军转公选——城乡居民基本养老保险制度

军转公选——城乡居民基本养老保险制度（精选10篇）

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇1

关键词：军转公选，张为臻，军转政策，新型农村社会养老保险，城镇居民社会养老保险国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。

会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇2

我国正处于经济转轨和社会转型的发展时期, 面临经济发展和保护民生的双重任务。在这样一个历史时期, 我国从面向未来和国际化的视角, 以全面建设小康社会为契机, 顺应时势, 于2009年和2011年分别提出建设新型农村养老保险体系和城镇居民养老保险体系养老保障制度。在经过几年的试点运行之后, 为了缩小城乡之间的差距, 进一步提高城乡社会养老保险的覆盖面, 使更多的居民受益, 2014年2月7日国务院决定, 建立统一的城乡居民养老保险制度, 将已经实现基本覆盖的新农保和城居保合并, 在全国范围内统一实施, 并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保持基本一致。在2020年前, 全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。围绕这一目标, 国内学者进行了深入的研究和激烈的讨论。比较有代表性的观点有:彭松 (2010) 通过预测2009~2030年的中国城镇养老保险政府财政责任的资金需求和保障能力并分析其变化, 以2026年为界, 在此之前城镇养老保险的政府财政责任的资金需求表现为缺口, 从2026年起开始表现为财政养老保险政府财政责任的保障能力大于资金需求。邓大松、薛惠元 (2011) 年基于2008年全国人口、财政等方面的数据对新农保财政补助数额进行测算, 指出总体上中央和地方财政支出负担都较轻, 但按现有比例分担财政补贴责任可能会引起经济落后地区财政负担过重问题。丁煜 (2011) 认为“在今后的政策扩面和待遇调整中, 西部和人均地方财政收入较低的省份存在支付压力。樊小钢、朱计 (2012) 指出在财政责任上, 养老保险支付在政府的可承受范围内, 省级的财政负担压力比地市县级的小。王蕾 (2013) 认为, 在当前社会经济发展等条件不变的情况下, 政府应合理制定公共财政政策, 调整财政政策结构, 优化公共财政支出, 采取有效措施解决人口老龄化带来的养老金缺口等问题。沈毅 (2015) 认为, 应逐步提高城乡居民养老金待遇, 建立养老金正常调整机制, 以适度水平为目标平衡地区差距, 并不断完善多支柱养老保险体系, 促进城乡居民社会养老保险健康可持续发展。

综合来看, 这些具有代表性的研究给正在全面实施的城乡居民基本养老保险制度提供了一定的理论指导, 但现有研究不足之处在于着眼点都立足于全国的层面上, 缺乏地方制度间的比较, 特别是东部和中部地区因经济差距大、农民意识淡薄等原因, 使得城乡居民养老保险制度全面建设实施具有一定的特殊性。本文针对既有研究的不足之处, 根据各级政府补贴标准的规定, 统计数据、收集资料, 根据相关指标, 创建时间序列预测模型, 根据模型的结果对我国公共财政扶持能力进行分析, 以期减少经济落后地方政府压力, 在此基础上提出相关对策, 以期能对城乡居民基本养老保险制度的全面建设做出贡献。

注:根据上述各省政府2014~2015年公布的城乡居民养老保险制度缴费标准和财政补贴标准整理

注:数据来源于《中国统计年鉴1979-2015》

二、公共财政支持城乡居民基本养老保险制度现状

根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 (国发[2014]8号) , 武陵山片区城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。缴费标准分为100元到2, 000元12个档次, 各地人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。政府补贴主要分为中央财政对于基础养老金的补贴以及地方财政对于缴费的补贴, 有的地方财政也对基础养老金进行补贴。

(一) 中央财政补“出口”环节。

中央财政补贴主要体现在对于基础养老金的补贴。根据2014年国务院《意见》指示, 中央财政按每年每人55元的基础养老金标准对中西部地区全额补助, 对东部地区补助50%。据国家财政局统计, 在此前每人每月55元的发放标准下, 财政对新农保、城居保待遇的补贴额度一年已超过1, 200亿元。2015年1月14日, 人力资源社会保障部、财政部联合发布《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》 (人社部发[2015]5号) , 经国务院批准, 从2014年7月1日起, 城乡居保基础养老金最低标准提高至每人每月70元。这是我国首次统一提高全国城乡居保基础养老金最低标准, 这将直接惠及数亿城乡家庭, 受益面大, 受益方式直接, 有利于更好地保障和改善低收入或无收入的城乡老年居民基本生活。

(二) 地方财政以补“进口”为主, 补“出口”为辅。

地方财政补贴主要体现在对于参保人缴费进行补贴。地方政府根据不同的缴费档次, 进行相应的补贴, 对选择最低档次标准缴费的, 补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的, 适当增加补贴金额;对选择500元及以上档次标准缴费的, 补贴标准不低于每人每年60元。地方政府可以根据实际情况增设缴费档次, 最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。对重度残疾人等缴费困难群体, 地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。这部分补贴连同个人缴费部分共同算入共同账户。

地方财政补贴还体现对于基础养老金的加发和提高上。地方政府可以根据实际情况来提高基础养老金, 对长期缴费的, 可适当加发基础养老金, 提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。截至2015年6月, 基础养老金水平最高的城市是上海, 月发放标准已经调整到660元。北京、天津的基础养老金发放标准也分别提高到了470元和245元。湖南、湖北、重庆、贵州、新疆、西藏等地也均有提高。 (表1)

三、公共财政支持城乡居民基本养老保险制度因素分析

(一) 中央财政补贴方式缺乏弹性。

根据2014年国务院《意见》以及2015年国务院《通知》, 中央财政主要对基础养老金进行补贴, 也就是对年满60周岁的参保居民给予每月70元的补贴, 并根据通货膨胀、物价上涨等原因做出相应调整。其中, 中央财政对中西部地区实行100%的补贴, 对东部地区实行50%的补贴, 即35元。事实上, 我国经济发展的不平衡不仅仅只体现在东西部之间, 东部内部也存在着经济不平衡, 甚至有些中西部的部分省份的经济状况还高于东部部分省份。 (表2) 以2014年为例, 东部人均可支配收入最高上海市 (45, 963元) 与最低的河北 (16, 667元) 相比其差距约为2.75倍。西部人均可支配收入最高的内蒙古 (20, 559元) 与最低的西藏自治区 (10, 730) 相比其差距约为1.91倍。中部的湖北 (18, 283元) 和湖南 (17, 621元) 以及西部的内蒙古 (20, 559元) 和重庆 (18, 351元) 等地区的人均可支配收入也都高于东部的河北省。可见, 中央财政建立在地理位置之上的补贴方式过于绝对化, 缺乏有效弹性和公平性。 (图1)

(二) 公共财政补贴力度不够, 城乡居民养老保险待遇总体水平过低。

《意见》发布以来, 从各地实施城乡居民社会养老保险制度的情况看, 保障水平偏低, 不能满足基本生活需求是各地普遍存在的问题。按照现行标准, 一位参保人按照1, 500元每年进行缴费, 各级政府补贴每年补贴60元, 缴费年限为15年, 那么参保人到60岁每月领取个人账户养老金为168元, 加上现行的基础养老金标准75元, 他能够领取的养老金为243元。从通货膨胀速度和物价水平等情况来看, 200多元养老金不能从根本上保障居民的基本养老需求。若按照存款利率长期计息, 更加无法保证个人账户资金的保值增值。所以, 从整体来看, 城乡居民养老保险待遇水平偏低, 缺乏一定的吸引力, 不利于城乡居民养老保险制度的可持续性。

(三) 忽略地方财政能力差异性, 部分地方财政压力增大。

地方财政主要主要是地方政府对参加缴费人员每年不低于30元的财政补助, 并按不同地区的发展水平鼓励提高补助金额。目前, 城乡居民养老保险按照地级市或者县级市作为统筹对象, 按照惯例, 财政补助资金会分解到县级财政, 由于各地在经济发展、政府财政能力上存在差异, 财政补助直接加大了地方政府特别是贫困地区的财政收支压力。

四、公共财政收入预测模型的建立

本文选取1978~2014年我国公共财政收入作为时间序列数据, 通过对数据进行分析和测算, 创建ARIMA模型, 以此来预测出2014~2035年的公共财政收入。 (表2)

(一) 直观分析的输出结果。

利用SPSS19.0软件绘制原始数据的时间序列图, 如图2所示。 (图2)

(二) 特征结果分析。

我国1978~2014年全国财政收入的直方图, 从图上可以看出该序列的样本平均值为27, 165.627, 标准偏差为39, 657.2804, 样本容量为37个。 (图3)

