当前我国西部土壤污染问题及治理对策

当前我国西部土壤污染问题及治理对策（推荐9篇）

当前我国西部土壤污染问题及治理对策 篇1

土壤污染问题是国际社会和我国面临的共同难题.本文通过分析发生在西部省区的数个土壤污染案例,归纳出西部土壤污染的`特点,在分析其成因的基础上,给出相应的政治、经济和法律对策,以期探索出治理西部土壤污染的综合措施.

作 者：马晓媛 作者单位：西北民族大学法学院,甘肃兰州,730030刊 名：甘肃科技纵横英文刊名：SCIENTIFIC & TECHNICAL INFORMATION OF GANSU年，卷(期)：37(3)分类号：X5关键词：西部土壤污染 治理对策 食品安全

当前我国西部土壤污染问题及治理对策 篇2

(1) 水资源短缺和水污染严重

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4, 大约60%的城市缺水, 因缺水影响城市工业产值2000亿元。近些年, 松花江、沱江等流域接连发生了重大环境污染事故, 它影响了我国人民的生产和生活。目前, 大多数河流已经被工业废水、生活垃圾和农药残留物等有害物质污染, 用水紧张现状日益凸显。有些地方由于缺水, 地表沙漠化日趋严重, 沙尘暴天气频繁出现。在我国的七大水系中, 除了珠江和长江水质较好以外, 其他河流都遭受到了不同程度的污染。

(2) 大气污染严重

20世纪80年代中期以来, 我国经济加速发展, 特别是我国的工业化和城市化的进程加快, 使我国生态环境遭到了严重的破坏。在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中, 达标比例仅为4.1%。由于全球变暖、臭氧层破坏, 汽车尾气排污、煤和石油的燃烧等原因, 使大量污染物排放到空气中, 形成酸雨及雾霾天气, 导致空气中的污染指数急剧上升。这一系列的环境问题, 都是只顾经济发展, 不顾生态环境的后果, 这些后果必然影响和制约我国经济的进一步发展。

(3) 生物资源严重破坏

生态环境破坏问题在农业和农村表现的极为突出, 食品安全也成为普遍关注的热点。现代化大机器耕作和化肥的使用, 使原本矿质丰富的土壤遭到了破坏, 土地肥力丧失, 大规模垦荒造田, 使土壤沙化、水土流失、环境破坏;农业生产中化学杀虫剂和化肥的使用, 使害虫和益虫一同消灭了;粮食、蔬菜、产品中的农药残留, 使生物中毒而死, 生物种类减少和人类食物链的威胁最终会危害人类。

2 生态破坏的原因分析

环境恶化已经成为制约我国经济发展、社会稳定、危害公众健康的重要因素, 威胁了人类的生存与发展。这就要求我们尽早找出原因, 进行有效治理。

(1) 资源的不合理利用

随着人口的不断增长和经济的迅速发展, 人们对自然资源的需求量不断增加, 而自然资源的补给、再生和增殖是需要很长时间的, 一旦过度利用资源, 想要恢复是十分困难的, 尤其是非可再生资源, 一旦过度利用, 就意味着资源逐渐枯竭。在很多落后地区, 人们忽视了环境保护和资源的合理利用, 导致了我国生态文明面临巨大问题。

(2) 片面追求经济增长

我国一方面制定和贯彻环境保护政策, 另一方面在干部选拔任用上又以经济指标为评价标准, 对恶化环境行为的惩罚力度不够, 因此在环境保护的问题上, 各级政府有着不可推卸的责任。私营企业主为了提高利润、减少成本, 忽视环境保护问题。

(3) 人们对生态文明建设认识不足

我国的目标是可持续性发展, 但目前人们生态意识不足, 导致资源浪费严重, 从而引发了一些列的环境恶化、能源危机、生态失衡等问题。因此我们要从自身做起, 倡导勤俭节约, 选择健康的生活方式, 这样才有利于人类自身健康发展和人类文明的不断进步。

鉴于以上问题产生的原因我们必须进一步贯彻落实科学发展观的重要思想, 实施可持续发展战略, 加强生态文明建设, 使我国的经济、社会和生态呈现协调发展局面。

3 加强生态文明建设的对策

第一, 建立健全环境保护体系。法律法规是生态文明建设顺利进行的前提和保障, 只有有了生态文明建设的法律法规, 我国的生态环境才能切实的得到保护。建立健全法律法规, 制定一些列关于生态资源、旅游资源、环境保护、发展循环经济和提高排污标准等方面的法律法规。

第二, 加强监管力度。针对造成环境污染的企业进行严肃处理, 并公布于众, 从而起到以儆效尤的作用。除了国家要建立环境监管部门外, 各地区和每个企业也要建立环境监管部门, 在进行政府监管的同时, 也要进行自律监管, 要实行全员监督制, 使政策得到最大程度的落实。

第三, 开展生态道德教育。通过媒体进行生态道德教育, 比如在广播、电视、网络上大力宣传保护环境的重要性和破坏生态环境的严重后果, 引导人们尊重自然、善待自然, 提高人们环境保护的意识、节约资源的意识, 将保护生态环境的观念深入人心, 最终形成人与自然和谐相处的生产和生活方式。

第四, 开发新技术与发展循环经济。一是要从源头减少和控制废物和污染的产生;二是在生产过程中, 通过改进技术.大力发展循环经济, 就要求人们减少污染、减少浪费、节约资源, 将资源循环使用, 从而提高了资源的利用率, 这样不仅不会影响经济的快速发展, 还会保护我们赖以生存的家园, 让我们的国家得到更好更快的发展。

摘要：党的十八大以来, 习近平无论在国内主持重要会议、考察调研, 还是在国外访问、出席国际会议活动, 常常强调建设生态文明、维护生态安全, 有关重要讲话、论述、批示超过60次。由此可见, 中央对生态文明建设的高度重视, 但由于我国长期只重视经济效益, 忽视环境破坏产生的后果, 导致了我国生态环境存在一系列问题。

关键词：生态文明,问题,治理对策

参考文献

[1]李英.生态文明建设:全面建设小康社会的新举措[J].辽宁党校报, 2004 (04) .

[2]沈宝祥.科学发展观与生态文明[J].学习时报, 2005 (9) .

[3]王为东, 等.从可持续发展到生态文明观-当前人类生态危机的深思考[J].上海环境科学网络版, 2002 (12) .

[4]张岂之.生态环境问题的历史思考[J].史学期刊, 2001.3.

[5]白雪涛.马克思主义生态哲学思想的当代价值[J].南京工业大学学报:社会科学版, 2005:44.

我国土壤侵蚀情况分析及治理对策 篇3

摘要：目前土壤受风力侵蚀、水土流失问题亟待解。土壤侵蚀问题日益严重，减少了我国人均耕地面积，并且土壤侵蚀的危害极大，这不仅仅是生态环境问题，也是社会经济问题，所以必须加强对土壤侵蚀的治理，保护我国的耕地，促进社会主义经济健康可持续发展。

关键词：耕地；土壤侵蚀；保护；治理措施

中图分类号：S157 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-92-1

1 我国土壤侵蚀的危害

土壤侵蚀降低了土地的质量。我国土壤侵蚀最为严重的地区主要有西北、东北和四川盆地等地区。尤其是在西北黄土高原受流水侵蚀比较严重，每年都有大量肥沃的泥土被暴雨冲走。西北干旱半干旱地区的草原受风力侵蚀，土地沙化严重，草原面积锐减，在宁夏、甘肃、陕西等地耕地面积逐年减少，有的沙化严重，土地沙化必然造成土壤含水量的减少，进而形成恶性循环。

土壤侵蚀加剧干旱的发生程度，由于土壤中含有大量的肥料，土壤的流失也就标志着土壤中的氮、磷、钾等肥料的流失。在经历水土流失后，尤其是半坡的田地，土层变薄，肥效下降，田地中所含的水分减少，这就加剧了干旱的发生程度。据不完全统计，近些年，我国平均受旱面积约为5.34亿亩。

大量的土壤被河水冲走，也使土壤侵蚀河床，造成土壤淤积，抬升河床，这无疑加剧洪涝灾害的发生。土壤侵蚀后大量的泥土被冲到河道中，河床泄洪能力被大大削弱，洪水的危害程度被变相加大。自上世纪50年代以来，黄河中下游地区的河床每年都会抬升10厘米左右，近些年来，由于水土流失加重，河床抬升的速度加快，这都加剧了“地上河”的危险程度。在土壤侵蚀日益严重的今天，全国各地大、中河流的河床於高和洪涝灾害也日趋严重。

土壤侵蚀造成水土流失，阻塞了河流湖泊，影响了湖泊的开发利用。从上世纪中叶至今全国各地由于土壤侵蚀而损失的各类水库等库容积总数在200亿立方米以上。长江中游的洞庭湖，是我国的第二大淡水湖，面积有2820平方千米。由于过度开垦和土壤侵蚀造成的水土流失使湖面急剧缩小，因泥沙淤积，现已分割为东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三个部分，湖区泥沙大量淤积，湖面面积急剧减少，从1825年的6000平方公里萎缩到新中国成立以前的4350平方公里，截至1995年洞庭湖的水面面积已下降至2625平方公里。同时大量淤积的泥土抬升了湖底，使库容量减少了大约一半，这些都严重影响了洞庭湖的蓄洪能力和湖泊的生态环境，湖泊中的动植物数量和种类也大为减少，生态环境失衡。

2 土壤侵蚀的治理对策

治理土壤侵蚀问题，主要是治理水土流失。要切实做好防治水土流失，就要合理利用水土资源，逐步的退耕还草、还林，治理沙漠化，建立良好的生态环境，加强新技术的运用，综合治理土壤侵蚀问题。

