林业环保安全生产的工作计划（精选16篇）
工作计划
(一)总体思路
xx年，全面落实科学发展观，按照县委实施
倍增计划的要求，坚持科 学规划、精心设计、认真实施；坚持苦干、实干、巧干；坚持统筹规划、突出重点、注重实效。遵循自然规律，因地制宜，乔、灌合理配置，各种树木混交栽植，艰 苦创业、奋勇争先，高质量地完成全年造退耕还林（草）任务，确试保护好我镇的青山绿水。
(二)任务目标
xx年建设任务是：完成退耕还林（草）工程，增加有林地面积xx亩，植树xx株，森林覆盖率提高xx个百分点。重点是“xx”建设。保质保量地完成各级部门交给的各项任务。
1、造林绿化
(1)退耕还林（草）工程。今年将完成植树xx亩xx 万株。主要xx村为主。树种以xx和果树为主。
(2)绿色道路工程，植树xx亩xx万株，其中xx快速通道两侧，植树xx亩xx万株；旅发大会xx主会场绿化xx亩。
打机井一眼，共规划打深井200眼。
3、完成xx快速通道、旅发大会xx主会场占地林木测量、采伐工作。
(三)工作措施
1、抓基础，严把苗木关
组建苗木调查小分队，由主管森检工作的局长带队，专业技术人员参加，深入全县摸清苗木品种、数量，同时联系周边地区苗圃，掌握苗木情况，落实造林苗源并严把苗源病虫害关，保证本县苗木和外调苗木全覆盖检疫，严防病虫害苗木的流入，确保全县新植树木质量好、成活率高。
2、抓机制，推动造林
继续搞好下乡推动，组建由局级领导干部带队，专业技术人员参加的下乡推动小分队，造林期间深入乡镇、重点工程工地进行造林推动，指导、协调、督促全县造林绿化工作。实行领导干部绿化责任制，包乡、包片、包重点工程，全力推进造林林绿化工作。
2、抓服务，提高质量
充分发挥职能作用，加强绿化工程的技术指导、咨询和服务。以局林业工作站、果树技术推广站、森林病虫防治检疫站、林业技术推广中心为主体，抽调精干力 量，组织专业人员，全程开展技术服务活动。采取印制造林明白纸、举办培训班、发放小册子、搞电视讲座、开展科技赶集、下乡实地指导等形式全方位开
3、抓制度，完善管理
全面展开集体林权制度改革，完善集体林权制度改革的配套制度。从xx年 开始到2013年，利用3年时间，基本完成全县林木明晰产权、承包到户的改革任务。建立起以集体经济组织内部家庭承包为主、多种经营形式并存、责权利相统 一的集体林业经营体制，逐步实现森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加、自然生态良好、农村社会和谐的目标。工作积极稳妥，做到不赶进度、不走过场，有序推进。
4、抓防火，保护成果
一是制定今冬明春森林防火宣传方案和森林防火工作方案；二是开展森林火灾安全隐患大 检查。进入防火期，对本县重点部位、重点区域内有关单位的森林防火的组织建设、森林防火责任制落实情况、森林防火设施、林地火灾隐患等情况进行检查，发现 问题和火灾隐患，及时下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患；三是深入基层积极探索林权改制后森林防火工作中存在的各种利弊，针对我县东、西部乡镇的差异，建立应对森林火灾的长效管理机制；四是加强基础设施建设，在我县3个重点区域建设装备库，配齐软硬设施，提高森林火灾防控能力。
6、抓队伍，提供保障
认真落实镇政府的工作部署，高标准完成各项工作任务；进一步加强护林员的教育管理，采取集中与分散、集中交流的方式开展好学习教育活动；确保护林员的质量。紧紧围绕提高素质、优化结构、增强功能的目标，全面加强领导班子和队伍的能力建设。坚持理论武装，进一步深化学习实践科学发展活动，不断护林员的思想作风建设，教育引导其大力弘扬与时俱进的创新精神，坚持求真务实的工作作风，大力加强制度建设，不断提高组织工作的规范化、制度化水平，打造绿化强军。
xx镇林业环保站
1.1安全环保目标的制定缺乏实践执行力
任何一项制度的制定, 都要符合实际。如果需要达到的目的不明确, 就无法对具体的工作达到合理有效的指导效果。作为油田的一个基层单位, 不应该照搬厂里制定的HSE管理目标, 部分目标不符合本单位的实情, 因此会使得工作目标表现与上级要求还存在一定的差距, 不能真正指导管理工作。
1.2安全责任意识差, 安全环保责任落实不到位
作为基层单位的领导, 责任人, 本身的安全环保意识到位, 但是在对多数员工的考核当中会发现, 部分员工还缺乏“安全第一、环保优先”的生产理念。尤其是作为一个服务性的单位, 公寓和食堂也是油田稳定发展、安全生产的重要组成部分。“谁主管、谁负责”的安全生产制度没有得到很好的落实, 安全生产绝对不可以存在检查走过场的情况存在。
1.3安全环保的管理人员没有得到深入领会
作为基层单位的领导, 安全环保的理念必须深入人心, 做到“以人文本”。基层单位的环保部门对安全环保工作没有深入学习, 就很难领会安全环保工作中的精髓, 从而导致在工作中无法做到心中有数, 不知从何下手, 就会使安全环保工作在推行上存在一定的难点。
1.4安全环保应急演练与实际操作存在一定的差距
作为基层单位, 在应急预案的编写和处理过程中, 会发现存在涵盖的内容不全等问题, 与实际操作起来可能存在一定的差距。同时, 岗位员工对应急处置的演练过于形式, 不能根据假定的情况, 及时做出相应的应急措施, 与实际发生情况存在一定的差距, 预案没有起到指导性作用。
1.5基层单位的安全培训不到位
厂级单位每年对安全环保工作人员都会有安全培训, 而作为基层单位必须高度重视。安全管理人员的培训不到位, 导致他们对危险源辨识不全, 风险管理落实不到位。防患于未然用于安全环保一点不为过, 防范是安全环保的前提, 也是重中之重。
2针对存在的问题如何加强安全环保工作
2.1制定符合本单位实际的安全环保政策
根据厂级下达的安全环保制度, 基层单位需按照本单位的实际情况, 制定符合本单位实际的安全环保政策。从而使安全环保目标达到厂级的指标。作为基层单位, 在实现长期管理目标的基础上, 还应该建立切合实际的短期目标, 这样才能抓好安全环保工作, 并对本单位的环保工作进行风险评估, 根据结果制定适合本单位的整改目标。
2.2严格落实安全环保责任
在油田生产的安全环保过程中, 基层单位应严格落实安全生产责任, 做到“谁主管, 谁负责”。不断的进行自查, 才能使安全环保落实到位。对本单位的安全环保工作进行量化考核, 规范各项工作指标。只有将责任落实到人, 才能使安全环保工作更好的执行。
2.3加强安全环保工作人员的培训工作
加强基层单位管理干部的培训, 将安全环保的管理重点放在基层和各个岗位, 从实际出发, 对岗位员工开展风险意识教育。深入学习安全环保工作, 领会其中的要点。并进一步规范风险因素识别的方法, 全面系统地对全厂生产过程的风险进行识别。达到安全生产无事故的情况。
2.4加强应急演练, 进一步完善应急预案
基层单位要根据实际运行过程中存在的风险, 进行应急预案的编制和对应处理措施的编制, 在编制过程中要将风险涵盖全面, “勿以善小而不为, 勿以恶小而为之”, 不论大小风险, 都应编制到预案中, 对内容不断的进行完善。同时, 要强化员工对应急预案的演练, 演练过程中对自己需要履行的职责进行强化, 只有这样才能强化员工的职责, 做到安全环保无事故。
2.5调动员工的积极性, 安全环保理念深入人心
安全环保管理理念是倡导积极主动的预防, 而不是被动的消极怠工的去执行。基层单位可通过一些激励的手段促进员工的激情, 充分调动员工的积极性。在厂级单位每年都会举办安全环保展览中, 基层单位应该发动全员一起参与, 利用条幅和板报等多种形式开展安全环保宣传, 营造全员参与的安全生产氛围。厂级单位的安全环保知识竞赛就是另一种激励的形式, 基层单位可以首先在本单位进行安全知识竞赛的选拔, 优秀选手再去参加厂级的安全环保竞赛, 使单位员工都融入到安全环保的氛围当中, 逐步实现安全管理从制度约束向自觉遵守型转变。
3结语
安全环保是油田生产中的重要责任, 作为基层单位在这个过程要发挥自己的职能, 加强管理、落实责任、加强培训、加强应急演练, 从源头将油田生产中可能发生的隐患扼杀在摇篮当中。作为基层单位在这个过程还要不断的进行自我完善, 完善安全体系、完善审查体系、完善考核体系, 通过各个基层单位的共同努力, 使厂在全年安全生产中度过。为整个油田的安全生产尽一份心。
摘要：当今世界, 石油行业站着举足轻重的地位。近年来, 各个油田都在不断的加大HSE (健康Health、安全Safety、环保Environment) 三位一体的管理体系的工作力度, 安全环保的执行离不开全员的参与。那么如何规范油田生产的基层基础工作?如何开展油田生产中的安全环保隐患治理?如何强化油田员工的培训工作?如何使生产按部就班, 稳扎稳打?这些都是在油田生产管理中需要考虑的问题, 也是急需解决的难题。
关键词：HSE,安全环保,治理,培训
参考文献
[1]张冠中.油田推行HSE管理体系存在的问题和对策.内蒙古石油化工, 2011 (07) :143~144.