(三) 对数据进行零均值化和平稳化处理。

对含有指数趋势的时间序列, 通常可以通过取对数将指数趋势转换为线性趋势, 然后再对其进行差分来消除线性趋势。绘制取对数的时间序列如图4所示。 (图4)

(四) 取对数的序列图显示出了线性趋势, 对该序列进行差分运算。

先进行一阶差分, 绘制一阶差分后的时间序列图, 如图5所示。 (图5) 可以看出, 一阶差分后, 数据图整体波动较大, 具有一定的非平稳性, 因此要进行二阶差分。

如图6所示, 二阶差分后, 时间序列基本平稳, 数据基本符合平稳化、零均值化的要求, 可以进行模型的建立和分析阶段。 (图6)

(五) 利用spss19.0软件创建ARIMA (2, 2, 2) 模型, 得到参数估计, 如表3所示。 (表3) 从而得出ARIMA (2, 2, 2) 模型为:

△In Yt=-34893.051=-0.056△In Yt-1+0.0342△In Yt-1+0.23Εt-1+0.182Εt-2+Εt

(六) 利用spss19.0软件直接对模型进行预测。

预测结果如表4所示, 从模型结果可以看出, 我国公共财政收入较为稳定, 且1978~2035年我国财政收入实际值与预测值差值较小, 说明模型有良好的预测效果。根据财政部2014年发布的数据得知, 我国2014年公共财政对于城乡居民养老保险的财政补贴为1, 554亿元, 仅仅占到全年财政收入的1.1%, 公共财政对于城乡居保的补贴力度过小。 (表4、图7)

五、公共财政支持城乡居民基本养老保险制度的建议

(一) 建立公共财政倾斜制度, 实现城乡居民养老权利的均等化

1、中央财政倾斜制度。

中央财政倾斜制度就是改变中央财政根据地理位置上“一刀切”的补贴方式, 对那些经济落后地区进行财政倾斜转移支付的一种制度。中央财政倾斜制度参考各地区的GDP、财政收入、人均可支配收入、老年人占总人口比等, 对于这些指标低于全国平均的东部省份, 中央财政按规定进行100%的基础养老金的发放。以2014年为例, 全国人均可支配收入为20, 167元, 河北省人均可支配收入 (16, 667元) 低于全国平均水平, 所以中央财政应该对河北省给予一定的财政倾斜, 对其发放100%的基础养老金。对于这些指标低于全国平均水平省份, 以及低于全省平均水平的市县, 中央财政根据其具体情况全部承担或部分承担缴费补贴。2014年贵州铜仁的人均可支配收入约为7, 825元, 贵州省人均可支配收入为12, 371元, 均远远低于我国平均水平, 对于这类省份, 中央财政可以给予缴费补贴上的财政倾斜, 部分或者全部承担缴费补贴。

2、地方财政倾斜制度。

地方财政倾斜制度就是各省根据一定的指标, 对这些指标远远低于省平均水平的各市县, 根据各省实际经济状况, 全部承担或者更多的承担缴费补贴的一种制度。地方财政制度可以参考县市GDP、财政收入、老年人人口、人均可支配收入占所在省份比值为标准, 进行相应的财政倾斜, 以期减少经济欠发达市县政府的财政压力。

(二) 加大城乡居民养老保险基金“造血”功能, 确保基金的保值增值。

城乡居民养老保险在实施过程中, 各地主要实行以地市级或县级为统筹单位, 还没有实行省级或者国家级为统筹, 而银行存款和购买国债是对城乡养老保险基金进行投资管理的主要模式, 这样的城乡居民养老保险体系造成养老保险基金“造血”功能薄弱, 无法保证基金的保值增值。接下来, 应当根据城乡养老保险基金的省级统筹, 把对保险基金的管理上升至省级单位管理, 同时把城乡居民养老保险基金的收缴和运营分离开, 按照基金收缴、基金运营、基金监督等职责分别设立机构, 并且逐渐开拓投资品类, 进行多模式的投资, 尽早探索协议存款、特殊国债、央行票据等各类投资途径的可行性, 以此来加强城乡居民养老保险基金的“造血”功能, 化解城乡居民养老保险的保值增值困境。

(三) 加大对城乡居民养老保险的财政投入, 提高城乡居民养老保障水平。

通过公共财政预测模型结果可以得知, 我国公共财政对于城乡居保的补贴力度过小, 2014年公共财政对于城乡居保的补贴仅占全年财政收入的1.1%。公共财政对城乡居民养老保险的投入偏少导致了两个后果:一是城乡居民社会养老保险参保人待遇水平偏低。据统计, 2014年全国企业职工退休养老金为2, 061元/月, 而城乡居民基本养老保险人均养老金为90元/月;二是对参保人缺乏激励措施, 制度吸引力不足。解决的有效途径在于加大对城乡居民养老保险的财政投入, 提高城乡居民养老保障水平。鉴于此, 各级财政应当落实财政投入, 建立与经济社会发展相适应的养老保险待遇增长与调整机制, 将更多的公共资源用于推动和保障城乡居保制度公平的实现, 使城乡居民公平分享经济社会发展成果。

参考文献

[1]彭松.中国城镇政府养老保险的政府财政责任研究[D].2011.

[2]邓大松, 薛惠元.新型农村社会养老保险替代率精算模型及其实证分析[J].经济管理, 2010.5.

[3]丁煜.新型农村社会养老保险制度的缺陷与完善[J].厦门大学学报 (哲学社会科学版) , 2011.3.

[4]樊小钢, 朱计.浙江省城乡社会保障一体化研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2012.

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇3

《意见》全文如下：

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金

中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金

个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

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城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。

各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇4

【发布文号】国发〔2014〕8号 【发布日期】2014-02-21 【生效日期】2014-02-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

国发〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助。

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴。

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。

各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

城乡居民基本养老保险工作汇报 篇5

x乡自开展城乡居民基本养老保险工作以来，在县居保局的正确指导和帮助下，在乡政府的高度重视下，在包村乡干部、协管员及各村委会干部的共同努力下，全乡城乡居民基本养老保险工作取得了积极成效。现将工作情况汇报如下：

x乡辖12个行政村，总人口1.27万人。全乡参保总人数8511人，农村户籍8481人，城镇户籍30人，其中重度残疾参保人数53人，截止8月底，银行托收6186人，金额711600元，经办机构自收234人，金额30300元。银行托收未成功423人，经办机构未收125人。60周岁以上享受养老待遇人数1619人，参保率达县下达任务数的93.6 %。

(一)加强领导。为保证城乡居民基本养老保险工作有效落实，我乡成立了工作领导小组，实行乡长负总责，分管领导具体抓，明确职责，分工到位，将工作开展情况纳入对各村年终目标考核。各村委会设1名协管员，负责本村政策的说明解释，核实参保人员信息及保费收缴工作。

(二)加大宣传力度。今年年初，我乡召开了由全体机关干部和村委会书记、主任、会计参会的城乡居民基本养老保险代扣代缴工作部署会，会上进行政策讲解和业务培训，并对现场参会人员答疑解惑，会后各村及时召开群众党员会，通过发放宣传单、悬挂横幅、张贴漫画等多种形式，大力营造宣传氛围，广泛宣传城乡居民基本养老保险代扣代缴工作。各村小组要上门入户，宣讲代扣代缴相关政策，引导城乡居民与县居保局签订代扣代缴协议，要求各村委会在3月底前完成签订协议，并督促参保人及时预存保险费，确保代扣代缴成功。全乡共发放宣传单8000余份，张贴漫画30张，悬挂横幅29条，已签订代扣代缴协议共6610人。

(三)强化推进日常工作。我乡严格执行城乡居民基本养老保险相关政策，做到公开、公平、合法、合规，使符合参保条件的一个不漏，不符合参保条件的一个不登，组织乡村干部深入开展调查摸底，确保所有符合参保条件的农民基本达到全覆盖。

一是代扣代缴工作。对已签订协议的人员详细信息进行核实，参保缴费人员当年缴费档次、基本信息、收缴账户以及户籍地址等有变更的，及时做好核实修改。二是待遇人员养老金发放。对全乡60周岁及以上人员的.参保资料进行认真审核并在系统中做好待遇核定，保证养老金按时足额发放到位，养老金发放率达到100%。三是养老保险待遇领取认证工作，为了及时掌握我乡城乡居民养老保险养老金待遇领取人员的动态信息，不断提高社会化管理服务功能，劳保所工作人员深入村组，对养老金领取人员进行生存状态认证，因重病、高龄、住院、瘫痪、重残等行动不便的，主动入户进行认证，对已死亡人员在系统中做好终止发放。四是做好社会保障卡发放工作，每批次社保卡在卡管系统中做好入库，打印花名册下发至各村委会协管员，并签字，确保发放到位，不漏发、不错领。全乡共发放社保卡8376张。五是认真做好档案整理工作。为确保城乡居民基本养老保险档案管理规范、调阅方便，参保人员和待遇人员分开整理，进行编号，参保人员100号装一个档案盒、待遇人员50号装一个档案盒，我乡集中人力、时间在7、8月份提前完成了对参保人员的档案资料整理归档。

