市场经济下的就业观

市场经济下的就业观（精选8篇）

市场经济下的就业观 篇1

目录

1.导论 1.1研究背景 1.2 研究意义

2.财政政策与就业理论分析 2.1 就业的基本理论

2.2 财政政策对就业的作用机制 3.国外促进就业的财政政策研究 3.1 欧美及印度财政政策研究

3.2国外促进就业的财政政策对我国的启示 4.我国财政政策促进就业的现状分析 4.1目前我国存在的促进就业的财税政策 4.2 我国现行的促进就业的财政支出政策 5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1目前我国财税政策所存在的问题 5.2财政支出促进就业效果低下 6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.3充分发挥第三产业在促进就业中的作用 6.4健全就业与再就业的公共服务体系 6.5积极发展多种灵活的就业方式

1.导论 1.1 研究背景

2014年5月，国家主席在对河南考察后首次提出“新常态”观念。提出这一概念的背景是由于我国目前正处于社会主义初级阶段，时机和机遇很重要，在面对社会主义经济有了一个新的发展阶段时，我们要抓住机遇，保持平常心，用一种新的姿态。所谓新常态就是：首先、平衡增长速度，实事求是；其次就是采用新型高效的经济结构，对经济增长有效的经济结构；最后、要利用社会新型人才的新型创意对经济进行研究，开发更完善的经济结构模式。受制于经济新常态，就业也有了新常态：第一、新增就业岗位在新常态下存在不确定性。就业率的增长则会导致经济的增长，而失业率的增长就会拉低经济增长速度。也就是说，经济持续稳定增长是就业增长的前提条件，一定的增长速度才能产生一定数量的就业岗位。因此，当经济增长速度降为中高速时，每年新增就业岗位数能否保持对应速度的增长，也就存在不确定性。除了经济增速原因外，同时通过关停并转、重组等举措化解过剩产能也会对现有岗位造成冲击。第二、技术性失业将贯穿新常态全过程。技术进步在一定程度上导致失业。在我国经济发展进入新常态下，无论是推进经济结构转型和优化，还是推进创新驱动，科学技术应用到经济发展的各个领域是不可避免的。无论我们主动还是被动，工业4.0、智能机器人、互联网、云平台、大数据化、3D打印终究会来的，将会在社会的经济方面占有更重要的地位。应用新技术，对就业最大影响就是大大减少了对一般劳动力的依赖，转向对新型人才的需要。这就导致旧体制的劳动力将会失业。另外，现在社会企业大多数由于成本原因，就会选择机器代替人工。这样的做法也是大大加剧了失业人员的数量。最后，国家选择鼓励自主创业也是在解决就业的同时增加就业岗位。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动。党的十八大第一次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面就确立了创业在就业中的地位，政府必然会从各方面更加重视创业，创业者也将迎来历史性的机会和机遇。如众筹、P2P网贷等为代表的新的创业模式，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化发展。第四、依托移动互联网是新常态下促进就业的主要渠道。目前，越来越多地方政府、企业利用线上发布就业创业服务信息。移动互联网与促进就业的结合正成为促进就业的新模式、新途径，21世纪互联网的进入有效地解决沟通问题，沟通更加方便。有效的节约了更多时间。作者看来，在经济发展新常态下，必须将就业与移动互联网结合，充分利用移动互联网，从新科技入手，实现互联网在就业方面的强项。

在经济新常态和就业新常态的形式之下，我国劳动力市场面临的巨大矛盾，并未得到太多的缓解。首先、就业总量矛盾。2012年开始，我们国家劳动年龄人口在绝对下降，以往无限的劳动量逐渐消失，我国进入劳动力缺乏时代。虽然劳动人口结构的这些变化，但是由于新型劳动力的窗口的缺失，劳动力缺陷在一定的时间内还不能得到缓解。然后、就业结构矛盾。主要表现是社会群体的就业矛盾，产业结构的调整与变化，技术型人才的矛盾这几个方面。最主要的就业难问题体现在高校毕业生的群体中。由于前期就业难问题没有解决，导致就业难问题逐渐加剧，慢慢地扩散到了我国的内陆城市。这就造成了就业难的一种常规状态。对于高校学生而言，就业难表现得更加严重，尤其是一些重点大学的211、985等工程学校的高材生，由于社会结构及结构的调整，导致社会普通人才供不应求，由于一般重点高校培养的技术高端人才，工程师等方面的人才是极个别的，对于新兴行业需求量毕竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新兴产业的快速兴起导致高端技术人才供不应求。而对于传统产业的普通人才大量增加，这个现象就加剧社会劳动力矛盾的出现。1.2 研究意义

国民就业是我们国家经济水平提高的具体要求，只有解决国民的就业问题，国家才能长期的发展。所以，就业对于国家、个人来说都是非常重要的。只有通过就业，才能区分社会的人才，各阶层人才通过社会就业达到实现自我价值的途径，通过就业，才能使得人生的精彩与完整，拼搏的精神才能体现，对于中国人口大国来说，就业问题更是需要重视的。目前，我国需要解决的是现在存在的大规模失业问题，这将是一场长期的战役，站在长远的角度上讲，解决我国失业问题，是一项必不可少的功课，根据市场经济体制的要求，建立一套适合我国劳动力发展的有效机制，全方面的保障群众利益。

解决就业问题不能只依赖于市场的自我调节，还要在于政府的宏观调控。主要体现在以下几点：第一、政府干预市场是必要的工作；第二、对于政府来说，解决就业问题就是解决民生问题，同样是政府的职能所在；第三、就业问题影响着群众的方方面面，也是群众生存权利的表现。政府需要制定一些解决手段调控市场的失业问题，以保障民生生存权利。不难看出，财政政策是对解决失业问题的一把利剑，要充分的发挥财政政策以便解决民生问题。政府也在这样的社会环境下颁布了一系列的财政政策，比如：西部大开发的措施以及中部崛起的战略政策，充分利用财政政策的作用发挥作用机理；政府对教育平台的投资，直接提高人才的就业水平以及就业能力；创新社会劳动保障制度，对有效劳动力进行二次开发；通过税收政策的改革，实施对社会弱势群体的社会保障等等。这些措施的实施在一定程度上保障了民生问题，但是在实施过程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，结合社会环境，编辑更好地民生问题解决宝典。基于就业问题的重要性和就业形势的紧迫性，我国政府在创新就业方面担任了一个重要的角色。在实施过的财政政策问题中，表现出了许多的不完善当然也有一定的成效，这些都是实践后的结论，给后期工作带来有利影响，能够使财政政策执行的更有说服力，具有实践基础的铺垫，相信会带来较大的成效。从一方面来说，对于促进就业的财政政策是有相当大的理论贡献，也给财政政策研究做铺垫更能有效的完善财政政策。从另一方面来说，高效的完善了财政政策研究，财政政策的完善，极大地提高了就业水平，也减缓了市场就业难的问题，也是为国家调控做出的一份贡献。

2、财政政策与就业理论分析 2.1 就业的理论分析 2.1.1 就业的内涵

理论界对就业的定义有所不同。国际劳工组织（International Labor Organization）觉得，劳动年龄人口是社会就业的主体，而目的就是为了获得更多的收入和利益。对于劳动者就有以下特点：首先，就业人员和公司形成雇佣关系。无论何种企业雇佣形式下，都存在就业。其次，就业与当局形式有关，就业体制严重影响到就业关系，但是无论体质怎么变化，社会上依然存在就业关系。然后，一些不属于雇佣关系的劳动不属于国家规定的雇佣关系。最后，就业不受经济部门的限制，在社会上的任意一个部门工作，都是属于劳动就业的。

2.1.2 古典学派的充分就业理论

古典学派的理论是，如果在这个竞争社会中工资是有一定的弹性的，那么社会市场就不会出现失业的现象。只要劳动者接受受雇商家的利润报酬，就不会有失业的说法。古典学派理论主要依靠萨伊定律为背景，萨伊定律就是认为在人类的需求中，自己会给自己创造价值。就犹如在市场上的市场交易一样，货币只是一种替代物，在交易中呈现一种代换作用，这就是社会的一种平衡状态，供给=需求。不会存在产物过剩浪费的现象。有的学者通过对萨伊定律的研究发现，资本主义市场可以通过对市场机制的调节来达到就业的调节。将社会上的一些列资金流动起来，形成一个良好的资金循环体系，使社会能够自助循环，消费水平也将会提高，这样就会降低失业率。古典学派还是一个以庇古的就业理论为背景的学说，只要在社会市场中存在竞争关系就会有劳动力的不断循环，企业需求量就会与劳动力数量达到一个平衡的状态。庇古的就业理论观，在经济市场中的核心是“竞争”，只要经济市场存在竞争，就会有劳动力的调整和需求变化，在保证企业有利可图的情况下劳动者接受工资，就能达到没有失业率。失业分为两种情况，第一种是主动失业，就是指在企业中认为企业的标准不符合自身标准，或者是企业达不到我的标准，对更高企业的追求，这是现在大多数年轻人的心态。第二种是企业原因，企业在某一种情况下认为该员工不符合企业标准，对企业没有任何利益，所以这就会被企业辞退。所以，导致失业原因有多种，客观和外观都有。2.1.3 凯恩斯有效需求不足理论

该理论认为社会上之所以会出现就业压力，归根结底就是社会需求不足，研究增加就业岗位实际上就是研究社会需求，只要能够增加社会需求，就不存在就业压力之说。凯恩斯运用数学函数的方法，将社会供给量与社会需求量之间的关系用一种函数关系表达出来。利用该函数可以明朗的表示出就业岗位数量与社会需求之间的内在关系。有效需求与社会就业岗位呈现正比例相关关系，社会需求量增加，社会就业岗位数量就会相应的增加，社会有效需求量减少，社会就业岗位也会随之减少，从而产生较大的就业压力。一般情况下，社会上的实际岗位需求量都要高于失业人口量，势必会出现一部分失业人口。而社会有效需求量的影响因素主要有国家宏观经济政策，财政政策，税收政策，经济发展水平，老百姓生活水平，收入状况决定了购买力的大小。最重要的就是老百姓的收入状况，收入高的话，满足了基本的生活要求之后，老百姓才会有多余的资本来享受更高层次的生活追求，从而加大社会有效需求，进而增加就业岗位。作者认为只有社会整体富裕了，绝大多数人的生活水平处于一个较高的水准，人群购买力增大，就业压力就会减小。然而依靠市场经济的自身发展，自身调控，肯定会随着各种影响因素的变化，而产生较大幅度的波动，政府为了维持市场经济的平稳运行，使失业水平尽量维持在一个相对较低的水平，就必须想办法增大社会有效需求量，常用的方法就是由政府财政出资，向市场投入资本，拉动内需，增加市场有效需求，从而制造更多的就业岗位。凯恩斯按照自己的理论，得出结论，政府在公共基础建设和社会保障上面增加投入，也会引起相关一系列行业的规模扩大化，从而产生更多的就业岗位，环缓解社会就业压力。

凯恩斯理论认为经过一系列的研究和实践得出了非常有用的经济理论，为许多国家解决本国就业压力提供了有效的方法，许多国家将凯恩斯的理论应用到本国的实际就业问题中去，确实取得了明显的效果，但是他们也发现该理论还是存在一定的缺陷的，扩张性财政政策的连续使用，会引起通货膨胀，也会造成一定程度上的失业。2.1.4 新古典综合派的结构性就业理论

托宾根据市场反馈的消息综合多个角度分析得出社会失业人员增多以及市场通货膨胀的原因。托宾通过发现了解到，市场上的经济流动主要依靠劳动市场和企业雇佣市场的形成，而主要的影响因素是市场上的雇佣关系的工资以及企业生产利润，在工资和物价同时上升的时候，导致劳动工人技术原因造成的失业问题，再后来这种现象急剧演变，最后就是一种常态，导致整个市场职位空缺，工资上涨。经济学家希克斯根据市场劳动结构进行了全方位的分析，重点指出工会组织在劳动市场中的有利因素。希克斯还说在市场经济的发展中，必然会有劳动力短缺的现象，这就导致劳动力供不应求，这也会造成部分劳动力工资上涨。这就要求工会组织发挥其社会作用，根据“公平性原则”对社会市场进行宏观调控，尤其是对工资的普遍上涨进行控制。希克斯提出，社会劳动力的损失减少，也是为了降低整个市场上的劳动力失业率，能够使经济稳定增长，应该采取以下措施：在投资中带动市场劳动力的发展解决失业问题；多开发一些国际市场，以便增加更多的国民就业岗位；国家机关大力支持并且鼓励小型企业自主创业，解决自身就业问题的同时也是增加就业岗位。加尔布雷思说社会劳动力失业的根本性原因在于经济体制的不合理，市场经济体制与劳动体制的相互间矛盾，要想解决社会劳动力失业问题首先要解决根本间的矛盾问题，内部矛盾的引起就会加剧市场宏观矛盾的爆发，最终倒是市场人才的损失，经济增长减缓，整个市场体制破坏。针对以上现象加尔布雷思提出几点建议：首先、提高市场本市的调控能力，赋予相关组织更多权利。其次、改变市场经济状态，完善一部适合市场经济的体质，最后、市场经济一定要通过强制行为进行有效控制。萨恰罗波洛斯针对现有的市场现状提出政府应该从两个途径增长职业数量：培养高素质人才，适应社会劳动需求；改善现有职业环境，使之接近好的职业环境。