关键词：企业文化；安全环保；管理工作；渗透
企业想要真正落实安全第一的生产运营方针，需要建立起以安全环保为核心的企业文化，在企业文化的渗透和影响之下，使得企业的各个生产环都能够做到规范合理、安全环保，避免企业在运营生产过程中出现的各种安全问题，有效降低企业的经济和财产损失，充分发挥安全环保管理工作的重要作用。
一、企业文化的内涵
企业文化又被称作是组织文化，是企业在具体的生产经营和管理过程总逐渐形成的一种充满鲜明特色的企业精神以及非物质形态的财富，企业文化被看做是企业的核心、灵魂，在某种程度上来说，企业文化对企业的生存和发展起着至关重要的决定性作用，企业文化的内容丰富，包括价值观念、思想形态、企业精神、企业产品、企业制度等等，而在企业文化当中又以企业精神和价值观念为其中最主要的核心部分，员工通过将企业文化中宣扬和提倡的价值观念融入和落实到具体的生产经营活动当中去，从而不断提高工作效率和工作质量，为企业创造出更大的经济利益，推动企业实现长足的进步和持续的发展[1]。
二、企业文化渗透在安全环保管理中
企业的安全环保管理工作离不开企业文化的渗透，通过安全的企业文化作为强大的文化支撑和思想保障，建立起完善的管理制度，对企业的整个生产经营过程进行全程严格的监督和管理，并且企业员工能够在企业安全文化的指引下树立起安全环保的意识形态，并且将其自觉落实到实际工作当中[2]。
（一）企业文化使企业更加注重安全环保管理工作
安全环保的企业文化首先会让企业加大对经营生产中的安全环保管理重视程度，当企业的领导人和相关责任人将安全管理摆放在企业发展的第一要义时，必然会增加对安全环保管理工作的投入力度，追加一定数量的资金、配备需要的相关现代化机械等等，使得员工能够在安全环保的环境中工作。企业将原先工作效率慢、污染和耗能比较严重的设备机器更换为全新的符合国家环保标准要求的设备机器，该种新型的现代化设备不仅能够大大加快工作速度，提高工作效率，而且能够有效将污染和危险降至最低，比如说现在很多企业都在燃料的排放口安装了监控检测装置，该装置能够对排放出来的气体进行全面准确的监测，比如说其中的可吸入颗粒物的具体数值、气体的排放总量、化学物质浓度和纯度等等，企业一旦发现排放的气体不达标时能够立刻进行净化处理，确保不会因为排放大量的有害气体而造成严重的环境污染问题，另外，很多企业由于受到地理位置的影响，离住宅区和居民区比较近，在安全环保的企业文化影响下，企业能够切实做好安全工作，比如说在生产车间安装消音器，有效隔绝噪音污染，或者在面对住宅区和居民区的位置种植绿化隔离带，在降低噪音污染的同时还能够有效隔绝污染气体。
（二）企业文化使企业员工安全环保意识得以加强
通过在企业当中不断宣传和渗透安全环保的企业文化，并且经常组织员工参与学习企业安全环保文化的知识讲座和宣讲活动，能够使得安全环保理念深入人心，尤其是企业员工在具体的生产经营工作中能够树立起较强的安全意识，并将其融入到工作当中，真正做到科学规范操作，企业也能够加大对内部生产经营活动的监督和管理力度，一旦发现企业员工存在操作不规范等情况时能够及时进行制止和纠正，与此同时，企业对员工的健康状况更加重视，尤其是对于从事高危行业或是容易造成职业病的从业人员定期组织其参加体检，保障企业员工的身心健康，另外，企业经常会委派专人深入到各个生产经营的环节中去，仔细排查当中可能存在的各种安全隐患，彻底杜绝生产安全问题的情况发生，为员工的生产经营活动创造安全高效的工作环境，切实解决员工的后顾之忧[3]。
（三）企业文化使企业树立起一个安全环保的形象
企业的发展离不开政府的帮助，特别是国家和政府正在严厉打击任何造成严重环境污染的生产活动，而在良好的企业文化影响下，企业能够做好安全环保管理工作，自然也就能够营造一个正面健康的企业形象，这样充满朝气和活力的企业也恰恰是国家和政府大力支持和扶持的对象，因此企业在安全环保的文化和经营理念的影响下能够做好安全生产活动，并且得到政府和有关部门的支持与青睐，形成一种良性的循环，带领企业走向可持续发展的道路。
三、结论
总而言之，企业文化就是企业进步的指明灯、是企业发展的指南针，也是企业中最核心的部分，通过建设企业安全文化，将安全环保理念深入到企业中的每一个角落和环节，在企业文化的号召下，员工更加具有核心凝聚力，安全意识越来越高，在生产经营中将安全环保摆放在首要位置，从而让企业安全环保管理工作得以全面深入的落实。
参考文献：
[1]郑相华.浅析企业文化在安全环保管理工作中的渗透[J].安全、健康和环境，2015，02：50-52.
[2]张海国.试论企业文化在安全环保管理工作中的渗透[J].科技创业家，2016，11：232.
一、加强领导，健全机构，落实责任制，做好森林防火工作，乡镇林业工作汇报。
1、进一步加强例会制度，召开镇、村干部、护林员、厂矿、镇属企事业单位负责人参加的森林防火会议，布置防火任务，成立镇、村二级扑火队伍，商讨防火工作措施，签署防火责任状。
2、进一步完善各级领导干部目标治理责任制，健全三个责任制，完善一个安全卡，对痴、呆、傻人员实行监护管护责任制，工作汇报《乡镇林业工作汇报》。
3、全面实行领导和干部分片包村制，实行行政领导森林防火责任追究制度。
4、制定违章用火查处奖罚制度，对违章用火的村民进行处罚和教育。
5、组建专业扑火队伍，建立一支高素质、高标准、好装备的扑火队伍，发挥专业队伍拉得出、上得去、扑得灭的作用，原创：投入资金为扑火队伍配备专业扑火工具。
6、加强宣传教育力度，着力提高全民防火意识，通过多层次、多方面、多形式的防火宣传，进一步提高我镇群众的防火意识。
7、加强野外火源治理，消除火灾隐患。
二、调查研究，制定方案，组织实行集体林地林木产权改革工作。
1、抽调人员成立机构。镇成立领导小组，镇与村共同成立工作组，每个村有一名联络员。
2、宣传发动，制定方案。做好前期的宣传工作，做到林权改革工作家喻户晓，人人皆知，形成良好的舆-论氛围。制定了《集体林地林木产权改革方案》和《发放全国统一林权证方案》，在各个不同工作阶段，适时地下发指导导性材料，指导具体业务。
3、培训实施。举办一期的镇干部、村主干和联络员参加的业务培训班，各村也召开村民代表、小组长会议，传达布置近期工作，开展试点，对镇林尝xx等村xx余亩进行试点。
4、完成情况。我镇共有林地面积xx万亩，这次集体林地林木产权改革面积达xx万亩，其中自留山xx万亩，生态公益林面积x万亩，责任山面积x万亩，这次共完成林改面积x亩，完成总面积的x%，发证面积x亩，完成x%。
三、造林绿化，防病虫害，提高林农收入等方面。
1、造林更新，消灭荒山。对我镇的闲置荒山，采伐山场及时进行造林，保证绿化率100%。
2、加强林业安全生产，多次布置林权单位切实做好在林业生产过程的安全生产工作。
3、引进竹加工企业18家，全社会办林业气氛浓厚，明显提高了林农的收入。
4、林业纠纷及时调解，深入细致进行调查，按照有关法律法规解决山林纠纷。
5、开展竹速生丰产林培训。
安全生产工作方案
为全面贯彻和落实省及市委、市政府关于安全生产的各项指示精神，在2009年全省安全生产形势总体稳定的情况下。为搞好2010年安全生产工作，进一步加强XX市园林（林业）系统的安全生产工作，切实落实安全生产主体责任，结合实际，我局特制定2010年安全生产工作方案：
一、指导思想
以国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》为指导，坚持“安全第一。预防为主”的方针，以全面落实安全生产责任制，建立和完善安全监督体系为重点，以控制和减少人身伤亡事故为目的，进一步强化安全生产管理，加大安全生产专项整治和监督检查力度，促进我市园林安全形势的更加稳定和好转。
二、工作目标
不断加强安全生产管理，加强安全监管工作，确保全年不发生重、特大安全事故，努力减少一般事故，达到“零死亡”的目标。加强干部、职工的安全思想教育，提高全体工作人员居安思危意识。坚持在2009年安全形势基础上持续排查治理安全隐患，使全系统安全生产落实年要实现“一个 1
确保，三个促进”，即确保国家和自治区、市安全生产法律、法规、政策措施落到实处；促进全系统安全生产形势持续稳定；促进园林（林业）局2010年安全生产目标任务全面完成；促进园林（林业）局安全生产长效机制尽快建立，并且修订和完善相关安全生产应急预案，做到覆盖全，应急及时、合理，有很强的操作性和明显的应急效果。
三、重点任务
为全面落实2010年安全生产工作任务，突出抓好以下几项重点工作的落实，力求有新突破、新进展。
（一）落实安全生产责任制，强化目标管理
1、把安全生产纳入全系统工作目标管理工作计划，做到目标明确、措施得力、责任落实。
2、把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，完善安全生产的考核制度和考核指标体系，强化各科室、分管领导和主要负责人的责任，做到亲自抓、负总责，形成由一把手亲自抓、主管领导具体抓、全体职工一起抓的联动机制，建立自上而下的立体管理体系。
3、层层签定安全生产责任状，做到一级管一级、一级保一级、一级对一级负责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。
4、严格事故责任追究。依照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。对今年来安全生产事故责任追究落实情况进行一次检查，凡发现未追究落实的，限期追究到位并进行通报批评。
（二）落实安全生产专项整治措施，解决重点难点问题
1、对农药等危险化学品的管理要定期检查易燃、易爆品和剧毒品的使用和储存情况，对危险品的采购、运输、入库登记、使用等环节都要做到严格管理和使用。各单位对危险化学品的使用要有严格的审批制度，必须经主管领导同意后才能出库。
2、烟花爆竹专项整治。严格烟花爆竹的燃放等环节的监管，严禁在公园内燃放烟花，将危险源拒之千里之外以消除安全隐患。各单位要在节日来临之前认真做好自查自纠、隐患排查活动，对发现的事故隐患，要认真、及时地改进。
3、特种设备的专项整治。对使用气瓶、气罐的单位要建立相关检查制度，搞好定期检验和使用。