利用生物工程措施，加强治理土壤侵蚀。中央电视台近期在一档对蒙草抗旱草原生态修复新模式的报道中指出：“草原承担着涵养水源、调节气候、防风固沙、维护生态多样性等重要的功能，草原是中国陆地最大的生态系统，如果没有草原植被，就没有生态屏障，国家的生态安全也就难以保障。因此，面对草原日益沙化的严峻现实，草原生态建设已刻不容缓”，同时节目还引用一些专家的建议，呼吁“国家应把草原放在与森林和耕地同等重要的位置，采取有效措施，设定草原保护的‘红线，划定重点保护的草原区域，处理好经济发展与草原保护的关系，提高全社会对草原在国家经济社会发展和生态安全中重要作用的认识”。

要在我国北方、东北、西北地区的荒山、农田、草原因地制宜的搞好绿化植树造林绿化荒山，在干旱半干旱的草原地区，要处理好农田和草原的关系，既不要为扩充耕地而无序的开垦草原，也不能为扩大草原而在不适宜耕田的地区大力植草增加地面覆被率，涵养水分。同时加强防护林的建设，在我国原有的基础上做好“三北”防护林的建设，还要加强农田防护林建设，加强海岸防护林建设，树木草地不仅可以涵养水源、保持水土，还可以改良土壤，增加土壤的肥沃程度。

利用工程措施，加强对土地的整改。在宜耕的地区耕种农田，在宜牧的地区发展畜牧业，合理利用土地，对缓坡地区的土地修建梯田、打坝淤地，这样可以使肥沃的土壤不至于被雨水冲刷到河道中，阻拦的淤泥更适合耕种，需要退耕还林的必须做到退耕还林，用林地来防风固沙，尤其是在三北地区，更要把防护林建设作为重中之重，把林地可循环开发作为一项长期的工程来抓。

结合土壤情况，采取多种措施治理土壤问题。具体情况具体分析，各种地形综合治理，治理山地与治理农田相结合，治理草原与治理林地相结合，加强对中小河流的改造，建设水利设施，加强对土地的灌溉和治理，确保土壤的含水量。

3 结语

在土壤侵蚀问题日益严重的今天，必须加强治理，制定相应的政策，采取多种手段，利用先进的技术结合土地具体情况进行治理，在对土地资源进行开发的同时，保护当地生态环境，避免土壤受到侵蚀，确保耕地的现有水平。

参考文献

[1] 水利部黄河水利委员会编.黄河流域地图集[M].中国地图出版社，2009.

[2] 甘枝茂.黄土高原地貌与土壤侵蚀研究[M].陕西人民出版社，2010.

[3] 苏海.土壤侵蚀问题研究[M].经济技术出版社，2011.

当前我国西部土壤污染问题及治理对策 篇4

一、当前我国职务消费中存在的主要问题消费规模急剧膨胀，财政不堪重负。目前我国有关职务消费年总规模的各种统计数据不一，没有一个确切和权威的说法，社会比较公认的是，全国每年公务接待、公车配置和使用、出国考察和以公务消费为名义支出的通讯费、礼品费、娱乐费等项费用之和，大致是9000亿元，大约相当于全年财政支出的30％。从财政支出中行政管理费用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。这一比例不仅远远高于西方发达国家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理费用支出中，职务消费又占了大头，1978年至2006年间，我国职务消费规模增长了140多倍，而近年来这种膨胀势头有增无减，使我国成为世界上行政成本最高的国家之一。如此庞大和与日俱增的职务消费开支，成为各级财政难以承受的负担，严重挤占了本应用于公共事业和改善民生的建设资金，助长了奢侈浪费之风，成为滋生腐败的温床，引发社会各界和广大人民群众的强烈不满。消费边界模糊，随意操作空间过大。职务消费是公务人员履行公务，行使职责必不可少的开支。但在实际中，一项职务消费的支出到底与公务是否有关联，关联程度有多大，其必要量是多少，需要有一个明确的界限划分，这样才能保证消费行为符合法律约定和制度规范。由于目前我国对职务消费的内容、范围和标准没有一个科学、合理和明确的界定，或者即使有规定也含混不清、模棱两可，给消费主体留下了伸缩性较大的可随意操作的灰色空间。一些公职人员在职务消费中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超规定、超限度地进行过度消费和奢侈消费，将一些与公务活动不沾边的项目都纳入职务消费中来，甚至将个人消费、家庭消费都通过公务消费来报销。目前，职务消费的边界模糊，不仅助推了职务消费总量的持续快速增长和难以遏制，而且使职务消费结构畸形化，掺杂进了越来越多的非公务要素，甚至将一些腐败因素囊括其中，导致职务消费的职能和性质出现了一定程度的变异。消费权力化倾向明显，消费冲动难以抑制。目前我国职务消费大都按行政级别来确定标准和规格，而不是按正常履行职务的实际需要来确定。职务消费标准一定程度上成为公职人员的福利待遇或者是行政官员权力和地位的标志和象征。因此，在职务消费中各级公职人员大都会在相应的消费标准限度内用满、用足政策，严格按照上限标准来掌握，甚至一些政府官员将职务消费当成相互攀比、相互炫耀的资本，加之职务消费中存在着一定的模糊区域，一些消费主体会尽其所能地采取变通方式来提高自己的待遇水平，进行超标准的高消费。另一方面，职务消费资金的使用具有无偿性，在缺乏有效的社会监督和制度约束的条件下，很容易产生强烈的消费冲动，刺激消费主体的消费欲望不断升级。特别在职务消费权力化中，下级接待上级领导时，更是务求上档次、上水平，想尽一切办法拔高和提升消费标准，使超标准消费逐渐成为一种消费习惯。当前，职务消费中这种愈加强烈的消费欲望和消费冲动仅靠消费主体的个人品质和道德规范所形成的自我约束，很难从根本上消减下来。消费透明度低，消费欲望释放渠道多元化。在职务消费中，消费的标准和规格按职务高低来决定，而且越是位于权力高端的消费主体，不仅享受的待遇高，而且手中大都掌握着相当的可自由支配的资源或资金，成为释放更大消费欲望的资本。这部分资源或资金包括：一是以小金库方式存在的数量可观的预算外资金。这部分资金在使用上具有不可控性和非透明性特点，在开销上仅凭单位领导“一支笔”来处置，基本处于失控状态。二是一些手中掌握一定资源配置权或政策制定权的权力部门，将一部分职务消费形成的超标费用，向权力辐射范围内的下级单位或分管企业进行转移，报销开支。三是一些单位领导，挪用其他款项进行高消费。出现吃完招待费吃办公费，吃完办公费再吃专项资金的情况，甚至出现吃社保基金、教育经费、扶贫款和救灾款的恶劣行为。由于职务消费一定程度处于“暗箱操作”之中，消费主体易于大做手脚，把职务消费作为谋取私利的手段。消费内容鱼龙混杂，成为滋生腐败的温床。由于职务消费的体制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐败滋生的土壤和环境。具体表现为：一是下级单位或官员假借礼尚往来之名，向上级单位或领导赠送高档礼品、高额礼金或大额银行卡、购物卡，将公物、公款转化为私物、私款。二是将接待上级领导或关系单位重要人员时所发生的超规格费用，甚至在高档娱乐场所发生的违规、违法的腐败费用纳入到公务消费中报销。三是公务人员将个人消费、家庭消费、招待亲朋好友的开销，统统列入职务消费中报销，以权谋私和化公为私。四是公务人员在职务消费中在发票上大做手脚，虚报、谎报甚至用假发票进行报销，贪污腐化。五是一些领导干部，借国内外考察之机，大搞公款旅游。由于目前职务消费内容鱼龙混杂，很大程度上使职务消费性质变了味，成为滋生腐败的发源地之一。