2.2.4 发展经济学的就业理论

威廉阿瑟，刘易斯研究了发展中国家的就业现状，总结出了二元经济的发展理论：他们的观点为发展中国家的经济是通过两个部分所构成的。这两个部分分别为：传统部门和现代部门。传统部门是由农业与不太复杂的商业服务点，有大量的弊端，比如失业率较高，生产力不够发达，而且所赚的钱特别少，仅仅只能够生活而没有双亲的，现代部门是指以利用发达科技的建筑点，服务点，餐饮业和农业。目前，科技不断创新和综合国力的提高。很多农民工都从农村走向了大城市，这样也使传统部门的劳动力的人数大大降低。发展中国家的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势，需要的正比例趋势，而且使两个部分的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势需要的正比例趋势，而且使两个部门的劳动力人数达到平衡，使如今的就业率明显提高，迈克尔p多德罗认为农民工走向城市的主要影响因素有两个：城乡的收入的不均衡和在城市中的立足。随着工业化，现代化的发展，越来越多的人涌向城市，但是城市的职位空缺毕竟是有限的，人口的增长远远大于职位的数量。势必会有一部分人无法找到工作。目前来看，一方面限制农村人口向城市的转移，另一方面过大城市就业岗位才是解决就业压力的有效办法。

2.2.5 供给学派的就业理论

供给学派是以经济自由主义思潮中而产生的，它的中心思想为失业率的提高是由于社会所提供给的岗位不够所导致的，而且存在商品竞争的能力越来越差劲的现象，产生这些现象的主要原因为储蓄率降低和技术变革减缓。供给学派明确的论述几个观点：减少税收，遏制有关部门的开销，减少税收的准确性，我们可以由以下看出：在短时间内会引起财政收入的降低，但是可以使投资资金变多和有效调动广大人民群众的积极性，促使总产量和就业量的有效增长，供给学派还有另外一个观点为降低个人所得税的好处要比降低公司所得税的大得多，遏制有关部门的开销的。最终，是要达到有关部门的开销数额降低的目标或有关部门的开销数额增长率有所下降。

2.2财政政策对就业的作用机制 2.2.1市场缺陷要求政府干预就业

由于我国社会主义市场经济自身存在的一些缺陷和不足，导致我国的人力资源市场现实中存在许多不可调和的矛盾和难以解决的实际难题,单纯的靠其自身的调节能力是无法解决的。此刻政府的宏观调控职能就体现出来了，由于市场经济自身调节并不能使社会主义市场经济维持稳定发展，常常会出现市场供给与市场需求不平衡的情况，这种情况下，市场就会出现较大的波动。所以政府你有必要在适当的时候给予适当的干预，以维持市场经济的平稳。当然，政府的干预，并不是强制性的硬性规定等，而是作为市场上的一种经济影响因素，运用经济手段对市场经济的发展趋势起到调控的作用，诱导其平稳运行，同时也保障了社会的稳定。2.2.2解决就业问题是政府实现其社会管理职能的需要

政府作为国家政治经济的实际管理者，有义务将社会环境维持在一个安定有序的状态中。而社会经济是影响社会安定的一个重要因素。相应的社会就业状况对社会经济，社会安定产生的影响就不可忽视了。如果社会就业状况不好，产生大量无业游民，这势必会成为社会安定的隐患因素，试想一下，大量的人员没有工作，但是这部分人一样要吃喝吧，他们也会有生活需求，物质需要，而社会又无法给他们提供相应的就业岗位，没有正当途径获取财富的情况下，必然会有一部分人铤而走险，走向犯罪的边缘。因此，对于政府来说，解决就业问题就是维护社会安定，实现经济平稳的有效手段。

2.2.3解决就业问题是政府保障人的生存权利的重要体现

作为一名国家公民，任何人都有自己生存的权利，国家政府作为管理机构也有义务和责任，维护每个公民的生存权利。人类作为一个文明群体，制定有各种各样的法律法规，来规范人们获取生存资源的手段，在正常的秩序下，公民必须依靠正当手段来获取生存资源。政府也有责任引导公民使用正当途径获取资源。所谓“君子爱，财取之有道”就是人类先贤从道德层面上对人类提出的获取资源的手段规范。政府肩负着调控社会经济，解决社会就业问题的重大责任。2.2.4财政政策促进就业的原理

建国初期，国家实行的是计划经济，当时政府对国家经济掌控力度很强，实现社会主义市场经济以来，政府对社会经济主要起调控作用，当市场上就业环境不好时，政府只能从经济政策方面进行调控，比如放款中小企业发展限制，给予小企业一些帮助，促进其规模扩大，从而创造更多的就业岗位。财政政策在调控社会经济，促进就业方面占有非常重要的地位。

1．财政支出政策

政府除了从财政政策方面影响社会经济和就业状况外，还可以通过财政支出来影响就业，比如政府采购，以及社会公共基础建设，道路修建等，也能造就很大一部分就业岗位。总的来说，财政支出的不同组成部分对就业的影响程度也是不同的。

第一，为了拉动经济，政府财政支出对于社会就业状况具有明显的改善作用。政府投资项目主要是大型的基础设施建设，高铁，公路等周期性很长的的建设项目，一方面增加就业岗位，另外一方面也能极大的拉动内需，刺激国内经济发展。

第二，政府在采购方面的财政支出也会对经济发展，社会就业具有很好的促进作用。因为政府的采购金额一般都是很大，政府对哪个行业的产品进行大力购买，就会相应的对该行业产生强大的推动作用。相应行业的就业状况就会得到明显改善。

第三，政府财政支出的另外一个重要组成部分----转移性支出，它对社会就业也能起到极大地促进作用，所谓转移性支出是指，政府对于各行业的财政补贴，不如我们所熟知的“家电下乡活动”，政府会按照一定的比例予以补贴，从而促进电器行业的发展，以及政府在农业上的各项补贴，社会保障等都会在一定程度上促进经济发展，拉动经济发展，促进社会就业。

2．财政收入政策

国家最重要的收入来源之一就是国家税收。国家税收通过相应的税收政策来调控，相应的运用国家财政政策对市场经济进行影响也是最直接的手段之一。所以税收政策也可以在一定程度上影响国家经济和社会就业状况。从税收政策入手，可以衍生出一系列的促进就业的手段，比如，通过降低税收来刺激和促进消费，拉动市场需求。或者通过对相关行业的减税，来促进该行业的发展，从而是那些劳动力需求极大的企业得到发展，规模扩大化，进而产生更多的就业岗位，制造更多的就业机会。究其原因，现如今，社会上失业人员增加的原因是，社会经济发展很快，企业转型也很快，很大一部分劳动者跟不上时代的脚步，无法适应心得市场环境，而被淘汰。政府可以从此着手，相应的减少企业培训人才方面的税收，是企业能够有更多的资金用于人才培养，这样不仅能解决社会相关人才缺乏的问题，同时还能使一大批人重新获得就业机会，缓解社会的就业压力。

3、国外促进就业的财政政策研究

纵观世界各国面对就业压力所采取的应对措施，由于各国基本国情的不同，市场经济的差异，所采取的解决就业压力的方法亦不尽相同。在此，选择两个发达地区欧盟，美国和两个发展中国家作为研究对象，研究他们所采取的解决就业压力的方法。

3.1美国促进就业的主要财政政策

美国经济专家认为，美国经济出现就业问题的主要原因就是国内需求不足，解决此类问题的办法就是加大政府对社会经济的干预力度，由政府财政出资刺激消费，促进国内经济发展，增大国内经济需求。以此来弥补资本市场经济自身的不足。

1、以政府投资计划为主要内容的就业促进政策

在2009年通过的《美国复苏与再投资法案》推出亿美元的经济刺激计划提出未来两年内创造万个就业岗位为首要目标。在经济剌激计划中，以减税、对地方政府的援助和基础设施建设为主。该计划资金的都用于刺激美国的消费需求，在美国消费需求是对美国经济贡献率最大的因素，因此美国的刺激计划可以说是对症下药。美国的经济剌激计划也注重了短期政策和长期政策的搭配实施，确实了政策实行的长期稳定和有效。

2、以绿色经济为主的产业升级以再造美国政策美国的产业升级是以发展绿色经济、高科技产业为重点。旨在用绿色经济降低产能消耗，降低生产成本。通过高新技术产业培育新的经济增长点，从而带动经济发展。绿色经济复苏计划是一项为期年的计划政策。这个了绿色的经济复苏计划将在两年多的时间内启用大约亿美元，投资领域主要是至少六个环保项目的基础设施领域建设。通过这项扩张财政在环保基础设施的投资，将会为美国创造至少200万个新生岗位。

3、以挽救美国中产阶级的社会政策 美国的社会结构呈现中间大，两头小的特点，即中产阶级在社会结构中占据很大的比例。中产阶级一直是美国消费、纳税、劳动的主力群体。但是，随着年金融危机的爆发，美国的中产阶级面对着有史以来最大的危机。重新塑造美国中产阶级直接关系到美国经济复苏计划的成败。美国为拯救中产阶级釆取了一系列的政策：规定一种新的美国就业税收抵免政策即对美国公司提供一个新的临时的税收信贷，在年和两年间，企业每提供一个新的就业岗位可以减免当年美元的所得税政策。

4、强化美国工会力量的就业保障政策

美国的公会一直在美国经济中扮演着维护劳动者合法权益的功能。尤其在经济危机的背景下，保护劳动者合法权益是十分必要的。奥巴马上台执政以来，美国公会也积极消除金融危机给经济社会带来的不利影响，努力捍卫会员和劳动者的合法权益，同时抓住有利时机，解决自身发展中存在的问题，取得了巨大成功。奥巴马政府时期，通过了雇员自由选择法和医疗改革法及健康家庭法，保护劳动者的合法权益。3.2欧盟促进就业的主要财政政策

相对于美国失业的原因，除了经济持续不景气，欧盟失业的原因比较复杂，坚持紧缩政策；产业结构调整；有许多矛盾的劳动力市场；老龄化趋势和高失业救济制度；欧盟治理机制的局限性和不足之处。所以欧盟就业政策主要是围 绕劳动者。

1、欧盟委员会层面的对策。2008年金融危机发生后，在整个欧洲的层面上，欧洲委员会和其他机构也提出了应对危机的对策，加强成员国之间的合作，发挥欧盟基金支持的作用，并制定危机后欧洲劳动力市场如何长期发展的策略。首先，2008年11月，欧盟委员会推出了《欧洲经济复苏计划》。该计划主要目标一方面是保障就业，另一方面是刺激经济的长期发展。该计划针对劳动力市场的措施是计入18亿欧元用于改善劳动力市场状况，重点是对低劳动素质工人的培训，以及对提升劳动技能、自主就业的就业者的补助，并呼吁加强欧盟成员国之间的合作。其次，充分利用欧共体时期就已经存在的主要政策工具一欧洲社会基金。2006年，欧洲议会批准成立了总额为35亿欧元的欧洲全球化基金，以帮助欧洲企业应对全球化和缓解失业。为了进一步更好的发挥欧洲社会基金的作用，2008年12月，欧盟对欧洲社会基金做出调整，将受益范围扩展到受金融危机影响而失业的劳动者，并将救助期限从12个月延长到24个月。2009年，申请欧洲全球化基金的成员国国家从2008年的5个飙升到2009年的20个，资金总额达1.5亿欧元。第三，里斯本战略的实施，以及欧盟2020战略，实现长期的劳动政策协调。欧盟委员会自20世纪90年代就不断推行各种促进劳动力市场一体化和改善劳动力市场状况的措施，最为著名的是2000年开始推行的里斯本战略，但是随着金融危机的爆发及其后续影响，里斯本战略并没有达到预定目标。结合应对金融危机和对欧盟劳动力市场长期的考虑，欧盟委员会于2010年3月提出了“欧盟2020”战略。其中就业方面的主要内容是：20-64岁劳动力人口的就业比例从69%至少上升到75%，辍学率从现在的15%减少到10%，岁受高等教育的人口比例从31%至少增加到40%。在新战略中，欧盟委员会会定期对成员国的落实方案进行评估并提出具体建议。

2、被动劳动力市场政策。这类措施属于短期应对措施，即在出现失业后，运用财税政策保障失业工人的基本生活水平，减轻失业的不利影响。（提高劳动市场灵活性。欧盟最先实行的措施是调整每周工时以应对失业。金融危机下欧盟大部分国家平均周工时降低超过2小时。除了降低劳动工时，政府也鼓励企业多雇佣非全日制工人。通过非全日制工人就业数量的上升抵消全日制工人的失业。（财政政策领域的被动政策。大部分成员国都充分运用财政政策发挥政府的调控作用，比如充分发挥社会保障系统的稳定器作用，西班牙葡萄牙延长社会保障时间，瑞典保加利亚等国家降低社会保险费同时允许推迟缴纳社会保险费等。在税收政策方面，整体上降低税率，并针对不同的人群制定不同的税收政策，通过税收政策鼓励失业者自主创业，从而创造更多的就业机会。

