岗位腐败风险防控管理总结（精选10篇）
工作总结
根据《中共***纪律检查委员会关于转发<关于加强廉政风险
防控的指导意见>的通知》［六特纪发„2012‟5号］和《关于
印发<***2012年反腐败治本抓源头工作意见>的通知》［六特纪
发„2012‟8号］文件精神。我**认真制定工作方案，精心组织
实施，严格按实施步骤把握开展工作，岗位腐败风险防控管理工
作取得了一定成效。
一、工作取得的成效
（一）加强组织领导。为切实抓好岗位腐败风险防控管理工
作，我**及时成立了**岗位腐败风险防控管理工作领导小组，由
党支部书记、主任卢刚任组长，副主任任副组长，各股室(中心、局)负责人为领导小组成员。领导小组**公室设在综合股，负责
**岗位腐败风险防控管理工作的组织实施。通过召开全体干部职
工大会，传达了各级关于岗位腐败风险防控管理工作会议及文件
精神，党支部书记对我**岗位腐败风险防控管理工作的开展
进行了安排部署。结合我**实际制定了《**岗位腐败风险防控管
理工作实施方案》和《实施细则》，确保了该项工作有计划、有
步骤地落实。
（二）强化宣传，提高认识。岗位腐败风险点查找是一项崭
新的工作，工作要求高、涉及面广，时间紧、任务重，在工作中
我**紧密结合工作实际，切实加强宣传教育，提高全**干部职工的思想认识，形成工作合力。一是认真学习各级领导在岗位腐败
风险防控管理工作会议上的讲话及文件精神，深刻领会开展风险
点查找和防控工作的重大意义；二是立足实际营造浓厚的工作氛
围。利用组织生活会、干部职工大会等形式，大力开展宣传教育
活动；三是坚持把宣传教育与解决干部职工的思想问题相结合，开展了深入细致的宣传教育工作，把开展风险点查找作为促进工作的一项重要举措。四是组织收看警示教育片，有效增强干部职工的廉洁自律意识。
（三）加强指导，认真查找风险点。为确保风险点的查找尽可能的符合客观实际，我**岗位腐败风险防控管理工作领导小组**公室主任认真学习相关文件精神，积极主动的与***岗位腐败风险防控管理工作领导小组**公室的同志请示、沟通，吃透文件精神，加强对我**风险点查找各环节工作的检查指导。一是进一步完善工作运行流程，确定风险环节；二是紧密结合我**工作实际，围绕对权力规范运行的制约和监督，针对风险环节，认真查找因教育、制度、监督不到位和干部职工不能廉洁自律而产生的思想道德、制度机制、岗位职责三个方面可能发生腐败行为的风险点。三是通过自己查、群众提、相互帮，经过认真的梳理和反复修改、补充和完善，共从重大事项决策、资产管理、采购管理、财务管理、接待管理等方面确立具有风险的工作5项、工程流程4条、风险环节9个，风险点11个。
（四）认真分析，建立和完善风险防控机制。针对查找出的风险点采取一一对应的**法，从前期预防、中期监控、后期处置等方面分析，一是制定和完善相应的防控措施。在查准、查全、查深廉政风险点的基础上，整合资源，建立廉政风险信息库，对可能在行政、业务、管理、岗位等环节上发生的廉政风险情况进行常态化分析，建立廉政风险分析机制，共制定防控措施5条。二是建立和完善防控制度。将廉政工作情况进行公开，对查找的风险点和防控措施，向单位干部职工公示，实行“阳光”操作；召开领导小组会议，集中对原有制度进行梳理，对已经不适应要求的进行完善，对没有的重新制订，完善了防控制度2个，新制定防控制度1个。
（五）加强责任追究。对已经审核的廉政风险，如因制度执行不力、工作不到位，导致廉政风险发生的，对当事人和责任领导，按照党风廉政的有关规定及《**过错责任追究制度》等要求，严格处理。
自开展岗位腐败风险点查找以来，极大的提高了我**干部职工的廉洁从政意识，促进了机关行政效能建设工作，切实转变了全体干部职工的工作作风，对于推动我**科学发展及机构编制各项工作提供了有力保障。
二、存在的问题
一是我**在开展岗位风险防控管理工作以来，总的情况比较顺利，达到了预期的目的，但也存在一些不足，主要是个别干部在思想认识上有一定的偏差，认为腐败风险只在领导干部身上存在，与一般工作人员无关，这是该项工作的难点，通过深入细致的思想工作和宣传教育，已澄清了这种模糊意识；
二是制定的腐败风险点的查找不够全面，需要进一步完善。
三、下步工作打算
一是进一步加强岗位风险腐败防控教育。把风险教育作为反腐倡廉宣传教育的重要方面，纳入党风廉政建设工作的重要内容。
二是进一步开展风险查找。围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约，认真查找作风、岗位、制度、环境等方面的腐败风险。
三是进一步制定防范措施。在全面排查的基础上，对各类风险进行认真分析研究，结合实际明确风险等级，分个人、岗位、单位分别制定相应的防范措施。
四是加大责任追究。对出现的岗位腐败现象，一经查实，严格按**工作纪律个关规定严肃处理。
开展岗位腐败风险防控管理工作是一项长期的系统工程，要加强宣传教育力度，要在全体干部职工中广泛开展，在科学发展
观的指导下，建立机制、完善制度，促进机构编制、事业单位登记管理及机构编制信息域名管理工作的健康发展。
关键词: 腐败风险预警防控;办法;科学发展观
中图分类号:D20文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0026—02
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,湖北省纪委监察厅于2009年9月30日出台了《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》,推出这一办法为的是能“更好地将防腐关口前移,让党员领导干部知道‘危险,不敢‘冒险”[1],从而更好地达到预防腐败的滋生、推进改革开放和现代化建设伟大事业和更好地保护广大党员干部的目的。
《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》要求,各部门、各单位要结合实际,分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查,通过确定腐败风险信息员等途径,收集腐败风险信息,并对信息进行评估,依照有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等,由高到低确定一、二、三级腐败风险,再有针对性地采取相应的处置措施,及时化解腐败风险。下一步,……将展开对医疗卫生、工程建设、政府采购、土地出让、教育文化、执法执纪监督、涉农、司法、经济适用房建设与分配等九大领域的腐败风险评估预警与防控研究[1]。笔者对这一办法是肯定的。因为她体现了科学发展观的要求,是科学发展观的具体运用和落实。本文不是具体评价这一办法,而是主要从理论上进一步探讨腐败风险预警防控如何体现科学发展观。
所谓“腐败风险预警防控,是对国家公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险,包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等,进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理,努力减少腐败行为的发生。”“腐败风险预警防控,着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作。”[2]
正是由于“腐败风险预警防控”“是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作”,所以必须充分体现科学发展观。如何充分体现科学发展观呢?笔者从如下几个方面进行阐述。
一、必须充分体现“第一要义是发展”的思想
