社会保障对策

社会保障对策（通用8篇）

社会保障对策 篇1

作者：汪金敖 来源：湖南社会科学 添加日期：07年12月26日

土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。

一、失地农民社会保障工作初见成效

为破解失地农民难题，促进湖南经济社会协调发展，省委、省政府从实际出发，求真务实，在做好失地农民社会保障工作方面进行了一系列的实践和探索，收到了初步成效。

1、失地农民得到了征地补偿和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下发了《关于深化改革严格土地管理的意见》，对完善现行的征地补偿和安置制度提出了新要求、新思路；为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)文件精神，省政府出台《湖南省政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府领导班子给老百姓承诺实现8 大实事，其中第四条就有依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置的内容：采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、不侵占、不挪用。

近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，长沙市失地农民绝大多数都得到了妥善安置。全市失地农民按政策兑现了征地补偿金，个人领取的征地补偿金总额达34154亿元；通过多种途径解决了失地农民住房，其中集中安置的22043户；最重要的是政府、企业、社区联合安排就业19482人、组织外出务工20728人、其他形式就业的17172人；此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。

2、失地农民生活总体上得到了基本保障。目前，全省特困失地农民16万人中已有6万人被纳入城市最低生活保障范围，近2万人被列为农村低保对象，领取社保金人数达2万人，其他保障人数为6万人。同时，正在酝酿试点推广“征地补偿变养老保险”的征地保险模式，以保障失地农民生活。此外，商业保险也开始关注失地农民的保障问题。中国人寿湖南省分公司正在筹建“县域保险部”，将组合推出失地农民养老保险、拆迁户保险、务工人员保险、计划生育保险等涉农险种，大规模进军农业保险市场。省保险行业将积极与政府有关部门酝

酿推出“政府+ 保险公司+ 农民”的补偿金发放新模式，计划用1到2年时间，鼓励各家保险公司涉足农村保险，使县域保险保费力争达到整个保费收入的50%。

3、各级政府为失地农民提供了就业服务。湖南省劳动保障部门通过开展为失地农民“送政策、送培训、送项目、送服务”活动。大力实施“一帮一”就业援助，举办失地农民现场招聘会，开展有针对性的“订单式”培训，广辟就业渠道，帮助失地农民实现再就业，有效地提高了失地农民市场就业竞争能力。

二、失地农民社会保障体系建设存在的问题

湖南省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。调查分析主要存在以下缺陷。

1、思想认识上有缺陷。目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。

2、制度建设上有缺陷。失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。1997 年以来，省政府办公厅、省劳动和社会保障厅及省民政厅下发了一系列文件，各地也就失地农民社会保障、最低生活保障中的具体问题做出了规定。但总的说来，湖南省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。例如，农民失地后，本应列人城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。现在全国范围内试点推行的新型农村合作医疗制度，由政府组织，政府补助，补贴农民看大病，农民的负担稍轻点，但是失地农民已经失去了“农民”身份，不再具有享受新型农村合作医疗的资格。

3、资金供给上有缺陷。公共财力紧张，财政负担过重，投入失地农民社会保障的资金严重不足。据统计资料，湖南省社会保障资金严重短缺的问题越来越突出。1997年全省养老保险基金征缴和发放的理论收支差和实际收支差都为正，到1998年理论收支差为正，实际

收支差为负，到2001年都为负，差距越来越大。养老保险负担呈逐年加重之势，基金支撑能力逐年减弱，并形成巨额缺口。市县政府财政资金紧张，无力担负失地农民社会保障资金的支出。

4、培训制度上有缺陷。目前对失地农民的一般安置模式是征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。但失地农民由于知识水平、文化素质、科学技能等方面的差异，参与城市就业岗位的竞争始终处于劣势。而政府劳动保障部门对失地农民开展的职业介绍、职业培训、工作调研等方面，仍没有正常渠道的资金来源，从而严重制约了这项工作的正常开展。许多地方虽然举办了多种类型的失地农民职业技能就业培训班，由于财政投入培训资金严重不足，培训范围、形式有限，农民参加的积极性不高，效果也不是很明显，目前相当一部分失地农民处于失业和半失业状态。

5、管理体制上有缺陷。至今失地农民社会保障方面仍缺乏统一协调的管理机构。因管理体制、资金筹措、社保标准等方面的问题，失地农民的当地政府无力统筹解决失地农民社会保障问题。有不少地区失地农民的社会保障成了无人过问的工作，特别是失地农民集中的地方，将过去的村民委员会改为了居民委员会，而实际上成了“村不村”、“居不居”的空间地带，失地农民则成了边缘群体。

三、建立失地农民社会保障体系的对策建议

1、加速建立失地农民社会保障基金制度。为了保障失地农民的长远生存和发展，设立社会保障基金被证明是各国社会保障制度中较为成功的通行做法，设立失地农民社会保障基金有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。因此，必须多方面、多渠道筹集失地农民社会保障资金。建议把征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益作为失地农民社会保障基金的主要来源。根据湖南目前的现实，建立失地农民社会保障基金可行的资金来源可以开辟以下渠道。一是政府统筹。公共事业征用土地的，由政府从土地转用后所获取的巨额增值收益中，提出部分资金作为建立失地农民社会保障基金(包括养老、医疗、失业和最低生活保障)，另外由政府一次性足额支付补偿安置费(包括住房、生活补贴等等)。二是失地农民社会保障基金运营收入以及慈善机构的捐赠等。三是中央政府和地方政府为失地农民社会保障基金的财政拨款。四是农民自筹资金。农民自筹资金进入农民社保基金个人账户，采取量力而行、自愿存储的方式，并给予一定利率上的优惠。五是未来发展的一个重要方向——开征社会保障税。

根据国内发达省市的做法，建议湖南失地农民社会保障统筹基金筹集比例以下列标准为宜。从土地补偿费中按土地补偿费标准的30%筹集；从新增建设用地土地有偿使用费中按市级留存部分的20%筹集；从新菜地开发建设基金中按应征收的50%筹集；另外还可以从其他资金渠道中筹集。

2、加速建立失地农民就业培训制度。就业涉及失地农民的长远生计。因此，要积极引导失地农民就业和自主创业。对男60周岁、女55周岁以下至男女年满16周岁以上的失地农民，要通过市场服务和政策引导，将劳动力市场或专业市场推荐就业纳入城镇就业体系，享受城镇居民同等的就业服务，实行平等就业。并在政策上将失地农民视同国企下岗失业人员给予扶持，在税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴等方面进行社会援助，鼓励他们就业再就业、自谋职业和创业，鼓励用人单位吸纳就业。

在失地农民社会保障基金筹集很难一步到位的情况下，抓好技能培训、促进就业是一件本小利大的好事。对此，要通过“阳光工程”抓好基础性培训，在权益维护、法律知识、城市生活、职业指导、就业观念等方面加强培训，为失地农民做好进城就业的准备；要通过“企业定向”抓好技能性培训。组织用人单位在失地农民中定向招聘，按用人单位的岗位需要组织定向技能培训，并通过考核发给《技能等级证书》。按上岗者交费、企业帮助、政府补贴的方法解决培训经费，提高失地农民的就业成功率；要通过社会力量抓好培训基地建设。充分利用技工学校、职业学校、成人教育中心等社会培训机构等资源，建立培训基地。通过培训促进失地农民就业。建立完全失地农民领取《再就业优惠证》制度，劳动保障部门优先安排其参加劳动技能培训，同等条件下优先推荐就业。组织失地无业农民免费培训。免费职业培训的经费采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失业保险基金按规定补助一部分的办法筹集。免费职业培训，由各级就业服务机构组织实施，各级各类职业技术学校承担培训任务。通过开展免费职业培训，帮助失地农民增强自主创业和自谋职业的能力，参与市场就业竞争。

开展失地无业农民再就业救助活动。对失地无业农民中的“4050”人员、夫妻双方无业而导致生活困难的农民以及单亲家庭抚养未成年子女的农民，各级党委、政府要组织社会各方面的力量，收集、开发就业岗位，协调、落实优惠政策，通过送政策、送岗位、送技能、送服务等措施，帮助就业困难的失地无业农民实现再就业。

3、加速建立失地农民社会保障管理机构。目前失地农民社会保障工作分别由国土资源部门、劳动和社会保障部门、民政部门、财政部门负责管理，同时涉及农口系统、信访等部门。具体到村组或者居民委员会来说，更是出现了乡镇不管、城市社区也不管的局面。不少基层干部和失地农民对此反映强烈，纷纷提出意见，迫切要求各级建立失地农民社会保障专门管理机构。第一，建议设立省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障管理机构。失地农民社会保障管理机构是组织实施失地农民社会保障制度的管理机构，包括行政管理、经费管理和监督管理等三个方面。根据我国社会保障组织体系现状，地方社会保险经办机构包括省、地(市)、县(市)三级，省级机构担负组织实施国家社会保险主要法规，指导全省失地农民社会保障经办机构开展社会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作。地市级机构担负组织指导和经办双重职能，县一级机构主要负责经办工作。省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障机构可从目前各级劳

动保障厅(局)所属的社会保险事业管理局(中心或处)中增设。为更好地为失地农民提供服务，各地可在乡镇一级设立劳动保障事务所，在村民委员会设立劳动保障工作站。失地农民社会保障的组织体系在职能分工上形成行政管理和业务管理相分离，业务管理与监督管理相分离。失地农民社会保障组织体系为政府主导型，经办机构隶属于主管行政部门，人员编制为事业编制，经费来源为财政拨款。第二，建议失地农民社会保障基金管理机构与经营机构应分开设置。前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。

4、加速建立失地农民社会保障基金监督管理机制。基金实行收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占、挪用；各县区将建立健全被征地农民社会保障基金的财务、会计、统计和内部审计制度；失地农民社会保障基金要接受劳动保障、财政、审计、国土资源等部门的监督检查。失地农民社会保障基金的运营应依据国际经验并结合我国国情，将失地农民的社会保障资金交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值。为维护失地农民权益和保证社会保障资金安全有效运营，必须建立行政监管、法律监管和社会监管相结合的监督管理体制。一是加强行政监管。包括国土管理部门、劳动保障部门、民政部门的行政监管，财政部门的财务监管和审计部门的审计监管。二是法律监管。是指人民代表大会依照法律规定，对社会保障基金的运行情况进行监督检查。三是社会监管。主要是公众、社会团体和组织有权通过一定途径了解社会保障基金运行状况，并反映运行情况，协助政府部门处理相关问题。

5、加速建立失地农民权益保护的法律援助制度。失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权益受到侵害时，往往没有能力运用行政救济途径所需的各种成本。“法律面前人人平等”的宪法原则首先要求失地农民的权益保护不能因经济状况而受到影响。这就要求建立社会保障体系时必须为失地农民提供法律援助。法律援助是社会弱者接近法律、实现其行政救济权的重要保障，它可以通过提供法律帮助的形式，以确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有平等的接近法律、寻求保护的能力。