3、积极劳动力市场政策。劳动素质低的劳动者在金融危机中影响最大从而拉高失业率，因此提高劳动者素质以满足市场不同需求是劳动力市场长期健康发展的保障。金融危机下更凸显了教育和培训的重要性，政府应与时俱进，加大对劳动力素质的投入，使得劳动力满足市场的不同需求。比如，葡萄牙等国家幵始实施在职培训，罗马尼亚则调查市场需求并设计相应的培训课程，荷兰立陶宛等国家改革高等教育课程以适应市场需求，同时各国鼓励社会团体和民间组织充分发挥在培训中的作用。3.2 印度促进就业的主要财政政策

印度根据本国劳动力市场的自身特点，因地因时制宜，为发展完善本国的劳动力市场、提高就业率、维护社会和谐制定了一系列的相关政策。作为与中国最为相似的发展中国家，印度促进就业的财税政策值得我国借鉴。

1、中央政府从宏观角度根据国情制定灵活的就业政策。首先，制定和完善相应的法律法规以保障劳动者的合法权利，比如关于社会福利、失业保险、退休医疗金等。2006年印度开始实施《全国农村就业保障法》，该法案规定政府每年为贫困家庭提供至少100天的工作以保障基本生活需要。其次，实行计划生育，减少人口增长速度。印度人口增长的主要原因是由于观念落后。最后加大教育投入，提高劳动者的素质。印度“第十一个五年计划”（2007-2012年）将提高教育经费占国民收入的比重，第十一个五年计划累计教育投入预计达到2.7万亿卢比，是上一个五年计划的5倍。

2、地方政府主要实施农村扶贫计划和城镇贫困人群就业项目。在农村地区主要是基础设施建设，提高民收入水平，缩小贫富差距。2011年印度与世界银行签署了10亿美元的扶贫协议，以帮助实施国家农村生计计划，该计划集中印度最贫困的12个邦，计划用10年时间使7000万家庭脱贫，惠及3.5亿人。2013年，印度计划直接向穷人派发现金。在城镇地区实施城镇工资就业项目和自我就业项目。城镇工资就业项目主要是为贫困线以下的劳动人群提高最低的生活保障。自我就业项目主要是为那些没钱的自我就业者提供银行贷款和补贴，主要扶持服务业人群。

3、高校方面积极调整高校教育发展战略，以质量促公平。首先，初等教育实现八年义务教育，改进办学质量，提高教师质量。其次，中等教育改变单一结构。印度将最低教育标准扩展到十年级，优化资源布局结构，扩大教育资源覆盖面；发展县级教师培训体系，提高教师业务素质，到2012年，印度师生比例达到。最后，高等教育争创世界一流大学。印度一五”教育划明确提出年高等教育入学率达到1：25，加大教育投入，改革教育模式，培养学生多种技能，提高教育质量；对高等教育收费坚持适度收费和差别收费的原则。

4、社会方面以培养应用型人才、建立就业服务体系为目标。印度社会职业培训公司以市场需求为导向，通过对市场的调查分析并预测将来的人才需要再进行课程开发，主要采取非正规教育的方法。亚洲最大的IT教育培训机构一印度公司目前在全球有3000多家培训机构，每年培训50多万软件人才，紧跟世界潮流。印度就业服务机构作为劳动市场中介机构，不断完善就业评估体系和就业发布机制，在职业介绍、人才培训、资格认证和就业咨询方面发挥着重要的作用。3.2 国外促进就业的财政政策对我国的启示

由于各国的具体国情不同, 所以, 不同国家采取了不同的就业政策。尽管如此, 各主要国家在扩大就业方面还有很多共性: 政府重视;在产业结构调整方面, 远近期利益兼顾;鼓励中小企业发展;重视对失业人员的技能培训和再教 育;重视社会保障体系的建立和完善;劳动力市场的建立;灵活多样的就业方式;政府增加公用事业的投资, 向社会提供更多的就业机会等。在借鉴国外就业先进经验的基础上, 结合我国具体国情, 可以采取一些相应措施, 降低失业率, 提高全社会就业水平。

1、稳定现有在职员工的数量, 增加就业与失业的缓冲带。目前很多单位把改革、发展等同于企业减员, 其实不然, 高科技行业、资本密集型行业或技术密集型行业以及隐性失业较高的行业或单位减少在职职工人数可以提高单位效益, 但绝大部分服务性行业或一些劳动密集型行业, 提高效益就不一定非要采取减员的方式不可。即使目前在职人员的知识结构与行业发展脱节, 也可以采取在职培训等后续教育提高员工的业务水平, 因此, 目前阶段,国家劳动部门应大力鼓励单位对在职职工的后续劳动技能教育。同时, 各单位建立人才调剂中心, 作为单位辞退员工之前的缓冲带, 该中心一方面负责对在职员工工作技能培训工作, 另一方面, 负责单位内部富余人员的调剂工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上岗或不服从工作调剂, 可以把这部分人员推向社会, 按失业人员对待。

2、千方百计增加就业机会, 提高就业率。从国外经验看, 尽管市场经济国家一般利用市场手段作为解决就业问题的主要手段, 但政府部门也往往成立专门机构, 制定相应政策, 为扩大就业创造良好的外部环境。为此, 建议我国政府在解决失业问题时采取以下措施:(1)增加公益性就业和基础性行业的投资。这样既有利于短期内增加就业机会, 还有利于改善居民生活, 同时也为国家长期发展奠定基础。(2)逐步放开国家行业垄断的数量, 吸引非公有制企业向这些垄断行业或部门投资。(3)劳动部门加强宣传, 转变就业观念, 鼓励多种形式的用工制度。(4)兼顾国民经济长期发展和结构升级的需要, 大力发展第三产业。(5)发展非公有制经济成分, 在税收、贷款等方面为自主创业给予优惠。

3、根据产业结构升级需要, 对下岗失业人员进行职业教育。(1)对失业人员进行思想观念教育, 重新树立工作岗位不分地位高低的思想。(2)根据产业结构调整和升级的需要, 责成有关部门负责失业人员的技能培训, 为鼓励下岗失业人员参加后续教育, 国家应对下岗失业人员提供免费培训, 提高其社会适应能力。(3)根据各地区经济发展情况和劳动力需求状况, 及时调整劳动力地区布局,缓解失业压力。(4)鼓励高科技产业等新兴产业的发展。(5)大力发展教育事业。鼓励非公有制经济成分兴办教育事业, 短期内可以增加就业机会, 有助于国民经济的长期发展。(6)大力发展第三产业。

4、社会保障制度的建立和完善。从实际情况看, 目前的保障体系存在覆盖面小、保险费收缴困难、费用偏低等问题。为此, 提出以下建议:(1)继续执行强制性措施, 加大政策检查力度, 扩大社会保险覆盖面, 提高社会保险金的收缴比率。(2)区别失业保险和失业救济。参加社会保险失业人员一定期限内(如2 年内)可以领取失业保险, 为失业人员提供生活保障。(3)注重社会保险基金的保值和升值。

5、劳动力市场的建立和完善。(1)建立全国统一的劳动力市场, 扩大劳动力市场容量, 在全国范围内实现劳动力供求信息互通共享, 便于劳动力在行业之间、区域之间流动。(2)完善劳动力供需信息收集手段, 缩短下岗失业人员待业时间。(3)提供职业技能培训、职工档案托管等服务内容, 采取供需见面会、个别职业介绍等方式, 促进失业人员再就业。

6、加速小城镇建设速度。广大农村的隐性失业人员构成失业队伍的主要组成部分, 对这部分人员合理引导既可以提高农村劳动生产率, 还可以充分发挥这部分劳动力的作用。建议各地区因地制宜, 把当地的乡镇企业集中起来, 加速小城镇建设速度, 发挥城市规模经济优势, 既减少了环境污染, 还可以吸纳当地的劳动力。4.我国财政政策促进就业的现状分析

4.1我国现行的促进就业的财税政策

4.1.1 促进下岗失业人员再就业的财税政策

促进下岗失业人员再就业的财税政策主要包括促进弱势群体就业，如通过提供小额贷款、减免税费等促进自主创业和自谋职业。具体体现为：《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）中规定：各省、市、直辖市、自治区和地级以上城市，要由同级财政筹集资金，建立下岗失业人员贷款担保金，政府确定担保机构；除了国家限制的销售不动产、建筑业、房屋中介、广告业、娱乐业等行业外，对从事个体经营的下岗失业人员，给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费；各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费；为自主创业和自谋职业的下岗失业人员提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 24 个月的贷款期限。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36 号）规定：对持有《再就业优惠证》的从事个体经营自筹资金不足的人员，提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 2 年的贷款期限，到期可根据需要展期一次。对持有《再就业优惠证》的下岗职工从事经营的（除了国家限制的销售不动产、建筑业、房屋中介、广告业、娱乐业等行业）给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费；对于其他申请小额担保贷款的其他城镇登记失业人员，若是从事微利项目的，可给予中央财政和地方财政各承担 25%的共 50%的贴息。

3.2.2 鼓励企业吸纳就业、安置富余劳动力的财税政策

《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》规定：对商贸企业、服务企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务中的加工企业以及街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。期限最长不超过3 年，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额准，一般为每人每年 4000 元，可上下浮动 20%。对 2005 年底之前核准享受再就业减税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数的 30%以上，并与其签订 1 年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，将可获得最高不超过人民币 100 万元的财政贴息贷款。《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中要求：鼓励服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按应缴所得税的一定比例减征企业所得税；对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期 3 年社会保险补贴；对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30%以上，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3 年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。

3.2.3 促进大学生就业的财税政策 《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3 号)要求,各级政府要高度重视大学毕业生就业问题，积极拓展就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、非公有制企业和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位积极聘用优秀高校毕业生参与，延长其学习和科研相结合的时间。对接纳大学生实习的企业，由地方财政按一定比例进行扶持，对实习期间的大学生给予一定的生活补助;对各地建设的投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，政府给予相关政策支持;对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴，对其实行一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助措施。《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确规定:对高校毕业生在其毕业起三年内进行自主创业的，可享受减免税的优惠政策。对持《就业失业登记证》从事个体经营的人员，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受减免城市维护建设税、营业税、个人所得税及教育费附加，税收减免期限最长为 3 年。

3.2.4 完善公共就业服务的财税政策

《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36 号）中要求：广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供小额担保贷款、减免税等优惠；为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务；政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订一年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴；各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定所需资金由地方政府解决。

4.2我国现行的促进就业的财政支出政策 4.2.1财政支出影响就业的机理

概括来说，财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。它与政府的诸多特性和制度密不可分。政府是维护和增进社会公共利益的公共机构，拥有着管理社会经济的多项职能，在社会经济运行中起着不可或缺的作用。按照财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出两类。政府购买性支出，又可分为消费性支出和投资性支 出。在市场经济中，政府购买性支出会影响私人部门的资源配置，是政府用来调节资源配置的主要手段。一方面，政府购买性支出会产生挤出效应，当经济已处于充分就业时，政府占用会排挤或挤占私人部门占用，由此产生挤出效应的经济现象。另一方面，当政府进行投资性支出，将财政资金投入到具有较高外部性的公共设施、基础性产业和新兴产业时，政府购买性支出便会改善投资环境，产生乘数效应。转移性支出是政府调节收入人品的重要手段，具体形式有：养老金支出、失业救济金支出、补贴支出和公债利息支出等。转移性支出是改变企业之间和个人之间收入分配状况的重要手段之一。

总量性财政支出政策是指政府通过改变财政支出的总量来影响社会总供给和总需求。当政府采取扩张性的财政政策，利用减税或增加财政支出来刺激社会总需求时，政府通过增加对公共工程的支出、商品劳务的购买以及个人的转移性支出，在增加了社会总需求的基础之上还间接带动了民间投资，进一步扩大了需求总量。此外，财政支出政策的乘数效应使得经济得到进一步的增长，相应的增加了企业对就业量的需求，缓解了就业压力。中性财政政策是指保持财政收支大体平衡的政策，适用于在经济发展平稳期，财政支出和税收都保持相对的稳定状态，此时从就业效应的角度看来，可以通过改变财政支出的结构来实现对就业的调节作用。由此可见，财政支出总量的增加会刺激社会总需求，并且在乘数效应的作用下使得总需求被进一步扩大，从而产生更大的就业效应。财政支出总量的减少会产生相反的结果，从而使缩减就业总量。但是财政支出政策对经济和就业的影响最终还是应该取决于各种政策组合的效果，财政收支政策的不同组合会产生不同的效果。4.2.2财政支出促进就业的实证分析