4、狠抓“五防”工作，确保万无一失。针对天气寒冷的特点，各单位的绿化管理站、点，特别是XX市园林场、XX市苗木场用火炉取暖的地方，一定要在节日前重点开展防冻、防滑、防风、防火和防一氧化碳中毒的冬季“五防”宣教工作，做到用火炉取暖的单位、住户的炉筒和火炉接触严密，室内通风顺畅。
（三）落实安全生产教育培训规划，狠抓各类人员的素质教育
1、加强职工的安全生产教育培训力争使全区生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员全部经过培训，并取得相应安全资格证书后，方可持证上岗。新招收的从业人员，必须经过认真的岗前培训，取得安全生产培训合格证书后，方可上岗作业。
2、积极倡导广大职工接受安全教育，不断提高安全意识、防护技能和遵章守纪的自觉性。
3、采取多种形式开展职工安全教育。认真组织开展全国“安全生产宣传月”活动，组织安全知识竞赛、应急救援预案的演练等，提高从业人员的安全防范意识和应急救援能力。
四、保障措施
（一）统一思想，提高对开展安全生产落实年的认识在全区开展安全生产落实年活动，是区党委、政府及局党委从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高做好安全生产落实年重要性的认识，把思想和行动统一到区党委、政府的总体部署上来，加强领导，转变作风，狠抓落实，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
（二）周密部署，确保把各项工作落到实处
局属各单位要把安全生产落实年工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究和协调解决有关问题，结合本辖区、本部门实际，制定实施方案，做到目标明确、任务清晰、责任落实到位。
（三）严肃纪律，做到政令畅通、令行禁止
局属各单位要对自治区、市委及局党委做出的工作部署，要坚决执行，不打折扣。对工作不力、安全生产落实年进展不大的单位要通报批评。全系统把安全生产落实年的各项重点工作列入安全生产责任制的重要考核内容，一并考核，一并奖惩。
（四）广泛动员，营造浓厚的舆论氛围
要采取多种形式进行广泛动员，调动各方面的积极性，形成“人人想落实，人人抓落实”的氛围。要加大宣传教育力度，大力弘扬安全文化，普及安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全社会成员的责任意识，使科学发展观和“安全发展”的指导思想深入人心。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传推广安全生产落实年涌现出的先进典型和经验，同时对各种违规违法行为和重特大事故进行曝光。要深入开展“安全生产月”活动，积极组织好“查隐患、保安全、我为安全生产献一计”的活动，调动职工在安全生产工作中的积极性和主动性，发挥职工群众监督作用，在全社会形成“人
人讲安全，人人要安全”的良好社会氛围，推动安全生产落实年的深入开展。
一、加强组织领导，强化“打非治违”专项行动的工作责任
在充分调查摸底的基础上，制定出了针对性和操作性都强的《实施方案》，明确了检查内容和检查重点，明确了相关部门工作职责，成立以局长任组长，各分管副局长、纪检组长为副组长，局属各股室及森林公安负责人和下属单位负责人为成员的“打非治违”工作领导小组。局“打非治违”工作领导小组办公室设在局办公室。
二、迅速行动，抓好“打非治违”专项行动的动员部署
自“打非治违”专项行动以来，我局高度重视，迅速采取一系列措施进行部署。一是分步动员部署。召开了森林防火“打非治违”专项行动会议，主要领导专题部署森林防火“打非治违”专项行动。召开了全县野生动物保护清理整顿专项行动会议，强调了该行动的主要目的为：清理整顿野生动物流通领域，打击非法经营利用野生动物活动。召开了XX县严厉打击毁林开垦和乱征滥占林地违法犯罪行为专项会议，主要领导要求对违法犯罪行为从严从重处理。二是精心制订方案。根据涉林安全工作实际，制定了切实可行的实施方案，明确了各专项行动的工作目标、指导思想、整治重点、工作步骤和工作要求，将工作任务进行了细化分解，做到了任务明确，职责分明。三是营造深厚氛围。我局利用各种新闻媒体进行宣传，形成了浓厚的宣传氛围。四是落实工作责任。为确保专项行动落到实处，局党组将工作责任层层分解落实。分管领导靠前指挥，指导专项行动的具体实施，各股室能认真履行职责，落实“打非治违”的有关工作。
三、突出重点，抓住“打非治违”专项行动的关键环节
根据安委办“打非治违”通知中具有共性的严重非法违法生产经营建设行为、涉林的非法违法生产经营建设行为和其他非法违法生产经营建设行为，按照边宣传、边检查、边发现、边处理的原则，组织相关股室，抽调了素质高、能力强的业务骨干组成排查组，“打非治违”工作领导小组的副组长各带一个督查小组，采取拉网式排查，重点对对全县的森林防火重点单位、林区作业单位、林区重点设施;林区仓库、油库、危险品存放地、村庄林区结合部、林区火灾多发区;苗圃、活立木经营场所、木竹经营加工单位等进行清理整顿。专项行动做到“四个一律”：对违法非法生产经营加工和经停产整顿未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营加工的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营加工行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
四、多管齐下，推进“打非治违”专项行动的深入开展
1 炼油行业安全环保工作领域存在的主要问题
1.1 缺乏完善的安全环保制度体系
目前, 很多炼油行业在进行安全环保工作推进的过程中, 对制度体系的重视程度不足, 使得很多安全环保工作只能凭借传统的管理模式加以推进, 难以从当前安全生产法和环保法的角度对管理制度实施完善, 使得很多的安全生产工作难以得到制度层面的保障。还有些炼油企业虽然进行了安全环保制度的调整, 一些制度却难以完整的适应安全生产工作的具体特点, 而相关法律法规的应用也不能保证完整的涵盖石油企业的各个部门, 造成一些管理制度的可行性不足。还有些炼油企业虽然对当前的制度进行了细化, 却难以保证现有的制度可以在出现违规问题的情况下得到有效的处理, 由于一些制度的制定仅仅在炼油企业内部进行了管理机制的调整, 并没有借助法律的力量对炼油行业的监督工作进行处理, 使得很多的监督制度不能得到较为有力的推行。一些监督机制的缺乏完善的评价机制的情况下, 经常容易在出现问题的情况下不能寻找到较为有效的处理意见, 造成一些制度虽然制定得较为完善, 却无法提升安全环保监督工作的风险防控质量。
1.2 炼油企业存在安全管理水平不均衡问题
目前, 很多炼油企业由于产业规模的限制难以同大型炼油企业形成有效的竞争, 使得很多的企业采用挂靠的方式完成对业务规模的控制, 而一些企业由于只能按照固定的市场占有率情况进行业务处理, 使得这些企业有可能在安全环保监督工作的推进过程中产生竞争力层面的问题, 造成这些炼油企业只能在安全环保监督工作方面按照上级机构的指派进行制度建设和体制建设, 无法充分发挥企业现有的竞争力要求进行企业管理机制的完善, 使得很多的企业单位无法适应当前市场环境带来的考验, 难以保证安全环保监督工作的作用得到切实履行。
1.3 炼油企业安全环保监督工作资金不足
目前, 一些炼油企业的产业规模方面存在一定的限制, 使得炼油企业只能在某些业务方面依靠其它企业集团的运行要求, 因此, 企业的资金的供给和筹划方面面临一定的困难, 难以保证充分适应炼油行业的安全环保监督工作需要。一些炼油企业受到大型炼油企业的激烈竞争, 无法运用原有的运营模式进行经济效益的增加, 使得很多炼油企业在资金投入方面难以同安全生产和环保工作的要求取得完全一致。还有些企业由于资金匮乏, 在安全生产工作方面只能使用较为传统的硬件设置, 无法切实增强安全管理工作的推进质量。
2 提升炼油行业安全环保监督工作质量的措施
2.1 提升炼油行业安全环保技术措施
首先, 炼油企业要严格按照安全生产法和环保法的相关要求, 对生产设备的检查机制进行完善, 生产设备可以得到较为完整的检测。在安全生产设备进行使用之前, 炼油企业需要对设备的安全程序进行检查, 根据技术图纸的要求, 对设备每一道安装工序进行分析, 确保生产设备能够保持安全运行。另外, 要根据设备的具体调试需要, 对每一阶段的调试程序进行科学的处理, 以便当前的设备调试工作可以有效的针对可能产生的隐患问题进行处置, 提升安全技术的应用质量。在研究炼油企业安全技术实施科学性的过程中, 要根据每一台设备是否具备特殊性进行了解, 使所有的安全保护硬件设施都能适应安全生产设备的实际运行情况, 保证安全管理工作可以在相关法律的指导下进行正确的推进, 在进行安全保护装置保险性因素试验的过程中, 要根据当前的保险装置运行特点, 对当前的报警系统进行合理的分析, 确保所有的安全保护措施都能在较为自由的环境中进行应用。要制定环保法规的调研机制, 根据我国当前使用的环保法规对炼油企业的所有工作进行研究设计, 使所有的安全保护机制都能在良好的硬件资源保护下实现环保性能和安全性能的同时实现。
2.2 完善炼油企业环保制度
要根据当前环保法和安全生产法的具体制度特点, 对现有的环保体系实施细化处理, 保证所有的工作机制都能在环保制度体系的影响之下实现制度的优化。另外, 要对当前的环保措施进行细化处理, 从管控台账的角度出发, 对环保制度的各项信息资料实施统计, 使所有的环保制度都能在环保工作的过程中进行完善, 不断的适应环保法和安全生产法的具体要求。
结论:安全环保工作是提升炼油行业发展质量的重要工作, 深入的分析炼油行业在安全环保工作方面的具体挑战, 并就炼油行业提升安全环保监督工作质量的具体措施进行分析处理, 能够很大程度上增强炼油行业的发展质量。
摘要：炼油行业是保证我国社会各界油品资源供应的重要行业, 本文深入的分析了当前炼油行业在安全环保工作领域的具体运行情况, 并就炼油行业的安全环保工作具体监督问题进行了完整的分析研究, 对提升炼油行业的运行质量十分重要。
关键词：炼油行业,安全环保,监督工作
参考文献
[1]安传周.我国石油化工企业安全生产问题及对策研究[D].济南:山东大学.2008年.
