农村公益性公墓建设

农村公益性公墓建设

农村公益性公墓建设 篇1

一、外出学习，取回“两点经验”。镇民政办组织旧县、红岩两村主任到仙桃参观学习公益性公墓建设经验，为全镇农村公益性公墓建设提供经验指导。一是通过参观学习外地公墓建设布局，为我镇公墓建设规划提供参考依据；二是通过了解公墓建设和后期管理遇到的问题，结合我镇情况做好对策准备。

二、强化宣传，形成“两级共识”。为确保公墓建设顺利推进，旧县、红岩两村成立了公墓建设领导小组。领导小组成员深入村民小组，召开群众会议，宣传惠民政策，细心分析存在问题，动员老党员、老干部、村民代表发挥表率作用，通过宣传开路，统一了村委和群众的思想认识。

三、注重选址，突出“两个意图”。为把建设公益性公墓这件好事办好，旧县、红岩村委会对照公墓建设要求，精心选址、科学规划、设计安全适用。在选址中，始终贯穿着两个意图，即：一定要把公墓建成功，完成交办任务，不能半途而废、劳命伤财；一定要使公墓成规模，为群众获取更多利益，不能目光短浅、只顾眼前。

农村公益性公墓建设 篇2

一、扎实推进农村公益性文化扶贫工程建设的重要意义

1. 农村公益性文化扶贫工程建设是贯彻落实科学发展观，满足农民精神生活需求的重要举措

农村扶贫开发的对象是人们普遍关心的弱势群体，扶贫开发的区域是革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区，也是统筹区域协调发展的战略重点。体现科学发展观要求的农村公益性文化扶贫工程，就是要始终坚持以农村贫困人口为本，围绕他们的基本需求开展文化扶贫活动，切实转变农村贫困人口的文化价值观，形成不甘落后、积极向上的价值体系;就是要向他们输入新的文化、知识价值观念，从整体上把满足农民精神生活需求和提高贫困人口的综合素质摆在更加突出的位置，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性，变人口压力为劳动力资源优势。

2. 农村公益性文化扶贫工程建设是构建和谐社会，建设社会主义新农村的现实需要

农村公益性文化扶贫是为了消除贫困、缩小地区差距，加快社会主义新农村建设进程的有效措施。它既是农村物质文明建设的基本要求，同时也是新农村精神文明建设的重要内容，还是培育社会主义新型农民的重要途径。在我国农村广大贫困地区，由于自然、历史及社会环境因素的制约，人们思想观念保守，文化设施落后，信息封闭，现代文化知识匮乏，这种状况对农民的价值理念、行为方式具有潜移默化的影响。而且这种现象还具有代际传递的效应，进而出现“文化遗传”的现象，形成文化的“穷困链”，[2]从而导致世代贫困。为了推动农村公益性文化扶贫，我们要从社会发展的整体需要、从新农村建设的长远发展要求出发，高度重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村偏远地区农民的精神文化生活。

3. 农村公益性文化扶贫工程建设是消除绝对贫困，建设中国特色社会主义事业的必然要求

《中国农村扶贫开发纲要》明确指出:“扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。”[3]由于历史原因，长期以来，我国经济欠发达地区农村教育水平落后，劳动力的科技文化水平整体偏低。一方面在农业内部难以适应现代农业发展的要求;另一方面劳动力的低素质与工业化过程中产生的劳动力需求不相适应，在很大程度上制约农村劳动力的转移。这种局面在短期内难以改变，需要全社会都来关心，而要消除绝对贫困，就是要依靠党和政府的优惠政策，通过农村公益性文化扶贫，切实提高农村贫困人口的素质，使他们形成积极向上的现代价值观念，以健康向上的精神投入到脱贫致富的变革中去，为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。

二、农村公益性文化扶贫工程建设的现实依据

1. 农村地区之间发展水平差异较大，是开展农村公益性文化扶贫工程建设的根本原因

我国是一个农民为主体的人口大国，由于我国幅员辽阔，各地基于地理环境、经济、生产力水平、交通等条件的差异，经济发展水平原本就不平衡，改革开放以来，沿海地区与内地及边远地区的差距更是进一步迅速拉大。部分收入高的农村文化设施齐全，农民的文化生活已与城市居民相近，以浙江华西村为代表的一批亿元村甚至建起了乡村公园、豪华歌舞厅等。而在一些经济较为落后的农村贫困地区，农民看戏、看电影难的问题仍未解决，“老、少、边、山、贫”地区农民的文化生活更是极为贫乏。[4]贫困地区现在的文化站也大多是设施简陋、破旧，有些地方甚至在破庙或破棚下坚持开展农村文化活动。因此，农村地区之间发展水平差异较大是开展农村公益性文化扶贫工程建设的根本原因。

