福建省全面二孩政策规定

福建省全面二孩政策规定（精选11篇）

福建省全面二孩政策规定篇1

昨日，福建省卫生计生委下发通知，就实行一、二孩生育登记制度，全面实施避孕节育措施知情选择，调整独生子女父母奖励政策等方面作出规定。

个别证件不全可用承诺制

今后，福建将实行一、二孩生育登记制度。

自1月1日起，对生育第一和第二个孩子的夫妻，孕后可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村(居)或乡(镇、街道)登记，自主安排生育。登记后，由登记方负责在10个工作日内，通过国家计划生育信息互联互通平台或省级全员人口数据库，将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。

通知中规定，对于登记对象个别证件不全的，可实行承诺制。

什么是承诺制呢?就是对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理。对于以虚假承诺进行登记的，一经查实依法依规进行处理，并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。

可自主选择避孕节育措施

今后，福建还将全面实施避孕节育措施知情选择。

对于已经生育的育龄夫妻，可在了解各种避孕节育知识的前提下，自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

对于符合政策拟生育的已落实节育措施的已婚育龄妇女，可持身份证、结婚证到户籍地或现居住地的乡(镇、街道)计生办出具证明，并由乡(镇、街道)以上从事计划生育技术服务的医疗保健机构为其提供免费取出宫内节育器等相关技术服务。

暂停办理放弃再生育奖励

此外，福建的独生子女奖励政策也将调整。

自201月1日起，暂停办理放弃再生育奖励，对新增自愿只生育一个子女的夫妻，停止办理独生子女父母光荣证。对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女并且符合《福建省独生子女父母光荣证管理办法》规定的发放对象，可继续办理《独生子女父母光荣证》。

通知中对妇幼保健也做出规定，要求各基层医疗机构要在基本公共卫生服务中重点监测孕产妇保健需求变化，做好与妇幼保健机构及其他助产机构相关服务的衔接和管理。各级卫生计生行政部门要指导助产机构积极设立再生育服务门诊，做好生育咨询、指导和服务。

一、二孩生育登记制度

●年1月1日起，对生育第一和第二个孩子的夫妻，孕后可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村(居)或乡(镇、街道)登记，自主安排生育。

●登记后，由登记方负责在10个工作日内，通过国家计划生育信息互联互通平台或省级全员人口数据库，将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。

●登记对象个别证件不全的，可实行承诺制。在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理。

福建省全面二孩政策规定篇2

十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策, 完善人口发展战略, 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策, 积极开展应对人口老龄化行动”。2016年1月1日起, 中国迎来“全面二孩”时代, 社会焦点再次聚焦计划生育政策。

坚持了30多年的独生子女计划生育政策, 对中国社会产生了深刻影响。据测算, 目前中国计划生育家庭3亿户左右, 约占全国家庭户总数的70%。这项政策虽有效降低了我国人口出生率, 减缓了人口增长速度, 但也导致人口红利提前消解、人口老龄化与养老困境等社会问题。解决上述问题, 家庭与社会必须通力合作, 共同提升家庭发展能力。本文试图说明“单独二孩”政策转变给家庭发展能力带来的影响。

二、家庭发展能力概念与评价指标的界定

1.家庭发展能力的概念

有学者认为, 家庭发展能力是家庭凭借其所获得的资源满足每个家庭成员生活与发展需要的能力。[1]另有观点[2]认为, 家庭发展能力是家庭根据所处的不同生命周期阶段和发展任务, 利用自身拥有的禀赋、权力和策略追求更高生活水平和家庭发展可持续性的能力。还有学者指出, 家庭发展能力是家庭促进自身功能不断优化升级, 有效满足其成员合理需要, 实现自身结构稳定与生命周期可持续演进的各种手段和方式的总和。[3]本文认为, 家庭发展能力是家庭凭借所拥有的资源, 运用不同策略在现期满足家庭成员需要的同时, 根据所处的不同生命周期阶段和发展任务, 实现自身结构稳定, 追求更高生活水平和家庭可持续发展的综合能力。

2.家庭发展能力的评价指标

根据对家庭发展能力的界定, 广大学者提出不同指标体系对其进行衡量。本文在借鉴了众多学者观点基础上, 认为家庭发展能力包括六个维度:一是经济能力:家庭收入以支持家庭成员生存和发展能力;二是保障与支持能力:家庭在日常生活、抚幼、养老、照护、心理慰藉、情感交流等方面的能力;三是学习能力:能根据成员个人学习、成长和职业发展需求以及外部环境变化的需求, 帮助其完成在个人生命周期不同阶段的主要任务和目标, 促进家庭成员的成长;四是社会交往能力: 家庭获取社会资本以及与外界环境的良好互动能力;五是风险应对能力:家庭对内部和外界社会环境变化的反应能力、调节能力和应对能力;六是家庭发展策略: 是对家庭自身发展机会及方向的把握, 也是家庭发展能力的重要组成部分。

三、长期计划生育下家庭发展能力现状

本文根据已有研究及相关数据总结了长期计划生育政策对家庭发展能力的影响:一是家庭规模小型化, 导致保障与支持能力弱化, 抗风险能力下降。第六次全国人口普查结果显示, 家庭平均规模仅为3.10人。由此导致了家庭内部功能不足, 难以满足家庭成员的需要, 且面临失独风险, 家庭抗风险能力与维系自身发展能力弱化。二是家庭结构老龄化, 老年人抚养比持续上升 (图2) , 导致储蓄率降低与养老困境。石智雷的研究表明, 2003年后, 随着计划生育政策的推行, 中国接近极低生育水平并逐渐趋于稳定。这期间将计划生育作为变量分析, 发现计划生育对人均储蓄率影响效应由正向转变为负向。本文认为, 家庭结构老龄化、老年抚养比持续上升是人均储蓄率降低的原因。三是增强了家庭的经济能力。石智雷的研究表明, 计划生育作为变量对家庭人均资产和家庭恩格尔系数分别存在显著的正向和负向影响, 说明计划生育使得家庭的经济能力得到改善。四是家庭策略空间受到制约, 非自愿独生子女家庭增多。计划生育政策对家庭生育的强制干扰, 使家庭私域问题转变为社会公域问题, 导致家庭自由选择空间变小。五是家庭结构与家庭关系趋于简单化, 家庭社会化功能减弱。主要体现在两方面:一方面是代际结构简化, 第六次人口普查数据显示, 一代户和两代户已成为主体家庭, 分别占全国家庭户的57.0%和22.0%;另一方面是家庭关系结构简化, 从以夫妻、亲子、同胞等多轴关系结构为主, 转变为以夫妻、亲子的双轴关系结构和夫妻单轴关系结构为主。[4]六是家庭资源子女偏重状况严重, 过度关注制约子女全面发展。受长期严格计划生育影响, 许多家庭只有一个孩子, 缺乏对第二个甚至多个孩子的预期。为减少失独或现有孩子不成器的风险, 整个家庭对孩子特别关注, 加上传统文化影响更使其成了整个家庭的中心。然而, 这种过度关注在使孩子占用过多家庭资源的同时, 也承受了过高的家庭预期。七是家庭功能外化, 遭遇社会反应迟缓, 导致家庭部分功能无法满足家庭成员。具体表现在社会保障系统尚未做好功能代偿准备时, 家庭功能开始弱化, 使老年人和孩子的生存、健康和福利受到重要影响。[5]

四、“单独二孩”政策的转变对家庭发展能力的影响

尽管学界认为“单独二孩”政策遭受 “冷遇”, 并未有效地提高出生率, 因而其对家庭、社会的影响甚微, 但笔者通过对历年抚养比的分析发现, 这一政策明显增加了总抚养比 (图1) 。进一步分析认为, 是持续增长的老年抚养比与2014年儿童抚养比的上升共同造成的 (图2) 。本文粗略估计, “单独二孩”政策在一定程度上使家庭在承受不断增大的养老压力的同时, 增大了儿童的抚养负担, 给受影响家庭的家庭发展能力造成冲击。本文通过实施 “单独二孩”政策后的新闻报道和相关研究发现, “单独二孩”政策对家庭发展能力的考验并不仅限于选择生育那部分, 对一些未选择生育二孩, 但符合条件的家庭也带来一定冲击。这种冲击主要表现为现期家庭能力不足, 发展能力遭受瓶颈。