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××县××局
关于安全生产大检查工作的情况汇报
月日，县召开安全生产紧急会议后，我局领导高度重视亲自安排和布置，根据县安委办《关于立即开展安全生产大检查的实施方案》（安委办号文）的安排部署，进行了认真的贯彻落实，于月日下午及时召开了全体干部职工大会，认真
传达了县安全会议精神和《关于立即开展安全生产大检查的实施方案》使广大干部职工克服麻痹思想，提高了广大干部群众对安全生产重要性认识。并结合我局实际，利用五天时间对本单位的内部安全和××防火等生产领域内的安全问题进行了深入细致的安全大检查并对发现的问题及时进行了整改，取得了明显的效果。现就主要情况汇报如下：
一、加强领导，健全组织(好范文，全国公务员公同的天地)
为把安全生产大检查工作落到实处，局成立了安全生产大检查工作领导小组，局长××为组长，副局长××任副组长，成员由××××××等各股室负责人组成，实行谁主管谁负责。把安全生产检查的责任进行层层分解，进一步建立健全了安全生产监管机制，加大对安全生产的检查力度。
二、加强××局内部安全检查，完善安全生产工作制度，建立岗位责任制
一是加强了机关和下属生产单位内部安全管理制度的检查，对各股室的值班制度、安全巡逻制度、防火用火制度、隐患排查制度、重大事故及时报告制度进行了详细的检查。把安全生产列入年终考核的主要事项逐一进行对照检查，对存在隐患的及时明确责任人，卡死责任，进行整改，确保安全生产工作落到实处。二是搞好排查，加强防范。组织全体干部职工，对局机关和下属单位容易产生安全问题的薄弱部位和环节，重点进行了排查和整治，绝不放过一个疑点。对易燃物品进行了规正、隔离，对电器设备、消防设备进行检修；对冬季取暖安全情况也进行了详细的检查，做到防患于未然；加强了车辆管理，勤检勤修，司乘人员严禁饮酒，注意安全驾驶，确保不出问题。三是加强对干部职工的安全意识宣传教育，做到警钟常鸣。组织全体干部职工对国家、省市及县主要文件进行认真的学习，并对照我局生产实际进行认真讨论，树立并强化每个干部职工的安全生产意识，使每个干部职工从我做起，形成“安全生产，人人有责”的氛围，使每个干部职工都绷紧安全生产这根弦。
三、加强××生产领域内的安全生产检查，及时排查隐患，搞好护林防火工作
针对今年部分乡村的部分路段喷布除草剂不及时、林带内杂草较多，林木落叶集中，造成烧树隐患较多的不利情况，我局积极建议县政府于月日召开了以清除林网杂草、落叶为主要内容的林网安全隐患治理调度会，县政府办专门下发了《关于严禁焚烧杂草杂物的紧急通知》（栾政办函号），对林网安全大检查和烧树隐患治理进行了全面的安排部署。
今天，我们召开全乡安全生产调度暨秋季林业生产工作动员会，主要任务是总结前三季度安全生产工作，安排第四季度安全生产和秋季造林工作，动员全乡上下统一思想，提高认识，扎实工作，努力实现全乡安全生产工作平稳运行，经济社会各项事业扎实、协调、科学发展。刚才，崔主席对今年秋季林业生产工作作了全面安排，李经理通报
了各企业元至9月份生产经营情况，东沟煤矿就9.3煤场事故向会议作了检查，尉主任安排了第四季度安全生产工作，乡属三户煤矿及供热公司分别作了表态发言，下面，我就全乡安全生产和秋造工作讲三个方面的意见：
一、总结成绩，正视差距，客观评价前三季度安全生产工作
今年以来，全乡上下认真贯彻落实中央、省、市、县安全生产工作会议精神，紧紧围绕全年安全生产无事故奋斗目标，大力开展“安全生产年”活动，全力抓安全，保目标，促生产，增效益，前三季度安全生产平稳运行，主要经济指标稳步攀升。止九月底，三户煤炭企业累计生产原煤39.1万吨，销售收入1.18亿元，上缴税金3286万元，实现利润4664万元。全乡安全生产工作稳步推进，企业经济效益不断攀升，主要表现在以下几个方面：
一是安全生产措施落实到位。各企业始终把安全生产工作摆在“重于一切、高于一切、压倒一切”的重要位置，把党和国家的安全生产方针及上级指示要求，不折不扣、及时地贯彻落实到每项工作中，强化以人为本的管理理念，加大教育培训力度，以职工素质保安全；落实安全生产责任制，以责任落实保安全；大力实施科技兴安战略，以科技保安全；大搞质量标准化，以质量标准化达标保安全；加强安全管理体系和制度建设，实现依法保安；加强安全文化建设，营造了浓厚的安全氛围。
二是“安全生产年”活动深入开展。按照“安全生产年活动”的总体要求，以“三项行动”和“三项建设”为主线，全面加强安全生产基础管理，积极推进全员安全培训，开展安全生产承诺活动，倡导“企兴我荣，企衰我耻”的企业安全文化，着力提高职工安全素质；不断加大安全投入，实施了副井行人助升器安装等一系列科技兴矿项目；深入开展安全隐患排查治理，坚持隐患排查治理台帐消号制度，使隐患排查治理走向了规范化、制度化。
三是安全生产工作机制更趋完善。年初，乡上与各企业签定了安全生产目标责任书，各企业分解指标，量化考核，与各班（组）、队（室）签定了目标责任书，层层靠实安全生产责任，形成了上下联动、齐抓共管的良好格局。各企业对原有的十大管理制度和岗位责任制进行了修订、补充和完善，并编制完善了本年度各项安全生产预案。积极推行“安全生产联保责任制”，使职工之间、上下级之间形成了共保安全的良好氛围。四是平安村（社区）创建工作开展良好。紧紧围绕创建平安示范乡的目标，各村（社区）进一步完善制度，落实创建措施，成立了护村队，设立值班室，安置监测监控设施，落实人防、物防、技防措施，加强安全监测工作。同时严格消防和交通管理，积极消除安全隐患，实现了安全保平安的目标。
前三季度的安全生产工作在大家的共同努力之下，保持了平稳运行的态势，但由于各矿开采年限长，安全投入不足，职工安全素质偏低等因素的制约，安全生产形势依然十分严峻。一是安全管理工作在严、细、实上下工夫还不够,特别在精细化管理方面尚有欠缺，对一些小的安全隐患不重视，听之任之，任其发展，不能够及时发现、及时整改，生产经营管理粗放；二是“时时讲安全、抓安全和人人反三违”的安全生产氛围不浓。个别干部职工还存在麻痹、侥幸心理，“三违”现象屡禁不止，只管罚款，不注重实效。三是道路交通事故跃跃预试，我乡境内工矿企业较多，车辆流量大，加之摩托车、农用车大多数无照驾驶，不遵守交通规则，存在一定的安全隐患。
二、明确任务，把握重点，认真做好第四季度安全生产和秋季林业生产工作
针对全乡目前安全生产形势和工作实际，我们重点要抓好以下七个方面：
一要抓好煤炭企业的安全生产。煤矿安全始终是全乡安全生产工作的重点。各煤炭企业要进一步提高认识，突出重点，加强现场动态管理，严格落实矿长跟班责任制，坚决消除麻痹大意思想，关口前移，中心下移，重点在严、细、实上下工夫，深化隐患排查治理工作，始终树立居安思危和忧患意识，做到警钟长鸣，建立安全生产长效机制。各企业班子成员要团结一心，真抓实干，把心思放到怎样抓好安全生产，怎样实现企业效益最大化上来，严格遵守工作纪律，发扬吃苦耐劳的工作作风，吃、住在矿，现场指挥、解决安全生产中出现的问题，严禁私自外出、脱岗溜号现象的发生，乡安委会在抽查、调度时一经发现，将严肃查处，并追究当事人的相关责任。二要抓好特种行业的安全管理。华砚供热公司、矿区供水站要认真抓好平时的安全生产管理。供热公司要围绕落实《压力容器操作规程》对各工种作业人员要进行全面培训，要求全部持证上岗，确保城区居民取
暖不出任何问题。供水站要重点加强主管线的巡回检查和及时维修，主水源井供电安全、高位水池供水安全及人身、车辆、机械的安全运行，严格进行水质检测化验，确保群众饮水安全。
三要抓好道路交通安全管理工作。道路交通安全尤为重要，全乡拉煤车车辆多、流量大，农用车载人时有发生，乡、村、社各级干部发现后要及时制止，各村主任是本区域的第一责任
人，是哪个村的要追究哪个村的责任。各企业要重点加强职工摩托车管理，解决好职工住宿、生活问题，消除职工频繁回家现象，有效遏止交通事故发生。
四要认真抓好消防安全管理。目前，冬季用火高峰期即将到来，各村（社区）、企业要加强消防安全宣传，严禁野外用火，严防森林火灾，强化消防安全管理，防止因取暖而造成煤气中毒。各企业要做好消防器材的购置、校验及使用培训，切实做到万无一失。
五要抓好食品药品安全。食品药品安全问题，涉及到的责任单位和领导要高度重视，广泛开展食品药品安全宣传活动，切实做到宣传有资料、有效果，大力营造人人关心食品药品安全，人人重视食品药品安全的良好氛围。认真开展好食品药品安全集中整治工作，全面安排，认真履行监管职责，各村（社区）对本区域内的商部进行全面排查。
六要抓好矿区塌陷群众的安全。塌陷区群众的安全问题是全乡的头等大事，要抓好安全监测监控，重点要抓好群众的房屋、财产安全，对新发生的危险户要及时督促，限期搬离，已经搬离的危险户，坚决杜绝白天搬出来，晚上住回去的现象。同时要想方设法，积极解决受灾群众的生产、生活中面临的实际困难。
七要抓好林业生产工作。全县的核桃基地建设暨秋季林业生产工作已经全面启动，今年全乡秋季林业生产任务十分艰巨，时间紧、任务重、难度大。各村（社区）要合理安排，统筹兼顾，扎扎实实打好秋造工作攻坚战。要重点抓好核桃基地新植、补植营养坑回填、栽植和示范园管理，荒山造林、历年退耕地补植补造、抚育和村镇绿化、封山禁牧和护林防火等工作。各村（社区）要切实靠实工作责任，狠抓工作落实，确保秋造工作各项任务全面完成。
三、加强领导，强化措施，确保安全生产和秋季林业生产工作各项任务落到实处
