 《通知》应时出台了。

《通知》提出, 各地住房城乡建设主管部门要按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求, 结合老年人口规模、养老服务需求, 明确养老服务设施建设规划, 并将有关内容纳入城市、镇总体规划, 加强区域养老服务设施统筹协调, 推进城乡养老服务一体化。

在中国社科院社会学所研究员杨团看来, 《通知》的表述, 说明面对养老服务紧缺问题, 官方部门认识到应举全社会之力提供养老服务, 仅仅靠政府去提供养老服务是远远不够的, 对政府直接兴办养老设施的思路已经作出了调整。

按规划落实布局

目前, 一些养老服务设施虽然地处城区, 但由于用地限制, 缺乏扩建或改造的余地, 导致出现床位少、空间少、入驻需排队的现象, 另一方面, 由于缺乏规划保障, 许多养老服务设施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊区, 不同程度地存在入住率低、效益低等问题。

对此, 《通知》要求, 在编制城市控制性详细规划时, 要按照城市、镇总体规划要求落实养老服务设施布局、配套建设要求, 因地制宜地确定养老服务设施的服务半径和规模;编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接, 积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设。

在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中, 城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1平方米的标准, 并依据规划要求, 确定养老服务设施布局和建设标准, 分区分级规划设置养老服务设施。

培训从业人员

与养老床位相比, 专业护理人员和社工的短缺也一直是一个有待解决的难题。

据专家介绍, 有些社区也引进社工, 开展了志愿者为老服务, 但志愿者大都是学生、党员或者在职职工, 他们服务的时间和内容非常有限。目前我国对社工组织培育不足, 其人员流动性大, 很难满足市场需求。养老护工人员普遍文化水平低, 护理技能差, 而这个行业低廉的收入和较低的社会地位, 也难吸引具有一定素质的人从事此行业。

为严格执行养老服务设施建设标准, 《通知》要求各地加强养老服务设施建设标准宣贯培训, 从2014年起, 将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求, 使从业人员全面掌握、正确执行标准规定, 提高从业人员技术能力。

加强监督检查

监督检查是落实要求的重要抓手。《通知》强调, 各地住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施规划建设情况监督检查, 每年至少开展一次全面检查。养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括:新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住 (小) 区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。住建部将会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门, 对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督察。

各地住房城乡建设主管部门应会同国土资源、民政和老龄办等部门, 做好沟通协调工作, 建立协作机制, 制订年度计划, 明确工作任务, 落实责任单位, 共同推进养老服务设施建设工作, 使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区, 90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35张~40张。

住建部总经济师冯俊强调, 这个文件刚发不久, 要马上起到很明显的效果, 当然需要一些时间。现在不仅中央政府认识到了, 地方政府也认识到了, 接下来就该按照中央有关要求, 把这项工作继续推进。

(三)

探索“公建民营”

近年来, 养老设施用地是个“头疼的问题”, 此前关于养老设施用地的政策和文件出台不少, 最大的障碍是地方政府缺乏积极性。

而地方政府之所以不愿兴建养老设施, 是因为许多非营利养老设施需无偿划拨建设用地, 这会直接减少地方政府的财政收入, 甚至政府还要额外增加财政投入, 投资和运营这些养老服务设施。

而这次《通知》作出了硬性要求, 地方政府的压力自然变大了, 不得不行动起来。在陈国强看来, 尽管《通知》并没有就养老设施的建设主体是民办还是公办, 以及土地和税收政策予以详细明确, 但已经暗含养老服务设施应当作为一种特殊的建设项目, 并配备相关的政策。

陈国强认为, 养老服务业是一个特殊的行业, 其既具有营利性, 又具有福利性, 在庞大的养老人群中, 存在数量不菲而经济实力欠佳的群体, 如何让这部分人也能够享受到最基本的养老服务, 是各级政府部门绕不开的责任。对于中低收入老年人来说, 养老问题应主要由政府和社区来解决, 因此, 各级政府部门需要通过财政补贴、政府购买服务等多种方式, 为低收入或经济实力不济的群体提供最基本的养老服务, 让他们也能够老有所养。

有专家指出, 在目前现有的全国4万多家社会养老机构中, 公办养老机构约有3.15万家, 约占养老机构总数的75%。然而, 不少公办养老机构效率较低, 管理不善, 亟待改革。既然政府已经明确了“低端有保障、中端有供给、高端有市场”原则, 接下来就应该开展公办养老机构改制试点, 有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业, 完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营, 积极鼓励民间资本通过委托管理等方式, 运营公有产权的养老服务设施。

化解民资阻力

不过, 尽管社会力量的广泛参与是我国养老事业成功的关键已形成共识, 但目前民营资本对养老行业“望而生畏”, 大多不敢涉足, 进入的也运营维艰。

在2011年底成立的北京寸草春晖养老护理院为民营背景, 设立在北京人口密度较大的老社区, 共投资1000万元。院长王小龙透露, 房租、人工两项占了养老院成本的90%, 一年150万房租, 外加300万的转让费, 相当于用写字楼的价格办了养老院。“政府重视, 但力度远远不够。开业一年多共有10来万元政府补贴, 和投资1000万比是杯水车薪。我们租房做养老却没有建设补贴, 还要交所得税。”为此, 他呼吁, 政府应出台鼓励政策, 用一个支点政策把民营企业的积极性调动起来, 解决中国养老难题。