(一)参保人意识不强。年龄30岁以下人员思想上认识不到位。一方面认为缴费时间太长，政策有可能变动，另一方面认为的参保年限待45岁参保也不迟。

(二)基层经办人员不足。由于新农保参保基数大，需求高，任务重，村级协管员多数年龄偏大、业务水平偏低，且身兼数职，不能满足工作需要，导致全乡城乡居民基本养老保险工作效率下降。

(三)户籍人口存在数字偏大。各村普遍存在着死亡未销户、出嫁离婚未迁户口、有户无人、整户外流无法联系或者有人无户、户口转移困难的问题。这些问题将直接影响了全乡参保任务和全覆盖目标的完成。

(四)社保卡使用受阻。一方面是社保卡制作进度慢，仍有部分参保人员的社保卡未制作出来，直接影响了代扣代缴工作效率，另一方面部分待遇领取人员年岁偏高、知识水平偏低，不能熟练使用社保卡来领取和查询养老金，且常保管不善易丢失。

(五)代扣代缴进展缓慢。一是部分群众对代扣代缴政策、工作流程不了解，主动存钱积极性不高，要等村干部来催才交，不催就不交。二是迁出、出嫁、死亡等这部分人未及时清理，从而影响代扣代缴率。三是没有社保卡的参保人交钱困难，这一部分人大部分是年轻人，长期不在家，没有信用社账号，导致这一部分人代扣代缴不了，只能由村干部代收。

1、进一步宣传城乡居民社会养老保险政策，大力宣传代扣代缴优势，提高参保续保率，顺利推进城乡居民基本养老保险工作。

2、加强对社保卡的宣传解释工作和服务工作，让居民认识到保管社保卡的重要性，了解社保卡的使用、挂失、补换卡等操作流程。目前x乡在冻头垇上、森塘张家、性田村部、大沙蔡里、新溪大桥已经安装POS机，方便老年人领取养老金。

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇6

一、制度建设情况。我局领导高度重视城乡居保基金监督工作，结合我区实际，建立了基金监督管理责任制和长效机制，严格执行《社会保险法》、《社会保险基金财务制度》《社会保险工作纪律规定》等一系列规章制度。为进一步完善社保基金的内控制度，我局制定了《城乡居民基本养老保险内部控制暂行办法实施细则》，并对照实施细则，严格执行细则中建立重点岗位人员的管理和监督制度，建立权责分明、互相监督的岗位责任制度，规范业务经办流程，提高业务经办人员的政治业务水平和切实加强岗位人员的纪律、法律观念，要求各个岗位严格履行经办程序，准确记录各类信息，并按照档案管理要求整理归档业务资料，维护人权益。

二、参保缴费情况。截止xxx月，我区城乡居民养老保险总参保人数为45xx2人，经核实，全部符合参保资格条件，20xx年缴费人数为19947人，2795名参保人员按相关规定补缴，本年累计收缴保费共258.08万元，参保、缴费人数与实际申报财政补助资金的人数一致，不存在擅自提高或降低个人缴费标准的现象。保费收缴实行银行代扣代缴和参保人员直接到银行现金缴款两种方式，确保了本单位经办人员或工作人员不直接接触到现金保费。工作人员核对银行反馈的扣款明细信息、资金凭证后，把打印好的发票送至村委，由村委交到参保人员的手中。每月月初将上月收取的保费通过合作金融机构从收入户划转到财政专户，并按要求管理，每月与农信社、财政局进行对账，确保保费收缴无误。经核查，不存在截留、侵占保费资金等违法违规问题。

三、基金管理情况。至20xx年xxx月底，总共筹措资金xx49.13万元(其中中央财政划拨xxxx万元;自治区财政划拨82万元;市级财政划拨99.xx万元;县级财政划拨81.21万元，集体补助收入1.24万元，原民办教师补助68.24万元;保费收入258.08万元;转移收入0.28万元;利息收入48.92万元)。城乡居保基金实行收支两条线管理，设立收入户、支出户和财政专户，各级财政划拨的专项资金全部归集到财政专户，实现收支两条线管理。经自查，目前我区城乡居保专项资金的使用能够做到专款专用，按规定单独记账、单独核算，按有关规定实现保值增值。不存在挤占挪用等违法违规行为，也不存在违规投资运营行为。

四、支付情况。我局按时足额发放养老金，在20xx年发放待遇人数为13050人，累计发放xxx33.31万元。本年收支结余4xx.82万元，当前基金累计结余2304.28万元.我局严格按照规定做好领取待遇人员资格认证的工作，指导乡镇社保所对本年度待遇领取资格人员进行认证后，及时将认证结果在村(社区)范围内公式，公示期不少于xx天，并公布举报电话和监督电话，公开接受社会举报和群众监督，防止多领、冒领、骗取养老金现象发生;健全待遇领取人员死亡信息月报制度，确保领取养老金人员符合领取条件。待遇发放人员严格根据死亡信息报表，核实发放待遇领取人员和金额，按规定申报注销死亡人数。经自查，不存在虚列支出、转移资金、欺诈冒领等违法违规行为。

五、经办服务情况。我区经办机构负责为参保人建立个人账户，个人账户实施完全积累，实帐管理。在保费收缴上实行银行“代扣代缴”三方协议，确保保险基金安全，在待遇发放和支付上严格做好与财政部门及金融机构之间的复核和对账工作，确保发放及时、准确。在社会化管理上，严格执行社会化管理制度，在档案管理上建立健全有关业务台帐，规范档案室，完善社保档案管理。

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇7

1 对象与方法

1.1 研究对象

本研究选择最先开始试点的石嘴山市和固原市为样本市。采用交叉配比[2]的原则, 随机抽取各样本市门诊患者100名和住院患者50名, 共计300名, 并要求农村居民和城镇居民各150名, 调查对象要求参加并享受过统筹城乡医保的参保人员。本次调研从2013年5月7日开始至5月21日结束, 历时15天, 共发放问卷300份, 回收286份, 其中有效问卷275份, 有效率达91.67%。

1.2 调查内容

采用自制问卷的方法调查城乡居民参加统筹城乡医保制度的认知度和满意度。具体包括3部分:一是调查对象基本情况;二是调查对象参保情况及认知情况;三是调查对象对医保政策满意度评价。调查表中涉及调查对象的主观评价和判断的指标, 采用Likert标度法[3], 即1-非常满意、2-满意、3-一般、4-不满意、5-非常不满意。

1.3 统计分析

经测算, 调查问卷的信度系数Cronbach’sα系数为0.786, 采用探索性因子分析对问卷进行效度分析, 方差变异的解释程度为0.823, 内部一致性信度较高[4]。资料分析采用Logistic回归法进行。

2 结果

2.1 调查对象的人口学特征

本次调查有效问卷中门诊患者与住院患者分别为186人和89人, 其中城镇居民门诊患者95人 (51.07%) , 住院患者52人 (58.43%) , 农村居民的门诊和住院患者分别为91人 (48.93%) 和37人 (41.57%) 。男性占52.19%, 女性占47.81%;根据我国通用的年龄段划分标准, 7~17岁人口占25.11%, 18~40岁占18.23%, 41~65岁占25.10%, 65岁以上占31.56%;小学及以下文化程度占34.22%, 初中文化程度占26.11%, 高中/中专学历占31.66%, 大学及以上占8.01%。经χ2检验, 发现城镇居民和农村户籍的调查对象在人口学特征上无统计学意义 (P>0.05) 。

2.2 调查对象的参保情况与认知度分析

2.2.1 参保档次情况

按照政策规定, 城镇居民选择二、三档标准缴费, 农村居民选择一、二、三档标准缴费。但在实际运行中发现, 无论城镇居民还是农村居民均更倾向于选择一档参保, 一档的合计参保率达到81.82%, 而二三档标准只有极少数城镇居民选择。见表1。