按照财政支出的经济性质，可以将其分为购买性支出和转移性支出两大类型，其中购买性支出又可以分为消费性支出和投资性支出两种。政府投资性支出所包含的项目有财政基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费以及增拨企业流动资金支出；消费性支出包含的项目有工业交通部门事业费、流通部门事业费、文体广播事业费、教育事业费、科学事业、卫生经费、其他部门的事业费、行政事业单位离退休经费、国防支出、行政管理费、外交外事支出、武装警察部队支出、公检法司支出以及城市维护费；转移性支出包含的项目有抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及政策性补贴支出。由于购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动，而转移性支出是政府的非市场性在分配活动，在财政支出总额中，购买性支出比重越大，政府所配置的资源规模就越大，对生产和就业的直接影响就越大。按照上述分类标准，对历年统计年鉴中的财政支出进行分类，分别得到历年的消费性支出、投资性支出和转移性支出的数据。通过各类财政支出所占比重的趋势图可知，投资性支出在财政支出总额中所占比重最大，1990年时达到70%，随后一直稳定在这一状态，稍有起伏。从1998年开始投资性支出比重呈现出下降的趋势，到2007 年达到最低端的 51%，2007 年以后又开始逐步上升。究其原因是与我国财政所承担的资源配置职能分不开的。消费性支出所占比重大体上维持在 20%左右，并一直高于转移性支出，但从2007 年开始，消费性支出比重有下降的趋势，而转移性支出的比重有所上升，说明财政支出正在向着民生领域倾斜。在转移性支付中的社会保障和就业支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 亿元。根据弹性的概念，定义三类就业弹性，分别是消费性支出的就业弹性，投资性支出的就业弹性以及转移性支出的就业弹性，根据财政支出变动所带来的就业量的变动来考察三类财政支出的就业效应。转移性支出的就业弹性波动幅度最大，在 1992年和1994 年间甚至变为负值。消费性支出的就业弹性在1992年间达到最高值，经过 1994 年之后趋于平缓，总体上维持在0.5左右。到

2006 年之后，消费性支出的就业弹性开始出现上升的趋势，到 2007 年达到 0.99 是近年来的最高值。投资性支出虽然有所波动但是整体上呈现出下降的趋势，自 2008 年的小幅上升之后，投资性支出的就业弹性已经达到历史的最低水平。投资性支出作为财政支出中所占份额最大的部分，其创造就业的能力却越来越低，未能对缓解我国的就业压力发挥有效的作用。5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1我国促进就业的财税政策存在的问题 5.1.1促进就业的财税政策体系不健全

促进就业的税收优惠期限短，我国促进就业的税收优惠期限短，很多相关文件多具有暂时性，没有形成就业政策的系统制度框架，难以对就业形成长期的效果，如：根据《国务院关于进一步加强就业再就

业工作的通知》（国发[2005]36 号）中规定，对持有《再就业优惠证》的从事个体经营自筹资金不足的人员，提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 2 年的贷款期限；《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12 号）中规定，对从事个体经营的下岗失业人员，给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费。政策的多变性和暂时性会造成不稳定，不利于就业政策的落实，并且财税政策的目标不仅要解决眼前的就业问题，更应该长期促进就业，因此，今后我国应建立促进就业的财税政策长效机制。

5.1.2促进就业的财税政策覆盖面小、范围窄

目前，我国财税政策的扶持范围较窄，扶持对象和优惠实体不够广泛，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)规定，可以享受再就业扶持政策的人员有: 国有企业关闭破产需要安置的人员；国有企业下岗职工；国有企业所办集体企业的下岗职工；正在享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员；1 年以上的城镇其他登记失业人员。财税政策的主要优惠实体为个体经营者、下岗失业人员等，而对城镇失业人员、毕业大学生、农村剩余劳动力等的扶持力度不够。享受财税政策优惠的企业也有一定界限，目前仅限于服务型企业、商贸企业、加工型企业等企业实体，并且在服务型企业中的广告业、典当、房屋中介、按摩、桑拿、氧吧等行业被排除在外，这些企业可以吸纳一部分下岗人员，这不符合我国当前就业的实际需要。

5.1.3财政对人力资本投资的力度不够

舒尔茨是西方经济学界所公认的人力资本理论之父，他提出人力资本主要是指劳动者本身的知识、技能和劳动能力，是现代经济增长的主要因素。但人的劳动能力的取得是要耗费稀缺的资源的，不是无代价的，这便是投资的结果。他认为人力资本投资主要有：正规的初、中、高等教育，在职培训，成人教育计划，卫生保健设施和服务，个人和家庭迁移。教育投资是人力资本投资重要的一部分，对经济增长有很大贡献，对就业也有很大的影响，对劳动力素质的提高更起着关键作用。

5.1.4缺乏对农村就业的财税扶持政策 农民是中国社会群体中人数最多的，据统计，1949 年我国农民人数为 48402 万人，占全国人口的 89.36%；1978 年我国农民人数为 79014 万人，占全国总人口的 82.08%；2010年我国农民人口 67113 万人，占全国总人口数的 50.05%。另外，一般在社会生产活动中处于收入最低、生产最累阶层的工人多是农民工，并且近年来拖欠农民工工资问题突出，农民工的生活状况堪忧。作为我国人数最多群体的就业问题，不仅关系着农民自身就业问题，关系着我国农村就业问题，更关系着我国整体的就业和社会问题。所以，解决农民就业问题，意义重大。对于解决我国农村就业问题，需要国家财税政策的支持。但我国缺乏对农村就业的扶持政策，当前仅有《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)这一项法规，其规定要加强农民工的职业教育和技能培训，保障返乡农民工的土地承包权益，支持农民工返乡创业等措施。就我国目前的农村就业问题来看，促进就业的财税政策相当缺位。5.2财政支出促进就业效果低下 5.2.1财政政策目标以促进经济增长为主

充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡是财政政策实施的目标，在政府实施政策对宏观经济进行调节的过程中，由于各个目标之间存在着相互矛盾的特性以及政策作用的有限性，经济体不可能同时达到上述四个目标。因此，目标选择的问题就变得尤为重要。

充分就业目标的实现对经济体平稳增长，确保宏观政策措施切实可行具有最为密切的联系。不仅因为失业问题的存在会影响到社会公平和收入分配，对失业者的正常生活造成不利影响，还因为失业者的增加会对政治稳定和社会安宁造成一定的潜在危害。因此，将充分就业作为政策调控的首要目标对稳定经济效果和实现社会目标都是大有裨益的，从历年的政府工作报告中可以清楚的看出，我国政府进行宏观调控的目标在于经济增长而非就业。

1998 年我国经历了东南亚金融危机，在应对危机的过程中政府实行了积极的财政政策，1998 年我国《政府工作报告》中指出，我国宏观经济调控的主要目标是：经济增长速度实现8%，商品零售价格涨幅控制在3%，继续保持高增长、低通胀的经济发展势头。1999 年的《政府工作报告》提出，在继续实施积极财政政策的基础上，预期经济增长达到 7%左右。2008年也是我国经历金融危机的一年，与1998年相比，我国政府对就业问题已经开始有所关注，但是关注的程度还远远不足以解决目前我国所面临的就业难题。2008年我国《政府工作报告》中指出，我国国民经济和社会发展的预期目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础之上，实现国民生产总值8%的增长，居民消费物价指数维持在4.8%以内，城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。在刚刚闭幕的两会上，温总理所作的《2012年政府工作报告》中，明确指出今年社会经济发展的目标是国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。可以看出，目前我国干预经济的目标已开始兼顾经济增长与就业，把新增就业人口，降低失业率作为经济发展的目标之一。

从 1998年到2012年的《政府工作报告》中可以看出，政府工作目标中虽然对就业问题有所关注，但是从根本上来讲，财政支出的目标仍然是以促进经济增长为主，对国民生产总值增长率的关注度远高于对就业率的关注，然而通过经济增长带动就业的目标未能得到充分的实现，经济增长的良好趋势并未对就业起到充分的促进作用。财政政策目标过分关注于经济增长是造成我国失业率居高不下的原因之一。5.2.2财政政策投资的主要领域为增长效应明显、就业吸纳能力弱的部门和领域

按照凯恩斯的就业理论，经济增长的同时会带动劳动需求量的提高，因此对就业产生促进作用。我国政府一直以来以凯恩斯理论为指导，在调控经济的过程中将实现经济增长作为第一目标，力求在经济增长的同时实现对就业的带动作用。自1992年以来我国实施过紧缩性财政政策、两轮稳健性财政政策以及两轮积极的财政政策。由于稳健性财政政策和紧缩性财政政策的效应并不明显，本文中只选取两轮积极的财政政策措施进行分析，以求对财政支出的就业效应作出合理的解释。

第一轮积极的财政支出政策，由于泰铢贬值而引发的金融危机对我国的经济也产生了不可忽视的影响，我国政府通过总量调节和结构调节并行的方式，通过对财政支出各项目的调节来实现对有效需求的刺激。在1998年到2002年间，国家财政部共发行6600余亿元国债，用于基础设施建设、生态环境保护、企业技术改造、西部大开发等方面，从而直接或间接带动投资增长。实施这一政策期间，我国的经济保持较高速度的增长，5年平均达7.6%，实施积极财政政策对我国经济增长起到了显著的带动效应。然而，国民生产总值增长率不断提高的同时，就业增长率却一直徘徊在1%左右，经济增长的同时并为带来就业量的显著提高。究其原因一方面是由于劳动力供给量的增加，使得失业人口数目呈现大幅度上升；另一方面是因为我国的财政支出政策主要集中于基础设施建设、高新技术产业等资本密集型行业，这类产业对经济增长有较强的拉动作用，但是对就业的拉动效果不足。

第二轮积极的财政支出政策，2007年美国第二大次级抵押贷款公司的倒闭拉开了美国次贷危机的序幕，并迅速演变为全球范围内的金融危机。为了应对这一危机的影响，缓解我国所出现的外需减弱，内需不足的市场低迷状况，我国政府提出了四万亿的投资计划。四万亿投资计划是由中央政府和社会投资共同组成，其中，中央政府安排投资1.18万亿，带动地方政府投资2.82万亿，由此构成4万亿的总额。自2008 年国家实施第二轮积极财政政策以来，我国经济开始出现企稳回升，2009年GDP增长率为8.75%，顺利完成保八的经济目标。2010 年国民生产总值增长率同比增长达5.7%，我国经济先于世界经济实现了复苏和发展，新一轮积极财政政策的成效开始显现从四万亿投资的构成可以看出，政府财政支出中较大比例的投向是铁路、公路、机场等基础设施建设，对这些领域的投资实现了对经济增长的较大拉动作用，国民经济增长率恢复到9%以上，第二三产业增长率虽较2008 年之前有较大幅度的回落，但是仍旧是经济增长的主要拉动力量。在此轮四万亿投资中，对基础设施、文教以及经济结构调整方面的支出都可以对就业产生一定的促进作用，然而，我国的就业增长率却下降到0.8%左右，失业问题始终是我国政府需要解决的重要问题之一。通过对我国两轮积极财政政策的研究可以发现，我国政府的财政支出对象主要集中在以农田水利、电网改造、交通、建筑、固定资产投资、社会公共事业、重点企业技术改造、大中型企业补贴改造以及重点行业的设备更新等方面，这部分多属于资本密集型行业，对这些行业的投资使我国的经济在较短的时间内得以恢复。然而，我国重点支持的上述行业，属于就业吸纳能力较低的行业。从规模上来看，电力、水利、交通、通讯多属于大中型企业及国有企业，中小企业的就业吸纳能力明显高于大型企业。正是由于我国财政支出的投资部门过多的集中于资本密集型行业及大型企业，导致我国的就业量并未随经济增长而提高。

6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

如何实现就业是现代社会每一个市场经济国家都要面对而且必须解决的问题，我国更应该把实现就业看作是经济社会发展的全局性问题，着眼于整个社会，形成全面、统一、高效的财政支持就业的政策体系，并将相关政策以法律形式确立下来，增强其稳定性与连续性，并能够长期发挥政策促进就业的积极效果。

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.2.1支出政策

首先，加大公共财政资金对就业的投入，继续增加政府投资，兴办公共工程，吸收大批失业人员从事公共基础设施、交通运输、生态保护与节能减排、社会服务等社会公益项目的建设与改造，一方面增加投资带来了社会需求，另一方面，投资增加必然增加劳动力需求，从而提高劳动力收入，保障人们的基本生活水平。其次，调整财政支出结构，增加对促进就业的投入，并减少不必要的行政管理费用支出，提高支出资金的使用效率，更好的发挥财政促进就业的效果。再次，注重政府投资对民间投资的鼓励与带动，积极引导社会资金投向符合国家经济发展规划的项目和领域，从而增加就业机会，实现更多劳动力就业。第四，增加财政补贴的规模和力度，强化社会保障基金的投入，进一步完善社会保障体系。提高城市居民最低生活保障水平，增加农民收入，刺激拉动城乡居民消费需求的提高，进而实现经济增长，促进就业的预期效果。6.2.2 税收政策

进一步实行结构性减税，降低企业和个人的负担。利用税收减免和优惠政策，减少企业成本支出，扩大企业生产经营规模，鼓励招募失业人员实现就业；允许困难企业缓缴社会保险费用，利用社保基金帮助困难企业稳定现有的工作岗位，以此避免造成更多人员的失业；鉴于现行税收优惠存在很多限制，比如资格限制和时效限制，而且覆盖范围狭窄，应该取消各种限制，扩大覆盖范围，并且应是长期有效的。比如，新办企业前三年免缴企业所得税，但从实际情况来看，促进就业的效果并不显著。因为新办企业前三年刚刚起步，是很难实现盈利的，不如改为按实际就业人数给予补贴，促进就业的效果更为明显些。对于个人，支持鼓励那些有创业意愿并具备创业条件的下岗人员和其他劳动者，给予他们小额担保贷款、税费减免、财政贴息等优惠支持，帮助其快速完成融资，以便开展生产经营活动，创造更多工作岗位，吸纳劳动力就业。

