我县建材行业税收管理调研报告

我县建材行业税收管理调研报告（精选8篇）

我县建材行业税收管理调研报告 篇1

我县建材行业税收管理调研报告2010-06-29 18:50:29免费文秘网免费公文网我县建材行业税收管理调研报告我县建材行业税收管理调研报告(2)

一、税源现状及前景

现状：通过对**县建材经营行业的调查，就该行业经营规模、经营方式和购销业务大致可分为两类：一是砂石料经营业户领取《营业执照》、开采《许可证》，买一块石山进行开采、加工、销售砂料、石料。这类经营户规模较大，销货渠道广，与房地产企业、公路段、预制构建厂、个体水泥砖厂等单位建立了比较稳定的业务关系。不承担货物运输费用，不开具发票，购销业务一次完成，货物购销大多实行现金结算，销路是皇帝的女儿“不愁嫁”，据了解部分大户年销售收入过百万。据不完全统计，全县从事砂石开采的不下200户，销售收入近亿元。二是生产水泥砖、水泥瓦和预制构件的个体户，此类经营户主要是利用砂石开采户生产的砂进行再加工，将产品销售给建筑企业和农民、城镇居民用于建房。全县从事此类生产的不下100户。其年销售收入占砂石总销售的一半，大概在五千万元左右，每个砖厂年利润都在5万元左右。

前景:“十一.五”期间，**县着力优化交通运输环境，县内村村通工程正在进行，公路越修越宽阔，里程越来越长，需要大量砂石，其数量无法统计。同时，随着**县行政中心搬迁，以武汉大道为主轴的单位办公高层建筑越来越多。再者房价一路攀升，楼房越盖越多。城镇建设步伐的加快，县内房地产开发火热，各乡、镇的建筑施工队如雨后春笋般发展壮大。加上新农村建设的推动，不断

提高居民住房条件，**县出现了私房建房热。大兴水利建设和“沼气”等“五改三建”项目工程等都需要大量砂石，建材市场前景看好。

二、税收管理中存在的问题

（一）建材行业购销情况掌握不准。由于建材行业税源分散，而且纳税人是个体经营、成份复杂，财务核算账证不全，又是现金交易，有的根本就没有建帐，加之建材料行业供货对象的特殊性，一般不使用发票，部分经营者销售给县水泥厂的砂石需要发票的就征税了，而销售给个人的部分还是没有征税，给税收征管带来了难度。

（二）建材行业税收征管方面存在难题。一是发票控制难。由于个体建材户经营销售的建筑材料一般销售给房地产开发商和私人建房户，而这些房地产开发企业为压低价格等原因，往往不向个体建材户索要发票，滋长了个体建材户不按规定开具发票的行为，加上**县建材市场求大于供，建材形成了俏货；

二是税源监管难。由于不按规定开具发票，个体建材户的实际经营额一般远远高于其实际开票额，税务部门不能有效实施“以票控税”的手段，给日常税源监控带来很大难度；三是税收检查难。个体建材户一般没有建立规范的帐簿，实际经营情况只有经营者自己清楚，加之房地产开发企业属于非增值税征管范畴，国税部门在对个体建材行业进行检查时一般很难得到房地产开发企业的支持和配合，造成了该行业税收流失严重。估计年流失税收在300万元左右。

（三）税收政策的优惠，给砂石料纳税人造成盲区。由于起征点二次提高后，**县的个体纳税户数大幅度减少，对个体税收征管产生巨大影响。同时建材经营者又不建账，其营业额是否达到起征点，税务机关就很难界定，认为是未达到起征点户，从而形成税收征管盲区。

（四）日常管理监控不严。系统的考核与实际不配套，为了保证“六率”，办证了开发票就交税，不办证可以不交税，不要发票的也可以不管，给纳税人造成可乘之机。调查中发现，由于起征点提高，一些个体工商户只需办证不需缴税，对于习惯边征收边管理的税收管理员来说，势必削弱对建材纳税人的监控力度，甚至放弃对其进行税收管理，主观上认为管理难度大，不愿意管。也从另一个侧面淡化了建材经营者的纳税意识。

（五）部门管理协调差、信息不畅，机制不全，给纳税人编织了“逃税之网”。建材料经营者在国土资源局、工商局取得砂石料经营权，工商注册等证件，在公安民爆管理部门获取炸药使用资格，在电力部门获加工用电权后开始经营。其电力、炸药的耗用量可以确定其生产量，以及交通、能源等有关单位和企业的砂石使用量，其信息不能共享，相互配合力度小。信息传不传递职责没有新的机制约束，导致纳税人逃税。

三、加强税收管理的对策及措施

（一）加强税收法规的宣传力度。向建材经营户宣传有关发票管理、税收征管等方面的法律法规，讲明利害关系，引导他们规范使用发票，逐笔开具发票，促进纳税人的纳税观念转变。加强正反典型的宣传，培养纳税人的诚信纳税意识。形成依法纳税光荣、偷税逃税可耻的社会氛围。

（二）加强建材行业的税收征管力度。要求建材经营户必须建立健全相关帐册，对其实行查帐征收。

我县建材行业税收管理调研报告 篇2

一、空调配套行业目前的发展现状

空调设备制造行业仅指空调末端设备, 主要产品有组合式空调器、新风机组、风机盘管空调器及各种风口、散流器、防火、排烟阀等系列, 属于空调制冷设备的末端产品。由于产品是配件设施, 该行业形成鲜明的发展特征。

(一) 准入门槛低布局相对集中

空调配套产业对技术含量要求相对较低, 一般制造企业甚至是家庭作坊都能成为生产流水线, 近年来相当一部分企业是由销售业务员自立门户产生, 往往是先找到定单再来组织筹备生产或者找生产成本低的厂家生产。空调配件市场的品牌集中度小, 规模企业少, 以靖江为例, 销售额在5000万元以上的有2户, 销售在3000万元以上有4户, 区域内共有空调配件企业共有400家之多, 其中仅孤山镇就有将近300家, 占全市空调配件企业总数的75%。

(二) 配套能力强大综合优势明显

早在80年代就已经形成了完整的空调配件产业带, 采购商可以采购到生产空调的所有零配件, 大大提高了采购效率, 这已成为全国各地多数空调企业的共识。同时, 由于地处长三角地带, 交通、信息十分便捷, 配套产品在全国市场占有率居高不下。近年来价格优势也成为了行业发展新亮点。空调配件本身技术含量低, 而且当地空调配件产业链比较完整, 采购成本和制造成本低, 空调配件又是以手工制作为主, 劳动力成本低下, 这些原因造成了空调配件的总成本有很大吸引力。

(三) 市场无序管理造成税源流失

孤山镇不到10里的一条孤山路上聚集的空调配件厂家和销售门市就达到300多家, 而且产品同质化相当严重, 竞争相当激烈。市场管理欠缺的集中表现是各厂家相互压价无序竞争, 使整个空调配件行业的利润打了折扣, 同时也给当地财政造成了税源流失。手工作坊式的生产企业缺乏完备的价格机制和长远目标, 产品定价机制没有完全建立, 品牌保护意识相对薄弱, 少数规模支柱企业虽极为不满但是也只能跟风无奈压价来保住竞争力。空调配件市场目前还处于较为低级的价格竞争阶段, 虽然已经崛起了几家规模相对较大企业, 但市场占有率并不是很高, 品牌竞争的时代远没有到来。

(四) 龙头企业发展前景向好

部分企业已经放眼未来, 将产品定位在新技术、新工艺上, 并不断地更新换代。一方面积极与国内多家知名院校进行广泛合作, 把握市场信息, 引导市场潮流, 开发系列产品;另一方面, 龙头企业也突破设计和工艺上的瓶颈, 开发出中央空调高端系列产品, 使产品在款式、性能、高效节能方面表现出独特的先进性和竞争优势。

二、空调配套行业存在的税收征管缺陷

(一) 税收管理存在盲区

空调配套产业数量多规模小, 生产周期不确定, 有的甚至是接到订单才运营作业, 造成了部分不办理税务登记证的企业存在。经过与工商部门信息比对, 靖江仅2011年度就清理了110户未办理税务登记的个体私营企业, 对这部分企业往往只能靠信息比对才能进行事后征管, 造成了税源监控的极度滞后。

(二) 内控制度薄弱带来征管局限

大部分企业没有健全的内控管理制度, 实行的仍然是“供销员买卖制”, 即由供销员采购材料并提供销售渠道, 导致了采购环节取得票据入账不规范、销售环节以上游材料票直接冲抵、产品废料收入不入账等情况的发生。这些都给税务部门对查账征收企业进行全面税收征管形成了障碍, 使纳税评估、税务稽查处于被动局面。

(三) 混合销售造成税种管理脱节

现行《增值税暂行条例实施细则》第五条及《营业税暂行条例实施细则》第六条可综合表述为以下规定:一项销售行为如果既涉及货物又涉及应税劳务, 为混合销售行为。除特殊规定外, 从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为, 视为销售货物, 缴纳增值税。空调行业在销售上较之其他制造业有其特殊性, 风机盘管、新风机组、组合式空调器中以风机盘管产销量为大, 主要用于在建工程及房屋建筑物, 其销售对象主要以各地的建筑安装公司为主。由于目前税制的不完善, 增值税链条在建筑安装行业脱节, 致使风机盘管、新风机组、组合式空调器的生产厂家可以不开具国税机关的销售货物发票, 而由建筑安装企业在当地开具建筑安装发票交由总发包方入帐。由于建筑安装营业税差额征收, 安装总合同可减除分包合同征税, 总包方将供货方视作分包方, 则在营业税环节又进行了二次税负转嫁。