1.家庭的选择成本

“单独二孩”政策的实施, 使符合政策的家庭面临着生与不生的抉择。家庭成了家庭成员博弈的场所, 由此带来的家庭矛盾也不断见诸报端。主要表现为祖辈父辈之间、夫妻之间、亲子之间的矛盾冲突。由于祖辈受传宗接代、子孙兴旺等传统观念的影响较深, 多督促父辈生育二孩, 但父辈多基于经济压力、抚养成本而不愿生育二孩, 由此引发了家庭矛盾。[6]而夫妻之间因为对生育二孩的意见不合, 也会引发家庭矛盾甚至会导致孕后堕胎、离婚等不良后果。

2.对家庭发展策略的冲击

许多单独家庭在二孩政策出台以前并没有明确的再生育预期, 多采用质量— 数量替代的策略, 采用“一次性”抚养方法对现有子女的抚养投入大量资源, 以期提升家庭发展能力。这种策略主要表现为, 在消费上的子女偏重。[7]家庭更倾向于当期消费, 这也在一定程度上导致了上文所提到的家庭储蓄率较低的情况。另外, 在考虑“子女扩容”问题的同时, 也面临“房子扩容”问题, 在当今房价较高情况下, 许多家庭更是无力换房购房。在储蓄不足、孩子抚养成本普遍较大情况下, 生育二孩势必影响家庭生活水平。并且, 单独家庭成员普遍在突然开放的二孩政策面前, 缺乏相应的角色预知。因而准备生育二孩的单独家庭, 必须面临家庭策略的转变, 以及由此带来的转变成本。

3.对家庭经济能力的考验和影响

单独家庭由于家庭结构原因, 负担家庭经济的主要支撑为现今生育或者考虑是否生育二孩的夫妇。其家庭经济承受如哑铃型, 他们处于中间位置, 承受了更多的经济压力。因而家庭经济能力很大部分取决于他们的经济能力。从上文可知家庭赡养老人的义务较重, 而生育二孩更会加重其抚养义务。有研究[8]称, 城市普通家庭养育儿童的月成本已高达3000元, 从中可以看出增加一个孩子的经济成本是极大的。另外, 家庭成员也会由于抚养时间的增加导致工作受到影响, 以至影响家庭收入。特别是母亲, 很可能由于生育, 或者对孩子抚养负担过重而丧失升职机会、降职甚至失业, 导致家庭经济支撑能力进一步削弱。

4.对家庭保障与支持能力的影响

生育二孩对现期家庭保障与支持能力的影响表现为对心灵慰藉、感情交流的提升, 对养老、抚幼质量的下降。如前文论述, 生育二孩将导致家庭经济能力减弱, 且随着二孩出生, 根据资源稀释理论, 家庭中孩子得到的照料时间和经济支持将会减少, 其教育质量也将因此受到影响。另外, 对养老来说, 现今由于父辈工作等各方面原因导致“管生不管养”的文化形成。此外, 社会缺乏孩子看护的社会机构, 现有的费用过高超出一般家庭负担能力, 使大部分家庭中的孩子都由祖辈协助抚养。另有研究表明, 祖辈的支持程度在很大程度上影响单独家庭的生育意愿[9], 也从侧面反映了这一事实。对二孩的抚养照顾必定导致祖辈老年生活质量严重下降。此外, 家庭中父辈在承受巨大经济压力的同时, 其休闲娱乐时间也被新增的二孩挤占。总体表现为家庭中间结构的父辈承担家庭负担过重, 生活质量水平下降。

5.对家庭风险应对能力的影响

大多研究“单独二孩”政策带来影响的论文都提到, 二孩的生育将提高家庭的风险应对能力。本文认为, 仅仅因为二孩的出生减少了失独的风险就将其视为家庭应对风险能力的提高有失偏颇。从现期看, 二孩的出生在某些方面降低了家庭的风险应对能力。从前文可知, 由于生育二孩, 家庭的经济能力下降, 且由于家庭策略原因, 家庭储蓄相对不足, 导致在家庭风险应对时调节能力受限, 若家庭成员特别是经济上支撑家庭的父辈得病或遭受意外, 将使家庭难以有效应对。

五、对全面放开二胎政策实施的启示

本文认为, “单独二孩”政策的转变给家庭发展能力带来冲击。而“全面二孩” 政策作为后继政策, 在实施中也会遇到与 “单独二孩”政策类似问题, 给家庭发展能力带来负面影响。为减少计划生育转变对家庭发展能力产生的不利影响, 政府一是要加强社会宣传和教育, 打破人们长期形成的一个家庭生育一个孩子给家庭带来更多利益的刻板印象, 提供更客观的家庭生育发展观。二是给予生育二孩家庭一定期限、额度的家庭发展辅助性无息贷款, 帮助其渡过家庭发展困难期。三是通过减少或免除婴幼儿用品税费, 降低国内婴幼儿用品价格。同时, 制定强力措施加强国内婴幼儿用品特别是奶粉的监督, 增强国民对国内产品的信心, 以减少对高昂进口婴幼儿用品的依赖, 减轻抚幼成本。四是大力扶持托儿学前教育的社会办学。制定相应的办学标准, 加强监督并对入托、入园儿童的学费进行相应的补贴以期减轻家庭教育成本和抚幼的时间成本。

参考文献

[1]吴帆, 李建民.家庭发展能力建设的政策路径分析[J].人口研究, 2012 (4) :37-44.

[2]石智雷.计划生育政策对家庭发展能力的影响及其政策含义[J].公共管理学报, 2014 (4) :83-143.

[3]谭云勤.提高家庭发展能力研究综述[J].人口与家庭发展, 2014 (3) :28-30.

[4]国家卫生和计划生育委员会.中国家庭发展报告[R].北京:中国人口出版, 2014.

[5]易凌炜.促进家庭发展能力建设的实践与探索[J].人口与计划生育, 2015 (3) :34-36.

[6]滕军伟.80后春节遭遇新烦恼:被“逼”生二孩[N/OL].新华网, 2014-1-31.[2014-02-01]:http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-02/01/c_133087718.htm.

[7]边燕杰.浅析我国独生子女家庭生活方式的基本特征[J].中国社会科学, 1986 (1) :91-106.

[8]庄庆泓, 杨雪.算算单独家庭的二孩成本[N].中国青年报, 2013-11-20.

中央全面放开二孩政策篇3

会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。消息一出，立刻引来全球媒体关注，普遍以网站头条进行跟进报道。

1982年，计划生育被确定为基本国策。生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

长期来看，随着放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。（图为BBC网站头条图文予以关注）

中国首部慈善法草案欲破公募权垄断

10月30日，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律“怀胎十年”终于提交审议。草案规定，慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。

万米级载人深渊器“彩虹鱼”

中国正在进行万米级载人深渊器“彩虹鱼”项目，计划2019年载人挑战全球最深的“万米深渊”——马里亚纳海沟。“彩虹鱼”无人潜水器本体系统国产化率达到95%。

学而优则仕

陈雨露被宣布成为中国人民银行副行长。消息引起一阵兴奋。因为，陈雨露此前已经“声名赫赫”。他是中国人民大学的校长，金融学术领域的著名学者。由学而优者，成为学界领导者，再脱学入仕，将其所能服务政务，已经常态化。

福建省全面二孩政策规定篇4

中共十八届五中全会决定放开全面两孩后，各地政策何时落地，在政策实施前抢生会作何处理，成为各界关注的焦点问题。

记者注意到，目前北京、上海、湖南等多地卫计委就实施全面两孩进行了表态，“依法、尽早”成为各地回应的关键词。而国家卫计委相关负责人4日在接受媒体采访时表示，全面两孩落地时间将全国统一。

对于是否处罚抢生的问题，安徽等地则明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停了“不作实质性处理”的决定。

多地强调“依法、尽早”

在地方层面上，中新网记者梳理发现，目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。

湖南省卫生计生委党组书记詹鸣近日在接受媒体联合采访时表示，湖南省正式实施全面两孩政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。湖南省卫计委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。

“通过修订我省人口与计划生育条例，依照法律程序尽早实施全面两孩政策，让群众尽快享受利好政策。”江西省卫计委11月2日强调。

上海市卫计委11月2日表示，正在抓紧研究提出实施全面两孩政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策;贵州省也表示，正在研究提出实施全面两孩政策的具体方案;山东也提出，围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。

国家卫计委副主任王培安近日接受央视采访时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市会落地实施全面两孩政策。

对于全面两孩何时落地的问题，11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时透露，与“单独二孩”在各地落地时间不同，这次全面两孩政策开始正式实施的时间将保持一致。

杨文庄认为，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，“单独二孩”政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的`时间，这个时间是统一的。

■焦点

“抢生二孩”如何处理?