济南万泰和养老服务有限公司是以老年人护理为主业的养老服务公司, 经过4年的运营, 目前已经收回投资, 开始盈利。该公司负责人表示, 虽然公司已经营4年, 但是整个养老服务业还处于探索过程中, 因为受到地域、人员、运营等多个条件的局限, 公司的商业和产业模式等尚不成熟, 且整个投入和产出还不太对称。

此外, 还有业内人士认为, 民间资本本身具有逐利性, 但由于社区养老以公益性为主, 盈利微弱, 加上医疗纠纷等风险, 民间资本多数不愿涉足。

记者了解到, 制约民间资本投资养老行业的因素主要有以下几个:投资大战线长、成本回收慢、短期难盈利;风险大又没有保障, 而老年人病多、易发生意外, 这些将给养老院带来很多责任和麻烦, 有时一个医疗纠纷拖垮一个养老院;政府鼓励措施少, 配套政策又不到位, 如社保医疗卡等还不能同养老院内的医疗机构联网等。

因此, 既然扶持社会力量介入社区养老是大势所趋, 政府部门就应进一步制定好优惠政策, 在税收、融资、土地、城建、金融、水电管理和交通等方面给予相应的优惠, 创造良好的政策环境, 吸引更多的投资者。

全国老龄委办公室副主任阎青春强调, 一定要把养老服务市场清晰地划分为两个市场, 即基本养老服务市场和高端盈利性养老服务市场, “政府的归政府, 市场的归市场”。惟有此, 中国的养老产业才能真正迎来商机。

解决拿地难题

《通知》称, 编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接, 积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设, 充分发挥土地综合利用效益, 并合理安排建设时序和规模。

对于北京这类一线大城市而言, 养老服务设施启动后如何收回成本显然成为难题。

陈国强说, 目前国内有些房企开始在某些项目中配套养老服务设施, 由于养老地产维护成本高, 现在仍然处于摸索阶段, 并没有十分成熟的模式。

“就机构养老的拿地问题, 应当采取混合方式, 不能单视为住宅或商服用地简单走招拍挂程序。”陈国强说, 如果单依靠政府财政资金和公办养老机构去解决社会养老显然很难, 民营机构和社会资本如何介入需要找到平衡点。

北京已经出台政策明确:由政府投资建设的养老机构和社会资本投资建设的非营利性养老机构, 今后将由政府部门划拨土地, 不需要缴纳土地出让金。而社会资本投资建设的营利性养老机构, 应在限定地价、规定配套建设和提出管理要求的基础上, 采用招拍挂等方式供地。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林也表示, 目前一些公办养老院能享受的政策支持, 民营养老院享受不到, 还有改进的地方。他透露, 只要是符合城市规划且确实是从事养老事业的民办养老机构, 未来在用地方面也可能享受到政策扶持。

武汉市民政局副局长徐元明等人建议, 应鼓励和引导民间资本通过改扩建等形式, 对废旧厂房、闲置校舍和空余办公用房等资源进行改造, 使之成为养老服务设施, 以缓解土地供应不足的压力。

种类多样的日本养老设施 篇3

早在1963年，日本就制定了《老人福祉法》，阐明了老年人享有的福利，规定要采取必要措施，维护老年人的身心健康和生活福利。此后，日本在1982年制定了《老人保健法》，在1997年出台了《护理保险法》。多年来，日本建立了大量不同类型的养老设施，包括可以利用“护理保险”的“特别养护老人院”和“护理老人保健设施”，以及民间运营的“收费老人院”和“带服务的老年人住宅”等，服务内容、居住目的、入住条件等各不相同。

“收费老人院”是提供护理服务、日常生活服务、机能训练和开展集体文娱活动的民间养老设施，需要终身护理的老人和健康老人都可以入住。入住“收费老人院”要支付一次性的赞助费，大部分从数百万日元（100日元约合6.3元人民币）到数千万日元不等，有些甚至达到1亿日元以上。

对一个人生活感到不安或者需要护理的老年人，也可以选择入住“带服务的老年人住宅”。这种设施可以利用“护理保险”，对于面积、设施、无障碍结构等都有明确标准，有护理师和护工常驻，提供24小时巡回访问服务。

与“收费老人院”不同，“带服务的老年人住宅”要签署租赁合同，不用缴纳入住时的赞助费，但是需要缴纳押金和礼金。护理程度较低的老人多选择这种老年人住宅。

此外，还有以所在地的市町村居民为服务对象的“集体住宅”，供患有认知症的老年人结成5至9人的小组共同生活。这种住宅既有自己独居的空间，也有集体活动的空间，在专业人员帮助下，入住者根据自己的能力，分别承担做饭和打扫卫生等工作，最大特征是能够享受家庭团圆般的乐趣，收费也比“收费老人院”要便宜。

60岁以上的老人如果因没有亲属、或者由于家庭环境和经济状况而难以与家人一起生活，尽管不需要护理，但是身体功能下降，独立生活有困难，还可以获得地方政府的补贴，以较低价格入住“低收费老人之家”。

“特别养护老人院”则是社会福利法人和地方政府等运营的公立的老年人居住设施，以日常生活护理、机能训练、娱乐等为主，与“收费老人院”相比费用很低，但只有需护理程度较高时才能入住。出于经济原因难以在家里护理的老人可以优先入住，但很多设施常常有两三百位老人排队等待。