社会保障对策 篇2

（一）我国社会保障制度存在的主要问题

1. 社会保障的法律体系不健全、立法滞后

社会保障是社会公共事业，它涉及到广大人民群众的根本利益，没有健全的法制是很难有效推进的。目前，我国立法机关还没有制定过一部统一的社会保障法，社会保障的法律体系不甚完备，缺乏对社会保障的法制规范，由于立法缺乏统一性，养老保险、失业保险、医疗保险等制度的改革各自为政，立法层次较低，社会保障立法的内容有待完善。没有以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为主体框架而形成统一的保障法律体系，而我国现行的社会保障基金的筹集、管理和使用缺乏法律保障，社会保障制度主要靠国务院制定有关法规，立法层次相对较低，国家立法部门颁布的社会保障法律很少，而国家行政机关颁布的法规和地方性法规相对较多，社会保障的权威性难以体现。

2. 社会保障基金增值困难、社会保障覆盖面窄

我国社会保障立法滞后，社会保障基金的征收缺乏法律保证，企业、个人对社会保障事业的重要性认识不到位，加之社会保障制度处于改革和完善阶段，监督不力，社保基金征缴困难，社保基金欠费严重。

社会保障基金保值增值困难。1993年国务院曾发布《企业职工养老保险基金管理规定》，对社保基金保值的方式做了明确的规定：一是购买国库券;二是委托国家银行、国家信托投资公司放款，除此之外，禁止各级社保机构“直接经办放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动做经济担保”。这种规定会导致社保基金投资运营渠道单一，加之我们缺乏社保基金运营管理经验以及一批对社保基金运营管理的机构和投资专家，自然而然就会使社会保障基金增值困难。

我国社会保障覆盖面窄。2005末全国参加城镇基本养老保险人数为17487万人，80%的人口没有被这一制度所覆盖，覆盖率不够世界平均水平的一半，参加工伤保险的职工人数仅有8390万人，城市基本医疗保险只覆盖了1.37亿人，还有10多亿人口没有基本医疗保险，对贫困人口的救济主要在城市，农村没有建立制度化的社会救助，城镇基本养老保险基金总收入5093亿元，其中征缴收入4312亿元，各级财政补贴基本养老保险基金651亿元，其中中央财政544亿元，地方财政107亿元。我国社会保障覆盖窄，其中原因很多，但核心问题是缴费率太高，限制社会保障覆盖面的扩大。目前，养老、医疗和失业三项保险，在多数地区仅雇主缴费就已经达到工资总额的30%左右，个人三项保险费合计也在工资额的10%左右，明显高于多数国家的社会保险缴费水平。

3. 社会保障责任划分模糊不清

我国的社会保障制度仍未达到制度定型，权利与义务规定不明确，在许多方面存在着模糊性。目前，社会保险资金基本上处于地方(县、市、省)政府的分散管理之中，这种分散管理缺乏责、权、利与风险负担和约束机制，地方政府或主管部门随意挪动和支配保险社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态，由于缺乏风险和责任约束，导致很多部门的社保基金变成呆帐、死帐，无法实现保值、增值，损害了广大群众参加社会保险的积极性，加大了社会保险的隐形债务，干扰了社会保险基金收支的正常运转，社会保险基金受到严重威胁。我国社会保障体制改革中明确提出了建立以政府、企业、社会、个人为责任主体的共担机制，但对这一责任共担机制中各方主体(政府、企业、社会、个人)的责任没有作明确的界定，导致社会保障制度改革中存在着社会保障的历史责任与现实责任，国家责任、企业责任与个人责任，政府责任与社会或民间责任的划分不明确。社会保障制度主体各方责任的模糊性或非确定性，直接损害社会保障制度建设中的有计划性和可预见性，不利于社会保障制度的制订和推行。

4. 社会保障基金管理效率低、缺乏监督管理

社会保障体制改革后，社会保障行政管理事务虽然有劳动和社会保障部统一管理，但没有打破地区、所有制界限，缺少法律、法规的统一规范，由此形成了多头管理、政出多门的社会保障管理体制。多年来，改革中过度分散决策，各地区、各产业部门分别制定了一些仅适用于本地区、本部门的政策措施，地区之间、部门之间、企业之间存在明显差异，往往造成各管理部门在社保规划和协调上各自从自身利益出发，很难达成一致，保障整体功能难以发挥作用，保障效率低下。

我国在社保基金监督方面存在严重的制度缺陷。劳动部在1993年颁布了《社保基金管理条例》中规定设立社保基金监事会，但没有强制性和惩罚性的规定，地方政府往往没有设立社保基金监事会，造成监管上的空白。我国目前社会保障基金的管理上，实行区域性分级管理，基金处于地方政府的分散管理之中，社会保障基金未纳入财政预算，由于基金管理实行多元化和分散化的管理模式，增加了管理监督的难度。

（二）完善我国社会保障制度的对策

1. 完善社会保障制度的立法工作

社会保障制度的建设应有法可依。社会保障事业是涉及全体国民切身利益的公共事业，其建设和完善有赖于国家法律法规的规范，由政府组织实施，完善社会保障立法，依法规范和约束社会保障工作的运行，是加快我国社会保障事业发展的法律保证。社会保障事业的改革发展要求社会保障立法配套进行，社会保障作为国家意志体现，需要法律手段强制实施，社会保障法律制度是调整社会保障各种关系的依据，通过立法的形式建立社会保障制度是世界各国开展社会保障工作的通行做法。如韩国在推行社会保障制度总是先立法，制定了一系列关于社会保障方面的基本法规。我国社会保障立法缓慢，原因是多方面的，但主要原因是立法部门总认为立法条件不具备，某些条款存在争议，利益集团分歧大。任何国家在社会保障立法，都会存在这些问题，任何一部法律的出台不可能尽善尽美，发达国家的社会保障法律也要经过多次修定逐步完善。当前，国家尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会福利法》、《社会保障基金监管法》等法律，尽快制定出与社会主义市场经济相适应的法律，解决社会保障体制改革过程中责任、资金征缴、社保基金运用等各方面的问题，约束不规范行为，指导我国社会保障事业稳步前进，只有通过立法，才能确立社会保障制度的权威性与可靠性，老百姓才能真正信任这一制度，执行过程中才有法可依。

2. 多渠道进行社会保障基金融资

从我国的现实国情来看，无论国家还是企业都没有能力单独负担社会保障资金的供给，只有建立多元化的社会保障筹集主体，提高社会保障基金的运行效率，并建立稳定和合理的社会保障筹资机制，采用国家、用人单位、职工三者共同承担的社会保障资金筹集，适时开辟新的资金筹集渠道，才能弥补社会保障资金的不足。

(1）开征社会保障税。

社会保障资金的来源是我国社会保障制度健康发展的重要问题，是我国社会保障制度体系结构的中心环节。目前世界有150多个国家建立了社会保障制度，有90多个国家开征了社会保障税，其中德国和美国最为典型。根据国际经验，结合我国目前的具体情况，我国应开征社会保障税，使我国的保障资金有一个可靠的来源。当然，建立与我国国情相适应的社会保障税是一项复杂的系统工程，我们可以借鉴国外有益的经验和做法，但实践中必须同我国实际情况相结合，设计出切实可行的有中国特色的社会保障税制。

(2）加大财政投入，优化财政支出结构。

政府作为社会保障的主要责任主体，应当把发展社会保障事业，改善民生作为头等大事来抓，千方百计为保障事业提供必要的资金支持。财政的一个重要作用就是对一部分公共产品进行集中性分配，满足社会公共需要。随着改革开放的进一步深化，我国经济取得了巨大的发展，国家财政收入大幅度增加。社会经济的发展，各级财政按照公共财政的要求，大力调整财政支出结构，增加社会保障的预算支出，提高社会保障支出在财政支出中的比重。国家对财政收入增量应确定一个固定比率用于社会保障事业，确定科学合理的预算机制，确保政府担负起社会保障的责任。

(3）调动社会力量参与社会保障事业。

政府可以扩大发行社会福利彩票规模，发展各类型彩票，如针对失学儿童的“希望”教育彩票，针对残疾人的“爱心”彩票，针对贫困家庭的“温暖”彩票等。用税收优惠办法来调动社会各界参与慈善公益事业的积极性，每年中央和地方政府可以评选若干名社会保障的先进个人和单位。我国经济的持续发展和居民收入的增加，为民营举办社会保障事业提供了物质条件，政府应当充分调动民间积极性，大力发展民营社会保障事业。

3. 加强社会保障基金管理

加强社会保障基金的监督管理，建立行政监督、社会监督和机构内部控制相结合的社会保障基金监督体系。在建立和完善制度的同时，探索投资管理的途径，根据不同保障项目资金的管理原则，建立与基金管理体制相适应的监督管理制度，努力实现基金的保值增值，化解社会保障基金的运作风险，维护社会的安全与稳定。

全国社会保障基金理事会理事长项怀诚在“第一届中法金融论坛”上透露, 截止2006年8月底, 我国社会保障基金的总资产已经超过2300亿元人民币。随着社会保障事业的不断发展, 社会保障基金总资产会不断增加, 加强社会保障基金管理, 使社会保障基金保值、增值, 防止社会保障基金贪污挪用等问题就变得十分重要。从制度上加强和改进社保基金监管, 建立法律监督、行政监督和社会监督。其中, 法律监督就是人民法院对社会保障领域中发生的违法和犯罪案件依法处理, 对拒缴社会保险费、拒不履行保险义务、对违法使用社会保障基金等进行坚决打击;行政监督应建立和完善严格的授权审批制度, 明确审批人对基金和业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施;建立经常性的监督检查制度, 劳动和社会保障部将定期组织对社会保险基金进行全面检查, 并随时抽查, 重点监控, 及时受理群众举报, 加强案件查处的指导和督办;社会监督是由社会中介机构如会计师事务所对社会保障经办机构的年度会计报告进行审计, 确保报告所提供的财务信息管理质量, 并定期向社会公布。

4. 合理规划社会保障事业的发展

加快完善社会保障体系，是我国全面推进小康社会建设，实现社会和谐发展的一项重要任务。我国国民经济保持持续、快速、协调、健康的发展，国家综合经济实力明显增强，全面协调、可持续的科学发展观的贯彻落实，为完善我国的社会保障事业，打下了坚实的物质基础。社会保障和我国的现代化建设存在密切联系，我国正处于社会主义初级阶段，生产力的发展水平总体上较低，资金短缺，人口老龄化进程加快，企业竞争力较弱，合理规划社会保障事业，对社会主义现代化建设和国家长治久安都十分重要。目前制约社会保障事业健康发展的因素很多，需要解决的问题也很多，其中最为核心的是社会保障责任模糊不清，即历史责任与现实责任模糊不清，中央政府和地方政府责任不清，政府、企业、社会和个人责任不清。我们认为：国家应通过专门的立法，对中央政府与地方政府的社会保障职责进行明确划分，实现社会保障的基本原则有立法规范，实行事权与财权分裂的原则，中央统一管理基本养老保险等少数社会保障项目，其他项目则由地方政府充当直接责任主体;同时，基于责任共担的政策取向，充分调动民间、社会的各种力量参与社会保障事业的建设，如在企事业单位中发展补充保险、在社会捐献的基础上发展慈善事业、促进福利服务的社会化，均可以弥补政府力量的不足。逐步探索其他顺畅的筹资渠道，缓解资金短缺的局面。改善目前存在的多头管理、政事不分、地区行业分割等诸多问题，为我国社会保障体系的发展与完善创造良好的环境。

参考文献

[1]郑功成.构建和谐社会[M].北京:人民出版社, 2005.