三、加强空调配套行业税收征管的对策建议

(一) 建立信息交换平台, 从源头防范行业风险

通过定期举行联席会议、建立数据交换机制等方式, 加强与工商、经信委、空调行业协会等部门的协作, 积极拓宽信息采集渠道, 及时了解行业动态, 改变过去年底“一次比对集中清理”的局面, 按月或按季进行数据交换, 督促新办企业及时办理税务登记, 从源头上抓好征管的主动权, 提高实效性。

(二) 加强日常税源管理, 促进企业的规范运作

《会计法》第二十七条明确规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”, 其实质是加强企业经营管理、保护企业财产安全、保证企业会计信息真实。税务部门在实地巡查过程中, 督促引导企业完善内部财务制度, 形成销售与收款、采购与付款、存货与仓储、工资与人员、筹资与投资等各个环节的闭环运行, 规范其纳税行为, 促进行业良性运行有序竞争。

(三) 抓好行业关键指标, 加强区域内风险评估

及时进行风险评估是帮助纳税人“体检”的必要途径, 空调行业的销售模式基本固定, 企业通常采取以销定产的方式, 收到预付款即作为合同成立要件, 合同预付比例行业内默认为20%。可以选取合同预付比例作为测算销售收入的主要指标, 并以务费结算、行业税负率、毛利率、投入产出率等作为辅助指标进行比对。通过这些指标分析, 既能反映行业整体水平, 又能暴露单个企业的风险, 评估人员则可据此找到企业的“软肋”, 从整体上把握企业的税务违规风险, 确定对企业会计核算及相关资料的依赖程度和可信范围, 有针对性地开展评估工作, 切实评估工作的质量与效率。

(四) 协同国税齐抓共管, 积极曝光偷逃税行为

针对目前空调配套行业普遍存在的混合销售开票欠规范的现状, 要加强国地税之间的部门协作, 联合开展对该行业的税收清理和专项整治活动, 加大纳税评估、税务稽查的针对性, 集中力量对各种形式的偷逃税行为进行查处, 在行业内曝光反面典型。国地税部门在各自征管体制下分别加强对增值税、营业税两大税种的用票监督和管理, 积极排查企业现金流, 及时监控企业销售行为, 堵塞国地税体制并行之下产生的征管漏洞。

(五) 加大宣传辅导力度, 引导全行业诚信纳税

我县建材行业税收管理调研报告 篇3

关键词：空调配套行业 税收征收 管理

空调配套行业是苏中区域的传统产业，例如县级市靖江早在八十年代就有“中国空调之乡”美誉，全国知名空调企业格力集团、春兰集团都来参观取经，成为区域经济的老牌支柱产业。但近十年来该行业产业转型相对滞后，资金和科技投入也有所欠缺，仍然停留在传统的空调末端设备，技术含量不高，产品附加值低，尚未形成规模产业，整个行业的产能没有实现大的跨越。由于行业的特殊性，资金准入门槛低、市场欠规范，在税收征管中存在收入隐蔽性强、征管难度大的特征，如何加强对集群产业的税收征管值得我们探讨。

一、空调配套行业目前的发展现状

空调设备制造行业仅指空调末端设备，主要产品有组合式空调器、新风机组、风机盘管空调器及各种风口、散流器、防火、排烟阀等系列，属于空调制冷设备的末端产品。由于产品是配件设施，该行业形成鲜明的发展特征。

（一）准入门槛低布局相对集中

空调配套产业对技术含量要求相对较低，一般制造企业甚至是家庭作坊都能成为生产流水线，近年来相当一部分企业是由销售业务员自立门户产生，往往是先找到定单再来组织筹备生产或者找生产成本低的厂家生产。空调配件市场的品牌集中度小，规模企业少，以靖江为例，销售额在5000万元以上的有2户，销售在3000万元以上有4户，区域内共有空调配件企业共有400家之多，其中仅孤山镇就有将近300家，占全市空调配件企业总数的75%。

（二）配套能力强大综合优势明显

早在80年代就已经形成了完整的空调配件产业带，采购商可以采购到生产空调的所有零配件，大大提高了采购效率，这已成为全国各地多数空调企业的共识。同时，由于地处长三角地带，交通、信息十分便捷，配套产品在全国市场占有率居高不下。近年来价格优势也成为了行业发展新亮点。空调配件本身技术含量低，而且当地空调配件产业链比较完整，采购成本和制造成本低，空调配件又是以手工制作为主，劳动力成本低下，这些原因造成了空调配件的总成本有很大吸引力。

（三）市场无序管理造成税源流失

孤山镇不到10里的一条孤山路上聚集的空调配件厂家和销售门市就达到300多家，而且产品同质化相当严重，竞争相当激烈。市场管理欠缺的集中表现是各厂家相互压价无序竞争，使整个空调配件行业的利润打了折扣，同時也给当地财政造成了税源流失。手工作坊式的生产企业缺乏完备的价格机制和长远目标，产品定价机制没有完全建立，品牌保护意识相对薄弱，少数规模支柱企业虽极为不满但是也只能跟风无奈压价来保住竞争力。空调配件市场目前还处于较为低级的价格竞争阶段，虽然已经崛起了几家规模相对较大企业，但市场占有率并不是很高，品牌竞争的时代远没有到来。

（四）龙头企业发展前景向好

部分企业已经放眼未来，将产品定位在新技术、新工艺上，并不断地更新换代。一方面积极与国内多家知名院校进行广泛合作，把握市场信息，引导市场潮流，开发系列产品；另一方面，龙头企业也突破设计和工艺上的瓶颈，开发出中央空调高端系列产品，使产品在款式、性能、高效节能方面表现出独特的先进性和竞争优势。

二、空调配套行业存在的税收征管缺陷

（一）税收管理存在盲区

空调配套产业数量多规模小，生产周期不确定，有的甚至是接到订单才运营作业，造成了部分不办理税务登记证的企业存在。经过与工商部门信息比对，靖江仅2011年度就清理了110户未办理税务登记的个体私营企业，对这部分企业往往只能靠信息比对才能进行事后征管，造成了税源监控的极度滞后。

（二）内控制度薄弱带来征管局限

大部分企业没有健全的内控管理制度，实行的仍然是“供销员买卖制”，即由供销员采购材料并提供销售渠道，导致了采购环节取得票据入账不规范、销售环节以上游材料票直接冲抵、产品废料收入不入账等情况的发生。这些都给税务部门对查账征收企业进行全面税收征管形成了障碍，使纳税评估、税务稽查处于被动局面。

（三）混合销售造成税种管理脱节

现行《增值税暂行条例实施细则》第五条及《营业税暂行条例实施细则》第六条可综合表述为以下规定：一项销售行为如果既涉及货物又涉及应税劳务，为混合销售行为。除特殊规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，缴纳增值税。空调行业在销售上较之其他制造业有其特殊性，风机盘管、新风机组、组合式空调器中以风机盘管产销量为大，主要用于在建工程及房屋建筑物，其销售对象主要以各地的建筑安装公司为主。由于目前税制的不完善，增值税链条在建筑安装行业脱节，致使风机盘管、新风机组、组合式空调器的生产厂家可以不开具国税机关的销售货物发票，而由建筑安装企业在当地开具建筑安装发票交由总发包方入帐。由于建筑安装营业税差额征收，安装总合同可减除分包合同征税，总包方将供货方视作分包方，则在营业税环节又进行了二次税负转嫁。

三、加强空调配套行业税收征管的对策建议

（一）建立信息交换平台，从源头防范行业风险

通过定期举行联席会议、建立数据交换机制等方式，加强与工商、经信委、空调行业协会等部门的协作，积极拓宽信息采集渠道，及时了解行业动态，改变过去年底“一次比对集中清理”的局面，按月或按季进行数据交换，督促新办企业及时办理税务登记，从源头上抓好征管的主动权，提高实效性。

（二）加强日常税源管理，促进企业的规范运作

《会计法》第二十七条明确规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”，其实质是加强企业经营管理、保护企业财产安全、保证企业会计信息真实。税务部门在实地巡查过程中，督促引导企业完善内部财务制度，形成销售与收款、采购与付款、存货与仓储、工资与人员、筹资与投资等各个环节的闭环运行，规范其纳税行为，促进行业良性运行有序竞争。

（三）抓好行业关键指标，加强区域内风险评估

及时进行风险评估是帮助纳税人“体检”的必要途径，空调行业的销售模式基本固定，企业通常采取以销定产的方式，收到预付款即作为合同成立要件，合同预付比例行业内默认为20%。可以选取合同预付比例作为测算销售收入的主要指标，并以务费结算、行业税负率、毛利率、投入产出率等作为辅助指标进行比对。通过这些指标分析，既能反映行业整体水平，又能暴露单个企业的风险，评估人员则可据此找到企业的“软肋”， 从整体上把握企业的税务违规风险，确定对企业会计核算及相关资料的依赖程度和可信范围，有针对性地开展评估工作，切实评估工作的质量与效率。