6.3 充分发挥第三产业在促进就业中的作用

2008 年年末爆发的这场金融危机使我国出口受到重创，大批订单被退回，连续再生产无法顺利进行，导致以外贸为主的中小企业大量倒闭，大批农民工返乡，而且国内消费需求一直疲软；受金融危机影响，现有企业用人需求萎缩，下岗失业人员增多，近两年的高校毕业生数量递增的趋势依然不减，大学生就业越来越难。造成这种失业上升局面的主要原因就是我国现存的产业结构不协调，产业布局不合理，而经济危机使这一问题更加凸显。因此，进行产业结构的调整，转变经济发展方式，已经成为亟需解决的重要问题。“九五”规划明确提出加大对中西部地区发展的财政支持力度，逐步缩小地区发展差距；今年年初以来，我国依次出台了十大产业的调整振兴计划，旨在改变不合理的布局形式，适应新形势下的发展。产业结构调整的总体目标就是要实现东部地区的产业升级和中西部地区对产业转移的承接，以促进区域间的协调发展。而这种升级承接要在相关配套的财税政策的支持引导下进行，才能最大限度的降低结构调整的代价。那么，利于产业结构调整的财税政策具体来说包括以下几个方面：

1.大力发展服务业 大力发展服务业，推动其成为主导产业，从财税政策上为服务业的大力发展创造良好的经济环境，进而增加就业机会，提供新的工作岗位。首先，对社会急需而又发展滞后的服务业，实行低息低税政策，或有条件的免税。其次，增加对吸纳劳动力潜力大的服务业的财政投入。第三，对愿意吸纳国企下岗职工的服务业给予税收优惠。

2.加大对欠发达地区的政策倾斜力度 对中西部地区实行政策倾斜，大力加强欠发达地区的大型基础设施建设，增加对这些地区的税收返还规模和转移支付力度，吸引外方投资，对在中西部地区投资办厂的企业和个人给予更多的税收优惠，从而带动当地居民的就业，改善贫困面貌，实现区域协调发展。

3.整顿夕阳产业，支持新兴产业和高新技术产业 整顿夕阳产业是促进就业非常重要的方面。在整顿夕阳产业时，注意不要盲目的裁员，而是要想方设法地向相关行业和部门转移劳动力，对吸纳劳动力的企业给予财政补贴或税收优惠。利用财税政策，促进新兴产业的发展，努力扩大就业人数。十二五规划指出，要致力于发展新能源汽车、生物制药、高新技术产业、高端装备制造、节能环保等七大新兴产业，这将极大地促进社会成员就业，缓解社会矛盾。发挥财税政策的鼓励和引导作用，支持高科技产业的发展，培育新的经济增长点，创造更多的就业岗位。6.4 健全就业与再就业的公共服务体系 针对受金融危机影响出现的下岗失业人员增多、农民工返乡、大学生就业难的问题，财政应努力调整支出结构，加大政府对各项培训经费的投入，完善就业市场的信息网络，开展职业培训、教育培训等公益性的就业服务，提高劳动者的职业技能，并将相关就业培训的政策制定成法律法规，使各项措施有法可依。我国正处在产业结构调整的过程中, 对劳动者的素质提出了更高的要求。一方面，加强职业培训，不仅可以适应就业市场的需求，还能够缓解结构性失业，实现更多劳动力的再就业。

财税政策应根据国家产业结构调整的要求，运用贷款、税收和补贴等方面的优惠政策，积极扶持和引导中小型企业发展，创造更多的就业机会。

1．加大政策性金融中介对中小企业创建资金的支持力度，其一，向中小企业提供优良贷款，并扩大贷款数量，消除制约中小企业发展的瓶颈障碍，为中小企业生存和发展创造有利环境，还可以由政府担保向银行贷款满足中小企业投融资的需要。其二，为鼓励以外贸为主的中小企业的商品及劳务的出口，还可以建立投资和出口信贷资金。此外，应加大对中小企业的商品和服务的政府性采购，简化此类采购的招标手续，以此扶持中小企业，扩大用工需求。

2．对中小企业实行税收优惠政策

通过降低税率、减免和返还税收、延长税收宽延期，采取灵活多样的财税优惠形式，比如加速折旧、增加费用扣除、减免税、税收抵免、费用减免等直接优惠和间接优惠措施，实质性的为中小企业减负；对刚刚起步的中小企业，在一定时期内给予减免其所得税和各种社会性费用。6.5积极发展多种灵活的就业方式

灵活就业的方式有季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种形式，从目前来看，从业者多是大龄失业人员、妇女以及未曾受教育的青年，他们正是所谓的弱势群体。弱势群体的就业情况始终是国家想要解决的问题，多种灵活就业方式恰恰能够解决这部分人员的就业。所以财政应采取特殊的财税政策，扶持灵活就业的发展，与发达国家相比，我国的灵活就业方式还处于起步阶段。

1．转变观念，提高认识

积极引导全社会转变就业观念，摒弃只有正规就业才算就业的传统思维，树立大就业观念和现代就业观，只要劳动者凭借自身能力，从事合法的经济活动并获得报酬即为就业。

2．国家要为灵活就业的发展提供良好的政策环境

首先，积极提倡和推行雇佣非全日工，维护灵活就业人员的合法权益。其次，通过适时调整起征点、确立灵活就业涉及的行业范围和标准、税收减免、财政贴息等措施，大力促进灵活就业。第三，强化和完善这部分从业人员的社会保障，给予免缴一定比例医保费用的优惠。第四，对灵活就业的自谋职业者，应给予重点的财税扶持，鼓励以创业带动就业。此外，对于一些不需要什么特殊技能的社会性工作，比如货物装卸、商品零售、家庭服务、庄稼收割、蔬菜粗加工这种具有临时性的工作，无业青年、家庭困难者和长期失业者享有优先权。临时就业者在获得工资的同时，仍然可作为失业者领取失业救济金。

3．支持自主创业

市场经济下的就业观 篇2

一、营销理论运用到高校毕业生就业指导中的可行性

通过对高校毕业生与企业产品的比较分析, 发现高校和企业一样, 都具有明显的营销组织主体的构成要素和特征表现。从市场的角度来看, 毕业生的培养和就业工作就是高校学生这一特殊“产品”生产与营销的过程。例如:产品相对应学生、品牌等同于学校声誉、多元化生产经营相当于高校的不同专业设置和学科的层次设置、新产品开发对应新专业的开设等等, 这多方面相吻合的特征意味着营销的意识、理论、方法完全可以实际运用到就业指导的实践工作中。营销的经典定义认为“营销是指个人和集体通过创造, 提供出售, 并同别人自由交换产品和价值, 以获得所需之物的一种社会过程。”营销实际上是研究如何满足目标群体顾客的需要, 以达到产品利润最大化的一种行为。营销并不是企业所独有的经营活动, 在某种角度下, 只要包含交换和竞争都是会存在营销, 在交换和竞争的行业和领域中也必然可以运用到市场营销理论, 高校毕业生就业指导工作同样需要。

高校学生的培养和就业工作是一种特殊“产品”的生产与营销的过程。高校以就业市场为导向, 以用人单位为核心, 以学生为本, 通过提高学生各项技能和综合素质, 为就业市场提供应用技能型人才, 以满足用人单位需求。将营销理念引入就业指导体系中, 就是要以最小就业成本, 用以实现最大就业满意度, 从而提高高校就业市场占有率。

二、营销理念应用于高校就业指导工作的探索

以营销4P理论为例, 对产品、价格、分销渠道和促销四个要素进行分析, 把市场营销理论的内容引入高校毕业生的就业指导工作。

首先是产品策略, 在就业指导工作中, 毕业生这一“产品”, 有着自身的特殊性, 一般企业的产品策略包含产品的核心价值、功能、定位、组合、式样、品牌、质量、包装、商标、规格、顾客服务水平等次级要素。这些次级要素的组合就构成了产品组合策略。而毕业生的核心价值是其自身的能力和素质。如何提高毕业生的核心价值即核心的竞争力, 就是高校课程体系要重点研究的课题, 目前国家提倡培养应用技能型人才, 以实践和创新培养人才。高校的课程设置也是向着这一方向转变的, 就业市场的需求导向也是如此。用人单位现在更看重的是学生综合素质和潜能, 如团队精神、语言表达能力、进取心、组织领导才能、创新意识以及独立的生活与学习能力等。由此可见, 素质与能力的高低已成为影响学生就业的主要因素。高校应积极调整人才培养方案, 建立以培养实践和创新能力人才为主的课程设置。产品不单单是其核心的价值决定其销路和价格, 品牌、定位、功能等也是很大的营销因素。在毕业生作为产品来看, 其品牌就是高校的自身声誉情况, 定位是指高校的办学层次, 功能就是其所学专业的专业用途。提高高校办学层次和声誉的同时, 调整专业、新开设专业都是多元化产品功能的主要方法, 也就是说要多渠道完善学生综合素质和能力技能。

其次是价格策略, 也就是产品的定价, 而作为高校毕业生的“价格”, 是指将要从事的职业所带来的收入的期望值。毕业生的“价格”主要由毕业生供给和用人单位人才需求的对比关系决定, 当然也会受到如学校办学水平、声誉、学生素质等因素的影响。目前来看, 就业市场面临的是结构性的需求错位, 片面的供大于求, 部分高校的学科设置不合理、不合时宜, 导致部分毕业生就业岗位的缺失。这些因素就导致毕业生的价格定位普遍偏低, 这也是大众化高等教育的必然结果。在毕业生的收入期望值高于就业市场的定价时, 毕业生就业的能动性减弱, 就业率下降。面对这种情况, 只有高校积极调整课程设置和人才培养方案, 以市场需求为导向, 以培养高素质、重实践、懂创新的应用技能型人才为目标, 才能提高毕业生质量适应市场需求, 在提高学校声誉的同时, 也提高毕业生的市场“价格”。

再次是分销渠道策略, 在高校就业指导中就是要积极寻求有效的就业渠道和途径。例如:校园大型招聘会、校园小型宣讲会、学校推荐就业、学校就业网络平台信息、各级就业机构举办的大型招聘会、综合性的人才招聘会、各级就业机构的就业平台信息、中介代理机构 (劳务派遣) 等等都是目前高校所拥有的就业渠道和途径。

最后是促销策略, 提升高校和毕业生在就业市场及社会上的品牌形象, 规划传播有关的高校办学特色、学风、声誉、毕业生个人能力素质等方面的信息, 即进行促销活动, 从而影响用人单位对毕业生的选择。高校毕业生就业市场的促销组合其实是一种广告、推销、公共关系处理方面的组合营销策略。高校要有一种广告意识、品牌意识, 积极通过公共关系处理, 树立高校的形象, 扩大学校的知名度, 为学校培养的人才做宣传, 促进人才“销售”。高校广告主要是推介毕业生, 需要介绍学科专业的设置情况和特色。同时处理好高校与用人单位、高校与社会、高校与高校之间的信息沟通与交流, 树立良好的公众信誉度、支持度, 营造和谐的内外部环境。高素质的就业指导人员能为高校毕业生的推荐 (推销) 做出很多有益的工作, 毕业生推荐已成为高校就业的一种重要方式, 即能提高就业率, 也可以培养用人单位依赖性。

经济危机下的就业危机 篇3

春节过后，新一轮的求职高峰又将开始，招聘市场上挤满了寻找工作的人群。经济危机之下，普通民众感受最直接的恐怕就是就业难。如何解决就业难的问题，是摆在各级政府和寻找工作的普通百姓面前的现实问题。

■ 经济危机下的就业形势不容乐观

中国社科院在2008年底发布的《2009年中国社会形势分析与预测——社会蓝皮书》称，2009年中国的就业压力进一步加大，实际失业率可能接近10%。就业问题尤为突出的是大学生和农民工。2009年中国将有611万大学生面临毕业，加上2008年未就业的100万， 2009年大学生就业形势严峻。近期新华网关于2009年大学生就业形势调查问卷显示，有91.05%的大学生认为2009年就业形势严峻。农民工的就业问题也愈发突出。据人力资源和社会保障部与统计局、农业部等单位的初步判断，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。而在劳动力的需求方面，根据对部分城市企业的调查，计划招工的企业数量比去年减少20%，空岗数量减少10%，要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重上升。在岗位紧缺的情况下，就业门槛有所提高。

■ 从经济危机到就业危机

经济危机是怎样影响就业的？我们从拉动中国经济的“三驾马车”，即出口、消费和投资看起。

出口方面，由于近年来中国的外贸依存度较高（约70%），席卷全球的经济危机导致出口减少。统计显示，中国1月份进出口降幅异常猛烈。1月份中国出口904.5亿美元，同比下降17.5%；进口513.4亿美元，下降高达43.1%，进出口连续第三个月出现双降。出口的下降导致沿海地区一部分以出口为导向的加工制造业倒闭或减产，而这些企业大部分又属于劳动密集型产业，这就造成大量农民工失业或半失业（长期放假）。