如果有就医住院的老人在病情稳定后对出院回家感到不安，可以利用“护理老人保健设施”，这也是适用“护理保险”的设施之一，发挥了医院和家之间的过渡作用。与“特别养护老人院”相比，这里的医疗护理更加充分，有护士、理疗师、营养师等各种专业人士。

老人由于遭受虐待、身心存在障碍以及经济原因，无法在家养老时，可以向市町村申请入住“养护老人院”。与“特别养护老人院”不同，这里不能利用“护理保险”，要向市町村政府申请才能入住，一般给老人提供3个月至6个月的庇护。

日本虽然有着发达的养老体系，但仍面临着老龄化的严峻挑战。根据总务省预测，到2060年，日本每2.5个人中就有一个65岁以上的老人。随着缴纳医疗保险、护理保险等的劳动力越来越少，数量庞大的老人供养问题将给日本社会带来沉重压力。

（据新华社）

养老服务设施用地指导意见 篇4

《养老服务设施用地指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源主管部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行。

本通知自下发之日起执行，有效期五年。

2014年4月17日

养老服务设施用地指导意见

一、合理界定养老服务设施用地范围。专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时，不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出让条件。

五、鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构的建设成本，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。市县国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同，约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准及调整时间和方式、到期处置.六、实行养老服务设施用地分类管理。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。

新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用计划指标中优先予以安排。

新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设施用地，应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。

七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定：

（一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（二）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（三）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（四）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（五）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

八、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

养老院建设方案 篇5

计划立项。投资预算。

可行性研究报告

总策划人：耿柏林

注释：用上建议名称，具有积极暗示名称，可以给人心理上的暗示，选择利于老年人建立积极心态的词语，为老年公寓命名可视为人性化表现，象征着入住该公寓的老年人活力与丰富多彩的生活，及过着生命不息的余生，也肯定老年人所做的贡献，让生活在此公寓的人有着很多美好的回忆，目录

一、赤峰市房地产市场概况

二、老年住宅市场

1、老龄化市场机遇分析 2．赤峰市老龄化现状

3、赤峰市老年住宅市场现状

4、赤峰老年人住宅市场发展趋势

三、项目规划要求

四、项目投资预算

1、项目投资与成本费用估算

2、项目投入产出与回报

五、项目风险分析

六、风险规避建议与结论

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二、老年人住宅市场分析

（一）老龄化市场机遇分析

 我国已进入老龄化社会阶段

按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或60岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占我国总人口的11.2%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。我国进入老龄化社会已是不争的事实。根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就有一个老年人口。

 “老年人住宅市场”潜力巨大

目前，我国60岁以上老年人已达1.4亿。以3.5%的速度递增。我国已进入老龄化社会，如何充分满足养老需求，中国退休劳动者一生的积蓄总和相当于全国国内生产总值的1/3；另据中国老龄人协会估计，中国老年人消费约每年8000亿人民币，而且随着老年人消费观念的逐步转变，其消费数额还将得到进一步增长。由此可见“老年人市场”是一个潜力很大的市场，老年人产业尤其是老年人住宅产业是一个极待开发的产业。 养老观念逐步转移

受传统观念的影响（他们认为那些所谓的养老院是些没儿、没女的孤寡老人的安身之地），国内老年人养老讲究“三代同堂”，老死不离儿孙。但随着近年居民生活水平的提高和居住观念的改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生根本性变化。

 家庭因素催生老年人住宅的产生和发展

自我国七十年代中期实行计划生育控制以来，“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构。许多独生子女成家之后，所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子，时间和精力严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”，由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼及社会问题，老年人公寓呼声高涨，呼之欲出。

 国家鼓励开发商进行老年人住宅地产的开发

面对我国进入老年化社会，老年人生活问题已越来越被社会所关注。在2003年召开中共十六大三中全会上有关代表提及老年人养老一事，中央领导对此十分重视。近日国家民政部及地方各级民政部门从社会各方面宣传全面关心和帮助老人，尤其是老年人养老与生活方面，并鼓励开发商从事老年人住宅的开发。

总结：

纵观我国房地产开发产业，许多年来，大众化住宅开发一直是市场开发的主体，造成这种市场开发失衡的原因归根结底是老年人住宅市场尚不成熟。但从今天老年人口基数、老年人社会问题以及老年人养老观念重大转变的趋势看，实施老年人地产开发应该说是一种机遇，老年人住宅开发恰逢其时，水到渠成。可以预见，老年人住宅逐步被消费者（老年人极其子女）所接受，谁抢占了开发先机，谁就开拓了新的市场，也就赢得了市场竞争。

（二）赤峰市内蒙古自治区老龄化现状

 人口老龄化加剧

 4个老人、1对夫妻、1个孩子，这种被称为“421”模式的家庭正越来越多。而“421”家庭引发的一个最主要的社会问题就是养老压力，据最近一项调查显示，35%的城市家庭要赡养4位老人，49%的城市家庭要赡养2到3位老人。而从赡养费看，35.6%的城市家庭每年花费超过1万元。出于对医疗保险体系的担忧，家庭积极储蓄，不敢增加消费支出，是现在中年人的普遍心态。 “未富先老”