近期，对于政策窗口期的“抢生”行为是否处罚成为社会关注热点。

此前，湖南省卫计委称，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。

随后，国家卫计委表态称，“全面二孩”政策必须依法启动实施。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有关方面回应称对于之前公布的决定目前已经叫停。

记者梳理发现，对于政策窗口期的“抢生”行为，大部分省份明确表示，在“全面二孩”政策落实前，不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策，或将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。

如北京、四川、山西、内蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策将严格依据国家卫计委强调的“全面二孩政策必须依法启动”来实施，生育政策仍按现行人口与计划生育法律法规执行。

在“单独二孩”实施前采取灵活政策的安徽，相关负责人表示，目前还未具体研究“全面二孩”。

福建省全面二孩政策规定篇5

放开二孩政策对房地产市场影响：住房需求增长、产品结构及热点区域变化、配套要求提高，房企白银十年迎来新机遇，提出新挑战

2.1、需求总量：二孩政策助力白银时代房地产需求总量增长

二孩政策全面实施推动房地产需求总量增长。二孩政策的全面实施在短期内推动人口生育高峰，根据预测，累计生育意愿的释放将带动短期内城镇出生人口将增加约1500-2000万人，按2012年城镇居民人均住房建筑面积32.9平方米计算，未来五年将增加城镇住房面积约4.9-6.6亿平方米。而此后人口生育率将有所减弱，出生人口数有所回落，仍将较政策实施之前增长，将带来住房面积的增加。未来长期一段时间，随着新型城镇化进程加快和户籍制度改革的深化，加之二孩放开影响，预计到2040年，我国城镇人口将超过10亿人，较2015年增加2.5亿以上，这部分人口增长带来的需求，将成为推进白银时代房地产长期平稳健康发展的重要助力。

另外我们要看到，一般而言，由于当前多数城市已放开限购，短期内房屋需求或将以持有一套房再直接购买大户型产品或先买后卖的置换形式出现，因而需求量增长或将超出上述预期。

2.2、需求结构：短期大户型产品跃居主流，长期小户型仍将增长

短期内人口增长影响户型变化，三室将成为刚需，四室以上改善性需求将有明显增长。随着二孩政策的实施和短期出生育的提高，未来五到十年，二孩家庭户数将有明显增长。对于这些家庭而言，原本的刚需二室户型将难以容纳家庭人口数的增长，因而夫妻一间、孩子各一间的三室户型将成为未来刚需主流。随之更大户型的改善性需求也将有所增加。若二孩家庭有老人同居，有雇用保姆，或选择儿童房等，则首改将向四到五室发展。总体而言，随着家庭人口数的增加，未来大户型需求将同步增长。目前“70/90”政策已基本取消，未来开发商在户型设计选择时更为便宜。

而从统计局数据来看，对于90-144平方米的改善性需求，投资方面已有所增加，2014年90-144平方米的中等户型住宅投资额为34374亿元，较上年增加18.3%，远超过住宅9.2%的增幅，占住宅总投资额比重为53.4%，较上年扩大4个百分点。但从销售数据来看，2014年90-144平方米住宅销售面积60334平方米，下降7.4%，虽降幅较其它两种户型最小，但从占比来看较上年变化不大。未来受二孩政策影响，中等户型销售和投资占比将继续扩大，144平方米以上大户型占比也将有所增加，而90平方米小户型规模将有缩减。

长期来看，十五到二十年后，随着适婚人口的增长，以二室户型为主的刚需将有增加。从我国城镇居民家庭户均人口变化趋势来看，随着城镇家庭户规模的不断扩大，户均人口呈现下降趋势。尽管20-30岁左右城镇居民家庭首次置业，以二室为主、90平方米以下小户型的住房仍将占据一定比重。至2035年，放开二孩政策增加的新生人口逐渐进入婚育阶段，成为适龄首置需求群体，延缓20-34岁城镇人口规模减小的步伐，甚至在城镇化进程作用下，出现一定反弹。这也意味未来小户型需求下降速度将被延缓甚至有反弹趋势，但总体来看，随着全面放开二胎政策明显促进中等户型住宅成交量增长以及中年群体需求的扩大，小户型需求已逐渐退出市场主导地位。

2.3、需求分布：政策利好东部地区、热点城市改善需求释放

不同城市人口增长影响需求总量。此前分析中，我们得出结论，三四线中小城市二孩生育意愿和生育率将高于一二线重点城市。不同城市人口增长速度也将影响相关房地产市场需求。从需求总量变化来看，未来三四线城市中二孩家庭对空间需求将更大，其需求总量也将更为突出。从这点来点，对于三四线部分城市高库存去化而言将是一大利好。

不同城市销售主力户型影响需求增长。我们同时认为不同城市当前主力户型也将对未来需求产生影响。此前我们已经分析，认为随着二孩家庭数量增加，部分家庭将考虑大户型产品，短期内三室将成为主力户型，而四室及以上将成为改善性需求集中区域。未来部分二室户型的家庭在生育二孩后或将考虑换房。当前各城市主力户型有明显区别，从2014-2015年成交数据来看，多数城市二室户型占比主要在40%左右，其中北京、武汉、东莞及北京周边香河占比已超过40%，未来这些城市生育二孩家庭换房量相对较高；而南昌、西安占比相对较低，特别是南昌，近年三室户型占比近2/3，未来新增人口对其库存去化帮助将相对弱化。

我们可以看出受不同区域不同城市主力户型不同。一般而言，一二线重点城市主力户型以二室、三室为主，三四线城市中三室、四室大户型相对较多，对于当前库存量较高的三四线城市而言，由于市场主流户型较大，已能满足二孩家庭需求，其对库存去化影响较小；东部较发达地区吸纳外来人口数较多，二室、三室占比较高，而中西部地区人口流出相对明显，大户型占比较高，因而在全面放开二孩政策影响下，东部地区、热点城市向三室、四室转变需求将更为明显。我们认为，二孩政策将更为利好重点城市及东部城市群，未来这区域换房率将有所增加，大户型更为主流。而受未来长江经济带、长江中游城市群和成渝城市群的发展带动和就近城镇化影响，这些地区城镇吸纳人口速度将加快，二孩政策也将同步带动当地中等户型的销售。

2.4、需求配套：更为关注少儿服务及配套，学区房价位再上扬

以社区为主体，对商业、家政、亲子配套要求更加提高。随着家庭人口数的增加，购房者对于社区配套将更为关注。由于新生儿需求而置换或购买的大户型产品，在考虑交通、商业等传统因素同时，家政、亲子、儿童医疗、妇幼保健等配套将成为重点考量因素，社区环境和服务对儿童的亲和度将成为产品的重要卖点。对于企业而言，在地产白银时代，由传统的城市开发商向运营商、服务商转变，也应更关注社区服务。未来随着二孩全面放开和新增人口的增加，房地产企业在开发相关项目时，后期服务中应有意识地向少儿服务及配套倾斜。