科学发展观的第一要义是发展。这个第一要义充分体现并继承和发展了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的重要思想。为什么要把发展放在第一位呢?这是由中国的基本国情决定的。“中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”,这一阶段最基本的特征就是不发达的状态。如何解决这个状态,必须紧紧抓住经济建设这个中心,大力发展生产力,“扭着不放,‘顽固一点,毫不动摇。”[3]“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展” [3],“发展自己,关键是发展经济。”[3]“发展才是硬道理”[3]。“党要承担起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”[3],“发展必须坚持以经济建设为中心”[3], “发展,对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。”[4]
我们的一切工作都必须符合科学发展观的第一要义,不能偏离和冲淡这个要义,更不能违背这个要义。腐败风险预警防控是为了更好地预防腐败,保障经济建设的顺利发展,而不是影响和干扰或破坏经济建设的顺利发展。这一点,务必要有一个清醒的认识。第二点,就是腐败风险预警防控本身也要体现发展,不能因循守旧、固步自封、自鸣得意,要有所创新、有所进步,要充分吸收人类一切优秀和先进管理理念、管理方法,无论中国的、外国的,当代的、古代的等等,都要充分吸收其有益的营养和合理的内核。只有这样,才能建立和健全科学合理有效的腐败风险预警防控体系,才能取得预防、减少和消除腐败的效果。
二、必须充分体现“以人为本”这个核心
科学发展观的核心是以人为本。“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。”[4]“以人为本……体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。”[4] 以人为本也体现了群众路线这一根本政治路线、组织路线。群众路线就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,其核心内容就是“一切为了群众,一切依靠群众”,“一切为了群众”体现了“全心全意为人民服务”的根本宗旨;群众路线的立足点就是“从群众中来,到群众中去”,这是党的最基本的领导方法和工作方法。所以,充分体现以人为本,就是要充分体现群众路线,就是要求必须走群众路线,就是要求我们不断“深入基层、深入实际、深入群众,尤其要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去,同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。”[4]
同样,腐败风险预警防控也要求必须充分体现以人为本,体现群众路线,要求走群众路线,而不能脱离群众、脱离实际,也不能搞花架子、走过场、做表面文章。只有充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,才能建立和健全腐败风险预警防控体系及其具体办法,同样,也只有充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,才能使腐败风险预警防控体系及其具体办法取得应有的效果。要知道,一步行动胜过十打纲领。政策、措施、办法再多再好,如果不以人为本,不走群众路线,就不可能真正落实下去,不能真正落实下去也就等于零,甚至等于负数。因为只图花样文章、走形式主义而不具体落实就容易引起群众的反感而失去人心。所以,如果不充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,不从广大群众的根本利益出发,不深入广大群众,不同广大群众打成一片,不充分吸收广大群众的智慧,不充分调动广大群体的积极性和创造性,不依靠广大群众的理解与支持,不仅不能建立和健全腐败风险预警防控体系,而且也不能把腐败风险预警防控各种办法、措施深入贯彻执行下去。即使强行执行下去,也难以取得应有的实际效果,甚至有可能中途夭折。所以,腐败风险预警防控必须充分体现以人为本这个核心,必须充分体现群众路线,走群众路线这个根本的政治路线、组织路线。
三、必须充分体现“全面协调可持续”这个基本要求
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。“全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。”[4]
这一要求具体落实到腐败风险预警防控工作中,就是要求腐败风险预警防控工作也必须坚持全面协调可持续这个基本要求。腐败风险预警防控工作必须要求全面,非不是片面,要求方方面面,各级各部门各行业各领域各环节,不留死角,都要涉及到、渗透到;必须要求协调,而不是失调,不是孤军奋战,不是单打独斗,不是顾此失彼,不是头痛医头、脚痛医脚,而是综合而又辩证治理,齐抓共管,齐心协力,协调作战;必须要求可持续,而不是断断续续,不是中途夭折、半途而废,是连续,是永续,也是创新、进步,是继承与发展。笔者认为,《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》就较好地体现了这一基本要求,当然还要真正贯彻落实下去,在落实过程中也要不断丰富、完善和发展。
四、必须充分体现“统筹兼顾”这个根本方法
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这个方法“是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国治国理政的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。”[4]“特别要看到,在我国改革发展的关键阶段,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。在这样的情况下,我们要推动科学发展、促进社会和谐,必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法,正确反映和兼顾不同方面的利益。”[4]
这个根本方法具体运用到腐败风险预警防控工作中,就是要求腐败风险预警防控工作也必须运用统筹兼顾这个根本方法,做到统筹兼顾,实现统筹兼顾,这个根本方法是全面协调可持续这个基本要求的具体表现。
五、结论
科学发展观的第一要义、核心、基本要求及根本方法四个方面是相互联系、有机统一的。在贯彻落实科学发展观过程中,腐败风险预警防控工作的各个方面也是相互联系、有机统一的。做好腐败风险预警防控工作不仅是本身的需要,也是为了能够推动中国特色社会主义事业又好又快地发展。要做好腐败风险预警防控工作,就必须坚持以人为本这个核心,同时必须坚持全面协调可持续和统筹兼顾。而做好腐败风险预警防控工作、做到全面协调可持续和统筹兼顾,其最终目的都是为了实现“以人为本”这个核心,都是为了造福人民,都是为了“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益” [4]。
参考文献:
[1]湖北省加大腐败风险预警防控力度[EB/OL].(2009-09-11)[2009-10
-10].http://www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-09/11/content_
17668549.htm.
[2]湖北省纪委法规室.湖北省腐败风险预警防控暂行办法[EB/OL].(2009-09-30)[2009-10-17].http://www.ctlzw.gov.cn/2009-09/30/
cms820510article.shtml.
[3]中共中央文献研究室.毛泽东邓小平江泽民论科学发展[M].北京:中央文献出版社,党建读物出版社,2009:31-122.