发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在5000到10000美元，而中国目前为1000美元。重庆市老年协会的一项问卷调查显示，近半数老年人由于经济收入低影响生活质量的提高，其余的依次为缺乏科学养生知识、居住环境差、身体健康状况不好、生活内容单调、情绪不稳定和子女不孝敬等因素。

（三）赤峰市老年住宅市场现状

 老年人住宅明显不足

截止到2012年，赤峰市城乡社会福利院2敬老院3个。各类城乡养老福利机构床位总数达近200张，收养老人超过2000人。但目前赤峰市年满60周岁及以上老年人有几万人。按照现在全市床位数计算，每25位老人才能摊上1.5张床。而按照发达国家的标准，100名老人中，应有5至7人能住进养老院。由此推算，赤峰福利设施还远不能满足社会的需求，养老机构的发展空间非常大。

 户型设计不合理、功能相对单一

现有的养老院户型面积大小不等，主要为单人间、双人间和多人间，房屋布局不合理，功能不全，不能满足老年人住宅特殊功能要求，更不能从规划设计上充分体现人性化关怀。

 住宅区规模小、配套设施不足

目前赤峰市的养老公寓以中小型为主，多属传统的养老院、福利院，拥有200个床位以上规模的不多。整体规划设计落后，生活设施不完善，健身、休闲、娱乐设施单一，医疗护理、保健不配套，服务水平低下，缺乏人性化，不能满足老年人特别是新一代老年人的心理和生理需求。

 环境质量有待提升

赤峰市现有的养老院中，绝大部坐落在主城区内，噪音和空气污染大，且多数的养老院用房是经翻新过的民宅和企事业单位用房，房屋简陋，内部安全隐患突出，绿化植被缺乏，总体环境质量有待提升。 服务人员缺乏专业培训

在养老院从事服务的人员多为下岗职工，他们没有经过专业的上岗培训，缺乏心理和护理专业知识，对老人的服务只是满足于简单的端茶、送饭、洗衣，而无法从老年人的心理和生理需求的角度出发，提供人性化的全方位专业服务。

总结：

赤峰市现有养老院、敬老院均属计划经济的产物，多属行政救助和自助行为。从实际情况看，养老院的功能仅仅停留在为老年人提供一个寄宿和同龄人交流的场所，功能相对单一，配套设施、管理水平、服务质量落后，人居环境较差。

（四）赤峰市老年人住宅市场发展趋势

 民办产权式老年公寓将成为未来老年人住宅市场的发展趋势

纵观赤峰市老年人住宅市场的发展现状，各养老院无论是从硬件设施和软件配套上都存在数量和质量的问题。许多老年人既想远离城市的喧嚣和孤单又恐在养老院无法满足宁静、舒适生活的要求，民办产权式老年公寓的出现将打消老年人养老的多种顾虑，在北京、广州等地此类型的养老住宅深受老年人喜爱。民办养老机构的优势表现在，体制机制灵活，适应性强；经营策略上更多思考；管理手段上多样，市场化运作；负责程度上责任心强，全年无休，以院为家，是事业型；运作成本上更经济、有效。

 老年人住宅将逐步从主城区向城郊转移

老年人进入养老院等福利机构的目的就是安享晚年和健康长寿，因此对环境质量要求较多，而现有的养老院、福利院因历史原因，大多选址于主城区内，噪音和空气污染相当严重。相信随着老年人对养老质量要求的提高，其老年人住宅从主城区向城郊转移将成必然之势，且唯有城郊独特的地理环境才能满足老年人对居住环境的特殊要求。

 老年人住宅的开发以中档为主、辅之中低档和中高档产品

对老年人公寓的档次之分，现尚无明确界定，但可以肯定重庆市现有养老院中绝大多数应界定为低档产品，而绝大多数老年人需求的中档产品严重不足。高档产品市场稀缺，有效需求相对较大。低档产品仍有市场，但需要升级换代。总之中档老年住宅产品的开发将成为未来一段时间内市场开发的主流，而高档产品、低档产品也将占有一席之地。

 “山水型老年公寓”将更受消费者青睐 随着居民生活水平的提高，老年人对居住的要求更加讲究。他们年轻时由于竞争环境和迫于生计，终年奔波于城市中间，渴望回到自然却又无法自主，退休后如释重负，轻松了，无牵挂了，迫切需要回归自然，与山水园林亲密接触，过着“桃花源”式的田园生活，颐养天年。因此“山水型老年公寓”的出现将倍受他们的青睐。

三、项目规划

根据对项目的具体定位，结合开发设想，在此提出项目规划方案，以期为项目开发分析提供依据。

在老年人的住宅规划和设计上，不仅要满足居住功能的要求，使老年人的居住建筑设计达到安全、卫生、方便和适用的要求，还要无处不在的体现出对老人的关怀，更要考虑社会心理学所涉及的居住心理问题。

 设计要人性化

要方便老人出行，不能有过多的台阶，有台阶处应有相应的轮椅通道；楼梯两侧要有扶手，路面间隔200m应设休息坐椅，室内地面应采用防滑设计，按纽均采用大型号，避免老年人因视力下降而使用不方便等等，总之设计要人性化，满足老年人的特殊使用要求。