学区房成为热点，未来价格将在追捧中上涨。二孩政策放开带来的生育小高峰也将带动学龄儿童的增加，相关教育资源进一步紧张。特别是优质中小学校，作为相对稀缺的教育资源，其周边学区房将受到新一轮的追捧，这将促使学区房新房和二手房同步活跃。从去年放开单独二孩数据来看，根据卫计委数据显示，到2015年9月底全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，但申请数最高的为2014年七八月份，每月申请量达到15万对左右。以北京海淀区为例，我们对新房和二手房成交做简单分析，从数值上看，2014年6月以来北京二手房成交不断增长，6-7月同比超过上年同期；而新房成交也自8月起呈现攀升趋势。二孩生育或也是推高海淀区成交量的因素之一。学区房受追捧，在短期内房价将持续上涨，部分优质学校周边价格上涨或更为迅猛。对于开发商而言，在小区内或周边引进优质教育资源，将成为吸引消费者特别是二孩家庭购房的重要因素。

3、小结

人口尤其是城镇人口的快速增长，为我国此前十数年房地产市场迅速发展提供了良好的基础。随着我国第三次出生高峰人群购房需求的逐渐释放，城镇人口增速亦有所放缓，人口对房地产业的直接推动作用将有所减弱。而此次五中全会提出全面放开二孩政策，将对未来人口增量和人口结构产生重大影响，直接关系未来房地产业发展变化。

从人口总量来看，随着二孩政策实施，伴随人口总量的增长，住房需求也将持续增加。同时，人口年龄结构变化推动房地产市场户型结构需求转变，短期内，三室、四室为主的中等户型、大户型住宅将成为首置或首改的主力，五室及以上户型占比也将增加，而长期来看，到2035年二室为主的小户型也将占据一定份额。而区域也将影响人口增量和结构分布，二孩政策短期内将更为推动重点城市及东部城市群中大户型的库存去化，活跃当地市场。

全面二孩活动方案篇6

“全面二孩”政策是指一对夫妇可以生育两个孩子的政策。，党的十八届五中全会中明确提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”随着我国人口数量和结构的变化，20世纪70-80年代实施的计划生育政策在近几年加快了调整的步伐。“全面二孩”政策的出台是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩政策”之后的又一次人口政策的大调整(表一)。

二、我国人口现状及基本特征

根据国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》公布的数据显示，我国大陆人口已达到了13.67亿人，比上年末增加了710万人，其中，当年出生人口为1687万人，出生率为12.37‰，死亡人口为977万人，人口死亡率为7.16‰，人口的自然增长率为5.21%。全国人口的结构特征主要呈现为：

(一)从性别比来看，男女性别比正在逐渐缩小。20总人口性别比为105.06，较20缩小了0.04。

(二)从年龄结构来看，老年化程度不断增大。年全国60周岁及以上的人口占总人口的25.6%，较年的24.6%提高了一个百分点，老龄人口也由2013年的3.34亿人，增长到了2014年的3.5亿人，增加了0.16亿人。

从城乡结构来看，人口城镇化率不断提升。我国人口城镇化率由2014年的53.73%提升到了2014年的54.77%，增长了1.04个百分点，农村人口减少有所放缓，但人口流动速度在不断加快。

三、“全面二孩”政策实施的现实影响

根据全国人大会表决通过的《人口与计划生育法(修正案)》的规定，1月1日起，我国将正式全面放开“二孩” 政策。那么在“全面二孩”政策正式实施后，我国人口结构以及社会发展中将会出现哪些变化呢?

(一)对人口发展趋势的影响。根据全国第六次人口普查公布的数据显示，80年代、90年代和代的人口分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿。00年代的人口数量比80年代的出生人口萎缩了32.8%，而这两个年龄段的群体还相差不到一代，实际平均生育低于1.4，，在如此较低的生育率下，几乎每隔一代人，出生的人口就会降低1/3。目前，我国人口占全球人口比重是19%，但每年1500万左右的新生儿仍低于世界年出生新生儿12%的比例，预计到2050年，我国的年新生儿出生约800万，约占届时全球人口的5%。“全面二孩”政策实施后，我国虽然会出现人口数量的增加，但要把目前的生育率提升到世界平均水平需要2-3代人时间。

(二)对人口结构的影响。从历年统计的数据来看，1979年，我国的0-14岁少儿的人口约占当时全国总人口的1/3，而，该比例降到了1/5以下，目前也只有约16.5%，与世界平均27%相比，差距较大。20，我国20-34岁年龄阶段的青年人口为3.25亿，预计到2030年将会降低到2.21亿人。目前，我国60岁及以上人口约为2.2亿人，占全部人口总数的15.5%，预计在未来数十年里，我国60岁及以上的人口平均年均净增长600万-1200万左右，此刻实施“全面二孩”政策将会延缓我国成为世界上老龄化程度较高的国家之一的步伐。此外，人口性别比失衡一直是政府关注的问题，“全面二孩”政策实施后这一问题将会得到有效改善。

(三)对经济社会发展的影响。未来国与国之间的竞争既是科技创新的竞争，同样也是人口资源的竞争，人力资源在推动社会发展中所发挥的作用和重要性正在不断上升。如果解决不了低生育率陷阱问题，由此带来的未富先老、财政拮据、创新乏力等问题就会出现，反过来又会阻碍经济社会的发展。因此，在我国经济社会发展步入新常态，即将进入人口老龄化发展阶段，适时调整人口政策，允许和鼓励“全面二孩”政策的落实，为经济社会发展提供人才支持，对推动社会发展进步发挥着重要作用。

四、应对“全面二孩”政策影响的举措

人口政策事关国家长远发展和民族前途的大事，20第六次全国人口普查所揭露我国的人口领域正发生着重要变化：生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化进程加快等等，“人口基数大、增长快”的片面认识已不能准确反映当前我国的人口状况。为此，在党的十八届五中全会上，提出了全面实施“二孩政策”，面对“二孩”政策实施后可能在经济、社会等各个领域所产生的影响，应采取积极对策予以应对。

(一)制定落实“全面二孩”政策的具体措施。从当前我国的人口规模、结构特征以及经济社会发展的现实需要等分析，我国人口政策的长期目标应该是，要保持每年出生人口的总体稳定，防止出现人口出生率的过快上涨或急剧减少，要把人口规模稳定在资源可承受的范围之内，并最终将生育率稳步提升至更替水平，要在“十三五”规划中，明确提出各个年龄阶段人口结构预期目标，为后期人口政策的制定提供具体的目标引领。例如，其中，14岁及以下的人口比例要由目前的16.5%，未来五年里要将青少年比例再提高1-2个百分点左右，进一步降低人口老龄化比重。

(二)完善家庭养育扶持政策。随着养育成本的增加，即便是“全面二孩”政策的松绑，仍然有不少年轻人抱有观望情绪，主要是现在的育儿成本高，政府在家庭养育扶持方面还没有完全补齐政策短板。要让生育政策落到实处，减轻家庭育儿经济上的负担。政府可以直接通过财政补贴等方式鼓励养育“二孩”。譬如：像新加坡：目前，在职母亲的有薪产假为16个星期，产假期间月薪分别由雇主承担和政府支付，最高补还额是每月1万元，父亲还可享一周带薪陪产假。

(三)改善学前教育条件。城市入托、入幼、入学耗时耗力，致使很多家庭不敢生育“二孩”，也导致很多农村孩子成为留守儿童。我国城市完全有能力为此提供足够的教育资源。中国很多行业投资过度、产能过剩，但对人力资源的投资却严重不足。建议政府在新建公建配套幼儿园时，同步配套托儿所;同时盘活社区资源腾出空间、协调社区内的幼儿园、公办早教中心、民办早教机构等，举办半日制、计时制的托幼服务，让家庭可以就近享有便捷、平价、优质的公共托育服务;更要积极协调整合社会资源，鼓励、引导社会力量有序参与公共托育服务，满足家庭的不同层次需求。

(四)更加注重妇女儿童权益保障。为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应适当承担产假期间的用工成本。我国的产假远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府买单，是维护职业母亲权益的重要保障。此外，建议废除任何歧视非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、补偿失独家庭等的合法权益;立法保护人工授精、试管婴儿等技术辅助生育的孩子;加强优生优育、亲子教育等科学理论和技术的研究，为我国公民的高素质健康成长奠定基础。

