街道经济工作计划(精选9篇)
一、积极配合市委、市政府中心工作。
继续做好西城区、南市区、东市区、市区的征地、拆迁、安置工作,认真做好市区“两河”改造工作。
二、抓好主导产业升级,提升工业化新水平。
大力转变增长方式,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。一是要引导企业实施科技强企战略,提高产品的科技含量,用高新技术和信息化改造提升传统产业,推动全街道工业产业结构优化升级。二是要规划建设好工业集中区。加强对一期园区的管理,完善配套设施,搞好绿化、美化、亮化工作。对进入园区的项目注重考虑技术起点,专业化程度和竞争优势,实行统筹安排、集约经营,力求以最少的土地资源产生最大的经济效益。尽快谋划好二期园区的规划建设,尽快启动标准化厂房的建设,使目前引资的项目能尽快落地。三是加强和搞活招商引资。加大招商引资力度,制定奖惩措施,落实分解任务,进一步改善投资环境。拓宽招商引资渠道,采取以企招商、以亲、以情、以友招商的办法,不断吸引国内外大项目、大企业到我街道落户发展,工作计划《街道经济工作计划》。
三、加快改善农村环境,推进城乡协调发展。
努力实现城乡协调发展、以工促农、以城带乡的新思路,不断推动农村经济发展。一是深化农村经济结构调整,推进农业产业化经营。积极发展特色农业产业带,促进农业增产、增收,形成村有主业的农业产业化新格局。合理引导土地流转,为结构调整创造有利条件。二是抓好新农村建设,加大对农村基础设施的投入。扶持发展农民专业合作社和涉农龙头企业。三是加强农民职业技能培训,提高农民的就业和创业能力,加快农村富余劳动力转移,增加农民收入。提高农民生活水平,解决群众生产生活困难。
四、抓好民生工程建设,加快社会事业发展。
一、税源经济及其在街道发展中的作用
(一)税源经济简介
税源经济是在市场经济不断发展的背景下提出的,把税收放在社会经济体系中进行考察,通过培植税源、发展经济以提供稳定税收的效益型经济。地方政府不断加强对税源经济的重视,希望通过培植优秀的税源来发展本地区的税源经济,并且最终为地方政府的经济建设提供有力的物质基础。
税源经济具有三个特征:一是实体性,即税源经济有可靠的物质基础支撑,是实体经济中的一部分;二是准确性,也就是说税源经济的各项指标真实可靠,能够真实地反映街道或者地区的经济发展状况;三是追求经济效益最大化,在培植优质税源的同时为税收的增长提供稳定的来源。所以,税源经济的核心是培植税源,发展经济,巩固街道或地区的财力。
(二)税源经济在街道经济发展中产生的必然性
首先,税源经济产生并且不断发展的原因是地方财政支出的需求。各地方政府的主要经济职能是为各地方经济的发展提供基础设施、文化娱乐、公共服务及公共管理等服务工作。私人经济部门在其生产产品及提供服务的过程中,不可避免地享受了政府公共设施所带来的便利,因此私人经济部门在自身的发展过程中需要向公共经济部门支付一定的价格,这就是税收。随着地方财政支出规模的不断扩大,经济的发展及社会保障支出的不断增长,各地方政府为保障人们的福利,必须要有充裕的财力作为物质基础,而发展各街道的税源经济能增加政府财政收入,为财政支出和经济建设提供保障。
其次,税收制度改革是税源经济产生并且不断发展的外在动力。由于我国市场经济发展的时间比较短暂,很多制度体系还不够完善,极具传统计划经济的色彩。当前市场经济的不断推进与传统政府职能仍未正确转型之间的矛盾也不断地凸显。例如我国税收权限比较集中,地方政府组织财政收入的能力比较弱;税收立法缺乏透明度、可预见性及稳定性,税收执法力度不强;政府之间的转移支付制度不规范、地方资金调度难度在分税制下加剧。所以,地方政府必须要通过加强各街道税源经济的发展来增加财力。
二、街道税源经济发展过程中存在的问题
(一)税收基数的核定不科学、不统一
税基是指税法规定的应纳税额计算的基础,即计税依据。税基可以有多种表现形式,既可以是以价值形式表现的经济活动量,也可以是具体物质形态的实物量,还可以表现为社会行为的活动量,税基作为税收产生的具体资源,在某种意义上讲就是税源,称为直接税源,是狭义税源的概念。虽然税法上对增值税、营业税、消费税、所得税的税基都有明确的规定,但是各街道在实际工作中,受到各种因素的影响,其税收基数年年都有调整,一旦核定的增幅高于街道所辖税源的承受能力时,就会满足不了上级下达的税收增幅,从而产生负面影响。例如,有些街道在通过各种努力之后都无法达到上级指定的税收增幅,就会采取一些非常措施,从而疏于对税源的管理。因此,该街道就会陷入到一个“怪圈”之中,即上一年的税收任务完成不理想,下一年一定会超额完成弥补上一年的不足。最终导致全区经济发展的不稳定。
(二)街道税源缺乏新的支撑
我国实行分税制以来,将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成了一种新的财政管理体制。目前,街道税源主要有增值税、营业税、消费税、企业所得税、个人所得税等,几年来,我国国民经济的发展较快,各区或各街道形成了以商品贸易行业为主的税源,而该税源对地方财政收入的贡献呈现逐年减少的趋势,同时,能推动税源增长的以地方税收为主的行业增加不明显。
(三)城市拆迁改造周期较长影响税源