外部形势不好，政府很自然地想到通过扩大内需来刺激消费。而扩大内需又是中国多年来一直努力解决的难题，这与我国的收入分配结构有着密切的关系。据波士顿咨询公司发布的“2006全球财富报告”显示，中国的150万家庭（约占全国家庭总数的0.4%）占有中国财富总量的70%。这些家庭的钱多用于子女出国留学或购买奢侈品，对拉动内需并无多大贡献。对普通百姓来说，只要还存在对医疗、养老和子女教育问题的担忧，就不会轻易放弃储蓄。

四万亿的政府投资声势浩大、振奋民心，撇开对政府投资是否会挤压民间投资以及政府投资能在多大程度上拉动经济的争议不讲，投资本身在拉动经济上会有滞后性，这就决定了其在短时间内解决的就业岗位会很有限。

出口、消费和投资构成了社会总需求。社会总需求的降低带来对商品和劳务需求的降低，劳动力需求下降，而劳动力的供给却又在不断增长，供求不平衡，失业就产生了。

■ 就业是民生之本，安国之策

“就业是民生之本，安国之策”，这是吴邦国委员长于2009年1月在《中国就业的改革发展》首发式暨当前就业形势政策介绍会上对该书做的批示。

就业关乎民生。中国有7亿多劳动力，失业率增加一个百分点，就意味着要有700万以上的人面临失业，生活面临困难；而就业本身也是一个人实现个人价值达到人生理想的重要途径。因此，失业是民生问题。

就业影响社会稳定。人们没事做，没钱赚，如果又没有良好的社会保障体系做支撑，就会影响社会安定，而中国的社会保障制度，特别是针对农民工的社会保障目前还很不健全。近些年来中国农村居民收入的增加主要靠外出打工的收入，大量的农民工失业会导致农民增收困难，加上缺乏相应的社会保障，失业问题将导致更多的社会矛盾。

纵观世界经济危机史，从1930年美国大萧条到1998年亚洲金融危机，可以看出，如果经济危机处理不当，极易引发社会危机和政治危机。2008年年末的希腊骚乱就是离我们最近的警示。而要阻止经济危机向社会危机传导，最核心的环节就是减少失业。

■ 保稳定，重民生，促就业

我国的就业问题由来已久，只是经济危机加重了就业危机。政府也在采取多种措施来解决就业问题，具体的有：减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位，尽量不裁员或少裁员；研究生扩招，分流不能就业的大学生；强化公共就业服务，使应聘人员与招工单位之间的信息传播更方便快捷；实施培训计划，全面提高劳动者职业素质；提供信贷支持，鼓励创业等。这些措施在一定程度上缓解了就业的压力，更重要的是，它使人们在就业问题上看到了信心。

市场经济下的就业观 篇4

摘要：在职业教育发展的黄金期，如何完善中职教育体系已经迫在眉睫了，尤其是在专业开发、课程设置、办学模式和教学方法改革等方面都要随着市场与企业的要求而不断变化。

关键词：校企合作；项目开发；实践操作；过程评价

在经济高速发展的背景下，随着我国经济社会的进一步改革、开放与发展，我国的职业教育进入了黄金发展期，而中等职业教育作为目前我国职业教育的主体，是我国经济建设中不可缺少的一个重要组成部分，其以技能为核心、以就业为导向的教育理念已深入人心，但这对中职学校的专业开发、课程设置、办学模式和教学方法改革等方面都带来了不小的冲击，我们学校基于就业导向下

的专业课程改革也如火如荼地进行着。下面以车工工艺课程改革为例，从四个方面论述如何以就业为目标，培养社会所需的技能型人才的。

一、校企合作论证调研

从开始，我校以教研组为单位进行了专业的论证调

查，每年都会深入企业调研，撰写出详细的论证报告，还召开机电专业群建设论证研讨会，邀请区教育局姜蕙副局长、广东工业大学材料与能源学院副院长肖小亭教授、广东技术师范学院张伦珍教授、中等职业学校国重评估专家组资深专家郑伟光先生、广东圣都模具股份有限公司生产部刘文红经理等出席了会议，进一步推进专业改革与建设的步伐。12月26日，我校隆重召开了“顺德陈村职教校企联盟”成立暨“20技能节”成果展示会，参加本次盛会的有来自广东省行业、企业及兄弟学校的180多名代表，校企联盟成立后，将搭建起行业企业与学校的合作平台，全面实施“八个共同”（共同制定人才培养目标；共同开发课程；共同制订教学计划；共同编写教材；共同建设实训基地；共同培养师资；共同实施教学；共同进行学生评价），真正实现学校与企业的“无缝对接”，实现学生、学校、企业、行业多方共赢。本人也参加了中职教师企业实践项目为期6个月的活动，通过这一阶段的实践，我熟悉了学生未来就职后的工作环境和企业范围，可以有效提高专业实践能力和水平，完善自己的专业知识和能力结构，重要的是我们要了解市场现在究竟需要什么样的人，因为企业在不断地进行技术革新，而学生在学校所学到的理论和技术往往是“过去时”，所以我们的主要任务是给学生打下一个职业能力的基础，再通过不断和企业接触进行弥补。

二、适度进行项目开发

根据调查报告、岗位需要、专家企业技术人员反馈建议，按照理论知识适用、够用，注重实际动手能力的原则，将生产过程转化为教学过程，在教学实践中，我们不断进行专业教学改革，提高教学实习质量。20开始，教研组引入了德国先进的项目教学法。项目教学法是师生通过共同实施一个完整的项目工作而进行的教学活动。在教学中，教师将需要解决的问题或需要完成的任务以项目的形式交给学生，在教师指导下，以个人或小组工作方式，由学生自己按照实际工作的完整程序，共同制订计划，分工合作，完成整个项目。我们先后确定了《斜口钳》《手电筒》《螺旋压力机》等项目，主要包括的基本技能有：车平面、阶台、切槽、滚花、锥度、钻孔、扩孔以及内外螺纹等。

开发出符合企业用工需求、符合学生认知水平的实用项目，在教学中势必会事倍功半。通过企业实践，与工人师傅了解，教学中改进项目会向工装夹具方面尝试，例如气动齿条翻转装置，可以实现多课程的融合，这是下阶段的工作重点。

三、加强践行实际操作

项目确立后，在教学实施中，为了使学生在有限的时间内，完整而有顺地完成车工课程的理论与实践两部分的教学任务，使学生具有较强的实践能力和技术应用能力，我校在近两年教学中尝试实行“教学做一体化”模块式，让理论和实践进行有机结合。实行小班制授课，采用并行排课的方式，即文化课、专业基础课、专业课同时进行。通过项目介绍，引导学生提出问题并创造性地解决问题，最终总结出相关理论，使理论知识的学习不显乏味。所有的理论、实践均以此为核心展开，可以提高学生对知识技能的综合运用能力，实现从学习到工作的平稳过渡。要求学生在课程结束后每人完成一件作品，尺寸公差、表面粗糙度均符合技术要求。具体实施：首先学生学习基础内容，如识图与公差以及车床的基本操作、简单车削等。这些内容是基本功，只有掌握了才能上手进行生产训练。其次，根据项目加工内容将教学分成模块，由浅入深，由简到繁，每个学生完成每一模块并考核合格后，才可进入下一个模块。这一过程根据生产工艺追溯卡，从车削端面到外圆、从钻孔到攻螺纹、从控制总长到车削螺纹，逐步提高技能水平。最后，将技能较好且愿意考取车工证书的学生，集中培训，使其达到中级水平，也正因为如此我校学生中级过级率几乎100%，并选拔出高水平的选手进行重点培训参加区、省技能大赛的角逐。近两年我校车工、铣工项目均有选手参加广东省中职技能大赛的竞技，成绩很理想，詹泽建同学更是代表广东省参加了全国技能大赛，获得第八名。

四、注重过程评价提升

在整个过程中，注重过程性评价与结果性评价。建立一个对学生的动态的评价体系，其目的.就是对每一个学生在技能训练、学习过程中的综合能力及技能掌握的程度，进行一个客观的评价，这样可以让学生明白自己的优点和不足，也体现出一切为学生发展，以学生为本的教育理念，学生边学理论，边进行技能训练，互相支撑，交替进行。模块中每个任务的“知识点”和“技能点”均进行考核，注重过程运用表现性评价。而课程的最终性评价以项目加工的精度为技能评分标准，以完成项目报告相关内容为理论评分标准。达到合格要求的学生给予学分，录入学校学分制系统。

总之，通过以上方式，我校近三年毕业生双证率达100%，三证率也能达到60%以上，而其就业率以及专业对口率均达到85%以上，在本地企业中，圣都、浦项、申凌、科达等大型企业我校学生表现均得到认可。由于市场与企业的要求是不断变化的，中职生的就业也必然会有新的挑战。作为一名青年专业教师，其专业课程改革任重而道远，需要不断摸索前行，希望能够与职教同仁找到符合我国国情的培养模式，真正将职业教育的功用发挥出来，培养出高素质的技能型人才。

参考文献：

［1］方展画。切实推进专业课程改革全面提升职业教育的内涵。职业技术教育，2008（33）。

［2］杨孚春。中职数控专业课程改革的思考。学园，-05.

［3］王伟伟。数控专业实训课程评价方法的改革探索。科技信息，2011（11）。

市场经济下的就业观 篇5

摘要：以就业为导向建立计算机教学体系，密切课堂教学和工作实际间的联系，促进教学内容与实际岗位的有效衔接，是社会和用人单位对高等院校计算机教育提出的根本要求。本文基于当前计算机专业学生就业现状及计算机教学中的问题，分析了以就业为导向的计算机教育的提出背景，然后从教学课程、教学模式、校企合作等方面具体探讨了以就业为导向的计算机教学实践活动。

关键词：计算机教育;以就业为导向;教学内容;教学模式;教学课程

计算机是一门专业性和操作性都很强的学科，教学中要兼顾基础理论知识学习和应用能力培养两个方面，特别要重视学生的计算机技能掌握与应用能力培养，唯有这样才能适应社会对应用型人才的需求。对此，高等院校计算机教育应以培养应用型人才为目标，着眼于岗位实际，以就业为导向的进行计算机教学，致力于发展学生的岗位能力，进入社会后更好、更快的使适应工作岗位。

一、以就业为导向的计算机教育的提出

目前，计算机网络已经深入工作、生活的各个方面，其重要性日益明显，且慢慢占据主导地位。在这种情况下，社会对应用型的计算机人才需求越来越大，高等院校计算机教育面临着较大挑战，传统的人才培养模式已经不能适应新就业形势的需求，亟待进一步调整与改革。而且，计算机网络专业实用性强，可从事信息维护、计算机系统维护、信息处理等相关岗位，有着良好的就业前景。为满足社会对计算机专业相关岗位提出的工作需求，计算机教学必须加强实践教学，密切课堂教学与岗位实践间的联系，着重培养学生的岗位素养和工作能力。但是从现阶段的高等院校计算机教学现状看，教学内容与岗位实践相脱节的问题比较严重，实训课程教学，根本满足不了学生岗位能力发展需要。为此，高等院校应以就业为导向建立新型的人才培养模式，深化校企合作、建立实训基地、加强实践教学，有针对性增强学生的实践能力，以适应社会对应用型人才的需求，满足用人单位工作岗位的实际要求。

二、以就业为导向的计算机教学实践分析

1.改革教学课程

在以就业为导向的理念指导下，计算机教学课程应打破原有的结构，以岗位能力和职业技能培养为目标来建立新的课程体系。在以往教学中，计算机课程体系基本为基础课、专业基础课和专业课，重传授、轻实践，侧重于基础理论知识教学，不利于培养学生的实践能力和岗位能力。为适应新时期的就业形势，计算机教学课程应以培养学生的岗位能力和职业技能为目标，以学生发展为核心的设置教学课程体系，增加实践课程比例，多使用电教化教学工具，把实践操作和教学内容有机整合起来。

2.优化教学模式

在计算机教学中以培养应用型人才为出发点，以培养学生的岗位能力和职业技能为目标，以现代化教学为手段，调整与创新传统的教学模式，优化教学方法，切实锻炼学生的实践操作能力，让学生在实践中熟练掌握计算机基本技能，增强计算机应用能力。从当前的教学实践看，任务驱动、项目教学等教学模式同传统教学模式相比，更利于增强学生的创新能力和实践能力，所以教师应多多组织设计此模式的教学活动，潜移默化的培养学生岗位素质。以项目教学模式为例，在网页设计教学中，教师可以巧妙设计或由学生自主提出项目，结合项目展开教学活动，使教学内容更具针对性和实效性。在完成项目设计过程中，学生遇到问题，然后根据所学和经验自主解决问题，能明显增强学生分析与解决问题能力，培养学生独立思考与协作能力。

3.加强实践教学

实践教学是培养学生计算机操作技能和岗位能力的有效方式，高校应充分利用现有的`硬件设备条件和师资力量构建一个健全的实训教学体系，加强实践教学，让学生在实践中动手动脑，发展实践能力和岗位能力。当前，高校普遍拥有自己的网络实验室和校园网，这为实践教学提供了良好条件。在计算机教学中，教师可以直接借助计算机现场亲自操作演示，然后指导学生操作实践。此外，也可以利用校园网建立一个网络实践教学平台，在平台上有学生自主学习的网络课件，便于学生自主学习计算机技能，达到多学多练的效果。此外，日常教学中多为学生设计一些贴近实际的问题，如网络不通怎样办、淘宝网页如何设计等，这些问题既与教学内容相关，也与工作实际有关。在解决问题过程中，学生通过思考、分析等解决问题，促进自我能力的发展，形成一定的计算机岗位能力，以适应实际岗位需要。

