镇农村环境连片整治工作存在问题（精选11篇）
一、污水处理设施方面
1.污水设施还没能通过竣工验收，部分污水池渗漏。收集污水管网下沉、淤积，出入水不畅。
2.潜水泵、电缆线等设施被盗或被破坏。
3.管理制度不完善。
4.管理人员没落实，没有专门培训，不懂操作规程。
5.运行及管理费用不保障。
二、垃圾处理方面
1.人力三轮车不很适用于农村坑洼不平的巷道。
2.钩臂式微型车马力不足，满载后上不了坡，进不了凹凸不平的垃圾场道路。
3.垃圾箱不能及时清运，垃圾堆积如山，臭气熏天，群众意见较大。
4.部分村民在垃圾箱里烧垃圾。
5.清运垃圾费用严重不足。
Xx镇人民政府
在国家重视三农的背景下, 农村环境问题亟待改善。改善农村环境质量, 推进农村建设, 国家环境保护部于2010年在全国启动了农村环境连片整治示范工作, 整治的主要内容包括农村饮用水、水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等5个方面。存在一些亟待解决的问题。
1 我国当前农村存在的环境问题
随着经济的迅猛发展, 农村环境问题日益显现。多年来, 我国对农村环境保护相对薄弱, 基础设施投入不完善。农村人口多, 居住地密集。随着人口增加, 生活垃圾日益增大, 目前大多数农村没有完善生活垃圾、污水收集系统, 农村居民没有好的生活秩序和生活习惯, 产生的生活垃圾和污水随意倾倒。生活垃圾、粪便等无序堆放, 加剧了农村环境污染, 直接影响村民的生存环境。突出表现为畜禽养殖污染物排放量巨大, 农业面源污染形势严峻, 农村生活污染增加, 农村工矿污染凸显, 城市污染向农村转移有加速趋势, 农村生态退化尚未得到有效遏制。农村环境质量不仅关系到农村居民的生活和健康, 也极大地影响着总体环境质量。
自2008年全国农村环境保护会议召开以来, 我国不断对农村环境建设加大资金投入, 着力实施“以奖促治”政策, 解决了一些地区的农村突出环境问题。
2 农村环境连片整治是解决农村环境问题的途径
农村环境与城市环境差距较大, 农村环境连片整治就是在充分考虑农村环境特点和规律的基础上作出的体创新。农村环境连片整治指的是以解决区域性突出环境问题为主, 对地域空间相对聚集的多个村庄实施同步、集中整治, 使环境问题得到有效解决的治理方式。农村环境连片整治坚持“突出重点、示范先行、确保实效、多方投入、逐步推广”的原则, 以科学发展观为指导, 以切实改善农村生产生活环境为目标, 在重点解决“问题村”污染问题基础上, 通过“抓点、带线、促面”, 集中资金分批分片滚动推进, 确保和扩大“以奖促治”惠民政策效果, 着力解决危害农民群众身体健康和影响区域可持续发展的突出农村环境问题, 切实改善农村环境质量。
但是, 目前农村环保工作仍存在较多问题, 农村环境综合整治资金投入规模与资金需求差距较大, 基层环保力量与农村环保形势发展不相适应, 农村环境保护技术支持不能满足环境整治任务的要求。各地政府和有关部门应充分认识农村环保工作的严峻现状, 正确把握农村环境连片整治工作的实质, 通过连片整治工作, 带动一个地方整体推进农村环境保护工作, 有效改善区域环境质量, 建立一套行之有效的农村环境保护长效机制, 真正起到探索道路、积累经验和示范推广的作用;要确保实现两个目标, 即出成效, 出经验;要切实抓好3个环节, 即选好示范区域、编好实施方案、做好督察考核;要积极建立4项机制, 即建立目标责任制、资金投入机制、运行管理机制和公众参与机制。同时, 要进一步深化“以奖促治”政策, 加大农村环境整治力度;完善农村环境综合整治目标责任制, 扩大考核范围;加大土壤环境保护力度, 全面落实保护规划;着力推进农业和农村污染减排, 重点控制规模化养殖和秸秆焚烧污染;开展农村环保专项执法行动, 推进监管能力和监察制度建设。
农村环境保护事关国计民生, 各地政府和有关部门应深入推进农村环境综合整治, 将农村环境保护与新农村建设、统筹城乡发展相结合, 与重点流域区域污染治理相结合, 与污染减排工作相结合, 切实提高连片整治成效, 开创农村新面貌。生活垃圾、污水及畜禽粪便均未得到有效收集和处理, 导致的环境问题将严重阻碍农村经济的发展, 农村环境质量也会迅速下降。
农村生活垃圾未经有效处理, 一些有毒有害物质会通过地表水体渗透土壤或水源, 再侵入人体, 损伤人体健康。生活垃圾中的剩菜剩饭与一次性快餐盒、木筷等一起被扔掉, 剩餐混杂其他垃圾, 滋生蚊蝇、产生大量细菌。同时产生对人畜有毒的氨气和硫化氢气体, 农村环境质量下降。
3 改善和提高农村环境连片整治区村民生活质量的需求
农村现阶段存在的环境问题是普遍缺乏完善的垃圾清运系统, 个村垃圾任意堆放, 沿河村庄则向河床倾倒, 垃圾产生的有毒有害物质的渗滤液, 进入土壤直接污染地下水或通过地表流入河流, 造成对地表水域的污染, 整治区脏乱差问题严重。随着整治区经济的发展, 农村收入水平的不断提高, 对生活质量的要求也与日俱增, 其中环境质量的提高也是保障村民生活质量的重要内容。
由此, 农村环境连片整治与重点流域污染防治、水源保护、区域城乡一体化结合在一起。为使“以奖促治”政策发挥更大成效, 环境保护部、财政部确定2010年~2012年共安排中央财政资金62亿元支持第一批8个省 (区、市) 开展示范工作 (其中2010年为20亿元) 。在农村环境连片整治中, 要求要严格落实资金配套, 用好、用足中央和省农村环保资金, 有效整合涉农资金, 充分发挥资金的规模效应和杠杆效应, 建立多元化资金配套渠道。
普及可持续发展意识和环境保护的宣传教育活动。通过宣传教育, 不断提高村民的生态环境保护意识, 组织村民参与农村环境保护建设, 培养社区居民形成人与自然和谐共生的生态意识, 为顺利完成农村环境连片整治工作贡献力量。
摘要：自2008年全国农村环境保护工作会议召开以来, 我国对农村环境基础设施加大资金投入, 解决了很多地区的农村突出环境问题。
关键词：农村环境连片整治
参考文献
【关键词】农村环境连片整治；政府职能
为加快解决突出的农村环境问题，改善农村环境质量，推进社会主义新农村建设，探索出一条农村环境保护和环境管理的路子，国家环境保护部、财政部于 2010 年在全国启动了农村环境连片整治示范工作，整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等 5 个方面。
1.乡镇政府在农村环境连片整治工作中面对问题
1.1根本问题
根本问题是乡镇政府在农村环境连片整治工作中的角色。一方面，在环境治理的脉络中，地方政府首先是国家权力的代理人。它的责任是完成治理工程分解的治理目标、任务，支配国家有着再分配性质的环境治理投资并对上负责。另一方面，作为地方经济主导者的地方政府还是经营地方发展的主角。地方政府独立的利益诉求成为其在项目运作中进行行为选择的主要参照。因此， 地方政府在农村环境治理中扮演双重角色。此时，政府在利益诉求中职能发生了扭曲。这给当地的环境带来许多不确定的风险因素，亦给当地的经济发展和社会文化变迁带来很多盲目性。
1.2项目落实中遇到问题
目前各乡镇都还没有建立相应的环保管理机构，缺乏环保专业人员，加之乡镇及村级财力大都比较困难，拿不出资金来支持农村环境连片整治工作。在项目实施过程以及取得的实际效果来看，还存在一些亟待解决的问题。主要有选址问题、占地问题、设施运行与管理的长效机制尚未建立等。
2.乡镇政府在农村环境连片整治工作中的对策
2.1乡镇政府上报方案需科学、准确
实施环境连片整治前需要编制实施方案，乡镇及村按照审批的方案来实施。但是很多实施方案脱离实际，导致最后项目落实不了或不能达到理想的治理效果。如有大型沼气项目用于畜禽养殖废弃物的治理与综合利用，但与村对接时本村实际情况为无集中式畜禽养殖，导致该大型沼气项目最终无法实施。另一方面为是环保设施的处理能力与污染物排放量不相适应。如污水处理站收集不到相应处理能力的污水量，造成了很大的浪费。
如乡镇政府上报的方案是在详细的调查了解、现场踏勘、收集资料的基础上完成的，那么这些情况都是可以避免的。乡镇政府在调查、资料收集的过程中应重点摸清示范区域的人口、社会经济发展水平、产业现状、畜禽养殖现状、饮用水源状况、环境污染及存在的突出环境问题、现有的环保设施情况等。乡镇政府摸清这些情况，再将此上报至方案编制部门，使其在充分掌握上述第一手资料的基础上进行科学规划，合理配置资源，使方案有较强的科学性、针对性、适用性和易操作性，做到即解决了突出环境问题又充分地发挥了资金效益。
2.2乡镇政府应科学选址
环境整治工程的选址很重要，选址不当则可能带来负面影响。选址基本靠乡镇政府协调，环保部门在乡镇政府选址确定后会绘制定界图等相关图件、办理一系列相关手续。但当项目兴建、建设资金投入后方发现选址并不适合预建项目，造成前期投入浪费。某镇项目村选址确定后找有资质部门绘制定界图，后因土地征占问题项目不能落实，只好从新选址，从新绘制。
在确定选址前，乡镇政府应从农村环境治理的实际问题出发， 做好调研工作， 深入到农民、农业和农村生产与生活中， 广泛听取农村群众的意见和建议，收集农村环境治理的一手资料，并有效地借助环境管理部门、环保专家的力量，在涉及相关利益的多方主体共同参与讨论协商的前提下，选定合理可行的位置。
2.3乡镇政府应监督工程质量
环保设施的设计和施工专业性比较强，其工程质量如何，会直接影响到其处理效果。目前，农村环保设施的建设一般都是由小型环保公司来承担，设计及施工水平良莠不齐，甚至有些设施是由乡镇当地的“建筑队”来施工。乡镇政府对工程质量缺乏监管，质量出现问题。结果成了形象工程、摆设工程。这一方面浪费了资金，不能够充分发挥资金效益，另一方面也不能够发挥应有的环境效益。
其根本应转变乡镇政府职能，加强政府地方公共服务能力建设。乡镇政府职能不仅仅体现在经济建设方面，更重要的是体现在为村民服务方面。在改革开放进入成熟期之后，乡镇政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。乡镇政府至今仍侧重经济职能，而忽略了公共服务的职能。只有乡镇政府把公共服务能力建设放在首位，才能尽到监管责任。