建立健全社会保障制度的对策建议 篇3

摘 要：树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求。社会保障制度建构体现了按照科学发展观的内在要求落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展的道路。文章从我国现阶段社会保障制度建立所面临的困难以及社会保障制度落后的原因开始分析，提出了立足于科学发展观建立健全我国社会保障制度的对策建议。

关键词：科学发展观；社会保障制度

1 我国社会保障制度落后的原因

1.1 中国经济发展极不平衡

我国作为人口众多，地域辽阔的世界大国，地区发展极不平衡，差异十分明显，经济发达地区与经济欠发达地区的差异很大，这使我国社会保障水平地区差异的个性化与多样性将长期并存。

1.2 中国人口老龄化程度加快

根据预测，2000年中国60岁及以上人口达到1.34亿，占总人口的10.84%；到2020年，这个比例将上升到16.84%，人口赡养率是一个令人担忧的指标。庞大老年人口群和退休队伍需要巨大的社会保障资金来支付，尤其是退休金和医疗费。因此，渡过人口老龄化高峰，减轻未来负担，决定我国养老保险不能采取现收现付制，应尽快实现基金积累制。

1.3 中国二元经济结构将长期存在

中国较为发达与欠发达农村经济并存，现代工业与传统农业并存，城乡差距很大，是典型的二元经济。我国社会保障也呈现典型的二元结构，占人口总数20%城乡居民享受89%的社会保障，占人口80%农村人口享受11%的社会保障。

2 立足于科学发展观，正确建立健全我国社会保障制度的对策建议

牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，是坚持科学发展观，巩固和发展当前经济社会成就的必然要求，社会保障制度体系的建立依赖于社会主义市场经济体制的逐步完善，要真正实现加快建设同经济发展水平相适应的社会保障体系，需要努力做好以下几方面的工作：

第一，加大对社会保障的投人。社会保障关系到全体国民的切身利益，在许多国家均构成公共政策的主体内容，在国家财力持续增强并由经济财政向公共财政转型的过程中，需要尽快改变目前用于社会保障的份额偏低、地方财政不到位的状态，加大国家财政对社会保障的投入。

第二，明晰社会保障责任。明确、合理划分社会保障的责任，是加快社会保障制度建设的基本前提，也是这一制度能否获得健康发展的关键。在这方面，首先需要明晰历史责任和现实责任。比如现有退休人员的养老金支付压力是计划经济时代形成的历史负债造成的，它需要在精算的基础上用稳妥的办法在一个较长时期内化解。

第三，完善社会保障体系建设与完善社会保障管理体制并重。一方面，需要尽快完善社会保障体系，如加快建设乡村新型合作医疗与贫困救助制度、发展城镇流动人口社会保障及相关福利保障等项目；另一方面，尽快构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制等，完善相应的社会保障司法机制，尤其需要重视社会保障基金的筹集与管理，落实包括国有资产补偿、国家财政供款、单位与个人缴费以及面向社会筹资、通过基金营运获取收益等多元化的筹资方针，强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全，这是社会保障体系建设中日益重要且繁重的任务。

第四，努力提高新制度的合理性、有效性。经过二十多年的改革，我国新型社会保障体系基本框架已经形成并正在发挥日益重要的作用，但整个制度还未定型，几乎每项制度安排都还存在着一定缺陷，因此，提高新制度的有效性已经成为社会保障制度建设的当务之急。

第五，重视发挥市场机制与社会组织的作用，加快补充保障机制的建设。我国社会保障体系的多层次性主要在补充保障上，国家应当鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险，同时用相应的财政税收政策促进社会慈善公益组织的发展，并引导社会资源投向公共福利事业。

论农民工社会保障现状与对策 篇4

08（9）班 23号

【摘 要】在我国改革开放以来，一大批农民工走进了城市，他们为我国经济的高速发展做出了特殊的贡献，农民工是介于农民和市民之间的一个被日益边缘化的新弱势群体，存在着失业保障、医疗保障和劳动保障缺失等问题。切实做好农民工社会保障问题，需要国家、社会、农民工个人的共同努力。本文对对目前我国的农民工社会保障现状进行了分析，并提出了相应的措施。

【关键词】社会问题；农民工问题；社会保障

改革开放以来，随着工业化与城市化进程的逐步加快，越来越多的农村劳动力脱离土地、走出农村、走进城市。在现行的制度中，他们在非农产业就业并保持着农民身份，成为我们所熟知的城市农民工。社会学家、三农问题评论家艾君认为，在我国实施多年的实行二元户籍管理制度下，我们所说的“农民工”，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”①。

但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识、自身素质及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题，这是必须给予高度重视和关注的社会群体。本文旨在通过挖掘的三个问题，提出通过立法，制定专项法律；技能培训，引导农民工懂得掌握过硬的劳动技能；代际发展，减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。将多渠道提供和改善农民工居住条件，营造一个和谐平等的社会，使农民工有个平等的环境来发展自己，提高生活水平，向前不断发展。

一、当前我国所存在的农民工问题

（一）农民工的竞争力弱。大多数农民工文化水平低，专业技能低，绝大多数没有经过技能培训，致使他们只能从事一些操作简单，工作时间长，劳动强度大的劳动密集型工种，农民工素质普遍很低造成他们就业面很窄，季节性务工多。

（二）农民工的合法权益保障程度低。农民工进城务工多以地缘、血缘、人① 中国大陆的民工是1978年实行改革开放在农村实行家庭联产承包责任制，农民从土地上解放出来后，开始大量涌入城市，才渐渐出现的。“农民工”提法最初出自于1984年中国社会科学院《社会学通讯》，主要是指党的十一届三中全会以来，大量进入乡镇企业工作，“离土不离乡，进厂不进城”,实现劳动力转移的农民。

缘关系为纽带，农民工不能准确掌握外地用工信息，使得流动性大，随意性强，很容易上当受骗。农民工外出很难找到一份稳定的工作，并且大多数不能与用工单位签订劳动合同，享受应有的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，一些雇主利用农民工自身维权意识淡薄且急于找到工作的心理，以口头协议代替书面合同，实际上大多数农民工与雇主没有形成任何协议，有些农民工即使签了合同，也是为了保障企业的权利而规定农民工的义务。农民工一般工作都要超过8个小时，并且没有奖金、津贴、福利和保险等其他利益分配。农民工从事高危工种的劳动保护和人身权益得不到有效保障，同工不同酬，工伤事故草率了事，流汗流血又流泪。

（三）立法、制度缺失。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。虽然我国在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。我国目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，虽有个别地方为农民建立了社会保障制度，但是广大农村的社会保障制度还远未形成，真正的共济互助意义上的社会保障制度未能形成②。农村社会保障与城市社会保障存在严重脱节，严重影响了农民工社会保障

（四）医疗保险和工伤保险问题。大多数农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有一半以上人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有些人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。据调查，农民工生病以后，59.3％的人并没有花钱看病，40.7％花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。③由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。②

③ 刘承英：《“三农”危机和我国面临的第三次农村大变革》【J】，《经济界》，2002年第5期。李强：《民工无保障，市民不安全》《改革内参》，2001年第3期 一份最新调研显示，目前我国农民工参保率普遍偏低———在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15％，医

二、农民工社会保障权益缺失的原因

1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。

2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。

3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工④④ 社保基金，也称全国社会保障基金，是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。

社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。

三、建立农民工社会保障的必要性

建立农民工社会保障是城镇化的需要。我国现在每年都有大量的农民工进入城市，他们在城市的各个领域里工作，为城市经济的发展做出了巨大贡献，但是由于农民工身份的差异，不能跟城市居民一样享受各种保障。他们只能依靠旧的关系来结成新的关系网络，这样在城市就出现了农民工地缘性的聚落现象。这种聚落形式反映了农民工的需要，并部分地满足其保障的需求。在我国城镇化水平不断提高的情况下，如果不建立农民工社会保障，将使这些聚落可能出现越来越贫困化的现象，这将给社会稳定带来巨大隐患。目前，农民工在没有社会保障的情况下，使得大多数人心理缺乏安全感，总是觉得城市只是自己暂时工作的地方而已，今天在这城市，明天还不知道在哪个城市，所以农民工总是认为只有家乡才是自己的归宿。这在某种程度上导致农民工流动性大，形成了具有中国特色的“民工潮”。根本不利于城镇化的需要，所以，建立农民工社会保障是我国进行城镇化的需要

四、建立农民工社会保障体系的措施

（一）就近期工作而言，应该有以下几个方面：

⒈建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证⑤，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。

⒉对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性相当较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于在长期在城市工作，并且已经在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作，应该抓紧做好。

⒊建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们⑤ 《暂住证》是外地人员在本市临时居住的合法身份证明；外地人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。

提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。

（二）从长期目标看，应该从以下几方面做工作：

⒈抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台⑥，而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度，提高立法的级次和权威性。

⒉改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。笔者认为，户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，必须从源头解决。

⒊最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系。这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不在是问题了。

【参考文献】【1】郭金丰：《城市农民工社会保障制度研究》，中国社会科学出版社，2006-11，47—48页，85—90页

【2】韩克庆：《社会福利与社会救助案例》，中国劳动社会保障出版社，2009-8-1，98页

【3】韩长赋：《农民工问题事关现代化建设顺利推进》，学习时报，2010-10-13

【4】艾君：《农民工问题与三农问题刍议》，工会博览，2005-12-13

【5】国家统计局农村司：《2009年农民工监测调查报告》，国家统计局网站，2010-03-19

社会保障对策 篇5

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1我国农村社会保障现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2当前农村社会保障存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.1农村社会保障层次低，农民参保意识淡薄„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.2、开发岗位，营造创业的优良环境„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.3、落实政策，促进就业再就业„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 3存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.1控制城镇登记失业率的难度仍然很大„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.2安置就业的途径、门路拓展不够„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.3就业的引导服务体系还不尽健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.4就业结构性矛盾更加突出„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.5 再就业成果还不够巩固„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.6 劳动者自身学历、技能偏低制约失业人员实现再就业„„„„„„„„„„5 3.7就业和再就业资金短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.8再就业培训设施差，培训工作难度较大„„„„„„„„„„„„„„„5 4对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.1.加强劳动保障工作队伍的建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.2.加强对中小型服务企业的服务，坚持在经济发展中解决就业问题„„„„„„„4.3.加强信用体系建设扩大小额担保贷款力度„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.4.要进一步切合实际，努力拓展就业的途径和门路„„„„„„„„„„„„„6 4.5.要进一步加强服务，不断增强就业服务的针对性和实效性„„„„„„„„7 4.6.建立政府促进就业的长效机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 5小结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 6参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