二、厘清职务消费界限，净化职务消费环境的基本原则划清必要消费与过度消费的界限。从一般意义来看，职务消费是指公职人员为履行职务或公务而进行的必要和适度的消费。这部分消费是维持和保证政府或社会正常和稳定运行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社会中，职务消费都是必不可少的社会支出。但职务消费作为一种社会财富的占用和消耗，必须有一个量和度，超越了这一界限，则属于非必要的、过度的消费，从性质上看是对社会财富和纳税人钱财的浪费或挥霍。这就表明，职务消费是一种有限度、有节制、有规则的消费行为，在消费中应坚持适度、节约和效率的原则，即用较少的消费支出，为社会和纳税人提供足量、优质、及时的公共产品和服务。同时要求在职务消费中必须划清必要消费与过度消费的界限，坚持足量保证必要消费，压缩和杜绝过度消费。在现实中，职务消费的必要量是一个可量和相对恒定的，弹性较小，实行定量化的测量和管理在技术层面上难度不是很大，关键是如何进行实施和推进。而目前职务消费总量失控的重要原因在于必要消费与过度消费两者的界限相互混淆和重合，在职务消费中失去了量的约束和可度量的标准，形成了过大的职务消费灰色空间，造成过度消费部分无限制地膨胀，推动消费总量不断扩大，导致必要消费部分所占比重愈加减小，而浪费和奢侈消费的比重则越来越大。将正常消费与腐败消费区分开来。正常消费属于合法、合规的消费，虽然在正常消费中，受现实体制与机制及社会环境的影响存在着一定程度的过度消费因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法规的规定允许范围之内，这些不合理的因素可以通过健全制度和深化改革逐步加以解决。腐败消费属于突破法律、法规限制所进行的 超标准的高消费或通过职务消费来以权谋私和损公为私的行为，需要通过强化制度建设和设立法律红线，加大打击惩处力度来加以解决。从目前来看，一些相关的法律法规不可谓不多，但大都是以定性管理为主，约束力有限，特别是职务消费中的财务报销制度和监督制度存在着较多的漏洞，消费过程存在一定的暗箱操作，透明度较差，为腐败消费提供了较大的可随意操作空间；正常消费中的灰色消费区域不断扩展，也使正常消费与腐败消费相互融合，难以分辩，许多腐败消费行为借正常消费之名，行谋取正当利益之实，为职务消费由“灰”转“黑”提供了条件。明晰因公消费与因私消费的关系。职务消费具有明显的公共特征，但消费主体的行为具有消费目的的职务性与消费过程的个体性的双重属性，很多情况下两者公私合一，融为一体，不可分割。因此，在职务消费中较易出现假公济私、以公谋私和化公为私的不正当消费行为或违法行为的发生。因此，在职务消费中实现公私分明，界限清晰，成为遏制职务消费腐败的前提。现实中，可以通过一定的制度设计，将职务消费中单一和明确的公务消费部分与公私合一的部分进行分列，实行不同的管理办法，如对公车使用费、通讯费等公私合一的费用，打入薪金补贴之中，实现透明化管理；而对于公款接待、公务考察和差旅费等单一属性的公务费用，实行定额管理，制定一定的标准，在标准内实行实报实销，节约奖励分成，超额自补。这样，职务消费主体便会从自身利益来考虑，形成消费的自我约束机制，使节约和降低成本和费用成为其自觉和主动的行为；同时也可能有效遏制职务消费中的以权谋私以及利用职务之便进行以公务消费之名，行私人消费之实以及进行变相的高消费和腐败消费行为的发生。摆正职务消费与职级消费的关系。职务消费是公职人员履行自身职务形成的公务性消费，具有明显的因公消费的公共性特征；而职级消费体现为不同行政级别的公职人员所享受的不同等级的待遇，更多体现为一种消费主体作为个体在行政级别上的政治、社会差别，具有很强的私人性。两者既有区别，又有联系，也容易混为一谈。一方面，很多情况下职务消费与职级消费是对应的，行政职别越高，职务消费待遇越高，另一方面，由于部门、单位或特定组织的社会职责和性质不同，同一级别职级的职务消费所需费用和成本也不尽相同，这就要求在确定职务消费标准时，要因部门、因单位、因岗位进行权宜考虑，不能搞一刀切，要按照实际工作需要来确定相应的标准。因此，在职务消费中要正确区分职务消费与职级消费的关系，可以避免职务消费权力化。

三、规范职务消费行为的对策与建议 细化和精化职务消费标准，设定严格的量的界限。根据不同地区、部门、系统、行业、单位和岗位的工作属性和特点，分门别类地对职务消费情况进行摸底和排查，本着保证必要的、压缩过度的、杜绝腐败的原则，科学、合理地设定出各类别和各岗位的职务消费量。一是职务消费标准要以实际需要为前提，以需定量，严控标准；二是将职务消费与职级消费分开，根据公务活动中履行职务所需的必要量来确定职务消费开支，确保职务消费的公共性；三是稳步推行职务消费货币化，对职务消费中属于公私交合类别的那部分消费，纳入工资薪酬，实行节约归已，超支自理，由职务消费主体自我管理。属于单一的纯公共性类别的那部分消费，实行总额控制，标准到岗和到人，限额使用，节余滚存，按比例奖励，超支自理。通过以上措施，可以保证职务消费主体在消费中，钱花得有据、有理和花得明白，最大限度地避免随意消费、过度消费等铺张浪费的现象出现，也可以有效遏制腐败性消费的发生。在预算中尽快设立单独的职务消费科目，实现预算硬约束。从国际经验来看，预算管理是约束职务消费行为的最为有效的常规手段。一是通过设定职务消费专项科目，达到预算编制的精化和细化，使消费主体知道什么钱该花，什么钱不该花，钱花到哪里合适。这样既有利于消费主体进行自我约束，又有利于有关部门管理和社会监督。二是通过量体裁衣，实行“按量消费，超支自补”的原则，可以确立起财政预算的事前控制机制，建立起职务消费过程的“先定量，后消费”程序。促使消费主体在消费之前就做到心中有数，将消费量控制在相应的限度之内，进而在这个限度内进行统筹安排和有计划地支出。三是预算约束具有法律权威性和刚性特点，可以克服当前职务消费中的随意性和盲目性，并可以在职务消费中清除权力消费和等级消费的影响，杜绝消费主体利用权力进行自我消费自我审批现象的发生，从而将职务消费纳入到规范性、透明性和可控性的轨道之中，真正达到总量硬性控制的效果。加强职业道德教育，增强公职人员的自律意识。建立健全公职人员职业道德标准和行为准则等规范，通过建章立制，使职务消费的道德规范和标准成为约束职务消费主体行为的“软”机制和自觉自愿行为。从当前看，应借鉴国际经验和国内已有的有效做法，将公职人员的职业道德教育纳入规范化、制度化轨道，通过多种途径和方式，加强公职人员的政治素养、思想作风、工作态度和职业操守等方面的教育，在公职人员中树立为纳税人服务的公仆意识和正确的职务消费理念，提高自身抵制职务消费中的攀比、奢侈等腐朽文化影响的免疫力，破除官场之中大吃大喝、请客送礼、讲排场等陈规陋习，在职务消费中树立勤俭节约光荣、挥霍浪费可耻的观念。加强监督，严肃法纪。加强职务消费管理，最为关键的是做到依法办事，执法必严，违法必究，将规范职务消费工作当作关系党风、政风、行风的大事来抓，上升到反腐倡廉的高度来审视。在强化职务消费监督中，首先要做的是公开，包括职务消费对象、消费标准、消费范围、消费内容、消费依据以及管理程序等都要及时全面地向社会公示。在监督中要重点调动以下几方面力量：一是人大监督。主要通过对政府财政预算编制和执行情况的审议和审查，对超额度、超标准、超范围等违法违规行为进行咨询和质询，并依据相关法律法规提请对当事人进行依法依纪处理。二是媒体监督。鼓励和支持各种形态的媒体参与监督，并赋予媒体相对独立的新闻报道权力，对职务消费中出现的一些严重腐败行为进行披露。三是群众监督。进一步畅通监督渠道，设立与政府政务公开相连接的多种群众举报通道，包括电话专线、电子信箱、手机短信、意见举报箱等，与监察机构建立直通式联系，并通过设立相应的奖励和保护制度，使广大人民群众主动积极地参与到职务消费监督之中。四是纪检监督。包括日常的根据举报线索进行核查、处理，定期或不定期进行的对相关单位财务账目的审计和审查，对党政干部八小时以外的社交活动进行督查等等。只有在职务消费中严肃法纪，才能促使职务消费主体做到自重、自警、自省、自励，并从根本上改变目前职务消费管理中法纪松弛和纪律涣散的局面。

浅谈我国当前环境问题及对策 篇5

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摘要：环境问题是全世界面临的一个重大时代问题。我国在经济社会发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。本文在对环境问题的产生和我国环境问题的现状及其原因进行了认真细致的分析；并根据我国环境问题形成原因的特殊性，对解决我国环境问题的对策进行了探讨。

关键词：环境保护、环境问题、法制建设、政府干预、环境保护产业化

前言：

环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。随着改革开放的深入发展与经济的快速增长，中国环境资源问题达到触目惊心的程度。目前，我国以城市为中心的环境污染 不断加剧，并正向农村蔓延，在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。环境恶化己严重制约着我国的经济发展，威胁着中华民族的生存空间。因此，深刻认识我国所面临的环境形势，深入探索切实有效的环境保护措施，对于促进我国经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。

一、我国环境面临的主要问题 1.1环境问题的产生

环境，是一个含义非常丰富的概念。它不仅被单独使用，也常和其他词组合成复 合词，如人文环境、生活环境、投资环境、地理环境等。不同的学科对其涵义有不同的界定。本文所研的环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过 人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村。”(中华人 民共和国环境保护法)环境问题是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业迅速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏）。

1.2我国环境问题的现状

我国是一个人均物质资源相对缺乏的发展中国家，随着与全球化的经济体系“接轨”的步伐加快，生态环境与经济增长的矛盾日益激烈化和外显化，尤其是环境污染十分突出。我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：

1.2.1大气污染十分严重

在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一。全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。全国600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源。

1.2.2水体污染形势严峻

由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。我国符合饮用水卫生标准的水仅占10 ％，基本符合标准的占20％，不符合饮用水标准的达 70％。以地下水为饮水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤状况不断恶化

目前，我国水土流失面积达365万平方公里。水土流失不仅使我国失去了大 片宝贵的土地，还使河床升高，湖泊、水库淤积，因而洪涝灾害频繁，使人民的生命财产安全受到了严峻的威胁。建国以来，我国沙漠面积已由15 亿亩扩大到 2 5亿亩，全国已有66．7万公顷耕地、235万公顷草地和639万公顷林地变成流沙。荒漠化年均扩展速率达4％以上。

1.2.4噪声和固体废物加剧

全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中。又由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。工业固体废物和生活垃圾已累积7O亿吨，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1．5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

1.2.5植被破坏更加严峻

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

二、我国环境问题的原因分析

改革开放以来，我国传统的中央型计划经济逐步向市场经济过渡，社会政治、经济和文化生活日益多样化、复杂化。在此过程中，各种市场主体在追求自身效用最大化的同时所呈现的矛盾也愈发加剧。由于政府(环境治理的供给者)和生产厂商(环境治理的消费者)目标函数的差异以及预期收益——成本大小的不同，决定了环境治理与经济社会发展之间存在着一定的矛盾。我国环境问题固然有其国情、历史、技术、伦理等方面的原因，但造成我国目前环境状况不断恶化的原因主要有：