具体操作首先在前期招标中应对环保公司进行仔细的甄别和筛选，选择有实力、信誉好的公司参与项目建设。在项目招标时，应特别注重考察公司的技术实力、农村环境治理的业绩以及信誉等。乡镇政府请环保专家对环保公司的设计图纸进行认真审查，尽量采用技术经济可行、投资省效率高、好维护易管理的工艺。
其次各乡镇一般都设有村建服务中心（或村建站）， 可将村建服务中心纳入乡镇农村环境连片整治工作专班的成员之一， 明确要求其负责对项目施工进行质量监理并承担相应的责任，保证农村环境连片整治项目的工程质量。
2.4乡镇政府应积极探索农村环保设施运行维护的长效机制
要使环保设施长期稳定地运行，使其能够长期发挥效益，就需要对设施进行良好的管理和维护，而这必须要有一定的专业技术人员和资金来作保障。目前各乡镇亟需建立相应的环保管理机构，配备环保专业人员，及相应的财力支持。但是目前各乡镇没有相应专业人才，拿不出资金来维持环保设施和垃圾车等设备的运行，这必然使设施的运行效果和环境效益大打折扣。
其根本在于政府政绩考核制度。应将环境治理的任务、目标纳入乡镇政府的政绩考核范围。乡镇政府在农村环境治理中的“力不从心”，在于乡镇政府政绩考核机制围绕着GDP指标。在经济利益与政治利益的双重驱动下，乡镇政府很容易将有限的财力、物力投入到短期效益中。因此，要改变农村环境现状，必须改变现有的与环境政策不协调的政绩考核制度，否则，再完美的环境政策在现实利益面前也只是一纸空文。
由于我国农村环境保护工作起步较晚， 农村环境管理的体制还未建立起来， 现阶段某县已可在这方面做一些有益的探索：在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名环保专职干部。县镇府实行农村环境保护目标责任制度，县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。
乡镇政府应多渠道解决运行资金问题。大部分乡镇财政都比较困难，无法落实环保设施运行维护的所需经费。应向中央和省级财政不仅申请建设资金，更需要申请运行资金。多措并举， 多渠道解决农村环保经费严重不足问题。
3.结论
农村环境连片整治示范项目工作情况
XX年，为创造干净、整洁、优美、和谐的农村环境，在区委、区政府的领导下，我区依托项目建设，大力改善农村基础设施，全区XX个行政村都实现了生活垃圾无害化处理，并坚持政府组织，群众参与，统一规划，因地制宜，讲求实效的原则，构建城乡绿地系统，倡导生态文明建设，培养村民文明意识和良好的生活习惯，推动农村环境标本兼治，我区农村环境得到很大程度上的改善，现就今年工作汇报如下：
一、基本情况
农村环境连片整治重点项目建设工作。
XX区区域面积XX平方公里，全区常住人口XX万人。辖XX个经济开发区、XX个镇、XX个街道办事处，半入地式垃圾池61个，垃圾收集房6座，水冲式公厕2座，维修旱厕6座。XX镇共收集处理生活垃圾12400吨，XX办事处收集处理生活垃圾1500吨，XX办事处收集处理生活垃圾2600吨。
二、生活污水处理方面：XX镇污水管网铺设了 7700米，提升泵站一座； XX镇XX村等项目区铺设DN300的集污管道 1900m，目前XX镇正在对市第五污水处理厂进行 施工，预计年底可完工，届时，XX镇所有居民污水排放将进入市第五污水厂排污管网，进行统一处理。XXXX村等项目区铺设集污管道 1600米，污水检查井53座，全部建设完毕。共处理生活污水1XX方。XX办事处XX村项目区建设污水管网 1870米，污水处理设施一处，管网全部铺设完成。截止到目前，XX办事处XX村近500户村民已接入污水处理管网，处理生活污水59000方。
三、道路及村容村貌整治方面：今年结合创建全国文明城市和主干道路大整治活动，为有序管理，区财政局先后投入50万元，对三个涉农单位的主要街路，“脏、乱、差”集中的泄洪沟、村庄巷道、垃圾“重灾区”进行整治。XX镇村镇中心投资20万元，整理道路 70公里，在二站村新建垃圾池10座。填埋一站村垃圾场，并建成一座停车场，此举使一站村街道变得有序、整齐。同时XX镇通过资金整合，由建设交通局投资200多万元，重点对XX镇XXXX村村庄88条，全长 28公里 的巷道进行整治。XX办事处投入人力680余人次，投资30万元，拆除围栏、广告牌，粉刷围墙 1600米，拆除违章建筑物41间 2050平方米，平整垃圾41000平米，拉运土方2600方，清运垃圾7450吨，动用铲车、挖掘机等车辆560余次。XX办事处制冷25万元，动用车辆520余次，清理垃圾6800吨，清理巷道、马路堆积物780多处。
通过各单位的努力，我区农村环境连片整治工作效果明显，“脏、乱、差”的面貌得到了逐步好转，环境良好发展势头已经凸显，农民群众的环保意识也得到了提高。
农村环境运行管理。明确农村环境管理主体，工作目标及职责，加强制度建设，加强考核制度，并明确经过管理式运行，逐步把运行管理经费纳入财政预算，使我区农村环境连片整治项目建设有始有终，有序建设，持续发展。
二、主要做法
加强组织领导。XX区成立了以主管领导为组长，财政、审计、发改局、监察局、园林和农牧水务局、城管局、交通建设局、卫生和人口计划生育局、各涉农单位等12个成员单位组成的运行管理工作领导小组。各涉农单位也相继成立了以各单位一把手为组长的运行管理工作领导小组。
农村连片整治工作领导小组组织开展工作，各成员单位按照各自工作职责确定专人全方位配合好各涉农单位完成此项工作。
建立保障机制。XX镇及各涉农办事处在制定农村环境长效管理办法，明确环境卫生专兼职管理机构，明确领导分工的基础上，逐步建立了农村保洁服务组织，配齐了乡镇、公路、行政村、自然村四级专兼职保洁队伍，并按照“户集--村收--转运--集中处理”的模式，建设生活垃圾收集、转运设施，配备收集运输车辆，完善生活垃圾管理体系；财政局 按照经费预算，建立正常的经费投入机制，把农村环卫运行经费纳入财政预算，保障设施运行和保洁人员工资发放，不断巩固和深化集中整治成果，推进和落实长效管理。
严格考核奖惩。区政府建立对成员单位、办事处对行政村的严格督查考评体系，并纳入政府目标管理，同时与开展创先争优活动结合起来。督查组将不定期检查，通报存在的问题，限时整改，并提出对各涉农办的奖励、奖金分配意见。
——以辽宁省农村示范点为例
【关键词】农村环境 连片整治 政府治理 国外政策
【摘要】近年来，我国农村环境日益恶化。本文以辽宁省农村为例，分析了在农村环境连片整治示范项目实施过程中存在的主要问题：①沿河治理的模式存在局限性 ②环保部门与基层政府分工不合理 ③基层政府财政尴尬 ④政策执行缺乏后续有力度和长效机制。并针对上述问题提出了一系列解决对策。
一、情况介绍
（一）政策背景
近年来，中国农村环境问题日易突出，表现为点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染 叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品质量安全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约着农村经济社会的可持续发展。
胡锦涛总书记在十七届三中全会上的讲话明确指出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。其中，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增 强作为重要内容被 写上日程：
改革开放30年 以来，中国特色社会 主义伟大实践带来了经济发展的累累硕果。但是，经济发展的同时，农村所面临的环境问题却日趋严重而环境问题 直接制约着我国农村能否真正走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
国家对农村环境治理问题高度重视。国务院于2008年7月召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，决定开展农村环境综合整治；中央财政为此设立了专项资金。2009年2月，国务院办公厅 印发了《国务院办公厅转发环境保护部等部门〈关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问 题的实施方案〉》（国办发〔2009〕11号，以下简称“《实施方案》”)，对开展农村环境综合整治做出 了明确部署。2008〜2009年，中央财政安排了 15亿元农村环保专项资金，支持全国2000多个村庄 开展农村环境综合整治，地方各级人民政府积极整合各类资金，各级财政累计投入达50亿元，约 1300万农村居民从中直接受益。
（二）环境现状
辽宁省的农村环境宏观上分为点源污染与面源污染，点源污染指有固定排放点的污染源，如工业企业排污；而面源污染则没 有固定的污染排放点:
根据辽宁省调查的14农村污染物的来源和特性分析，辽宁省农村生态环境面临的问题主要有农村的面源污染.农村的点 源污染和农村生态环境的破坏三大类。
1.农村的面源污染，农村的面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的.未经处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量的不确定性、随机性、分布范围大与防治难 度大的特点；主要来源于两方面：
①农业生产的污染，主要指不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品及农业生产废弃物综合利用率低造成的环境污染、农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到城乡人民群众的身体健康。
②农村生活对农村环境的污染：主要指村镇等农村聚居点的基础设施建设因缺乏规划和环境管理滞后造成的生活污水、生活垃圾污染。