浅析当前农村社会保障存在的问题与对策

摘 要: 加快农村社会保障体系的建设，是促进农业和农村经济发展、改善农民生活水平，大力推进社会主义新农村建设和全面建成小康社会的内在要求。现阶段我国农村社会保障体系建设过程中，依然存在着不少问题，针对这些问题, 本文通过深入分析，提出我国农村社会保障体系建设的对策建议。

关键词:农村社会保障 问题 对策

1、我国农村社会保障现状

随着农村经济的发展，为了保证改革的顺利进行，发挥社会保障“调节器”和“稳定器”的作用，我国对在计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成绩。新农保参保人数从2010年的3326万人增加到2012年底的48370万元，新型农村合作医疗在全国2566个县（市、区）开展开来，2012年底，新农合参合率为98.1%，新农保、新农合基本实现全覆盖；2012年底，全国有农村低保对象2814.9万户、5344.5万人，比上年同期增加38.8万人，增长了0.7%。全年各级财政共支出农村低保资金718.0亿元，比上年增长7.5％，2012年全国农村低保平均标准2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增长20.3%；截至2012年底，全国有农村五保供养对象529.2万户，545.6万人，分别比上年下降0.2％和1.0％。全年各级财政共支出农村五保供养资金145.0亿元，比上年增长19.1％。2012年全年累计救助贫困农村居民5974.2万人次，累计医疗补助优抚对象404.5万人次，人均补助水平663元，各级财政共支出优抚医疗补助资金26.8亿元。虽然近年来我国农村社会保障取得了举世瞩目的成就，但是仍然存在着一些问题。

2、当前农村社会保障存在的主要问题

2.1农村社会保障层次低，农民参保意识淡薄

2.1.1目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低，难以保障救助对象的基本生活。按照调整后的标准（年收入低于2300元）来衡量，中国仍有1.28亿万贫困人口，虽然我国农村最低生活标准有了很大提高，但是与日益增长的消费水平相比，增长缓慢；和城镇低保相比，农村不到城镇的一半。

2.1.2广大农村以养老、医疗为重点的社会保障工作刚刚起步，农民的参保意识淡薄。虽然2012年底，养老保险和医疗保险实现了全覆盖，但是很多群众不是自愿投保，他们并没有认识到参加社会保险的重要性，造成社会保险收缴难。

2.2农村社会保障缺乏稳定的资金来源

就目前政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例看，我国只有10%左右。并且我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额极小。我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和国家补贴缴费的方式。近年来，由于农民的收入增长较慢，在收入没有多少增加的情况下，许多农民正常的生活和生产支出都难以维持，更不用说为将来的养老储蓄资金。因此，常常在一些地方出现收缴养老保险和医疗保险困难，参保率低的现象发生。农村社会保障缺乏稳定的资金来源，无法为农村社会保障事业提供坚实的物质基础，大大削弱了农村社会保障的保障功能。

2.3管理不够科学与规范

2.3.1无统一的管理机构和管理办法。现阶段我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的分散局面,城乡分割、条块分割、多头管理,条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法。管理体制的不顺造成现有的农村社会保障项目虽然不多,但具体制定政策、掌握政策和执行政策的部门机构却不少。从表面上看,农村社会保障工作由多个部门负责,似乎易形成合力并共同解决问题,但实际上,由于这些部门所处地位和利益关系不同,在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保险基金存在风险。农村社会保障管理水平的低下,还集中地表现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法,社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立,互相制衡,以保证基金上的安全性、流动性与收益性。但是我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身,缺乏有效的监控监督,致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。

2.4缺乏必要的法制保障

社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况看,一个突出的表现是立法层次低,立法主体混乱,立法层级无序。我国政府虽然在1998年开始设立劳动和社会保障部,2010年合并成立人力资源和社会保障部，2012年颁布《社会保险法》，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律,在国务院已经制定的条例中,也极少有属于规范农村社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章,但多是单项的,功能单一,缺乏力度,没有形成有机的法规体系,而且地方不同,内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法,更没有形成法律体系,这使得目前农村社会保障工作基本处于无法可依、无章可循的境地。

3、发展和完善我国农村社会保障的对策

发展和完善农村社会保障,既是我国农村经济和社会发展的客观需要,也是广大农民群众的迫切要求,它对保障农村居民的基本生活权益,促进社会发展,维护社会稳定,推动农村经济发展与社会全面进步,都具有十分重要的意义。

3.1要大力发展农村经济,增加农民收入

我国农村社会保障中存在的许多问题都是由经济因素的制约引起的。因此,从宏观上看,要从根本上解决农村社会保障存在的问题,就必须大力发展农村经济,采取各种措施增加农民收入,增强国家补贴能力和个人缴费能力,为农村社会保障提供强大的经济基础,这是健全和完善我国农村社会保障制度的根本出路。

3.2要加强立法工作，尽快完善农村社会保障的法律体系

加快农村社会保障立法是关系农村社会保障制度改革和完善的一个根本性问题。目前社会保障在农村进展不力，其中很重要的原因就是社会保障立法滞后。要建立起与农村经济和社会发展相适应的、规范化的农村社会保障制度，必须加快农村社会保障制度立法步伐。首先，全国人大应尽早颁布《农村社会保障法》，就农村社会保障应遵循的原则、农村社会保障的主要内容及形式、管理体制、资金来源与发放、保障项目的标准、社会保障的监督、法律责任等方面做出明确规定，并规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。同时对农村社会保障基金的筹集与使用、农村社会保障事业的管理应提出具体的要求，使农村社会保障工作制度化、法律化。其次，抓好单项法规和地方性法规建设，如农村社会保险法、农民社会救济法等。

3.3要完善已有的农村社会保障制度

3.3.1加快推进新型农村养老保险制度建设。新型农村社会养老保险制度的建设是党中央作出的一项重大战略部署，让我们对新农村建设和全面建成小康社会有了更

加深刻的领会和把握。推进新型农村养老保险制度，能进一步明确建成小康社会和新农村的发展方向，增强参与社会主义和谐社会建设的责任感。加快推进新型农村养老保险制度建设过程中，应制定不同地区和不同对象的分层次标准和比例。对东南部经济比较发达的地区，中央财政拨款可以减少款项，而对中西部经济落后的地区，中央财政的拨款和补助应该相应增大。然后再针对该地区的不同的农民对象，设定不同的补助标准。

3.3.2要完善医疗救助制度。新农合是惠民政策之一。随着社会的发展，新农合制度也暴露出很多问题，它的进一步推进将面临一些新的挑战，当务之急就是要不断更新和加强制度的完善，只有如此才能把它的优越性发挥到最大程度。比如，针对资金短缺问题，就要通过多方筹集医疗救助资金，加大财政对医疗的投入力度，调动更多的人群开拓多元筹资渠道，积极参与到新农合的过程当中。建立重大疾病的保障体系，让每个需要帮助的农民能够有病能医，从根本上减少农民的生活负担和经济压力。

3.3.3是要完善农村最低生活保障制度。使农民和城镇居民一样享受“安全线”保障是我国农村社会保障工作的重要内容。在完善农村最低生活保障制度时应当解决好相关的两个问题：第一，科学确定保障线标准。确定农村最低生活保障线标准，要与当地的经济发展水平及物价等因素相适应确定可行的最低生活保障线标准，既要保障农村贫困人口的最低生活，又要防止因保障标准过高而形成养懒汉的倾向。第二，正确界定保障对象。界定农村最低生活保障对象，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活保障线为衡量标准。应该在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。

3.3.4是要完善困难户住房救助制度。住房是每个人最基本的生存保障。完善农村低收入户住房的救助制度，首先要统筹残疾人的危房改造，孤寡老人和灾民倒塌房屋的恢复重建，以及解决重点优抚对象住房难等工作，有步骤地解决农村低收入户住房难的问题。

3.4要加大宣传的力度

很多农民对养老保险、医疗保险等社会保障措施的具体操作，还比较模糊，政府应该针对具体的问题，进行下乡知识讲座、农民培训等，印发一些宣传手册、宣传标语，或者利用当地媒体广播等进行宣传，让农民通过多种途径了解和认识一些关于农村社会保障体系的有关知识。

3.5建立健全农村社会保障管理体制和监管体系，保证社会保障基金的安全

3.5.1完善农村社会保障管理体制。首先，宏观管理上要实行统一管理、统一规范，消除各自管理、条块分割的状态，具体要整合人社、民政、卫生部门职责，将农村社会保障统一管理，并负责制定农村社会保障制度、规划、收支标准、实施办法，指导地方组织实施具体保障项目，监督农村社会保障基金的征缴、管理和发放。其次，各级政府还要针对不同的农村社会保障项目，完善相应的管理制度，明确不同的管理内容和重点，并尽量保证管理程序的规范化。

3.5.2要加强对农村社会保障基金的监管。要有专门机构对社会保障基金保管、调拨、投资营运进行全程监控，以提高社会保障基金的安全性。

4、小结

继续完善和加强农村社会保障体系建设，是现阶段我国社会发展的重要任务，也是解决城乡发展不平衡和减少贫富差距的有力措施。农村社会保障对扩大内需，促进农民消费、解决“三农”问题，以及促进社会公平具有十分重要的意义。因此，我们要立足于农村社会保障体系建设的经验，大力宣传，调动全社会积极参与。

5、参考文献

社会保障对策 篇6

黎民，乔庆梅

（武汉大学社会保障研究中心湖北武汉430072）

内容摘要：民营中小企业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用，但其社会保障现状却良莠不齐、不容乐观，其中有主观因素也有客观因素，有宏观原因也有微观原因，因而，采取的措施，改善民营中小企业的社会保障状况，是我国社会保障发展中的一个重要问题。

关键词：民营中小企业社会保障

随着市场经济的发展，我国民营中小企业得到了快速发展。尤其是近年来伴随着国有企业“抓大放小”改革政策的实施，我国原有的国有中小企业绝大多数也以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式，转变为民营企业。据最新统计资料显示，我国中小企业的数量已经超过1000多万家，占全国企业总数的99%。近几年间，我国中小企业的总产值、实现