2.1经济快速增长的原因

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。

2.2 环境立法的滞后

我国的环境立法大多产生于20世纪80年代，立法指导思想多少在促进经济发展的前提下兼顾环境保护，基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上, 90 年代开始注重适应市场经济体制要求，但并未从根本上发生转变。环境立法的指导思想由于受计划经济的影响而长期遵循“成熟一条制定一条”的原则，这一原则使环境立法只注重经验性而忽视先导性，许多条款明显滞后，甚至与现实脱节，使得市场经济带来的大量新情况、新问题、新措施无法可依。同时，我国环境法律制度创设时间短，且是在经济社会转型过程的不稳定因素大量存在的条件下产生的：一是尚未经过、也未有成熟的市场考验；二是有些制度援引或借鉴西方法律体系的内容，很难在短时期完全吻合我国特定社会经济的现实条件。

2.3 环保部门执法监督职能不到位

在现行体制下，环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。环保部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务。在实际工作中，环保部门普遍感到缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态，它不仅影响了执法部门的执法积极性，降低了执法效率，同时在一定程度上助长了环境违法行为的滋生。

2.4政府干预的失灵

在我国赶超式的经济发展模式下，各级地方政府无论是从地方利益还是政治前途出发都会选择经济利益至上的战略，甚至为此牺牲环境利益。原因很简单, 环境质量的改善通常要很长一段时间才可以显现，而经济增长带来的利益更为直接和明显。地方官员的任期通常比较短，在此前提下，忽视环境而发展经济就成为地方政府的一种理性的选择。再者,地方政府与其所辖的污染企业之间存在着千丝万缕的利益关系，使得地方政府往往维护企业的发展，在制定和执行污染控制任务时敷衍、搪塞；况且，环境质量具有很强的外溢效应，不仅表现在一个地区对公共环境的污染会损害相邻地区的利益，而且一个地区政府治理本地区环境的好处肯定会被其他地区所获得，这就削弱了地方进行环保投资的积极性。这种政府负责环境治理与发展经济的矛盾存在是导致我国环境污染恶化的一个重要原因。

三、我国环境保护的主要对策

面对日益严重的环境污染，我国政府十分重视环境保护工作，在全国范围内初步建立起环境保护部门监督管理。各有关部门分工负责的环境管理体系以及 相应的环境监测、监理、统计、科研、宣传、教育体系，环境保护已经从末端治理转变到源头控制。但是，冰冻三尺，非一日之寒。解决生态环境问题不可能一蹴而就，它是一个系统工程，需要长期、艰苦的努力。因此，必须寻找与所有者利益兼容的治理机制，实现生态环境的宏观治理，建立并健全干预机制，才能使生态环境的治理长期、有效地开展。

3.1 加强教育，提高公众环境保护意识

我国环境保护的开展，环境保护法律的执行需要全国的共同参与与支持。因此，要充分发挥舆论的宣传、监督作用，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。特别是要加强环境保护执法人员的教育，以提高环保执法水平。

3.2 强化法律手段，切实落实环境保护

我国虽然已建立起比较完整的环境保护的法律体系，但是，在法律的执行中问题题还很多，“有法不依，执法不严，违法不究”的现象还很普遍。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略的提出，在实行市场经济体制和可 持续发展的大背景下，环境保护法律制度在很多方面已不能适应经济发展和环境 保护的客观需要。因此，环境保护要进一步强化法律手段，修订与市场经济和可持续发展不相符合的法律、法规；要努力填补环境法领域的空白，尽早出台放射性污染防治法、有毒化学品管理法以及与单行法相配套的实施细则：加强地方 环境资源立法，使国家和地方的法律法规相互配套，使法律对环境的保护更具有 针对性和可操作性；进一步理顺和明确我国的环境执法体制及各执法机构的职责。避免由于执法机构的职责不清、多头执法而影响执法效力的问题。

3.3 改变发展模式，走可持续发展之路

要使环境有利于经济可持续发展，必须走出环境保护与经济发展相分离的误区，确立环境保护和经济发展不可分的理念。我们再也不能沿袭过去通过高消耗追求经济数量型增长和“先污染后治理”的传统发展模式，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路；要将经济建设与环境保护协调起来，从传统的发展模式改变为可持续发展的模式，即从资源消耗型的发展转变为 资源节约型，从破坏环境型的发展转变为环境友好型，从技术落后型转变为技 术先进型，从管理粗放型转变为管理科学型；要突破传统体制的束缚，建立环境保护市场化机制，运用市场和科技的力量，大力推进环境保护产业化发展。

3.4 推进环境保护产业化

加强环境保护，必须发展环保产业，使之成为我国国民经济的支柱产业之一。发展环保产业，要通过观念更新，创造环保产业的需求。要在决策体系中增加和突出环保评价程序，依法采取环境评价一票否决制，从而确立环保在经济活动中 的根本地位和权威，由此创造环境保护产业的需求。

要通过体制创新，引进环保市场化机制，大力推进环保产业化。要通过调节税收政策。优化推进环保产业化的政策体制；要通过转化和应用环保科技成果，提升环保产业的科技含量与水平；要加大对生态建设的财力投入，积极探索多元 化的投融资机制，采取政府引导、社会投入的方式，鼓励企业、社会和民间资金投入生态建设。

四、结语

进入21世纪，人类对自身的不良活动及不良后果的认识更加深刻，大气的污染、环境的破坏、地球的升温等一系列突出的生存危机问题，已摆在人类的面前，人类如何实现真正意义上的科学发展，又好又快发展，好是前提，把发展放在好的基础上前进，已经成为人们的共识。今天困扰我们的各种环境问题如果不好好解决将会遗留给我们的子孙后代，虽然今天在我们的努力后环境得到了一定的改善，但是这样的进度是远远不够的，是一个长远的问题，正所谓任重道远。只要我们真正认清环境形势，采取切实可行的保护环境的措施，全社会共同努力，就一定能够遏制住我国的环境污染问题，使我们的经济建设走上可持续发展的轨道。

参考文献：

当前我国西部土壤污染问题及治理对策 篇6

社会心态问题，影响着人们对待社会的态度。当前我国正处于一个发展的黄金期和社会矛盾的凸显期，这必然会带来不同社会阶层以利益为核心内容的矛盾更加复杂化。社会心态呈现出复杂多元的形态，给创新社会管理提出了新的挑战。

社会心态是社会状态的反映。从改革开放以来，社会心态最主要的变化实际上就是把利益分配的旧机制打破了。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，很多人因工作、生活、前程、财富，往往表现出一种焦虑不安、浮躁不定、紧张不已的焦虑症状，随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑不再是“弱势群体”的专利，逐渐成为一种普遍心态。而且，社会心态中不公平感增强，弱势心理在社会各阶层滋生蔓延，不同社会阶层、群体都存在着特定的压力感，社会诚信缺失带来的心态变化不容乐观，社会“群体性怨恨”在一定范围内存在。我认为这就是当前我国普遍的社会心态。

产生当前社会心态的主要原因，首先来源于经济上的不公平感。经济上分配的不平衡、不公平、不合理，当然会导致不公平感，甚至于仇富、炫富。计划经济时期，大家都是同一个级别，同一个待遇，一看工龄就知道你拿多少钱，平均主义“大锅饭”，虽然穷但基本没有差别；而现在大家已经相互不清楚收入有多少，特别是我们国家东中西部地区、城乡、行业、群体之间收入差距拉开了，所以大家有比较强烈的经济上的不公平感。

其次，来源于社会上的不公平感。比如城乡分割的管理体制导致的城镇居民与农村居民在享有基本公共服务方面的不公平；公有单位编制内外身份不同导致的待遇不同；腐败分子权钱交易，少数官员目中无人、欺压百姓；还有人们常说的“官二代”、“垄二代”、“农二代”等社会阶层固化，这种不公平感自然就会产生。

第三，文化上的迷茫空虚感。主要是缺乏主流价值观，不知道哪个方向是对的，哪个方向是错的。社会主义核心价值观还没有建立健全，且远未深入人心，大家都搞不清楚到底应该往哪个方向走。在这种文化空虚迷茫的情况下，焦虑浮躁、抱怨冷漠、“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”等不良心态就必然产生和蔓延。

第四，政治上的失望感和无助感。部分人在合法权益受到侵害时，得不到及时帮助，找不到有效畅通的渠道来表达，因此有失望感、不信任感、无助感。近年来，一些地方强拆民居，农村基本公共服务缺失，政府管理上一些信息、政策不公开、不透明等，当然会使部分人产生不信任感，甚至仇官恨官，只要是官方说的一概不相信，先骂了再说。

所以，从以上四方面找原因，也就不难理解，为什么会出现焦虑浮躁、抱怨冷漠、仇富恨官、群体性怨恨等社会心态了。

面对当前的普遍社会心态，我觉得应该从一下几点予以解决。

1经济层面，就是深化收入分配制度改革，合理调整社会分配关系。合理的收入分配制度逐步建立健全，加快扭转收入差距扩大的趋势，逐步扩大中等收入者群体，这肯定有利于淡化仇富的心态，有利于老百姓心态平衡，也有利于今后经济精英按照正常合法合规的渠道赚钱。

2社会层面，要进一步消除社会不合理不公平的弊端，重点是抓好社会保障体系的建设；同时，要继续抓好就业，如果大家有活儿干，有饭吃，就不会出现中东那种情况，包括英国最近闹事，也基本上是失业、半失业、移民的孩子在那儿闹。还有就是要继续打破社会层面的二元结构，打破社会阶层的固化，让贫穷家庭和低收入阶层二代、三代有人能够上升到社会的中上层。

3文化层面，一是要从娃娃抓起，幼儿园、小学得搞出有针对性的、浅显易懂的、培养好品德的教育材料，持之以恒抓下去；二是要抓精英共识的形成，核心价值观一定是上口、好记、入耳、入脑、入心的东西，首先要为精英们所认可和接受，进而能够逐步推广到广大人民群众中。