（四）协同国税齐抓共管，积极曝光偷逃税行为

针对目前空调配套行业普遍存在的混合销售开票欠规范的现状，要加强国地税之间的部门协作，联合开展对该行业的税收清理和专项整治活动，加大纳税评估、税务稽查的针对性，集中力量对各种形式的偷逃税行为进行查处，在行业内曝光反面典型。国地税部门在各自征管体制下分别加强对增值税、营业税两大税种的用票监督和管理，积极排查企业现金流，及时监控企业销售行为，堵塞国地税体制并行之下产生的征管漏洞。

（五）加大宣传辅导力度，引导全行业诚信纳税

我县建材行业税收管理调研报告 篇4

率这么快、变化又是这么大，由于每一次税收政策的改变就是一次经济利益的调整，对该行业的发展趋势和利益分配有很大的影响，无疑新的废旧物资行业税收政策出台对税收管理将带来新的问题和新的思考。本文中，笔者结合在基层工作的实践体会，对历年来的废旧物资行业税收政策粗略盘点，并就政策执行中已见或尚未可见但可能出现的问题进行剖析，以期能对该行业税收政策的更趋合理与完善提供一定借鉴。

一、2008年底以前执行的废旧物资行业税收政策的核心内容与缺陷

2008年以前，国家对废旧物资行业实行免税政策，但可以开具增值税专用发票，下一个环节的利废企业凭票按照10%抵扣进项税。其中为了堵塞漏洞，减少税收流失，规定经营企业在购进环节必须取得发票，没有发票在收购环节按照4%缴纳增值税。主要有以下几方面的问题。

1、政策与行业特点脱节，没有遵循该行业的经营规律。本来废旧物资从产出到流通、生产再到产出是一个与社会循环同步的闭合链条，但由于地方、企业、部门的利益不同，管理的宽严程度也不一样，有的人为地将其割裂开来，如某地全国有名的废旧金属市场，凡是对外地销售一律不开发票，这样流通链条没有断开但发票没有随之循环，造成下道环节无法入帐，这在废旧物资经营行业属于普遍现象。但税收政策规定必须有发票入帐，如果开具收购发票要缴纳4%增值税，不论流通领域经过多少环节，由于不用开票、就可以少做收入甚至不缴纳税收，应该由前边环节缴纳的税收转嫁到流通领域的最后一个环节。所以管理不到位造成了税收的不公平，政策与现实脱节影响了税收的严肃性和合理性，给管理最后一道环节（从流通环节进入生产环节）纳税人的税务部门带来很大的压力和困难。

2、政策没有充分体现出国家对该行业的政策扶持和优惠。以矿粉和废旧物资相比较，二者虽然都是工业原材料，但行业特点是根本不同的。矿粉属于天然状态的资源，没有经过流通和生产领域，其成本仅仅包括开采费用和资源税，在其第一道开采环节不用支付购买矿粉本身的价款，所以矿粉本身含有增值税很少，这也是矿粉经营者税负特高的主要原因；而废旧物资就不一样，它是整个社会循环中的一个链条，无论是生活还是生产过程中所产生的废旧物资都含有增值税，而且是17%的增值税。但是税收政策只体现了对中间经营企业的照顾，实行免税，而用废企业应该抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用废企业税负大幅增加。如某企业用废旧金属和成品金属能够生产出同样价格的产品，正是由于考虑到税负的原因，这家企业宁愿购进成品金属而舍弃利用废旧金属进行生产。税收制度不合理制约了企业利废的积极性。

3、政策注重堵漏轻视疏导，造成基层管理人员责任过重，企业负担过重。围绕废旧物资行业国家税收政策从2001年开始已经三次变革，同时为了加强管理又配套出台了很多管理办法、制度和措施，前围后堵，能用的方法基本上都用尽了。企业购销必须用台帐记清每天发生的每笔业务，要把销售方的地址、电话、身份证留下来以便税务部门核查，购销要通过银行结算等等；基层要进行大宗货物购进随时到现场查验，每月要进行评估和税负分析，出现问题税管员要承担责任等等；我们的措施要求过高甚至超出了常规，企业被逼进了死角无路可走，敢怒不敢言；基层整天神经紧张怕出问题而被拖的精疲力竭，谈“废”色变，没人愿意分管废旧物资企业。

二、2009年新的废旧物资行业税收政策的特点解读

从2009年1月1日开始，（废旧物资经营）再生资源回收不再实行免税，和其它增值税一般纳税人一样按照17%缴纳增值税，利废企业按17%抵扣进项税，实行先征后返，2009年由财政部门按已纳税额的70%返还，2010年返还50%。

1、基层管理人员责任解脱，风险降低。这是基层人员最大的体会，不用整天担心4%的缴纳问题，不用担心虚开的问题，更不用为了台帐、发票发售等事情而给企业发生争执了，只要开票按17%足额征收就完事大吉了，退税是财政部门的事，因此责任和风险问题也基本解脱了。

2、利废企业税负大幅下降，成为政策调整的最大受益者。新的政策是下道环节凭票按17%抵扣进项税，抵扣率提高7%，这意味着利废企业的税负将大幅下降，基本上缴税很少甚至长期无税可缴，有利于调动利废企业用废的积极性。因此新政策对“一对一”企业最划算，利废企业是最大的受益者。

我县建材行业税收管理调研报告 篇5

在县教育局的配合下，调研组一行察看了县第一高中、城关镇中心校、鸣皋镇一中、县直中学和实验中学等学校。每到一处，调研组都认真听取学校领导、班子成员、任课教师等关于教学管理和教学质量等情况的汇报，察看教务处、实验室、仪器室、图书室、学生餐厅、寝室，翻阅教案、实验记录，询问教育管理、常规教学活动开展等情况，并就如何加强教学管理、提高教学质量进行广泛、深入探讨。

此次调研共涉及四所高中、12所初中、一个初中教学点，共召开座谈会12次，参加座谈人员达200余人。现将调研情况报告如下。

一、办学条件不断完善，教育质量稳步提升

近年来，县委、县政府先后投入4亿多元，新建、改扩建了全县中小学校，各乡镇中小学校的教学设备基本达到国家规定配备标准，教学条件得到了根本改善。

县教育管理部门认真贯彻党的教育方针，以实施素质教育，提高教育整体水平为主题，以全面提升教育教学质量，办好人民满意教育为目的，连续开展教育管理年活动，使学校管理逐步规范，教师素质不断提高，基础教育不断加强，办学水平和教学质量稳步提升，高考升学率、万人上线率逐年提高。2019年，我县上省定普通类本科线1150人，较2019年的1053人增加97人。万人上线率由2019年的14.2提高到2019年的15.6，提高了1.4个百分点。

学校管理水平不断提高，涌现了一批有特色的亮点学校。比如伊川四高、水寨二中等学校，在加强学校管理、提高教学质量方面，探索出了适合自己的新方法。伊川高中一二部之间、县直中学和实验中学之间明争暗赛的局面基本形成。鸣皋镇孙村中学学生人数占全镇学生人数的六分之一、教师占全镇的五分之一、考入伊川高中的学生却占了全镇的三分之一，升学率遥遥领先。

中小学布局调整工作正在稳步推进。止目前，我县已撤并非定点初中14所，小学82所，小学教学点36个，伊川六高因生源有限，教育资源浪费严重，已于去年年底被撤并。

二、面临形势依然严峻，教学质量亟待提高

我县是人口大县，经济大县，但却是教育弱县。教育基础薄弱局面改变不大，教育总体发展水平不高，和其它县相比有明显差距，与全县人民的期望值差距较大。

一是就2019年高考万人上线率分析。我县2019年高考万人上线率仅为15.6，和洛阳市的平均24.4相差了近9个百分点，和新安县的54.5相差了近40个百分点，和孟津县的46.9相差了30个百分点，我县高考万人上线率在洛阳市各县区中仅排在嵩县和洛宁的前面。

二是就今年高三一练成绩分析。县教育局共分解2019高考三本(文化类)指标1400名，一练共完成1349名，除一高完成分解指标(超3名)外，二高、三高、四高上线人数均与下达任务差距较大。

三是就2019年高中新生录取分数线分析。2019年我县一高新生录取分数线为470分，二高430分，三高410分，四高380分，而新安一高是556分，汝阳一高是523分。单从新生录取线看，我县的基础教育质量、生源素质已远远落在先进县的后面。

四是中小学校布局调整工作推进难度较大，进展迟缓，合点并校任务相当艰巨。我县现有定点初中45所，但真正能达到6轨制的只有4所。而经过布局调整的孟津县有初中18所，新安县有初中26所。

由此可见，我县教育工作面临的形势依然非常严峻，究其原因，通过调研分析认为，我县教育管理及教学工作主要存在以下问题：

1、管理机制问题。教育管理部门思想不够解放，创新力度不大，求稳思想严重，怕改革触及一些深层矛盾。由于以上因素，致使层层管理、考核等机制没能建立健全，绩效工资制、末位交流制不能很好落实，“铁交椅”现象长期存在，教师教好教坏一个样、教与不教一个样的吃大锅饭现象改变不大，竞争局面无法形成。

2、学校布局调整问题。我县农村中小学校点多面广，中小学校布局调整工作进展缓慢，原因:一是在办学方面缺乏长远规划，以教学点为单位各自为政，发展随意性大。一旦需要合点并校，各中小学的教学设施、食宿、师资等均不能达到并校要求，客观上制约了中小学布局调整工作的进度。二是教育管理部门及地方政府对合点并校的意义宣传不到位，致使部分农村干部及村民对合点并校产生了抵触情绪，在一定程度上影响了撤点并校的进程。中小学布局不合理，既浪费了教学资源，又使教师缺编问题更加突出，直接影响着教学质量的提高。学校布局调整不到位，师资力量薄弱，教育资源分配不均衡，教学设施不能发挥最大效益等，已成为制约我县基础教育良性发展的重要因素。