1利税和商品劳务出口额分别占全国企业的60%、40%和60%，城镇就业机会75%。民营中小企业已

经成为我国国民经济增长中的生力军，在宏观经济中发挥着越来越重要的作用。因此，推动民营中小企业社会保障的健康发展，不仅仅是企业自身的问题，而且事关我国国民经济和社会稳定的大局，不容忽视。

一、民营中小企业社会保障的困境

我国的民营中小企业是随着经济体制改革和市场经济的逐步确立而发展起来的，社会保障制度的改革和完善也是与市场经济体制相适应、相配套的。但在总体上，我国民营中小企业的社会保障与企业的发展并不同步。与整个社会保障体系滞后于我国经济体制改革的状况相似，中小企业的社会保障也滞后于中小企业的发展。根据我们在武汉等地的调查，民营中小企业社会保障存在着一些突出的问题，主要表现在以下几方面：

1、社会保险参保率普遍较低，该保未保的现象普遍存在；纵有参保，也多以管理人员、技术人员为主。民营中小企业是私有制性质的企业，所有者和经营者的高度统一是这类企业的一个重要特点。由于民营企业中的劳动关系具有劳资对立的一面，劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约，这使得企业在招工时手续不正规、不签订劳动合同的现象普遍存在，即使签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权益的严重不对等为前提。在这种不规范的劳动关系下，企业主总是力图减少工资成本，以获得更多的利润。企业主不为或尽量少地为工人缴纳社会保险费就是一种具体表现。至于企业管理人员和技术人员参保情况好于普通工人，主要原因在于前者是企业中的“精英”，其招聘难度通常大于普通工人，他们的稳定性和积极性的发挥对企业的发展也有更大的影响，这使企业主不得不以交纳社会保险费的方式对他们进行挽留和激励。

2、参保企业随意压低缴费基数，保障程度明显不足。我国现阶段基本社会保险基金的筹集遵循的是国家、企业和个人三方共同负担的原则，要求企业按照职工工资总额的一定比例缴纳社会保险费。虽然国家已经规定采用税前列支的方式缴费，但许多民营中小企业为了尽可能少地缴纳保险费，在申报时刻意瞒报、低报职工工资总额，致使缴费过低，社会保险基金积累不足，大大降低了职工的风险保障程度，使许多职工在遭遇工伤、疾病、失业等风险时的保障需求得不到满足，形成了“保险不保险”的尴尬局面。同时，我国实行的是多层次的社会保险体系，政府采取了多项措施鼓励企业为职工办理补充养老保险和医疗保险，但是，民营中小企业连基本社会保

险都不愿提供的情况下，更谈不上补充保险了。

3、各险种发展状况参差不齐，难以为企业职工提供全面的保障。民营中小企业的蓬勃发展，要求健全、全面的社会保障体系与之相适应。这就要求，企业职工除了能够老有所养外，在遭遇疾病、失业、工伤等风险时也不至于陷入困境。但实际情况远非如此。以武汉市为例，民营中小企业社会保险没有统一的制度模式，参保企业只为职工投保了养老、失业保险，医疗保险则是五花八门，很不规范。与比较规范的外资或合资企业为职工投保一些团体性的医疗保险不同，部分民营企业只是以工资补贴的形式发给职工个人一定数额的医疗补贴，或规定报销医疗费用的一定比例，多数民营中小企业职工的医疗则毫无保障，这些企业的职工一旦患病，还会遭到被辞退的厄运。至于工伤保险，则完全可以用一片空白来形容，如遇工伤事故发生，多数企业往往是给予一次性补偿了事，甚至有时对伤残职工的这种一次性补偿也迟迟不能兑现。以上种种现象反映了民营中小企业职工的保障真空，他们一旦遭遇疾病或严重工伤，很容易陷入因病因残致贫和因贫致病的恶性循环之中。

二、民营中小企业社会保障困境的成因

造成民营中小企业社会保障出现困境的原因很复杂，有宏观环境方面的原因，也有微观方面（包括企业和职工）的原因；有客观因素，也有劳资双方的主观因素。

1、企业自身和雇主方面的原因。企业作为职工社会保险的买单者之一，对职工社会保障负有不可推诿的缴费责任。但是由于我国的民营企业是在特殊的体制环境下创业和成长起来的，使得多数民营企业尤其是民营中小企业具有一些先天的弱点，如积累不足，企业资金力量薄弱；起步水平不高，投资盲目性大；企业的生命周期短，行为短期化等，这对民营中小企业社会保障制度的建设和完善增加了相当的难度。具体讲有以下几点：

第一，企业积累不足，资金力量薄弱，同时税负又较重，致使许多企业在承担企业员工社会保险支出时确实有些勉为其难。现阶段，我国民营中小企业融资难度远远高于其它大型企业，其发展初期所需资金的绝大部分是通过自我积累的方式来解决，即便在企业发展起来以后，其发展扩张也多是通过自我滚动的方式实现的。所以，民营中小企业普遍存在资金紧张的“通病”。1994年税制改革确定的企业所得税率为33%的比例税率。虽然国家对年应税所得额在10万元以下的小企业采用优惠税率，但仍高达27%和18%（为照顾小型企业税负能力，对年利润在3万元至10万元之间的，按27%征收所得税，对年利润在3万元以下的企业，减按18%征收所得税）。另一方面，虽然我国政府对民营中小企业的发展出台了税收、就业等诸多政策予以扶持，但在企业开办过程中，程序往往过于复杂，导致费用的增加；一些地方政府常常把中小企业作为摊派各种费用的对象，以名目繁多的收费作为解决地方财政困难的举措。加上我国在进行社会保障制度改革之后，企业按规定应为职工缴纳的总计约达职工工资总额的30%左右（其中养老20%，医疗6%，失业2%，工伤约1%，生育约0.7%）的各种社会保险费，这就形成了民营中小企业过重的税费负担，使许多本已步履维艰的民营中小企业即便有心也无力去承担，一些经营情况较好的企业也往往通过低报经营业绩来减轻过重的税负。

第二，企业主为追求利润最大化而刻意逃避对职工的保障责任。民营中小企业作为私有制性质的经济主体，是以具有剥削性质的雇用关系为基础的，在这种雇用关系下，雇主总是尽一切可能减少劳动力的成本开支。社会保险费用的支出不可避免地增加了企业的工资成本，减少了企业盈利。这对于既是企业经营者又是企业所有者的民营企业雇主而言，当然是不愿看到的。所以，相当一部分民营中小企业总是在千方百计地减少或逃避社会保险费的缴纳。这就导致民营中小企业社会保险参保率低，保障程度远远不能满足企业职工的保障需求。还有一些企业，尤其是一些劳动密集型企业，由于对职工技术水平和熟练程度要求不高，企业主常常是钻“试用期不投保”的空子，一旦试用期满即辞退员工，重新招聘，形成轮流用工的现象，使这些劳动者的合法权益受到践踏。

2、企业职工自身的原因。在特殊经济环境下成长起来的我国民营中小企业，虽然已占据了整个国民经济的半壁江山，但是，民营中小企业中的职工无论在经济社会地位还是在文化、观念等方面，都具有不同于国有及其它大中型企业职工的特点，在社会保障方面也呈现出明显的差异性。

第一、民营中小企业的职工流动性强，农民工的比例高，实施社会保障的难度大。民营中小企业一般市场竞争力较弱，抗击市场风险的能力不强，所以高倒闭率成为民营中小企业的一个重

2要特点（统计表明，中国的中小民营企业有60%会在5年内破产，有85%会在10年内消失）。企

业一旦倒闭，劳动者又要在劳动力市场中寻找新的就业岗位。另一方面，现阶段我国民营中小企业用工形式很不规范，随意解雇、辞退员工的现象普遍存在；加上民营中小企业管理上存在的一些弊端，如过分追求物质报酬忽视员工精神追求，重使用、轻培养，集权过多、管理过严等，难以使员工产生一种归属感，员工自动离职率也相当高。以上种种原因造成民营中小企业职工流动性远高于国有及其它大中型企业。尤其是在一些劳动密集型企业，农民工占有很大的比例，流动性则更高。过高的职工流动率不仅加大了社会保险的统筹难度，而且许多雇员本身由于对社会保险的技术操作程序不了解，对社会保险的未来预期较低，对社会保险的兑付也持怀疑态度。

第二，企业职工具有短期行为倾向，不认为社会保障是自己的权益，不愿参保或不要求参保。在一定意义上，社会保险与商业保险一样遵循权利与义务对等的原则。作为未来社会保险给付的受益主体，企业职工也负担缴纳一部分社会保险费的义务。但是，民营中小企业酬薪制度往往采用“全包干”的形式，职工每月拿一定数额的工资，社会保险、公积金等其它福利也完全包含在工资之中。如果让本来收入就偏低的民营中小企业职工以直接减少当前收入的方式，来为一种在他们看来很不确定的未来受益付账，这是他们所不愿意接受的。而且，民营中小企业职工在总体上文化水平不高，在劳动权益方面的要求也不强烈，没有意识到社会保险是自己应得的保障权益。这种职工自己不愿交费、也不监督雇主为自己交费的局面，造成了参保主体的缺位。

3、宏观环境的原因。造成中小企业社会保障困境的原因是多方面的，除企业和劳动者等微观方面的原因外，宏观环境中政策与法律监督的缺位和劳动力市场供大于求这类宏观因素也不可忽视。

第一，法律约束和政策监督机制的缺位，使民营中小企业在社会保障方面有空子可钻。市场经济条件下，市场失灵的一个重要表现，是企业为实现自身的经济性而造成的外部不经济性，民营中小企业在这方面的表现则更加明显。这就要求完善的法律和健全的监督机制对其进行制约。但是，我国当前对民营中小企业的政策监督和法律约束还远不完善。虽然于2003年1月1日施行的《中华人民共和国中小企业促进法》已明确规定，民营中小企业有实行社会保障的义务，但是由于缺乏可行的法律监督机制，有法不依的现象比比皆是。例如，由于民营中小企业经营灵活、所有者与经营者高度统一，许多企业都没有规范的财务系统，政府和劳动部门无法确切掌握企业实发工资总额，这就为民营中小企业压低缴费基数、低缴费提供了可乘之机；在政策实施过程中，一些地方政府为了“政绩”、“地方经济发展”和“招商引资、优化投资环境”等目标，随意加大政策实施的弹性，对民营中小企业不参保、低投保的现象往往睁一只眼闭一只眼，充耳不闻；有的甚至为了税收、地方财政收入，在社会保障问题上刻意偏袒企业雇主，以批示、电话等方式干扰劳动部门、劳动监察等部门的正常工作。在这种情况下，地方政府不但不能够对民营中小企业的社会保障进行有效的监督和规范，反而成为这些企业在社会保障中投机取巧的庇护神。