4政治层面，可以由浅到深，首先公开“三公经费”这个事要抓到底，同时进一步抓好反腐倡廉；还有就是人事制度、干部制度的改革，将真正有能力的干部选拔出来。

农村环境污染治理问题及对策 篇7

随着以使用机械、农药、化肥为基本特征的工业化农业的发展以及乡镇企业雨后春笋般的兴起, 使得农村的环境问题变得异常严峻, 严重制约了社会主义新农村的建设。为此受到了党和国家领导人的高度重视, 近年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议, 部署和研究解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点, 因此短时间难以显现成效, 因此迫切需要加大这一领域的研究。笔者在系统地分析了农村存在的主要环境问题后, 探讨了解决农村环境问题的对策, 以期为社会主义新农村建设提供一些理论依据。

2 农村环境污染现状与原因分析

我国是农业大国, 农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位, 农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但是由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化, 农村环境污染问题仍然十分突出, 已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。

2.1 农村环境污染现状

2.1.1 农村生活垃圾处理不得当

随着农村居民生活水平提高, 现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村, 各种生产、生活垃圾也快速出现。在街道上, 垃圾堆随处可见。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、烂酒瓶等, 不仅影响农业生产, 还成为疾病的传染源, 危及人体健康, 破坏人们的生存环境。

2.1.2 农村生活污水处理率低

农村的生活污水处于无序排放的状态。每家每户的生活污水都是顺着自制的排水沟流到田地里。在生产力水平较低的时期, 农村生活污水成分简单, 可以自然降解。但是随着我国农村的城镇化不断发展, 生活污水的成分不再简单, 加上农民对环保意识的欠缺, 同时也受目前经济发展水平限制, 使得城镇生活环境的污染程度不断加深。

2.1.3 土地污染日趋严重

在农村, 由于缺乏农业技术推广服务和公众环境意识, 不是靠改良种苗提高抗病能力来提高产量, 而是大量使用化肥农药。遇到雨水冲刷, 化肥农药便渗入地下或流入河流。农用化学品的过量使用, 不仅导致农田土壤污染, 造成土壤板结、肥力下降。同时, 还通过农田径流造成了对水体的污染甚至地下水污染和空气污染, 并威胁到农村人口的健康。

2.1.4 农民健康状况堪忧

据有关资料[1]显示, 我国农村有3亿多人喝不上干净的水, 其中超过60%是由于非自然因素导致的饮源水质不达标;农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐年上升。

2.2 农村环境污染现状原因分析

目前农村环境污染的现状不是偶然的, 而是必然的。经过我们分析发现造成农村环境污染的主要原因就有以下几点。

2.2.1 部分农村居民的环境意识淡薄

长期以来, 农村生产技术落后, 信息资源匮乏, 科学文化素质不高, 农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯, 譬如缺少科学种田的指导, 滥用化肥和农药;卫生条件差, 垃圾随处扔等。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。

2.2.2 农村环境污染治理资金投入严重不足

在目前我国的发展形势下, 针对城市的环境治理资金尚且不足, 更不用说广大的农村了。环境保护资金[2]投入不足, 导致环境保护基础设施建设落后, 环境保护队伍自身建设跟不上形势需求, 环境保护机构设置滞后, 缺乏有效的解决环境污染问题的手段, 许多改善环境质量的措施得不到落实。

2.2.3 农村环境监管力量过于薄弱

国家环境保护的重点都在于城市的污染问题, 而农村的环境污染问题则长期没有受到重视。环境保护政策、环境保护机构、环境保护人员以及环境保护基础设施均供给不足。虽然现在许多地方乡镇一级的政府也建立了环境保护机构, 设立分管领导, 认真履行环境保护职责。

2.2.4 农村环境污染治理亏泛规划

与城市系统严密的环境保护监督管理相比, 农村环境污染治理规划在农村难见身影, 农村环境保护监督管理严重欠缺, 致使农村环境保护形势越来越严峻。环境监测、环境监理和环境监察在农村都有非常多的死角。

2.2.5 生产、生活、工业三大污染在农村蔓延

从生产污染来看, 农民在使用化肥、农药上缺少科学性。流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶很容易造成水体和土壤的污染。从生活污染来看, 由于农村很少有垃圾和污水处理设施, 再加上农民环保意识匮乏, 生活垃圾随手乱扔, 生活污水随意排放。从工业污染来看, 国家对环境保护的重视程度日益增强, 城镇的环境保护“门槛”越来越高, 那些高污染高能耗的工业企业很难在城镇立足, 于是转向广阔的农村。也正因此, 农村的环境正在不断恶化。

3 农村环境污染治理对策

3.1 加强宣传引导, 提高农民环保意识

常言道“唯有净土, 才有洁食”。要以转变农民生产生活方式为核心, 提高农药化肥有效利用率, 减少农业面源污染。大力发展有机绿色生态农业, 确保“米袋子、菜篮子”食品安全。归根结底, 造成农村环境污染最根本的原因还是人们的重视程度不够, 必须动员全社会力量共同参与生态新农村的建设。加大农村环境保护的宣传力度, 切实提高农民对环境保护重要性的认识和理解, 引导他们清洁生产文明生活。环保部门通过“环境提示教育”这一有效形式, 用身边的反面案例, 使广大干部群众从内心深处受到震撼和教育。抓住新农村建设的大好机遇, 把“环境怡人、村镇宜居”理念充实到“村容整洁”的总体要求中, 抓好改厨、改厕、改圈及沼气池建设, 让农村的村容整洁起来, 乡风文明起来, 居住环境怡人起来。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在, 所以提高农民的环保意识, 鼓励他们积极参与环境保护与治理, 是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体, 广泛宣传和普及农村环境保护知识, 提高农民群众的环保意识, 调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性[3]。

3.2 积极向农民推广先进农业技术, 解决好农村产业布局不合理的问题

农民的许多不环保的生产习惯多源于落后的生产技术。加大政府对农村事业的投入, 多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作, 成立农村环境整治工作领导小组, 全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了, 农村的环境保护工作才能真正落到实处, 环境保护的目标才能尽早实现[4]。

3.3 加强领导, 营造农村环境保护浓厚氛围

政府应高度重视环境治理工作, 努力做到各项活动负责到人, 建立长效保洁队伍。在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天, 不能重蹈工业化“先污染, 后治理”的老路, 要尽量避免因为环境问题而阻碍农村的可持续发展。如果不重视农村环境问题, 势必会出现农村环境污染规模和影响的不断扩大, 进而最终影响到城市, 这与“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标[5]是相悖的。

3.4 构建保障机制, 提高农村环境质量

把环境保护法律法规作为各级干部培训的重要内容, 提高其遵守环境保护的自觉性。坚持特色经济与绿色经济齐抓共促, 在调整产业结构、发展特色经济的同时, 体现生态保护的绿色观念。大力推广农村生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用等实用技术, 加快建立生活垃圾处理体系。大力推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术, 从源头上[6]控制化肥和农药的大量施用。大力推广节水灌溉技术, 提高农业用水、用肥的效率。遵循资源化、无害化、减量化的原则, 加快规模化畜禽养殖企业污染治理, 严格执行畜禽养殖业环境影响评价和“三同时”制度, 科学划定养殖区.、限养区和禁养区。关闭取缔禁养区内的养殖企业, 加强畜禽养殖企业监管。

3.5 杜绝工业污染, 保障农村饮水安全

把农村环境保护和建设规划纳入经济和社会发展的长远规划和年度计划, 保证必要的人力、物力、财力投入。按照环境功能区划工业企业相对集中的原则, 合理规划村镇工业布局, 实行污染集中控制与治理。坚决淘汰污染严重的生产工艺和设备, 防止“十五小”、“新五小”企业在农村地区死灰复燃, 防止污染由城市向农村转移。针对不同情况提出保护水源地的具体措施, 切实保障农民群众的饮水安全。加快小城镇、农村新型住宅社区污水处理建设步伐, 让农民喝上干净卫生的水。进一步加大农村生态环境保护执法力度, 扎实开展专项执法检查, 依法查处农村环境违法违纪问题[7]。

3.6 转变经济增长方式是农村环境污染治理的方向

一个国家经济方式的转变无疑需要千千万万个企业、亿亿万万个人所拉动。在未来的日子里, 我们需要切实转变经济发展模式, 从物质生产为驱动的发展模式逐渐转变到一种靠人力资本, 智力和革新为主驱动的发展模式, 中国经济才能有望实现进一步的提升。但是目前由于片面追求GDP和经济效益, 甚至不惜牺牲生态环境谋求经济发展, 农村生态条件日益恶化, 环境污染日趋严重, 致使城乡居民尤其是农村居民的生存条件和身体健康受到严重威胁。加强农村生态环境保护、推进农村整洁工程建设迫在眉睫[8]。为此, 要以党的十八大精神[9]为指导, 从片面推崇GDP的政绩观中解放出来, 建立健全相关法律法规, 加强管理机构与体系建设, 加大资金投入, 提倡科学种田, 合理调整农村产业结构和工业布局, 从根本上把农村整洁工程建设抓出成效来。转变经济增长方式的做法如下。

(1) 完善市场经济体制, 以转变政府职能为重点, 推进行政管理体制和相关宏观体制改革。坚持和完善基本经济制度, 推进微观基础和市场体系等关键领域的改革。提高对外开放水平, 建立全球化参与应对机制, 推进对外经贸体制改革。坚持以人为本, 全面协调可持续的发展观, 积极推进社会保障制度改革。

(2) 加快进行产业结构调整大力发展服务业。要通过企业改革产权改革为产业结构优化和经济高效运行构造合理的微观基础, 建立合理的价格体系, 形成新的经济运行机制, 加速市场化进程, 建立有利于技术进步和资源优化配置的激励机制。加快进行产业结构调整, 同时大力发展第三产业———服务业。