2. 农村文化队伍建设薄弱，是开展农村公益性文化扶贫工程建设的现实需要

我国广大贫困农村地区，由于受地方经济发展水平低和财政困难状况的影响，农村文化队伍建设存在着诸多问题。部分乡镇没有设立专门的文化工作机构，没有专职文化干部，即使有文化专职干部的也是身兼数职，投入文化工作的精力很有限，客观上造成了文化干部是“姓文不干文”、“专干不专用”的现象，缺少专门人员来抓。[5]文化专业干部队伍工作基础薄弱具体表现在以下三个方面:一是农村专职文化人员本来就少，或过多地兼职，有的身兼秘书、通讯员、计划生育员、打字员和片长、村长等数职，文化倒成了他们的“副业”。二是人才外流现象较为严重，许多人被不恰当地当作临时工、计划外用工清退。三是文化专职干部长期不能转正，经费少，待遇低，不愿再从事文化工作。因此，破解农村文化队伍建设薄弱的困境，是开展农村公益性文化扶贫工程建设的现实需要。

3. 贫困地区农民的精神文化生活单调贫乏，是开展农村公益性文化扶贫工程建设的客观要求

近几年来，农民看电影难、看书难的问题已经得到一定程度的缓解，然而由于诸多原因的影响，这个问题仍没有从根本上加以解决。一是受市场性障碍影响，每个县级行政区域内只允许有一个剧团，每个乡镇只有一支电影放映队，供给不足的矛盾依然十分突出;二是受民营电影放映队、民营剧团发育不良性障碍影响，以及历史积淀和具体政策等多方面原因，不少贫困农村地区，农民看戏、看电影难仍十分突出;三是受国有电影放影队和剧团演出功能萎缩性障碍影响，贫困地区农民难有机会欣赏国有电影放影队和剧团的演出，不少农牧民依旧是“日出而作，日落而息”。因此，解决贫困地区农民的精神文化生活单调贫乏，是开展农村公益性文化扶贫工程建设的客观要求。

4. 消除农村“负文化”现象，是开展农村公益性文化扶贫工程建设的战略选择

改革开放以来，我国农村文化事业在得到了较大发展和繁荣的同时，也存在着许多消极的“负文化”现象。一些贫困地区封建迷信活动泛滥，手相学、风水学等封建迷信活动悄然兴起;有的地方伪科学文化乘虚而入，低俗文化大量涌现，严重毒害青少年的心灵;有的矿区周围贫困农村嫖娼卖淫现象泛滥，刑事案件日益增多;[6]传统的扭秧歌、听评书、看大戏、乡村广播，被一些格调低下、内容庸俗的“垃圾文化”取而代之。文化的落后不仅使经济发展进入恶性循环的怪圈，而且成为滋生社会丑恶现象和犯罪的温床。因此，消除农村“负文化”现象是开展农村公益性文化扶贫工程建设的战略选择。

三、农村公益性文化扶贫工程建设的多维思考

1. 认真加强对农村公益性文化扶贫工程建设的组织领导

正确路线确定之后，干部就是决定因素。农村公益性文化扶贫作为一项基础性工程，必须提高各级领导干部对其重要性的认识，加强组织领导，切实摆上各级党委和政府的重要议事日程。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望望。”[7]这为农村公益性文化扶贫工程建设指明了前进方向。要通过农村公益性文化扶贫这个载体，把贫困地区农村的经济建设、精神文明建设和民主政治建设有机统一起来，推进经济、政治、文化和社会的全面和谐发展。各级文化主管部门要精心制定文化扶贫工程计划，明确文化扶贫的目标、手段、途径、步骤、物质保障、监督检查，以至验收认定等;要增强农村公益性文化扶贫工作的目的性、预见性、计划性和主动性;要切实把农村公益性文化扶贫工作列入基层领导干部的责任目标与政绩考核的一项重要内容。