五、结语

福建省全面二孩政策规定篇7

诚然,雇主对利润最大化的追求无可厚非,一味责备用人单位的责任感是不公平的,女工“三期”确实为企业带来了损失,而二孩政策的放开更使得企业面临需要承担两个“三期”的风险,恐怕很多企业难以接受,但以伤害女性职工权利的方式为企业减负,一方面不合乎法律法规,另一方面也使得企业文化“降温”。

女性就业歧视常常表现在就业机会不均、薪酬待遇较低、职业发展受限等多个方面,即初入职场阶段、参与工作阶段,而全面二孩政策的放开将可能使女性的就业与发展陷新困境。

1初入职场阶段的歧视

随着用人单位用工自主权的落实,对于女性招录的歧视表现得愈加明显,许多企业甚至在招录条件中直接注明“限招男性”“男性优先”等字样,也不乏部分企业采用隐蔽手段限制女性的招录。有些用人单位在招聘女性员工时会提高录用条件,要求25岁以下或已婚已生育女性,此种情况在未婚的女性研究生身上表现得最为突出,由于年龄和婚育的原因,女研究生在就业市场上的竞争力大大减小,即使具有优秀的工作能力也难以甚至无法获得工作岗位。我们看到部分女性选择先生育,再进入劳动力市场,但随着二孩政策的放开,即便是已育有一胎的女性员工对于企业来说也面临着风险,何况已婚未育的女性使得企业面临需要多养一位“尸位素餐”的员工三年左右的风险,更是一度被企业HR列入“高危人群”名单。

2参与工作过程中的不平等

在参与工作阶段,男女性从事相同或类似工作,女性在待遇上依然与男性有差距。联合国调查表明,从全球看,妇女收入相比于男性平均低24%,且全球的家务工作者中,83%是妇女,这其中50%左右的人甚至没有获得最低工资。此外,退休年龄方面,女性的普遍早于男性退休现象也意味着相当多的本科学历以上的女性将无法获得较高的退休待遇。而二孩政策放开后,部分企业更为细致地调整了人才计划等,比如招聘时,要求应聘者更详细地填写自己的和爱人的情况等信息,以推算生育二胎的可能性;此外,用人单位在选拔女性任管理岗位时也会有更多考虑,从以前看重已婚已育三十多岁的女性,延后到了四十岁左右为黄金年龄,这其中的原因不难看出,一方面是退休年龄的延迟,另一方面则是因为处于此年龄段的女性的身体条件以及精力使得她们再生育二胎的可能性相对较小。

并且,从衡量职位性别隔离程度的目的出发,基于Duncan相异指数(Dissimilarity Index)的计算结果表明,若要让男女性职位层级分布一致,则必须调整10.52%(相异系数)的女性职位,分行业的职位指数表明,“国家机关、党政机关和社会团体”“卫生体育和社会福利业”“教育、文化艺术及广播电影电视业”“社会服务业”等行业的职位隔离程度较大。此外,我们发现女性生育后常会边缘化,部分单位采用降低待遇减少工作等较为隐蔽的手段让女性职工自动辞职。甚至我们曾有职场女性生了孩子后办公室被换到厕所对面,并且由于所在单位不给其派工作,只能拿基本工资。全面二孩政策的放开不禁让人担心女性在劳动力市场中的就业与发展将进一步受到限制并陷入新困境。

众所周知,女性就业歧视问题取证难,用人单位可能会采用较为隐蔽的手段迫使女性主动辞职,并且女性针对就业歧视问题维权成本高,这也就使得许多女性遭遇性别歧视时选择忍气吞声。安徽大学经济法制研究中心于2014年发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》显示,在认为存在女性就业歧视问题的96%的应届毕业女大学生和75.5%的女性求职者中,有61%的应届毕业女大学生和29.14%的一般女性求职者曾亲历就业歧视,并且性别歧视在进入企业后依然存在,有19%的女性在职者认为,同种岗位男性职工获得的劳动报酬高于女性职工,有33%的职业女性提及,同等条件下男性职工在单位内部晋升时往往会得到优先考虑。全面二孩政策放开以后,女性就业晋升等发展势必难度加大,基于此,需进一步完善相关保障制度以保障女性权利。

首先,需要认识到,延长产假此类政策看似是保护女性生理上的天然弱势,但对于以谋求利润最大化为目的的企业来说,这往往会使得它们在招录女性职工时产生更多顾虑,并使得女性就业歧视加深。应当在用人单位依照法律法规保障女性员工合法权利的情况下,根据女性职工的休假等情况给予用人单位一定补贴。减少企业需要承担的风险与负担将会在一定程度上缓解女性就业歧视问题、保障女性平等就业的权利。

其次,就我国现行保障就业相关法律来看,适用范围窄并且落实程度低。为此,应制定专门的针对性法律以切实保障女性平等就业的权利。

最后,由于缺乏有针对性的部门的有力监管,虽然包括民政、劳动保障、城管等多个有关部门负有促进平等就业的责任,但各部门之间缺乏协调配合,监管不到位。基于此,为避免责任的互相推诿与维权难度大、成本高等问题,国家应当加强监管,从改革体制机制着手,成立专门的管理部门,从“有关部门”变为“责任部门”,保障女性的平等就业权以及平等发展权。

当新规政策与就业歧视狭路相逢,用人单位对于女性员工的招录顾虑加深,使得女性在劳动力市场中的就业形势更为严峻。应当认识到,劳动力市场上的就业歧视是对人力资源的一种巨大的浪费,同时也是对女性自我价值的实现和人生理想的追求的限制,让女性陷入家庭与事业两难的境地,甚至根本没有机会和平台实现事业上的追求。女性往往在自律、工作勤奋度方面不逊色于男性,对女性就业的关注不应当再仅仅是空谈追求男女平等,更是切实的行动。保障女性平等就业权与平等发展权不仅仅是对女性的关注与保护,也是对劳动力市场的完善。国家也应当切实考虑到在全面二孩政策出台后女性可能面临的求职晋升窘境以及用人单位的顾虑,健全和完善相应法律法规以及责任部门建设才能真正放开全面二孩政策,从而有效缓解人口老龄化以及促进人口年龄结构长期均衡发展,并减少国家财政负担以及社会风险,助力经济可持续发展。

摘要：女性职工的用工成本一直为企业所顾虑,尤其是已婚未育女性,更易受到就业歧视。随着二胎政策的放开,我国由来已久的性别歧视问题再度引起关注。符合全面二孩政策的女性在求职就业、晋升等过程中更易受到企业的“冷遇”。性别歧视这一女性就业的“拦路虎”将可能因全面二孩政策的放开而陷入新困境。

关键词：全面二孩,女性就业,就业歧视

参考文献

[1]李军峰.女性就业与发展困境的原因探析[J].人口学刊,2002(5):56-59.

[2]徐怡然.社会性别视角下的女性就业分析——以C公司为例[D].南昌:南昌大学,2012.