一要健全组织网络，创优工作环境。能否确保安全无事故，健全的安全工作网络是关键，各村（社区）、企业要不断健全安全工作网络，成立由“一把手”任组长的安全生产领导小组，并根据实际需要，配备专（兼）职安全员，健全安全生产管理组织网络。对于秋季林业生产工作，乡上成立了由主要领导任组长的秋造工作领导小组，全面负责秋季造林工作的组织安排，督查检查，现场解决存在的困难和问题。各村（社区）要高度重视，切实加强领导，广泛发动群众，精心组织劳力，严格落实工程技术措施，抓宣传、抓进度、抓质量，确保按时完成造林任务。二要拓宽管理思路，创新工作机制。安全管理要以国家的法律、法规为依据，以维护社会稳定、推动社会文明进步为着力点，在发展的过程中实现经济效益的最大化。在工作中要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，用良好的职业道德与卓著的管理绩效，激发广大管理者和劳动者的工作积极性和创造力。对今秋确定的植树造林地块，要统一规划，统一时间要求，统一调运发放苗木，统一质量标准，集中统一栽植，严把苗木起运关、栽植关，确保栽一株、活一株，造一片、成一片。
三要加大监查力度，创出工作成效。安全生产工作必须常抓不懈，对此，要不断加大督查力度。在检查形式上做到多样化。定期召开安全生产例会，分析安全生产形势，按计划安排检查内容，开展对重点单位、重点场所、重点部门、重点部位的检查，及时排除隐患，避免安全事故发生。乡上对造林质量将进行全方位检查指导，严防劣质工程和不符合政策的事件发生，要实行技术承包责任制，确保一个村一名干部，深入工地，包技术、包质量、包进度、包劳力，现场指导，跟踪服务，严格按设计标准和质量要求进行施工，对不合格工程要当场纠正，及时返工，直至达到标准为止，确保工程质量。
7月20日至22日, 集团公司2011年安全环保工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和集团公司领导干部会议精神, 总结回顾“十一五”及今年年初以来的安全环保工作, 安排部署“十二五”及2011年后一个阶段的工作, 强调不以暂时安全所喜, 不为任何困难所惧, 坚定信心, 扎实工作, 全面促进安全发展和清洁发展, 努力实现集团公司安全环保形势持续稳定好转。
会议安排了“HSE体系推进工作模式”、“加强应急管理体系建设”、“中国石油绿色行动计划”和“壳牌HSE管理体系与实践”4个专题讲座。工程技术分公司、吉林油田、大庆石化和宁夏销售等14个单位作HSE管理典型经验介绍。印发了涵盖体系推进、教育培训和落实责任等11个方面134个HSE管理典型做法的书面交流材料。与会代表还就HSE体系建设、贯彻落实安全环保“十二五”规划等主题进行了分组交流研讨。
(箫铃2011-07-24摘自http://news.cnpc.com.cn)
5月份、我局根据《南平市林业局关于印发全市林业安全生产大检查工作实施方案的通知》（南林安［2013］13号）和邵安委办(2018［42］号)文件要求，我局结合林业实际情况制定了工作方案，开展了为期3个月的安全生产大检查工作，现将工作总结如下：
我局安委会成立安全生产大检查工作领导小组：组长余元华局长、副组长张礼勤副局长、成员由局机关各股室负责人组成，安全生产大检查领导小组下设办公室，由安办主任李启鹏兼任，负责综合协调日常工作。各单位成立相应的安全生产大检查领导小组，并制定了实施方案，明确职责分工。认真学习、宣传贯彻、全面落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照省、市政府第二季度防范重特大生产安全事故暨安委会全体成员视频会议部署要求，严格落实各级党政领导干部管安全生产、抓安全生产的责任，推动我局大检查工作深入开展。
我局安全生产大检查自开展以来，由各企业自查和林业站对辖区内竹木加工企业监督检查、局安办抽查相结合，全面摸清我局安全风险底数，全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，集中整治了一批安全生产事故隐患，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，有效防范遏制安全生产重特大事故发生。同时、对我局林业生产、加工、经营单位和自然保护区、等林业企事业单位进行重点检查。
1.涉及粉尘防爆安全的竹木加工企业和易燃易爆的企业以及自然保护区等人员密集场所安全防范措施等情况；
2.落实汛期、夏季高温天气等特殊季节、安全防范措施等情况；
3.重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为；4.林业在建工程安全检查等情况。
（一）自查阶段各单位组织本辖区生产经营单位全面开展安全生产自查、摸底工作，并建立台账。各林业生产经营单位按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，全面开展事故隐患排查和安全风险辨识，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对本单位安全生产状况进行全面评估，同时签订企业安全生产大检查自查自改承诺书，并将承诺书报送局安办备案。
（二）检查阶段对我局各生产经营单位检查全覆盖。对检查发现的事故隐患督促企业做到闭环管理，对安全生产违法违规行为严格按照“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处，倒逼生产经营单位有效落实主体责任。
本次开展安全生产大检查以来，派出检查组17个，其中：联合经济开发区、拿口镇共同联合执法检查3次，我局共检查企事业单位120家，发现一般安全隐患268条己及时整改，不能及时整改的下发整改通知书2份限期整改，现己整改到位，通过本次大检查集中整治一批安全生产领域事故隐患，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任；深入开展事故隐患自查自纠和安全风险排查工作，进一步消除安全盲区和死角，堵塞安全监管漏洞，为有效管控林业各类安全风险。
坚持以科学发展观为指导，以促进安全生产、改善环境质量为目标，以保障员工身心健康为根本，以本质安全、循环经济为理念，通过规范化、程序化、表格化、简洁化的管理，达到向精细化管理要效益的目的;坚持安全发展理念，强化宣传教育，建立长效机制和管理体系，认真落实安全生产责任制，提高事故预防与应对能力。
(二)工作目标
在“培育企业核心价值观，打造企业百年基业”理念的推动下，以安全环保技术创新、管理创新为重点，以危险工艺技术改造升级为依托，使公司安全、环保、消防、节能减排和职业危害治理全面达到国家和行业标准，实现从经验管理、制度管理到风险预控管理和安全文化管理的转变，用心打造独具华强化工特色的环境职业健康安全管理模式。
与__年相比，事故总量和工伤人数下降20%，安全生产事故死亡人数为零，无重大安全生产事故、无重大环境污染事故、无重大职业病事故、无重大火灾和人身伤亡事故，“三废”排放达到国家标准。
(三)具体措施
1、签订__年环境职业健康安全生产责任书，继续推进“六大原则”和“六大模块”安全管理理念，夯实“三基”(基础、基层、基本素质)管理工作，推动公司所属单位责任制的落实。
2、完善公司安全、环保、消防、职业卫生、节能减排、清洁生产等制度体系建设，促进长效机制的建立和巩固
3、打造高绩效的团队，创建学习型组织，认真落实日清日结管理模式，将工作责任化、细化、量化、持续化。
4、以公司安全文化为依托，努力营造“全员参与，责任联防，安全互保，遵章光荣、违章可耻，亲情管理”的安全氛围。继续实施群团干部、工人技师、安全技师、安全卫士、特监员参与安全协管的模式。
5、继续加强对公司所属单位及分公司的安全、环保、消防、节能减排和职业卫生工作的指导和监督，健全和落实安全隐患排查治理工作机制，完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度，加大隐患治理力度，提高事故防范能力。
6、创新管理，一是全力推进班组安全标准化建设，确保班组目标、原则、组织机构及安全职责、具体内容、标准、考评机制建设，不断夯实基层安全管理基础。二是推行安全例会“安全经验分享”活动，同步提升各单位安全管理水平。在各类安全会议、安全培训前安排专人或自愿上台分享各事故教训和安全做法并形成制度，在一定范围内进行讲解，使事故教训得到分享;安全做法得到推广，达到提高全员安全意识和技能的目的。
7、广开言路，深入分析主要矛盾和突出问题，加强自律，深入纠察，把“抓职责、盯现场、勤检查、严确认、重结果”15字方针落到实处。
8、加强管理人员和员工安全、环保、消防、职业健康、清洁生产、节能减排工作宣传教育和引导，强化干部员工意识培训、技能培训和辨识危害能力的培训，突出“应会”培训，全面提高管理人员和员工的各项专业技能水平和参与管理的能力，真正做到让专业人做专业事。9、强化职业危害监管管理，认真落实职业危害申报，加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，整治粉尘、有毒物质的危害，防治硫化氢、氨气、甲醛、硫酸、硝酸、道生油等重大职业中毒事故的发生，创建安全健康作业环境。
10、加强对重大危险源的监控管理，健全应急救援体系，推动应急管理建设，建立危险化学品、消防、环境污染、放射性物品综合、专项和现场处置预案，建立事故预报预警和应急协调机制，提高应急救援处置能力，减少事故损失。
11、加大安全、环保和职业卫生资金投入，抓好“源头”治理，实行清污分流，推进本质化建设。
12、严格执行国家安全生产许可制度，全面落实建设项目“三同时”，努力确保公司新建建设项目的合法合规。