随着商品房经济的不断发展,房地产行业如雨后春笋般发展起来,而房地产的迅猛发展正好迎合了我国城市化进程,各街道的路面建设、房产建设都在紧张布局,街道的旧房拆迁已经成为各城市的共同风景线。然而,正是由于城市拆迁、旧房改造的时间过长,原有的商户搬迁,后续商户没有及时登记,连接不上,出现部分税源流失的情况;还有部分项目建设因各种原因停止施工,延误正常进程,无法产生税收。城市房地产建设所带来的旧建筑的拆迁,一方面推动了街道区内水泥、建材等基础产业的发展,另一方面却增加了街道税收的征管难度。
三、街道发展税源经济的建议
在市场经济的发展格局和分权制的影响下,街道在发展经济过程中逐步加强了对税源经济发展的重视,已经取得了一些成效,但也存在一些问题。
(一)转变观念,把发展经济作为街道各项工作的核心
各街道应该解放思想,转变观念,加强对税源经济的重视,切实把发展街道税源经济摆到突出位置。另外,各街道应该结合自身的实际情况,结合自身的文化底蕴和经济特色形成自身的独特发展模式,从优化行业结构、转变经济增长方式中寻求新的优质税源。例如地理位置不好但资源丰富的地区可以寻求以资源为核心的经济发展模式,资源不丰富但文化底蕴深厚的地区可以需求以文化古迹旅游业为核心的经济发展模式。无论是哪种模式,街道发展的核心是街道经济的发展,而街道经济发展的核心是税源经济的发展,各街道应该结合自身的实际情况,转变发展观念,形成经济发展的良性循环圈。
(二)加强对优质税源的培植,适当给予政策优惠
税源经济的重点不是收税,而是培植优质的税源。因此各街道的管理机构应该解放思想,用全局的观念看问题,切勿只顾眼前利益,放弃长远利益。各街道的管理人员既要重视个体私营企业和第三产业的税源建设,又要注重区域内大型企业的税源建设,实现税源建设的多元化。具体说来,对于区域内的私营企业,政府应该为其发展创造公平的竞争环境和政策支持,对于有融资困难的企业,可以适当地给予资金支持,完善私营企业职工的薪酬保险体系。另外,以服务业为主业的第三产业是市场经济的新增长点,地方政府应为第三产业的发展提供相应的机遇。在新的经济格局下,街道经济发展的核心是培植优质的税源,政府在这一目标实现过程中,起着积极的引导作用,地方政府应多元化开展税源建设,为优质企业提供支持和帮助。
(三)继续加强对外开放,引进税源
改革开放结束了我国闭关锁国造成的落后局面,加大出口,吸引外资成为各地区经济发展的主题,我国也确实在这场对外开放的浪潮中获取了收益,国民经济的发展增速位于世界前列,即使在全球金融危机的2008年,我国GDP的增长率仍然达到了8%的水平。这给地区街道经济发展的启示就是要充分利用本区域的资源,加强对外开放,积极招商引资并且给予相应的政策优惠,最大限度地盘活区域内的闲置资源。
各街道应该本着实事求是的精神,制定适合自身发展的战略,积极对区域资源进行优化整合,拓展本区域的发展空间。通过加强本区域的公共设施建设,优化本区域的投资环境,为外商构建一个和谐舒适的发展环境,这样既可以优化街道资源配置,又可以通过特设市场的构建来创造税源。同时,充分利用区域内部大型商场,开发新的商品贸易区,利用行业集群效应来吸引税源,优化税源,拉动区域的商贸经济发展,开发具有区域特色的商贸品牌。还可以利用工业园区大型工业企业的辐射力,发展一些产品附加值较高、对税收贡献大的高新技术产业。
参考文献
[1]杨清源, 李顺明.在经济发展中财源与财政收入背离问题研究[J].改革与战略, 2009, (12) .
2012年,原桥林街道与原乌江镇整建制合并为桥林街道,面积达184平方公里,人口达7万人。合并后的桥林地理位置优越,位于长江三桥北侧,有三桥北“桥头堡”之美誉;东临长江风光带,坐拥6.5公里长江黄金岸线;北依宁合高速,东临宁淮高速,宁乌公路、312国道、104国道,绕城公路穿境而过,拥有便捷的水陆交通;隔江与板桥街道相望;西北连接安徽滁州市,是长三角地区向内陆腹地辐射的西桥头堡,也是南京大都市圈的前沿阵地。
复兴:老街旧貌换新颜
集中展现桥林历史文化底蕴的当属桥林老街。提到位于石碛河两岸的桥林老街,昔时的繁华,商贾云集,车水马龙,当地的老年人记忆犹新。随着岁月逝去,老街铅华渐渐洗尽:配套落后,道路狭窄,危房密集,环境破旧,逢雨季易发水涝……即便这样,老街依然是桥林人的梦,让老街焕发活力,是桥林人的愿望。
近年来,随着浦口经济开发区整体搬迁桥林,桥林新城的规划定位,为桥林发展迎来了前所未有的机遇。老街改造自然成为桥林一项重要的民生工程,被提上日程。
改造后的老街会以一个怎样的面貌展现呢?老街环境综合整治预计总投入13.5亿,改造面积达750亩,主要由八大片区构成,包涵16个项目。改造将延续桥林老街传统特色,构建桥林新城未来中心,创造集休闲旅游、度假养生、商贾会务、院宅水墅和文化娱乐为一体的新型综合中心,最终目标是形成具有较强旅游吸引力、公共服务优良、商贸集聚力强的桥林中心区。
一个崭新的、充满活力的桥林老街将呈现在长江北岸。桥林人将通过自己踏石留痕的气魄筑起“桥林梦”。
发展:经济实力逐年递增
合并前的两个镇街,整体发展水平较低,单体竞争力不强,发展空间有限。合并后,新的桥林街道成为南京辐射苏北、皖北和西部地区的重要门户,各类产业集群快速发展。
2002年,全镇企业还不足20家,如今坐拥4平方公里的工业园区,75家企业入驻,8家企业年产值超亿元。为浦口区实现“打造‘高新浦口’、建设江北高科技发展中心”的目标作出很大的贡献。目前已形成以上汽集团、南车浦镇车辆厂等为龙头的汽车机车产业园,以东爵有机硅、林名鑫电子、贸竹科技等为龙头的硅橡胶产业,以天奥科技、华开生物科技、巨鲨科技为龙头的医疗器械产业,以雨润集团、宝迪集团为龙头的食品加工产业,以大吉铁塔、长江给排水为龙头的机械制造产业,以江北钢材城、七坝港为基地的物流产业,以双垅和滨江社区为主产地的千亩鲜食玉米基地,以武家嘴、永华、东嘉为龙头的船舶制造产业等重点项目,正相继形成规模效应,带动了全街经济社会各项事业快速发展。