福建省全面二孩政策规定篇8

当前我国的生育政策由“单独二孩”调整为“全面二孩”，女性的职业发展受到了宏观政策调整的影响，对职业女性的就业造成了巨大冲击。生育政策调整背景下的职业女性的再生育会进一步加剧其职业困境，诸如其离岗后再回到职场所面临的自身适应问题和工作单位人力资源管理等。

二、女性职业发展的现状及问题

目前我女性在就业方面总量低于男性；并且女性就业多集中在技术含量低，劳动强度大，薪酬水平低，保障程度低的领域。在一些重要的行业和重要的职业中，女性所占的比重要少于男性，女性就业的领域相较于男性具有很强的不稳定性。相较于男性，职业女性的社会保障、职业发展空间、培训以及家庭支持等方面普遍低于男性，随着生育政策的调整，女性在就业中与男性的差距将进一步拉大，这将对对女性的职业发展产生一定的影响。

1.针对女性的社会保障体系不健全

女性在职业生涯中面遭遇着更多的不平等的待遇，如在就业中因性别因素遭遇用人单位的歧视，因怀孕被解雇等问题。虽然我国出台了相关法律法规来保障职业女性的权益，但是在现实中许多许多法律法规并没有落到实处，往往成为一纸空文，没有很好的保护职业女性的权益。并且随着“全面二孩”政策实施，相关法律法规没有及时出台，使得许多将要生育二孩的职业女性的相关权益得不到保障，制约着女性的职业发展。

2.社会给予职业女性的职业发展空间狭窄

由于个人精力时间的限制，使得女性在职业生涯中的投入不及男性，对于女性来说职业发展的空间一定程度上受到了限制。女性工作刚刚有了起色就要考虑生育二孩的问题，生育二孩意味着又要有新一次的职业中断，在女性重新回到岗位后，其职业发展空间就会更小。同时，“全面二孩”政策的实施使得女性将会获得更少的职业培训。一方面来说，企业对女性员工的培训所耗费的经济成本是巨大的，另一方面来说，对职业女性本身来说，之前的职业技能的学习很可能就会付诸东流，在新的岗位或单位中要进行新的职业技能相关的培训，这也形成了女性在职业发展中的障碍。

3.女性家庭角色和职业角色冲突的加剧

一方面“男主外，女主内”的传统思想根深蒂固，认为女性本就应该承担家庭的责任，要回归家庭，这种观念本身就限制了女性的职业发展。“全面二孩”的政策实施使得这一观念得到固化，无论是家庭中长辈还是丈夫都更加希望女性能回归到家庭中去承担家庭的责任，这就使得女性的家庭角色和职业角色冲突进一步扩大。另一方面，生育二孩会加剧家庭角色与职业角色的冲突。由于个人精力有限，许多女性为了照顾家庭不得不淡化甚至是放弃工作。这也对女性职业发展产生了不利影响。

三、提升职业女性人力资源素质对策

对于提升职业女性人力资源素质，首先应该完善健全“生育二孩”相关的保障法律法规；其次，在观念上避免女性的歧视，让女性可以和男性拥有同样的就业和职业发展的机会，最后还应在管理方面针对女性的生理、心理等特点调整管理的方式。

1.国家政府层面

政府要健全完善女性职业发展的保障机制，特别是要随“全面二孩”政策实施配套更多的可以切实保障职业女性权益的相关法律法规。一方面，针对各个职业的特性强制性规定企业用工的性别比例，对达到用工性别比例的企业给予政策方面的优惠措施，鼓励企业多招聘女性员工。另一方面，把企业成本社会化，例如把孕产假、经期、退休早等对企业形成负担的成本转移到政府负担，对因这些原因造成的企业损失，政府可以给予财税政策上的补贴。

2.企业层面

在企业中，应该树立不歧视女性的企业理念，应给予女性和男性同等的就业机会和职业发展空间。这种同等不是要企业去按照男女一比一的性别比例去雇佣员工，而是让企业在针对自己的特点上对女性和男性员工进行合理的配。并且在企业人力资源管理方面也要针对女性的特性配合相应的管理和企业制度。例如在女性孕期时可以实行“弹性工作”制度，让女性在家庭中办公，不必到工作单位，这样有利于企业的发展也照顾到女性的生理的特殊性。这样才能使得人力资源的利用更加具有效率。

3.家庭层面

家庭上要给予女性更多的帮助照顾，作为丈夫要主动承担家庭责任，不再把女性作为家庭的附属品，鼓励女性走出家庭踏入社会，把女性从家庭的束缚中解放出来使女性可以有更多的精力投入到工作当中。作为家庭中的长辈要给予子女更多的空间，尊重子女的意愿，减少女性在家庭中受到的压力，缓解女性家庭角色和职业角色的冲突。

4.女性自身层面

政策解读单独二孩政策篇9

2014年05月30日 06:19

来源：河南商报作者：齐亚琼郑筱倩

新闻通气会现场。河南商报记者邓万里/摄

“单独”生二孩最快四天内能申请

我省“单独二孩”政策通过审议，省卫计委新闻通气会上透露新修《条例》四天内有望发布、实施

谁能享受“单独二孩”政策如何领取二孩生育证遇到困难该咋办商报记者一一为你梳理

谁有资格享受“单独二孩”政策？单独家庭抢生二孩用不用交社会抚养费？再生一个，以前领的独生子女费还用不用交回去„„

昨日下午，就新修订的《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），省卫计委召开新闻通气会，对大家关注的焦点问题一一解答。

啥时能领证，需要啥手续，河南商报也一一为你梳理。

谁能享受“单独二孩”政策

谁能享受“单独二孩”政策，就要看河南如何界定独生子女。

省卫计委党组副书记、副主任刘绍杰说，依据有关规定和上级精神，我省明确，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。

同时，以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。

如何申请领取二孩生育证

刘绍杰说，二孩生育证是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。

我省“双独二孩”政策放开后，一些双独家庭反映申请二孩生育证时程序繁琐。原省计生委政策法规处处长王立英说，此次我省进一步简化了申请流程。

材料准备齐后，需提交到女方户籍地乡（镇）政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。

“按照要求，前一个审核期最长15天，县级审核期最长为30天。”王立英说，也就说最长需要45天就可以领到二孩生育证，如果材料齐全，也可能当场就能办结。

何时才能申领二孩生育证

王立英说，如今新修订的《条例》只是通过了审议，尚未正式发布。

“四天内有望发布并实施，到时单独家庭即可提出二孩申请。”王立英说。

按照“双独二孩”的规定，二孩生育证审批表一是在河南人口网下载后填写，二是到夫妻任何一方户籍地或现居住地乡（镇、街道）或村（居、社区）委会领取后填写。

但申领二孩生育证必须到女方户籍地。

“双独二孩”政策已经发布两年多，但仍有读者反映申办二孩生育证时遇到障碍。王立英说，有问题都可以拨打阳光计生服务热线12356举报。

另外，虽然原省卫生厅和计生委已经组建省卫计委，但市县未完成合并的，仍先到计生部门申领。

为什么取消生育间隔

取消生育间隔，是这次《条例》修改的亮点之一。

刘绍杰说，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外，简称“

4、28间隔”。随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。

就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。因此建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。

抢生抢孕是否要处罚

刘绍杰说，根据《条例》第五十六条规定：“本《条例》施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的继续有效；尚未处理的，按本《条例》规定处理。”

王立英具体解释说，按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。

对于《条例》公布之时已经怀孕但并未生育的单独家庭，可不征收社会抚养费，但因违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。

根据我省规定，以郑州市区为例，去年城镇居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8万元的代价。

生了二孩，独生子女奖励咋办

很多人关心如果再生一个，以前领的独生子女费还用不用退还？

刘绍杰说，《条例》第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回‘独生子女父母光荣证’和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。但是，计划生育奖励优待的政策内容比较复杂，在执行中不能“一刀切”。

“《条例》实施后，我们将根据各种奖励优待的主体、标准、来源，与相关部门一起研究制定具体的操作办法。”刘绍杰说。

以郑州市为例，独生子女父母奖励费标准为每人每月不低于20元。

失独家庭救助有何变化

刘绍杰说，此次《条例》进一步加大了对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。

根据国家卫计委等五部门有关规定，自2014年起，将独生子女三级以上残疾或死亡，不再生育或收养子女，且女方年满49周岁的夫妻的特别扶助金的标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。

也就是说，自2014年起，我省独生子女三级以上残疾或死亡的夫妻的特别扶助金标准，分别提高到每人每月540元、680元。

据悉，目前，我省各省辖市城镇三无老人、农村五保老人的供养标准不一。以郑州市为例，城镇三无老人、农村五保老人的供养标准相同：如果是集中供养，每人每月为城乡低保标准的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供养，即城乡低保的1.2倍，为516元。

刘绍杰说，三大保障措施是新《条例》的最大亮点，三种政策可以叠加，这样，郑州失独父母每月最少可领2392元。

以郑州市为例，如果父母失去了独生子女，从今以后，他们俩每个月可以领取1360元的特别扶助金；如果他们俩居住在自己家，每个月还可以领取1032元的供养费用。这样算下来，他们俩每个月至少可以领取2392元。