 生活要智能化

应配备紧急呼叫对讲系统，网络系统、消防系统等保障老人安全。

 环境要园林化

应有幽雅的环境，让老人充分享受阳光，接触自然，广阔的公共活动空间以及安全的娱乐、锻炼场所。

 户型要合理化

应充分考虑不同年龄阶段、不同阶层等因素，每户面积控制在30～60㎡左右。户型设计要个性化、合理化。

 配套要完善化

小区应配有完善的医疗保健、超市商场、银行、保险、邮局、会所、健身房、阅览室、书画室、花房、老年大学、棋牌娱乐室、门球场、钓鱼台等生活配套设施。

四、项目投资成本预算

（一）项目投资与成本费用估算

1、地块项目开发假设条件

 规划用地总面积：15亩，10000㎡。 土地用途：住宅用地  使用功能：居住养老

 建筑形态：以多层为主，小高层为辅，底层架空  建筑高度：（多层约3层）18.6m —（小高层约6层）18.6 m  综合容积率：1.5  绿化面积：40%

 总户数：按50㎡/户计算约为100户， 总人口：按人均15㎡计算约为300人

 商品房市场售价：其中小高层2000元/㎡，建面约3220㎡；多层1800元/㎡，建面约1518㎡；商铺3800元/㎡，建面约180㎡。

2、建设开发成本估算  前期费用

序 号 费用科目 金 额 1 土地费用

15亩*10万元等于150万 土地出让金

27万元

城市基础配套费

22.5万元 总规划设计图

1.5万元 施工图设计

3万元 园林景观设计

1.5万元 人防费

7.5万 中期费用消防建审费

1.5万元 抗震费

3万 白蚁费

0.3万元

合计

约217.8万元

序 号 费用科目 金 额 1 建管费

2.25万元 地质勘探费

1.5万 质量监督费

4.5万元 施工监理费

4.5万元 

桩基费（综合取费）

75万元

土建施工费（综合取费）

后期费用300万元

水电、消防安装施工

75万元 室外排水工程（含水循环系统）

27万元 室外道路工程

45万元 绿化景观工程

27万元 噪音防治费

1.5万元

公建、配套装修及设施设备

100万元 电梯费用

30万元

合计

697.75万



序号 费用科目 金额 1

办理商品房销（预）售许可证

20万元 广告、宣传费

100万元 银行利息

62.26万元 垃圾处理费

7.5万元 营业税

75万元

商品房维修基金（综合）

50万元 办理权证

50万元

合计

364.76万元

 开发管理费、不可预见费：

（前期费用+中期费用+后期费用）×2%

=（217.8万+697.75万+364.76万）×2% ≈25.61万

 开发总成本估算：

投资开发总成本=（前期费用）217.8万+（中期费用）697.75万+（后期费用）364.76万+（开

发管理费、不可预见费）125.61万 ≈1305.92万

（二）项目投入产出与回报

1、销售价格确定

由于本案具体地理位置尚未明确，无法运用市场比较法确定项目的销售价格，只能参照其他城市及本市类似项目来确定销售价格。故现将销售价格暂定为：多层住宅3800元/平方米，小高层住宅4500元/平方米，商铺5800元/平方米，并以此价格进行销售收入计算。（待项目具体地理位置确定后再依照科学的方法合理定价）

2、销售总收入  住宅销售收入：

4500元/㎡×3220㎡+3800元/㎡×1518㎡=2025.84万元  商铺销售收入：

5800元/㎡×180㎡=104.4万元  销售总收入：

住宅销售收入+商铺销售收入=2025.84万+104.4万=2130.24万元

3、项目销售总利润

项目投资开发总利润 = 总销售收入2130.24万元－项目总成本1305.92万元

=824.32万元

4、成本利润率

项目投资开发总利润/项目总成本=824.32万元/1305.92万元≈63.12%

5租赁回报：

1建筑成本:1305.92元

2*精装每平米按2000元计算等于2000万（按中等豪华型），按10000平米计算

3公寓房配套用品约70万，按120---150套房计算

4医疗用品配套约60万

5建筑成本不可预见费用：25万*

6装修购各种用品不可预见的费用(2000+70+60)万元*2%：42.6万

7租赁总成本：1305.92+2000+70+60+25+42.6等于3503.52万

8租赁收益：按每套房每月3000元至5000元

如每月每套3000元*150套一月45万，一年540万，折住率50%等于270万*70年共18900元————总投资成本3503.52万——不可预见费用如工资6人*3000元*12月*70年等于1512万等于（1亿3884.48万元）70年租赁收益。每年与每年有增长率与折旧率抵了

如每月每套按5000元120套60万，一年1200万折住率50%等于600万*70年共42000万元————总投资成本3503.52万元——不可预见费用如工资6人*3000元*12*70年等于1512万等于（3亿6984.48万元）70年租赁收益，每年的增长率与折旧率抵了。

9按付押金方式，会员制方式入住： ⑴、如10万住5年按3000元算150套共收1500万*14（70除以5）等于2亿1000万减去工资1512万元等于1亿9488万

⑵、如15万元住5年按5000元算110套共收1650万*14（70除以5）等于2亿3100万元减去工资1512等于2亿1588万元

五、项目风险分析

1、老年人及其子女对老年公寓这种居住养老方式的认可需要一段时间

赤峰市有60岁以上老年人近几万，可谓市场大，潜力大，但就老年人住宅市场而言，虽然“核心家庭”逐年增多，传统家庭逐年减少，但这毕竟需要一个时间过程，特别是老年公寓这种居住养老方式和生活方式必须得到老年人客户群体及其子女认可，而认知、认可更需要一个时间过程，其认可程度决定了老年人住宅市场成熟程度，认可时间长短决定了老年人住宅市场成熟时间长短，因此，本项目风险之一就在于老年人及其子女对老年公寓这种居住养老方式的认可程度及时间长短。