据了解,2013年前三季度,街道地区生产总值完成49.8亿元,完成区计划79.7%,较2012年同比增长17.6%。
2013年,桥林街道列入区政府1号文的重点项目22个。南京瑞来生态园、芳香植物园等4个农业类项目,可成科技、大唐电子等8个工业类项目,江北钢材城等2个服务业类项目,林山雅苑等2个民生社会事业类项目及基础设施类和老城改造类项目已经全面开工,开工率达81.8%,当年累计完成投资10.83亿元。
同时,街道积极引进高质量企业入驻桥林科技产业园,与南京卷烟厂、巨鲨医疗科技显示有限公司、上海紫燕食品有限公司均签约了合作项目,总投资7亿元。
保障:打造宜居、平安之城
经济要发展,民生得保障。为了切实保障与提升民生,桥林街道民生部门逐步完善社会保障体系,扎实做好低保调查、审核等工作;积极开展劳动就业工作,举办多场专场招聘会,新增就业人数660个。为了改善居住环境,桥林街道认真做好河塘清淤和河道疏浚工作;全力推进长江主江堤达标工程;投入近200万元对全街范围内的堤防、山洪沟、泵站、涵闸等重点部位进行了除险加固。
桥林街道将“三农”工作摆在重要位置:全面落实低收入纯农户帮扶措施;扎实做好农产品质量监管工作、“三品”认证和农业保险的收缴和赔付工作,小麦、油菜良种补贴全部发放到位;积极发展高效设施农业。截至目前,新增高效农业面积2800亩,新增设施农业面积2200亩,新增高效渔业面积230亩。
此外,街道以创建“平安”活动为载体,扎实开展“平安桥林”、“五有五无”社区(村)等创建活动和综治平安创建宣传工作。
桥林街道———一个独具特色的魅力之城、产业之城、宜居之城、平安之城,一个未来集现代先进制造业、现代农业和现代物流业繁华的滨江城市,正昂首阔步,迈向新征程。(浦口侨办推荐)
(责编 冯春富)
一、1-5 月份经济运行情况
预计实现一般预算收入 xx 万元,完成年计划的 xx;实现全社会固定资产投资xx 亿元,完成年计划的 xx;服务业增加值 xx 亿元,完成年计划的 xx;实现规模工业总产值 xx 亿元,完成年计划的 xx;社会零售品销售总额 xx 亿元,完成年计划的 xx;实际使用外资 xx 万美元,完成年计划的 xx;出口创汇 xx 万美元,完成年计划的 xx。
二、下一步工作思路和主要措施
下一阶段,我街道将以完成全年目标任务为第一要务,进一步统一思想,提高认识,对财税工作进行再动员、再部署、再加压,以必胜的信心和决心,全面强化工作措施,确保实现双过半目标。
(一)强化过程管理和全年目标任务相结合 一是确定目标,层层分解。以区委、区政府下达的全年工作任务为基础,进一步细化全街的目标任务,将每季度、每月的税收任务进行分解,列出进度表,层层分解、层层落实。二是科学分析,明确思路。我们将有针对性逐行业进行分析在税收征管上存在的问题,科学预测税收发展走向和税源结构变动趋势。通过分析,在税收管理计划的制订上,既能充分把握各行业税源变化发展规律,又能理清征管工作的思路,在税收征管和税源管理上明确重点,掌握方向,做到有的放矢。三是强化管理,扎实推进。采取倒逼机制,明确时间节点,以月保季,以季保年。同时加强对财税工作的督促和检查,加大对财税工作的奖惩力度,实现税收管理长效化。
(二)强化税收征管和挖潜税源相结合
一是摸清底数排计划。对重点税户进行新一轮梳理,排出各重点税户每季度的任务和缺口;进一步加大房产税、建筑税、个体税的征管以及税户的划转力度,建立长效信息管理机制。二是源头控管保税源。一方面加强个体工商税收管理,确保个体工商税收不流失;另一方面提高征收质量,做到自身税源不流失,应在本地交纳的税源必须在本地交,在本地交纳的税源尽量放大,能争取的税源积极争取。三是创新思路建机制。进一步创新思路,积极研究加强征管的新措施,新方法,建立促进税收增长的长效机制,进一步防范和制止偷、避税行为,减少税收流失。
主要指标完成情况如下:注册企业660户,个体工商户6327家,新增547户,从
业人员达32000余人。预计今年完成企业产值68.7亿元,比上年增长19.7%;完成增加值16.2亿元,比上年增长17.6%;实现利润5.2亿元,比上年增长16.3%。其中完成工业总产值39.24亿元,比上年同期增长21.2%;规模以上企业完成产值12.1亿元,比上年增长19.5%;实现利税5170万元,比上年增长27%。专业批发市场完成交易额47亿元,比上年同期增长13%。2008年已签约及建设的项目18个(含续建和技改),计划总投资17.4亿元,今年实际到资金6.2亿元。回顾一年来的工作主要做以下工作:
一、民营经济工作
1、今年以来,党工委、办事处仍然把私营经济作为发展重点,一是围绕发展民营企业既要“铺天盖地”又要“顶天立地”的私营经济发展战略加大了宣传力度。利用各种会议进行宣传发动,要求全党动员、全民发动,人尽其能、物尽其用、因地制宜、能工则工、能商则商、能种养则种养,围绕致富作文章,只要能致富,在不违背国家政策的前提下什么都可以干,“铺天盖地”地发展私营企业。二是重点抓好较大型企业,积极为企业排忧解难,支持企业扩大生产规模,搞好技术改造,增加花色品种,提高生产效率,树立“顶天立地”的龙头企业形象,影响和带动全镇个体私营企业的发展。全街道私营企业达660家,个体工商户达6327户。