附

二孩生育证申领程序

①填写表格。填写“二孩生育证审批表”。

②单位核实。“二孩生育证审批表”需经夫妻双方单位或户籍地村（社区、居）委会签署核实意见。

③提供材料。经相关部门签署核实意见的“二孩生育证审批表”；夫妻双方身份证、结婚证（再婚的还需提供原离婚判决书或调解书、协议书、离婚证）；夫妻双方及子女户口簿（或提供子女的相关证明材料）；单独一方生母（养母）单位或户籍地村（社区、居）委会出具的结婚且只生育（收养）一个孩子证明，独生子女父母离异或再婚的，同时提供生父(养父)所在单位或村民（社区、居）委会出具的相关证明；夫妻近期2寸免冠合影照5张。

单独二孩政策意义篇10

计划生育政策的影响

我国在上个世纪晚期，实行了非常严厉的计划生育政策，大部分城市家庭为独生子女，农村家庭也最多为两个孩子。

当时在农村，人的生育愿望还是很强烈的，超生者被计生干部扒房抄家，并不鲜见。不少生二孩的家庭，交了巨额的罚款。

后来政策略有松动，他们的第一胎已经近20岁，又生了二胎，兄弟或兄妹之间相差近20岁，只需要交一个人们还算能接受的抚养费。关键是在农村，因为养老金很少，养儿防老、劳力等需要，有生二胎的强烈愿望。

至于城市，多数是独生子女，后来出现了独生子女可以生二胎，以及近年刚出台的单独二孩(一方为独生子女)也可以生二胎，却并未引起城市家庭的浓厚兴趣。

独生子女或单独家庭结婚的夫妇，多数为80后，或90后，他们大多刚刚踏入社会不久，生存压力很大，结婚、买房的支出，不仅自己无能为力，甚至掏空了他们的父辈，养一个小孩尚且力不从心，再生二孩，显然是雪上加霜。从出生的奶粉钱，到后期的抚养，尤其是教育支出，让工薪家庭不堪重负。

现在的社会普遍晚婚晚育，这部分人的家庭可能刚生了一个孩子不久，或者还没有小孩，生二孩的需求也没有达到。

二胎政策对老百姓的影响1房价又可能上涨了

因为计划生育政策，“00后”们被认为是最不缺房的一代，父母有一套房，祖父母、外祖父母也有一套房，这样算下来，一个人可以继承三套房。如果配偶也有三套房，这样一家人就有六套房。一家人住六套房，多奢侈啊!怎么也住不过来啊!当然，以上不排除家境较差，合三代只积蓄才买到一套房子的家庭

如果全面放开二胎，孩子生多了，再加上公公婆婆、丈人丈母娘来帮忙带孩子，对房子的需求也变了，面积要大，房间要多，改善性住房需求增加，部分家庭还背负着要帮孩子买套房的压力，两个孩子就要买两套，需求影响着价格，中国人口集中，房价现在就高，如果需求增加房价可能会更上一层楼。

二胎政策对楼市的影响

全面放开二孩政策对房地产影响之一：四房才是刚需

全面放开二孩政策对房地产影响之二：五房成为改需

全面放开二孩政策对房地产影响之三：保姆房会列入开发范畴

全面放开二孩政策对房地产影响之四：三房的市场被大大挤压

全面放开二孩政策对房地产影响之五：学区房地位更加不可动摇

2就业压力增加

目前的大学生几乎都是计划生育政策下长大的那群人，也就是说，这部分人是独生子女的概率是各种年龄层中最高的，但现在，每年毕业生已经多达700多万，每年却没有相应数量的职位提供给毕业生们，再加上社会闲散求职人员，完全是供过于求的状态，全面放开二胎之后，毕业生数量可能会更多，就业竞争压力更大。

3育儿成本攀升

全面开放二孩政策使得国内不少父母却患上了“恐二”症。归根到底，还是养不起;日益上涨的育儿成本降低了国人的生育意愿。在此之前，底单独二孩政策颁布，但一年内全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，不及预期一半，最终实际生育的人数更是大为减少。以北京地区为例：

另外，受传统文化的影响，信奉羊年不生的思想，也影响了少数人的生育愿望。

可以预见的是，中国人口，尤其是城市人口的低生育水平，在相当长时间内，还会存在。除非，社会有足够的力量，能把抚养小孩的保障，负担起来，而不是全部压在家庭上。

你，会考虑生二胎吗?

政策一出，小编上网看看各路爸妈的反应。说实在的，表示质疑的还真不是那么一两个：

@匿名：80后是最悲惨的一代，自己出生的时候，突然就独苗了，没有兄弟姐妹，有困难都没人帮忙。读书赶上扩招，大学毕业不包分配了。好不容易找个工作，谈个对象准备结婚买房了，赶上市场经济高潮，房价已经站上珠峰了。好容易把婚结了安了家，又鼓励多生孩子。两个80后，养着四个老人，再养两个孩子…党啊请善待80后!党啊!请给80后留条活路吧!

@牙尖小姐：很有趣的现象。我们单位翘首以盼全面开放二胎政策不是我们这批二十多三十多的年轻人，而是一大批四十多的大哥大姐们，原因:拼个男孩。也许六零后和七零后还是比我们具有自我牺牲精神吧。八零后更多的考虑的是现实问题。就像大多数人说的，大城市生个孩子尚且要五六万，养个孩子就更别提了。别的不说，三口之家在两居室尚且够用，四口呢?至少三居室吧?!北京这房价?!国家开放这个口子又没有配套政策，就等老百姓自己掏腰包解决。怎么可能呢?我看这政策能刺激的也就是那批老旧观念等着拼儿子的一群人儿子。其余的，大家有多少钱办多少事，不跟着添乱了。

@岳句：如果能像澳大利亚，一对夫妇生到两孩子基本不用上班，在家里吃国家的补贴就行，我挤破脑袋也生。社会保障不完善，农村户口，父母要养老，孩子高中就得要用钱，自己每月赚个四千，哪里够养两孩子。也许以后社保会完善，但是得过大病的人都知道，现在我国的人口太多，社保辐射的深度和广度达不到需求，自费成本太高，万一咋的，苦的也是孩子!想生不敢生! 让真正的土豪享受这令人惊喜的国策吧!

当然，赞赏并支持这个政策的也有：

@燕子：小孩的童心是世界上最纯真的，陪伴着孩子成长感觉自己又获得了一次成长，并变得更加坚强，有两个宝宝最好了，相依相伴。

@淑平：我觉得一个小孩太孤单，并且太多人宠爱，对他的成长也不利，并且希望以后自己老了，他们两个可以相互依靠。

爸妈们，你们怎么看呢?

“全面二孩”为何成了焦点篇11

【关键词】 “全面二孩”；焦点；原因

中共十八届五中全会公报10月29日一公布，对相关内容的解读即刻成为美国各大门户网站的头条。“全面二孩”无可争议地占据了最多的头版位置。[1]美国主流媒体称这是一个历史性的决定。最近茶余饭后人们提及最多、议论最多就是你准备生二胎吗？有打算吗？你家里人同意吗？以审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[2]为主要任务的中共十八届五中全会会后的议论焦点是“全面二孩”，大大出乎许多人的意料，但也符合情理。

一、心理层面的因素

1.完美心理。一对夫妇只生一个小孩，对一个家庭来说，总觉得是一种缺憾，不完美。最好一儿一女，有的家庭还有更严格的要求，希望是先有女儿，再有儿子，姐姐带小弟弟，再好不过了！但也有的家庭希望是先生儿子，再生一个女儿，锦上添花。据调查，生了一个小孩的母亲有四成左右有再生育意愿，夫妇总在盼望国家什么时候能够全面放开二胎政策，在“单独二孩”政策实施后，不少家庭觉得为期不远了，没想到幸福来得如此突然。