2.农村的点源污染。主要指城镇企业和乡村集约化养殖场因布局不当、污染治理不力带来的污染，城镇工业污水和农业垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。城镇工业与乡村畜禽饲养业具有污染点多面广、排污种类多浓度高的特点，因而其污染对农村环境造成了严重危害。
3.农村生态环境的破坏。主要指农村地区存在大 量掠夺式的采石开矿.挖河取沙、毁田取土.荒坡垦殖、围 湖造田、毁林开荒等行为，造成了对生态系统功能的严重 破坏一些由城市迁移到农村的国有大中型企业.为了减少成本没有建设相应设施处理工业垃圾和污水.给当地 农村造成了严重的水土污染。农村生态环境的破坏，不仅影响到我国农产品品质的进一步提升，制约了农业生产力的可持续发展，而且不利于广大农民群众生产生活条件的改善与提高其中，面源污染比点源污染的范围更广泛，不确定性更大，成分和过程更为复杂，也更难以控制。
（三）治理现状
为进一步推进辽宁省农村环境连片整治工作深入开 展，辽宁省政府日前在抚顺市召开全省农村环境连片整治示范项目现场经验交流会。辽宁省常务副省长许卫国出席会议并作重要讲话。辽宁省环境保护厅厅长王秉杰通报了 全省农村环境连片整治工作的进展情况并对下一步工作进 行了布置。辽宁省将对项目开展情况实行月通报，2010年的项目要求在6月底前完成，最迟也要在7月底前完成；2011年项目必须在11月底前完成。对不能按时完 成任务的地区，省里将核减下一投资。2010—2012 年，国家和辽宁省将投入21.25亿元集中解决农村环境问 题，共涉及辽宁省7个市的21个县（市）区，惠及424个村。针对农村环境污染的实际，辽宁省专门出台了《辽宁 省农村环境综合整治示范项目技术指南》。经过一年的实践，已经初步形成了六大模式：一是生活垃圾村收集一镇转运一县处理的城乡一体化模式；二是生活垃圾分类一制燃气、沼气的就地处理和资源化模式；三是在城乡接合部修建污水收集管网，农村与城市共用污水处理厂模式；四是分散村屯生活污水排放系统（边沟）加氧化塘处理模式；五是畜禽粪便大型沼气资源化利用模式；六是畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。
（四）成果收益
3年前，即2009年5月19日，辽宁省和财政部、环境保护部签订了《农村环境连片整治示范项目协议》，标志着辽宁农村环境连片整治示范工作正式启动。如今，经过全省上下的共同努力，辽宁成效显著，已初步探索出我国北方地区农村环保工作的新路子。
中央对辽宁开展农村环境连片整治的示范作用寄予极大厚望，让辽宁大胆尝试、率先突破，力争早“出成效、出经验、出模式”。在为期3年的农村环境连片整治示范项目建设中，辽宁开展优质工程、惠民工程和廉洁工程并努力全部完成试点任务，开创出农村环保工作的崭新局面。
根据国家关于示范区域选取的要求和原则，辽宁确定的示范区域为:以大伙房水库及输水工程周边地区为重点，延伸到输水工程供水及采水所涉及的地市，共包括抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口及盘锦7个城市，其中要优先解决大伙房水库及输水工程周边地区的抚顺和本溪(桓仁)地区的突出环境问题。
辽宁在选择连片整治示范区域上遵循扶强不扶弱的原则，因为农村环境连片整治项目不是扶贫项目。为此，辽宁坚持如下选择:一选工作有基础的，通过资金扶持较容易见成效的；二选工作有积极性的，当地干部群众有强烈整治愿望的；三选领导班子能力强的，能够强有力地组织项目实施的。而且，对已选区域也要视项目实施过程中的具体情况及时调整，以确保出成效、出经验、出模式。
为保证早“出成效、出经验、出模式”，辽宁根据项目所处的区域、重要程度和模式，采取了“三个一批”措施，即省里抓一批、市里抓一批、县里抓一批。在资金方面给予重点考虑和支持，明确模式、效果、时限，强化指导与督察，重点推进，为辽宁乃至北方地区探索出连片整治工程示范经验。经辽宁省环保厅和省财政厅研究，确定了沈阳市蒲河流域的新民和辽中片区、抚顺市抚顺县的社河和大伙房水库周边片区、鞍山市的海城河源头片区、本溪市的桓仁水库片区和盘锦市双台河入海口的盘山县片区以及100个村庄为省抓重点。3年里，辽宁有效利用中央补助及省配套奖金20余亿元(不含市县级筹措资金)，实行整村推进和连片整治，有效解决农村环境基础设施薄弱问题，一些有突出环境问题的村庄也得到有效治理，最后将基本解决辽宁农村环境“脏、乱、差”问题。
二、存在的问题
（一）沿河治理的模式存在局限性
辽宁省的农村环境连片整治主要沿河开展，对省内个市、区、县境内的河流进行治理，并对河流流域内的村落进行治理。在我们走访的辽中县及抚顺市，主要以蒲河和大伙房水库为治理重点，并以点带面治理沿流域村屯。选取的治理水域多为大型的河流、水库，而我省境内的符合大流量要求的水域并不多，相反，农村的小溪、小河却数量庞大。但是这些小面积水域由于不符合治理基础指标而被排除在外，相对于大流量水域，小流量水域无论在防污还是在自我净化方面都明显处于劣势，因而，真正污染严重的小流量河流及其流域得不到有效治理成为沿大河流治理的方针的副作用之一。
另外，大河流域内的村镇的政体经济水平均高于其他地区的村镇，沿河治理的方针使得大量资金、技术、基础设施等流向原本就相对富裕的地区，从而导致真正污染严重、资金缺乏、地处偏远的农村的环境得不到及时有效地治理。
（二）环保部门与基层政府分工不合理
本次农村环境连片整治由财政部、国家环境保护部发起。在地方主要体现在由省、市、区、县一级的环保部门直接组织并领导整治工作。从环境整治工作中的工程建设项目招标到垃圾箱、拖车、叉车等设备的采购，均由环保部门直接领导并进行，乡、镇政府及村委会不参与前期工作。因而使得在一些工程设备的使用过程中，出现的工程质量以及设备的售后服务问题成为了基层政府的负担。同时，“使用——采购”相分离的模式虽然在一定程度上降低了腐败发生的可能性，并且提高了效率，但是这种机械化的配给方式却在一定程度上造成了资源的浪费和资源配置的不合理，使得部分项目脱离农村实际情况。
环保部门负责采购、建设，村镇一级政府负责使用和后期维护的模式，造成了两机关的权力重叠和权利真空。一方面，权力重叠导致资源的浪费和资源配置的不合理；另一方面，权利真空使得基层政府在基础设施得的运行和设备的维护上很难直接向提供主体张张权利。
（三）基层政府面对财政尴尬
连片整治的项目除了国家、省市的财政补贴外，还需要地方政府的财政支持，但是我国目前的现状是：省市一级有独立的财政收入，到了县级已经达到了尴尬的境地，到了基层政府如乡镇一级已是十分困难（除极少数农村外）。上级财政及环保部门只负责购置的设备和建设的工程，但是基层政府却要承担后续的大笔费用，如设备维护、人员培训等，而这笔支出是不被列入大政策支出之中的。
因此，当政策真正执行到受益者的阶段，往往给基层政府本就困难的财政雪上加霜，使得如此意义深远的惠民政策难以取得预期效果，更造成设备的闲置、资源浪费、摆设工程等问题。
（四）政策执行缺乏后续力度和长效机制
农村环境整治作为一项政策，其在执行过程中缺乏制度化的长效机制的保障。我国农村
环境保护起步晚、环境管理体制未建立的现实情况导致基层政府在相关领域的认识和工作处于真空状态以及农村居民缺乏环境保护意识。农村环境连片整治作为一项未形成机制的政策，其在执行过程中势必会受到地方政府的层层打折，而其有没有明确的监督管理和后续检测体制，从而使该项政策的持续性难以保障，进而导致其惠民程度大大降低。
三、对策分析
（一）积极探索农村环保整治运行维护的长效机制
1.建立健全农村环境管理体制。农村环保设施运行维护机制的形成首先要有相应的环境管理的体制作保障。由于我国农村环境保护工作起步较晚，农村环境管理的体制还未建立起来，现阶段可在这方面做一些有益的探索：(1)建立县、乡镇两级环境监管体制，在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名行政编制的环保专职干部，重点乡镇设立环保派出机构，偏远或经济不发达的乡镇可两(多)镇设一个环保派出机构，工业企业比较集中或者区域开发程度较大的村可安排专人负责环保工作等；(2)实行农村环境保护目标责任制 度，如县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。
2.加强农村环保人才队伍建设。目前，大多数地区农村环保专业技术人员稀缺，直接影响了农村环保工作的有效开展，应强化人员培训，培养农村环保专业技术人才，逐步建立起一支能够适应农村环保工作的人才队伍。
3.多渠道解决农村环保资金。整合资金，重点突破。近年来，由于国家“三农”政策的相继出台，各类涉农资金逐渐加大，农村建设资金也得到突飞猛进的增长，各级政府要充分发挥统筹协调的作用，着力整合各类资金，合力攻坚，争取资金效益的最大化。同时，在项目安排时，严格按照规划安排项目，力求少花钱、多办事，让群众在看得见、摸得着、受益多的变化中，理解支持农村环境保护工作。
4.全民参与，强化监管。通过农民喜闻乐见的方式，推进环境保护知识进村入户，开展环境保护宣传和技能培训，增强农民群众的环保意识，引导广大农民积极参加农村环境综合整治。同时环保部门还应不断完善农村环境监管体系，形成严密的监管网络。
（二）制定“征补共治”型农村环境政策
一直以来，百姓心中总是认为，环境治理理应政府负全部责任，所有的财力、物力、人力均应由政府负担。其实不然。环境问题人人有责。所以笔者建议制定“征补共治”型环境政策。
“征补共治”型农村环境政策，是指地方政府向农民征收环境费，作为环境治理费用的一部分，再从财政中提取一部分，共同作为农村环境治理费用，根据村庄环境特点，选取一些典型村庄，主要以奖励或补贴的形式，以提高农村环境治理效果的环境政策。这种政策手段将政府的环境管制与农民参与相结合，以第三方效果评价为纽带，形成多方主体协作治理环境的结构框架。“征补共治”型农村环境政策是在中国实施的“以奖促治，以奖代补”农村环境政策基础上的一种探索。其中，“征”是指县、乡、村级政府采取定期对村民直接收 取环境费，包括垃圾处理费和污水治理费，或合并为环境卫生费；农民参与是以出工等方式参与可量化的公共治理行为；“补”包括奖励和补助2 部分，奖励是指县、乡级政府对环境治理效果好的村庄进行定期物质和精神奖励，补助是针对村庄环境的公共治理工程和治理行为进行补贴，也可以奖补合并，也可先奖后补或以奖代补。第三方评价是指环境学会（协会）的非政府组织NGO和公众共同对环境治理进行定期和抽查方式的公正评价的过程。