2、引导企业,扩规模上档次。通过召开企业座谈会,目前,***街道民营经济发展的现状是行业布局门类比较多,五金产业虽然是街道大产业,但缺乏龙头企业,外向型经济较少,部分企业产品质量不高,产品注册品牌较少,市场信誉低,有些企业虽然搞了多年,但还是局限在家庭、小作坊式生产经营。我们组织经贸办同志深入企业找原因、出主意,对企业发展有后劲、前景较好的企业,扩大规模更新产品。今年以来,规模以上企业技改投资2.4亿元,预计明年规模以上企业产值过20亿元。
3、扩大固定投资增加经济总量。在今年城市规划控制比较严格的情况下,我们没有放松民营企业的发展,在抓经济工作中采取两手抓,一手抓招商引资,一手抓民营经济。在抓民营经济工作我们按照城市规划要求,严格控制企业用地,合理安置企业,注重盘活闲置老厂房,利用厂中厂办企业,今年新增固定资产8亿元,已投产企业20多家,新增产值6亿元。
4、规范企业行为,依法服务。通过召开企业座谈会等形式教育引导企业要守法经营,要有法律意识,企业搞生产经营不能只顾眼前利益,不讲信誉,以次充好,搞假冒伪劣,不能有传统观念,要有环保意识、安全生产意识。对政府职能部门检查、指导要积极配合,使国家行政管理与企业管理有机结合,企业生产经营要有良好的生产、生活、社会环境,企业生产经营离不开政府的服务、协调。个别企业有传统的想法,有困难或难题就找政府,依赖依靠政府,街道办事处在服务过程给企业讲明,政府服务是在法律允许的前提下,依法依程序做好服务工作,如经济纠纷、银行信贷、环保整治、安全生产等工作必须按国家法律依程序办理。
二、招商引资工作1、2008年已签约及建设的项目18个(含续建和技改),计划总投资17.4亿元,今年实际到资金6.2亿元,项目主要有豪森华府、田润置业、水景明珠、宇龙置业、东旭置业、金潮港置业、铭信置业、新凯润地产开发、新东方花园、大陆嘉园开发、伯利恒家俱二期、五金钢材市场搬迁、土杂市场扩建、东兴电镀中心二期、圣泰商混、佰富服装、启阳工具、东立物流二期。
2、盘活老企业,对闲置的厂房及场所安置项目,增加招商用地,如:天马服饰、天使服饰、成杰五金工具、正直汽车检测中心、兴亚制管等。
3、督促在建项目建设速度的加快,使项目早日投产。
在今年的民营经济工作中取得了一些成绩,但离上级要求还差很远,我们要不断总结工作经验,学习外地经验,取长补短,把我们街道民营经济工作做的更好。
三、安全生产工作
今年以来,党工委、办事处对安全生产工作采取“宣传教育-自查整改-上级督导-强行整改-事后监督”的工作思路。首先,通过日常生活的宣传教育,提高广大群众的安全意识,自觉抵制不良安全行为。其次,督促各单位平时要经常开展安全生产自查活动,对自身存在的事故隐患,及时发现,及时整改。再次,办事处派出安全专职工作人员到各单位进行督导检查,对存在的隐患立即指出,责令立即整改,对拒不整改的,依法强制限
期整改。最后,办事处对各隐患单位整改完毕以后,随时进行跟踪检查,确保不发生任何安全事故。
四、下一步工作打算及建议
1、建议建立免费培训体系,为企业发展提供人才支撑。一是充分利用街道党工委党校、职业中专和技校的教育平台,由街道发展办组织,有针对性、分层次对企业管理技术人员和企业所需技术工人进行免费培训,拓
宽参训人员面,提高各阶层人员参训的积极性,全面提升企业员工素质。二是设立企业培训资金,由街道财政拨款和社会、企业捐赠资金组成,解决企业人员培训所需经费。三是注重培训效果,坚持走出去与请进来相结合,不断提高培训的质量,坚持教室学和实地学相结合,不断增强培训的实用性。
2、加强企业信用体系建设,为拓宽企业融资渠道提供条件。当前,作为乡镇级政府,要从银行方面着手解决企业融资难问题非常困难,只有做好政府与企业自己的事,提高银行的放贷信心。企业要进一步完善企业内部管理,健全财务制度,增强经营透明度,促使企业经营行为逐步达到银行放贷条件。
3、注重政府职能转变,为企业和谐发展提供环境。建议采取班子成员联系企业制度,切实帮助企业解决一些诸如资金、经营管理、产业发展等方面的实际问题。正确处理“予”与“取”关系,放水养鱼,加快企业的原始积累步伐。
按照《》要求,*街道抢抓国家城乡融合发展试验区建设和西控战略发展机遇,围绕“创新提能年”主题,主动融入县委“3+6”城市发展新格局,在做好*疫情防控工作的前提下,着力“三区一园”建设,现将上半年工作总结及下半年计划报告如下:
一、上半年工作总结
(一)打造产业功能社区。
积极引进社会资本,活化利用天华社区现有资源,完善基础功能配套,引领工业企业发展。实施生态惠民工程,有序推进长秋山二台以上千余户农户新村建设项目落地落实。(二)着力打造官帽景区文创康养生态旅游示范区。
整合集体闲置资源,引进社会资本,开发“官帽半山林盘微度假社区”,改造提升樱桃山景区7家农家乐,持续办好樱桃节,完善旅游环线夜景灯光配套、导视系统、停车场、樱桃集市,增强景区综合承载力。挖掘余家碥传统村落资源禀赋优势,完善文旅设施,引进社会业主,发展古琴工作室、特色民宿、摄影工作室、水吧等新业态新场景,打造精品林盘、新潮旅游目的地。(三)开展城市更新和老旧小区改造提升。
坚持“社区+物业+共建平台+志愿者”,深化“一核三治”治理模式、“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”的“五个一”基层治理工作机制,推进社区发展治理和社会综合治理双线融合,打造中节能商圈特色街区、广场中央公园、盐井沟特色街区等具有生活气息、商业氛围的新场景新业态。(四)实施“魅力狮子、活力田园”项目。