关于印发《开展腐败风险防控管理工作实施方案》的通 知
各股、室：
《开展腐败风险防控管理工作实施方案》已经局党组研究通过。现印发给你们，请结合自身工作实际，认真贯彻执行。
附件：县信访局开展腐败风险防控管理工作实施方案
二〇一〇年四月八日
制缺失造成的腐败风险点进行全面排查，为加强防控工作奠定基础。三是完善防控措施。对排查出的问题，制定相应的措施办法，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的腐败风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。
三、参加人员 本局全体干部。
四、主要任务
（一）核定权力清单，规范工作流程
对照法律法规和我局的“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。
对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内
3、排查单位风险点。结合我局实际，查找在重大事项决策和涉访特困救助资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经集体讨论、征求意见、局务会议研究确定腐败风险点。针对查找出的腐败风险点进行综合分析，建立腐败风险目录。
（三）制定防控措施，规范权力运行
围绕查找的腐败风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解腐败风险。对属于岗位职责方面的风险，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；对属于业务流程方面的风险，按照廉洁、效能、便民的原则、制定业务流程图，确定程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；对属于制度机制缺失或不完善方面的风险，建立健全相关制度机制，并抓好对制度落实情况监督，不断强化制度执行力。
（四）构建长效机制，强化监督检查
1、建立健全宣传教育机制。把风险教育纳入局党支部学习的重要内容。实施廉政教育“三个一”工程：每年组织党员干部参加一次廉政专题学习、讲听一堂廉政主题党课、开展一次廉政谈心活动。通过宣传教育、引导和促使广大党
2、腐败风险点查找和编制腐败风险点目录工作。
3、防控措施制定和规范权力运行工作。局防控措施制定、审核、备案工作，权力分解和制衡机制建设有实质性进展。
4、公示公开和推进科技防控工作。将查找到的岗位腐败风险等级汇总，评估确定腐败风险等级，建立台帐，经局主要负责人严格审核把关后，在局公示栏公开。
（三）考核评估阶段
1、考核评估内容。主要包括三项内容：一是基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防控措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员领导干部廉洁从政情况。三是本局干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系。
2、考核评估方式。在腐败风险防控管理工作进行自查的基础上，接受市腐败风险防控管理工作领导小组监督。
（四）总结完善阶段
及时总结我局成功经验和做法，纠正存在的问题，修正风险内容，完善工作措施，进一步健全监督检查、考核评估、展腐败风险防范管理工作与学习《廉政准则》、与贯彻落实党风廉政建设责任制、与推进惩防体系建设、与机关作风和效能建设紧密结合。
（四）总结完善，建立机制
根据工作实际，对已界定的风险，建立长效防范机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定有效的防控措施，加大风险防范管理力度。要加强腐败风险防范管理工作的交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施，不断扩大腐败风险防范管理工作成果。要在做好检查总结的基础上，做到循环推进，真正建立起预防腐败的长效工作机制。
为贯彻落实县委、县政府《关于2010年推进全县反腐倡廉建设“十个全覆盖”惩治和预防腐败体系工作安排及责任分工意见》文件精神，进一步推进扶贫办惩防腐败体系建设，切实做好腐败风险预警防控管理工作，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以扶贫开发资金项目管理为重点环节，综合运用教育、制度、监督、改革、惩处等措施，遏制违法违纪行为，促进依法行政、廉洁从政，努力建立防腐败体系，为促进扶贫开发事业科学发展和廉洁安全提供坚强的政治保障。
二、方法步骤
（一）宣传发动。要组织学习、宣传发动，引导干部职工充分认识腐败风险预警防控工作的必要性和重要性，明确防控工作任务内容、方法步骤、措施要求，增强干部职工的主动性和积极性。
（二）查找风险点。
1、明确岗位职责。按照工作方案，准确界定工作职能，梳理工作权限，制定工作职责流程，明确具体工作环节和岗位工作任务职责。
2、个人风险点自查。每位工作人员依据目前的岗位职责，结合各自履行职责，执行制度的实际，认真查找和分析在工作过程中存在的不廉政勤政因素，对分析查找的内容进行分析归类，列出风险点。
3、集体风险点自查。组织互查，对工作人员自查风险情况进行核查，分析产生风险的思想、职责、流程、机制和环境等方面的原因，综合确认风险岗位和风险环节、风险表现等。
4、领导小组评估。要及时召开专题会议对本单位自查的腐败风险内容进行集中评议。对风险点查找不准确、不深入、不全面的，要责令重新查找完善。
5、制定防范措施。针对查找到的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、工作规范和廉政规定。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。
（三）督导落实。
1、制度审核。原则上按照领导班子分工管理权限。充分体现单位工作职能和职责特点的腐败风险防控重要制度要形成文件。
2、制度学习。要结合扶贫工作特点，组织全体党员干部，开展集中学习教育，使党员干部全面了解和熟悉制度，明确有关廉政规定和要求，增强执行制度和遵守规定的自觉性，提高制度的执行力。
3、明确责任。对每个廉政风险环节，在明确防控措施的同时，要逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确、主要领导明确，及时解决问题，确保各项防控措施能够得到及时有效落实。
4、提示风险。要通过各种方式向腐败风险岗位工作人员提示风险。开展党纪政纪教育、腐败主题教育、正反典型教育。按照要求，主要领导与班子其他成员、分管领导与工作人员定期谈话，实行腐败风险预警，及时提示风险信息。
5、监控风险。通过领导班子民主生活会、干部述职述廉报告等活动，加强工作联系和信息交流，以及开展问卷调查、访问服务对象等方式，掌握腐败风险的日常监控收集工作。
6、处置风险。依照党纪政纪、行政法规、党员干部廉洁自律规定、机关管理制度、腐败行为发生以及可能造成后果的程度，有针对性地采取相应的措施，迅速有效地进行处置，及时化解腐败风险。
7、责任追究。建立腐败风险防控管理责任追究制度，对不落实风险防控措施，监督不力，发生腐败问题和责任事故的，要追究当事人责任，并对分管领导问责。
（四）考核完善，建立长效机制。对腐败风险防控工作进行总结，作出自查报告，领导小组对评估风险防控效果，分析存在的问题，工作形式变化，职能调整，预防腐败风险点以及防控措施等适时补充和完善。
三、相关要求
（一）加强组织领导。成立惩处腐败体系建设领导小组，由主任刘传龙同志担任组长，副书记徐胜文同志为副组长，其它班子成员为成员。主要领导和班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”,带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，确保预防腐败各项工作要求具体落实到每一个岗位和每一个人。
（二）加强监督检查。把开展腐败风险预警防控工作作为构建惩治和预防腐败体系建设的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强对重点腐败风险防控工作的分类指导、组织协调、督促检查和工作考核，考核结果作为评先表优的重要依据。对实施腐败风险预警防控措施不力，致使发生违规违纪行为的，按照有关规定追究相关负责人和工作人员的责任，确保腐败风险预警防控工作取得实效。
（三）落实责任。腐败风险预警防控工作，坚持预防为主、突出重点、务求实效的原则。一是实行谁主管谁负责、谁在岗谁防控、谁主管谁监督的腐败风险防控责任制；干部职工自我防控、内部防控和单位结合防控相结合；主要领导亲自抓，分管领导分工抓。二是坚持预防为主，主动预防、提前预防和科学预防，把教育、制度、监督与扶贫工作开展相结合。三是突出防控重点，以容易发生腐败风险的工作岗位为重点。四是实施综合防控，坚持内部防范与外部监督相结合，事前防范与预警处置相结合，专防专控与社会参与相结合。