3、学校管理问题。一是教育管理部门对学校教学工作指导、督导不到位。尽管出台了一系列规范学校管理、提高教学质量的措施，但因为执行不力，督导不到位，出现了政策棚架现象。比如，100元的绩效工资制在部分学校就没有很好执行。二是部分学校校长(包括中心校校长)学历层次偏低(14个中心校校长中有9个是中专学历)，管理水平不高，业务能力不强，制度执行不力。忙于事务、忙于应酬的多，关心教师、深入教学一线的少，不能最大限度调动教师的教学积极性，直接影响到教学质量的提高。三是农村学生大量涌入县城，使城区中小学校学生过多，班额过大(县直中学、实验中学多数教学班每班都在80人左右)，给学校管理带来更大难度。四是优秀学生流失严重。目前，我县在洛阳市和其他县就读的学生大概有8000人左右，其中不乏优秀学生。而我县中招所录学生成绩参差不齐，相对素质不高、基础较差，增加了高中教育的难度，影响了我县高招录取率、万人升学率和名牌学校录取率。五是一些乡镇初中食堂、寝室管理不善，卫生状况不容乐观，脏乱差现象普遍存在。

5、教育经费问题。一是我县的教育费附加现实行的是乡收乡管政策，实际用于学校的教育费附加寥寥无几。二是近年来，县财政对学校基础建设投入很大，但高中阶段教育经费拨付不到位。按规定，高中在校生生均年公用经费为170元，我县实际拨付的只有20元。三是各高中债务沉重。比如伊川四高的外债350多万元，伊川三高的外债超1千万元，伊川高中外债达2800万元，沉重的债务负担已影响到学校的正常办公和教学。

三、改革创新是实现教育强县目标的根本出路

根据伊川实际，调研组提出了“一年打基础，三年见成效，五年争进教育强县行列”的总体目标。要想实现这一目标，改革创新是根本出路。因为没有改革就不能打破陈规，就没有生机和活力，就无法改变我县教育的被动局面，就不可能为伊川的可持续稳步发展提供人才保障。为此，提出以下建议：

1、强力推行改革创新，建立完善灵活的用人机制，激发热情和活力。一是改革校长选拔任用机制。实行校长竞争上岗制、任期制和目标责任制。在全县范围竞岗，彻底搬走“铁交椅”，形成能上能下的选拔任用机制。各中小学校校长要从曾取得过优异成绩、有突出贡献的一线教学人员中选拔。二是推行中小学教职工全员聘任制、绩效工资制、量化考核制、末位交流制，建立严格的奖惩制度，做到奖有章可循，罚有理有据。三是开展民主评教活动。县教育部门组织社会各界开展评议学校和教师活动，评议结果向社会公布，作为教师提拔、晋级、评定职称的重要依据。通过改革创新，彻底打破干和不干一个样、干好干差一个样的吃大锅饭局面，使我县教育焕发生机和活力，形成良好的竞争局面。

2、加强基础教育，稳步推进学校布局调整，进一步优化教育资源。一是按照先建后并的原则，集中资金、集中优质师资和生源，充分发挥教育资源，建好、办好一批高质量的定点学校，带动中小学布局调整工作稳步推进。二是要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传中小学布局调整的重要意义，争取基层干部和广大人民群众的理解和支持，为撤点并校打好群众基础。

3、加强管理，全面提高教学质量。一是加强学校管理，健全完善学校各项管理制度。包括财务管理制度、班级管理制度、安全工作制度、卫生制度等等。二是加强教学常规管理。各级各类学校要认真执行课程计划，落实课程标准，加强对备、讲、批、复、考、纠等整个教学过程的管理。把考试合格率、优秀率作为学校教学质量、教师评价的重要指标。三是加强教学研究。进一步完善县、乡、校三级教研网络，组织学习并积极推广先进经验和成功做法，开展学术研讨等。四是要降低初中学生辍学率和优秀学生流失率，为高中阶段教育输送足量、优质生源。五是优化教育发展环境。各有关职能部门和属地政府要切实负担起学校周边环境整治的责任，定期开展集中整治活动，特别是要加大对社会反映强烈的黑网吧等问题的整治力度，创建平安校园。

4、抓好教师培训，建设一支高素质的教师队伍。一是强化师德师风建设。要把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，切实加强教师思想建设和师德修养，建立完善教师职业道德评价考核和奖惩机制，大力弘扬爱岗敬业，为人师表和无私奉献精神，引导教师静下心来教书，潜下心来育人。二是加强业务培训，提高教师整体业务素质。加强教师岗位培训和继续教育，全面实施“教师素质提高工程”，着力构建教师终身教育体系。三是大力实施“三名工程”(名教师、名学校、名校长)。县委、县政府设立专项资金，县教育部门组织开展培养、选拔、评比，大力表彰获得此荣誉的教师、学校和校长，激发优秀人才的积极性和创造力。

5、加大教育投入，确保教育事业持续发展。一是“城市教育费附加”要实行乡征、县管的管理体制。各乡镇征收的“城市教育费附加”全部上解县财政统一使用。二是按照建立公共财政要求，逐步调整财政支出结构，确保教育经费“三个增长”。三是要拓宽教育经费筹资渠道，动员和鼓励社会团体、企事业单位和个人捐资助学，建立教育基金多渠道筹措机制。

教育是一项系统工程，要想办一流教育，建教育强县，需要各级党委、政府的高度重视，需要全社会的支持和共同努力，更需要教育部门全体同志卧薪尝胆，坚定信心，严格管理，大胆创新。我们坚信，经过我们的努力，我县教育一定会步入良性发展轨道，进入教育强县行列。

★ 关于我县教育管理和教学质量的调研报告

★ 我县农村留守儿童情况的调研报告

★ 对我县发展循环经济的思考

★ 公路运输发展调研报告

★ 镇教育工作报告

我县建材行业税收管理调研报告 篇6

——2009年6月19日在县十四届人大常委会第十七次会议上

县公安局局长 徐贵

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，现将2008年以来我县社会治安管理工作情况报告如下，请予审议。

一、主要工作情况

2008年以来，在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，在县人大及社会各界的监督支持下，我县公安机关坚持以科学发展观为统领，以固本强基、科学发展、服务民生、促进和谐为主题，以“平安建设”和“三基”工程建设为重点，以打造一支执法公正、纪律严明的公安队伍作保证，自觉服从服务于经济社会发展大局，扎实推进社会治安管理工作，为维护全县社会政治和治安稳定，促进经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

（一）强化维稳工作机制建设，维稳工作更主动。

始终把维护稳定臵于社会治安管理工作之首，严格落实各项维稳工作措施。一是积极开展矛盾纠纷化解排查工作，本着“勤预测、早发现、快处臵”的原则，努力从源头，在苗头上预防和处臵群体性事件。在实际处臵中，坚持严格依法办事、慎用警力，积极稳妥处臵了黄泥、泥溪交通事故堵路事件、“3.8”工矿事故、香隅合阜村部分村民集体上访事件和年初因金融危机影响我县多起民工讨要工资等多起可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷。二是充分发挥情报信息前瞻性和主动性作用，坚持派出所、一线实战单位《每日治安动态》等信息报送制度，按上级要求制定了本县重大信息报送范围，拓宽信息来源，畅通报送渠道，积极分析治安形势，既为县委、政府统筹决策当好参谋，又为公安机关及时处臵掌握主动权。2008年至今，共收集、整理、上报重大情报信息52条，及时处理各类来信、来访和县长信箱、县长热线电话反映的问题271件。三是确保重要时期和敏感节点的社会稳定，2008年以来，积极应对抗雪防冻救灾、“5．12”汶川地震灾害、三鹿奶粉重大食品安全事故等突发事件和奥运会、改革开放三十周年、中博会等重要时期、敏感节点的安保工作，我县公安机关始终做到闻警而动，召之即来、来之能战、战之能胜，有力的维护了重要时期和敏感节点的社会稳定。

（二）打击防范双管齐下，刑事发案下降更明显。

继续坚持“破案是硬道理，防案是主方向”的治安理念不动摇，严打、严防、严治相结合，充分发挥公安机关推进“平安建设”主力军作用。

一是强化破案攻坚，坚持不懈组织开展“扫黑除恶”“打盗抢”“抓逃犯”“命案侦破”等专项斗争，始终保持对严重暴力犯罪、涉黑涉恶性质犯罪和抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪的严打力度，及时侦破“2.20”抢劫杀人案、“6.3”劫车杀人案、“11.6”抢劫寺庙案、叶志庆等团伙系列抢劫案、高茂生等盗割电信电缆线案、陶芳明等盗窃、破坏电力设备案、高赣系列盗窃汽车案及省厅督办的挖掘机电路板系列被盗案等一大批有影响的刑事案件，连续三年保持命案必破的良好纪录，杀人、爆炸、投毒等严重暴力犯罪呈明显下降势头。正确处理破大案和破小案的关系，从群众关心的侵财性案件入手，今年2月底至3月底，用一个月的时间开展“打现行，破积案，促防范，压发案，保平安”专项行动，效果明显。2008年以来共破案643起，摧毁犯罪集团30个138人，抓获刑事作案人员537人，缴获赃款赃物143.14余万元；抓获逃犯105名，其中外省籍逃犯45名，公安部下发的重点逃犯9名。通过开展一系列专项行动，实施有重点的动态打击，以打促防，确保了刑事案件持续下降。2008年刑事案件比往年下降了6.7%，今年1-5月与上年同期相比又下降了1.2%，群众安全感有了明显增强。