13、以晋煤集团安全技术会诊、季度安全检查为契机，多交流、多学习借鉴先进企业安全管理模式，走出去，用好“拿来主义”方法、横向交流提升企业安全管理水平。
14、加强外来施工队的内部管理，明确各单位的监管职责，深入开展外来人员的厂级安全教育及后续再教育。在公司内对所有外施工队进行评比管理，不断提高外来施工队伍自身的安全管理水平。
15、全面落实消防基础管理工作，加强消防宣传，采用警企联谊、脱产培训等活动方式让广大员工提高消防“四个能力”建设。
1 林业发展和生态环境之间的关系
一是在陆地生态环境系统中, 森林是非常重要的一个主体, 在生态环境保护方面, 具有一系列的优势, 可以固土保水, 对温室效应产生有效的缓解作用, 并且还可以防风固沙, 因此, 林业生态的发展, 将会对整个生态环境造成严重的影响。
二是林业生产, 可以有效优化能源结构, 随着工业化程度的提高和城市化进程的加快, 资源紧缺问题以及环境恶化问题日益严重, 不可再生资源越来越少, 那么就需要将可再生能源给利用起来, 促使能源结构得到有效优化。目前, 我国在林业生产中, 开始对林业生物能源进行研发, 以便更好地利用可再生能源, 促使社会的可持续发展得以实现。
三是在开展生态文化建设时, 林业是主阵地。大力发展生态文化, 可以促使人们的环保意识得到提高, 实现人与自然的和谐相处。但是因为生态文化抽象性较强, 人们理解和接受起来比较的困难。在这个过程中, 林业生产可以发挥媒介的作用, 通过保护开发和利用林业, 来促使人们充分重视环境保护, 帮助人们树立正确科学的生态价值观。
四是科学的林业生产, 可以更加合理的利用资源。因为森林资源是可以再生的, 那么实现林业生产的可持续发展, 就可以更加合理的开发和利用森林资源, 促使森林资源的高效利用以及循环再生得以有效实现, 人们森林资源的需求也可以得到满足, 大力发展循环经济。
2 基于林业生态考虑的林业生产可持续发展探究
2.1 将科技兴林战略给实施下去
具体来讲, 林业的可持续发展指的是除了要考虑经济发展之外, 还需要保护环境, 节约能源。因此, 在林业发展过程中, 就需要有机结合科技进步, 将先进的科学技术给利用起来, 促使经济发展得到加快, 减轻对环境的破坏程度, 保护生态环境。具体来讲, 可以从这些方面来着手, 对林业科技创新体制进行健全和完善, 以此来促使市场需求得到满足, 提升经济效益;大力研究林业生态系统, 对监测管理工作进行强化和完善, 对林业生态系统的各个指标进行及时掌控, 对生态环境和管理水平进行大力改善和提高。同时, 要深入改革林业科技体制, 有机结合林业生产科学研究, 以此来大力发展林业生产先进技术。同时, 在推广新技术方面, 要采取多种方法, 比如, 对技术转让、技术承包等进行鼓励。此外, 还可以将优良树种给引入进来, 以此来对树种结构进行调整, 将先进的栽培技术给应用过来, 促使树苗的培育水平得到提升。最后, 还需要对木材的砍伐、加工以及制造技术进行创新, 对木材工业发展进行完善, 促使木材的消耗和浪费得到减少, 实现林业生产经济效益提高的目的。
2.2 林业生产中注重自然保护
我们需要注意的是, 自然保护就是保护我们赖以生存的自然环境和资源的可持续利用。具体来讲, 自然保护主要是对稀有树种进行保护, 以此来促使林业资源的平稳性得到保持, 因此, 它也是自然保护中非常重要的一个组成部分。
2.3 将分类管理应用到林业生产中
将分类管理应用到林业生产中, 其实就是结合林木的不同功能, 如原料供给、改善生态以及经济效益等等, 依据自然特征来对森林进行分区, 促使管理效率得到有效提升。在开展林业分类管理的过程中, 需要大力建设林业计划体系, 将计划体系的指导和约束功能给充分发挥出来, 以此来促使林业供给、林业生态以及经济效益方面的和谐发展得到有效实现。
2.4 将退耕还林政策给落实下去
通过退耕还林的实施, 可以促使林业面积得到扩大, 控制土地沙漠化和水土流失, 同时, 农民收入也可以得到增加, 促使农业产业结构得到优化, 因此, 可以说退耕还林政策具有一系列的优势, 要想维护生态环境, 促使林业生产可持续发展得以实现, 就需要严格落实退耕还林政策。
2.5 实施合理采伐
要想促使林业生态得到保护, 就需要将合理采伐的原则贯穿于林业生产中。需要划分合理采伐的层次, 第1层次是综合考虑森林的数目种类、数量以及搭配, 促使森林资源的多样性得到保证;第2个层次是合理的抚育间伐, 促使保存木的营养空间得到扩大, 促使地下根系能够对养分和水分进行更好的吸收。对树木密度进行降低, 促使透光率得到增加, 以此来促使林下幼苗和喜光植物获得更好的发展。同时, 对于自然选择, 需要用人工优选, 对那些生长不良或者有病虫害的劣质林木进行间伐, 对树木进行有目的地选择, 促使林分质量得到提高。第3个层次指的是在林隙和林窗方面, 需要借助于自然枯损带来完成, 这样森林生长速度可以得到有效提高。
2.6 对林业生产结构进行有效的优化
优化林业生产结构, 不仅可以促使社会建设需求得到满足, 同时, 林业生产经济需求也可以得到满足。要将保优、促新以及联动融入到林业生产结构优化中, 对新型产业进行发展, 大力培育新品种, 将深加工等方式给应用过来, 促使产品的附加值以及竞争力得到有效的提高和增强。在优化林业生产结构方面, 需要从多种角度来进行, 如第三产业需要对花卉进行合理种植, 将旅游产业开展下来, 以此来对其它产业的发展起到联动作用;第二产业需要大力研发新产品, 革新加工技术, 对加工层次进行退款;第一产业需要大力种植防护林、名贵特级经济林以及速生林, 并且大力建设短周期工业和其它原料林。
3 结语
通过上文的叙述分析我们可以得知, 随着时代的发展, 生态保护已经成为全社会关注的重点。林业生产作为重要的一种产业, 在生态保护的背景下, 需要坚持林业生产的可持续发展, 对经济效益、生态平衡等方面综合考虑, 提升环境质量, 促进经济的发展。在具体的实践过程中, 需要对产业结构进行不断的优化, 促使经济效益以及市场竞争力得到有效的提高和增强。本文简要分析了基于林业生态考虑的林业生产可持续发展, 希望可以提供一些有价值的参考意见。
摘要：随着时代的进步和社会经济的发展, 我国生态环境遭到了严重的破坏, 人们认识到环境保护的重要性, 开始重视林业发展。我们需要注意的是, 林业生态建设不仅会对生态平衡造成影响, 还会在较大程度上影响到国民经济发展。本文简要分析了基于林业生态考虑的林业生产可持续发展, 希望可以提供一些有价值的参考意见。
关键词：林业,生态,可持续发展
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各部门：
春节即将来临，天气寒冷，为事故多发季节。为确保节日期间安全生产和污染源稳定达标排放，特将有关安全、环保注意事项通知如下：
1．各部门领导要把春节期间的安全生产、环境保护工作摆到重要议事日程，做到早布置、早安排。要认真组织安全环保检查，采取有力措施，狠抓安全生产和环境保护薄弱环节，消除事故隐患，扎实有效地将安全生产和环境保护工作抓好、抓实。
2．各部门要进一步贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《环境保护法》和公司领导关于安全生产和环境保护工作的一系列重要指示、安全例会等会议精神和要求。节前组织员工对《化工安全生产禁令》、安全生产等有关知识进行学习，提高员工安全和环境保护意识。
3．各部门要开展节前安全大检查，检查存在问题落实具体责任人，重点加强对易燃易爆物品和场所的管理，落实安全措施。对压力容器、危险物品仓库、油库、编织袋、贮罐等要害岗位和部位进行全面检查，存在事故隐患的都要在节前及时整改，确保万无一失。
4.加强节日领导带班制度，确保通讯畅通，遇有紧急情况，要及时迅速报告，并组织力量处理。夜间危险作业，严禁单人作业，要有班长或指定人员陪同。
5.严格遵守厂纪厂规，严禁将未成年人带入生产装置区，严禁班前酗酒、班中饮酒，严禁班中吵嘴打架，不准串岗、脱岗、睡岗，迟到早退和干与工作无关的事。
6.严格遵守化工生产“四十一条禁令”和公司各项安全管理规定、操作规程，登高、用火、进入受限空间等危险作业严格履行办证审批制度。
7.进一步做好季节性防寒、防冻、防滑、防火、防暴风雪等工作，各项应急措施和物资要落实到位。严禁员工穿棉大衣作业，严禁用水冲洗楼梯、楼面及操作平台，防止人员滑跌，造成伤害。机动车辆在公司内部道路限速行驶（10公里）。
8.加强生产清理、设备检修作业监督管理，机械传动设备检修必须停车拉电、挂牌后进行，进入受限空间作业，使用安全照明，登高作业必须先系好安全带，确保安全作业。取暖设施严禁烘烤衣物。节日期间禁止在厂区内燃放烟花爆竹，以防火灾和爆炸事故发生。
9.外协单位和人员的使用和管理，要坚持“谁用工、谁负责、谁管理”的原则，落实各项安全防范措施，确保人身安全。
10.加强巡检，确保环保设施正常运行，污染源稳定达标排放。严禁各类无组织排放废水现象，发现问题必须及时汇报和处理。
11.节日期间发生的各类责任事故，严格按规定考核，并严肃处理事故责任单位和责任人。
望各部门接通知后，认真组织员工进行学习，落实通知中提出的各项要求，切实做好春节期间的安全和环保工作，有效遏制各类事故的发生，使员工过一个欢乐、祥和的节日。
鑫克化工
(一)杜绝重伤以上事故发生;
(二)轻伤事故率小于5‰以内，力争实现“零事故、零伤亡”目标;
(三)控制职业病新增为零;
(四)杜绝因员工操作失误造成的生产安全责任事故;