凤凰街道党工委书记谭旭
我认为在街道这一级的腐败风险防范中，必须坚持把廉政风险防范制度作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要措施，使廉政风险防控工作从无形变有形，从事后到事前，呈现出螺旋式上升的趋势，形成廉政风险化解的坚强合力。
一、要把加大腐败高风险领域的廉政教育力度作为前期预防的重要手段
为了使街道干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的意识，形成全员参与防控廉政风险的氛围，必须大力加强对街道党员干部的党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育。
一是要开展党课教育。要充分利用党风廉政教育基地、党校阵地，深入开展学习贯彻了中央、省、地纪委全会精神，进行党建知识、理想信念、从政道德、党纪政纪、科学发展观等教育。
二是要就工程建设领域、征地拆迁领域等当前腐败高风险领域进行剖析，要求从领导做起，围绕管好心态、管好制度、管好家（下）属、管好手脚“四个管好”工作，切实提升领导干部的示范效应，共同营造风清气正的发展环境。
三是要积极开展“助廉教育”。向街道党政班子、中层干部及村、社区党组织书记、村（居）委会主任下发了家庭助廉倡议书，就当前四大高风险领域发案情况、上级最新廉政规定等作了说明，对“家庭助廉”工作提出了明确要求。
二、要把查找风险点作为扎实推进廉政风险防范管理工作的关键所在要通过查找风险点让每一名街道党员干部都充分认识到自己在工作过程中可能遇到的风险，实现了由被动监督向主动防范的转变。
一是要查思想道德风险点。要紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。主要查找自已是否存在理想信念动摇，工作敷衍，组织观念不强，作风漂浮，不深入基层实际，不注意办公节约、铺张浪费；工作软弱，作风涣散等方面的问题，使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。
二查岗位职责风险点。廉政风险查到岗，风险隐患界到点，要始终坚持以岗位为点，以线口工作为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。
三查制度机制风险点。随着改革的不断深入，工作的发展变化，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。当前随着城市建设的发展，我们要根据村组工程建设项目不断增多的实际，严查工程项
目、土地违法案件查处，农村宅基地审批等方面的廉政风险点。
三、要把预防腐败工作和街道中心工作紧密结合作为街道廉政风险防范管理工作的基本落脚点
街道的工作涉及面非常宽，在廉政风险防范管理工作的推进过程中，要以融入中心工作为立足点，有效地解决以往业务工作和党风廉政建设工作中容易出现的“两张皮”现象，从而达到“以廉促政”的联动效应。
一是根据权力运行的风险内容和不同等级，对街道廉政风险实行分级管理、分级负责。对风险高的一级廉政风险点，由街道主要领导负责监控防范，对风险较高的二级廉政风险点由分管线口的班子成员负责监控防范，对风险一般的三级廉政风险点由部门负责人监控防范。
二是科学制定防控办法。在加强教育的基础上，重点突出监督控制，从制度上约束，采取党内监督、纪工委监督、部门内部监督控制、群众监督、党外监督等6大监督举措同步实时展开，从而形成对“廉政风险点”的全方位控制，明确规定村组城中村改造不得自行确定开发商，必须采取公开招投标的方法。对救灾对象户、城乡低保户、减灾安居工程、社会医疗救助、五保户、重点优抚对象、享受政府老人津贴的审核审批严格执行街、村（社区）二级逐级审核，公开张榜公布，群众监督评议的阳光办法，杜绝了不廉、不公等问
题的发生。对于 “招待费等支出使用、管理不规范，账目不清晰，手续不齐备”等行为一旦发生，纪工委即可进行主动预防和控制。
一、当前关键岗位人员廉洁风险现状
从港口的小范围来看，虽然近年党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成效，重点领域和关键岗位的腐败行为也得到了明显遏制。但也要看到当前滋生腐败的土壤依然存在，对关键岗位人员的权力制约和监督方面还存在不相适应、不够完善的问题，主要表现在：
（一） 对关键岗位人员的监管乏力，一些重点部门、关键岗位仍然存在权力寻租空间。关键岗位人员都或多或少都拥有一定的决策权和业务处置权，稍有思想不单纯、动机不纯的人就会以权力谋取个人利益。
（二） 廉洁风险防范体制机制制度相对滞后。主要表现在权力制约和协调机制不完善，权力运行过程不够公开透明；对关键岗位人员手中的权力的监督不够有力，监督的权威性和实效性不高；党委的主体责任和纪委的监督责任落实还不会够到位；反腐倡廉制度创新和制度保障有待进一步加强；。
（三） 教育与管理相脱节。目前，我们开展的廉洁教育导向功能不明显，典型的示范性、仿效性、可复制性不足，警示教育不够有效。
二、关键岗位人员的廉洁风险的类型
关键岗位人员的廉洁风险存在的四种类型。一是思想道德风险：因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成关键岗位人员行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反以权谋私，导致经营管理行为结果不公正、不公平，使企业利益受损或不当得益，致使国有资产流失。
二是外部环境风险：为了达到有利于自身利益的目的，本企业之外的一些人员对关键岗位人员进行感情投资、利益诱惑或恩惠拉拢。关键岗位人员很容易丧失原则，突破应当坚守的道德和法律底线。
三是制度机制风险：在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私、贪污受贿。
四是岗位职责风险：由于岗位职责的特殊性存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为，构成失职渎职。
三、切实加强关键岗位人员的廉洁风险防范工作
（一）加强组织领导，落实工作责任，努力形成廉洁风险管理工作的长效机制。一是完善党风建设和反腐倡廉责任制。坚持完善党风建设和反腐倡廉责任制定期考核制度，将责任制考核扩大到所有关键岗位人员，探索建立多种形式、多元主体的科学考核评价体系，发挥责任制考核成果在关键岗位人员监督、管理中的作用。二是完善惩防腐败的领导体制和工作机制。各级党委要切实担负起主体责任，形成规范有序的工作模式。纪委要切实担负起监督责任，协助党委抓好反腐败工作。在关键岗位人员廉洁风险防控方面，可实行由纪委、主管部门、基层党组织三级联动，建立跨部门、动态化的反腐信息资源共享平台。三要完善廉洁风险防控机制。将风险管理和质量管理理念应用到反腐败工作实际，积极推进廉洁风险管理的动态化、常态化。建立健全廉洁风险责任落实机制、动态监控机制、预警处置机制和检查评估机制。
（二）坚持依法治企，加强法制建设。一是明确关键岗位人员的用权职责。二要规范关键岗位人员的用权行为。要把制度建立在每一个重点用权环节上。三要调整关键岗位人员用权结构，调整权力结构，加强对权力的管理。分解权力同时也要注意提高办事效率，防止职责不清而互相推诿、扯皮。
（三）制定防范措施，完善防控制度。近两年来，集团各级纪委都分别开展了权力运行监控工作，梳理了企业权力，查找了关键岗位人员的权力风险点，制定了惩防腐败制度体系，做了大量工作。但从近两年的实施情况看，由于制度防控能力不足，个人廉洁风险防范措施未能全面落实，职工群众对关键岗位人员的监督乏力等原因，导致前期这些制度、措施并没有对关键岗位人员的腐败行为产生显著的抑制作用。为了增强预防腐败制度的实施力，当前，应对关键岗位人员的防范措施进行完善。可根据不同的岗位风险等级，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，逐项制定对关键岗位人员具有针对性和可操作性的防控措施。以关键岗位人员为主体，以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容，建立个人廉洁风险台账。以关键岗位人员为重点对象，对岗位权力进行规范，进一步细化、量化自由裁量权标准。按照权责一致要求，对关键岗位人员掌握的权力进行全面清查、逐项确认、减少层次、优化流程、提高效能。
（四）开展风险预警，努力把廉洁风险消除在萌芽状态。要做好职工群众来信来访等工作，及时收集廉洁风险信息，提高预防的针对性和有效性，及早发现苗头性、倾向性问题，及时对其诫勉谈话、问责，使廉洁风险预警机制发挥引导、防范、纠偏三大功能的作用。要扩大民主评议的范围，将权利集中容易产生腐败或出现问题的人员均纳入民主评议的范围。要细化民主评议的内容，创新民主评议的方式。纪检监察干部也要经常深入一线，做好调查研究，广泛征求意见和建议，掌握第一手资料。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧紧围绕我校教育教学工作，积极推进学校反腐倡廉教育，加强制度建设，强化权力运行制约监督，把良好的党风、政风、行风贯穿到我校教育教学的各项实际工作中，为全面落实党的十七大对教育工作提出的方针政策和重大任务，推动我校教育事业科学发展提供有力保证。