探索“平台公司+村集体+社会主体+专业运营团队”合作模式,引进社会主体,通过闲置资源、资金入股等方式,鼓励群众主动参与,打造水韵橘香农旅聚落,打造新消费场景,建设狮子树村西部电商第一村。按照“一环一核多场景”规划建设魏公祠景区,建成3.5公里旅游环线、银杏大道,打造观光节点、精品林盘等体验式场景,建成优学游学目的地。二、下半年工作计划
(一)聚力打造“一园”
依托国家现代农业产业园落地优势,以狮子树村为核心,聚力打造“天府农创核心示范园”,以西部果都建设为契机,加快推进互联网+现代农业,建设以顶菓为核心的科普教育基地,推动水果科创中心、商贸中心建设,提出农产品电商直播第一村理念;引进专业运营团队—源素轻旅,探索“村集体+公司+农户”利益共享模式,利用村集体闲置资源布局农旅项目,实现引人聚流;
按照了翁衣冠冢景区“一环一核多场景”规划布局启动景区建设,开展优学游学活动,讲好了翁故事;启动狮子树、体泉新村项目建设,优化社区基础配套,结合天府农创特色小镇建设,创建市级产业服务社区。
(二)高质量建设“三区”。
一是建设文创康养生态旅游区,以原光明乡为中心,创新集体资源活化利用方式,引进尚水希木公司,整合集体闲置资源开发“官帽半山林盘微度假社区”项目;
优化樱桃山AAA景区规划,督促7家农家乐改造完成,启动第二批农家乐提档升级,推动樱桃山景区整体提升;实施余家碥传统村落保护,加快已收储的16处房屋改造,引进专业运营团队策划特色活动,打造高品质精品林盘商圈;启动官帽新村建设,提升村民生活配套;优化樱桃节路线方案,完善樱桃山主景区夜景灯光配套,创新樱桃节举办模式,打造新潮旅游目的地。二是以天华场镇为中心,优化场镇配套,启动长秋山新村建设,服务中德(*)中小企业合作区建设,建设工业产业服务区。
经济责任审计是具有中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分,是对权力运行进行制约和监督机制的重要环节,是预防和惩治腐败体系的重要制度设计。2010 年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,进一步以具体法规的形式使经济责任审计在我国作为一项制度确立起来。以无锡新区审计局为例,经济责任审计一直是新区审计工作的重点,其中又以街道党政领导干部的经济责任审计为工作的重中之重。十多年来,无锡新区街道领导干部经济责任审计工作在实践中取得了重大成果,在维护财经法纪、制约和监督权力、加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。
虽然十年来的审计实践为基层街道(乡镇)领导干部经济责任审计工作积累了不少宝贵的经验和做法,但在审计过程中还存在部分业务不规范,评价指标体系不健全,可操作性不强,评价方法不规范等问题。
本文旨在通过研究:(1)对街道(乡镇)经济责任审计评价指标体系做更深入地分析与研究,以期探求构建一套科学、规范的评价体系;(2)解决审计人员在工作中因指标不统一,造成评价五花八门、结论含糊不清、缺乏科学化的问题;(3)准确、规范的审计评价结果可以为组织部、纪工委对领导干部的考察、任命和使用提供重要的参考依据,加强审计结果的进一步运用。
二、新区街道领导干部经济责任审计指标体系的研究设计
(一)研究路径
为建立客观、公正且具有可操作性的街道(乡镇)领导干部经济责任审计评价指标体系,本文分5 个步骤作了调查研究。第一步:实地调研。通过赴浙江诸暨、扬州邗江等地学习街道经济责任审计的宝贵经验和先进做法。第二步:查阅文献资料。另外,通过查阅中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、五部委《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》、《江苏省镇(街道)党政领导干部经济责任审计操作指南》、《无锡市街道党政领导干部经济责任审计操作指南》。第三步:初步搭建指标体系。以无锡新区街道(乡镇)领导干部经济责任审计为研究对象,与无锡新区审计局单位领导、经济责任审计的专家进行探讨,初步确立新区街道领导干部经济责任审计指标体系的层次结构与指标体系,确定了3 个层次5个方面的20 个评价指标。第四步:对初步构建的指标体系进行筛选。筛选过程中主要采用了问卷调查法。根据初步设计的指标体系设计问卷,进行调查,调查对象主要包括了无锡新区经济责任联席会议成员单位的领导(具体有无锡新区纪工委、组织部、财政局、审计局);被审计对象(各街道党工委书记、办事处主任);各街道党政部门工作人员;无锡新区审计局全体工作人员等。通过统计分析对初定的指标进行修改、筛选、完善,最终确定评价指标19 个。第五步:指标赋值。通过对专家调查法调查专家意见,利用层次分析法确定各评价指标的相对重要性,即权重,从而最终确定评价指标体系。
(二)评价指标设计原则
根据中央五部委《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》第八条对经济责任评价提出的五个原则,结合新区街道领导干部经济责任审计的具体情况,我们认为在设计审计评价指标体系时应该遵循全面性、重要性、定性分析与定量分析相结合、可实现性的原则。
1.全面性原则。设计审计评价指标体系应从宏观、整体的角度进行,避免用个别指标或事实去评价领导干部履行经济责任的整体情况,防止以偏概全。应综合考虑各个方面及各种因素,设计的指标体系应全面、完整,以保持指标体系的合理性、科学性。