二是强化治安防控，加快科技强警步伐，城区主要路段、复杂场所、要害部位共安装视频探头31个，全县76个金融网点报警系统完成与110联网，三个省、市际治安卡点视频监控系统建成并投入使用，以“三台合一”110指挥系统为龙头扁平化指挥体系逐步形成，科技防控大步迈进；加强重点单位内部安全防范，督促指导各内部单位，落实防范措施，单位内部人防、物防、技防等基础性工作得到进一步增强；及时整合城区警力，建立快速处警机制，最大限度屯警街面，提高街面见警率。在县委、政府的关心下，城区公开招聘专职治安巡逻队，对城区实行24小时巡逻，城区治安防控能力明显提升，2006—2008年城区可防性案件(抢劫、抢夺、盗窃)分别下降34%、36%、37.5%。

（三）强化社会管理工作，社会秩序更有序。

一是加强治安管理。继续加强以“社会人”的管理为重点的实有人口信息采集工作，顺利完成全县旅店业信息系统等治安基础信息系统的建设任务，并已逐步发挥作用；加强对金融单位、机关、团体、企事业单位内部安全防范的督促指导工作，检查行业场所469次，发现隐患79处，发放整改通知书79份；加强大型活动安全保卫工作，圆满完成“两会”，高、中考，安景高速通车典礼，第二届菊花节开幕式的现场等重要时期安全保卫任务；加强枪爆等危险物品动态监督，最大限度地消除治安隐患，2008年以来对涉爆单位进行安全检查185家次，发现隐患9处，下发整改通知书9份,查处涉爆治安案件6起；加大对涉黄、涉赌等违法犯罪活动的打击查处力度。查处涉黄、涉赌案件32起，抓获违法犯罪人员238人。

二是加强道路交通、消防管理。打好奥运道路交通安全“六大战役”，重点整治“三超”、“两无”等严重交通违法行为和城区交通秩序，确保了春运、奥运、国庆长假等特殊时期道路交通的绝对安全；集中开展酒后驾驶机动车、交通肇事逃逸等重点问题整治专项行动，得到了县委、政府和群众的充分肯定。加强消防安全日常管理，认真督促各单位落实内部防火检查和防火巡查制度，积极预防火灾事故。对存在火灾隐患的的场所，及时采取坚决果断措施，彻底解决和有效防范火灾事故发生。2008年以来，查处各类交通违法行为28414起；2008年全县交通事故和交通死亡人数较往年下降69.2%、19.7%，今年1—5月同比又分别下降27.8%、6.25%；未发生重特大消防事故。

三是加强政务窗口建设。积极推行电子政务，在全局初步运行协同办公系统；组织落实户籍、治安、出入境、交通、消防、水上船舶、林区治安等11项便民、利民、惠民新措施；推进行政审批效能建设，简化办事程序，规范行政许可档案52件，2008年以来，共办理涉爆涉危购运证800余份，受理换发第二代居民身份证信息98506条，发放二代证95580张、居民户口簿10000本、船舶户口簿30余本、船民证50余张，办理出入境管理业务1900余人次、驾驶证2400余本、车辆注册登记8005辆；认真受理群众报警投诉，2008年以来，共接处警33214起、出动警力53449人次，其中，违法犯罪案件30488起，火灾事故17起、交通事故47起（死亡45人）、自杀3起、纠纷920起、公民求助692起、走失寻人8起、其他1040起，没有接到重大投诉。

（四）推进社区和农村警务建设，基层基础更扎实。

以三基工程建设为契机，以社区和农村警务建设为重点，大力推进治安管理基层基础工作。一是加强社、村警务建设，2008年5月，全县11个社区警务室和31个农村警务室全部建设完成，构筑起基层维稳工作平台，有效地维护了基层的治安稳定。二是实施勤务模式改革，2008年，在提前完成年度警务室建设任务的基础上，我们不断深化警务机制创新改革，在尧渡派出所实行“三队一室”勤务运行模式，成立了社区民警队，推动警力下沉和岗位前移，提升基层警务工作效率，从根本上实现了社区民警扎根社区、服务社区。三是创新工作机制，制定了社区民警突发案件应对工作制度、法律服务和法制宣传工作制度、矛盾纠纷排查调处工作制度、治安防控和群防群治工作制度、重点人群管理及安臵帮教工作制度五大工作制度。根据居民的生活、工作规律和治安状况，实行“弹性工作制”、“错时工作制”，使民警在居民最需要、防控工作相对薄弱的时段，以走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等方式，在社区开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等，使社区警务室真正成为“群众家门口的派出所”。

（五）深入贯彻执行《治安管理处罚法》，执法执勤更规范。

一是注重夯实执法基础、积极开展学习培训。为民警配发了相关法律教材和执法手册，使民警熟悉掌握法律基本内容，正确运用法律条文，适应了执法工作要求；二是注重加大执法力度，积极查处各类治安违法行为，严格按照《治安管理处罚法》规定，强化日常治安管理，2008年以来共依法查处治安案件1220起，查处违法人员1908人，有力打击了各类治安违法行为，较好维护了社会治安稳定。三是注重规范执法行为，积极完善执法办案及监督制度。将法制室升格为副科级单位，与信访合并。加强执法办案和信访工作的指导。完善、落实执法质量考评，过错追究，审核等执法办案和监督制度，进一步细化执法要求，规范执法行为，确保质量。2008年全县公安民警基本法律知识考试、执法案件卷宗考评、信访案件卷宗考查成绩均居全市第一，代表市局参加全省“三考”，民警基本法律知识考试成绩居全省第一、信访卷宗考查并列第一、执法案件卷宗考评成绩为全省第二。四是转变治安管理执法理念，坚持教育与处罚相结合，注重治安调解，把调解工作贯穿于日常业务工作和执法办案全过程，2008年以来调处因民间纠纷引起的情节较轻的违反治安管理行为1008起，稳妥有效的化解了当事人之间的纠纷，增强了执法效果，促进了社会安定和谐。

（六）以队伍正规化建设为引领，公安战斗力更强。

坚持以科学发展观为统领，坚持立警为公、执法为民，着力打造正规化公安队伍，提升队伍的凝聚力、创造力和战斗力。一是坚持政治建警，先后组织开展了党的十七大、胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论和学习实践科学发展观等主题教育，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领公安队伍、武装民警头脑，大力弘扬新时期的人民警察精神，增强了广大民警的政权意识、大局意识；二是加强各级领导班子建设，2008年提拔2名同志进入局领导班子，调整充实了治安等部门领导班子，同时对6个派出所所长职位实行公开竞争上岗并考察任用到位，配齐配强了基层“领头雁”，解决了5名长期工作在基层的民警职级待遇，激发了基层治安管理队伍活力；三是政策上倾斜基层一线，全力加强社会治安管理基层基础建设，2008以来，4个无房派出所、4个新建派出所办公用房建设顺利完成，投入使用；交通、通信、科技和个人防护等基层装备总投入达375.2 万元；为基层净增警力34名，从基层提拔领导干部17名；政治上关心爱护基层民警，立功受奖基层民警比例占87%，社会治安管理基层实力明显增强。四是深化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设各项工作措施，开展了“加强纪律作风建设、构建和谐警民关系”“两规范、两整顿”等专项活动。公安队伍正规化建设水平的日趋提高，群众对公安工作的满意度和安全感居全市前列，政风评议名次稳步上升，县公安局先后被评为全省“治理自行车被盗问题专项行动先进单位”“抗雪救灾先进单位”“命案必破先进单位”，11个集体69人次受县级以上表彰，全县公安民警无违法违纪现象发生。

二、治安管理工作中存在的问题

一年多来，我县公安机关在社会治安管理工作中取得了一些成绩，我们深深感到，这些成绩的取得离不开县委、县政府的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开人民群众的参与协助，离不开县人大各位领导和常委们的关爱帮助。在此我谨代表局党组和全体公安民警向各位领导致以崇高的敬意和衷心的感谢。

与此同时，我们应当清醒的认识当前我国社会正处于内部矛盾凸显期，刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，在我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的大环境下，面对全球金融危机的冲击、影响，我县诱发犯罪的因素还不少，社会治安管理中与新形势、新任务不相适应的问题也还不少，主要表现在：

（一）维稳压力增大。受国际金融危机影响，民计民生问题日显突出，各类不稳定因素相应增多。从我县实际情况看，因城镇建设征地拆迁、高速和铁路建设征地补偿，林权改革、企业改制、生态环保、医患纠纷、安全生产事故等诱发的信访问题依然不断。超前做好排查，化解、疏导工作，处臵突发性事件能力需进一步加强。

（二）社会治安形势依然严峻。近年来，我县刑事犯罪发案总体平稳，总量下降，但仍在高位运行。入室盗窃、街面“两抢”、街头诈骗等突发刑事案件占全部刑事案件发案比例较大。恶性案件也不时发生，特别是“2.20”、“6.3”抢劫杀人案件，暴露了治安防范领域的很多薄弱环节。安全生产形势不容乐观，“12.24”特大交通事故，“3.8”工矿事故都造成了不良影响，安全生产管理亟待提高。建立完善打防管控一体化的治安防范体系刻不容缓。