二、工作目标
通过实施腐败风险防范管理，着眼于保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，建立腐败风险预警防控机制，促进党员干部勤政廉政，教师廉洁从教，融教育、制度和监督于一体，形成廉政建设、作风建设和效能建设有机结合的工作运行机制。将预防关口前移，最大限度地降低腐败风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使每个党员干部及教师时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的本色。
三、组织领导
按照党风廉政建设责任制的要求，成立腐败风险预警防控工作领导小组，校长李光文任组长，对学校腐败风险预警防控工作负总责，统一领导全校腐败风险预警防控工作，支部委员及领导班子其他成员、各部门负责人根据分工、负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。领导小组下设腐败风险预警防控工作办公室，袁贤坤同志兼任办公室主任，王祖德任副主任，具体负责组织协调本校腐败风险预警防控工作。
附：实验二小腐败风险预警防控工作领导小组
组长：李光文
副组长：袁贤坤及办公会成员
成员：校委会成员、年级主任、学科组长、工会委员、团支部委员
四、工作任务
（一）以确保国家下拨的教育资金按政策正确使用为目标，实现对每笔教育资金(包括教育基建项目资金、校舍维修长效机制资金、贫困生生活补助资金、生均公用经费、教师绩效工资资金等)情况进行监督检查全覆盖。(党支部、工会、总务处、财务室)
（二）以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，实现腐败风险预警防控工作全覆盖。确保权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全、干部成长安全。做到工作范围、内容、对象全覆盖。(党支部、工会、总务处、办公室)
（三）以提高人民群众对教育的满意度为目标，实现规范办学行为全覆盖。(办公室、教务处、教科室、网络处、德育处)
（四）以建设和谐校园为目标，实现校务公开全覆盖。(党支部、工会、总务处、财务室)
（五）以推动廉政文化“三进”为目标，实现廉洁教育全覆盖。(党支部、办公室)
（六）以提高基层纪检监察工作水平为目标，实现纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。(党支部、办公室)
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2010年7月底——9月上旬）。
1、召开专门会议进行动员部署、传达上级部门相关会议精神。充分认识开展反腐倡廉建设的重要性、必要性和紧迫性，广泛宣传建立腐败风险预警防控机制的目的和意义，明确工作要求。结合实际制定实验二小腐败风险预警防控工作实施方案。并报教育局腐败风险预警防控办公室。
2、组织学习。结合政治理论学习、教师业务学习、党员培训，认真组织学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》及省委《实施办法》、《湖北省腐败风险预警防暂行办法》、《麻城市腐败风险预警防控工作实施方案》、《麻城市教育局腐败风险预警防控工作实施方案》。在教职工中广泛宣传教育，充分调动全体教工的积极性和主动性。在学习活动中做到“4有”：有学习资料、有学习记录、有学习笔记、有心得体会文章。
3、营造氛围、形式多样、深化教育，结合教育教学实际，让腐败风险预警防控思想进课堂、充分发挥学生、家长的监督作用；利用学校网站、公开栏、广播广泛宣传学校的腐败风险预警防控工作。通过开展上廉政党课、廉政知识竞赛、办廉政知识专栏等活动，不断深化学习教育效果。
4、定岗定责（9月11日——18日）按照自身职能职责结合编制设置要求，科学设置岗位、以岗定人、以岗定责。并将学校岗位设置拟订成册。清权明责（9月19——9月27日）针对权力清理情况确定适合本校的职权类别，绘制权力运行流程图，并及时交教育主管部门审核。
（二）风险排查、整体推进阶段
学校腐败风险预警防控，按照分级管理、责权明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处置三个阶段实施过程防控，形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。
1、查找风险点。（2010年9月30日——10月16日）
教师要结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求服务对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。重点在思想道德、岗位职责、制度机制等三方面查找风险点，经过学校组织审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。（思想道德风险。思想道德风险的主要表现为理想信
念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。学校党员干部和教师要结合实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式。岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，不认真履行岗位职责和制度要求，失职渎职、不作为或者滥用职权等。要把集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。制度机制风险。制度机制风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。）具体包括四个步骤：
一是查找岗位风险。以全员参与为基本要求，组织党员干部按照“一岗双责”的职责，通过采取自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真分析并查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面存在或潜在的腐败风险点。
二是查找部门风险。在个人自查的基础上，结合部门职能，针对人、财、物、事四个关键，组织部门全体人员认真进行讨论和评议，分别查找出本处室在业务流程，完善教育、制度、监督机制等方面存在或潜在的腐败风险点。
三是查找单位风险。在学校开展互查互纠活动，查漏补缺，找准学校在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）等方面存在或潜在的腐败风险点。
四是腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由处室领导直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在处室领导直接管理的基础上，由学校分管领导负责；对涉及“三重一大”决策和审批等腐败风险等级较高的一级风险，在学校分管领导直接管理的基础上，由学校主要领导负责。学校腐败风险等级评定，由校党支部评定，由校长负责。具体划分标准（A、凡是反映学校领导班子成员、单位负责人及教职工存在廉洁自律有重要问题，或反映党员领导干部有以权谋私的问题，但线索不明确的，为一级预警。B、凡是反映学校领导班子成员、单位负责人及教职工存在廉洁自律一般性问题及轻微违纪违规问题的，为二级预警。C、凡是反映学校领导
班子成员、单位负责人及教职工在工作、思想、生活作风等方面存在的问题，为三级预警。）
2、制定防控措施，完善防控制度（10月17日----10月22日）
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，制定防控措施，主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期处置措施，根据权力运行的风险内容和不同等级，进行分级管理、分级负责，各项措施要有机衔接，形成具有本校特点的廉政风险防控机制。
(1)、在防范思想道德风险方面：要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、法律法规教育、廉政警示教育，帮助党员干部、教职工了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力，规范日常行为。