2.重要性原则。设计审计评价指标体系时在考虑全面性原则的同时,还应对街道领导干部经济责任有较强关联性的指标赋予较高的权重,如街道经济发展指标,个人廉洁指标等等,以体现审计的重点。
3.定性分析与定量分析相结合原则。设计评价指标体系时采取定性指标与定量指标相结合的做法,能够量化的指标用定量写实的方法进行量化分析比较,不能量化的指标,采取定性分析研究的方法进行评价分析。
4.可实现性原则。设计审计指标体系时必须是通过审计手段能够实现,否则,既会带来审计风险,也会由于无法审深、审透造成不必要的评价失误。
(三)指标设计
根据中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三章审计内容与第五章审计评价的具体要求,结合新区街道领导干部经济责任审计的具体情况和调研分析结论,本文初步归纳总结出各审计内容的具体指标,即街道经济发展情况,街道社会发展情况,经济决策和重大项目管理情况,财政财务收支的真实性、合法性和效益性,廉洁守纪情况等五个层次,并对每一个层次进行分解,构建出下一层次的指标。
1.初步构建评价指标体系及各指标的含义。
(1)街道经济发展情况。街道经济发展情况主要包括财政收入完成情况,财政负债情况,以及利用外资情况。
财政收入完成情况:反映领导干部任期内地方财政收入(财政收入年均增长率指标反映)、可用财力(可用财力年均增长率指标反映)、一般预算收入的总体规模及增长情况(一般预算收入年均增长率指标反映)。
财政负债情况:反映任期内财政负债的规模、结构及其管理状况,负债的投向,产生的效益及偿还机制的建立和运作情况(用任期内政府负债率、任期内政府偿债率指标反映)。
利用外资情况:检查街道通过招商引资引进外部资金的总体情况,引进项目对税收的贡献。
(2)街道社会发展情况。街道社会发展情况主要包括社会保障事业、教育发展事业、生态环境保护和建设以及交通、城镇、农业、水利等基础设施建设情况。
社会保障事业:主要检查城镇劳动保障覆盖面,新型农村合作医疗保险覆盖率,城镇和农村最低生活保障等情况。
教育事业发展:检查教育事业的投入情况,以及各年度教育事业的发展情况。
生态环境保护和建设:检查街道环保设施的建设和使用情况,节能减排指标达标情况,农村生态环境保护情况
交通、城镇、农业、水利等基础设施的建设情况:检查街道基础设施建设规划执行及完成情况。
(3)经济决策和重大项目管理情况。经济决策和重大项目管理情况主要包括重大经济决策的程序和成效,政府性投资项目的建设管理,单位内部控制制度执行情况。
重大经济决策的程序和成效:主要检查领导决策依据、程序、手续、效果的合法性、科学性和真实性;重点在公益设施、国有和集体土地转让、农业综合开发项目等涉及经济责任的方面。
政府性投资项目的建设管理:对重大项目投资决策程序的合规性、合法性、决策实施结果情况的评价;审查程序是否合法、合规、有无盲目投资、管理混乱、造成重大损失等问题(用任期内项目工程招投标率、任期内项目工程决算审计率指标反映)。
单位内部控制制度执行情况:检查街道各个部门、单位是Á否实行了“收支两条线”、“政府采购”等管理办法,以及内部控制制度的建立、执行情况。
(4)财政财务收支的真实性、合法性和效益性的情况。财政财务收支的真实性、合法性和效益性主要包括预算执行情况(预算执行率指标反映),非税收入的管理、使用和效益情况,国有资产管理、处置和效益情况(国有资产保值增值率指标反映)。
预算执行情况:主要检查预算编制的科学性、合理性,以及预算执行率。
非税收入的管理、使用和效益:检查非税收入的征收、管理及使用绩效情况。
国有资产管理、处置和保值增值情况:检查任期内国有资产的保值增值率,国有资产的管理是否到位。
(5)廉洁守纪情况。廉洁守纪情况主要包括单位执行国家财经法规情况和个人廉洁自律情况。具体指标有,单位违纪违规资金率,单位专项资金使用违规率,政府规范津补贴发放情况,国家财经法规遵守情况,个人廉洁自律情况,所在街道廉政情况等。
专项资金违规率:检查街道对教育、水利、交通等上级拨入、街道自筹的有专门用途的资金的挪用、克扣、转移、隐匿、改变使用用途、滞留不拨、乱分乱发、不按规定设置账户进行存放与核算等现象。
政府规范津补贴的发放情况:检查经费支出中人员支出和公用支出的情况,重点是规范津补贴的发放情况。
国家财经法规遵守情况:领导干部负有直接责任或主管责任的违规事项,重点是直接责任事项和严重的违规问题和个性问题。
个人廉洁自律情况:检查领导干部个人执行廉洁自律规定的情况,包括领导干部个人薪水和使用公有财产情况,领导干部有无个人直接干涉土地出让、项目招投标等重大经济事项。
所在街道廉洁情况:检查所在街道干部、职工廉政方面是否存在问题,是否有人因违反廉政规定被纪检、监察部门处理或处分等情况。
2.街道领导干部经济责任审计评价指标的筛选。
(1)评价指标筛选的调查问卷表。评价指标筛选问卷调查表共包括两个方面的内容,一是问卷调查对象的基本情况,包括工作单位,工作职位和工作年限;二是问卷调查对象根据自身知识,工作经验对初步确定的评价指标进行重要性的判断,本文采用5 级标度法对每一个评价指标的重要性进行打分。
本次调查共发放问卷60 份,收回问卷56 份,问卷回收率93.33%,有效问卷56 份,有效问卷比率为100%。利用excel对数据进行计算处理,分别计算出各个指标的均值、标准差和变异系数,其结果见表1、表2。