（三）治安基层基础工作存在薄弱环节。近年来，我们通过“三基”工程建设治安防控基础建设得到了长效发展，但在一些重点人、地、物的管理上还不够到位。对“社会人”的管理机制不完善，忽视长效机制建设，对外来暂住人口和出租私房还没有摸索出有效的管理办法，导致一些违法犯罪人员隐匿其中。一些公共部位、复杂场所监控繁育的覆盖面不全。废旧物品回收，典当寄卖等行业收赃销赃时有发生，为盗窃作案提供便利。对重点场所的管控特别在歌厅、网吧、游戏厅等行业场所上协助配合文化、工商等主管部门齐抓共管不够，导致重点场所人员复杂、黄、赌现象时有发生。

三、下一步工作措施

当前和今后一个时期，我县公安机关将充分认识新形势下做好社会治安管理工作的极端重要性和长期性，进一步增强大局意识、法治意识、群众意识和服务意识，坚持以党的十七大和十七届三中全会为指导，深入学习实践科学发展观，更加主动融入“保增长、保民生、保稳定”和我县经济社会加快发展大局，积极回应人民群众的新期待，突出公安信息化、执法规范化和和谐警民关系“三项建设”重点，深化“三基”工程建设，强化社会治安管理工作，确保我县社会政治治安持续稳定。

一是深化维稳工作机制建设，在提升维护社会稳定工作水平上下功夫。借鉴奥运安保成功经验，继续把加强情报信息工作放在首要环节，继续把矛盾纠纷排查化解放在重要位臵，继续落实领导包案制度，着力提高应对突发事件快速反应能力、现场处臵能力。要切实把握维护社会稳定工作中出现的新情况，真正做到研判在先、谋划在先、防范在先，牢牢掌握工作主动权。要努力提高群众工作的能力，认真化解各类社会矛盾，充分发动和依靠群众，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实做好国庆、元旦、春节等重要时段和敏感时期的维稳工作，确保对矛盾纠纷和群体事件上发现得早、控制得住、平息得好。

二是以严打整治为龙头，在提升社会治安驾驭能力上下功夫。一要坚持和完善近年来实践中探索创立的“命案必破”、“两抢一盗”、“扫黑除恶”等经常性工作机制，把严打精神贯穿和体现在日常工作中，始终保持严打高压态势。依托打击犯罪新机制，加大对侵财性案件、流窜作案的侦破力度，做优刑侦攻坚品牌。二要坚持社会治安突出问题专项整治，创新工作机制，破解难题。整合多警种、多部门警力，采取综合治理措施，打击、防范、治理多管齐下，集中解决人民群众反映强烈的社会治安热点、难点、乱点问题。三要强化社会治安管理、防范基础性工作。着力加强社会面控制，建立、完善人技互动的巡防预警机制，突出“国省道、城区、园区三大治安领域”，按照卡点、巡线、控面的要求，注重技防设施与人防力量的高效衔接。建立健全动静结合、人技互动、点线策应的治安防控机制，最大限度提高社会面的见警率；着力加强重点单位安全隐患排查工作；着力加强涉爆危险物品安全监管力度。四要深化城乡社村警务战略，强力推进“三队一室”勤务模式改革活动的深化、发展，以确保警力沉得下、民警留得住、工作干得好。

三是坚持服务民生、促进和谐，在提升社会管理服务工作水平上下功夫。积极回应、着力满足人民群众对社会管理和公共服务的新期待，切实转变管理服务理念，努力实现由专政型管理、控制型管理、被动型管理向人性化服务、服务型管理、主动型管理的转变。切实加强和改进以“社会人”为重点的实有人口管理，着力加强暂住人口和出租房屋的管理；加强机关效能建设，规范行政审批程序，从户口登记、证照办理等事关人民群众切身利益的问题入手，积极研究推出一批服务经济发展、推动改革开放、便民、利民、惠民的新政策和措施；认真落实消防和易燃易爆危险物品管理的各项措施，强化对大型公共活动的治安管理，坚决遏制重大治安灾害事故的发生；继续加大道路交通、消防等安全管理，消除事故隐患，努力从源头预防和减少重特大事故的发生。

四是推进公安信息化建设，在提升社会治安打防管控水平上下功夫。坚持“情报信息主导警务”理念不动摇，积极推进基础业务和基础信息的进一步融合。要以金盾一、二期工程为契机，争取党委政府在政策、经费、人员保障等方面的倾斜和支持，不断推进公安信息化基础设施建设；要建立完善全警共享、全警采集、全警应用的警务信息综合应用平台；要坚持把公安信息化应用作为信息化建设的支撑点，深化信息化应用技能培训，做到全警会应用、人人能过关；要强化实战应用，充分利用公安信息资源和信息技术手段，培育社会治安管理打防控管工作新的增长点。

五是加强执法规范化建设，在提升公安队伍治安管理执法水平上下功夫。牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，一要确立公正意识，完善执法监督机制，把以人为本、执法为民、公平正义等理念根植到每一个民警的头脑中，落实到每一名民警的具体行动中，贯穿到执法活动的各个环节；要完善内部执法责任机制、内部监督机制和外部警务公开机制，从程序和实体两方面入手，规范执法程序，坚持公正执法，增强执法的公信力，自觉地把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，努力实现法律效果和社会效果的有机统一，从源头上解决执法不规范的问题。同时，要切实解决好群众涉法投诉举报和信访问题，做到件件有回音、事事有结果，让群众感受到公安机关对待群众监督的认真态度和主动纠错的勇气，增强监督的有效性，解决监督不力导致的执法问题。二要确立规范意识，培养提升执法能力，针对以往执法活动中存在的随意、低效等现象, 重点规范接警处警、巡逻执勤、纠正违章等方面的执法执勤行为，对每项执法活动逐一细化，并建立统一规范的操作标准和程序，着力解决形象不佳、语言生硬、方法简单、态度粗暴等问题，自觉维护人民警察的形象。三要确立责任意识，落实领导责任，推进执法规范化建设的另外一个重要抓手便是责任制和责任追究制。各单位一把手要做到“四个必须”，即：必须带头学法、懂法、用法；必须经常性听取执法工作情况汇报，研究、解决执法工作中遇到的问题；必须为执法工作创造良好的条件、提供必要的保障；必须对本单位的执法行为、执法质量负起第一责任，真正建立起“一把手”亲自研究执法工作、亲自抓执法质量的工作机制。同时，要狠抓执法过错责任追究，严格落实奖惩。凡出现执法过错责任的，一定要追究到位，绝不敷衍了事，走过场。

六是努力构建和谐警民关系，在提升公安机关亲和力上下功夫。坚持以人为本，始终突出公安主业，做人民卫士、当爱民使者。一要增强群众安全感，改善警民关系。要从群众反映强烈的热点问题入手，充分发挥职能作用，集中锋芒，重拳出击，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪，在打击数量、打击质量和法律效果、社会效果上狠下功夫，用辛勤的工作换来群众的理解和支持。二是培养良好的警察职业道德风尚。要进一步深化“大学习、大讨论”、“社会主义法治理念教育”、“大走访爱民实践活动”等教育活动，加强民警宗旨教育，提高民警的形象意识；教育民警要树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢执法为民的思想基础；确保广大民警廉洁奉公、文明办事、规范执法。三要积极为群众排忧解难。不断推出实实在在的便民、利民新举措，满足人民群众新期待和新要求。特别是在各项涉及发展、民生的公安行政管理工作中，坚持“多予少取、严管轻罚，少干预、多帮忙，多设路标、少设路障”，以更加突出的“服务”色彩，赢好评、获尊重、促和谐。要带着感情去工作，真心实意的为群众办好事、办实事，结合工作实际主动上门送信息、送服务、送安全，在人民群众最困难、最需要帮助的时候，能够及时提供帮助，让群众逐渐扭转对公安机关和公安民警的看法，赢得了群众对公安工作的充分理解和大力支持，拉近警民之间的距离。

我县建材行业税收管理调研报告 篇7

一、广告业的基本特征

(一) 广告形式:覆盖范围广且灵活多样

在税法的定义上, 广告的对象包括客户的商品、经营服务项目、文体节目或者通告、声明等委托事项, 为“广告服务”所列举的载体形式涵盖了图书、互联网、路牌、招贴、橱窗等13种载体, 包括了发布、播映、宣传、展示等4种表现形式。从以上定义可以看出, 广告业的产业牵涉面非常广, 产业上游在理论上可以涵盖所有有向公众推广信息意愿的企业, 在终端上既可以是网络上电子信息的播映, 也可以是路牌、招贴等实体的展示, 而且随着新媒介的不断增加, 广告形式也会越来越丰富。不同类型的广告在生产主体、业务流程和质量监测和等方面都有所区分, 而且所涉及的企业类型和政策范围也有较大的差异。

(二) 经营主体:多数经营主体准入门槛较低

在企业的运营链条上, 业务发起环节和终端发布环节的企业资质一般比较高, 业务发起环节的企业一般是具有一定规模、有产品推广意愿的大中型企业, 终端发布环节往往是掌握一定传媒资源、规模较大的媒体企业。而在运营代理环节, 经营主体多, 准入门槛较低, 法律并没有设置注册资本、人员配备、经营资质方面的特殊准入条件, 因此实践中从事广告代理业务的广告经营者情况参差不齐。一些广告代理公司只凭一间办公室, 一两名员工即可代理全国各地广告, 即使其账面资金流很大, 但这些资金流也多是应收应付账款, 真正归属企业的利润只是金额较小的代理费, 而这样的企业往往财务管理不健全, 纳税遵从度比较低。