2.2.2 对医保政策的认知度

由表2可知, 虽然统筹城乡医保的参保率很高, 但很多居民都是盲目参保。比较门诊和住院患者发现, 住院患者更关心和了解医保制度, 这与住院往往涉及大额费用支付、成本较高有关。经进一步调查发现, 仅有64.31%的门诊患者和30.85%的住院患者认为在不同级别的医疗机构医疗费用报销存在差异, 而表示不清楚的门诊和住院患者分别为31.22%和66.71%。在调查结果中, 发现部分统筹城乡医保的参保患者对具体细则缺乏深入的了解。

2.3 统筹城乡医保的满意度分析 (见表3)

表3可知, 调查对象对城乡统筹医保的整体满意度不高, 门诊患者略高于3。分项目分析, 满意度均值达到3.5的仅有报销起付线、报销比例、报销手续和转院便利程度4项, 满意度最低的是患者对各档的参保额度及保障效果;住院患者对城乡统筹医保的整体满意度为2.73, 略高于2.5的平均水平, 满意度最高的是报销手续和转院便利程度, 同门诊患者一样, 满意度最低的为参保额度和保障效果。

为分析影响城乡居民对统筹城乡医保满意度的主要因素, 本研究以患者对统筹城乡医保的满意度为因变量, 将5级评分归类为2分类变量, 即“满意”=1, 包括非常满意、满意和一般3级评分, “不满意”=0, 包括不满意和非常不满意。结合文献复习及课题组的实践经验, 选择个人缴费金额、报销起付线、报销封顶线、报销范围、宣传力度、报销手续、服务态度、医疗机构可及性等8项指标为自变量, 进行多因素logistic回归。见表4。

3 讨论

3.1 参保档次较低, 存在逆向选择

研究发现, 不论城市居民还是农村居民参加一档的人数最多, 比例最高, 达81.82%, 二三档尤其是三档鲜有参保者。经进一步走访发现, 很多患者尤其是农村患者认为支出高额度的参保费会增加额外的家庭经济负担, 而且平时无大病不划算。从而使得二三档设置形同虚设, 不利于实现城乡公平。同时, 根据保险理论, 由于居民发生重大疾病或住院医疗发生的概率较小, 健康人常低估参保的重要性, 而高危人群如儿童、老年人、慢性病人等更愿意参加保险, 即存在“逆向选择”的问题[5,6]。此外, 参保档次的选择同样受到上年医保筹资补偿结果的影响和邻里效应[7]的影响。

3.2 参保对象认知度较低, 宣传不到位

无论是从患者角度还是从居民角度分析参保对象的认知度, 均发现, 对统筹城乡医保制度这一政策不了解或非常不了解的比例均在40%以上, 很多居民均表示不清楚医保的报销比例和报销政策, 仅知道自己参保额是多少, 这就使得很多居民不相信这一制度, 不敢多缴费, 随大流的心理也是很多居民选择一档的原因之一。宣传力度不够、宣传渠道不畅通阻碍了政策的顺利推行[8]。基层机构的工作落实情况不到位, 误导参保者的参保意愿, 导致参保患者对统筹城乡居民医保制度在一定程度上的误解, 产生抵触心理, 从而影响统筹城乡居民医保制度的普及。

3.3 统筹城乡医保的满意度不高, 报销范围和封顶线是影响整体满意度的主要因素

尽管统筹城乡医保在调研地区已经实施了两年多, 但参保对象对医保的整体满意度不高, 满意度最低的是参保档次和便利程度。以2013年为例[9], 一二档间的个人缴费额分别为50元和200元, 住院起付标准相同, 而在住院费用报销比例上:一档3级为45%, 二档为60%;封顶额一档为6万, 二档为11万。各档次之间的补偿差距过大, 公平性较差。同时, 很大一部分农村居民受收入水平的限制很难选择起付标准较高、报销比例较低的3级医院治疗, 这虽在一定程度上分流了病人, 但并不利于实现城乡公平。

经logistic回归分析发现, 纳入的8项指标对统筹城乡医保的满意度均具有统计学意义 (P<0.05) 。其中报销封顶线、报销范围、宣传力度、服务态度和医疗机构可及性这5项指标呈正相关, 即越高越好, 如报销封顶线越高, 居民的满意度越高而个人缴费金额、报销起付线和报销手续与统筹城乡基本医疗保险呈负相关, 即越低越好, 如报销手续越简单, 对城乡统筹的满意度越高, 这就提示相关部门在制定政策时要结合相关指标提高居民满意度。

因此, 在统筹城乡医保政策制定和实施的过程中, 要按照收入水平分级制定合理的筹资标准和缴费金额, 逐步缩小各档次之间的补偿差距[10], 有效规避逆向选择问题。同时, 要加大宣传力度, 努力改善医疗条件, 通过提供便捷、高效的医疗服务来较大幅度的提高城乡居民对统筹城乡医保制度的认知度和满意度, 以求最大限度的实现城乡公平。

参考文献

[1]自治区人民政府关于统筹城乡居民基本医疗保险的意见, 宁政发[2010]147号, 宁夏回族自治区人民政府公报, 2010, 32:18-24.

[2]梁万年编, 医学科研方法学 (供研究生用) [M].北京:人民卫生出版社, 2002, 10 (1) :56-89.

[3]杨平, 古丽巴哈尔.卡德尔, 谢慧玲.患者满意度测评方法研究[J].现代医学, 2008, 4:145-147.

[4]王珍珍, 周立平.广东省新型农村合作医疗满意度及影响因素研究[J].中国卫生事业管理, 2011, 11:851-854.

[5]张欢, 中国社会保险逆向选择问题的理论分析与实证研究[J].管理世界, 2006, 2:41-49.

[6]付晓光, 汪早立.新农合与城镇居民医疗保险制度相衔接问题的讨论[J].中国农村卫生事业管理, 2008, 3:166-168.

[7]王媛, 我国农民参加农村社会养老保险影响因素分析[D].山东:山东大学, 2009:1-40.

[8]王保真, 徐宁.统筹城乡医疗保障的实质及发展趋势[J].中国卫生政策研究, 2009, 8:32-35.

[9]宁夏自治区关于调整2013年统筹城乡居民基本医疗保险筹资和待遇标准的通知, 宁人社发[2012]193.http://www.nxdrc.gov.cn/ygdt/zzqygdt/11824.htm

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇8

关键词：关键词城乡居民基本养老保险；保障水平；养老金替代率；评估；反思

中图分类号：中图分类号F84061文献标识码：A文章编号：1000-4149（2015）05-0091-09

一、引言

经过改革开放后30多年的高速经济增长，中国政府近年来将解决城乡发展失衡问题置于优先发展的议事日程。2009年10月，国务院全面启动新型农村社会养老保险试点（简称“新农保”），将广大农村居民纳入社会养老保险体系，并于2014年2月实现与城镇居民社会养老保险（简称“城镇居保”）合并，统一为城乡居民基本养老保险（简称“城乡居保”）。各界普遍认为，建立统一的城乡居保制度对于逐步瓦解城乡分治的二元化社会结构，实现城乡平等，具有里程碑式的重要意义。然而，城乡居保参保群体目前仍然主要是农村居民，其占比达90%以上，绝大多数城镇居民和在企业务工的农村居民均选择以城镇职工身份投保城镇职工基本养老保险（简称“职保”）

2015年1月推出的公务员事业单位养老制度改革将公务员和事业单位人员纳入城镇职工基本养老保险的统一框架。至此，我国基本养老保险制度包括两大部分：城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。。那么，城乡居民基本养老保险能否为老年人口提供基本的养老保障？

国际上一般使用养老金替代率指标来测度老年人口养老保障水平，现有文献对城乡居保（新农保）保障水平和养老金替代率的研究大致可以分为两类：一是对现行城乡居保（新农保）保障水平和养老金替代率进行实证分析。例如，邓大松、薛惠元等构建精算模型，对新农保的替代率进行了实证评估，并指出目前“新农保”给付水平尚处于起步阶段，不能满足农民的基本生活需要；贾宁、袁建华专门针对新农保个人账户精算模型测算了农民人均纯收入不同增长预期下个人账户的替代率水平。二是基于公平视角，测算新农保的适度保障水平。例如，边恕、穆怀中以“新农保”为制度背景，从养老生存需求的微观层次分析了养老金给付的适度性状况；穆怀中、沈毅等区分农民“有无土地”两种情形测算了近期城乡社会保障适度水平区间，并在此基础上研究了其对提高社会保障水平的贡献率。钱振伟等也通过精算分析指出现行制度模式无法为农村居民提供合理的保障水平，必须进行改革。可以看出，现有研究基本认同目前城乡居保（新农保）保障水平十分低下，应根据城乡发展实际确立合理的增长目标。然而，对于如何提高保障水平的改革措施，特别是对改革措施的量化研究较少涉及。