(3) 加快科技进步与自主创新。技术进步资源优化配置和经济增长方式的转变最终要通过技术进步来实现。

(4) 根据发展循环经济要求, 走可持续发展之路。生态经济建设的前提基础与关键都是生态环境。生态经济区的建设从一开始就要高标准、严要求, 不能为了经济数据的一时增长而牺牲环境社会和子孙后代。遵循循环经济规律, 根据发展循环经济的要求, 转变经济增长方式, 采用合理良性的设计生产和营销理念与方式将是必需和紧迫的。长期以来, 利用我国资源资本和劳动力的低价格而延续下来的粗放型的外延扩大再生产方式必须放弃。传统的高投入、低成本、低价格、低利润、低品质、无品牌的设计、生产、营销理念和方式必须放弃。特别是在全球经济危机的大背景下, 生产长期过剩市场长期饱和, 在这个时候要让官员和企业家明白, 产品不是卖的越多越赚钱, 而是卖的越少越赚钱。但从另一方面讲, 又一定要为地方和企业找到新的经济增长点。因此, 集约型的内涵扩大再生产方式就成为必需。内涵扩大再生产方式的特点是创意新、高人力资本投入、高科技、低成本、高品质、高利润、大品牌、抢占价值链的高端。由于全球经济危机, 全球经济将进入长达10年的调整期, 这一期间经济增长较慢, 市场格局变化较快, 欠发达的国家和地区机会较多。从长期看, 这为农村生态经济区采用集约型的内涵扩大再生产方式赢得了时间。我国基本上走的是一条粗放经营的经济发展路子。它曾对我国经济发展起过积极作用, 但随着经济的发展, 技术进步和国际竞争的加剧。这种方式越来越暴露出其弊端和局限性, 经济增长方式已到非改不可的地步了。从影响经济增长的多个因素分析, 完善市场经济体制, 加快进行行业结构调整, 大力发展第三产业, 加快科技进步和自主创新。尽早完成我国经济增长方式的转变[10]。

参考文献

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[4]章力建, 朱立志.农村环境污染问题及对策[J].农业环境与发展, 2007 (6) :1~6.

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[6]苏杨.浙江经验:“三生统筹”理念下的农村环境综合整治[J].环境保护, 2006 (4) :79~84.

[7]封燕.农村水污染防治与新农村建设[J].青海环境, 2008 (1) :32~33.

[8]时振谦.关于新农村建设中环境污染治理的建议[J].决策探索, 2006 (10) :8~9.

[9]金晓燕.农村环境污染治理之浅见[J].魅力中国, 2009 (10) :105.

当前我国西部土壤污染问题及治理对策 篇8

关健词：环境污染；治理；问题；对策

中图分类号： TM623.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）15-82-2

0 引言

由于广西经济尚处于经济增长期，同时以市场经济调控为主的生产模式，促进了经济快速发展，而代价却是能源的大量消耗，以及废物的大量产生，在这种前提下广西环境污染愈演愈烈。而现在发展的主导方向是经济、环境与社会效益相互结合。广西的环境与发展的问题已日益广泛地渗透到了社会、经济、政治等各个领域，环境问题已经由区域性问题逐渐发展为备受关注的全球性问题。随着广西经济的日益发展，环境对发展的制约作用会逐渐地暴露出来。

1 广西当前的环境污染情况

1.1 土壤污染情况

土壤污染物的种类很多，按照污染物的性质大致可以分为四类：有机污染物、重金属、放射性元素以及病原微生物。随着工业和城市污染的加剧，以及农药和化学物质使用量的增加，土壤重金属和有机物污染程度日趋严重，面积也不断扩大，其中重金属在土壤中滞留时间长，在土壤中的移动性较差，不能被降解等原因，最终会通过水和植物等最终进入人体，对人类自身造成危害，而土壤的有机物污染对农产品以及人体健康的影响也越发的突显；另外，因为土壤是植物和其他一些生物的主要的营养来源，所以土壤中的有机污染物会通过食物链传递，动物和人类自身都在遭受土壤内重金属和有机污染物的威胁。人类和动物对污染物的排除能力很低，所以污染物长期贮存在人体或动物体内，通常情况下还可通过母乳喂养垂直传递给新生儿。而且近年来，随着核技术在工农业、医疗、地质、科研等领域的应用，越来越多的放射性污染物进入到土壤中，放射性元素主要来源于大气层核试验的沉降物，以及原子能和各种废气、废水、废渣。含有放射性元素的物质不可避免地随自然沉降、雨水冲刷和废气物堆放而污染土壤。而且这些放射性污染物可以通过生物链以及食物链进入人体，会在人体内产生内照射，损害人体的组织细胞，严重的会引发肿瘤、白血病以及遗传障碍等疾病。而人类如果接触含有病原微生物的土壤也会对身体健康带来影响。

1.2 大气污染情况

目前，广西大气污染状况不容乐观，其中最为严重的是煤烟型污染。城市大气环境里的总悬浮颗粒物浓度存在着普遍超标的现象，二氧化硫污染始终较为严重，广西的机动车尾气污染物的排放总量的增长速度也是相当之快，氮氧化物污染也呈现加剧的趋势。比如北流市工业结构基本上是以燃煤为主的高能耗工业，年用煤量达100万吨以上，这些企业主要集中在城区中心80平方千米范围内，且排放的废气、废水都严重超过国家规定的排放标准，致使城区环境污染最为严重。城区集中了该市政治、经济、文化之精华。由于燃料向大气排放大量二氧化硫，致使该市降“酸雨”的程序不断加重，长此下去，土壤酸化，将对农林业造成很大影响，也将减少建筑物和机械设备的寿命，而人们的健康也将受到很大影响。北流市近几年呼吸道发病率逐年上升。北流市重点初中位于工业集中区，有40%学生患鼻炎足以佐证。须知，环境污染具有渐进积累，迟效慢速的特点，当它没有来临时，总被认为是一只遥不可即，甚至是子虚乌有的“狼”，只有当灾难来时，才醒悟，但为时晚矣！所有西方发达的工业国家无不走过这条痛苦的道路。我们应当清醒地看到该市城区环境质量对人们的健康已造成较大影响，应及时寻求治理对策，决不可掉以轻心。

1.3 水污染情况

据环境部门数据显示，到目前为止，广西有80%左右的河流都受到了不同程度的污染。其中水体受污染的主要来源是工业废水和化肥农药的污染。虽然现在自来水在广西已经相当普遍，而自来水管网的二次污染情况却不容乐观，自来水出厂后，经过漫长的水管及各种设备，途中会受到各种各样的污染，而自来水检修和清洁工作却不能做到及时和到位，使广西饮用水资源安全受到危协。在广西一些不发达地区，因为水质不好而引起地方性疾病的情况也时有发生，同时因水质的不清洁也会引发新型病种，广西能够饮用和使用的水正在大面积减少。水污染已对人类的生存和安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。

2 治理环境污染对策

2.1 提高清洁环境意识

由于广西现阶段经济发展的限制，决定了广西能源开发和消费出现矛盾型发展：经济的发展需要大量的能源，而能源的消耗却污染了周围的环境，使人们的生活环境越来越恶劣。要想对广西环境污染情况进行治理需要从根本出发，需要使用新的技术和运用一种新型的对环境没有污染的能源发展广西经济。这也需要企业能够根据自己的实际情况出发，改革现有的工艺流程，更新和提高管理制度，在产品设计和原材料选择上需要进行无公害和无污染讨论通过后才能投入生产环节，这就是我们常说的清洁生产。清洁生产指的是利用先进的生产技术和设备，采取先进的管理方式，利用清洁的原材料或能源进行生产的过程，而在这一生产过程中不但可以提高生产效率，更能在生产过程中减少污染物的排放，从而减少影响人类健康和环境的危害。为其是主要的方式是对常规能源进行清洁利用，新的清洁能源的利用和清洁技术的更新利用。其生产过程是尽量少使用或不用有关毒有害的原材料，在生产过程中尽量减少生产危害性，对排出的废水和废气进行清洁后才可排放，或循环再利用；不向海洋、大气、土壤中排放生产废弃物；在生产操作和控制的过程中尽量使用简便宜的和可靠的方式进行；清洁生产贯穿商品的整全生命过程，从开始的产品的生产设计、原材料的采购、应用和生产、交易、使用和消费。这些过程都需要确保对人们的生存环境不会产生污染。而且环保意识是全民族都应该具备的，应该多多开展环境普法教育来增强公众的环境法制观念，还可以借助现在日益发达的媒体来进行环保的宣传。

2.2 加大环境保护的执法力度

从广西现行的环境保护政策来看，国家虽然出台了环境保护法令，在规范企业环境行为方面发挥了显著的作用，但是在有些执法人员的执法力度还真的需要加强。有的法令中规定治理环境由污染单位担责，并自行处理，这种法律的颁布使很多不遵守纪律的企业和个人钻了空子，很多单位并不真正的进行污染治理，同时偷排现象屡禁不止。如果能够出台大力度的治理整顿措施，如由排污单位交出高额罚款之后，由专门的清洁单位进行清洁工作，清洁的力度和效果可能会更好。而这一方法实现的前提是，清洁单位必须是一个有着超强的环保意识的单位，并能在工作中认真负责。同时对排污单位的惩罚力度需要加大，不痛不痒的罚款是不会引起排污单位的重视，收敛其行为的。加大环境保护的执法力度，加强环保执法队伍的自身分设。近几年来环保立法不可谓不加快了，已建立了比较完整的法律体系，但执法在“弱化”，违反环保法律法规的行为比比皆是，如不执行“三同时”制度，拒交排污费、不执行限期治理等等，但有几个受到行政处罚？所以，各级政府务必大力支持环保部门执行环保法律。针对当前执行单位的多种违反环保法律的行为，环保部门应当组织强有力的执法队伍，对一批违法排污单位进行行政处罚并责令限期整改违法行为。

3 结论

市场经济调控下的企业的发展带动了一方经济的快速发展，而经济发展的负面影响却是环境受到严重的污染，而且有愈演愈烈的趋势，从广西的土壤污染再到大气和水资源，每一项资源的污染都触目惊心。因为这些污染都与人们的生活息息相关。现在人们也意识到环境污染对健康的威胁，开始自觉进行环境清洁活动。同时在人们自觉的同时也需要健全的法律为环保清洁保驾护航，对一些不能自觉进行清洁生产的企业进行严厉的法律制裁，利用公众的监督和法律保护的双重杠杆对环境污染情况进行严厉的监督。公众自主地来运用法律武器使自己免受环境污染的侵害是市场经济本身走向成熟和完善的必要条件。

参 考 文 献

[1] 张宁.浅析国家大气污染的成因及治理对策[J].城市建设理论研究：电子版（8），2015.5.