一级指标的统计值。根据调查问卷对五个一级指标的打分情况,分别得到五个一级指标的均值、标准差和变异系数,结果见表1。
二级指标的统计值。根据调查问卷对各个评价指标的统计分析,分别得到各个评价指标的均值、标准差和变异系数,结果见表2。
(2)指标的筛选。根据调查问卷中各指标的均值、变异系数筛选指标,并对各指标的重要性进行排序。变异系数是标准差与均值的比值,表明指标的意见集中性程度。变异系数越小,表明调查对象意见越集中,变异系数越大,表明调查对象的分歧较大,意见越不集中。本文将舍弃变异系数大于20%,均值小于4的指标,即街道经济发展情况中的利用外资情况。同时经过新区审计局经济责任审计中心的全体人员的讨论分析,决定用上级下达经济指标完成情况替代;另外将财政财务收支的真实性性、合法性、效益性层次中的内控制度的建立与执行情况与经济决策和重大项目管理情况中的内控制度的建立、健全以及执行情况合并。
经过对指标的筛选,修正和完善,最终构建了新区街道领导干部经济责任审计的评价指标,共包括了5个方面19个指标。3.指标的赋值。在街道领导干部经济责任审计评价指标体系中,各个指标的重要性程度是不一样的,这就涉及到各个评价指标的权重确定。本文通过设计审计专家调查问卷,应用层次分析法确定新区街道领导干部经济责任审计评价指标体系中各指标的权重。
按照层次分析法的要求和程序,采用5级标度法对每一个评价指标的相对重要性进行打分。本次调查问卷共发放问卷13份,收回问卷13份,有效问卷13份。对调查数据采用YAAHP层次分析法软件进行统计分析,首先对每一份专家问卷进行一致性检验,剔除3份未通过一致性检验的问卷,得到有效样本10份。逐一对10份有效样本中的准则层对总目标层各指标重要性的两两比较数据,并通过YAAHP层次分析法软件进行统计分析,得到各准则层权重结果如表3.
同样,通过逐一对10份有效样本中专家对各评价指标重要性程度的两两打分,用YAAHP层次分析法软件,计算出个评价指标的权重,再将10个专家意见的权重进行算术平均,得到各个评价指标的权重,见表4。
三、新区街道领导干部经济责任审计指标体系的实证应用
为了验证上文构建评价指标体系的科学性、合理性,课题组将指标体系应用于新区审计局2012年对J、W两个街道的党工委书记经济责任审计实践,验证了本文审计评价体系的可行性。评价实践中,我们特请新区审计局专业从事街道领导干部经济责任审计工作的多个专家,根据自身的专业素质和实际审计经验,按照上文构建的评价标准,分别独立地对两个街道的党委书记审计各项指标作出打分判断,综合评分结果为J街道得分78分,W街道为89.5分。根据2012年的审计实际来看,本文的评分结果与J、W两街道的实际情况是一致的,从而也验证了本文审计指标体系的科学性与效用性。
参考文献
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[7]李莹莹.2010.经济责任审计评价指标体系设计[D]:[硕士学位论文].长春:吉林大学,2010
(本刊讯)为了加强乡镇(街道)安全生产工作监管,弥补安全生产监督管理力量的不足,邵武市政府在全市19个乡镇(街道)原定编基础上相继设置安全生产办公室,配备了2名专职或兼职抓安全生产人员,这是南平地区第一个率先在乡镇(街道)配备安办的县级市。
乡镇、街道安办建立和人员配齐后,邵武市根据实际,明确制定出8条安全生产办公室职责:一是宣传安全生产法律、法规和国家有关方针、政策,并督促辖区内企业认真贯彻执行。同时负责对本辖区的道路交通、水上交通、工矿企业、消防安全和职业病防治工作实行综合监督管理。二是编制乡镇、街道年度安全生产工作计划,制定安全生产目标管理责任书并进行考核,提出奖惩意见,做好安全台帐和档案管理工作。三是督促本辖区内企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度,制定安全操作规程并监督实施。四是协助企业和有关部门做好员工安全生产宣传、教育和培训工作,监督特种作业人员持证上岗。五是了解掌握本地区安全生产状况,深入本辖区内企业现场进行安全检查,对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除或限期整改,对重大事故隐患应及时报告乡镇领导和市安监局等有关部门,并协助市安监局等有关部门对事故隐患的整改情况进行复查、核实。六是督促企业按标准发放合格的劳动防护用品,并监督员工按规定正确佩戴和使用,防止事故和职业病的发生。七是督促企业依法做好新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作。八是及时报告本辖区各类伤亡事故,积极配合有关部门开展事故调查和善后处理工作。
2007年街道经济工作总结:开年以来,我们在街工委、办事处的正确领导下,通过全街上下的共同努力和科室干部的扎实工作,突出地抓了招商引资、固定资产投资、居民可支配收入调查、重点项目前期策划、安全生产以及维护稳定等工作,预期效果明显,具体情况如下:
一、完成固定资产投入451xxxx元,为全年计划的5xxxx(按半年度上报)。其中市政府行政处用于基建投资为20xxxx元、昵会所用于宾馆改造添置餐饮、休闲设施投资为180xxxx元、武汉市红十字会67xxxx、武汉市中力集团184xxxx。
二、居民收入调查工作在三阳、滨江两个社区共2xxxx居民中进行。人均可支配收入年计划1351xxxx,三季度完成年计划的8xxxx,工作进度提前。