本文首先通过对居民基本生活需求的理论界定，探讨城乡居保目标替代率的合理水平，然后基于国务院2014年确立的城乡居民基本养老保险制度构建精算模型，测算现行城乡居保的实际保障水平，提出相应的改革思路，并对各项改革措施的运行效果进行模拟。

二、城乡居民基本养老保险目标替代率探讨

1城乡居民基本养老保险制度的基本特征

2014年2月国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）（以下简称《意见》）确立城乡基本养老保险建立的基本原则。城乡基本养老保险制度具有以下基本特征：第一，采取基础养老金与个人账户相结合的部分积累制模式，其中，基础养老金完全由政府补贴，个人账户则主要以个人缴费积累为主，政府和乡村集体予以一定补助。第二，覆盖面广泛。包括年满16周岁以上未参加机关事业单位和城镇职工基本养老保险的全部群体，城镇居民和农村居民适用统一制度模式。第三，缴费非强制性。养老保险缴费标准分为12个缴费档次，由100元到2000元不等，由城乡居民自由选择。第四，确定了政府补贴的最低标准，即基础养老金补贴不低于660元/年（2015年初提高至70元/月，即840元/年），个人账户补贴不低于30元/年。第五，制度设计细节均参照城镇职工基本养老保险。例如，养老保险领取年龄为60岁，缴费累计满15年，领取标准为基础养老金加上个人账户全部储存额除以139。第六，城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收入与支出两条线管理，并按国家统一规定投资和运营。

2城乡居民基本养老保险目标替代率确定

养老金替代率是老年人口养老金与某种特定收入之比，由于基数的内涵不同，养老金替代率的意义也就存在显著差异。我国城镇职工基本养老保险替代率的基数确定为城镇在职职工平均工资，主要用于体现城镇退休职工分享在职职工劳动收入的比例。城乡居保参保人员主要为农村居民，为实现城乡协调发展，其替代率基数应确定为农村劳动人口的平均劳动收入。但是，目前我国农村居民的劳动收入主要分为两部分，即从事农业生产的劳动收入和外出打工的工资性收入，其中，农村居民往往以家庭为单位在承包的集体土地上从事农业生产经营，不仅难以区分土地和资本要素贡献率，也难以精确测度家庭内部不同年龄成员对农业经营收入的贡献，在相关统计资料（如《中国统计年鉴》等）中，也没有对上述指标进行专门统计。为便于计算，本文选取《中国统计年鉴》中农村居民人均纯收入指标作为测度城乡居保养老金替代率的基数。

那么，城乡居民养老金占农村居民人均纯收入的比例应确定为多少才是适宜的？目前各界对于基本养老保险功能定位于保障老年人口基本生活的观点已经达成共识，但对于“保基本”的具体内容还存在一定争议。本文认为，确定城乡居保“保基本”水平的关键是明确农村居民的基本生活需求。李珍认为，人们的日常生活消费可以划分为基本需求和发展需求两部分。其中，基本需求包括吃、穿、住、行（ 交通、通信）、医疗等内容，发展需求则包含教育、培训、文化、娱乐等内容。由于医疗保障专门由医疗保险供给，本文认为，农村基本养老保险“保基本”的内容应包括衣服、食品、居住、交通通讯四大部分，而老年人口一般不会再有购房和新建房需求，其住房消费将远低于劳动人口，因此本文使用《中国统计年鉴》中测度农村居民人均基本消费支出的四项指标，即“食品”、“衣着”、“家庭设备及用品”和“交通通信”，进行加总计算农村老年人口年度养老金绝对值水平，然后再除以当年农村居民人均纯收入，计算城乡居保目标替代率。具体公式见公式（1），计算结果见表1。

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇9

近日，江西省人力资源社会保障厅、江西省财政厅联合下发了《关于提高全省城乡居民基本养老保险基础养老金标准的通知》(赣人社发〔〕4号)，决定从年7月1日和201月1日起，连续提高江西省城乡居民基本养老保险基础养老金标准，将基础养老金标准从目前每人每月55元提高到每人每月80元，增幅达45.5%。

据了解，此次江西省提高城乡居民养老保险基础养老金标准分两步实施。首先，按照国家首次调整全国城乡居民基础养老金最低标准的工作部署，从2014年7月1日，将江西省基础养老金标准从每人每月55元提高到每人每月70元，提标所需资金由中央财政全额补助。其次，在国家调整基础养老金最低标准的基础上，从2015年1月1日起，按每人每月再增加10元的标准，将江西省城乡居民基础养老金标准提高到每人每月80元，提标所需资金由省、县财政按7:3比例分担，全省财政全年需增加支出约5.3亿元，将更好惠及437.9万老年城乡居民。按上述标准调整后，江西省城乡居民基础养老金标准在中部将排名第2，全国排名第20，与江西省经济发展水平在全国的排名大体一致。

目前，江西省人社厅正会同江西省财政厅抓紧就提标工作进行部署，指导各级经办机构尽快制定工作计划，积极筹措资金，调试养老金发放信息系统，力争在3月底前将提高的基础养老金发放到位。

军转公选——城乡居民基本养老保险制度 篇10

第一篇 综合篇

一、《青岛市人民政府关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）出台的背景是什么？

㈠贯彻落实党和国家、省政策的需要。党的十七大报告提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的总要求，确定2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十七届三中全会更是明确提出“健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障”。2009年8月18日国务院召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议，下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），规定：2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村养老保险试点，2010年逐步扩大试点，2020年前基本实现全覆盖。省政府召开了专门会议，下发了贯彻实施意见。我市作为沿海开放城市、经济发达地区，更应该在全国率先实现城乡居民养老保险全覆盖。

㈡执行市委市政府决策规划的需要。第十三届青岛市政府工作报告提出了“继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，五年内扩展到所有村庄”的明确目标。市委市政府将“实施城乡居民社会基本养老保险制度”列入了2010年市办实事之一，要完成市委市政府确定目标，就必须在政策上取得突破。

㈢响应人大代表政协委员意见建议和群众呼声的需要。近年来，通过人大代表建议、政协委员提案、来信来访等途径反映要求解决城镇无保老人养老保障问题、解决农村老年居民养老保障问题和解决地方新农保市级财政补贴问题的呼声越来越高，特别是2009年市人大常委会重点督办的五件代表建议中，有三件是关于城镇无保老人养老保障问题的建议。统筹解决城乡居民养老保障问题既顺代表之意，又合群众呼声，符合中央保民生的要求。

㈣完善我市社会保障体系的需要。一是完善升级地方新农保政策的需要。2003年以来，我市推行了地方新农保工作，截止2009年末，地方新农保参保人数73.5万人，16.7万人领取养老金，地方新农保月平均养老金达到了223元。地方新农保工作虽然取得一定成绩，但由于缺乏市级财政支持、采取“进口补”方式区市难以承受等原因，当前推进难度大，参保率较低，对比先进地区差距较大，且政策依据已废止，迫切需要出台新制度。二是解决城镇无保老人养老保障问题的需要。全市4.5万城镇无保老人养老保障缺乏制度安排，迫切需要出台新制度。三是构建覆盖城乡居民的社会保障体系的需要。近年来我市推行了城镇居民医疗保险和新农合，在医疗保险上已经实现了覆盖城乡居民，但在养老保险方面还需要总体的制度安排。

二、《意见》出台的目的是什么？

实施城乡居民社会基本养老保险制度（以下简称“居民养老保险”），目的是为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进城乡统筹发展，使城乡居民享有基本养老保障。

三、《意见》制定的依据是什么？

为贯彻十七大精神，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发〔2009〕131号）文件精神，结合我市实际，制定我市实施居民养老保险的意见。

四、《意见》出台的意义是什么？

实施居民养老保险制度具有重大而深远的意义。㈠是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让城乡居民老有所养。㈡是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我市向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。㈢是促进农村改革发展、促进城乡社会和谐的重大政策。对于提高居民生活水平、实现社会和谐稳定将发挥巨大作用。㈣是应对国际金融危机的重要举措。解除居民养老的后顾之忧，使居民愿意消费、敢于消费，促进扩大即期消费需求。

五、居民养老保险的基本原则是什么？

城乡居民社会基本养老保险的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平出发，与家庭养老、土地养老、子女养老等传统形式相结合，保障老年居民的基本生活。“广覆盖”，就是要靠制度和政策的吸引力，逐步把城乡居民纳入到居民养老保险制度之中。“有弹性”，就是要适合城镇未参保居民、农民的特点，适应地区发展差异，参保政策、缴费标准、待遇层次和水平具有灵活性和包容性。“可持续”，就是筹资和待遇水平广大居民能接受、各级财政能承受，在确保安全的条件下实现基金的保值增值，实现制度长期稳定运行。