（三）借鉴外国立法经验，加强环境整治法制保障。
1.日本有关农村环境的相关政策法律
日本自20 世纪70 年代以来开始重视农业环境保护问题，提倡发展循环型农业，制定了一系
列农业环境保护法律法规，如《推进循环型社会形成基本法》、《农药取缔法》、《土壤污染防止法》等，有效推动了农村环境保护工作的开展;90 年代后，为进一步促进环保型农业发展，又相继发布了《有机农产品蔬菜、水果特别标志准则》、《有机农产品生产管理要点》、《有机农产品及特别栽培农产品标准》等。在畜禽粪便污染防治方面，日本先后制定了《废弃物处理法》、《防止水污染法》和《恶臭防治法》等7 部相关法律，在《防止水污染法》中对不同养殖规模做出了相应的规定和要求。
2.美国有关农村环境整治的相关政策法律美国的农业污染防控主要集中于水污染方面。美国各级政府(联邦政府、州政府和地方政府)累计出台了数百条有关保护水质的法律和法规，采取了一系列政策进行水质控制，如《水质量法案》(1965)、《联邦水污染控制法案》(1972)、《清洁水质法案》(1977)等。随着面源污染的日益严重，1987 年修订的《水质量法案》要求各州制定实施计划，以控制农村非点源污染［1］。1947 年，由美国国会制定的《联邦农药、杀真菌剂和灭鼠剂法案》是美国防止水污染中有毒有害物质的一部重要法律，这一法律授权美国环保总署(USEPA)对农药的使用加以控制。
目前，我国出台的有关农业污染防治和农村环境保护的法律共有20 多部，国务院及各部委颁布并实施的相关行政法规和规章有数十部，这些法律法规和政策虽然对我国农村环境保护工作的开展起到了一定的促进作用，但在农村环境污染治理、水土流失治理，特别是针对当前急需解决的农村饮用水安全问题和以农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便随意排放导致的水污染及农药、化肥的大量使用导致的土壤污染为特征的农村面源污染及其防治问题，尚缺乏相关必要的能够有效发挥作用的法律法规和实施办法。鉴于此，结合现阶段我国农村面临 的突出的环境问题以及现有政策体系的不足，笔者认为，我国应制定相应的农村环境整治政策。如以下几个方面：①是结合农村环境污染特征和生态建设要求，建立和补充现有国家法律中缺失的相关法规、条例，主要有《土壤污染防治条例》、《农药经营使用管理规定》、《生态补偿条例》等;②是制定和完善农村生态环境保护的环境标准，如《农村工业废水、废气及固体废弃物排放标准》、《农村饮用水源地水质标准》、《规模化畜禽养殖场的建设标准》、《无公害农产品质量认定标准》等。③制定税收政策。改革和完善资源税，广泛建立自然资源生态补偿税，促进资源合理配置。开征以化肥税、农药税为主要构成的环境税，有效遏制农业生产中投入的农药、化肥等对土地、水环境的污染和破坏。④制定财政补贴政策。建立耕地补贴制度，对发展生态农业的农户和企业给予直接财政补贴，对有利于生态环境保护的行为进行间接补贴;建立农业生态环境保护专项资金，用于农村环境保护基础设施建设，将相应的农村环保支出列入常规性预算。
四、结 语
通过几年的整治，目前辽宁省农民的环保意识在提升、环保理念也普遍增强。但是，我们搞农村环境连片整治不能盲目追风，搞形式主义。也不能只投入金钱建基础设施而不顾运行。否则只会“好心办错事”。辽宁省农村环境连片整治，一定要结合辽宁省农村的特殊实际情况，在国家战略主导的推进中，一定要注重政府环境保护的职责，这就要求政府从多层面、多角度发挥环境行政的职能和作用，积极利用经济的、法律的行政等手段推进环境管理。只有不断地加强政府环境管理，才能实现经济、社会和环境的协调发展。
参考文献
[1]陈进春.农村环境连片整治中存在的问题及对策研究[J].广东科技,2011(22):70-72.[2] 朱立志.农村环境污染防治机制与政策[J].环境保护,2008(15): 18-19.[3] 严立冬,郝文杰,谭波,等.我国加强农村环境保护的税收政策分析[J].税务研究,2010(1): 50-52.[4] 民建中央专题调研组, 路明,郭群峰.我国农村环境污染现状与防治对策〔J〕.经济界, 2.8(02)
2012年6月1日
同志们：
近年来，我乡的新农村建设工作取得了很大的成绩,农村环境卫生状况也有了很大的改善。但我们也要清醒地认识到，在新农村建设日益推进的大背景下，全乡农村生态环境形势总体上还存在诸多问题，比如生活垃圾污染、养殖污染等问题。
今年，我乡有15个村被列入吉林省农村环境连片整治第二批试点，其余的村明年也将全部列入整治范围。对此，我们要正确认识，通过农村环境连片整治工程建设，可以有效解决农村饮用水源水质、生活垃圾、生活污水以及畜禽粪便等污染环境问题，使农村环境明显改善，人民生活水平和质量不断提高。因此，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推动农村环境连片整治工作深入开展。
一、理清思路，明确农村环境连片整治的基本要求 为推进我乡农村环境连片整治，确保能够真正收到明显环境效益，在具体实施过程中，我强调以下几个方面:1
一是各村要全力配合此项工作，召开村民代表会议进行传达落实，广泛宣传动员，做到家喻户晓，深入动员广大家庭参与到综合整治工作中来，各尽其能，从垃圾分类这样的小事做起，为共建和谐美好家园贡献一份力量。
二是村里要无偿提供场地，尽量选择荒地、沙滩地等方便工程建设。如果没有适宜的场地，村内想办法协调一下，对涉及到的土地进行调整，尽一切可能地为工程建设创造条件。
三是每个村要选出2名代表对工程建设进行全程监督。选出的代表要有责任心、事业心，以对本村负责、对本村百姓负责的态度认真监督、仔细监督，各村书记会后将监督人员名单报到乡环保办公室。
四是关于施工方。施工方要保质保量完成工程建设，一定要按照图纸、方案要求进行施工。施工前、施工过程中以及工程建设完工后都要留有影像资料，影像资料及时报送到乡环保办公室进行备案。工程建设要求在100日内完工。关于施工具体要求：
1、水源地防护栏在公路两侧可视范围内，必须建高标准防护栏。其余的防护栏可以选用1米9的水泥杆，要求露
出地上部分为1米6，底座用水泥浇灌，8道刺线，水泥杆之间间距为2米。水井房面积要求达到30平方米。
2、人工湿地经与省环科院协调，换土30公分。施工方在施工过程中一定要与包保部门取得联系。
3、图纸环评费、宣传牌等费用由施工方承担。
二、加强领导，确保农村环境连片整治工作取得实效 农村环境连片综合整治是一项系统工程，是一条与时俱进的农村环境治理新路子，涉及方方面面、惠及千家万户。各村、各部门要统一思想，进一步增强环境整治工作的自觉性和责任感，采取有效措施，确保农村环境连片整治行动顺利开展。
一是要强化组织领导。经乡党委、政府集体研究决定，成立乡农村环境连片整治工作领导小组，领导小组下设农村环境连片整治示范工作办公室。各村要以村为单位，迅速成立以支部书记任组长的村领导小组，负责实施农村环境连片整治计划。抓好项目管理、资金审核、绩效检查等制度建设，确保规划、项目、资金、责任四落实，形成强有力的工作推进机制。
二是要加大部门配合。农村环境连片整治工作是新事物，而且工作量大，牵涉面广，各村和包村干部要协同作战，协调配合形成合力。环保部门要按照既定计划，加强项目的组织和指导，深入基层，积极主动帮助各村开展工作。包村干部也要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推动农村环境连片整治示范工作高效有序进行。
三要严格责任考核。乡政府将对各村环境综合整治工作情况进行不定期检查和考核督查，重点检查项目进展情况和资金落实情况、使用途径等，检查和考核结果将纳入村干部千分考核，作为评先评优的重要依据。对未按时完成治理任务、考核情况较差的村，将通报批评直至取消年底各项评先评优活动。
四要加大宣传力度。农村的很多环境问题，诸如“脏乱差”，养殖污染、焚烧秸秆等，很大程度上是由于不良的生产、生活、消费习惯带来的。对此，我们一定要加大宣传力度，通过多层次、多形式的宣传教育活动，动员、引导群众养成对垃圾进行可回收和不可回收分类的良好习惯，树立生态文明观念，培养绿色生产、生活和消费方式，调动群众做好农村环境保护的积极性和主动性，参与到农村环境连片综合整治工作中。通过公开栏、广播等，大力宣传环境保护的法律、法规、政策和标准，监督、敦促企业守法排污、引导居民等自觉履行环保责任。及时发现典型、总结经验、树立标杆、以点带面，全面推动农村连片综合整治工作的开展。同志们，农村环境连片整治示范工作是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，关系老百姓福祉的民生问题，关系
到人民群众的切身利益，责任重大、任务光荣，意义深远。我们要切实增强工作的责任感和紧迫感，以强烈的民生意识、务实的工作作风和对人民群众高度负责的态度，奋力拼博，锐意进取，狠抓落实，真正使农村环境整治成为群众受益的民心工程，上不辜负领导期望，下不负民心，保质保量地完成各项工作任务，为建设社会主义新农村、推动大泉源又好又快发展注入新动力！
整治集中连片项目可行性报告
第一章
总论
一、项目概况
项目名称：保安镇小文峪村、许庙村、文峪村、西坝村、杨庄村、东湾村、瓦子坪村等7个村农村环境综合整治集中连片项目
建设地点：洛南县保安镇小文峪村、许庙村、文峪村、西坝村、杨庄村、东湾村、瓦子坪村等7个村
项目建设单位：洛南县保安镇人民政府
建设规模与内容：（详见第六章项目建设规模及内容）项目实施时间安排：（详见第七章项目建设方案）
第二章 项目背景及建设必要性
一、项目背景
1、洛南县概况
洛南县位于陕西省东南，商洛市境内北部，介于北纬33°52′—34°25′、东经109°44′—110°40′之间。北依秦
位居全市前列。
2、保安镇概况