2. 千方百计地筹集农村公益性文化扶贫工程建设资金

文化基础设施是文化建设的重要内容，也是文化扶贫的主渠道和载体。由于多方面原因，资金不足、文化基础设施相对匮乏是农村贫困地区文化建设的突出问题。各级政府要坚持以政府为主导，加大帮扶力度，努力增强扶贫开发工作合力，从资金、政策、工作部署等方面积极向贫困地区倾斜。第一，加大财政扶贫资金投入和管理的力度。在继续增加扶贫资金投入的同时，必须严格管理，努力提高使用效益，坚决杜绝挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金现象的发生。第二，加大扶贫信贷资金到户工作的力度。要继续抓好将中央财政贴息资金下放到县，由各县公开公正选择贴息银行的信贷扶贫试点，开展扶贫信贷资金到户试点工作。第三，积极开展以文补文括动，发展文化产业，开辟新的财源，采取优惠政策，引进经济发达地区的资金和港、澳、台资及侨资、外资等。切实加强贫困地区乡镇文化站、村文化室基础设施建设，以解决目前农村文化生活发展不平衡、差距大的问题。

3. 城市要积极为农村公益性文化扶贫工程建设提供服务

具体说来，主要应做好以下几方面工作:一是城市要发扬为农村和农民服务的优良传统，帮助贫困地区的农村兴办教育，培养人才，进一步加大对贫困农村科技扶贫的力度，加大对农村科普的资金投入力度，开展文化科技普及活动，建立农村科普保障体系。二是要大力推进经济落后地区农村的信息网络化，加速信息资源的共享和利用，缩小城乡之间的“数字鸿沟”，促进农业产业化和农村城镇化建设。要抓好“希望工程”、“1+1助学活动”等有益的社会文化活动，为农民提供相对平等的发展机会。三是城市文艺单位要送戏、送电影下乡，由文化主管部门统筹安排，组织新华书店、图书馆、博物馆下乡送书、借阅、巡展等，以集镇为载体，加强城市文化市场对农村文化市场的辐射和承接，带动农村文化市场和文化产业的发展，实现由“输血”到“造血”扶贫模式的根本性改变，[3]探索有效减少贫困人口的新途径。

4. 切实抓好农村公益性文化扶贫工程人才队伍建设

要有计划、有步骤地加强贫困地区农村县、乡、村、组的文化人才队伍建设，逐步形成网络，并有效地发挥各级文化人才的重要作用，推动贫困地区农村公益性文化事业持续、健康发展。具体说来，一是要积极采取有效措施，切实稳定贫困地区农村文化队伍，想方设法解决乡镇文化站、文化中心、文化专职干部转干难的问题，以保障其全身心地投入到农村公益性文化事业之中;二是要要抓好农村业余文化骨干队伍的建设，培养他们的人文精神，充分发挥他们的模范带头作用，团结、带动更多的农民群众参与各项文化活动;三是要依据国家农业部、教育部等部门联合下发的《2003—2010年全国农民工培训规划》要求，以开展引导性培训和职业技能培训为重点，切实提高农民在社会主义市场经济条件下自我生存、自我发展能力。[2]

5. 大力发展贫困地区农村文化产业，实施“文化乐民、文化富民”工程

“文化乐民”，就是要发挥文化的娱乐教化功能，在享受文化愉悦中，提高文明素质，激发进取精神，除陋习、讲文明、树新风。“文化富民”，就是要发掘文化的经济功能和产业属性，打造农村文化产业链，大力发展农村文化事业和文化产业，促进农民更新致富观念，拓宽致富门路，增强致富本领。“文化乐民”与“文化富民”是辩证统一的，两者统一于不断丰富农村文化生活、满足农民群众日益增长的物质和文化需要这一根本要求上。一是要坚持以人为本，尊重农民、教育农民、培养农民、发展农民，切实发挥农民文化建设的主体作用，真正让农民成为农村文化的共同建设者，成为文化发展成果的共同享有者;坚持从实际出发，立足农村现有基础和条件，逐步深化思想教育，发掘文化资源优势，打造文化特色和品牌，壮大文化实力。二是要坚持统筹兼顾，既要大力发展公益性文化事业，满足农民群众日益增长的精神文化需求，又要大力发展经营性文化产业，把根植于人民群众中的历史文化价值发掘出来，直接惠及人民群众，让农民群众充分享受文化带来的经济实惠，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。[8]

摘要：开展农村公益性文化扶贫, 是一项复杂的民生系统工程。针对我国广大贫困地区农村文化水平落后、农民文化生活单调贫乏、观念习俗滞后的现实, 应切实提高认识, 多策并举, 推进农村公益性文化扶贫工程。这对于促进经济欠发达地区农村经济、文化与社会全面持续发展, 从根本上改善和提高农民生活水平, 具有重要的战略意义。

关键词：农村,公益性文化,扶贫工程,多维思考

参考文献

[1]陈勇彪.“文化扶贫”为建设新农村出力[J].观察与思考, 2008, (9) :55.