第二，低端劳动力市场中的供过于求，使这类劳动者处于整体性劣势，缺乏向雇主讨价还价的筹码。目前我国的低端劳动力市场是买方市场，劳动力的供给远远大于需求。经济转型和国有企业改革所产生的大批下岗职工、农村剩余劳动力的转移，加大了劳动者的就业压力。这就使低端劳动者在劳动市场上的弱势地位更加明显。劳动者在求职时，为了得到一份工作，面对来自其他求职者的激烈竞争，不得不对用人单位提出的苛刻要求委曲求全。巨大的就业压力也使得在职人员不得不小心翼翼地呵护来之不易的就业机会，不敢保护自己合法权益，这无疑使民营企业主的行为失去了来自企业职工的这一关键性制约。在法规尚不健全的情况下，这种买方市场的形成，使用人单位的招聘行为难以规范，私招乱雇、不签订劳动合同、不为职工缴纳社会保险的违法现象相当普遍，甚至有些企业以厂规代替合同，把一些明显违背国家劳动法规、侵犯工人权益的条款强加给工人，使劳动合同成为单方面维护厂方利益的协议。这种状况除了直接损害劳动者的利益，也使政府部门难以掌握实际就业情况，无法根据市场情况进行监督和实施调控。

三、对民营中小企业社会保障走出困境的对策思考

民营中小企业社会保障面临的各种问题，是在我国经济、人口环境和社会保障体系还不健全的大背景下形成的，其根本性解决也决非一朝一夕的事情。譬如，至少在21世纪上半叶都会存在的、由初级劳动人口过剩造成的就业难问题，就会使民营企业职工在向企业主争取保障权益的斗争中始终处于弱势。从总体上看，民营中小企业走出社会保障困境，既需要社会保障宏观环境的改善，也需要微观主体的培养和努力，在今后的一段时期，重点可采取以下对策。

1、加强立法，加强对民营中小企业的法律和政策监督，加强对民营中小企业社会保障的管理。对于我国将长期面临劳动力买方市场的现实，应加强立法，尽快出台针对民营中小企业职工权益保护的单独法律，规范企业的招聘行为；要按照市场就业的特点和要求，对困难群体再就业的途径、形式和手段等应做出规定，从而在一定程度弥补劳动力市场中弱势群体易受伤害的缺陷；要加强法律和政策实施中的监督，减少政策实施过程中的随意性，督促民营中小企业依法用工，依法保障劳动者的福利、社会保险权益。另外，还应完善对政府决策制定和执行的监督机制，最大限度地减少地方政府的内部性，减少政府不必要的干预。使民营中小企业的用工制度、社会保障制度沿着法制的、健康的轨道发展。

2、加强民营中小企业中工会组织的建设，发挥集体谈判的优势，督促企业依法保障雇员的权益。在无序的劳动力市场和非规范用工的条件下，雇主和雇员的权利是不对等的，雇员常常处在被侵权的地位。随着劳动力市场的发展和劳动机制的完善，劳动力市场的个人行为会逐渐发展为有组织的行为，即工会和雇主组织之间在劳动力市场通过集体谈判确定劳动条件。我国现阶段的民营中小企业的现状是：多数劳动者文化、技能素质相对较低，社会组织能力相对薄弱，法律意识和法制观念比较淡薄，缺乏依法自我保护的意识；绝大多数民营中小企业中没有工会组织，在有些企业中即便是建立了工会，大多也都成了摆设，不能发挥应有的作用，有的甚至成了雇主剥夺企业职工合法权益的“帮凶”。这就要求政府有关部门要扶持民营中小企业中工会组织的建立和发展，强化工会维护工人合法权益的功能，通过文化教育，法律知识培训等渠道提高劳动者素质，增强他们团结起来进行自我保护的意识；要完善集体谈判制度，发挥集体谈判的力量，以加强对雇主的监督，减少、杜绝企业主对雇员社会保障职责的逃避和推诿，提高民营中小企业参保率和保障程度。

3、加强教育，强化劳资双方的社会保障意识，并建立相应的激励机制。民营中小企业社会保障状况欠佳的原因不仅有客观因素，还有主观方面的因素，不仅来自企业自身，而且与劳资双方认识上的滞后不无联系。因此，严重的问题是教育，包括对民营企业主和企业职工双方的社会保障权益教育。对企业主而言，要使他们认识到作为社会重要组成部分的企业，是国家的法人公民，为雇员提供社会保障不但是他们的责任，而且也有助于增强企业的凝聚力，提高企业营运的质量；对于企业职工，除对他们加强风险防范教育，使其认识到参保的必要性外，还要使他们了解社会保障技术操作上的有关知识，消除他们对社会保障的不信任感和低预期，减少他们的短期行为。另外，在社会保障上应建立一套激励机制，包括对做得较好的民营企业给予表彰，对做得不好的给予批评，使民营企业社会保障的落实，除了来自政府和企业职工的力量外，还有来自社会舆论的力量和企业主良知。

4、切实落实各项有关政策，扶持中小企业的发展壮大，是解决民营中小企业参保难、缴费难的一个重要前提。调查表明，凡是社会保障政策落实得比较好的企业，其当前的经营状况都比

较好，同时对企业前景也都有良好的预期。由此可见，企业的经营状况与企业的社会保障息息相关。目前民营中小企业的生存环境并不宽松。例如，融资难是当前民营企业普遍存在的突出问题，各种不公平待遇、政府有关部门不严格执法甚至到企业“打秋风”的现象还普遍存在，企业在生存和发展中遇到的许多需要政府部门关心和协调的问题，也往往乏人问津。这些问题影响着民营企业的发展，也影响着企业主以一种良好的心态对待企业职工的社会保障权益。因此，国家依据国民经济对民营企业发展的要求，及时制定和落实相关政策，促进民营中小企业的发展，无疑也是改善民营中小企业社会保障的一个重要条件。

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作者简介：黎民，男武汉大学社会保障中心教授

乔庆梅，女武汉大学社会保障中心硕士研究生

The Plights, Reasons and Countermeasures of Social Securities in

Privately-operated Small and Middle-sized Enterprises

Li Ming, Qiao Qingmei

(Center of Social Security Study in Wuhan UniversityWuhan City430072)

Abstract: Private-operation Small and middle-sized enterprises play an important role in our economy, but it’s social security is not perfect owing to subjective and objective factors, macro and micro factors.Accordingly, it is an important problem in our social security development to take according measures and improve it’s social security

社会保障对策 篇7

一、农村土地具有社会保障功能

土地作为一种重要的生产资料, 在我国农村社会和农业产业中始终扮演着最为重要的角色。纵观国内外有关研究文献, 大多数学者认为土地具有两大基本职能, 即生产职能和社会保障职能。[1][2]在传统的农业社会, 土地的保障职能和生产职能是联在一起的。然而, 1978年以来的农村经济体制变革就初步实现了土地的这两项职能的分离。一方面, 非农产业的发展正在使越来越多的农村居民不再以土地为主要的生产资料;另一方面, 由于农村社会保障的缺失, 土地仍然是包括从事非农产业活动的人口在内的全体农村居民的生活风险保障。[3]现阶段, 我国土地的集体所有导致了土地保障功能远大于其生产功能。在一些土地已经基本上没有生产功能的地方 (我国约有1/3的县土地没有生产功能) , 土地已经基本上转化为主要承担农民的社会保障。[4]

1.土地为农民的社会保障提供了条件, 而非农民的社会保障本身

关于什么是社会保障, 目前还没有一个统一的说法, 但国内外学者对社会保障的界定仍存在一些共性, 即大部分学者都认为社会保障的责任主体是社会, 或者是国家;而其受益者是遭遇各种风险和困难的社会成员。同时, 他们认为, 社会保障是一种经济保障, 通过社会保障基金的形式而实现, 社会保障基金应来源于政府财政、单位 (或企业) 和个人三部分。

就土地保障而言, 它不是农民的社会保障本身。这是因为:①就责任主体来看, 社会保障的责任主体是国家, 并由政府统一管理, 即是说, 土地保障的责任主体是由国家政策认定的。目前, 在我国农村土地集体所有的情况下, 更确切的说, 其责任主体应该是村社。②社会保障是一种经济保障, 通过社会保障基金的形式而实现, 遭遇各种风险的社会成员通过社会保障基金的支付可以非常便捷地将这笔资金转化为生活资料。而土地虽然可以用资金标价, 但它只是一种生产资料, 不是人们可以直接使用的生活资料。土地要产出生活资料, 就必须投入劳动和经过自然过程的转化。因此, 土地为农民的生存保障提供了某种条件而非农民的社会保障本身。

2.土地具有社会保障的功能

土地虽然不是农民的社会保障本身, 也不是社会保障制度, 但它却填补了农村社会保障的空白, 并与社会保障制度相同, 其作用都是使生产力不至于在突发破坏性事件 (如疾病、失业等) 发生时遭到摧毁性的打击。[5]土地的社会保障功能是指当农民没有充足的财富积累、没有足够的非农就业机会和非农收入、没有健全的社会保障体系时, 很大程度上必须依靠土地收获物供给其基本生活资料, 或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段。[6]

土地的社会保障功能主要表现在:①土地具有最低生活保障功能。土地是农业最基本最重要的生产要素, 且能为农民提供最基本的生活保障。土地本身有产出, 提供的产出是家庭日常生活开支和应付生活风险的重要来源。因此, 土地的基本产出能力决定了农民的贫困界限。即是说, 农民拥有土地的数目、丰瘠程度决定了农民能否获得基本的生活保障。在目前条件下, 还找不到任何一样能够取代土地为农民提供基本生活保障的物质条件。[7]②土地具有养老保障功能。受养儿防老的传统文化影响, 我国农村的养老方式主要是家庭养老, 而土地则为家庭养老提供了物质来源。老人拥有土地要么自己耕种要么以土地作为交换条件由子女养老, 即由子女代为耕种, 从而获得土地的产出。在城市化进程不断加快的今天, 部分老人 (主要是城市郊区的老人) 可能依靠政府的征地补偿已提高了自己的养老水平。③土地具有医疗保障功能。目前, 实施的农村新型合作医疗制度虽然在一定程度上减轻了农民的医疗负担, 但其保障范围十分有限, 即主要针对重大疾病, 农民对此仍要自己负担一部分。而农村新型合作医疗保障外的部分仍然是由土地来承担。据了解, 医疗支出在农户每年的土地收益中仍占有相当大的比重, 且土地实物保障可以节约农户的土地现金支出, 从而更多地将土地现金收入用于医疗支出。④土地具有失业保障功能。土地给农民提供了一个工作岗位且保证了农民具有就业的机会。

在农村, 土地具有生活、就业、养老等多方面的社会保障功能, 它同社会保障一样, 可以保障农民的基本生活, 维护农村社会乃至全社会的稳定。只是对于不同的农民群体而言, 其侧重点不同而已。对于欠发达地区的农民来说, 土地主要是一种生存保障;对于外出务工、经商等非农化的农民来说, 土地提供了一种失业保障;对于农村老年人来说, 土地又提供了一种养老保障。土地保障不仅表现为实物保障, 还表现为心理保障。