保安镇位于洛南县城西27公里处，东与永丰镇接壤，西与洛源镇为邻，南与卫东镇交界，北与华县毗连。镇政府驻保安街村，现有行政事业单位35个。辖18个行政村，152个村民小组，6529户，24496人。总面积108平方公里，耕地20250亩，林地面积17万亩。年平均降雨量为790—830mm。
本镇是洛南县西部重要的集镇中心，洛南至西安的便捷之路穿境而过，容入西安一小时圈，交通十分便利。起源于秦岭山区的洛河，横贯东西，全长21公里。境内地域宽阔，地势平坦，土地肥沃，水资源丰富。粮食作物以小麦、玉米、大豆为主。经济作物主要有中药材、核桃、油松、板栗、柿子等。人文始祖黄帝曾到保安巡游，他的史官仓颉曾在保安镇许庙村阳虚山上造字二十八个，现仍存造字遗址等，具有广阔的旅游开发前景。
近年来，保安镇始终坚持产业兴镇和城镇带动战略。大力发展“畜、果、桑、薯、劳务”五大主导产业，发展畜牧养殖专业村5个，年出售商品畜6000余头；全镇发展良种核桃建园2000亩，其余集中连片1500亩；全镇良桑建园1600亩，老桑嫁接800亩；2010年发展地膜洋芋种植8000亩；年劳务输出8800余人次，年创收1000余万元。2009年人均
村的经济中心。文峪村建有设施蔬菜大棚，主导产业发展明晰，是全镇新农村建设示范村。
西坝村位于县城以西25公里处，距镇政府4.5公里。全村辖7个村民小组，329户，1283人，其中劳力562人。土地总面积780亩，人均耕地0.6亩,2009年人均纯收入5600元。西坝村是洛南县新农村建设示范村之一。
杨庄村位于洛南县城西30公里处，距镇政府8公里。地处文峪河上游，文峪河穿境而过，全村共有8个村民小组，309户，1158人，耕地面积930亩，农村劳动力813人，2009年农民人均纯收入达到3010元。
许庙村位于保安镇以东4公里处，地处文峪河洛河交界处。全村有 7个村民小组 397户、1516人，有耕地 804 亩。2009年，农村人均纯收入3050元。
东湾村位于保安镇以东11公里处，全村有 6个村民小组230户、929人，有耕地825亩。2009年，农村人均纯收入3000元。
瓦子坪村位于保安镇以东15公里处，全村有6个村民小组538户、2031人，有耕地1860亩。2009年，农村人均纯收入3050元。
项目区主要以第三产业为主，其次是第一产业，几乎没有第二产业。
村庄环境“脏、乱、差”问题依然存在。由于基础设施的滞后，小文峪等7个村都没有集中的生活垃圾堆放场所，生活垃圾基本都是随意丢放和作简易焚烧处理，还有的直接倾倒入河水中，生活污水排放沟渠分散而不集中，污水四处溢流的现象较为突出，尤其雨季更为严重。农业废弃物没有得到妥善的处置，存在乱堆乱放的现象。严重影响着村容村貌。散布在各处的垃圾大部分没有得到有效处理，严重污染了村庄的居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境和身体健康。
农业生产废弃物未能有效综合利用，不同程度存在面源污染问题。依托紧靠公路和集镇地理优势，小文峪等村畜禽养殖业得到迅速发展。据2009年的统计报表表明，项目区牲畜存栏数6541头，生猪存栏数9322头，家禽存栏数10420只。畜禽养殖业的污水、粪便、作物秸杆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，且大部分专业养殖户的畜禽粪便和农作物秸杆均未被有效利用，大部分专业养殖户养殖场没有完备的污染防治设施，有的废弃物未经处理直接外排，目前农户中建有沼气池的仅有76户，仅占总户数的29.6％，不同程度的造成了环境污染。由于一些村民缺乏科学使用农药、化肥的知识，加之施肥、施药配套技术和器械
主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。同时，也能给小文峪等村群众创造一个优美的生活生产环境。
三、项目建设必要性
1、本项目的建设能够加快小康社会建设的步伐 小康社会是古代思想家所描绘的诱人的社会理想，也表现了普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求。所谓全面的小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是要从政治、经济、文化等各方面满足城乡发展需要，十六大报告中，从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容。特别将可持续性发展能力的要求包含在其中。具体就是六个“更加”：“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
胡锦涛总书记在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出了新的更高要求。
3、能够改善人民生活、美化人民生活环境
随着保安镇社会经济的不断快速发展，广大人民群众对生活工作环境提出了更高的要求。由于历史原因，目前保安镇各村的村容村貌比较落后，这个现实与人民群众对工作生活环境的需要产生了不可避免的矛盾。
实施本工程，将成为提高村民居住质量和改善村民生活环境的一个亮点。它体现了镇党委、镇政府坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点的拳拳爱民为民之心。是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是党的“十七大”精神的具体落实，更是构建和谐社会的重大举措。
综上所述，本项目的建设是必要的。
第三章 项目建设条件
一、自然环境条件
保安镇地处洛南县境西部，镇政府驻地保安街村，距县城27公里。位于东径109°57′02″，北纬34°09′01″，海拔高程1060米。全镇镇域面积108平方公里，下辖18个行政村。东临永丰镇、南与卫东镇毗邻，西接洛源镇，北至华县金堆镇,洛灵路从镇区南侧贯穿而过，优越的地理位置和便
1出，镇域经济也必将取得长足发展。
过境路从镇南侧贯穿而过，向西经河源接蓝田高速路和霸源火车站，并直达西安、商州等地，向东至永丰镇，北可通华县金堆镇，东接洛南县城，是县域经济发展较快的重要轴带。
因而，该项目的外部运输条件良好，大件设备可通过汽车或火车从外部采购。
第四章 项目建设的指导思想和依据
一、指导思想
进一步落实《全国生态环境保护刚要》，全面实施国家环境保护“十一五”计划，促进城镇和农村环境保护工作。加强农村环境整合治理，是实现全面建设小康社会目标的重要手段、是提升农村生态文明水平的重要形式、是带动农村环境保护工作的重要载体、是推进和深化生态示范区创建工作的基础。结合保安镇实际，充分发挥镇村区位优势及资源优势，紧紧围绕县委、县政府环境整治战略思想，优化居住环境，提高引资条件，改善居民生活质量，加快保安社会主义新农村建设步伐。
二、建设原则
3第六章 项目建设规模及内容
小文峪等7个村的农村环境综合治理项目主要包括人畜粪便污染防治工程、生活污水处理工程、规模化畜禽养殖污染防治（生态养猪场）工程、生活垃圾收集系统与填埋场工程、集中饮用水源地保护工程五个方面。
一、人畜粪便污染防治工程设计（“三位一体”沼气池建设规模的确定及意义）
发展农村沼气，是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会和环境友好型社会的重要措施，是全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的重要手段，是构建和谐农村的有效途径。
小文峪等7个村村庄厕所全都是传统旱厕，猪圈也为传统猪圈，人畜粪便未经处理直接进入环境，降雨时随地表径流进入土地、河流等；特别是沿河住户对地下水质污染严重。所以，本项目优先支持沿河住户，修建户用旋流布料自动循环高效沼气池，进行人畜粪便污染控制和处理。
连片村沿河住户1000户，占总住户的45%，需要建设1000个旋流布料自动循环高效沼气池；连同过去实施的沼气工程，片区沼气池普及率到达60%。
“三位一体”沼气池建设的重要性和意义：
一是有利于解决农村的“脏、乱、差”问题。当前农村公共生
5m3的户用沼气池，每年可节柴5000kg以上，相当于6亩薪炭林的年林木蓄积量，可解决3～5口之家一年85%以上的生活燃料。通过沼气建设，对解决农村的生活燃料和长远生计问题，巩固生态环境建设成果，实现山川秀美，都具有重大的现实意义。
（1）、沼气池选址
年平均气温大于10℃的地区可采用沼气池。选择背风向阳、土质好、地下水位低和出料方便的地方建池，尽量避开竹林和树木；池址与灶具的距离尽量靠近，一般控制在25m以内（考虑压力损失）；沼气池布局采用“三结合”，即沼气池、猪圈、厕所联通建造，达到人、畜粪便能自流入池。
池基的选择：池基应该选择在土质坚实、地下水位较低，土层底部没有地道、地窖、渗井、泉眼、虚土等隐患之处；池子与树木、竹林或池塘要有一定距离，以免树根、竹根扎入池内或池塘涨水时影响池体，造成池子漏水漏气；干旱地区还应考虑池子离水源和用户都要近些，并且尽可能选择背风向阳处建池。
（2）、沼气池容积的确定
沼气池容积指发酵池净空容积，要根据建池户每日的发酵原料数量，用气量和产气率、用肥数量等因素来确定池容。在农村，按每人每天平均用气量0.3～0.4 m3，4～5口人的家庭每天煮饭需用气1.5 m3。发酵池容积=用气量÷产气率。
xx县xx乡人民政府：
我们接受委托，对xx县xx乡人民政府于xxxx年xx月xx日成立的xx乡农村环境保护工作站（以下简称贵单位），截至xxxx年xx月xx日止对xx县xx乡农村环境连片整治项目的收支情况进行专项审计。提供真实、合法、完整的贵单位财务收支情况、相关的合同、协议及相关的会计资料是贵单位的责任，我们的责任是在实施专项审计工作的基础上对其发表意见。我们按照中国注册会计师独立审计准则和国家有关法律、法规计划和实施审计工作，在审计过程中，我们结合贵单位的实际，实施了包括抽查会计记录在内的审计程序。现将审计情况报告如下：
一、项目的基本情况：