(2)、在防范岗位职责风险方面：明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，科学配置权力，加强流程控制，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。
(3)、在防范制度机制风险方面：建立和完善党风廉政建设相关工作制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞。对于确定的腐败风险点和防范措施经党组织审核后，进行登记并建立岗位腐败风险点目录，除在校内公示外，还要通过文件、网络等形式进行公开，加强对风险部位、风险岗位、风险事项的监督。
3、预警处置。(10月23日----11月1日)
要根据不同对象采取不同的处置措施：对领导干部，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等方式进行预警处置；责成召开专题民主生活会、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关处室和个人及时制定防范措施。
（1）、建立预警处置结果回告制度。有关处室和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告学校党支部。
（2）、建立腐败风险预警处置督查制度。学校党支部对腐败风险防控措施落实情况进行跟踪监控，对防控措施落实不到位的处室及时督导。学校党支部负责对腐败风险防控措施进行监督检查，每年至少抽查一次。
（3）、建立预警处置情况通报制度。实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。
（4）、将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，学校领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防控工作。对因防控不力导致违纪违法行为发生的，将根据学校的有关规定追究相关责任人的责任。
（5）、强化日常监管。针对确认的各类腐败风险点，制定并实施前期预防、中期监控、后期处置措施，建立日常风险监控机制；针对权力运行流程，形成制衡权力的管理机制。做到用制度管人、用制度管事、用制度衡权，规范权力运作。
（6）、实施动态监控。对风险点的界定、防范、监督、考核、修正实施动态管理，促使腐败风险预警防控有序运作，不断完善。
（7）、规范校务公开。从自身办学层次和实际出发，健全办事公开制度，完善办事公开程序，规范办事公开行为。学校重大决策事项，按规定程序研究决定，防止权力行使过程中的“暗箱操作”；健全公开事项审核、备案制度，对确定公开事项的内容、范围、形式及时间，报学校校务公开领导小组审核、备案；健全评议考核制度，定期听取学校干部、师生及人民群众的意见和建议，不断改进和完善办事公开工作；健全投诉受理制度，公布学校举报电话，对干部师生及社会公众的举报和投诉，及时予以查处；健全责任追究制度，对违反办事公开规定的人员，要追究有关人员责任，严肃处理。
（8）、加强对学校内主要腐败风险点的监控管理。对确认的腐败风险，要锁定履权界限，规范操作程序，防止权力的失控，防止可能出现的管理漏洞和问题。
一是加强对决策权的腐败风险防控。认真贯彻民主集中制，切实按照“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）的议事规则进行民主决策，接受民主监督。
二是加强对财务管理权的腐败风险防控。严格执行财务管理制度，成立学校“民主理财小组”，完善“民主理财小组”参与实质性财务工作监督管理的程序。大额、重要财务支出经过“民主理财小组”审核，落实财务公开制度，杜绝暗箱操作。
三是加强对基建维修、物品采购、订购书报、招生等工作的腐败风险防控。建立完善有关管理制度，规范流程，认真落实有关项目建设、政府采购、招投标管理规程。
（9）、建立腐败风险防控流程。对需要重点防控的腐败风险点，切实制订好防控运行流程，建立相应的工作小组和监督机制。如：学校基建维修工程腐败风险防控运行流程，学校设备添置、物品采购工作腐败风险防控运行流程，学校食堂食品采购工作腐败风险防控运行流程等。做到风险定到岗，制度建到岗，责任落到人，确保这些重点工作规范有序进行。
4、完善监督机制、建立腐败风险档案（11月2日—11月9日）
（1）、组织评议。采取座谈、访谈、评议等多种形式，对学校开展腐败风险预警防控工作进行督办考核。
（2）、整理归档。学校将各类资料进行整理、装订归档、撰写总结报告，迎接上级检查。
（3）、修正完善。评估风险防控效果，分析存在的问题，根据形势变化、职能调整、预防腐败新要求，对腐败风险点、风险等级、防控措施等适时修正和完善。
（三）总结阶段（11月10日—11月20日）
1、开展自评。学校对照方案进行自查，查漏补缺，在此基础上写出工作总结报局防控办。
2、迎接验收。写出汇报材料、备齐相关资料、制定措施，完善制度，强化监督，确保腐败风险防范工作落实到位。并写出腐败风险预警防控工作总结。
六、工作要求
1、统一思想认识。党员干部要从贯彻党的十七大精神、践行科学发展观的高度，充分认识建立腐败风险预警防控机制工作的重要性，坚持把思想政治工作贯穿于排查、防控腐败风险的始终。
2、强化领导带头。各处室主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找腐败风险，带头制定和落实防范措施，积极推进腐败风险预警防控机制的构建工作。
3、突出工作重点。为了确保建立腐败风险预警防控机制工作有序推进、取得实效，在注重个人、学校全覆盖的同时，要突出重点部位、重点环节和重要岗位，切实把构建防控机制融入到学校日常管理之中，有效防范和控制腐败风险。
襄阳国土资源分局
腐败风险预警防控工作实施方案
为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据《襄阳区全面推进腐败风险预警防控工作实施方案》的有关要求，结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理、土地、矿产权属交易等重点岗位和关键坏节,运用教育、制度、监督等有效措施,把腐败风险查到点、惩防体系建到岗,实现腐败风险的前置处理和有效预防,努力在全区国土系统形成权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全的良好重氛围，为我局改革、发展、稳定提供有力保障。
二、工作目标
到2010年底，对全区国土系统的党员干部职工在执行公务 和日常生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理，逐步建立起比较完善的、具有襄阳国土特色的腐败风险预警防控长效机制，努力减少腐败行为的发生。
三、工作步骤
（一）宣传发动（6月24-6月30）
1、宣传动员。召开全系统腐败风险预警防控工作动员大会，统一思想认识，明确工作任务。
2、制定方案。结合我局工作实际制定具体实施方案，组建工作专班，研究开展腐败风险预警防控工作具体措施。
3、学习教育。组织一次学习大讨论、撰写一篇心得体会、举办一期学习专栏，使每个党员干部职工都能够充分认识开展腐败风险预警防控工作的目的、内容和意义，提高每个党员干部职工参与腐败风险预警防控工作的主动性和积极性。
（二）清权查险（7月1日-8月15日）
1、编制权力清单。依据“三定”方案规定的职能和有关法律法规进行全面梳理，编制权力清单、行政职权目录单、工作流程单。权力清单要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话等内容进行编制；行政职权目录单应按照组织机构编码、权力名称、设权依据、权力类别、执法类型、实施主体、适用范围等内容进行编制；工作流程单应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，按照法定程序编制流程图，法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容进行编制。
2、查找腐败风险。采取个人自查、同志帮查、群众评查、组织审查等方式，突出从重点岗位、重点人员、重要环节。围绕行政审批、行政执法、土地使用权出让、探（采）矿权出让、财务管理、物资采购、国土整治、工程项目招投标、质量监管、设计变更等关键环节，深入排查影响权力正确行使的廉政风险事项，重点是：围绕工作态度认真查找思想道德风险，围绕部门管理认真查找制度机制风险，围绕工作岗位认真查找权力职责风险。查找工作分两个层次：一是个人。个人要对照自身岗位职权，结合以往履职及制度执行的实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险。二是单位。各单位要对照主要职能，特别是核准后的权力、权限，认真查找管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。