3.现阶段土地社会保障功能的发展趋势

随着农村城镇化水平的不断提高, 农村剩余劳动力转移的速度不断加快, 由此, 有学者认为土地的保障功能出现了“虚化”现象 (赵万水2006) 。但笔者认为, 从总体上来看, 土地依然是农村社会最基本的生产资料, 土地的社会保障功能依然存在, 并且还呈现出强化的趋势。其原因就在于:①虽然农业收入比重下降, 非农产业成为农民增收的主要来源, 但这毕竟是在少数发达地区或城市郊区, 不具有普遍性, 且农业的绝对收入近年来仍在逐年提高, 特别是近年来国家有关鼓励农业发展的政策的陆续出台 (如农村税费减免等) 以及农民工权益受到侵害的事件不断见诸媒体, 都使得农民觉得外出务工的风险 (机会成本) 也在加大。据笔者调查, 外出务工的农民中, 有80%的人是兼业转移, 他们与土地保持着若即若离的联系, 农闲时进城务工经商, 农忙时返乡种田。他们之所以选择兼业转移, 就是因为农村承包地是他们最后的退路。[8]再加上乡镇企业容纳就业能力的降低和政府就业政策因素的制约以及农民自身素质等的影响和社会排斥等 (李富忠, 杜保德2007) , 农民对土地的依赖也在不断地强化。不仅如此, 目前城市失业人口数目依然庞大, 农民工挣钱越来越难, 离乡背井的艰辛和缺乏稳定感使他们对土地更为重视, 致使更多的农民不得不依靠土地来获得基本保障和收入。②从表面上看, 土地对失地农民的保障能力已经丧失或极度弱化, 但从广义的范畴来看, 土地对他们的保障, 非但没有减弱或消失, 反而比纯农村地区的土地保障更强, 其原因就在于:虽然他们的耕地面积减少了, 但随着城市化进程的加快、城市区域面积的扩大, 土地作为城市的一种稀缺资源, 其市场价值却在飞速上扬;虽然由于城市建设的需要他们失去了土地, 但他们还可以通过土地获取收入。这部分收入包括两个方面:自有住房的租金收入和集体土地经营收入, 而征地补偿费和安置费也是土地收入的一部分。

二、土地保障职能的负面影响:困境分析

土地具有生活、就业、养老等多方面的社会保障功能, 但毕竟不是真正意义上的社会保障。随着农村工业化和剩余劳动力非农化就业的演进, 土地保障也表现出一些负面影响, 面临着一些新困境。

1.土地保障:农村社会保障体系建设滞后

由于土地具有社会保障的功能, 导致农村社会保障体系建设滞后。这可以从社会保障供给和需求两方面分析:其一, 从供给上看, 政府会以此为借口放慢农村社会保障体系的建设步伐, 而把社会保障体系建设的重心放在城市, 从而导致城市和农村社会保障的差距较大。突出表现在城市占用了大量的社会保障资源, 而农村仅仅是低层次的社会保障, 即占全国人口30%左右的城镇居民却占用了全部社会保障资金的89%。从人均年占有社会保障的资金来看, 城镇人均占有达455元, 农民人均仅占有15元, 相差整整30倍。诚然, 导致城乡社会保障差距的原因众多, 但土地具有社会保障功能无疑是其中一个重要的原因。其二, 从需求看, 农民由于土地具有的保障功能而降低了对社会保障的需求, 影响了农民社会保障的参保率, 从而制约了我国农村社会保障体制的构建。

2.分散经营:农业经济效率不高

由于土地承担社会保障功能的压力在短期内难以得到根本缓解, 再加上土地分配的公平原则, 每个农村居民都拥有一小块土地的经营权, 其后果必然导致小规模平均化分散经营, 这种分散经营直接影响了农业水利设施和农业机械化的合理使用, 使农业科学技术推广受到了很大限制, 无法形成现代生产中的经营规模;同时, 分散经营对非种田能手来说获利空间不大甚至亏本, 他们增加投入的积极性也不高, 而种田能手经营的规模又十分有限, 最终导致农业整体经济效率不高。可见, 我国要实现传统农业向现代农业的转变, 土地规模经营是关键。因此, 土地的保障功能已使得社会对提高土地经济效率的要求越来越远。

3.频繁调整:农村土地流转受阻

土地具有的社会保障功能赋予了村社内部每个合法成员平等地拥有社区土地的权利, 即只要拥有该村社户籍都有权利得到一份土地, 当成员户籍注销或迁出时, 就被要求退回土地, 转由其他人使用。而在农村, 村社人口的变化十分频繁, 并且不一定恰好就是“以生顶死”、“以进顶出”, 这就导致了频繁的土地调整。而农户在土地的调整过程中退回的土地往往是偏远贫瘠的劣等土地, 部分农民因此对务农的积极性降低, 外出务工经商成为他们的理性选择, 致使他们希望转出土地。对那些希望转入土地的农户来说, 一方面, 由于土地的频繁调整使转入农地的风险加大;另一方面, 转出的土地分散、贫瘠, 效益低下, 他们也会放弃转入农地的念头。另外, 在土地的频繁调整过程中, 农民的承包权也可能随之调整并被不断弱化, 承包权的内容也常会被改变, 这些都限制了土地在农户之间的自由流转。

4.恋地情结:农村城镇化进程滞后

农民因土地具有社会保障功能而具有恋地情结。他们认为, 土地是他们的“命根子”和最后的保障, 因而对土地的依赖性依然很强。这种恋地情结在不同的地区其表现也不同, 东部发达地区在不断淡漠, 西部欠发达地区却依然浓厚。浓厚的恋地情结使农民不会轻易放弃土地, 即便是外出务工经商也是离乡不离土, 处理土地的方法大多是粗放经营、撂荒、无偿甚至倒贴交给熟人耕种, 视需要随时收回。[9]我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标, 就必然要求农村城镇化、农业现代化, 也势必要减少农业人口, 以减轻土地资源的压力。然而, 农民浓厚的恋地情结使他们不敢贸然割断与土地的联系, 这就导致我国目前农村劳动力向非农产业转移大都以兼业转移为主。所以, 传统的“小农”思想进一步加重了人们对土地的依恋, 这在一定程度上也阻碍着城镇化的进程, 成为我国城镇化进程滞后于工业化进程的因素之一。

三、走出困境的选择:对策建议

1.完善农村社会保障体系

从目前来说, 要解决土地保障功能与农村社会保障之间的矛盾, 就必须进一步完善农村社会保障体系。这样就可以将农民担负的社会保障功能彻底地从土地上剥离出来, 消除对土地的生存依赖困境, 为土地向单纯生产资料过渡创造条件。我国社会保障体系建设的终极目标是建立城乡一体化的社会保障体系, 但由于我国人口众多、农村区域发展不平衡、国家经济水平总体较低以及还没有足够的资金来支持城乡一体化的社会保障体系的建设, 因而在短期内这个目标无法实现, 只有本着实事求是的态度, 根据具体情况有步骤分阶段进行实施。

完善农村社会保障体系的难点在于:如何解决资金来源问题。目前, 社会保障基金来源于政府、集体和个人。因此, 一是政府管理要到位, 要承担起提供惠及全民的社会保障体系的职责, 加大对农村的财政转移支付力度, 促进农村社会保障体系的建设。二是有条件的集体 (如富裕地区及城市郊区) 可以通过土地流转、国有资产变现等方式筹集部分社会保障基金, 发展农村社区保障, 这是在目前国家一时无法向农村社会保障体系大规模投入资金的条件下, 推进农村社会保障建设的现实途径。三是可以通过政策激励吸引农民参保, 并提高政府和集体对农民参保的补助比例。四是应加强领导, 形成合力, 动员社会各方力量积极筹措资金。

此外, 完善农村社会保障体系, 还应鼓励有条件的农民参加商业保险。政府扶持的商业保险是农村社会保障体系的必要补充。但是, 由于商业保险在开拓农村市场时, 面临着前期投入成本大以及许多不确定的因素, 因此, 我国大多数商业保险公司还没有涉及农民的商业保险问题, 就此, 笔者建议:政府可以从政策、制度以及资金上予以扶持, 积极发挥商业保险的社会管理功能。

2.鼓励土地流转制度的创新, 提高土地产出率

要解决土地分散经营和农业经济效率之间的矛盾, 就应该鼓励土地流转制度的创新, 促进农业的规模经营, 提高土地产出效率。根据西方经济学规模经济的基本理论, 农业生产只有达到适度规模时才能达到农业生产效率的最大化。所谓适度规模经营是指适应当前生产力发展水平, 将零散的生产要素适当集中, 采用先进的生产方式, 使其规模、投入的产出量和商品率都高于当地平均水平。具体来说, 实现规模经营, 一是必须坚持引导和自愿相结合的方针。政府通过宣传让农民明白分散经营的局限性, 通过政策导向鼓励土地向经营能手集中, 从而实现规模经济和土地整体产出效率的提高, 但绝不能以规模经营为借口逼迫农民将土地集中。二是可以在条件允许的地方尝试设立土地银行。土地银行不从事其他经营活动, 主要进行土地信息的调查、土地使用权的评估、流转等活动, 并通过农民存入土地承包权而集中土地使用权, 通过出租、入股等流转方式实现土地的规模经营。同时, 建立土地流转市场, 积极培育土地流转中介机构。如可建立农村土地使用权流转中心或信托公司, 对土地使用权流转进行公司化运作, 农民将自己不愿耕种的土地使用权交给中心 (公司) , 让中心 (公司) 利用其专业优势将土地配置到最需要的人手中, 使不愿种地的农民和愿意种地的农民能够通过市场中介各取所需, 这样既能实现规模经营, 又能避免农村土地流转中“暗箱操作”、“借地渔利”等损害农民权益的现象发生, 从而促进土地的合理流转, 实现土地资源的合理优化配置, 进一步提高土地的产出效率。

3.弱化土地保障功能, 淡化农民恋地情结

要解决农民因土地具有社会保障功能而具有的恋地情结这一矛盾, 笔者认为, 可以从弱化土地保障功能入手。

第一, 发展非农产业, 为农民提供更多的就业机会。

实践证明, 当农民就业机会较多的时候其恋地情结就更淡薄。当农民的收入提高到一定的程度, 以至于土地收益在其总收益中所占比重下降到微不足道的时候, 部分农民就将自愿放弃承包地。即是说, 减少农民对土地的依附关系从而就弱化了土地的就业、生存保障功能。因此, 当前要大力发展农村二、三产业, 拓宽农民的就业门路, 减少农民对土地的依附关系, 同时, 通过城镇化和工业化的发展, 为农民提供更多的就业机会。