2、消费群体的特殊性和项目产权归属的敏感性导致项目具有较大风险 房地产业是高风险、高投入的产业。房地产项目除了项目营销运作之外，在很大程度上还有一个资金运作，项目营销运作和资金运作的成功与否决定着项目开发成功与否。老年住宅项目面对的是60岁以上的特殊消费群体，他们虽有积蓄，但由于赡养老人，子女读书成家，所剩节余有限，购置老年公寓住宅在很大程度上要借助银行住房按揭贷款和子女资助，特别是我国银行现行房贷政策对60岁以上老年人是不发放住房贷款的，这样老年人购房资金来源要么以子女名义贷款购房，要么由老年人独资购房，要么老年人出资，子女资助购房。不论哪一种筹资购房形式都涉及一个产权和继承权的敏感问题，特别是多子女的老年人家庭将更加敏感。因此老年人购房资金的来源及房贷政策的障碍或多或少会影响老年人购房消费，也必然会给房地产开发商带来资金回笼资金周转的负面影响，这是本项目风险之二。

六、风险规避建议与结论

老年住宅项目强调地理位置优越和自然环境良好，同时市场需求很大，拥有可观的经济效益和良好的社会效益，是一个充满商机和可行度较高的项目。但为了提高本项目抗风险能力，化不利为有利因素，将风险值降低到最低程度，特提如下建议：

1、认真进行项目选址。老年人公寓项目必须具有能满足老年人养老心理和生理需求的个性和特色，选择好项目地段是打造老年人公寓个性和特色的载体和必须的物资条件，老年人公寓项目能否成功关键在地段，因为地段是唯一的，是其它条件不可替代的。

2、本项目必须要做好总体规划，有了科学完整、统一的总体规划，项目就具有了“量身定做”的依据，更加有效的避免项目开发建设中的随意性、盲目性，确保项目的顺利实施。

3、项目实施前，还应在本案报告基础上进一步进行市场调研。在调查过程中，对赤峰老年住宅市场不但要进行定性分析，还要进行定量分析，以便从营销角度对老年人住宅市场项目定位，市场前景作出准确判断并提出详尽而具有针对性和可操作性的方案，以便化解风险。

养老院建设项目建议书 篇6

项 目 建 议 书

编撰时间： 编撰单位：

目 录

会到老有所乐的愉悦，做到人与社会的和谐相处，高质量的安度晚年。

5、解决部分社会矛盾，促进社会和谐

子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，子女在赡养老人方面的表现在弱化进而招致老人的抱怨，同时由于生活方式、生活习惯及思想观念不同也常常会产生冲突，由此导致家庭矛盾。居住在本中心养老院，可以缓和家庭矛盾，促进社会和谐。

6、形成良好的社会影响和示范效应

建立浚县中档老年公寓，在社会上会造成很大影响，吸引各界对于社会化养老的重视、关注和积极探索，同时通过良好的示范，在全社会树立起良好的尊老敬老的风尚。

第十三章 结 论

台湾医疗设施及养老设施考察心得 篇7

台湾地区医院掠影

建筑设计质朴简约、强调功能优先

与所有发达国家和港澳地区的医院建设一样,台湾地区医院建筑的医疗、卫生、生活设施完善,体现出整体生存环境的现代化与医疗环境的科学化。其历史悠久的医院无不遵循可持续发展的、多样化的建设风格,没有大拆大建。建筑设计质朴简约、强调功能优先。

基于将医院设计得宾至如归的目标,所有医院都非常鲜明地表现为:

*空间氛围的弱化与强化

不强调医院建筑的个性趋向,而是向酒店、高级公寓、住宅区、居家方向靠拢,弱化诊疗空间特征,强化艺术空间;弱化紧张的医疗氛围,强化常态的生活氛围。

*医疗空间界面的变化

通过安逸舒适的室内装修,将生活设施、商业设施、文化设施引入医用空间。将室内设计与医用设施设计及建造紧密结合,细化家具设计安装,医疗设施安装工程与装修工程和家具制作紧密结合。

室内装修注重细节

医院室内设计注重细节,对患者、医护、家属等都体贴入微。

*私密性与人性化

挂号、候诊、抽血等区域注意私密性分隔,候诊厅的盲人按摩服务、轮椅区都开放使用。

对中医文化的传承、美容医学、减肥医学的应用,也是令人耳目一新。

医院,设家属留守区域,为每个家属提供靠近患者的过夜休息床位。

*门的尺度加宽

医院内的各种门的尺度都远远比国内的宽大,功能性强,简洁,没有子母门,单扇门的宽度可达到1.2m~1.5m。

*家具色调家装化

儿科病房用色非常大胆,迎合小儿的心态,而其他部位家具色调家装化。

*消防实用化设计

把消防设施、疏散设施占用的建筑空间面积降低到最小。如采用避难筒、爬梯等占地面积较小的设施。

*标识系统

标识系统多样化,采用中英文双语标注。配套服务设施

*大面积的生活服务区

台湾综合医院的生活服务区非常大,基本都设在有采光天井的地下室或半地下室,有大空间的自助餐,快餐厅,各种特色餐饮,银行、书店,更有分包给小商贩的廉价商品货摊,出售患者、家属需要的生活日用品,这些商业网点都是独立经营,成为医患值得一逛的真正的医院商业街,医院只需提供场地出租。