(五)特种设备检验合格率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%;
(六)安全教育合格率达100%;
(七)安全设施合格率达100%;
(八)职业健康及劳动保护用品发放率100%;
(九)环境污染事故为零、因环境污染造成的政府主管部门通报批评罚款事件为零;
(十)环保设施合格率达100%
二、20xx年安全生产、职业健康、环境保护方针
安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理”;
职业健康方针：“预防改进降风险、遵章守法保安全”;
环境保护方针：“依法管理、全员环保、污染预防、持续改进、绿色企业”;
三、效果评估与改进
由安全环保办公室对公司安全环保工作目标实施效果进行评估与改进，每月进行总结，至少每半年组织各部室对安全生产目标的完成情况进行评估，并根据评估结果及时修订安全管理目标、指标及安全工作计划。
公司各单位安全环保管理措施与实施计划。
(一)、每月下发一份安全环保工作计划，每月召开一次部门级安全生产例会;
(二)、每季度进行一次季节性安全检查活动;
(三)、每季度进行一次专项特种设备安全检查活动;
(四)、每季度汇报一次本部员工三级安全教育情况;
(五)、每季度汇报一次消防设施、设备自查及维护保养情况;
(六)、每年6月开展为期一个月的“安全生产月”活动;
(五)、每年11月开展一次“11.9”消防日活动;
(六)、每年进行一次应急预案演练、评审、修订;
四、安全生产管理
公司各部门要认真贯彻执行国家的安全生产法律、法规、政策，增强公司全体员工安全生产意识及法律观念。切实把安全生产放在首位，认真抓紧、抓好、抓实，突出“安全第一，预防为主、综合治理”安全生产方针;牢固树立“安全生产责任重于泰山”的观念，采取一切可行、可靠的防范措施，有效地预防各类事故的发生，实现公司安全、稳定、持续、全面健康发展的工作目标。
(一)严格执行各项规章制度
各部门认真履行安全职责，落实安全生产责任制，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，严格执行公司各项规章制度和操作规程，规范化、标准化组织生产，使公司安全管理工作再上新的台阶。
(二)大力抓好员工安全生产宣传教育和培训工作
各部门加强安全生产政策、法规的宣传贯彻力度;落实集团公司有关安全生产会议及文件精神。通过举办多层次、多形式的安全培训班，强化从业人员安全宣传教育;倡导和树立“科学发展、安全发展”的理念，营造全体从业人员“人人懂安全、人人讲安全、人人要安全”的良好安全文化氛围。20xx年各班组对岗位人员的安全教育、安全生产例会每周不得少于1次，受教育面要求达到100%。
(三)做好安全生产专项整治、检查和日常巡查工作
各部门广泛开展现场安全生产，文明生产的活动。周密部署,精心组织安全生产大检查，重点监督检查安全制度落实情况;使安全生产工作真正落到实处。
1 研究范畴和内涵
国内外学者对生态安全一直没有统一的定义,从广义和狭义上也有不同的内涵[1],林业生态安全也是如此。总体来看,相关讨论的根本区别在于基本观点,即人与自然是什么关系,由此必然形成不同的研究目的、研究对象和研究方法,也必然产生概念、安全目标、具体内涵和系统构成上的差别。
1.1 森林自身的生态安全
许多研究的安全目标侧重于自然森林与生物系统自身的健康、完整性和可持续性,主要指“森林生态安全”,是一种狭义的生态安全概念[2]。研究范畴和概念内涵以生态系统自身为主,侧重于对自然规律的研究,对人类的影响考虑少。即把森林看成一个管理和作业的对象,研究如何生态保护或考虑在森林经营的同时强调生态保护。这类研究越来越认可这样的观点:生态系统结构是否合理关系到生态系统功能的发挥,而生态系统结构又常以物种、生物多样性等来表达。近年来普遍认识到物种种群对整个生态系统完整性和稳定性的作用,对种群的保护比单个生物个体更重要,更关注于各种因素对群落的影响,系统的思想越来越受到重视[3]。
1.2 森林提供生态服务安全
对生态是否安全,许多学者持有另一类基本观点,即主要看人类所处的自然生态环境状况能否支撑经济与社会的可持续发展[4]。研究视角侧重于森林生态系统为人类社会提供了哪些生态服务,以及对生态服务价值和安全性的评估。其内涵包括森林生态系统和人类社会,但以森林生态系统的服务功能为主。对这类观点影响最大的是Robert Costanza等人于1997年在《Nature》上发表的“全球生态服务和自然资本的价值”研究报告,这引发了全球学术界、经济界和政界的关注、争论和研究热潮。其中,Marten Sehefer、William Broek和Frances Westley三位分别来自生态学、经济学和社会学的学者于2000年的合作研究结论得到广为认可,研究侧重于怎样使用生态系统才能使各方的利益达到最大。近年来的研究成果越来越多,特别是“生态承载”等研究范式已成为主流之一。对生态系统服务的评价已越来越认可目标的全面性和系列化,包括生态可持续性、生态公平性和经济效率等。但这类学说仍面临一个难题,即人类自身的“需求”或“欲望”会不断增长,如果任其发展可能再多的地球也无法承担。
1.3 林业生态安全
从近年来的研究和讨论看,基本观点有所变化,认为人类以不同的方式对待和使用生态系统,生态系统会做出不同的反应,两者之间存在交互影响作用。研究视角侧重于人类活动与森林生态系统的交互影响机理,多与林业产业有关,并更关注应如何从经济、法律、制度、政策等方面施加调节。因此,林业生态安全的内涵至少应包括森林生态系统和人类社会,两者是并重的,并存在交互作用的关系。许多学者从可持续发展的视角将其看成一个复合系统加以研究,但两者之间休戚相关的共生关系更有必要探索,这是因为各种生命或事物不可能独立存在,生态安全实际上是自然生态与社会经济共生关系性状的一种反映。因此,张智光教授于2013年提出了“林业生态安全”的新概念,拓展了森林生态安全、传统林业生态安全和单纯生态安全的内涵[5,6]。林业生态安全应包括三个方面:森林生态与林业产业共生关系的安全、森林生态安全、林业产业的生态安全。三者构成了一个因果顺序:第一方面是后两方面的安全动因,第二方面是为第三方面提供生态服务的安全保障。
2 林业生态安全的影响机理
影响机理的研究内容因不同的安全目标而各有侧重。以森林自身安全为目标的研究主要涉及自然与物种间的交互作用,以及营林行为对生态的影响;以生态服务安全为目标的研究主要涉及自然生态对人类的影响,以及人类之间的交互作用;以林业生态安全为目标的研究主要涉及人类与自然的交互作用,特别是产业与生态的共生关系。
2.1 自然及物种间的交互作用机理
相关研究以自然科学为主,涉及的范围很广,如树种之间的竞争关系、昆虫对树木的影响、物种间的共生关系、森林对自然的贡献等。整体来看,生态学是此类研究的基础理论或方法,内容主要涉及种群、群落、生态系统以及人与环境的关系四个方面,特别是物种之间的相互依赖和相互制约关系:食物链、竞争、共生等。研究过程主要是描述—实验—物质定量三个阶段。近年来系统论、控制论、信息论的概念和方法的引入,促进了研究的发展,特别是许多新测量方法和技术的应用明显得到加强。
2.2 营林行为对生态的影响机理
营林行为主要指森林经营,包括林业生产的调查、规划设计、林间作业等,对林业生态安全有着直接的影响。统计学是一种常见的方法并仍一直活跃,最常见的是建立回归模型,主要用于分析变量之间是否存在显著的影响关系[7]。近年来许多综合分析模型的研究成果明显增加,通常需要构建结构方程模型并与回归模型配合使用,可同时处理潜在变量及其指标。目前最常见的研究视角是分析森林经理对生物多样性的影响,通常以某一种代表性的物种作为研究对象,由于研究涉及的学科跨度较大,混合建模等仿真方法的应用明显得到加强。如建立一种基于粗集的生态系统综合模型,分析不同森林经理方式对自然系统的长期影响,模拟出加拿大灰熊的数量变化情况[8]。又如以北欧雷鸟为例,通过模仿自然扰动过程来分析不同森林经理方式的影响[9]。另一类研究视角是分析不同森林管理决策与森林景观以及生态服务的关系,通过建立多智能体耦合模型等方法进行模拟[10]。
2.3 森林自然生态对人类的影响机理
森林自然生态系统对人类的影响不但包括提供各种产品,如水、原材料、能源、药品、其他动植物和微生物产品,更重要的是在气候调节、调节洪水、水土保持、涵养水源、固碳释氧、生物多样性的保护等方面发挥作用。此外,也可提供就业机会、使人心情愉悦、给人以灵感、提供娱乐休闲和心灵健康等[11]。近年来许多学者倾向于从人类福祉的角度加以描述并将其拓展为一个多维的概念,包括维持高质量生活所需的基本物质条件、健康、良好的社会关系、安全、选择与行动的自由等要素[12]。从这个角度延伸下去就形成了生态系统服务问题,这也是近年来学者们关注的热点,如傅伯杰院士等结合国内外的研究成果对生态系统过程与服务机理进行了详细的定性和定量分析[13]。
2.4 人类之间的交互作用