[2]曲崇明.文化扶贫:问题与对策[J].中共合肥市委党校学报, 2009, (2) :59.

[3]江兰琴, 饶国宾.新农村文化扶贫刍议[J].党史文苑, 2010, (4) :72.

[4]郭玉兰.发展农村文化产业与农村文化体制改革[J].中共中央党校学报, 2007, (4) :99.

[5]王慧军, 程春华.基于农村文化建设中的作用分析[J].中共天津市委党校学报, 2009, (5) :95.

[6]郜文华.当前我国农民精神生活质量现状分析[J].石家庄理工职业学院学术研究, 2009, (2) :24.

[7]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

试论农村公益电影的新建设 篇3

关键词：农村；公益电影；新建设

前言：与城市相比，农村的发展都呈现出较为慢速的情况。不管是在文化塑造上，还是在经济发展上。近几年来，农村经济在国家的大力支持下有了很大程度的突破。国家将农村新建设的培养转到了思想上，以公益电影的形式来满足农村文化的需要。

一、农村公益电影新建设的背景

为解决农民看电影难的问题，2003年国家广电总局和文化部联合提出在我国农村实施电影“2131”工程满足广大农村人民群众文化需求。从人群上来讲，农民群体是国家具有代表性的一部分。从主体性来讲，农民为我国经济的发展做出了很大的贡献，并且是人民生存的支撑，为其他人提供了源源不断的食物。在我国经济逐渐得到提升的现代社会，人们的精神文化打造成为了目前建设的重点。尤其是农民的精神世界，更应该得到充实。自2010年起，我国广电总局规定，将公益电影作为农村新建设的一部分，以此来丰富农民的精神生活。这也标志着农村公益电影新建设的里程碑形成，工艺化的服务体系也就此出现。2008年电影以“数字化”形式在各农村区域进行推进，国家也为不同地区的农村提供了相应的播放设备，以此来促进公益电影的发展。各省市也根据实际情况与当前农民的需求进行类型选择，数字化电影院也成为了农村新建设中的一道独特风景。从影片的类型上来讲，也有了深度的变化，科普片、记录片、娱乐片比比皆是。国家加大对公益电影的投入，在资金上予以支持，在投资人上予以扩展[1]。

二、农村公益电影的新建设中存在的问题

（一）放映环境差且影片品种单一

在农村公益电影的建设过程中，放映环境差与影片品种单一是目前最突出的表现。许多政府对农村公益电影的重视程度都不是很高，对于文化精神塑造，他们更重视的是经济水平的提高。在放映环境中，许多农村都仍然采用露天的形式，没有室内放映室，观影效果不好，数字化电影设备很容易受到损害。另外，在影片的引进过程中，地区影片的引进数量与国家相关标准不适应。国家有过此类规定，公益电影故事片的数量应该不少于60部，科教片的数量应该不少于30部。但在实际情况中，许多农村根本无法达到相关的标准，数字化播放设备也远远不够[2]。

（二）电影题材的限制性

由于在大多数人的观念中，农民更应该观看一些农村建设或者是与他们农作活动相关的影片。所以，在题材的选择上，大多以这种的题材为主，当下，农村人都外出打工，并且去本城市外进行发展。从长远的角度来讲，在影片题材的选择上可以向城市化、国家化贴近，并且促进农民见解的提升[3]。