六、居民养老保险制度的主要特点和地方特色是什么？ 主要特点有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，市、区（市）政府对参保居民缴费给予补贴。

地方特色有五个方面：一是扩大了覆盖范围。在人员方面，从农村居民扩大到了城镇未参保居民；在地域方面，从两个国家新农保试点区市--城阳区、即墨市扩大到了市内四区。二是允许60周岁及以上人员补缴。允许60周岁及以上人员一次性自愿补缴15年的保费，同时享受政府缴费补贴。三是对重度残疾人的政策倾斜。对重度残疾人按照国家规定的个人缴费标准最高档次500元给予15年的代缴保费，同时享受每人每年30元的政府缴费补贴。四是实行了长缴多得的缴费激励机制。个人缴费超过15年的，每超过1年加发1%的基础养老金。五是对已参加“老农保”、60周岁以下且开始领取养老金人员实行“两可”政策：可继续领取原待遇，达到60周岁时直接享受居民养老保险基础养老金；也可停止领取原待遇，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。不做强制性停止领取待遇的规定。

七、居民养老保险工作的总体要求是什么？ 一是坚持保障水平与全市经济发展水平相适应。

二是坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制。三是坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合。四是坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

八、居民养老保险制度从何时开始实施？

居民养老保险制度从市政府意见下发之日（2010年1月 日）实施。

九、居民养老保险具体实施步骤是怎样的？

根据《意见》规定和我市实际情况，2010年先将市南区、市北区、四方区、李沧区、城阳区、即墨市纳入居民养老保险。其他区（市）按国家新农保试点步骤同步纳入。

第二篇 制度篇

十、哪些人员可以参加居民养老保险？

年满16周岁及以上（不含在校学生、公务员及参照公务员管理人员），具有青岛市户籍，未参加企业职工养老保险或机关事业单位养老保险，未享受相应养老保险待遇的城乡居民，可在户籍地自愿参加居民养老保险。

2010年首批参保人员为具有市内四区、城阳区、即墨市户籍符合上述条件人员。具体包括：①16周岁-59周岁城镇未参保居民，16周岁-59周岁农村居民。曾经正式就业、外出务工、从事个体经营并参加过企业职工养老保险，目前处于失业停止缴费状态的，可以选择参加自由职业者养老保险，也可以选择参加居民养老保险。②60周岁及以上未按月享受企业职工养老保险待遇或机关事业单位养老保险待遇的无保老人。

居民养老保险强调以政策的优惠吸引居民自愿参保。居民如果参加了城镇职工基本养老保险并处于缴费状态，应把握同一时段不重复参保缴费原则；居民已经参加居民养老保险，又实现就业按规定参加城镇职工基本养老保险的，应停止缴纳居民养老保险费，居民养老保险个人账户予以保留；居民不同时段参加了多种养老保险制度的，今后可按国家政策衔接，保障居民的养老保险权益。

享受低保待遇、农村五保供养待遇、社会优抚待遇、计划生育家庭奖励扶助政策待遇、水库移民后期扶持政策待遇、遗属补贴、企业精简老职工生活困难补助费等待遇的人员，符合参保条件的，也可参加居民养老保险并享受规定待遇。今后国家、省出台政策衔接办法后，按国家、省规定执行。

十一、具有青岛市户籍的条件是否有户籍年限限制？

参保政策对具有青岛户籍没有年限限制。

十二、居民养老保险基金由几部分组成？ 居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。

十三、参保人员个人缴费标准是多少？

国家规定的缴费档次为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。这五个档次是国家为农村居民制定的。各区（市）可根据当地实际情况增设档次。市政府根据国家、省规定和我市经济发展状况、居民收入增长情况统一调整缴费档次。市内四区统一增设1000元、1500元、2000元、2500元等四个缴费档次，参保人自主选择。

十四、参保人员如何缴费？

市内四区居民养老保险缴费采取银行代扣代缴的方式。经办机构委托指定金融机构（市内四区为中国农业银行）为参保人员制发《城乡居民社会基本养老保险银行存折》，参保人员应在规定的缴费期前将当年应缴纳的保险费存入银行存折。其他区市自行确定缴费方式。

十五、参保人个人缴费后，可以享受哪些政府缴费补贴？

参保人按规定每年正常缴费的，可以享受市、区（市）财政对参保人员的每人每年30元的缴费补贴，缴费即补。

十六、参保人员一次性补缴是如何规定的？

1、居民养老保险制度实施时，已年满60周岁的参保人员,可自愿补缴不超过15年的养老保险费，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴。

2、居民养老保险制度实施时，46-59周岁人员，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数；允许达到60周岁时补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴。

3、居民养老保险制度实施时，45周岁及以下人员，应按年缴费，缴费不足15年的参保人员，达到60周岁时也可补缴，但不享受相应补缴年限一次性政府缴费补贴。

十七、60周岁及以上的老年人不缴费，是否可以享受养老待遇？

年满60周岁选择不缴费的，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在居民养老保险政策中的体现，子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。

十八、政府缴费补贴资金是否计入个人账户？

政府缴费补贴资金计入参保人员的个人账户。

十九、重度残疾人参保的，有何优惠政策？

重度残疾人参保的，由市、区（市）两级财政按《意见》规定第五档500元的标准为其代缴15年的养老保险费。重度残疾人在享受政府代缴保险费的同时，享受政府每人每年30元缴费补贴。

其中，《意见》实施时45周岁及以下的重度残疾人，按年给予政府代缴保费和政府缴费补贴；46-59周岁的，按年给予政府代缴保费和政府缴费补贴，达到60周岁时一次性补齐15年；已经年满60周岁及以上的，一次性给予15年的政府代缴保费和政府缴费补贴。

二十、重度残疾人在享受政府代缴保险费的同时，是否允许再提高个人缴费档次？

允许。在规定的缴费范围内，重度残疾人可以在财政代缴保险费的基础上提高个人缴费档次，提高个人缴费档次所需资金由本人承担。

二十一、重度残疾人在政府代缴15年保费后，未达到50岁的是否可以继续缴费？

可以。重度残疾人在政府代缴15年保费后，未达到50岁的，可以继续缴费至50周岁，同时享受政府每人每年30元的缴费补贴。

二十二、集体补助如何确定？

有条件的集体经济组织应当对所属成员参保缴费给予补助，具体补助标准由集体经济组织民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。二

十三、集体经济组织和其他经济组织、社会公益组织、个人如何对参保人员缴费给予补助或资助？

集体经济组织和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，2010年首次补助时间为3月10日-4月10日，应于4月10日前向街道（镇）保障中心提交《青岛市城乡居民社会基本养老保险集体补助明细表》，并将补助或资助金额存入区（市）社保机构指定账户（补助或资助金额每年最高不超过个人缴费最高档，高于个人缴费最高档的，可一次性收缴、逐年记入个人账户）。

从2011年起，集体补助时间为3月1日-31日，补助截止日为3月31日。

二十四、如何建立个人账户？

经办机构按照参保人员的居民身份证号码，为每位参保人员建立居民养老保险个人账户。

二十五、个人账户储存额包括哪些部分？

个人账户储存额包括：个人缴费，集体经济组织补助资金，其他经济组织、社会公益组织或个人资助资金，市、区（市）政府补贴资金，利息。

二十六、个人账户资金如何计息？

个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户每年结转计息一次，时间为每年的12月31日。参保人员办理待遇审批或个人账户一次性结算时，也应先对个人账户资金进行计息。

二十七、个人账户资金的用途是什么？

个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除特殊情况外，不得提前支取或挪作它用。

二十八、个人账户资金哪些情况下可以一次性支取？

参保人员发生出国（境）定居、跨区（市）转移或死亡等情况，应终止居民养老保险关系，并进行注销登记。参保人员发生上述情况或参加其他社会养老保险的，可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。

1、出国（境）定居、死亡的，应终止居民养老保险关系，并进行注销登记，可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。

2、跨区（市）转移且在缴费期间的，应终止居民养老保险关系，并进行注销登记。可将个人账户资金转移到新参保地；若新参保地还未启动参保制度的无法转移的，也可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。已经达到待遇领取年龄需要跨区（市）迁移的，其养老保险关系不转移。

3、参加其他社会养老保险的，可终止居民养老保险关系，并进行注销登记，一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额；也可封存个人账户资金，达到退休年龄时按国家、省规定进行不同养老制度的衔接转换。