(三) 运营模式特点:各环节的整合拆分弹性强

在广告的运营模式上, 存在一个比较显著的特点, 就是业务链条的两端关系较清晰, 广告主和发布者的业务关系很明确;但在业务链条的运营代理环节, 由于存在广告策划、设计、制作甚至代理发布等不同环节, 业务既可能被集中包揽, 可能被多次拆分, 形成的关系比较复杂。

比如, 目前广告业运营较为普遍的模式是, 具有广告发布权的媒体, 将广告发布的某一“段位”或“版面”一次性承包、承租给某广告公司 (称之为“一级代理”) , 这些广告公司利用这一“段位”或“版面”, 自己进行广告发布, 同时也为其他广告代理者提供发布场所。在一级代理公司不参与广告策划、设计、制作的情况下, 广告在到一级代理公司之前所需经历的策划、设计、制作、代理过程可能经过多个公司完成, 这些公司之间既可能直接与广告主存在委托代理关系, 也可能是广告公司之间的委托代理关系。这种模式下, 主体较多, 关系复杂。

二、广告业的涉税管理风险点及表现

(一) 广告服务的类型难以准确区分

一般广告经营企业既有广告制作, 又有销售货物等混业销售行为, 也有兼营建筑安装、装饰、装潢、其他服务业务等兼营、混合销售等行为, 从而产生许多业务交叉, 不仅存在涵盖17%、6%两种增值税税率的业务, 还会存在营业税业务。这就可能会存在混淆增值税服务、营业税服务与销售, 错误适用税率开票的问题。

虽然“营改增”之后, 国家层面的政策对如何准确划分混业销售项目, 进行了更加严格的规范, 但由于现实税收管理手段的局限, 服务业定义的错综复杂, 加大了对混业销售准确划分项目的难度, 对于不法分子而言, 不排除故意混淆, 套用低税率以少缴税款或者套用高税率虚开供他人抵扣的情况。一是将应征收营业税的服务项目开增值税发票, 以供他人抵扣;二是将整个广告服务分解纳税, 部分缴纳营业税, 以利用税率差异少缴税款。

(二) 广告服务成本可调节性较强

货物的规格、型号等信息是确定的, 其成本可以通过原材料、生产耗费等实体资源消耗大致推算出来, 销售价格在市场上也存在可比性, 因此如果同种类货物价格差异较大则可疑性较大。而“广告服务”项目的征税对象是应税服务, 与货物销售不同, 广告服务是个性化、无形化的, 即使服务最终能转化成影视作品、平面设计等表现载体, 在其价格构成中, 实体成本的比例都远远低于人力成本、品牌成本等无形因素的比例, 客户的不同需求、服务者的身份、创意元素、智力投入等无形因素往往会造成广告服务价格的差异, 但无形因素在市场上往往缺少统一的价值衡量尺度, 而导致广告服务价格方面较大的可调节性。

这种价格上较强的可调节性, 会造成较大的执法风险。一是在对于企业视同销售行为的处理中, 难以准确认定企业的真实销售价格。二是存在上游企业虚高交易价格, 为下游企业虚增进项税的风险。三是存在企业利用关联交易, 操控收入成本的涉税风险。

(三) 广告成果与服务真实发生的对应关系难以验证

货物交易的过程始终伴随着实体货物的流转纪录, 如生产中的原材料购进领用、收发货记录、水电耗费, 交付过程的验收单据, 货物运输产生的单据等等。而广告服务的交易过程缺少了货物实体的流转, 由于服务生产的个性化、无形性, 并且保存的成果、单据等资料存在一定的时效性, 税务部门难以核实服务的真实性和类别。即使服务的成果仍然留存, 但是由于没有确定的规格标准, 合同、发票又难以精确描述, 也很难验证成果与特定服务的一一对应关系。

这种特点与广告链条的薄弱环节相结合, 会产生较大的虚开发票风险。由于广告发布者直接与报至杂志、电视电影等平台相联系, 虚开的可能性较小。但在制作代理环节, 广告在到广告发布者之前的环节可能会分解到不同的企业上去, 公司之间的层层委托, 缺乏明显的交易记录, 服务价格又是难以准确衡量的, 在这过程中产生了很大的虚开发票的空间, 且难以调查取证。具体体现在:一是利用增值税税率差虚开发票。一般广告公司进项发票税率多为17%和6%, 而开具发票的税率为6%, 税率之间的差额使得企业可留抵的进项税额较大, 为企业不增加税负对外虚开提供便利。二是利用监管薄弱虚开发票。作为广告代理公司而言, 由于存在进入门槛较低, 注册资金和办公环境要求不高等原因, 容易产生大量的打一枪换一个地方虚开发票皮包公司。

(四) 原有的管理制度难以明确适用

目前, 对于国家税务总局原已出台的增值税征收管理方面的文件是否仍适用于“营改增”行业增值税管理, 并没有明确规定, 税务机关在查处相关问题时缺乏具体指引。如国税发[1995]192号, “购进货物或应税劳务支付货款、劳务费用的对象。纳税人购进货物或应税劳务, 支付运输费用, 所支付款项的单位, 必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致, 才能够申报抵扣进项税额, 否则不予抵扣”。该规定是对票货不一致行为作补税处理的重要依据, 但在政策发布的当时, 条文中所指的“应税劳务”并没有囊括广告等行业。在“营改增”推行后, 广告企业如果存在服务提供方与发票开具方不一致的情况, 能否根据该项规定进行处理, 目前还未出台明确的补充规定。类似政策上的空白导致税务机关在对广告企业增值税违法问题定性、处理、处罚上缺乏具体标准, 不仅容易引发税企争议, 还存在一定的执法风险。

三、加强广告业税收管理的建议

(一) 加强衔接, 完善“营改增”业务管理规定

一方面出台政策进一步明确广告业务的经营范围, 进一步明确与建筑、装潢等营业税业务的区别, 进一步明确广告经营企业的应税收入的计税依据, 从而准确划分混业销售项目的范围, 避免产生税种税率的错误适用。另一方面建议在国家层面修订相关文件, 确保原来增值税框架下的文件仍适用于营改增后的增值税征收管理;另外, 考虑到交通运输业和现代服务业与传统货物销售、加工修理修配业务存在较大差异, 也可以出台相应规定对应税服务的增值税管理, 特别是与虚开和接受虚开增值税专用发票相关的违法行为的处理处罚进行专门规定。

(二) 多维评估, 增强对广告服务价格合理性的认定

尽管广告服务是一种个性化的服务, 但其服务价格的构成也不是完全无章可循。一是对于同类广告, 可以将整个广告服务按收费项目进行细分, 通过比对第三方或者企业同一时期的同种类服务价格来确定广告服务的合理价格。二是对于特定环节, 存在一些法定的收费标准, 比如广告代理费可以以该项广告在发布环节的收费为基准判断是否偏高或偏低, 参考《广告法》关于“广告代理收费标准为广告费的15%”的规定, 确定合理价格。三是对于缺少公允价格比对标准的广告, 考虑到税务机关对广告服务的定价机制和标准难以准确把握, 可以引入专业的第三方评估机构, 通过系统、多维度地对广告服务进行评估, 确定广告服务的公允价格。

(三) 分类管理, 强化广告服务真实性的核实

对于广告企业虚开或接受虚开增值税专用发票、故意混淆混业销售服务项目, 错误申报纳税等违法行为的管理和检查, 最终的落脚点都在于对广告业务真实情况的核实。在业务真实性的验证方面, 需要针对不同的广告形式选取不同的关注重点。如纸质媒体可以直接在纸质资料上获取服务发生的证明材料, 包括刊号、期数、目录等基本信息;电视台、电台有《广告计划表》、《广告排期表》或《播出证明单》来证明广告已经播出, 上面记录广告的时段、长度、位置及次数等相关信息;网络广告通过广告代理商、网络广告媒体、第三方监测机构或自行监测等途径, 能获取点击量、点击率、播放量、完整播放量、完整播放率等一系列相关数据;户外广告需向工商行政管理机关申请登记, 领取《户外广告登记证》, 并提交广告样件等相关材料。通过对不同广告类型一些个性化证明材料的获取, 与其他常规性的经营资料进行交叉核实比对, 以此加强对广告服务真实性的取证。

(四) 加强辅导, 督促大型广告企业健全内控管理

加强废旧物资行业税收管理之探讨 篇8

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长期以来，废旧物资企业存在的虚开专用发票、滥开收购发票，虚列经营业务，非法抵扣税款，难以实行有效征管等问题一直困扰着税务机关。如何有效扼制纳税人非法抵扣现象，从根本上规范和完善废旧物资行业的税收征管，是新形势下值得探讨的一个重要课题。笔者根据工作实践，就加强废旧物资行业税收管理问题作一些初浅探讨。