第二, 加大对农民培训的力度, 提高农民素质。

发展非农产业只是为农民就业提供了机会, 农民要真正非农化就业还必须具有相应的就业能力, 因此, 应加大对农民培训的力度, 培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 提高其生产经营能力, 以满足非农就业的要求。

第三, 帮助农民树立土地风险意识。

农民离乡不离土是因为土地是他们的最后保障, 但事实上他们寄最后希望于土地本身也存在风险。首先, 他们多年离开土地后已习惯了城市的生活, 即使回乡也根本不想种地或不习惯于种地, 即使想种也可能因为多年未种而导致心有余而力不足。其次, 土地本身无法抵御自然风险和社会风险。特别是我国自然灾害频发, 近年来发生的自然灾害已给我国农业生产造成了巨大损失。同时, 随着我国加入WTO和国际农产品贸易的自由化, 土地根本无法抗拒来自于市场经济的高风险, 因此, 农民应树立土地风险意识, 淡化恋地情结。

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农民工社会保障问题的对策选择 篇8

[关键词] 农民工社会保障问题对策

农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者, 是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层, 是我国制度变迁与社会转型期间出现的特殊社会群体。农民工的出现并迅速壮大，为中国城镇经济社会的发展做出了突出贡献。但是，由于多种因素的影响，目前他们仍被排斥在城市社会保障体系之外，本文将针对目前农民工社会保障存在的问题及其原因进行分析，并寻找解决问题的对策。

一、农民工社会保障缺失的现状

1.农民工普遍缺乏社会保险

现代社会保障制度的核心是社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。由于农民工从事的工作具有脏、累、险、重的特点，所以决定了他们面临的首要风险是工伤事故;其次是疾病风险;再次是失业风险;最后是养老风险。但是目前我国绝大多数的农民工缺乏相应的社会保险。

（1）农民工缺乏工伤保险

农民工大多在建筑工地、矿山、运输等部门工作，一些企业由于片面追求发展速度和利润增长指标,忽视安全生产管理工作,产生大量事故隐患和不安全因素,导致工伤事故屡屡发生。另外，农民工在职业活动中,还会因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起职业病。而大多数企业为了追求收益最大化，并不为外来的农民工提供工伤保险。

（2）农民工缺乏医疗保险

多数企业的农民工劳动保护条件差,工作环境恶劣,经常加班加点,几乎没有休息日，严重损害身体健康，患病者数量不断增加。很多农民工在务工期间生过病，但由于没有医疗保险，他们通常不去医院看病,而是自己买点药解决;遇到患大病重病时,看病支出的医疗费绝大部分也只能靠自费,用人单位为他们支付的费用极其有限。

（3）农民工缺乏失业保险

城市居民在失业期间,享有失业保险,但农民工由于不是城镇职工,不享有失业补助。据不完全调查,约有三分之一的农民工在城市里有过失业的经历，失业时间长短不一，在失业期间,他们多数是靠自己过去的积蓄生活,或者向亲戚朋友借钱生活,也有一小部分人不得不离开城市返回家乡，没有人得到就业单位或地方政府组织的帮助。

（4）农民工缺乏老年保险

农民工以中青年为主,养老保险的现实需要性不强。很多用人单位以办理养老保险手续复杂，交纳保险金会削减当前收入等为借口，拒绝为农民工办理养老保险。农民工本身由于对养老保险的认识不足，要求企业办理养老保险会降低就业机会等因素的制约，对养老保险的要求不高。所以，大部分农民工目前仍游离于城镇养老保障之外。

2.农民工缺乏社会救助和社会福利

我国目前非缴费性的社会救助、社会福利项目都是基于户籍制度建立和运行的，农民工由于没有城镇户籍而无法获得城镇的社会救助和社会福利。在最低生活保障方面, 《城市居民最低生活保障条例》将没有城市户口的农民工群体排斥在外；社会福利方面,农民工子女由于没有城市户口在城市就学要交很高的一笔借读费；住房福利方面,《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的适用对象也限于城镇最低收入家庭,而将农民工群体排斥在外。从整体来说,农民工在城镇获得的社会救助、社会福利非常有限,非缴费性的社会救助和社会福利项目缺失。

二、农民工社会保障存在的问题

1.社会保障供给结构与需求结构的矛盾

目前为农民工提供的社会保障项目中，较多的是需要缴费的社会保险项目，而大多数农民工由于收入低、工作稳定性差，更需要由财政转移支付形成的社会救助和社会福利等项目，当前这些保障项目普遍存在供给不足的问题。

现行社会保障政策更注重农民工的社会养老保险项目，养老保险的给付资格是建立在长期缴纳养老保险金的基础之上的，而连续缴纳养老保险金对于经常处于时而就业、时而失业的状态农民工来说存在一定程度的困难。相反，他们更关心的是工伤、医疗、失业等在劳动过程中提供保障的项目。

2.农民工收入水平偏低与社会保险高费率的矛盾

20世纪90年代后半期以来，随着“统账结合”的养老保险制度的逐渐确立，我国社会养老保险资金筹集模式开始由现收现付型向部分积累型转变。但是在转轨过程中，由于多种因素的制约，造成政府无法承担高额的转轨成本，甚至采取提高当期参保人员缴费水平的方式来消化转轨成本，致使缴费能力有限的农民工面对高费率望而却步。

3.农民工高流动性与社会保险省际统筹的矛盾

农民工就业的最大特点就是高流动性，而我国实施的社会保险政策基本上是由省际统筹。农民工在不同省份的城市间流动时，面对繁琐的转移手续，多数人选择退保。另外，由于各地经济发展的不均衡，只有发达地区建立了农民工社会养老保险制度，所以当农民工转移到经济欠发达地区就业时，由于没有相关政策进行衔接，退保也成了农民工的惟一选择。再有，当农民工选择离开城市，返回家乡务农时，原来的社会养老保险计划也无法接续，不得不选择退保。

4.农民工短工龄与社会保险长远性的矛盾

农民工进城就业，普遍存在着就业年限短的特点，他们中绝大多数人在城镇中工作不会超过十年。而我国现行的养老保险制度中规定要想获得养老保险，必须连续缴纳养老保险金十五年以上，这就使许多农民工参加养老保险的积极性不高。另外，社会成员要领取养老保险金，年龄必须达到法定退休年龄，这对目前年龄普遍在三十岁以下的年轻農民工群体来说是遥远将来的事情，存在很多不确定性。

三、完善农民工社会保障的对策选择

农民工社会保障既不属于城镇社会保障，也不完全等同于农村社会保障。鉴于其特殊性, 我们既不能套用城镇社会保障模式，也不能完全套用农村社会保障模式, 而应从农民工的现实状况出发来确定。其基本目标应该是：以保障农民工的基本生活为出发点, 建立包括工伤、医疗、失业、养老保险等在内的低水平, 全方位, 不遗漏的多层次的农民工社会保障制度, 再通过各层次之间的融合,最终建立城乡高度统一化、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。

1.调整社会保障项目的供给结构

针对目前农民工社会保障体系中缺乏社会救助和社会福利的现状，调整政策取向，尽量满足农民工的基本生活需要。首先，可以由政府出面建立公益劳动组织,由财政给予支持, 为暂时失去工作的农民工提供有偿的公共服务型劳动岗位,为农民工提供满足其最低生活需要的工资或食物和用品,直到他们找到工作为止,这实际上是面向农民工建立的一种特殊的最低生活保障机制。其次，对农民工子女在城镇学习，可以与城镇职工子女享受相同的待遇，有条件的地区还可以减免农民工子女的学杂费。在社会保险方面，可根据农民工的实际情况，按照工伤保险、医疗保险、养老保险的次序，逐步建立健全多层次、广覆盖的社会保险体系，适应农民工社会保障需求多样化的需要。

2.设计差别社会保障制度

农民工数量庞大, 流动性极强, 收入水平差距悬殊， 建立统一的农民工社会保障制度显然不合适, 而应该根据农民工的实际情况，建立分层次的农民工社会保障制度。首先，对在城镇有比较稳定的职业且已经就业时间较长的农民工，应将其纳入城镇职工社会保障体系，实行与城镇职工相同的社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度。其次，对短期在城镇就业，到了一定年龄返回农村的农民工，则可设计一种过渡方案，根据其收入状况，设计差别缴费率，任其自由选择，并建立个人账户。用人单位根据农民工所选择的缴费率，为其缴纳相应档次的保险金。农民工如果离开工作岗位，可将个人账户及基金转入其居住地的社会保障部门，实行专户管理。最后，对农闲时到城镇打临时工, 农忙时返乡务农的农民工，可纳入相应的农村社会保障制度内，进行统一管理。差别社会保障制度的建立，有效地解决了农民工收入低与目前社会保险高费率之间的矛盾。

3.完善社会保险账户转移制度

目前，我国大多数农民工就业具有不稳定性，他们经常在不同企业、不同城市、不同地区、甚至城乡之间往返流动，而我国现行的社会保险政策基本上是省际统筹，保险金不能在不同省份及城乡间进行自由转移，所以迫切需要完善社会保险账户转移制度。通过建立全国统一的、权威的农民工社会保障管理机构，成立有财政、人事、民政、劳动等部门共同参加的农民工社会保障委员会, 负责制定农民工社会保障制度的规划、收费标准、支付标准、实施办法, 监督检查社会保障基金的征收、管理、经营和使用情况, 策划保障基金的保值、增值。在此基础上,可以组建农民工社会保障管理局,专门负责按农民工社会保障委员会规定的制度、标准收缴和支付农民工社会保障基金，并形成确保农民工社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。

4.探索城乡一体化的社会保障制度

现行的社会保障制度是建立在户籍基础之上的，农民工由于不具有城镇户口，被排斥于城镇社会保障体系之外。而废除原有的户籍制度又不是在短期内可以实现的，所以必须进行阶段性过渡。目前有两方法可供选择：第一，通过户籍变更,改变农民工的农民身份, 吸纳农民工进入城镇社会保障网络。这是在承认并保留了由现存户籍制度所带来的城乡二元分割以及由此带来的城乡居民在就业、住房、医疗等各方面差别的前提下,通过改变农民工的户籍身份,使其成为城镇居民,从而进入城镇社会保障系统。第二，通过扩大城镇社会保障体系的覆盖面,将已在城镇就业的农民工直接纳入。这种途径以同工同权作为基本出发点，绕过了制约当前农村户口人员的户籍壁垒,无论户籍制度今后发生怎样的变化,而以就业形式作为标准,以居住地为原则,在同一企业,无论你是农民工还是城镇职工,享有相同的社会保障待遇。从长远看,这是一种符合市场经济要求的方式,既有利于全国统一的劳动力市场的形成,也有利于打破城乡壁垒。最终，可以将农民工社会保障与农村社会保障进行有效衔接，形成城乡一体化的社会保障体系，解决农民工因在城鎮就业时间短，而不愿参加养老保险的问题。

参考文献：

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