[2] 朱新英.环境污染治理中存在的问题及对策分析[J].党史博采：理论版，2009.

[3] 张会堂，李宪利.关于对解决环境问题的研究与探讨[A].//节能环保和谐发展———2013中国科协年会论文集（四）[C].2013（12-16）.

当前我国西部土壤污染问题及治理对策 篇9

-------以暴力执法为例

[摘 要]依法行政原则是依法治国的关键和核心，是指用法律法规来约束行政机关的行政活动，依法行政原则的贯彻执行才能保证公权力得以约束，使行政执法活动更加公开、公正和透明。依法行政是我国建设社会主义法治国家的基本原则和要求，随着市场经济的发展和民主法治程度的提高，依法行政显得越来越重要。然而，现阶段，我国依法行政的水平仍然很低，在实践中存在着许多困境和不足，不利于社会矛盾纠纷的化解和和谐社会的构建，需要我们从各个方面加以完善，不仅要提高全民的法律意识，更要完善法律法规，提高执法水平，完善行政监督机制，真正做到依法行政，才能实现依法治国，实现国家长治久安。

关键词：依法行政；困境；对策

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一、依法行政原则的内涵及必要性...............................................................................................2

（一）何为依法行政原则.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活动的基本依据............................................................................2 2.“行政”是法定职责....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治国的核心........................................................................................3 2.依法行政是社会民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建设发展的内在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作顺利开展、促进社会和谐的保障............................................4

二、我国现阶段依法行政原则面临的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想与立法进程的问题.....................................................................4 1.依法行政思想意识不足................................................................................................4 2.行政立法缓慢、滞后....................................................................................................5

（二）行政执法的水平和执法者素质不高...........................................................................5 1.行政执法机构责任不分主体不明................................................................................5 2.行政执法程序不规范....................................................................................................5 3.行政执法者素质不高....................................................................................................6

（三）缺乏对行政权有效的监督和制约...............................................................................7 1.监督意识不足................................................................................................................7 2.监督主体混乱................................................................................................................7 3.监督效果有限................................................................................................................7

三、进一步完善依法行政原则的对策...........................................................................................7

（一）加强法制教育、树立法律意识...................................................................................7

（二）加强行政立法、提高立法质量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法规体系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法质量、增强法律的科学性及可操作性........................................................8

（三）提高行政执法水平及执法者素质...............................................................................9 1．建立统一完善的行政人员“准入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人员的培养培训模式.............................................................................9

（四）完善对依法行政的监督机制.....................................................................................10

四、结论.........................................................................................................................................10 我国行政管理的现状却不容乐观，与“依法行政”的要求还有差距，在依法行政中出现了一些问题，对这一原则的贯彻来说是一项考验。要想走出困境，全面贯彻执行依法行政的原则，不仅要在思想上进行观念的转变，也要完善行政立法，提高行政执法的水平，还要建立有效的行政监督系统，最终真正做到贯彻依法行政原则，实现依法治国的方略，构建社会主义和谐社会。

一、依法行政原则的内涵及必要性

（一）何为依法行政原则

1.“法”是一切行政活动的基本依据

所谓的“法”首先是指法律法规和规章，其次是指法律文件所体现和确立的法的精神和原则。与法律条文相比，法律精神和原则更具有广泛适用性和稳定性。“依法行政”中的“法”很明显不包括行政机关制定的规范性文件，即所谓的“红头文件”，一旦这些“红头文件”与法律法规相抵触，依据其所作出的行政行为就属于违法行政。2.“行政”是法定职责

依法行政是指行政机关在法律、法规授予的权限之内，依法管理社会公共事务，并对其具体行政行为的后果承担相应责任的活动。具体来说，依法行政是指各级行政机关及其工作人员要严格地依照法律管理国家的行政事务。从本质上看，依法行政是人民通过权力机关依法授予政府行政权，并通过法律限制、监督行政权的行使，以防止行政权的滥用。凡是法律没有授权的，政府不得为之，将政府置于“法治”之下，政府为有限政府。政府的权力是由人民通过立法授予的，正如社会契约论里所说：社会的所有权力都是属于每一个人的，为了便于管理，人们将拥有的权力让渡一部分成立政府，因此，人们有权决定成立什么样的政府，政府应对人民负责。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治国的核心

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们一直以来孜孜不倦的追求，是由我国社会主义的本质所决定的。而依法治国的核心和关键就是依法行政，依法行政是依法治国的重点和难点以至终点所在。行政机关在依法治国中担任着重要的角色，只有依法行政，依法治国才能真正得以实现。建立法治国家最直接的目的就是规范和限制政府权力。在人治国家中，民众必须守法，政府可以不守法。在法治国家中，民众应当守法，但政府必须首先守法。依法行政要求：

（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权。

（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。这里的“依法”，既包括依实体法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏废。星鉴于长期以来“重实体、轻程序”的倾向，强调行政行为应当遵守法定程序在今天乃至今后显得尤为重要。

（3）行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。2.依法行政是社会民主的必然要求

我国是广大人民群众当家作主的社会主义社会，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。依法行政必须把最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。代表最广大人民群众的根本利益，是我们党先进性的集中体现，也是执政条件下加强党同人民群众联系的关节点，决定着党的建设的方向和社会主义事业的成败。我们党的最大优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。

3.依法行政是法制建设发展的内在需求

近年来，社会主义法治发展迅速，人民的法律意识不断增强，法律规定不断得以完善和发展。行政诉讼法和国家赔偿法的制定和实施，从法律层面对依法行政提出了新的要求，确立了对行政行为进行监督和监管的基本机制。可以说，依法行政是法制建设发展完善的必然结果，也是法制建设的内在需求，使行政机关和其他国家机关一样，都要受到法律的制约和程序的约束。4.依法行政是行政工作顺利开展、促进社会和谐的保障

2004 年十六届四中全会提出构建和谐社会，所谓和谐社会第一特征就是民主法制。那么，今天我们的政府依法行政的能力是怎么样的呢？用法律来约束政府行政权力的能力如何呢？在这里我们可以民告官的视角来分析依法行政的能力。因为如果政府的依法行政能力越高，那么老百姓的胜诉率就越低。准确把握依法行政的概念和原则，是坚持依法行政，建设法制型政府的基础。依法行政才能保证行政工作统一、稳定、有序的开展。各地行政工作统一在法律的规定下开展，才能实现行政活动的公平和效率，避免产生不公平、不正义的现象，避免社会矛盾的出现和激化，消除不利于社会和谐的不稳定的因素。市场经济的发展，要求行政工作必须是连续性和稳定性的，“朝令夕改”只会给市场经济的发展带来困惑和不满，依法行政才能保证行政工作的连续和稳定，避免了人治带来的权力的滥用和由此引发的社会矛盾。

二、我国现阶段依法行政原则面临的困境

（一）依法行政法治思想与立法进程的问题

1.依法行政思想意识不足

对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。目前相当一部分行政机关的执法人员素质不高，亟须改进。造成政府及其执法人员素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工作没有到位。行政执法 人员还没有充分认识到依法行政不仅是要依法管理社会事务和公共事务，而且行政管理者本身也应当守法，应当在法律规范规定的范围内行事，特别对行政执法的程序以及作出行政处理决定时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备。

2.行政立法缓慢、滞后

中国进入九十年代以来，随着社会主义市场经济与民主政治的发展进程，行政法制建设取得了重大发展。一系列标准政府行动、操控滥用权力、维护公民权益的行政法令、法规相继出台，使中国向法治国家的路途迈进了一大步。中国行政立法尽管取得了很大的发展，但与中国的经济、民事、刑事立法及与发达国家的行政立法相比，仍然存在着很大距离，尤其是中国的行政程序立法很不完善，不只缺少全国一致的行政程序法典，并且很少单行的专门行政程序法令文件，行政程序的规矩仅散见于有关行政管理的法令、法规之中，这些规矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法规有相应的行政程序标准，有的法令、法规矩仅有行政实体标准而没有任何行政程序标准。

（二）行政执法的水平和执法者素质不高

1.行政执法机构责任不分主体不明

目前，我国行政机构冗杂，执法主体混乱，比如，城市管理行政执法单位的成立代表了我国的城市管理行政执法有了一个统一的执行单位，同时，原有行政单位的执法权利并没有被收回。因此，多头管理，执法队伍过多过滥，导致执法工作效率低下，权限不明，责任不分，出现问题也无从解决。在实践中，有利可图的环节，执法部门争先恐后，责任大，油水少的工作，无人问津，互相推诿，互相推卸责任的现象时有发生，导致执法混乱，最终损害的还是广大公民的切身利益。