二十九、领取居民养老保险待遇的条件是什么？

1、年龄条件：年满60周岁。

2、户籍条件：首批为具有市南区、市北区、四方区、李沧区、城阳区、即墨市户籍的城乡居民。

3、缴费年限条件：本意见实施时45周岁及以下参保人员应按年正常缴费，累计缴费不少于15年。

本意见实施时46～59周岁参保人员应按年正常缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许达到60周岁时一次性补缴，但累计缴费年限不超过15年。

本意见实施时已年满60周岁及以上、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡老年居民,可自愿补缴不超过15年的养老保险费，补缴后可享受基础养老金和个人账户养老金。也可不用缴费,按月直接领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女均应按规定参保缴费。

三

十、居民养老保险待遇由哪几部分组成？

养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金组成。

1、基础养老金。基础养老金月领取标准为55元，缴费超过15年的每超过1年加发1%的基础养老金。基础养老金由市、区（市）财政承担。各区（市）政府可适当提高基础养老金标准，提高部分由各区（市）自行承担。（加发1%的计算基数含国家规定的55元和区市提高的基础养老金）

2、个人账户养老金。个人账户养老金月领取标准为：个人账户累计储存额除以国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）规定的个人账户养老金计发月数（见表格）。70周岁以上缴费的，计发月数按56执行。个人账户养老金从个人账户中支付，个人账户不足时，由统筹金支付。

待遇计发办法充分体现了长缴多得、多缴多得。居民应尽早参保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。

举例：①一名60周岁人员若选择按照500元档次一次性补缴15年的养老保险费共计7500元，享受政府一次性缴费补贴30元×15年=450元，则月待遇标准为112元（5.6年可领回个人缴费）。②一名70周岁人员若选择按照2500档次一次性补缴15年共37500元，享受政府缴费补贴450元，则月待遇标准为733元（4.3年可领回个人缴费）。

三

十一、参保人员死亡后，个人账户有余额的，如何处理？

参保人员死亡后个人账户有余额的，个人账户余额中除政府补贴外，可依法继承。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助资金和其他经济组织、社会公益组织、个人资助资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。

三

十二、居民养老保险待遇采取什么形式发放？

居民养老保险待遇实行社会化发放。区（市）社保机构每月20日前应将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。金融机构应于每月20日将支付金额划入待遇领取人员银行存折。

三

十三、待遇领取人员被判刑或劳动教养的其养老待遇如何处理？

待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，村（居）协办员和街道（镇）保障中心应在次月20日前提请区（市）社保机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑或劳动教养期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。

三

十四、居民养老保险待遇如何调整？

居民养老保险待遇从低水平起步，根据国家、省规定和我市经济发展情况逐步提高待遇水平。具体调整方案由市人力资源社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后实施。三

十五、老农保制度如何与居民养老保险制度衔接？

1、居民养老保险制度实施时，已领取原农村社会养老保险（以下简称“老农保”）待遇且年满60周岁的人员，可继续领取原待遇，并可享受居民养老保险基础养老金。也可停止领取原待遇，按规定自愿补缴后重新计发待遇。

2、居民养老保险制度实施时，参加老农保、60周岁以下、且开始领取养老金的，可继续领取原待遇，达到60周岁时享受居民养老保险基础养老金；也可停止领取养老金，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。

3、居民养老保险制度实施时，已参加老农保还未领取养老金人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。

三

十六、地方新农保制度如何与居民养老保险制度衔接？

青岛市地方新型农村社会养老保险制度（以下简称 “地方新农保”）要按居民养老保险制度规定逐步规范。

1、居民养老保险制度实施时，已按月领取地方新农保待遇人员且年满60周岁的，继续享受原待遇,同时加发居民养老保险基础养老金，今后其待遇水平的调整按居民养老保险制度执行。

2、居民养老保险制度实施时，已参加地方新农保、60周岁以下、且开始领取养老金的，可继续领取原待遇，达到60周岁时加发居民养老保险基础养老金，达到60周岁后其待遇水平的调整按居民养老保险制度执行；也可停止领取养老金，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并，缴费年限累加计算。

3、居民养老保险制度实施时，已参加地方新农保还未领取养老金人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并，缴费年限累计计算。

三

十七、居民养老保险制度与其他保障制度如何衔接？ 部分居民既有城镇职工基本养老保险缴费记录，又有居民养老保险缴费记录。或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚，最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害居民既得利益的原则下，妥善做好居民养老保险与这些制度、政策的衔接工作。我市将按照国家、省规定搞好衔接工作。

三

十八、参保人员跨区（市）转移的，居民养老保险关系是否可以转移？

参保人员在缴费期间跨区（市）转移的，转出地区（市）社保机构应将其居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。

参保人员转移到尚未开展居民养老保险地区的，其居民养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息；也可一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额。

三

十九、参保人员跨区（市）转移有无年龄限制？ 有，参保人员未达到待遇领取年龄，可以办理跨区（市）转移。参保人员达到待遇领取年龄并且已开始按月领取待遇，需要跨区（市）迁移的，其养老保险关系不转移。

四

十、参保人员跨统筹区域转移时，由地方政府负担的政府缴费补贴是否也同时转移？

是。参保人员跨统筹地区转移时，政府缴费补贴一并转移，即个人账户存储金额全部转移。

四

十一、对冒领居民养老保险待遇的如何处理？

属于冒领养老金行为的，区（市）社保机构应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，拒不退还的，由人力资源社会保障行政部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

四

十二、对失职造成基金流失的如何处理？

各级人力资源社会保障行政部门、经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城乡居民社会基本养老保险待遇不能按时足额发放或造成基金流失的，由上级行政机关责令限期改正，视情节对主要负责人和直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。四

十三、各区（市）实施方案应履行什么报备手续？ 各区（市）政府根据青岛市《意见》制定本区市的贯彻实施方案，报市政府批准后实施。

第三篇 经办篇

四

十四、参保时间和待遇发放时间是怎么规定的？

1、市内四区首批参保时间和待遇发放时间。市内四区首批符合条件的参保人员，应于2010年3月1日-3月31日内到户籍所在村（居）委会办理参保登记手续，从4月1日开始缴纳保费，缴费截至日为4月15日。首次待遇发放时间为4月20日。《意见》实施前年满60周岁人员的养老金从2010年1月份开始补发，《意见》实施后达到60周岁的人员的养老金从达到60周岁的次月起开始计发。

2、正常参保时间和正常待遇发放时间。从2011年起，正常缴费时间为每年的3月1日-31日，缴费截至日为3月31日。正常待遇发放时间为每月的20日。

四

十五、参保人员如何办理参保手续？

符合参保条件的城乡居民自愿参保的，需携带本人居民身份证和户口簿原件及复印件（重度残疾人还需携带《残疾人证》二代证原件及复印件）（复印件需两份），到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择缴费档次，填写《青岛市城乡居民社会基本养老保险参保登记表》，办理参保登记手续。

参保居民本人也可到街道（镇）保障中心直接办理相关手续。

四

十六、参保人员本人无法填写相关申请表格的，是否可以由他人代填？

居民养老保险的相关申请表格（包括《参保表》、《补缴申请表》、《注销登记表》等）应由本人填写。若本人无法填写的，可由亲属或居委会协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

四

十七、居民户籍地与居住地不一致的，应到哪里办理参保登记手续？

居民养老保险实行户籍地管理，参保人员应到户籍所在地办理参保登记手续，户籍地与居住地不一致的，到户籍所在村（居）委会办理。如：张某户籍地在四方区，居住在市南区，张某应在四方区户籍所在居委会办理参保手续。

四

十八、户籍迁入已实施居民养老保险制度区市的，是否允许参保？

制度实施后，户籍迁入市内四区、城阳区、即墨市等已实施居民养老保险制度区市，符合参保条件的，可在户籍迁入后办理参保手续。四

十九、村（居）委会协办员在收到参保人员的相关材料和《参保表》后，应当如何处理？

村（居）委会协办员负责应检查参保人员提报的相关材料是否齐全，在《参保表》上签字、加盖居委会公章，并将《参保表》、户口簿及居民身份证复印件等材料，3个工作日内一并上报街道（镇）保障中心。

五

十、街道（镇）保障中心收到相关材料后，应当如何处理？

街道（镇）保障中心对参保人员的相关材料进行初审，无误后及时将参保登记信息录入居民养老保险信息系统，在《参保表》上加盖公章，并于5个工作日内将《参保表》、户口簿复印件、居民身份证复印件等材料一并上报区（市）社保机构。

五

十一、区（市）社保机构收到相关材料后，应当如何处理？

区（市）社保机构对参保人员的相关信息进行复核，并与公安部门信息库、城镇职工基本养老保险信息库进行信息比对，无误后，对登记信息进行确认，同时为其建立个人账户，并及时将有关材料归档备案。