台湾养老设施的选址、规模策划、规划构思、建筑设计、建设管理、运营都令人叹为观止,体现出非常生活化的场景,把养老与度假、休闲结合得恰到好处

*一条龙式的垃圾处理与运输

在地下室设有垃圾分类处理站,把医疗垃圾、生活垃圾进行分类、压缩、封闭、装车,从地下坡道直接运出,这种一条龙的处理,有效避免了二次污染。

*停车落客区域的科学设计

在需要同时接送推床患者的部位,设大型雨篷遮蔽的停车落客区,如急诊部门口可以同时有几十部救护车停放,在门诊入口前有分成三条以上的平行停车道,大量出租车、私家车、救护车可以同时上落,风雨无阻。

台湾地区养老院采风

建设策划体现生活化

台湾养老设施的选址、规模策划、规划构思、建筑设计、建设管理、运营都令人叹为观止,体现出非常生活化的场景,把养老与度假、休闲结合得恰到好处。

首先,其冠名就给人以吸引,例如长庚安养公寓、养生文化村,其使用本质、模式与冠名也十分匹配,成为年长人士向往之居所。院区选址在远离闹市的山丘之间,临近海峡、空气品质或风景良好,交通设施完备,停车空间充裕、园地四周密植茂盛的树木。无论养生文化村或安养院,其建筑形式与医疗机构的风格大不一样,讲究建筑的温馨感、如家的情调。

建筑形式类似酒店式公寓

按照社区或度假酒店的理念,有多栋老年公寓围绕中央主体建筑,公寓之间为具有服务功能的综合体、休闲庭院。建筑形式主体部分类似酒店式公寓,布局和造型根据户型规格不同,分别与度假酒店、高级住宅、集体公寓相似。疗养居住单元有一房一厅一厨一卫,有单人间、双人标准间等规格,有充足的阳光、良好的景观视野。

1.休息厅采用了落地窗和采光天花,视线良好并可以最大限度地获取自然光 2.迎宾接待的入口门厅有高大的落客区,这里有接洽台、商业配套设施、休息等候区

在拥有1000张床位的双连安养院失智老人照护专区,建筑分散布置,但都以平缓的连廊、架空层联系,风雨无阻。其员工每年要有一天完全坐着轮椅工作,体验老人的通行路径、生存空间,以改善无障碍设施的可达性和安全性。

完善的配套基本设施

迎宾接待的入口门厅有高大的落客区,这里有接洽台、商业配套、休息等候区、轮椅存放区。园区内有为临终关怀而设的宁静的佛堂、庄重优雅的礼拜教堂。为了促进患心脑血管等慢性病老人康复健身,还设有运动康复中心及配套用房。

为了丰富老人文化娱乐生活,设有咖啡厅、舞厅、小型影视厅、演出大厅、钢琴教室、图书馆、手工房、室外网球场、门球场等。通过建立老年大学,让老人们有所学、有所教、有所养,互为师生,生活丰富多彩。

居家生活景象

公共空间的照明设计均为隐蔽式光源,室内陈设多以老人们的艺术、文化作品来装饰,环境温馨、安全、亲切,符合老人、残疾人的行为特性与人体尺度

这里的理念是:对阿公阿妈们不是进行管理,而是伺奉,为保障老人全部生活需要的生活设施一应俱全,无障碍十分周到,所到之处不似居家、胜似居家。

这里的餐厅绝对是一处让人渴望的地方,每顿饭菜都吸引着老人们,有各种口味的自助餐、软饭、菜泥、汤水、甜品、水果。中西合璧的餐厅装饰温馨漂亮,人气兴旺,让老人们在这里交朋友,乐此不疲。也有喜欢安静的老人可以在咖啡厅,望着窗外的绿荫鲜花、看看报纸、杂志,听轻松的音乐。

公共卫生间采用无门的迷路式,公共空间的照明设计均为隐蔽式光源,室内陈设多以老人们的艺术、文化作品来装饰,环境温馨、安全、亲切,符合老人、残疾人的行为特性与人体尺度。

环卫设施建设与管理探讨 篇8

关键词：环境卫生;设施建设;管理;探讨

1环境卫生基础设施建设现状和问题

1.1城市环境卫生基础设施建设现状和问题

目前，在城市尤其是小型城市中普遍存在环境卫生基础设施差、作业方式落后、设施布局不合理、缺乏建设资金等问题。虽然现在政府加大在这方面的投入，仍有以下问题较为严重：

1.1.1城市环卫基础设施建设难度大

基于我国城市发展现状，环卫基础设施建设有三个难点，分别是选址、建造和还建。因为目前城市居民的环卫意识没有普及，难以进行环卫专业规划，并且环卫专业规划与小区详细规划、城市总体规划等方面出现脱节。比如居民对生活设施附近的公共厕所或者垃圾转运站的设置持抗议反感态度，导致计划难以落实。

1.1.2环卫设施更新速度慢

根据我国的公共厕所设置标准，每平方公里的公共厕所数量至少要3座，而小型垃圾转运站每平方公里至少要设置1座。按照这个标准来说，我国的公共厕所数量和小型垃圾运转站的数量明显不足，分布极其不合理。根据我国的环卫专业车辆配置标准，按照每1万人配置2台垃圾运输车，保证垃圾运输工作的正常进行，而就目前情况，车辆明显低于国家标准，环卫车辆超负荷使用，导致破损严重，报废加快。