2.归宿心理。人们普遍都希望家庭的血脉能源远流长，任何人都不希望家庭的神圣香火在自己这一代熄灭，“不孝有三，无后为大”是普遍的观念，重男轻女是普遍的现象。独生子女政策实施前，不少夫妇不生出儿子是绝不收兵的。笔者曾问一位如皋籍的爷爷，你为什么看到孙子、抱了孙子那么高兴？他说：抱了孙子，就觉自己完成任务了，到祖宗那儿去有个交代了。我还曾看到一位有5个孙子的如东籍爷爷，他的最小的孙子不幸出车祸去世了，他痛心疾首地对我说，我原来有5 个手指，好好的，现在被砍掉一个，我死后坟头上就少一个磕头的、烧香的了。

3.保险心理。一对夫妇只生一个小孩，对一个家庭来说，总觉得不保险，存在许多风险和不确定性。小孩含在嘴里怕化了，捧在手里怕摔了，出门在外怕被拐骗了。看看电视上那些被拐卖了孩子的父母，那种撕心裂肺的痛苦和无奈，那种几十年也绝不放弃的寻觅和执着，那种离散相认的痛哭和狂嚎，你就会深切地感受到一个小孩对一个家庭来说，是多么的重要，又是多么的不保险。失独，是指49岁以上失去独生子女，已经没有生育能力的父母。据《中国青年报》报道，中国失独家庭已超过一百万个。

二、经济层面的因素

1.养育成本太高。一个小孩没有规模，许多东西只能一次性使用。过去一件衣服可以老大新，老二旧，翻翻补补老三穿，现在不可能了。家长不仅希望自己的子女穿好，还希望自己的子女穿得与众不同，穿出自己的特色和品位来。从开始怀孕时，就产生了胎育费用，出生也是一笔不小的费用，现在生一个小孩一般要一万元以上，出生后，由于三聚氰胺事件的影响，大多数家庭都选择进口奶粉，有的家庭甚至奶瓶奶嘴都用进口的。穿的、吃的、玩的等等都需要大把地花钱，因为只有一个小孩，没有第二个，没有第二次，家庭也特别愿意投入，不给他用，还能有谁，此时不用，更待何时？

2.存在严重浪费。从上到下三、四代人的倒金字塔家庭结构，使小孩成了每一个家庭的焦点。各种生活用品你卖他送，很难做到有计划、按比例、讲时序。具体到一个小家庭，一般来说，夫妇一般还有一个大致的打算。但这往往淹没在大家庭和更大规模亲友团的采购、团购之中。不是计划赶不上变化，而是你的计划根本就没有用，而且对于三代直系亲属健全的家庭来说，对独生子女有三对力量在起作用，谁都想把自己的的意见变成决定性的意见，谁都想拥有最后表决权，谁也不服谁，谁也说服不了谁。堆积如山的生活用品是必然的结果，随意处置是必须的行动，严重的浪费是必要的代价。如何避免浪费呢？生个二胎是自然的选择，总的投入增加了，但单位成本下降了，而且产出也不一样了。

3.渴望大有出息。马克思认为，人类社会的生产有两种类型，一是物质资料的生产，二是人口的生产。生小孩为的是什么，就是希望将来小孩有出息。就像造房子一定要找到一个好位置，做到依山傍水：前要照，后要靠。就是说儿子要出去打拼，女儿留在家里负责养老。在子女的成长过程中形成了一个固定的统一的模式，生在四等以上医院，上个好幼儿园，找个名牌中小学，上个985大学，至少是个211的，有条件出国留下洋，最后最难的、也是最关键的是找个既轻松又体面，最好还能收入不菲的好工作。儿子能找到一个年轻、漂亮、贤惠的好媳妇，女儿能碰到一个高富帅，然后就天天向往儿女给自己生下第三代，实现人的再生产循环，达到完美的境界，实现人生价值。

三、社会层面的因素

1.婚姻。一对夫妇只生一个小孩，其结果是大多数家庭都希望生一个男孩，缺德的人通过医学的方法控制和选择小孩的性别。有的地方人口性别比就很不正常。人口性别比不正常会引起一系列的社会问题，其中之一就是婚姻问题，有人推算过，男青年将找不着对象，所以，有人开玩笑说，放开二胎政策后第一件事不是考虑生不生二胎的问题，而是解决自己的光棍问题。

2.养老。人口老龄化国际标准是60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%。人口的老龄化是一个不争的事实，但对于人口老龄化的速度和程度却不为大多数人所知，从江苏省南通市的情况看，1982年时60岁以上老年人口占全市人口的10.88%；1990年时为13 .10%；2000年时为17.42%；2010年时为23.45%；2012时为24.62%。[3] 有专家预计，如现有政策不变，65岁以上老人占全国总人口的比例将会达到20%。

3.社交。一个小孩，小孩真苦。没有人陪他（她）玩，没有兄弟姐妹，长大了连个亲戚都没有。由于小孩的成长环境不完善、不健康，缺少正常的和良好的社交，小孩从小容易出现诸如封闭、抑郁、狂躁等心理倾向。小孩的天性、禀性就是玩，玩不好就等于发育不良，是一个人格有缺陷的人。

四、家庭教育因素

独生子女难教育，教育难。这是独生子女家长共同的慨叹和感受。难在何处？

1.偏颇的教育目标。家长总希望自己的子女是人中豪杰，子成龙，女成凤。这样过于独生子女的“独”，容易忽视甚至无视独生子女人格的独立。

2.不当的的教育方式。宽严的尺度很难掌握，最明显不过的就是溺爱。第一种表现是给孩子特殊待遇，第二种表现是轻易满足孩子物质要求，第三种表现是放任其生活懒散，第四种表现是不让孩子劳动，第五种表现是一切包办代替，第六种表现是袒护孩子。

3.欠缺的知识结构。一是缺少爱的知识。独生子女一般作为被爱的对象，不知道怎样去爱父母、爱他人、爱社会。二是明显缺少性知识。根据上海市、辽宁省教育科学研究所调查，发现独生子女在社会性行为方面，存在问题的比例高于非独生子女23%～40%。三是缺少如何增强意志方面的知识，碰到问题不是自己动脑筋、想办法，而是指望父母，父母指望不上就指望亲戚朋友，甚至寄希望于外部偶然的因素。

五、政治方面的因素

政治方面的因素容易被人们忘记、忽视，但这一因素一定程度上可以说是最重要的因素。

1.政策出台时机值得关注。今年是国民经济和社会发展的第十二个五年计划的收官之年，也是谋划和制定十三五规划的关键之年。目前我国经济正处于稳增长、调结构、惠民生和促转型的新常态下，经济发展的速度有一定的下行趋势。

2.凝心聚力意图明显。十八大政治报告指出，我们党面临着四种考验，其中之一就是执政的考验，共产党如何能保持执政地位不动摇，最关键的就是要稳人心、得人心，满足最广大人民群众的利益诉求。全面实施一对夫妇育两孩政策是不少家庭多年的热切期盼，小孩出生了，家庭愿望实现了，人心就稳定了，这对国家的政策稳定和政治发展是大有好处的。

3.政策出台战略意义明显。中共中央在这个时间窗口作出了这样一个政治建议、政策决定，是有政治上的重大战略意义的。这是我国到2020年实现全面建成小康社会战略目标的重大战略部署。一个强大的军队，一个强大的国家的综合国力，都离不开一定数量的人口和相对适度的人口增长速度，深圳为什么发达，人多、人气，年轻人多。毛泽东说：“人多议论多，热气高，干劲大。”

现在人们关注的是“全面二孩”政策何时兑现。这有四个步骤。目前的第一步是政策出台，第二步是人大立法，第三步是国务院制定实施法规，第四是地方政府根据本地的实际制定可行的实施方案。我们热切地盼望着这一天的早日到来。

参考文献：

[1]新华社. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[CP/OL]，2015-11-1/2015-10-29

[2]纽约时报.美国媒体热议中共十届五中全会[CP/]OP]，2015-11-1/201511-1/2015-10-29

【福建省全面二孩政策规定】推荐阅读：

福建省公路工程质量监督规定实施细则06-09

福建省〈房地产开发企业资质管理规定〉12-12

福建三旧改造政策03-20