4.深化校企合作

校企合作是一种新型的办学模式，在培养学生岗位能力上有着突出表现。在校企合作中，可以把课程教学的部分课时从实验室中转移到网络公司等企业的办公场所或者网络工程施工现场上，通过真实而具体的岗位实践达到培养学生岗位能力的效果。鉴于校企合作的重要性，高校应加强与网络公司、信息公司等社会组织的合作，与之建立良好的合作关系，在对口公司内建立实训基地。同时，在双方合作下建立“产、学、研”一体化办学模式，形成与社会需求相适应的计算机人才培养模式。

三、结束语

大学生就业市场及就业取向总结 篇6

近年来就业市场趋紧，大学生就业问题就越来越受到学校和学生的高度关注，很多高中学生报考志愿的填写都参考专业就业情况。土木工程专业因为就业形势不错被很多人认为是热门专业之一。未来几年土木工程这个专业的就业前景怎样？用人单位对大学生的要求是什么，大学生在学好专业知识的基础上还要加强学习哪些知识以适应需要？本文对此进行探讨。

一、以国家政策与国际形势为主的市场经济背景分析

201X年4月30日北京出台“国十条实施细则”，中央政府可在住房与城乡建设部指定的40个重点城市统一实施基本限购令，并采取其他措施进一步加强房地产市场管理。政策实施了一年有余，对原先过热的房地产市场控制效果显著。据国家统计局204月18日发布的数据显示，3月70个大中城市新建商品住宅销售价格同比下降的城市增至38个，为201X年9月个别城市再次出现价格同比下降以来，下降城市数量最多的月份。大部分大城市在限购令政策不改动的前提下，房地产行业发展逐渐平稳，对于大多数家庭来说这是个好消息。但是对于土木工程专业的毕业生来说，这同样预示着就业市场的进一步趋紧。

随着20美国房地产泡沫破裂、华尔街金融风暴冲击、全球股市大幅下跌所产生的全球性金融危机，其强度和范围甚至强于1929年的全球经济危机。时隔多年，现在全球经济仍然没能完全回暖。中国作为有国家宏观调控的市场经济体在此金融危机中所表现出的抗逆性较强于一般资本主义国家，但不论经济发展速度或质量还是受到了不小的影响。惠誉评级（Fitch Ratings Service）亚洲信贷分析师皮莱（Kalai Pillay）说，中国建筑市场总体上是在放缓。很多从西方进口产品的中国公司在获取信贷方面遇到很大困难，让这种放缓雪上加霜。

尽管我国的`房地产政策与全球经济的危机对土木专业有一定的冲击，但城市基础设施建设、路网改造工作，再加上路桥和城市基础设施的更新换代以及我国土木工程国际市场的开发，土木工程专业就业问题还是比较乐观的。

二、用人单位招聘员工的特点

通过历年与各用工单位的交流沟通，了解到用人单位招聘员工主要的情况：

第一，大部分的用人单位会为员工提供根据工作年限和业务、工作能力定期调整的待遇，工资由基本工资、绩效工资及综合补贴（住房、交通、通讯）组成，一般按月发放。综合看来新员工试用期工资在1500—3000元左右，试用期结束后结算绩效工资。如果成功地经过试用期考核，那么会与公司签订一个3—5年的劳动合同。

第二，比较大的用工单位对学生的专业基础扎实以及专业方向精细要求较高，学生是否通过6级英语，是否为党员、是否为学生干部等比较看重，很强调实践动手能力，当然这个行业对身体强壮、吃苦耐劳也有要求。

第三，用人单位对学历比较看重，硕士研究生就业的起点比本科生高，而且以后获得提升的空间也大一些。有些单位会在招聘的时候参考学生就读的学校背景及学生在校的表现，比如说985、211大学或省属重点大学，一本还是二本，专业是否通过专业评估等。

第四，用工单位注重学生的沟通、表达能力。一些单位还比较看重学生跨专业的综合能力，他们在招聘时会特别在意懂得两个专业知识的学生，在这种公司招聘里会明文规定双专业享受研究生待遇。

第五，用工单位注重学生的诚信，对于违约辞职跳槽很反感，因为这样会造成人员、工作很大耽误。经常的违约甚至让用工单位对整个学校、学生有不好的印象，以后就不来招聘了。

三、近年烟台大学土木工程学院毕业生就业情况

烟台大学土木工程学院的创建与发展得到了清华大学土木工程系的大力支持。学院设有土木工程、工程管理和给排水科学与工程（201X年增设）三个本科专业。本节所涉及的统计数据来自于土木工程学院20至201X年5年本科毕业生当年离校的记录详情，共计1366人的去向信息，数据真实可靠。

由图表中数据可知土木工程专业的毕业生除去继续深造的，主要的就业方向还是与专业密切关联的建筑施工单位，学生从事其他行业的非常少。在4%的其他行业中，主要是集中在公务员和选调生、事业单位招考，目前被大家视作“铁饭碗”上面。很多学生干部的职业目标是这个“铁饭碗”。设计院这样的单位面向本科生需求量也是很有限，设计院可以说是绝大多数女同学的理想选择。需要说明的是监理员，7.32%主要是集中在前面几年，近两年，大家认为做监理不能很好地将所学专业知识运用到工作中，一般都考虑先到施工单位实践2年再选择监理。

四、毕业生就业思想调查

土木工程学院在540多名2012届毕业生中采用问卷调查形式进行就业思想调查。发出问卷220份回收220份，有效问卷220份。问卷内容包括：就业信心，就业准备，就业期望，就业影响因素和有关自主创业的因素等等，具体数据见表2、表3。

由表2中数据可知影响就业成功的因素中工作经验、社会适应性、能力储备不足排在前3位，学校应该更加重视学生的专业实习及社会实践，让学生能适应社会的需要，有更加强大的竞争力。由表3数据可知学生对考证很认可，77%的学生都参加计算机、英语、驾照等相关等级证书的考试。同学们的就业信息来源还是比较依赖学校，就业观念还是要专业对口。

五、给准备就业的在校大学生的几点建议

1、早定目标早作储备。作为一名现代工程师应该是复合型、创造型人才，应具备：适应能力、发展能力和竞争能力。大学生在学校应该及早把自己就业目标确定下来，在努力学习专业知识的同时还要根据就业行业的要求积极参加活动，有目的地培养锻炼自己的沟通、表达能力。认真对待学校组织的生产实习，多参加社会实践提高实际动手能力及社会适应能力。积极参加体育锻炼，有个健康的体魄。一个思想积极上进，学习能力强，工作能力强，讲诚信，能吃苦耐劳的学生，才是有竞争能力的，是用工单位喜欢的。

2、放宽视线，放开观念。大学生不应该在择业中抱着等的依赖思想，依赖家人、依赖老师、学校，等着工作送上门。除了通过学校负责就业的部门以及亲友、老师、校友等获得就业信息外，大学生还应该运用新媒体广播、电视等获得就业信息，还可以从各就业网站、省市的人才交流中心获得，在生产实习或社会实践时表现推荐自己的好机会，还可以自己走出去毛遂自荐自主择业。

学生的择业观念也应该放开一些，不要束缚于所学专业，片面强调专业对口或者一味往热门职业里钻，要充分认识自己，根据个人的实际结合就业市场情况，合理选择。比如土木专业的女生就业情况就不容乐观，这就不能抱着宁缺毋滥的心态，宁肯回家呆着也不找一个能发挥个人能力的工作，可以考虑先就业再择业，不要追求一次成功就业，追求一辈子的“铁饭碗”。国际经济主流的影响，加上国家政策影响，这势必对大学生提出更高的要求，改变自己的择业观、放宽眼界，采取多种就业方式以适应并不宽松的市场现状。

市场经济下的就业观 篇7

关键词：经济新常态,独立学院,学生就业

经济新常态是习近平总书记对我国经济发展阶段性特征的准确判断和深刻把握。其基本特征有三:一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

一、经济新常态下独立学院学生就业的有利因素

(一) 经济新常态下, 经济增速的适当降低不会影响就业, 而经济结构的调整则有利于独立学院大学生的就业。经济增速的适度下降并不意味着经济增量的下降, 有时甚至略有提高。如2011年我国GDP的增速是9.3%, 当年的GDP增量为43521.4亿元, 2015年我国的GDP增速实现7%, 则GDP增量为44552.4亿元, 比2011年还要高。由此可见, 经济增速的适度降低, 对大学生的就业基本没有影响, 而经济结构的调整则有利于大学生的就业。2014年我国GDP总量中, 第一产业占GDP的比重为9.8%, 第二产业占GDP的比重为42%, 而第三产业占GDP的比重为48.2%。众所周知, 第三产业以现代服务业为主, 包括金融、保险、现代物流、信息咨询、科技服务、文化产业、创意产业、旅游、餐饮、服装、教育服务等行业。第三产业的大力发展极大地促进了我国就业工作的发展。

(二) 经济新常态下, 大众创业, 万众创新的氛围和政策对于有一定知识功底, 具有雄心勃勃的创新精神和创业欲望的大学生来说是有利的。经济新常态下经济的增长主要依靠创新驱动。农民工、城镇待业青年及下岗工人, 由于专业知识相对薄弱, 创新能力总体不如大学生, 在就业竞争中处于不利的地位。

(三) 随着办学时间的逐年增加, 独立学院办学经验日益丰富, 办学质量也日渐提高, 社会对独立学院的认可度也与日俱增, 这就为独立学院毕业生的就业提供了良好的社会环境与舆论氛围。独立学院从1999年开办至今已超过15年, 全国的独立学院共有300多所, 在校生人数超过100万, 承担约三分之一的本科生培养任务。由于独立学院所开设的专业都是母体学校比较成熟、就业较好的热门专业, 独立学院的学生尽管专业知识基础略逊于本一和本二的学生, 在社会实践、人际交往、组织管理及文体活动等方面的能力均较强, 若能扬长避短, 取长补短, 发挥自身特长和优势, 必能在就业竞争中占据主动地位。

(四) 经济新常态下, 劳动人口的短缺及对人才需求的增加为独立学院毕业生的就业提供了良好的机遇。随着我国国民生活水平的提高和医疗卫生条件的进一步改善, 我国人口的老龄化问题逐渐加重。2010年我国适龄劳动人口占总人口的比重达到峰值, 2011年比重下降, 2012年、2013年适龄劳动人口的绝对量开始下降, 我国将逐步进入老龄化社会, 面临劳动力短缺问题。

二、经济新常态下独立学院学生就业的不利因素

(一) 近年来, 不断膨胀增长的毕业生就业人数是影响独立学院毕业生就业的重要因素。自1999年高校扩招以来, 高校毕业生就业人数迅猛增长, 2012年为680万, 2014年达727万, 2015年则达749万, 比本世纪初的2001年增长了六倍多。加上过去几年来未就业的往届大学毕业生和研究生, 2015年实际需要就业的大学毕业生和研究生总人数超过1, 000万。在就业岗位增长一定的情况下, 大学毕业生人数的过快增长给就业造成了巨大压力。

(二) 随着经济结构的不断调整和优化升级, 人才的结构性矛盾更加突出, 供求错位严重, 这就加重了大学生就业形势的严峻性。如, 我国第一产业人才缺口是217万, 但我国共有的涉农院校只有43所, 在校学生大约为9万, 教学和科研人员为3.5万, 人才缺口巨大。第二产业人才缺口主要集中在IT、微电子、汽车、环保、系统集成、新材料、新能源与节能技术开发、条码技术、铁路高速客运技术等领域。令人遗憾的是, 这些领域的大学毕业生奇缺, 而经济、管理、人文等基础领域的大学生却相对过剩。第三产业人才缺少的主要是一些高端涉外人才。

(三) 大学生就业观念的偏差是影响独立学院毕业生就业率的一个至关重要的因素。自2010年以来, 我国高等教育的毛入学率早已超过20%。据《国家教育事业发展第十二个五年计划》可知, 2015年我国高等教育的毛入学率已达百分之三十六, 2020年将达到百分之四十。大学生早已不能算作社会的“精英”, 只能定位于有一定专业知识的普通劳动者。然而当前不少大学生仍然保持传统择业观:即只有当国家干部, 跻身白领阶层, 进大都市、大机关、事业单位, 端上铁饭碗才算就业;只有留档案、落户口才算就业。攀比心理、依赖心理、暴富心理、一步到位心理严重;而对于一些小型民营企业的营销类岗位并没有多少热情。他们大多有这几种说法:和专业相关的、只要不是营销类的, 工资高点的, 不要太累的等。

(四) 社会对于毕业生学历层次的需求越来越高, 加之部分企业事业单位对于独立学院的“三本”学生带有歧视和偏见, 这也成为影响独立学院学生就业的不利因素。由于“三本”学生在学历上低于博士和硕士, 在同一层次上的地位不如本一、本二这两个批次的学生。一些政府机关和大型企业事业单位规定只招“985”和“211”院校的大学毕业生, 而对于独立学院的“本三”学生及民办院校的本科生则设立门槛, 就业“歧视”现象仍在一定范围内存在。