人类之间的交互作用主要包括经济、政策和制度对人类的影响,其基本逻辑是首先影响人的意愿和行为,进而对生态安全系统起作用。早在1989年,Robert Chambers就从资产和权力角度进行了影响原理分析,研究侧重于对利益的分析[14]。对利益问题,经济学则是一种有效的分析方法,早在20世纪末就有了较经典的研究范式和成果[15]。后来研究视角拓展到财政、市场、公共利益、产权等多个方面,并认为是激励机制问题,构成了政策和制度设计的理论基础[16]。近年来问题转换思想已被广为接受,即将各种不同变量统一转化为类似于经济学的变量加以研究[17]。多数研究偏重于经济激励(含各种补偿),但从经济学挤出效应的角度分析却得出经济激励应慎用的结论,并强调文化背景、内在动机和需求的作用[18],进而也可从理论上论证REDD激励机制(减少森林砍伐的奖励方案)的基本假设出现了问题[19];Philipp Gerhardt等人对欧洲为主的文献进行了系统分析,认为经济激励起直接的作用,但政策的影响机理很复杂,单纯依赖经济激励有诸多不足[20]。许多学者结合实证分析验证了上述观点,如对莫桑比克和纳米比亚的实证分析[21]。研究认为,这涉及森林管理者和决策者的效用问题,与当地环境特点、个人知识、动机等有关,并受到地理、经济和政治的影响。
2.5 产业与生态的共生关系
林业产业主要有:木材加工业、家具业、造纸业、非木质林产品(含林果、橡胶)以及生物质能源等[22]。早期学者的观点体现了“二元论”的思想,并将人类与自然分离开,视人类为主体,自然界为客体,一直把征服自然作为最大的挑战,结果使人与自然形成“二元分立”的对峙与冲突关系。事实上,人类与自然两个子系统之间存在必然的共生关系,特别需要对共生协调的基本原理进行分析。研究表明,林业生态与产业共生协调有三种模式,即互利共生、偏利共生和互害共生[22]。对一个产业而言,从整体供应链的角度审视则系统性更强,因此可按照从机制到运作的逻辑顺序,依次构建林业绿色供应链的共生关系椭圆轨道模型、多层次结构模型、“三链”共生循环结构模型、5R循环经济结构模型和Multi-Agent运行机制模型等,从而研究互利共生的林业绿色供应链模式[24],进一步可将产业系统与生态系统共生关系类型拓展成完整的模式谱系,并在产业—生态二维共生空间中集成,构建完整的人类文明与生态安全的椭圆演化模型,从而揭示出人类文明与生态安全演化的本质属性共生属性[25,26]。
3 林业生态安全评价
3.1 森林自身生态安全评价
对森林系统自身生态安全的评价是所有安全目标的研究基础,研究成果最多,分别从不同的视角对不同的地区进行了评价。早期的评价以物种为主,如对美国哥伦比亚河盆地以麋鹿、骡鹿、白尾鹿三个代表性物种的研究[27]。以后的评价则体系性更强,如在格鲁吉亚选择了土壤、微生物和植被条件等方面的指标进行了生态安全性评价[28]。由于森林生态系统的复杂性,如何选择评价指标,选择多少指标才够的问题一直被讨论着。James等进行了专门的讨论,并考虑了林下生物的交互作用,给出了一个林分水平模型实例[29]。根据管理实践的需要,许多快速评估方法也应运而生[30]。目前普遍接受了动态评价的观点:不但要考虑短期的效果,而且要考虑林木生长与成熟的长期性,在此基础上考虑环境和社会经济的效应[31]。
3.2 森林生态服务安全评价
在Robert Costanza的影响下,很多学者的研究侧重于森林生态的服务功能和价值,并对具体地区的安全性进行评价。从中国的研究看,已涉及到各类常见地域:林区[32]、海岛[33]、平原地区[34]、半干旱区域[35]、国家森林公园[36]等,并且对中国31个省、直辖市、自治区的森林生态安全状况进行了评价和对比分析[37]。从国外近期成果看,加强了管理应用的探索,如从服务价值的视角研究具体林业项目的综合生态恢复机制[38];对研究视角也进行了扩展,如考虑与其他生态系统的协同关系,从生态足迹演化的角度评估生态系统服务价值,并试图解决需求和供给间的矛盾[39]。
评价的方法可分为指标体系法和特征指数法两类。在指标体系法中,最有代表性的结构模型是压力—状态—响应(PSR)模型。在特征指数法中,最常用的是生态承载法(如生态足迹和能值方法)和景观结构法两种。在此基础上,许多跨学科方法得到了综合应用,如物元分析法、层次分析法、熵值赋权法、模糊综合评价法等,已实现了动态评价分析并能一定程度上起预警作用[40,41,42]。
3.3 林业生态安全评价
林业生态安全评价的研究对象应是森林生态—林业产业复合系统,学者们大多考虑了这两个方面,如对森林生态经济系统健康的评价指标体系构建等[43],但对两个子系统之间的关系有待深入探讨。董沛武教授认为,两个子系统存在耦合关系,建立了林业产业与森林生态系统的耦合度模型进行安全性评价,并认为这是一个难以全面采集信息的复杂灰色系统,因此用灰色关联度法处理该问题[44]。但总体来看,林业生态安全评价中存在预警滞后性、评价指标体系的主观性、指标体系法和特征指数法难以优势互补等问题。张智光教授针对这些问题构建了基于生态—产业共生关系的林业生态安全测度方法的整体框架,包括目标—手段树、技术路线和确定安全阈值和底线的定量化方法[5]。在此基础上,推导并构建了森林生态—林业产业复合系统的Lotka-Volterra共生模型。该模型不但能实现林业生态安全的“前因性预警”,而且可实现“后果性预测”,既提供了算法,又提供了生态安全的判据,不但能保留安全特征指数的生态经济意义,而且能通过其指标体系追溯解耦进行原因分析,从而使之成为可操作的实用技术[6]。目前已产生研究应用,对中国省域林业生态安全格局进行了预警性测度[45]。
4 保障林业生态安全的措施
4.1 森林经理的措施
目前已有很多研究成果对森林经营的工作实践起了指导作用,如针对西非多哥的少林地区,在分析森林地块细碎化对植物群落影响的基础上,给出了相应的管理标准框架[46];从保护森林生物多样性的角度,总结了以住的工作经验,对塔斯马尼亚给出了较为具体的工作指导方案[47]。有关研究已越来越具体并强调可操作性,分析问题时通常与经济利益同步考虑。如考虑了经济学的利润和商业渠道等因素,研究了贝宁地区藤黄科树种的种植采集方式与生态关系问题并给出了建议[48]。对森林管理人员而言,决策支持系统(DSS)是必不可少的工具,有助于综合考虑多种因素进行决策,近年来也取得了长足的发展[49]。
4.2 产业发展模式和运营机制
林业产业发展模式和运行机制是生产实践中最关心的问题,许多学者侧重从系统的角度思考如何实现经济发展与生物多样性保护的互利共赢,目前已讨论并给出了转变经济发展模式的一般原则、方法和运营机制[50]。很多学者更倾向于从整体供应链系统的角度分析问题,近年来对具体行业和地区的应用研究得到了加强。如Makoto Ooba等对日本综合运用生态系统动力学等方法对不同场景进行了一个长期动态的模拟,对模拟结果进行了生态安全性评价,针对当前的生态和经济模式提出了改进建议[51]。又如以伊比利亚半岛的栓皮栎为例(树皮是软木塞的原料),研究了从种植、生产到全球贸易的供应链各个环节及其特点,从战略上分析了如何实现可持续发展的同时提高生态效益,并对供应链各主要环节提出了具体的建议[52]。
4.3 政策与制度保障
总体来看,政策和制度是否合理取决于激励机制是否有效,其核心仍是利益问题。从产权经济学的角度看,“林权”是农民利益的基本保证,特别是使用期和使用权。该问题至关重要,中国的林权制度改革也是围绕这个问题开展的,因此关于“林权”的政策和制度是生态、民生、经济发展等一系列问题的基础。从具体制度看,林业生态补偿制度的研究相对较多,并且加强了对当地居民和管理者动机和行为的研究,以便采取更合理的激励措施[53]。近年来学者们普遍认识到单纯的制度设计(如单纯的补偿制度)可能存在片面性,因此更应从全局或全方位的角度进行审视,如从林业经济与生态二维功能的视角对中国林权改革制度进行了分析[54]。学者们的观点倾向于灵活采用各种混合型制度或方法,不能仅依赖政策进行森林治理,更应充分发挥市场和社会的作用[55]。
5 研究展望
林业生态安全涉及的研究范围很广,其内涵不但应包括人与自然,更应包括两者间的共生关系,并将其看成一个复合系统进行研究,从而形成了全局性深化的维度。主要研究内容集中在以下方面:定义和内涵的讨论、影响机理的探索、生态安全性的评价以及各种保障措施的研究,从而形成应用性深化的维度。这些内容间的相互关系以及研究趋势见图1,其中虚线框为有待进一步研究的内容。
5.1 全局性深化
在研究对象的系统构成方面,林业生态安全应包括自然森林与生物系统、人类产业与社会系统,更是一个复合系统,需要复杂大系统的理论和方法加以研究。在系统机理方面,不仅要考虑到自然如何服务于人类,更应关注人类做了什么,自然界会如何反应,应包括物种间、产业间、人类之间的交互作用以及产业与生态的共生关系,特别是从林业—经济—社会复合系统的角度探索各因素之间的交互作用机理。在生态安全目标方面,森林自身安全可单向拓展为生态服务安全,更应双向拓展为林业生态安全。在生态安全性评价方面,对森林自然系统的评价形成对复合系统单双向评价的支撑,相应的评价指标体系和分级标准等问题仍需深入探讨,大多研究存在预警滞后性等问题,因此实时的动态监测、提前预警的评价和原因分析将更有现实意义。
5.2 应用性深化
在森林自然系统层面,不仅应研究经济和生态双赢的森林经理技术,还应加强专业的生态化森林经理技术研究,特别是对于自然林和近自然林、荒漠化治理等生态效应强的领域存在迫切的需求,主要包括林区的规划设计、详细的种植和采伐规范等。在人类产业与社会系统层面,可持续发展的林业产业发展模式与运营机制更有必要上升到生态安全的高度展开研究,主要包括林产工业的生产标准、产业布局和林业供应链的优化设计等。在自然—人类复合系统层面,更需要探索两者互利共生的实现途径、保障措施和相应的政策法规制度。这方面的研究不能停留在理念上,需要针对具体的应用领域进行深入研究,如制浆造纸业、木材加工业、森林旅游业、森林食品业等领域中的生态安全问题。
5.3 综合防护体系的构建
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