1.1.3垃圾处理无害化率低

随着城市规模的不断发展，城市人口的不断增多，城市垃圾的规模以年均10%的速度增长，垃圾的处理无害化率较低，多得不到很好的处理。在现有条件的限制下，很多垃圾都是进行填埋，造成土地资源的浪费，污染环境，垃圾处理不能达到减量化、无害化、资源化的要求。

1.1.4以人力作为主要劳动力，环卫工人休息条件差，无固定场所

在许多小型城市中，由于环境卫生资金技术投入不足，卫生清洁工作主要通过环卫工人手工劳动来实现，并且在工作区域没有为环卫工人设置工人休息场所，工人待遇普遍不好，劳动积极性相对较差。而根据我国的《城市环境卫生设施设置标准》要求，对于露天、流动作业的环卫工人，必须为其提供休息场作，保证工人的休息、更易和停放工具等。

1.2农村环境基础设施建设现状和问题

目前，农村环境卫生基础设施建设落后，不能满足农村发展、农民增收的基本需要。

1.2.1公共厕所等基础设施明显不足

据统计，我国有60%以上的农村没有卫生的厕所，粪池裸露，所谓经过改厕的农村，也只是应用了三格式化粪池。村镇下水道系统不完善，没有集中的化粪池，农业养殖场的畜禽类粪便处理也缺乏相应的设施，不能得到有效处理。

1.2.2污水、垃圾处理不到位

我国目前有六成以上的农村没有标准的污水处理厂，养殖户的生产污水和生活污水随意排放，通过排水沟流入街道甚至排入河流水塘，污染水质，影响村民身体健康。而生活垃圾方面，每年产量约1.2亿吨多是露天堆放，垃圾处理设施和污水处理系统几乎空白。

2 环卫设施建设存在问题的应对措施

2.1城市环卫设施建设举措

城市环卫设施建设要以民为本，打造清洁城市，标本兼治，在城市总体规划中将环卫专业规划纳入其中，逐步改善城市环境质量。

2.1.1进行科学的专业规划编制

环卫专业规划编制要在当前发展的基础上，进行长远计划的编制，以长期目标为最终目标，结合短期阶段性目标，统筹安排。将需求和潜在需求进行考量，在计划实施中根据实际情况进行合理调整，保证环卫设施建设质量，提高环境卫生处理能力，平衡各地区的环卫设施配置。环卫设施规划要逐年进行，以年为编制单位，逐步实现总体计划。

2.1.2加强专业规划落实

作为城市总体规划的重要组成部分，环卫专业规划在进行小区开发时要纳入其中，由于环卫设施通常会给人一种脏乱差的印象，规划设计部门对环卫设施的认识不足，常因“有碍市容”忽视其规划，因此，环保部门要与各部门做好沟通、交流，加强其他市政部门对环卫设施的认识，一定要将环卫规划纳入详细规划当中，将环卫规划落到实处。

2.1.3加强环卫部门的管理作用

环卫设施随着城区开发改造，往往会被拆除，导致环卫设施的分布趋于不合理，因此，环卫部门应当做好管理监督工作，对项目规划建设进行验收把关，保证在城区改造开发过程中，环卫设施能够得到有效的设置，保证环卫设施的建筑设计管理规范化。

2.1.4多渠道解决环卫设施的建设资金

制约环卫设施建设的一大因素是资金投入的不足，随着社会主义市场经济的繁荣，要加强行业体制改革，建立完善的投资机制，在国家财政投入的基础上，利用好企业、社会资本。以投資者收益、污染者买单的原则，建立有效的资金链条，促进环卫设施的不断完善。

2.2农村环卫设施问题建设举措

2.2.1厕所改良

农村由于传统习惯和经济发展的因素制约，厕所通常比较简易。农村厕所的粪池多为露天式，易对环境造成污染，并容易传播霍乱、寄生虫病、痢疾等疾病，影响人的身体健康。所以需要进行厕所改良。其中最常见的是双瓮式无害化水冲厕所和三格式无害化卫生户厕。

2.2.2污水处理和排水系统

我国目前许多农村缺少较为完善的排水系统和污水处理设施，排水沟渠也以明渠为主，容易污染其他水体，造成污水遍巷或者饮用水水质下降。因此，污水处理和排水系统建设也十分重要。可以采取不完全雨污分流体制：对于生活污水可以利用三格式化粪池等进行简单的无害化处理，将污水经处理后用作农作物肥料;雨水通过利用道路边沟等形成完整的地面汇集系统;对于重要地段实行明渠改暗，防止污染;定期进行排水沟渠清理工作，保证沟渠畅通。

3结语

公共环境卫生是一项基本的城乡建设发展内容，是保障人民生活水平质量的基础。作为环卫设施管理工作者，需要积极宣传环卫工作的重要意义，提高人们对环卫建设事业的支持和理解，并结合实际情况，为城乡的卫生建设贡献力量。

参考文献：

[1]周纲，谢志英.新农村人居环卫设施建设探讨.安徽农业科学.2009.

[2]冼鹏.城市公共环卫设施的管理分析.科技博览.2009.