(五) 毕业生对于自身的地位不准确。对于自身的知识、能力和素质缺乏清醒和明白的认识, 一味好高鹭远, 其就业期望值与现实需求存在严重矛盾。目前独立学院部分毕业生存在眼高手低的现象, 过于关注物质待遇、地域条件、工作环境和单位性质, 很少去了解自己的专业素质、知识结构、性质特点及工作能力。很多毕业生就业准备不足, 目标模糊;依赖性强, 创造性弱;理念滞后, 能力不强。导致就业到处碰壁, 最终以沮丧、消沉、埋怨而结束。

(六) 就业信息的不畅通以及地区经济发展的不平衡状态制约着独立学院毕业生的就业。由于毕业生大部分时间呆在学校, 对外界和用人单位的情况缺乏了解, 对用人单位的需求状况了解不够, 供需双方的沟通渠道不流畅。地区经济发展不平衡同样制约着毕业生的就业, 我国东部地区经济发达, 条件好, 毕业生趋之若鹜, 造成人才过剩;反之西部欠发达地区尽管需要大量毕业生, 却长期无人问津。地区经济发展不平衡是造成高校毕业生人才相对过剩的重要原因。

三、应对独立学院就业不利因素的对策

(一) 毕业生个人方面。

1.加强道德修养, 提高诚信意识。不能在专业成绩、荣誉证书及学生干部任职履历等基本信息上欺瞒用人单位, 应该实事求是;也不能轻易毁约, 应信守承诺。

2.打好专业知识基础, 增强能力, 提高素质。只要功底扎实, 社会是不会埋没人才的, 机遇只垂青于每一个有准备的人。

3.树立远大理想, 端正择业动机, 把个人期望与社会需求结合起来。不能只着眼于眼前利益, 应着眼于长远利益;不能只注重于个人追求, 应把个人就业目标与社会需求结合起来, 努力改善自己, 做一个有益于社会的人。

4.树立正确的就业观。树立“先就业, 后择业”、“先生存, 后发展”、“行行出状元、处处好立功、劳动最光荣”的就业观和人生观, 脚踏实地, 做有益于国家和人民的人。

5.正确认识自己的特长和优点, 找准就业定位, 发挥个人优势。有些人文体方面有特长, 有些人组织管理较擅长, 有些人写作有优势。毕业生应该明白, 了解自己是找好工作的前提。

(二) 学校方面。

1.根据社会需求状况适当调整学科门类和专业结构。对原有社会需求旺盛的专业应适当增加招生计划, 对就业状况不理想的专业应减少招生名额。引进人才, 开办一些原来没有但社会急需的学科和专业。同时加强对学校优势项目和特色项目的宣传, 提高学校知名度, 美誉度。

2.突出办学特色, 提高办学质量, 加强校风与学风建设, 为毕业生适应社会打下坚实基础。重视学生创新精神和创新能力的培养, 重基础宽口径, 把学生打造成品德高尚、学问高深、情趣高雅的社会需要的实用人才。

3.充分利用家长和校友资源, 广开就业渠道。利用互联网把家长和校友的资源整合起来, 同时搭建学校与用人单位的桥梁, 畅通就业渠道。

4.加强对就业工作的组织领导, 完善就业机制, 重视就业实效, 实施“一把手”工程。充分调动院领导、学生工作负责人、就业工作负责人及辅导员的积极性, 理顺关系, 明确责任, 奖惩分明, 注重实绩。

5.做好就业工作人员的培训和毕业生就业信息的统计工作。加大对经济困难和就业困难的学生的扶持力度, 开展心理辅导。

(三) 社会方面。

1.各级政府应加大对大学生就业和创业的扶持力度。提供大学生就业和创业优惠政策, 把大学生就业工作当作关系国计民生的大事来抓。

2.对独立学院的“三本”学生与本一、本二的学生一视同仁, 不歧视, 不抱偏见。正确评价“三本”学生的能力和素质, 为独立学院的“三本”学生顺利就业提供一个公平、公正、开放、包容的就业环境。

3.规范用人单位的招聘行为。不能以虚假信息欺骗毕业生, 为毕业生提供公平的竞争环境。

4.增加就业相关经费投入。加强对毕业生入职的培训, 加大对经济困难学生就业的扶持。

总之, 独立学院毕业生的就业是全社会不容忽视的一个重大问题, 它关系到社会的稳定和国家经济的发展, 需要毕业生本人、高校和社会各界齐心协力才能取得成功。

参考文献

[1]刘亚苹, 刘春秀, 解翠杰等.经济新常态背景下高校毕业生就业促进机制研究[J].企业技术开发, 2015, 2

[2]俞丹俊, 肖知亮.独立学院就业问题及对策浅析[J].中国电力教育, 2011, 1

[3]关巍.浅析独立学院就业工作存在的问题及对策[J].科技经济市场, 2014, 11

市场经济下的就业观 篇8

截止2014年，全国高职高专在校生人数达1000余万，占据着高等教育的半壁江山，这些90后新鲜人深深地烙印着时代的特点，群体的优势和劣势十分鲜明。因此，如何使他们尽快适应大学生活，融入高职院校的环境，进而一步步地达到专业人才培养目标的要求，成为了当今高职院校进行新生教育时的重中之重。

一、高等职业院校新生的特点

（一）高职新生思想和行为方面的特点

由于高校持续扩招和家庭生活水平的提高，现在的90后享受高等教育已经是非常普遍的事情。作为高考录取的最低层次，高职新生的入学成绩差别很大，分别在500多分到100多分的区间之内。但是他们普遍存在着挫折感和自卑感，要么就是从小就是所谓的“差生”，在应试教育的培养模式之下，十几年来生活在“好学生”的阴影之中，很少得到学校和家庭的认同和鼓励，对大学生活和职业规划缺乏信心和憧憬。要么就是在高考中发挥失常，掉入到了专科分数段，以前为自己描绘的美好的前景忽然间破灭，陷入深深地懊恼之中不可自拔。

因此，新生便出现了两种极端的行为模式。一种就是“把大一当高四”，以“升学”作为最终目标，自觉延续高中学习生活，只认课本知识，依然采用死记硬背的学习方法，夜以继日的保持“学习热情”，追求各门“好成绩”，成为所谓的“书呆子”。另外一种就是“放任自流”型，本身就缺乏对学习的热情，进入大学，发现不再有老师的逼迫、家长的唠叨，加之手头有了“生活费”，开始大胆地尝试“新鲜事物”，逃课、网游、抽烟、喝酒……成为“除了学习什么都干”的“挂科”一族。

（二）高职新生学习能力方面的特点

高职新生往往不属于自学能力和理解能力强的“聪明学生”，他们大部分是独生子女，习惯以自我为中心，而自控能力差，加之从小就上网，对新事物的好奇心强，但分析和辨别事物能力较弱。因此，他们往往习惯于被动接受理论知识的灌输，缺乏自主拓展全方位技能、素质的意识和动力。在高职教育中，扮演着“等、靠、要”的角色，根本谈不上学习的主观性、能动性。

（三）高职新生职业规划方面的特点

高职教育应该按照企业的标准培养高素质技能型人才，但新生往往不了解社会和行业的现状与运作模式，加之对自身特点适合什么样的岗位缺乏认识，在报志愿的时候，一般是由家长代劳。进入大学后，在接触专业知识时，才发现不喜欢、不好学，产生畏难心理，从而把“考过”当做唯一的目标，更谈不上建立自身的学习和职业规划，为符合企业的要求量身打造自身的职业素养了。

二、高职院校新生入学教育的缺陷

（一）新生教育“快餐化”

现在的高职院校往往采用“2+1”模式，要在四个学期内完成所有的公共课和专业课教学。根据上级要求，公共课部分比以前大大扩充，“形势与政策”“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论” “思想道德修养与法律基础”“大学生职业发展与就业指导” “大学生心理健康教育” “廉洁教育”等成为必修课。而专业课又要求大大增强实训和实验环节，直接造成了从入校开始，高职生的课时非常紧张，周一至周五一天八节课成为常态，甚至周末也被占用。因此，各院校不得不进行“快餐化”的新生教育，在军训的同时，用最短的时间内将校规校纪、学生守则、专业剖析等内容集中灌输，以求尽早“开课”。在如此紧迫的状态下，学生只能囫囵吞枣、一知半解，很快就抛置于脑后，根本达不到应有的效果。

（二）新生教育“公式化”

在新生教育的形式上，一般流行的是院校大会动员、系部开会专业剖析、班级小会学习的“会连会”的公式化模式。辅导员往往同时接手多个新生班，入学组织工作本身就已经琐碎、复杂，没有精力深入了解每个新生的思想和行为特点，从而进行一对一的专项辅导，系主任、教研室主任只需要准备一两场报告即可，而广大的专业教师都与新生教育无关。这种模式，使得新生只能被动地奔波于会场之间，难免产生单调、枯燥的感觉，根本谈不上理解和消化。

（三）新生教育“短视化”

因为高职院校的入学教育往往只持续一周左右的时间，而后就是繁琐的日常教学管理，校方只把这段时间作为过渡期，认为不出大乱子，迅速通过就好。既没有打响第一炮的准备和足够的重视，也没有设计好新生教育和教学工作良好的衔接，造成生硬的过渡。而新生对于学校和大学教育模式知之甚少，绝大部分同学是第一次离开家长的管束和呵护，在彷徨和小心翼翼的行为模式下，还没有暴露自身的特点，也提不出相应的问题和要求。如此下来，双方都存在着“短视化”“表面化”的毛病，使得新生教育很难在深层次取得效果，达不到其应有的真正目的。

三、为适应时代发展，必须加强的新生教育的要点

（一）明确告知新生大学与高中人才培养模式的区别和原因

从某种意义上来说，大学的“供应商”是高中，但现今的教育模式，大学不是直接到高中招生，学生也不可以自主申请高校入学资格，而是通过高考分数层层筛选、录取。按照“需求”决定“供给”的市场经济原则，要求高中的“产品”就是会考试的学生，成绩和升学率也就成为评定“名校”“名师”“好班”“优秀学生”的必然标准。在这种应试教育模式下，高中学生必须把“提升分数”作为唯一的学习目标，概念、原理、公式的强记，辅以做大量的模拟试题成为主要的学习方法。

由此引申，大学教育的出口是社会，尤其对于高职院校来说，“产品”主要是满足企业的需求，企业特别是民营企业当然不是需要只会考试的“书呆子”，而是拥有“知识、技能、素质”三位一体的中高端技术技能型人才。因此，高职教育不只重视理论知识的灌输，更注意在校生的“岗位实践能力”“社会生存技能”“综合人文素质”的全方位提升。在入学教育过程中，必须使得新生充分的理解迎接他们的新生活与之前的巨大差别，初步建立锻炼全方位能力的目标和信心。

（二）详细讲解本专业对应就业岗位的人才需求

高职新生一直生活在学校环境中，与社会和今后要从事的职业严重脱节，根本没有成为社会新鲜人的任何能力和心理上的准备。因此，在入学教育中，一定要重点介绍现今人力资源市场和本行业人才供需状况，明确阐述本专业毕业生将要从事的初始岗位群和发展岗位群，从而引出这些岗位所需的职业核心能力和所要考取和建议取得的相应职业资格或等级证书。只有这样才能使新生从思想上彻底接受专业的培养目标，明确下一步的努力方向。

（三）充分解释专业人才培养方案对于提升在校生综合能力的步骤和方法

1.知识目标

要使得新生了解知识目标包括基础知识和专业知识，这部分内容是要靠传统的课堂教学完成，包括公共课教学和专业课教学，特别要强调如果新生有下一步升学的理想的话，要特别注重知识目标的达成。

2.能力目标

这部分包括专业能力、方法能力和社会能力。专业能力指的是下一步从事相应初始岗位所必须拥有的实践、动手能力。方法能力包括逻辑感知能力、创新意识与能力；具有对新知识、新技能的学习能力；解决问题策略设计能力；制定工作计划能力等。社会能力是指具有责任意识、团队意识与协作精神的能力；具备良好的沟通能力；具有从事本专业工作的职业道德意识，遵守相关的法律法规的能力；诚实守信能力；批评与自我批评精神等。这些目标的达成主要是靠大量的实验、实训环节和综合项目实现。

3.素质目标

素质目标是指学生毕业后拥有在社会生存和发展所需的基本素质。包括高尚的道德品质、优良的科学人文素养、健康的身体和心理、职业道德、职业行为等。这些素质的提高，学校主要会采取专项培训、专题报告、社团活动等方法进行培养，并鼓励新生利用课余时间大量阅读图书，关注各方面新闻报道，参加社会实践，提升口才和社交能力，努力为自己的职业生涯打好坚实的基础。

参考文献：

[1] 姬彦巧.基于职业能力的高职柔性制造技术专业课程体系探讨 [J]. 职业·下旬，2012，（1）.

[2] 向文欣. 订单模式下如何培养大学生综合素质[J]. 中国科技纵横，2011，（1）.