xx乡环境连片整治项目是根据xx省人民政府办公厅《关于印发xx省农村环境连片整治示范工作方案的通知》（xx政办〔xxxx〕xxx号、xx市人民政府《关于开展农村环境连片整治示范工作的实施意见》及《xx市农村环境连片整治工作目标责任书》的要求，经党委、政府研究决定，于xxxx年xx月xx日成立了胡美乡农村环境保护工作站并于xxxx年x月同时成立了环境连片整治工作采购询价小组及廉政监督小组等，对项目采购、工程建设采取招投标方式进行，以确保环境连片整治工作的公开、公正、透明、高效的开展。环境连片整治项目内容主要为xx乡xx、xx村垃圾中转站；xx乡xx、xx、xx、元安、xx、xx、xx、xx等x个村的垃圾池；xx乡xx村人工湿地；xx乡xx、xx村生活污水处理站、沼气池建设等工程的建设、运行及维护。环境连片整治项目的主要用途为农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽养殖污染治理和饮用水水源地保护等。
二、项目资金到位情况
xx乡环境连片整治项目计划总投资xx万元，实际完成总投资
xxxx.xx万元，其中：中央财政拨入xxx万元、省级财政xxx万元、市县级财政xxx万元、其他自筹投入xxx.xx万元。环境连片整治项目以采取向县财政局报账制度，并以xx县xx乡农业服务中心在xx县农村信用合作社xx信用社设立专用账户，截止xxxx年xx月xx日账面反映已收到xx县xx乡财政所拨入资金xxxxxxxx.xx元（银行收xxxxxxx.xx元、现金收xxxxxxx.xx元），其中：xxxxxxxx.xx专项资金，乡级自筹资金xxxxxx.xx元，专用账户存款利息收入xxxx.xx元，环境连片整治项目专项资金尚有xxxxxx.xx元资金在县财政专户未拨入贵单位。
三、项目资金的使用情况：
截止xxxx年xx月xx日，账面反映环境连片整治项目的资金已投入使用xxxxxxxx.xx元，账面反映具体明细如下：
x、前期支出合计xxxxxx.xx元，其中：招标代理费xxxx.xx元、预算编制费xxxx.xx元、设计费xxxxxx.xx元、监理费xxxxx.xx元；
x、采购类支出合计xxxxxxx.xx元，其中：购买垃圾车xxxxxx元、购买垃圾桶xxxxxx元、采购隔离网xxxxxxx元、采购一体式化粪池xxxxxxx元；订制广告牌xxxxxx.xx元；
x、工程类支出合计xxxxxxx.xx元，其中：①环境连片整治项目—污水处理工程经xx省明建工程咨询有限公司xx分公司审核并出具明建〔xxxx〕xxxx号建设工程结算审核意见书的工程造价为xxxxxx.xx元，实际支付工程借款xxxxxx.xx元，尚有未付污水处理工程款xxxxx.xx元。（污水处理工程账面已支付xxxxxx.xx元，其中：工程预借款xxxxxx元、xxxx年x x月x#凭证支付xxxxx.xx元为后来增加污水处理景观工程款）。
②环境连片整治项目—人工湿地工程经xx省明建工程咨询有限公司xx分公司审核并出具明建〔xxxx〕xxxx号建设工程结算审核意
见书的工程造价为xxxxxx.xx元，实际支付工程借款xxxxxx元，尚有未付人工湿地工程款xxxxxx.xx元（人工湿地工程账面已支付xxxxxx.xx元，其中：工程预借款xxxxxx元、xxxx年xx月x#凭证支付xxxxx.xx元为后来增加人工湿地防护栏工程款）。
③环境连片整治项目—垃圾中转站、收集池工程经xx省明建工程咨询有限公司xx分公司审核并出具明建〔xxxx〕xxxx号建设工程结算审核意见书的工程造价为xxxxxx.xx元，实际支付工程借款xxxxxx元，尚有未付人工湿地工程款xxxxx.xx元，（垃圾中转站、收集池工程账面已支付xxxxxx.xx元，其中：工程预借款xxxxxx元，xxxx年xx月x#凭证支付xxxx.xx元为后来增加垃圾门xx个款项。）
④环境连片整治项目—其他项目支出合计xxxxxxx.xx元，其中：氧化塘xxxxxx.xx元、安装隔离网xxxxxx.xx元、新建、修整沟渠xxxxxx.xx元、河道清淤xxxxxx.xx元、沼气池xxxxxxx.xx元、房前屋后闲置地整治xxxxx.xx元、边角地垃圾清理xxxxxx.xx元、征地补偿费xxxxxx.xx元、水源地标示牌xxxxxx.xx元；日常清理维护办公支出xxxxxx.xx元。
四、审计事项说明：
x、截至xxxx年xx月xx日止贵单位账面反映库存现金余额xxxxx.xx元，银行存款余额xxxxx.xx元，环境连片整治项目专项资金收入xxxxxxxx.xx元，专项资金专用账户存款利息收入xxxx.xx元，专项资金支出总额xxxxxxxx.xx元；
x、xx乡农村环境保护工作站的环境连片整治项目以xx县xx乡农业服务中心在xx县农村信用合作社xx信用社设立专用账户独立进行会计核算；
x、环境连片整治项目氧化塘、人工湿地、污水处理等工程未全额取得建筑安装工程发票，部分零星材料、费用未取得正式发票；
五、审计意见
除上述所述事项影响外，我们认为贵单位已在会计准则框架下编
天桥镇农村环境卫生整治工作汇报材料 天桥镇位于户县西南部，距户县县城6公里，距西安市30公里，全镇总面积为25平方公里，耕地 24000亩，滩地7000亩，辖23个行政村，92 个村民小组，总人口为17600人。东临涝河，南依秦岭，西接蒋村镇，北连玉蝉镇。
户县农村环境整治工作开展以来，我镇先后为各村统一订做环卫服100套；为全镇每一户配备垃圾桶，共计4270个；为各村配备保洁三轮车54辆；配备了扫帚、条帚、方锨等大量保洁工具。每个村民小组都配备了一名保洁员，全镇共配齐保洁员91名。保洁员津贴都能得到有效保障。我镇还专门将有劳动能力的低保户定为义务保洁员，协助保洁员工作。
目前，我镇已很好落实农村环境卫生整治实施方案，农村环境整治工作能做到在全镇全面推进，重点抓好示范带动作用。胡家庄、上涧子、刘家庄、南斑、割耳庄、雷家寨等村农村环境整治工作取得了很好的成绩，其中胡家庄村多次迎接了市县检查验收，得到了领导的好评，市四城联创办专门对胡家庄环境卫生整治工作进行报到。
为营造一个干净整洁、清新宜人的居住环境，切实改变农村环境卫生面貌，提高农村环境质量和群众的健康水平，以良好的村容村貌迎接新春佳节的到来，让村民过一个欢乐祥和、健康和谐的春节，结合我镇实际，决定在我镇范围内开展农村环境卫生整治活动。为确保整治活动取得取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大会议精神为指导，以科学发展观为统领，以“清洁家园、保护健康”为主题，全面统筹，全民动员、全员参与，全力以赴，大力开展环境卫生综合整治活动。按照政府主导、村委会组织实施、驻点村干部监督的工作格局，广泛发动群众、依靠群众，综合治理、长效管理，坚持标本兼治的原则，强化组织管理和督促检查，使全镇农村环境卫生面貌明显改观。为春节的到来、为推动卫生事业科学发展、为建设卫生镇做出贡献。
二、工作目标
围绕“净化、美化、亮化”的总要求，通过环境卫生整治活动的扎实开展，实现我镇农村环境卫生面貌全面改观。脏、乱、差现象基本消除，中心村、村小组容貌整洁，路面平整完好，排水系统畅通，垃圾日产日清，环卫设施和环卫制度进一步完善，清理卫生死角，清除“四害”孳生地，增强村民文明
意识、卫生意识、健康意识和环境意识，全面提升我镇村民的生活生产环境卫生整体水平。
三、组织机构
为确保农村环境卫生整治活动有效开展，镇成立XX镇农村环境卫生整治活动工作领导小组，负责整治工作的组织、协调和督导，其组成人员如下：
组 长：陈丁军
副组长：各村党支部书记、村委会主任 成 员：各村驻点干部、各村村小组组长
四、工作标准要求
1.基础设施建设。道路排水系统完整通畅；卫生户厕普及率在80%以上，厕屋建设要结构合理，与圈舍隔断，有墙有顶有蹲盆，地面贴地砖；配备垃圾车、垃圾桶等环卫设施，无垃圾暴露存放，并保持良好的使用管理状态；居民饮用自来水普及率为90％，饮水水源周围30米以内不得有渗水厕所、猪圈、畜棚、污水坑沟、垃圾堆和镇企业有毒有害物质等污染源；禽畜要圈养，猪栏牛棚要每天清洗，其粪便实行无害化处理，避免污染村庄空气，确保周边村民生活环境卫生洁净
2.环境卫生与秩序管理。配有环卫队伍和卫生管理制度，负责环村路、村巷的清扫保洁，确保清扫干净，不留边角；保洁到位，实行定时定点上门收集垃圾；加强垃圾清运管理，清运及时、彻底，达到日产日清；加强垃圾车、垃圾桶等环卫设施的管理，垃圾池无垃圾随意堆放、场地清洁，垃圾车、垃圾— 2 —
箱外观清洁、完好无损；落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，清除街道两旁乱搭乱建、占道经营、乱贴乱画等现象；路面无垃圾、无积土；道路两旁的基建材料摆放整齐不占道，不占道晒稻谷；街道设置规范的交通标志、车辆停放线和临时停车点，强化交通管理，杜绝车辆乱停乱放。开展卫生流动红旗评比活动，予以奖惩。
3.环境绿化美化。主道路、环村路建有行道树，并配置整齐、美观。村巷庭院因地制宜栽植花草；村内建有公共绿地；筑造卫生宣传栏，按照全镇统一样式与标准，筑造美观大方、经久耐用的水泥琉璃瓦宣传栏；每两周出一期创卫专题墙报。
4.大力开展病媒生物防治活动。认真做好迎新年病媒生物防治工作。各村委会、村小组在认真做好春季集中灭鼠工作的基础上，发动广大群众，对生活区、家畜区和公共区域进行再清理、再整治，彻底消除鼠类栖息地，完善防鼠设施，组织开展重点场所的灭鼠工作。在夏季蚊蝇密度高峰期到来之前清除卫生死角，减少蚊、蝇孳生地，进一步完善防蚊、防蝇设施。要加强食品餐饮、垃圾处理池等重点区域的灭蟑工作，彻底清理，消除蟑迹和栖息环境，做好灭蟑药械使用和投放药的指导工作，进一步降低蟑螂密度。
5.加大卫生防疫知识宣传力度。各村委会、村小组要充分利用健康教育宣传栏、广播，采取上街、入户等多种形式，组织有声势的宣传活动，重点突出对春夏季传染性疾病的预防、病媒生物防治等知识的广泛宣传，进一步提高村民的卫生意识
和自我保健能力。卫生部门要结合卫生防病、国家卫生城建设以及群众关心的卫生热点问题等提供宣传内容，做好宣传资料的发放，每月更新健康教育栏的。