3、设置风险等级。根据权力的大小、腐败风险发生几率和危害程度等情况，确定为高、一般、低三个风险等级，实行分组管理，分组负责。高风险：是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；一般风险：是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；低风险：是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险。高风险预警防控由单位主要领导负责，分管领导具体落实；一般风险预警防控由单位分管领导负责，中层干部具体落实；低风险预警防控由中层干部负责，经办人和责任人员具体落实。
各单位排查的腐败风险点经局党组和纪检组审核后，在本单位进行公示，并通过文件、网络等形式进行公开，接受群众监督。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力 变化的，按规定重新评定风险等级。
（三）建章立制（8月16日-9月30日）
1、构建廉政教育防范机制。不断丰富教育内容，创新教育形式，把腐败风险预警防控的教育与学习贯彻《廉政准则》、与“廉洁奉公、执政为民”为主题的廉政文化“进家庭进机关”、与作风建设“六治六促”等活动相结合，形成反腐倡廉教育防范机制。
2、构建腐败风险制度防范机制。重点加强权力制约，科学分权制权；加强内部管理，优化工作流程；对自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；对于工作流程不规范的，进行流程优化和调整；对于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。采取多种形式提高制度的执行力，形成以制度管人、用制度管物、靠制度办事的工作机制。
3、构建权力运行监督防范机制。加强对腐败风险较大的重要部门、重要岗位、重点环节、重要人员进行监督。完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，对政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则等公开上墙，接受群众监督。要把行政管理、执纪执法、有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规行为问题较多的岗位确定为重要监督岗位，通过网络、公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，设立举报箱和举报电话，接受社会监督。
局监察科要加强对局机关及局属各单位腐败风险防范措施落实情况的监督检查，通过检查发现问题，不断完善防范措施，形成群防群治的监督防范机制。
（四）预警控制。（10月1日-10月31日）
1、风险收集。局聘请人大代表、政协委员、特邀监察员、行风监督员、新闻媒体代表、服务对象及其他群众代表担任腐 败风险信息员，定期上报预警信息，把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点；通过受理信访举报、行风评议、专项检查、责任审计、民意调查、民主生活会、领导干部述职述廉等形式，以及开展问卷调查、网上调查、访问服务对象等方式，广泛开展腐败风险信息收集，及时发现苗头性、倾向性问题，将收集的信息建立风险档案。
2、风险分析。对收集到的腐败风险信息进行分析评估，创建预警风险信息库，对预警信息情况实行台账式规范化管理。
3、风险处置。在定期分析廉政风险的同时，全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定，对该诫勉提醒的及时诫勉提醒，该函询讲清问题的及时函询讲清问题，该追究责任的及时追究责任，努力使个别党员干部职工在发生轻微违纪时就有人抓、有人管，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，有效防控廉政风险。
局监察科要定期对腐败风险预警防控措施落实情况进行监督检查，对防控制度不落实，防控措施不到位的单位要及时督导，责令整改。对防控工作不力，导致风险问题突出的，要实施问责，有违法违纪行为的，要依据有关规定严肃处理。
（五）检查考核（11月1日-11月15日）
局建立督查、考核、评估、奖惩等制度，将开展腐败风险预警防控工作的情况纳入日常工作考评之中，各单位每半年对腐败风险预警防控工作进行一次自查，并将自查情况报局腐败风险预警防控办公室。
四、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各国土资源所、局机关各科（室）、局属各单位要高度重视，要把腐败风险预警防控工作摆上重要议事日程。局成立领导小组和工作专班,各单位也要成立相应的 工作专班，周密安排工作，确保腐败风险预警防控工作顺利开展。
(二)强化责任,稳步推进。各单位“一把手”要负总责、切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防工作。要把腐败风险预警防控工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来, 稳步推进,力求实效。
(三)突出重点,加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理,要充分体现每个岗位的不同特点,形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制,做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。
(四)发现问题,纠建整改。对风险点上的工作人员发生问题的,要迅速制止、纠正;要分析原因,有针对性地建立预防措施,限期整改到位,防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的,要追究相关负责人和责任人的责任。
二O一O年六月二十四日
主题词：国土资源 廉政建设 实施方案 通知
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照省交通运输厅《关于在全省高速公路系统推广应用建设项目廉政风险防控手册（试行）的通知》的要求，充分运用教育、制度、监督等综合措施，保障参建各单位、各部门、各岗位安全履职，为实现建设目标提供有力的纪律保证。
二、基本原则
1、注重教育抓防范。坚持正面教育、自我教育的方针，突出抓好岗位廉政教育。
2、预防为主立规章。把完善规章制度、科学配置权力、合理设计程序、前移监督关口作为预防腐败行为发生的重要举措。
3、突出重点查风险。把公司招标投标、材料（物资）采购、合同管理、设计（计量）变更、资金拨付、交（竣）工验收等重要工作环节作为腐败风险点查找的重点，全面开展腐败风险点的查找活动。
4、加强监督重防控。充分发挥纪检监察的职能，加强对关键部门、重要岗位的预警防控。纪检监察部门监督执行的事项，经办处室积极主动地事前通报、及时约请。
三、防控措施
按照交通运输部下发的《廉政风险防控手册》和公司制定的相关规章制度的要求，针对高速公路建设公司项目建设中“八大”重要环节的腐败风险点，明确责任主体、强化廉政监督，实现“工程优质、干部优秀”，促进高速公路建设公司建设又好又快的发展。
（一）加强对工程项目招标投标的管理。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《福建省招投标管理办法》。
按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，除国家法规规定不适应进行公开招标的项目外，公司凡工程单项合同估算价在200万元人民币以上的、或设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的、或勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的、或单项合同估算价虽低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，都必须进行公开招标。在工程招标活动中，不得有应招标而不招标、化整为零规避招标、不经批准邀标招标、违规设置不合理的门槛、不按规范发布公告、违规透露相关信息等行为。凡应招标或邀标的项目，公司纪检监察人员应在讨论、确定招标方案时及时介入，对招标投标程序和运作规范进行严格监督，严防弄虚作假、暗箱操作；在开标、清标、评标阶段，还应邀请十堰市检察院派员参与监督。
对达不到上述标准的工程项目，应由公司相关领导、相关部门和纪检监察人员组成合同谈判小组，采取议标和邀请会谈的方式确定项目承包人。凡邀请会谈的项目，受邀单位不得少于三家，并由经办部门事先将会谈方案(含会谈单位及单位的资质、业绩、信誉、人员、设备、财务和项目限价、邀请方式等)报公司领导集体研究并原则同
意，然后再由合同谈判小组将会谈结果以文字材料形式报公司领导集体研究确定，并在公司内网上公示。