五

十二、居民参保登记信息变更的，应如何处理？ 居民养老保险参保人员登记的姓名、性别、公民身份号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等信息变更的，应当及时到户籍所在村（居）委会办理申请变更登记手续。参保人员应提供居民身份证、户口簿等有效证明。

五

十三、参保人员的个人缴费档次如何确定？

参保人员在办理参保登记手续时，应当在规定的范围内一次性选择确定缴费档次，并填写在《参保表》中。参保人员根据经济情况可以每年变更缴费档次，参保人员未办理缴费档次变更手续的，视同为选择上缴费档次不变。

五十四、一个缴费内，缴费档次选定后，是否允许再更改？

缴费人员当年缴费档次选定后，应当一次性足额缴纳保险费，当年不允许再更改缴费档次。

五

十五、达到享受待遇年龄的当年是否可以缴费？

到达享受待遇年龄当年可以缴费，缴费标准与普通年份一样都按1整年征收。

五

十六、居民养老保险什么时间缴费？

居民养老保险实行按（自然）缴费，每年的3月1日至31日为缴费期。每年1-3月新增符合参保条件人员可在3月份统一办理。3月31日之前应参未参人员，以及3月31日之后新增符合参保条件人员，可于4-12月每月的10日前按要求办理缴费。五

十七、参保人员的居民养老保险银行存折上预存的资金不足时，是否进行扣款缴费？

参保人员居民养老保险银行存折上的预存资金不足的，不予扣款。经办机构应当反馈未扣款信息，提醒参保人员补存资金。在规定时间内参保人员未予补存的，按当年中断缴费处理。

五十八、一次性补缴的，是否需要补缴利息？

考虑城乡居民养老保险实行自愿参保原则，补缴自愿，因此不补缴利息。

五

十九、如何办理一次性补缴？

补缴养老保险费的参保人员，应在达到60周岁前三个月内到村（居）委会办理补缴手续，填写《青岛市补缴城乡居民社会基本养老保险费申请表》，由村（居）协办员3个工作日内将《补缴表》上报街道（镇）保障中心，待审核通过后，通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折。

六

十、办理补缴的截止时间是如何规定的？

《意见》实施前年满60周岁的人员，自愿补缴的，办理补缴截止时间为2010年12月31日。《意见》实施后达到60周岁的，应在达到60周岁前三个月内办理。

六

十一、60周岁以上的老年人不缴费直接享受基础养老金的，是否需要办理参保登记手续？ 60周岁以上的老年人选择不缴费而直接享受基础养老金的，同样应先按规定，到户籍所在村（居）委会办理参保登记手续，但在登记时不需要选择缴费档次。

六

十二、政府缴费补贴何时到账、何时计息？

个人缴费到账后，政府缴费补贴同时记入个人账户，并从个人缴费到账的次月开始计息。

六

十三、个人账户结构是怎样的？

个人账户结构包括三部分：参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记入；集体经济组织和其他经济组织、公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入；地方各级财政对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入。

六

十四、参保人员可以通过哪些渠道查询个人账户情况？

参保人员可到户籍所在的街道（镇）保障中心、或区（市）社保机构查询个人账户明细。（查询地址和电话见附件3）

六

十五、如何办理一次性支取个人账户资金？

对于发生出国（境）定居、参加其他社会养老保险或死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的参保人员或其指定受益人或法定继承人，需到村（居）委会办理注销登记手续，填写《注销表》，提供有关证明材料。村（居）协办员应于3个工作日内将《注销表》及有关资料上报街道（镇）保障中心。街道（镇）保障中心审核无误后，应于5个工作日内将上述资料一并上报区（市）社保机构。区（市）社保机构应按有关规定办理一次性支取个人账户资金手续。

六

十六、参保人员如何办理居民养老保险待遇领取手续？

街道（镇）保障中心按月查询居民养老保险信息系统，生成下月符合领取养老金待遇条件参保人员名单，制法《青岛市城乡居民社会基本养老保险待遇领取通知表》，交村（居）协办员通知参保人员办理领取养老金手续。

符合待遇领取条件的参保人员，应主动携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村（居）委会办理待遇领取手续。参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受居民养老保险待遇。

六

十七、各级社保经办机构如何办理参保人员待遇领取手续？

村（居）协办员收到参保人员待遇领取相关材料后，负责检查参保人员提供的材料是否齐全，并于每月15日前将相关材料一并上报街道（镇）保障中心。街道（镇）保障中心应审核参保人员的年龄、本人及其子女参保缴费情况等居民养老保险待遇领取资格，并将符合待遇领取资格人员的相关材料上报区（市）社保机构。

区（市）社保机构应对有关材料进行复核，并按有关规定进行待遇领取资格认定，确认未享受其他社会保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金领取金额，生成《青岛市城乡居民社会基本养老保险待遇核定表》。

六

十八、待遇领取人员对待遇有异议的怎么办？

待遇领取人员对待遇领取额有异议，可以提出重新核定申请，区（市）社保机构应对待遇领取标准重新进行核定，并将核定结果书面反馈待遇领取人员，确需调整的，经待遇领取人员签字、签章或留指纹确认后修改信息系统记录，系统保留处理前的记录。

六

十九、待遇领取人员死亡的如何处理？

待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金，其指定受益人或法定继承人应在其死亡后次月20号前持相关证明材料,通过村（居）协办员和街道（镇）保障中心，向区（市）社保机构申请办理养老保险关系注销登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续。

七

十、如何进行待遇领取人员资格认证？

区（市）社保经办机构应按对居民养老保险待遇领取人员进行资格认证。定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供的相关证明资料。没有通过资格认证的，社保机构应及时停止为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。

七

十一、居民养老保险经办模式和职责分工是如何规定的？

居民养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用,单独记账、核算，基金结余按国家有关规定保值增值。基金实行市级统筹、区市管理、分级经办，全市实行统一制度和政策、统一信息系统平台和相关业务流程、统一编制和实施预算、统一待遇调整、统一基金管理。

在制度推行之初，各区（市）经办机构负责居民养老保险的经办工作，其中市内四区由市级经办机构统一经办。居民养老保险基金暂实行区（市）统筹，其中市内四区为一个统筹单位，条件具备时实行市级统筹。

市社保机构负责组织指导本地区各级社保机构开展居民养老保险经办管理服务工作，协调财政补贴资金及时划拨；依据本规程制定本地区居民养老保险业务经办管理办法；参与制定本地区居民养老保险基金管理办法、财务管理细则；制定本地区居民养老保险内控和稽核制度，开展内控和稽核工作；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；编制、汇总、上报本级居民养老保险基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作；参与居民养老保险信息化建设和管理工作。市级社保机构具体承担市内四区居民养老保险的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等业务经办职能。

区（市）社保机构负责居民养老保险的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对街道（镇）保障中心的业务经办情况进行指导和监督考核。

街道（镇）保障中心负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

村（居）协办员具体负责居民养老保险参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作。

七

十二、参保人员跨区（市）转移的，如何办理居民养老保险关系转移手续？

参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地村（居）委会提出申请，填写《参保表》和《青岛市城乡居民社会基本养老保险关系转入申请表》。村（居）协办员负责检查其提供的材料是否齐全，并按规定时限将《参保表》和《转入表》及有关材料上报街道（镇）保障中心。转入地街道（镇）保障中心审核无误后，应将参保、转移信息及时录入居民养老保险信息系统，按规定时限将《参保表》和《转入表》及有关材料上报区（市）社保机构。转入地区（市）社保机构应按规定时限向转出地区（市）社保机构寄送《城乡居民社会基本养老保险关系转入接收函》。

转出地区（市）社保机构接到《接收函》后，应对申请转移人员相关信息进行核实，符合转移规定的，应按照有关规定，于次月通过指定金融机构将参保人员个人账户储存额一次性划拨至转入地区（市）社保机构指定的银行账户，并注销申请转移人员参保信息。

转入地区（市）社保机构确认转入的个人账户储存额足额到账后，应及时告知转入人员，并进行实收处理、为转入人员记录个人账户。

七

十三、参保人员如何进行居民养老保险政策咨询？

参保人员可到各级社保机构进行居民养老保险政策和业务咨询。各级社保机构和街道（镇）保障中心要积极开展居民养老保险政策咨询服务活动。实行首问负责制，及时受理咨询。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人联系方式等内容记录在案，并尽快予以答复。

七

十四、参保公示是如何规定的？

社保机构每年应会同街道（镇）保障中心和村（居）协办员在行政村（居）范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。

七

十五、如何进行居民养老保险档案管理？