五、实施措施
从2013年12月开始至2014年1月底，用两个月的时间在全镇农村开展环境卫生综合整治。各村委会要结合实际，因地制宜，确保在春节前全面完成全镇农村环境综合整治工作目标。
（一）准备阶段：2013年12月上旬，制定本工作实施方案，组织宣传发动，营造氛围，提高思想认识。围绕“清洁家园，保护健康”这个目标和创建“美丽XX”的要求，全面部署XX农村环境卫生整治活动工作。针对目前我镇农村环境卫生状况有不理想的区域，村民的卫生意识不强，环境卫生设施管理落后等现象，在春节前，我镇将环境卫生整治工作列入重要议事日程当中，将整治农村环境卫生作为本镇建设的重要突破口和切入点，具体做法有：
1、在镇政府召开“迎新年环境卫生整治”动员会议，全镇干部及村委会书记、主任参与，落实分工，实行责任追究制度。
2、在村委会宣传栏中出一期关于环境卫生知识方面的宣传，在村小组宣传栏张贴环境卫生方面的宣传画，悬挂宣传标语。
3、向广大村民宣传环境卫生方面的知识，深入动员，努力提高广大民村民卫生意识、文明意识、参与意识，迅速掀起临河城县大环境卫生综合整治活动的热潮。掀起全镇环境卫生— 4 —
整治活动热潮。
（二）全面整治阶段：2013年12月中旬—1月上旬，按照本方案的工作具体要求，突出重点，动员广大群众积极参与，全面展开农村环境卫生整治工作。
1、加大投入，集中人力、物力、财力，以点带面，力促我镇农村环境卫生整治有大改观。
（a）加大资金投入。按各村委会的人口数量、占地面积以及整治的难易程度分配专项整治资金。该专项资金严格管理，镇驻点干部、村委会书记双向把关资金支出。
（b）进一步加大农村基础设施完善的力度。每个村委会的主干道至少配备6个垃圾桶，2辆垃圾车；每个村小组至少配备1辆垃圾车。保证卫生基础设施与日均垃圾量相匹配。
（c）每个村委会配有专门的保洁员，负责对中心村范围内的公共场所、道路实行12小时保洁，并负责清理垃圾桶周边的垃圾；村小组的各户实行门前三包，清洁生活生产区域，对于公共环境部分，村小组组长要带头做好保洁工作，带动村民自发整治村小组的公共环境卫生。
2、开展专项清理。各村委会组织保洁员对中心村街道的商铺及道路进行大整治，清理乱搭乱建、乱丢乱扔、乱贴乱画等现象，落实街巷清扫保洁、垃圾收运和日常卫生管理；每家每户搞好室内外环境卫生，保证人畜分离，家禽圈养，粪便无害化处理；落实除四害措施，切实控制四害密度。既要全面提高中心村的环境卫生水平，又要解决好自然村的环村路及各村户
卫生整体面貌的突出问题。
（三）巩固提高阶段：2014年1月中旬，总结前段的经验做法，查找问题与不足，进一步加大督导力度，加快活动推进步伐。一是各村驻点干部要加强对各村委会环境卫生整治的督查、督办，分阶段进行检查，及时发现问题，督促负责人迅速整改到位，确保各项整治工作切实落到实处，抓出成效。二是各村村委会书记要有 计划、有目的地对本村的整治情况进行督导。三是各村小组组长要对照整治方案的标准和完成时限及时开展工作，确保环境卫生整治的各项工作顺利完成。
按照X委办〔2019〕X号关于《XX县全域推进农村人居环境整治工作方案 》的通知等文件精神，经党委、政府研究，就全域推进农村人居环境整治制定如下工作方案。
一、目标任务
到2019年底，完成全镇所有道路、河道、集镇、村庄公共空间治理任务，60％的行政村农村人居环境整治达标，新建成省级美丽宜居村X个；创建特色田园乡村X个。到2020年底，所有行政村农村人居环境整治达标，60％的行政村建有生活污水处理设施及配套管网。
二、整治内容及工作标准
（一）公共空间治理标准
1．道路空间治理（牵头领导：XX；责任单位：交管所、农路办、相关村）
（1）管控有效。公路沿线无脏旧、破损以及砖砌样式垃圾筒（箱），做到外观整洁，标识统一，周围无垃圾撒漏、污染；公路沿线可视范围无“白色垃圾”，无乱堆乱放生活垃圾、建筑垃圾等；公路用地及边坡无非法种植物；公路沿线无新增违法平交道口行为；公路路面整洁，无抛洒滴漏等污染公路及其设施行为。
（2）秩序良好。完成国省县道搭接路口的硬化和整修，做到路畅、沟通、水清；清理私自搭接路口、遮挡平交路口视线的行为；无车辆占道乱停乱放现象；公路两侧无马路市场现象，路面无影响行车安全的障碍物，无路面打谷晒场现象；路侧通视三角区无遮挡，中分带绿化高度合理，公路行车安全视距良好。
（3）设施完整。公路路肩还土到位、边坡平顺，无填埋边沟、堆积垃圾、边沟堵塞等行为；保留建筑和沿线建筑物立面统一清洁；公路用地及建筑控制区内外违法建（构）筑物、搭建设施及废弃建筑物得到有效清除；桥涵、交通工程及沿线标志、防护等设施齐全
（4）环境优美。道路沿线可视范围内，清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱耕乱种、杂草柴垛；查漏补缺、宜种尽种，公路用地范围内可绿化区域绿化率达到100％；公路路侧绿化及时修整和补植，无死（枯）株、空白段；集镇路段宜绿尽绿，不宜绿化区域全部实施硬化。
2．河道空间治理（牵头领导：XX；责任单位：水利站、相关村）
（1）河道。河面清洁、河水洁净，无生活垃圾；无有害水生植物和漂浮物；河道边界权属清晰，无乱占河面、河岸、河堤现象；清除阻水坝埂、渔网、鱼箱、高杆植物等阻水障碍物。坡面：河坡整齐清洁，无生活生产垃圾、建筑垃圾及其他杂物堆放，无坡堤耕种。河滩：无违章搭建、违章码头、货场、砂站。绿化：河道岸坡绿化植被连续，层次分明。污染防控：无工业污水、生活废水、有毒有害物质、畜禽粪便排入河内。长效管护：规范设立河长制公示牌，实施一河一策，建立一河一档；落实河道管理员及保洁员，落实整治和管护经费。
（2）沟渠、坑塘。无垃圾及其他污染物，无影响水质的水生植物、无违章占用水面、坡面现象；无生活、建筑垃圾，坡面无塌陷、无雨淋沟；无非法强占、填埋侵占、倾倒垃圾、随意养殖等行为，岸坡植被良好。
3．集镇空间治理（牵头领导：XX；责任单位：城管中队、相关村）
（1）基础设施。道路养护及时，绿化树池侧石美观，无泥土裸露现象；检查井、井盖、雨水口等设施完好；沿街杆线无废弃、倾斜现象；路口分隔带护栏、隔离桩、交通信号灯和指示牌等交通管理设施功能完好；垃圾箱、垃圾转运站、公厕等沿街环卫设施布局合理，每平方公里不少于3座公厕，公厕达到三类以上标准；镇区道路两侧合理设置垃圾桶和分类垃圾箱，规范设置路铭牌、门牌号；合理施划路内停车泊位，标识标线清晰；路灯齐全，亮灯率、设施完好率均不低于98％。
（2）市容管理。交通信号设施、交通指路牌、交通标志牌、道路隔离栏等位置不得设置户外广告；店招标牌规范美观，楼顶严禁设置户外广告牌（镂空字除外）；沿街车辆按规定停放，无逆向停车、占用盲道和违规占用人行道现象；工地应设置高度高于2米的刚性封闭围挡，工程渣土、建筑垃极等覆盖，无车辆带泥上路现象；实行“门前三包”，市容环卫责任书签约率、履约率均达到100％：沿线无出店经营、占道经营、流动摊点。
（3）建筑立面。无擅自破墙开门（窗）现象，门窗及防护（盗）栏设置不超出墙面，其形式不得影响建筑景观；卷帘门色彩统一，保持完好无锈蚀，无乱贴乱画，无野广告；空调外机、外排抽油烟机设置规范；附着墙面的各类管线设置整齐，集镇道路两侧视野所及范围内，对破旧的建（构）筑物及其附着物实施粉刷出新，对残缺破损的建筑要进行整修或拆除。
（4）环卫保洁。镇区主要街道、广场及其他公共场所要做到“六无四净”，即无杂物、无痰迹、无瓜果皮壳、无纸屑、烟头、望料袋，无淤泥积土，无污水；路面浄、路牙净，交通护栏、指示牌净，电杆、果皮箱等公用设施净。
（5）农贸市场。整治侵占道路和车辆乱停乱放，对侵占道路私搭乱建行为统一进行清理；整治商铺占道经营和流动商户随意摆摊设点，规范集镇农贸市场经营秩序，督导集镇农贸市场进行规范化管理；整治商户垃圾乱丢乱堆，鼓励市场设置有机垃圾处置设施。
4农田空间治理标准（牵头领导：XX；责任单位：水利站、相关村）
（1）田问道路：清理田间道路两侧乱搭乱建、乱耕乱种等行为，清理可视范围内的垃圾、杂草、草垛、坟头；整治侵占田间路、机耕路、生产路的行为。
（2）农业废弃物：推进秸秆综合利用，提升机械化还田质量，切实巩固禁止露天焚烧成果；加快可降解农膜推广应用，积板探索废旧农膜回收利用模式；加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。
（3）灌排设施：田间三沟，沟底平整、底角线平行顺直、沟口线平顺，沟坡稳定、光滑无凸凹、无坍坡，排水畅通无坝埂，沟坡上无违章种植，沟内无漂浮物、高杆阻水物等。
（4）小型农田水利工程禁止下列活动：堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体；侵占、损毁小型农田水利工程；危害安全的打并、取土、挖抗、埋坟和损坏护坡、绿化植被等活动；平毁和撞自拆除、变卖、转让、出租小型农田水利工程设施。
（二）环境整治达标村标准
1、村庄风貌。在村口适宜位置设置村庄标识，建筑物外观整洁，有条件的村庄实施建筑物出新及外立面整治，公共建筑得到保护和修缮；农户房前屋后整齐干净、宅院物料有序堆放，无露天粪坑、污水塘、臭水沟及乱搭乱建；电力、电信、有线电视等线路架设有序；对村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动场所进行绿化，2．环境卫生。生活垃圾及时清扫保洁、收集、转运，无暴露垃圾和积存垃圾；雨水排放通畅，生活污水有组织收集，无乱排现象；无害化户厕普及率达到95％以上，行政村建设不少于1座水冲式公厕；无露天焚烧秸秆，畜禽养殖污染物得到有效治理；制定维护村庄环境的村规民约，并有效执行；有明确的卫生保洁，垃圾收运人员负责村庄环境卫生日常管理。
3．配套设施。行政村双车道四级公路实现全覆盖，通村道路满足客运公交要求；村内主要道路实现硬质化，合理设置路灯照明，提倡次要道路及宅间路采用乡土生态材料铺设；农村供水入户率达到100％，水质综合合格率达到国家标准；电力、有线电视、通讯等通村入户；村级便民服务、科技服务、医疗服务、文体服务等公共服务设施基本满足村民生产、生活需要。