（二）加强对工程项目材料、设备采购供应的管理。工程项目材料、设备的采购供应，应严格遵循招标文件的约定，充分尊重承包人在遵守相关技术规范前提下的自主选择权利，公司履行好“备案”程序和监管职责。严禁公司工作人员插手施工单位的材料采购活动，向施工单位介绍、推荐、指定材料供应商或借故干预施工单位对材料供应商的正常选择权利或胁迫、暗示施工单位按个人的意图选定与自己有利害关系的材料供应商。
（三）加强对办公设备用品和生活物资用品采买的管理。严格执行公司《物资管理暂行办法》之规定。单件或批量达到一定额度的，应安排两人或两个部门以上（含两人和两个部门）的人员询价采买或组建采购专班，并将采买方案和询价情况报公司领导批准。严禁个人事先单独与商家（厂家）接触，再极力将其作为预选供货商推荐给公司采购专班的不廉嫌疑行为。
（四）加强对合同履约情况的监管。切实加强对施工单位、驻地办和材料设备供货商合同履约情况的检查、监督和管理。严禁公司、驻地办负有合同履约监管职责的人员对影响工程质量、安全等违约现象疏忽、放纵的行为，严查疏忽、放纵合同违约行为的背后事件。
（五）加强对设计变更的管理。公司工程设计的变更，应严格遵循变更原则、变更程序和审批制度。重大工程设计变更和较大工程设计变更应报送省高速公路总指挥部审批，一般工程设计变更由公司审批。其中较小变更和一般性变更由现场业代组织，会同总监办、设代处、施工单位等四方代表参加形成会议纪要，必要时邀请有关专家参
加，通过方案审查后报公司审批；微小变更由业代组织，会同监理、施工单位等三方代表参加形成现场纪要或会议纪要，公司审批后予以实施。公司工程部、合同部为工程设计变更的归口管理部门，未经批准的工程设计变更不得实施，任何单位或个人不得违反规定擅自肢解、越权批准设计变更，经批准的工程设计变更一般不得再次变更。公司对较小以下变更加强抽查，重点监督一般性变更，对重大和较大工程设计变更，实行全过程参与、严格审查，并履行对报告、报表审核签字的职责。
（六）加强对工程计量的管理。重点防范监理、设计人员与施工单位串通勾结，利用隐蔽工程或不合理的设计变更，为施工单位弄虚作假、骗取工程资金、谋取非法利益而出谋划策、作伪证等案件的发生。工程、合同等业务部门和现场业代应切实加强对施工现场的管理，加大对隐蔽工程施工过程中影像资料的采集密度，定期对影像资料的搜集整理情况和监理日志、计量清单、工程报表的记载填报情况组织集中检查和自查、互查活动。
（七）加强对大额资金支付情况的监管。严格执行公司《资金管理办法》、《工程资金监管协议》和《内部财务管理办法》。对项目建设资金的投向和流向实行全过程的跟踪审计。财务部门负责人对公司项目资金的安全运行情况应加强实时监控，并定期会同纪检监察部门检查征地拆迁等补偿费用的兑付是否直达农户、是否公开透明、落实到位。检查银行对各施工单位资金使用的监管是否严格按《协议》执行、有无把关不严、超额支付和转移挪用的现象；加强对公司专项活动费用支出的检查监督，督促及时清理、核销各项开支费用，有效遏制在各类专项活动费用开支中浑水摸鱼、虚报冒领等违法乱纪行为的发生。公司所组织各项活动，应根据活动规模的大小分别在活动结束后的一到三个工作日之内，落实专班对费用开支情况进行清理确认。
（八）加强对交工、竣工验收环节的监管。交工和竣工验收环节，廉政风险极高，公司各职能部门应切实履行对建设项目负责的职责，坚持验收标准，防止由少数或个别人操纵、组织对不合格的工程进行验收。对施工单位的缺陷责任，应组织建设、运营、监理、设计、施工等多方单位进行集体界定，避免放纵不究和转移给建设单位承担等现象的发生。
四、责任追究
上述预警防控措施和相关规定，对公司所有工作人员具有不可违背纪律约束力。如有违反，轻者给予诫勉谈话和批评教育，重者给予党纪、政纪处分直至辞退。触犯刑律、构成犯罪的移交司法部门处理；参建单位违反相关规定的，将按公司有关考核奖惩办法给予经济处罚并记入信用评价档案，情节严重的将报请有关部门降低信用等级或限制其进入福建省交通重点工程建设市场。
五、工作要求
一、统一思想、加强领导，广泛营造廉政风险防控氛围
一是思想认识到位。我会党组先后组织学习了中央和省、市有关廉政工作文件和规定，学习各级领导的重要讲话精神，领会精神实质，自觉把思想统一到加强廉政风险防控管理工作上来，预防和控制党员干部失误，以制度保持党员干部的清正廉洁，从源头上预防腐败。通过学习，克服“与己无关”、“本岗位无风险点”等模糊认识，大家提高认识，统一思想，了解并掌握查找风险点的原则和方法，充分认识排查岗位廉政风险的重要意义。二是组织领导到位。我会成立了由党组书记任组长，分管领导任副组长，办公室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组，下设办公室，负责我会廉政风险防控管理工作的组织协调及日常工作，确保组织实施落到实处，形成了主要领导亲自抓、分管领导协助抓的良好氛围。三是宣传教育到位。召开廉政风险防控管理工作动员会，通过讲案例摆事实，全体干部职工深刻领悟“认识不到风险是最大的风险”，自觉参与到廉政风险防控管理工作中来，主动查找风险点。
二、周密部署、积极排查，准确查找廉政风险点
1、制定方案、稳步推进。根据文件精神，结合我会实际，制定并下发了《lj县妇联廉政风险防控管理工作实施方案》，明确了廉政风险防控管理的指导思想和目标任务、实施的主要对象、工作内容和方法步骤以及工作要求，分步骤、分阶段周密部署此项工作。
2、积极排查、深入查找。紧密结合工作实际，通过自己找，他人帮，集体摆，领导点等形式，深入查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等廉政风险。
3、注重分析，征求意见。定期召开会议，听取履行职责、工作环节和具体措施等情况汇报，并进行认真分析，扎实开展岗位廉政风险排查，查找岗位廉政风险点。经过多方征求意见，反复研究，最终6个风险点提交到党组会议审核，并按风险发生几率或危害损失程度，确定风险等级。
三、制订措施、强化监控，严密防范廉政风险
1、制订防控措施。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上，按照办工作岗位廉政建设总要求，对照法规、政策，按照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务工作的流程环节以及外部环境等五个方面，分类制订防范措施和制度，对已有的相关工作制度和规程，按照廉政风险防范要求进一步补充完善，使各项廉政风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。经整理汇总，对确定的6个廉政风险点制订了6条相应的防控措施。
2、开展公开承诺。领导干部、中层干部以及其他工作人员，通过自查自找和征求意见，对廉政风险点和防范措施在一定范围进行公示，使全体干部职工互相监督。加强研究分析，广泛听取意见，制定防控机制，明确工作责任，狠抓具体落实。同时，要求每名干部职工，依照个人的岗位职责，职务安排等情况，进行廉政风险防控公开承诺。
3、进行实时监控。一是建立廉政风险监督渠道。今年以来，我会制定和完善了公务用车、财务报销、公务接待等6个制度。二是强化监督考核机制。把廉政风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴，管好干部，防患未然，做到关口前移，确保党员干部零违纪，实现对廉政风险有效地防控。
四、积极防控、注重效果，努力提升部门新形象
通过开展廉政风险防控管理工作，我会全体干部职工找准了在工作中存在的主要问题，明确了发展思路和今后的努力方向，努力把风险点变为安全点，使机关干部的风险意识得到了强化，工作作风进一步转变，队伍建设得到了加强。
1、增强了廉政风险防范意识。在岗位廉政风险防控体系建设中，经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定、廉政承诺，每一位党员干部都接受了一堂生动的廉政教育，进一步澄清了部分工作人员思想上的误区和模糊认识，进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识，进一步明确了廉政风险防控体系建设是树立“廉洁型机关”形象、履行“服务型机关”职能的需要。
2、规范了内部防控措施。廉政风险排查是对各岗位人员职责履行的督查，根据各岗位人员的工作内容、任务和责任，结合有关规定，以量化的形式，制定考核办法，深化政务公开，加大对群众关心、社会关注的热点和敏感问题的公开力度，接受领导和社会监督。严格实行目标管理，促使机关党员干部尽职尽责，提高工作效率和工作质量，更好地为人民群众服务。
【岗位腐败风险防控管理总结】推荐阅读：
腐败风险防控02-18
腐败风险预警防控工作心得体会范文11-14
重点岗位廉洁风险防控01-01
腐败奉献预警防控工作实施办法02-22
个人岗位廉政风险防控登记表12-12
腐败预警防控全覆盖工作实施方案06-08
机关个人岗位廉政风险防控登记表04-26
风险岗位应急管理制度03-28
反腐败工作总结02-23
江西推行风险岗位廉能管理11-22