三、招商引资工作通过建立关系资源、寻找信息来源,目前已挖掘到两个大户,预计税收会突破百万关。
四、重大前期(策划)项目工作成立了工作专班,制定了工作方案,完成了“欧陆风情一条街”的走访、摸底、调查程序,工作跟进度。
五、降低能耗工作,按照区要求,坚持按季催收报表,最后由统计局统一反馈进度。
六、引进外资较为困难,目前接触一家,三阳路名典咖啡老板(台湾籍)拟将投资十万美金新建独资企业,资金暂没到位。
七、引进内资1200xxxx元,提前完成全年目标。
八、安全生产工作及“安全生产宣传月活动”,科普工作及“科普活动周”均受到上级部门好评。
九、中山、篷垫两企业职工上访闹事趋于平稳。
主要特点:
一是坚持 “全精力投入、全方位招商、全过程服务”的新理念。领导重视是关键,办事处主要负责人要在积极实施一元地区整体板块推进的同时,坚持把经济发展作为第一要务,坚持在全街上下把“全精力投入、全方位招商、全过程服务”作为经济发展的新理念。按照都市型经济功能的构想,着力实现资源优化配置,提出了“欧陆风情一条街”的新创意,坚持把政府引导、市场运作的方式落实到实处,力争做到运作特色化,建设现代化,推介市场化,产业功能化,税收属地化。
二是转变工作职能,增强服务意识。“重大项目前期策划”期间,在机关干部走访企业的调查中,通过亲商、安商的亲密接触,不仅给予了一元经营户的极大安慰和兴趣,同时为改造、创新发展一元地区经济夯实了基础,还掌握了大量信息资源。
三是牢抓“两源”(建立关系资源、寻找信息来源)。落实绩效项目责任制机制,各项经济指标的落实、协调、服务工作都有了比较具体的分工。推行办事处领导服务重点企业责任制,定期到3xxxx税收大户企业了解情况和解决发展中遇到的困难问题,由此建立关系资源、寻找信息来源。
问题及措施:
一是重大项目前期策划“欧陆风情一条街”将会在武汉---荷兰签约的一元片改造中重新调整。我们仍然坚持拟订方案,完成目标任务。二是固投指标,完成度难大。新的商机尚未在一元地区展现。下半年任务将通过挖掘存量资产来解决。
08年打算:
按照胡锦涛提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。用科学发展观统领全局,突出经济建设中心,借协税护税平台,以协助零散税收征管为重点,全街上下在发展经济方面逐渐形成“站在协税新起点,发展街道新经济”的新思路,协助零散税收工作,早起步,开好局,查楼清户,督促申报,储蓄税源。
一、转变观念,统一认识,适时调整街道经济工作思路。抓好机制落实,促项目推动。坚持实行项目带动战略,以各重点项目为主要工作抓手,推动街道经济全面发展。同时为保证各重点项目顺利实施,街道积极实行项目跟踪制度和专人服务制度,随时掌握项目最新情况。一元街是一个地域面积狭小但楼宇商业密集的街道。在充分挖掘潜能,放大优势的基础上,根据协助零散税收征管的需要,适时调整街道经济工作思路。自觉服务街辖企业,变搭摊子经济为抓楼宇经济,变靠占道收费为营造优美环境付费,变打自身小算盘为全区招商引资实现财政收入快速增长的大账。不断拓展经济发展空间,做大经济总量,实现税收总量较快上升和街道财力较快增长,推动街道经济持续健康稳定发展。在全街职工中树立起“站在协税新起点,发展街道新经济”观念。并要求干部职工不断在提高协税认识上下功夫,在把握、利用协税政策上下功夫,在强化服务管理力度上下功夫。
二、强化服务管理,构建分工合作的工作模式。积极树立服务意识,千方百计为企业做好服务工作。由专人经常性地与企业沟通交流,及时帮他们解决生产经营中的实际困难,努力为企业营造一个宽松、方便、高效的发展环境,使企业能够平稳发展,逐步走出效益低谷。同时,积极引导企业提升管理效能,研发高新技术产品,进一步提高企业综合竞争力。为了推进协税、护税工作,确保协税、护税工作正常运转,街专班明确分工、职责到人。合理划分管理区域,将xxxx社区分为三个工作片,即:每片安排两个协税员;将协税员与税务专管员的管理范围分别对应,确定协税、护税区域;定人定责,实行按片考核工作业绩的“捆绑式”奖惩办法,对协税员登记户数,工作质量、工作进度,覆盖面以及新增申报手续和后期纳税情况实行量化考核。一季度一检查,半年一考评,年终结账,奖惩兑现。
三、凝心聚力,强化培训,大力加强协税队伍建设。抓楼宇经济,促招商选资。不断调整工作思路,变“招商引资”为“招商选资”,在注重“量”的同时,更加注重“质”的提高。成立以街办事处主任为组长,税务所、工商所、派出所、房管所等部门主要负责人组成的街财税领导小组。抽调能力强、作风硬的工作人员组建工作专班,集中经济协调科办公。并及时拨付专项启动资金xxxx元。扩大办公室,增添人员及办公桌椅和两台电脑和打印机。着力加强对协税工作人员的培训。重点学习经济理论、招商引资政策、协税、护税知识:一是组织全体人员系统学习相关政策和税收知识;二是联合税务部门开展互动培训。邀请地税所所长和负责本街税务征管工作税务专管员给专班成员授课,并带领协税员走访经营户,现场传授讲解税收知识和工作方法;三是组织协税人员互相交流工作经验,每月召开一次碰头会,汇报进度,交流工作经验,畅谈体会。通过不同层次、不同内容、不同侧重点的学习,提高协税人员的综合素质,增强协税人员的工作信心,进而为协税、护税工作打下坚实的基础。
四、加强调研、信息管理,逐步推进工作深入
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