4．集体资产资源管理。村集体土地及资产得到全面清理收回，完成清产核资和农村股份经济合作社或经济合作社改革任务，村集体资产股份合作社改革任务，村集体资产交易全部进入产权交易平合，村集体资产资源数据全部及时录入“阳光村务”平合。
（三）美丽宜居村标准
1垃圾治理。垃圾收集点布局合理，每10户配备1个密封垃圾收集容器，每万人配备1辆环保密封垃圾运输车，保洁人员配比达到常住人口的3‰，生活垃圾集中收运率、密闭运输率达到100％，积极开展农村生活垃圾分类工作。
2．清洁用厕。农村无害化户厕普及率达到95％以上，行政村建设不少于1座水冲式公厕。
3．污水治理。实施河道、沟塘整治，保持水体清洁、无漂浮物；规模较大的规划发展村庄采取集中或分散等方式进行污水处理，污水治理覆盖率基本达到100％。
4．安全饮水。实施城乡供水一体化工程，农村供水入户率达到100％，水质合格率达到国家标准。
5．面源污染治理。农药使用量实现零增长，化肥施用量持续削减，秸秆实现零焚烧；规模养殖场治理实现全覆盖，畜禽粪污得到资源化利用；积极开发利用可再生资源，推广使用液化气、沼气、太阳能等清洁能源，生活燃气使用率达到70％以上。
6．乡村道路。行政村双车道四级公路实现全覆盖；村内道路实现户户通，主要道路路面宽度4—6米，次要道路路面宽度2.5－3.5米，宅间路2－2.5米，主次道路全部实现硬质化处理，硬化率达到90％。
7．公共空间治理。有村庄标识，建筑物外立面整洁出新；选用乡土树种进行村庄绿化，至少建成1处500平方米的文体广场或小游园；村庄绿化覆盖率达40%；主要道路和公共场所安装路灯，亮灯率达80%；农户庭院内外环境得到整治；被侵占集体土地及资产全面清理收回，村集体资产交易全部在产权交易平台进行，村集体资产资源数据及时录入“阳光村务”平台。
8．综合服务中心。村综合服务中心建筑面积达到600平方米以上，实现“一站式”服务。
（四）特色田园乡村标准
1．村庄规划。高水平编制特色田园乡村规划，村庄公共空间尺度适当、硬化适度，景观小品精致，传统建筑和古树、古并、老桥等保护到位。新建建筑和既有建筑改造，充分利用乡土材料，体现地域特色和时代特征。项目按照法定程序批准的规划设计方案进行建设，推进有序。
2．特色产业。粮经种植结构合理，特色农业产业面积占耕地面积比重超过50％，形成“一村一业一品一店”特色产业格局或特色农产品地理标志品牌；有效开展新型职业农民培育。建有家庭农场、专业合作社或土地股份合作社，新型经营主体经营面积占农业经营面积比重超过50％。
3．生态环境。主要选用本地适生树种进行绿化，村庄绿化覆盖率超过40％。环卫保洁标准和作业质量较高，积极开展生活垃圾分类工作。无害化户厕普及率达到100％，村庄内建设不少于1座三类水冲式公厕，建筑面积达到30平方米以上。生活污水处理设施和配套管网完善，设施正常运行、管护到位。开展秸杆综合利用，农药、化肥施用量持续削减。
4．文化特色。村庄文化活动场所与设施健全，经常组织丰富的公共文化活动，村庄公共空间和环境小品能够彰显乡村文化。非物质文化遗产、传统田园乡村景观得到有效保护，农耕文化、乡风民俗、民间技艺得到继承和利用。
5．公共服务。义务教育、客运物流、健康养老、医疗卫生、社会保障、通讯网络、安全饮水等公共服务能够满足村民基本需求。具有停车场所、休闲场所、游客服务中心等旅游服务设施。农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制健全。
6．乡村治理。村两委工作积极性高，村综合服务中心建筑面积达到600平方米以上，具备“八室两超市一栏一广场”功能。村级“三资”管理规范，集体资产交易全部进入产权交易平合，村务、党务、村经营性资产数据等信息全部及时录入市“阳光村务”平合；村集体经济收入高于上年，无新增村级不良资产。村治安状况良好，建有乡贤工作室，制定自治章程和村规民约。闲置的存量集体建设用地、农房、宅基地得到有效盘活利用。
三、职责分工
围绕农村人居环境整治三年行动目标任务和“八大提升工程”，明确责任分工，由各牵头领导、责任单位负责组织推进落实，健全工作机构，明确责任人员，合力做好各项工作。
（一）公共空间治理提升工程。由XX同志牵头，XX、XX、XX同志配合。农经中心、交管所、水利站、城管中队、建设办、各村等单位具体负责推进集镇治理、道路治理、村庄治理、农田治理、河道治理、集体资产资源治理等工作。
（二）垃圾治理提升工程。由XX同志牵头,XX、XX同志配合。城管中队、保洁公司、环保办、各村等单位具体负责垃圾处置体系建设,开展非正规垃圾堆放点排查整治,推进垃圾分类试点和资源化利用,构建村庄长效保洁机制。
（三）清洁用厕提升工程。由XX同志牵头，城管中队、建设办、水利站、土管所、各村等单位负责推进农村户用厕所无害化建设和改造,同步实施粪污治理和资源化利用,推进无害化公共厕所建设,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。
（四）污水治理提升工程。由XX同志牵头,水利站、土管所、建设办、各村等单位负责指导各村合理接管集中式处理、村内联网集中式处理、户户联网分散式处理等污水处理模式,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,实现工程措施与生态措施共建、污染治理与资源利用共赢。持续开展农村河道、村庄河塘疏浚整治工程,逐步消除农村黑臭水体。
（五）安全饮水提升工程。由XX同志牵头,水利站、土管所、建设办、安监站、各村等单位负责实施农村饮水安全工程、两网搭接工程、水质监测工程,加快推进城乡供水一体化建设,保障农村居民安全饮水。建立应对水污染等突发性事件处置机制,提升应急管理和处置能力。
（六）面源污染治理提升工程。由XX同志牵头,农技中心、畜牧中心、各村等单位负责持续开展化肥农药减量行动,推进秸秆综合利用,推进畜禽规模养殖场治理改造,推进小散养殖场户畜禽粪便社会化处理体系建设,推进农膜回收利用,推进农村清洁能源开发利用。
（七）乡村道路提升工程。由XX同志牵头,农路办、各村等单位负责全面推进“四好农村公路”建设，完善农村公路网络、规划建设，管养和运输体系。加强村内硬化道路建设，推进农村道路“户户通”工程。
（八）综合服务提升工程。由XX牵头，建设办、民政办、文化站、各村等单位负责全面开展村综合服务中心新建和改扩建工作；XX同志牵头，建设办负责镇村建设规划编制或修编、合理确定重点村、特色村等规划发展村庄和一般村庄，实现村庄规划管理全覆盖；XX同志牵头，建设办、文化站、相关村负责研究制定村庄建设管护提升工作方案，有效保护传统村落和传统建筑组群，确保按计划全面完成农村危房改造任务。
四、保障措施
改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是全面贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的一项重要任务，要从讲政治的高度、负责任的态度、谋发展的角度，切实把改善农村人居环境摆在突出位置，高质量全域推进农村人居环境整治工作，确保目标任务落地见效、开花结果。
（一）加强工作领导。镇成立农村人居环境整治工作领导小组，党委书记任政委，镇长任组长，各分管领导任副组长，各片、相关单位、村主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责统筹协调、任务落实、推进考核等工作，XX同志兼任办公室主任，XX、XX同志兼任办公室副主任，XX，XX，XX、XX为办公室成员。
（二）强化宣传引导。利用广播、条幅等形式，广泛宣传农村人居环境整治工作的重大意义、重点任务、各项政策，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，发挥党员干部的先锋模范作用，激发广大干部群众参与整治的主动性、积极性和创造性，从“要我做”转变为“我要做”，引导农民主动地清理房前屋后和住宅庭院，着力改变长期形成的不良生产生活习惯，构建长效维护管理制度，确保美丽乡村建设可持续发展。
（三）培育示范典型。连线连片推进重要交通河流沿线、主要景区村庄示范建设，按照不同村庄类型分别选择有代表性的村庄开展农村人居环境整治示范试点创建，制定具体方案，细化建设内容，明确建设项目、资金投入、完成时间等，集中精力建成农民集中居住示范点、特色田园乡村、美丽宜居村庄和环境整治达标村示范典型，总结可复制、可推广的经验和做法，以点带面、纵深推进。
（四）加大资金投入。各村、各单位要克服畏难情绪,振奋精神,加大人力、物力的投入,力争更快的时间、更多的村庄能够达到整治标准。镇政府将加大财政资金投入，支持全域农村人居环境整治工作, 对验收合格的省级美丽宜居村庄和考核验收达标的环境整治行政村费用据实核算。
（五）严格督查考核。对各村人居环境整治工作纳入督查，进展情况每周一调度通报、每月进行一次考核评比，对工作重视、推进成效显著的村、片及相关单位给予表扬，对工作重视不够、推进不力的进行通报批评。将农村人居环境整治工作纳入镇对村发展目标考核内容，强化督查考核结果运用，切实以严的要求、严的督查、严的考核调动各村、片、各单位抓整治的责任心和积极性，确保整治工作取得实效。
附件：XX镇农村人居环境整治工作领导小组
附件：
各村，各单位：
为切实加强对全镇农村人居环境整治工作的领导，扎实推进美丽宜居乡村建设，根据X委办〔2019〕X号关于《XX县全域推进农村人居环境整治工作方案 》的通知等文件精神，经党委、政府研究，决定成立XX镇农村人居环境整治领导小组，成员名单如下：
政 委： XX 党委书记
组 长:
XX
党委副书记、镇长
副组长： XX 人大主席
XX 党委副书记
XX 党委委员、副镇长
XX 纪委书记
XX 组织委员
XX 宣传委员
XX 统战委员
XX 政法委员
XX 武装部长
XX 副镇长
XX 副镇长
XX
副镇长
各片片长及各村支部书记
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