2.行政执法程序不规范

一方面，执法部门作为各级政府的组成和职能部门，理应为实现政府的管理 目标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中，行政执法的状况却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。目前，一些行政执法权在横向上交叉较为严重，部门之间职责不清，进而导致执法冲突；一些执法部门的执法权在纵向划分上也缺乏明确分工，执法重叠较为严重，常造成上下两级行政执法机构同时对一个违法行政行为进行处罚，并发生冲突的现象，在群众中造成很恶劣的影响。另一方面，在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管理职能的深入推进，行政执法的方式必须适应客观要求，善于运用现代化、电子化管理手段，随着执法观念的变革不断创新。但现实中，一些执法机关和执法人员仍受过去传统的管理方式影响，仍多采用简单执法方式。例如，有的执法部门仍然习惯采用运动式的工作方法，不注重日常管理，一旦问题暴露或被新闻媒体等社会监督主体披露，便采取突击执法的方式，使法律的执行存在较大的弹性，甚至使一些社会违法现象与集中整顿执法变成了“游击战”，不仅执法效率低下，而且社会效果不理想，影响了法律的权威性，难以保证行政执法的效果。3.行政执法者素质不高

虽然今年来我国的公务员招考的门槛在不断地提高，但是行政执法人员整体的综合素质不高，人情执法、权钱交易、权利寻租等现象依然存在。在行政过程中，行政执法人员无视法律的存在，把法律看做是可有可无，不依法行政，执法力度不够，不严格执法。

对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。目前相当一部分行政机关的执法人员素质不高，亟须改进。造成政府及其执法人员素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工作没有到位。相当多的行政机关及其工作人员还没有充分认识到依法行政不仅是要依法管理社会事务和公共事务，而且行政管理者本身也应当守法，应当在法律规范规定的范围内行事，特别对行政执法的程序以及作出行政处理决定时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备。

（三）缺乏对行政权有效的监督和制约

1.监督意识不足

一是人治观念根深蒂固；二是法律工具主义观念，法律工具主义将法律仅视为一种治人的工具和手段，而不具有法律的目标价值观念；三是治民不治官的观念，古代封建社会“刑不上大夫”的思想观念，直到今天还在影响今天的中国社会；四是权力本位观念，“有权就有一切”，有这种思想的人还是很多，中国人对“权力”是十分崇拜，特别是比较落后的广大农村。2.监督主体混乱

我国行政法制监督存在着行政监督、司法监督、社会监督等多种监督方式。，然而多个监督主体之间却缺乏有效的沟通和协调，缺乏一个引导机构，导致监督主体之间权责不分，监督网络难以形成和发挥作用，甚至还存在一些监督的漏洞和真空地带。3.监督效果有限

在我国，司法独立尚未实现，司法机构受制于行政机关的现象普遍存在，导致监督主体的独立性不足，监督效果大打折扣。缺乏独立性，导致监督机构的公正性也得不到保障，监督只是纸上谈兵，效果很不明显，行政机关不依法行政的现象有恃无恐。

三、进一步完善依法行政原则的对策

（一）加强法制教育、树立法律意识

公务人员是行政权力的行使者,是依法行政最基本的主体,也是一切行政活动的最终实施者,他们的责任意识、法律意识和综合素质的高低,直接影响着依法行政的全面推进。但是我国数千年的封建专制史及改革前高度集中的体制,从客 7 观上促长了公务人员的“官本位”、“管本位”意识,而责任行政观念薄弱甚至是缺乏,因而实现制度约束下的公务人员自觉地依法办事、依法承担责任,是法治走向良性运作的根本,否则,再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意义。

因此,必须大力增强政府公务人员职权法定和权责统一的观念,任何行政职权的取得和行使必须符合法律规定,承担责任是现代法治政府的第一要义,政府的权力来源于人民,理应承担起与权力对等的责任,对人民负责,就是对党和国家负责,政府违法行使权力要承担责任,违法不作为同样要承担责任。要充分发挥各级行政学院对公务人员进行经常化、制度化依法行政培训的重要作用,教育广大公务人员不惟权、不惟上,只惟法,自觉地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出问题、思考问题和解决问题,始终绷紧法治与责任这两根弦,并通过定期培训、考核、持证上岗等有效措施,不断提高公务人员队伍的文化素质和法律水平,牢固地树立起违法行政必须负责任的意识。

（二）加强行政立法、提高立法质量

1.建立健全行政法律法规体系，真正做到有法可依

要加快行政立法的脚步和进度，避免出现法律的真空地带，要与社会的发展相结合，完善法律法规，改变法律滞后的现象，使法律法规的可操作性更强，在实践中更能有效的作为执法依据。

首先，建立完善的规章制度并修正完善有关法律法规，加强立法工作。对已过时的法律条款进行修正。其次，以市场经济的需求为原则，对行政监督机制进行改革，加强各个监督主体之间的沟通。从政府司法到自身都应建立起监督检查机制，切实加强权力机关对行政机关的监督，司法部门根据法律有效实施监督，行政管理机关系统内部也应建立其自身的监督管理机制，做到监督到位不留漏洞，从源头上防止一切违反行政管理规定的行为。2.注重立法质量、增强法律的科学性及可操作性

依法行政要求法律必须是民意的体现。立法必须遵循社会活动的规律，符合 社会发展的需求，必须是科学的行之有效的，只有这样才能避免法律不停的制定、不停的修改，在实践中可操作性也不够强的问题，充分调研、立法科学并且有效，才能为依法行政提供可靠的法律依据。使法律法规更符合社会发展的要求，更适应国际环境的需要。

政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。十八大报告提出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。而一种完善的行政法律体系是以完备的行政立法为前提条件，有了法，行政机关才能按照法律的规定行使权力。（1）坚持以人为本，实现立法的良性化；（2）提高政府立法质量，必须坚持民主立法，不断提高政府立法工作的公众参与度和透明度。

（三）提高行政执法水平及执法者素质

1．建立统一完善的行政人员“准入”制度和管理制度

在行政人员“准入”制度方面，把好行政人员的入口关，这就要求我们首先要健全和完善独立的行政人员“准入”制度、资格认证制度；其次，在通过行政人员“准入”考试的基础上，再参加公务员考试，进一步健全和完善行政人员的招收与录用机制，进一步严格把好入口关，坚决杜绝人情关系等因素干扰，切实采取有效措施，保证高素质的人员进入行政系统。在行政人员管理制度方面，完善用人机制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，还要完善行政人员的激励机制与考核机制。实践证明，只有这样才有利于切实提高行政人员的素质。2．要完善行政人员的培养培训模式

在培养模式上，首先，我们可以从培养行政人员的思想政治教育入手，加强其思想政治理论的学习；其次，就是要加强法律知识教育和法律职业教育，主要是根据其职业特性和相关要求而进行有针对性的教育，试想如果一个行政人员不懂法律方面的知识，他如何能执好法，如何更好的维护社会秩序，保护当事人的合法权益；再次，加强其业务教育，增强行政人员的综合分析判断能力，提高行政执法水平；最后，树立终身教育理念，努力健全职业继续教育，树立终身教育理念目的在于保证行政人员素质不断提高，其任务主要是更新和补充法律知识和 业务技能，努力为行政人员提供终身教育的机会和学习途径。

（四）完善对依法行政的监督机制

首先，确立监督机构的权威性。行政执法监督是“硬碰硬”的问题，要使监督机制真正有效，主要是监督者必须具有权威。一是承担监督责任的机构必须依法具有相对较高的地位和较强的职权，在人、财、物等方面具有必要的自主独立性，避免受到不应有的外部影响，特别是来自被监督者的牵制和制约，才能够保障监督的措施和责任追究能够落到实处。二是要从制度上明确监督者的监督职责以及不履行监督职责的机构和人员的责任，真正做到“监督者受监督、负责任”，从制度上促使监督者自觉履行监督职权，尽可能杜绝监督不作为的现象发生。

其次，加强绩效考核和责任追究结果的落实。根据国务院法制办公室2011年对全国市县政府依法行政情况的调查统计显示，在357个市级政府和2793个县级政府中，已经建立行政执法责任追究制度分别占到了94%和87%，可见目前形势下，有关执法责任追究的规范性文件已经不少，关键在于执行和落实。只有在监督考核的基础上与奖惩、晋升等挂钩，真正把执法的优劣作为执法机关和执法人员的主要政绩对待，与单位和个人的荣誉、利益和晋升相连，行政监督一系列制度才能起到预期的作用。否则，失去了绩效奖惩和责任追究的保障，不仅不能对违法行政起到威慑和遏制的作用，行政执法监督工作也难以持之以恒地进行。

再次，加强监督的机制。行政执法行为涉及社会生活的方方面面，执法工作面广量大，现阶段各类执法活动、各行政执法机关都在按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，结合自身特点，逐步建立起一个较为完整、科学合理的执法监督机制和责任追究制度。因此，行政监督机构要根据实际情况，找准监督的切入点，在设立独立的行政监督机构加强与社会监督主体的沟通，逐步推进各项监督制度的落实。

四、结论

综上所述，全面推行依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，也 是贯彻党的路线和方针、政策，维护人民利益的根本保证，是关系到我们党执政之基能否不断巩固的重大问题。因此，正确地认识和把握依法行政的内涵、内容和意义，同时深刻地了解我国在依法行政过程中存在的障碍和问题具有重大的现实意义。这些问题如果不妥善解决，长此以往，便会积重难返，病入膏肓，成为依法行政的障碍，势必影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。我们相信，随着社会主义法制的逐步完善和社会主义现代化建设的不断推进，依法行政将会越来越规范，将会更好地推动依法治国基本方略的全面落实。

参考文献

[1]胡建淼, 钱建华.行政明确性原则初探[J].江海学刊, 2004,(05)[2]方士荣：《依法行政内涵解读》，《政策》，2003年第3期