一、废旧物资行业税收管理中存在的主要问题

从不同角度透析，废旧物资行业税收管理现状不容乐观，其主要表现在：

（一）收购发票使用不够规范

税收法规规定，废旧物资收购发票仅限于向城乡居民个人收购废旧物资时使用，向个体经营户、生产厂家等购买废旧物资必须按规定取得销售方开具的合法普通发票方可入账。但由于行业经营的特点，目前收购单位大批量收购的铁屑、废钢等工业性废弃物及其他各种废旧物品等，一般多为从外县市“二道贩”手中购入的，并不是从城乡居民及有关单位手中收购的。由于“二道贩”不享受销售废旧物资免税优待，如提供发票则要按规定缴纳相应的增值税，废旧物资回收单位方面想低价收购，而“二道贩”销售方面又想逃避纳税，二者相结合造成收购发票的滥开。另外，收购发票开具也不规范，主要表现在：将不属于废旧物资的货物在开具收购凭证时用变更品名等虚假手段“以好充次”擅自扩大免税范围；废旧物资经营单位未按时间顺序填开发票，多数为月底集中开具，与实际业务不相符；售货人的身份证号码随意填写或干脆不填写；开具收购发票无销售方签字。

（二）发票管理不到位，使废旧发票成为虚抵税款的“调节器”

2001年5月，总局对从事废旧物资收购企业出台了免税政策，同时对生产性工业企业取得的废旧物资企业开具的普通发票，允许其以10%税率抵扣进项税额。国家出台这个优惠政策的初衷是为了降低废旧物资再生利用行业的税收负担。但在实际运行过程中，由于收购发票介于增值税专用发票和普通发票之间的特殊性，在使用上具有增值税专用发票的功能，在管理上却纳入普通发票管理，管理与其具有的功能不对等，使得废旧物资收购行业所开具的发票成了用废企业大量虚抵的“调节器”，给税收管理带来一定难度，导致了税收流失。

（三）关联企业虚构业务问题突出

一个法人代表开办一个用废企业，同时又开办一个废旧物资回收公司，互为关联。废旧回收公司经营的目的就是尽最大可能为其所依附的用废企业“服务”。由于是关联企业，废旧回收经营单位又享受免征增值税政策，而用废企业购入废旧物资可凭其取得的废旧物资销售发票抵扣税额。少数不法者便动了歪脑筋，通过虚开收购凭证，虚拟购进废旧物资业务，虚做销售，达到给用废企业（增值税一般纳税人）开具废旧物资发票用以抵扣税款的最终目的。

（四）存货不够实

利用废旧物资生产的企业如从废旧物资回收单位购进，按取得回收单位开具发票金额的10％抵扣进项，生产废旧物资的企业其销售废旧物资需按17％(增值税一般纳税人)的税率缴纳增值税，为了达到少缴税的目的，利用废旧物资生产的企业往往从回收单位想办法取得更多的进项，由于企业不能及时进行产品的成本结转，造成利用废旧物资生产的企业期末存货像雪球越滚越大；同时，回收单位因为虚开废旧物资销售发票，为做到“收支平衡”，就必须虚开收购凭证，同样导致存货数额偏大。

（五）会计核算不够规范

税收政策规定，废旧物资回收企业应把废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确核算的，不得享受免征增值税政策。但有的企业为偷逃税款，往往把正品混为废旧物资一起核算，免征增值税。同时，税收政策还规定，享受免税政策的废旧物资是指社会消费过程中产生的各类废弃物，而利用废旧物资加工生产的产品不享受免税。有的废旧物资回收企业为了达到少缴税款的目的，利用政策打“擦边球”，鱼目混珠，其常用手段主要有两种：一是在核算中故意混淆两者的范围，把利用废旧物资加工生产的产品混同于经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物，多计免税收入，少计应税收入；二是在核算中隐瞒加工、生产过程，通过做假帐，或账面不反映加工过程来应付税务检查，以加工生产后的产品冒充废旧物资，以骗取免税。

（六）资金流及货物流难以控制

由于废旧物资行业的现金存储量大，打白条借款现象普遍，其资金来源的真实性难以掌控，其购销业务的真实性也很难判断。另外，由于该行业的货物流动性大，税源管理人员不可能随时到企业核实其每一笔购销业务的真实性，特别是库存物资多以重量为单位计量，面对一处处堆放的货物，税源管理人员很难准确估计出库存量，对外购外销行为更是无法控管。

（七）行业准入制度宽松，后续管理不到位

对废旧回收行业，原工商及公安机关要求必须是集体性质的，必须取得公安机关的特种行业许可证才能申请办理相应的营业执照。行政许可法颁布实施后，前置条件被取消，纳税人只要申请，工商机关就要为其办理营业执照，只要有营业执照税务机关就应为其办理税务登记，准入制度宽松，加上后续管理不到位，在一定程度上为废旧回收企业，以及与其发生业务关系的企业偷、逃、避税提供了可能，造成国家税款的大量流失，严重侵蚀增值税税基。

（八）涉税犯罪手段隐蔽性较强

由于其了解税务机关管理及协查的步骤及薄弱环节，以营利为目的大肆虚开废旧物资销售发票。从稽查部门查处的一些利用废旧物资销售发票作案的企业中发现，犯罪嫌疑人为确保其所开出的发票在管理及稽查环节能显示其业务的“真实性”，当向对方虚开出废旧物资销售发票之后，在对方的账户上存上与发票数量相吻合的资金，然后再汇给自己的账户。而运费往往请个体运输，现金结算，以收款收据抵冲，致使主管税务机关无法控管，稽查部门如不采取特殊的有效措施，往往也无从下手。

二、加强废旧物资行业税收管理的几点建议

对于废旧物资行业存在的诸多问题，笔者认为要实施有效的源头控管和动态监控，扼制纳税人非法抵扣现象，应从以下几个方面着手：

（一）加强废旧物资收购发票和销售发票的管理

除了严格按发票管理规定外，主管税务机关还应针对废旧物资行业的特点，重点对废旧物资收购发票和废旧物资销售发票的使用范围进行监控，严格区分生产性废旧物资和居民生活性废旧物资的界限，要求废旧企业严格按照有关规定使用废旧物资收购凭证。回收经营单位收购城乡居民个人（不包括个体经营者）及非经营性单位的废旧物资可以使用，超范围的一律不得使用。

（二）加强对生产企业产生的废旧物资的管理和监控

作为各级主管税务机关，要对生产企业生产过程中产生的下脚料种类、数量有所控制，并采取适当的纳税评估办法，根据生产企业生产的产品，实地核定一个下脚料产出的最低限额，监控每日的产品生产数量，以及下脚料产生的数量和销售情况，防止账外经营。

（三）加强对废旧物资回收经营单位的日常管理

税务机关应加强对废旧物资回收经营单位免征增值税资格的认定管理。对从事废旧物资经营业务的个体经营者要求其必须依法办理税务登记，除销售额未达增值税起征点外，应按规定征收增值税，依法使用发票。另外，做好对所属废旧物资回收经营单位的资金流和货物流的动态监控，对其发票的开具、废旧物资收购、销售情况以及资金流动情况进行重点核查；同时，应对企业的财务核算情况进行检查，凡是未将废旧物资经营和其他货物经营业务分别核算或核算不准确的，不得享受免征增值税的优惠政策。

与此同时，要加强对企业自办废旧物资回收经营单位的管理。对企业自行兴办的废旧物资回收经营单位，一定要对其经营业务的真实性、是否存在虚开发票现象进行严格审查，要将其列为每期的纳税评估对象加以严格控管，要从根本上遏制这种利用关联企业间的不正常交易，借避税来行偷税之实的现象。

（四）加强对企业的财务辅导

将废旧物资回收企业列为重点辅导对象，定期上门开展纳税辅导，帮助企业规范核算。首先，要督促企业健全账证，按要求设立总账、明细账、银行日记账和现金日记账、销售成本明细账和业务往来明细账等账簿，并如实记账。其次，要正确核算免税项目，规范登记废旧物资购销台账，严格库存核算，按实际经营情况采取分户、分来源、分产品进行库存明细核算。第三，由于其行业特点，对于个人收购大量采用现金结算，这要求企业必须健全收、付、存制度，由专人负责，支付现金必须详细注明去向、用途，与企业间的业务往来不管是收购还是销售，应尽可能避免现金往来，实行银行结算。

（五）完善现行废旧物资回收企业税收政策

税收政策是强化废旧物资回收企业税收管理的方略，应从以下几方面统一和完善废旧物资政策：一是取消废旧物资回收经营单位享受增值税优惠政策规定，一律按4%或6%的征收率征收增值税。对生产性工业企业取得的废旧物资回收单位开具的普通发票，允许其按4%或6%抵扣进项税额；二是采取先征收后返还的税收政策。让纳税人先尽义务来纳税，然后以返还的形式让其享受国家政策，如经营过程中出现违反税收法规虚开购销发票的，一律取消其返还资格；三是进一步限制废旧物资范围，对废铁、废铜、废铝及其它稀有金属等资源类紧缺物资，不作为应享受减免税的废旧物资范畴；四是建立比较严格的行业准入制度，提高进入该行业的门槛，如禁止“一厂一公司”形式的存在；五是建立一套严格的废旧物资回收行业会计制度，严格控制其购销，以利于税务机关随时可以掌握企业的货物流和资金流的真实情况。

（六）强化税务稽查，加大涉税违法成本

要加强对废旧物资行业税务稽查的力度，对收废企业非法抵扣的涉税违法要严查重罚，加大涉税违法成本，让纳税人知晓经营废旧物资行业是国税机关管理的重点，让其想违而不敢为。同时建立预警服务工作机制，将有代表性和突出性的涉税违法行为，通过编制案例分析的形式，在税法公告栏进行曝光，将企业的违法事实和处理情况公布于众，以防止今后类似问题再发生。

（七）加大内部监督考核的力度