三、农村公益电影新建设的措施

（一）创新发展模式，扩展播放广度

当地政府重视程度的提高是非常关键的。首先，国家以各省市作为主要单位区分，将任务划分到每个领导者的身上。当地部分的领导人员应该成立专门的“农村公益电影新建设小组”，在小组中选择出一位认真负责的成员作为组长，以团体协作的方式对农村市场进行调查。调查的内容主要是当地农村公益电影播放设备的数量，农民喜欢的电影题材以及电影种类等等。建立完善的市场调研机制，选择出农民都比较喜欢的电影类型。其次，扩展电影的播放广度。从长远发展的角度来讲，农民公益电影应该面向更大的范围，不仅有农民本区域的题材，还应该有城市化题材与国际化题材。这样才能够扩展农民的见解与认知范围。最后，在层次上的选择上，可以加深农民对科学知识的理解，为他们播放一些具有故事情节的我国相关历史，如《五朵金花》、《小兵张嘎》等等。也可以多播放一些常识性的科普知识[4]。

（二）发展农村公益电影的放映题材

只有制作出更多的农村公益发行影片，才能够广泛的促进新农村公益电影建设。客观来讲，国家不可能将所有影片都限定到农村公益电影的范畴。所以，在发行力度的促进方式上，要特别挑选一些具有农村特点，适合公益性发行的相关影片。首先，在公益电影的选择上，一定要体现多样化的方式。可以选择一些具有我国文化特点的戏曲作为播放内容，也可以选择一些与农民实际生活相关的种植手段、培育方式的科普片作为主要内容，还可以播放一些年轻人喜爱的国外影片进行专项买断。其次，要使农村公益电影的放映时间与城市主流影片的时间相符。简单来说，农村公益影片应该具有时代性，尽量少为农民播放一些时间相差很远的影片，这样会混淆他们的视听，对他们形成错误的引导。另外，国家应该鼓励更多的影片制作公司进行农村公益电影的投入。为了使促进力度能够更强的体现出来，国家可以给予相关电影制作厂家一些政策上的优惠进行支持，将他们的行为进行宣传与推广[5]。

四、结语

综上所述，本文以农村公益电影的产生背景作为出发点，对建设中出现的一些问题进行分析，最终提出了农村公益电影新建设的主要措施。从而得出：农村公益电影的建设应该从国家的角度出发，扩大公益电影的传播力度，将建设任务划分到每个地区当中，引起相关领导的重视。对电影的选题进行优化，扩大公益电影的题材类型，加大公益影片的发行力度，为全面构造农民的精神世界奠定良好基础。

【参考文献】

[1]方昱，付发学.探索农村流动电影发展新思路开拓公益数字电影放映新举措[J].中国电影市场，2013（09）：35-37.

[2]方昱，付发学.探索农村流动电影发展新思路 开拓公益数字电影放映新举措[N].中国电影报，2013-08-01030.

[3]渭南新创农村数字电影院线有限公司全面检查各县（市、区）服务站工作 确保全年农村公益电影放映场次任务的完成[J].电影画刊（上半月刊），2008（11）：10-11.

[4]黄福兴，王正聪.公益电影“映”亮钦北新农村[N].钦州日报，2011-08-18001.

农村公益性公墓发展规划2 篇4

随着××县经济和各项事业的发展，殡葬制度改革势在必行。当前国家、省、市颁布了殡葬管理条例及节约用地的法规。据统计，我县年平均死亡人数在1800人左右，死亡率千分之六左右。2009年8月实行殡葬改革前，我县还没有真正意义的公墓，丧属将只是骨灰寄存在长松园、跑马山等殡仪馆, 我县唯一的经营性公墓法界寺公墓每年安葬骨灰的6至10具，绝大多数城市居民身故以后,亡者的亲人都是选择在农村寻找或者购买一块土地作为他们的安身之处,这对于本来耕地面积就很少的××来说,更加突出了死人和活人抢土地的问题,死亡其实本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，大多数人认为人死后多变成鬼，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，公墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是 1 很好的例证，可以说，公墓对丧葬消费起着导向的作用。

一、建设农村公益性公墓的必要性

（一）建设农村公益性墓地是殡葬改革的一项重要内容。农村公益性墓地是为当地农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。根据我县的农村实际，它既能适应农村的丧葬观念和消费水平，较好地解决农村死亡人员火化后安葬的问题，又能促进农村的殡葬改革，净化社会风气，易于为广大群众所接受。

（二）农村公益性墓地是推进农村殡葬改革的重要载体。自2009年8月份以来，我县率先在全市实行了殡葬改革，取得了一定成绩，2009年，市下达我县死亡人员的火化率要达到60%。2010年我县的城乡火化率要达85%。我县已提前实现三个100%，所以，火化后骨灰安葬就成了当务之急，许多丧属将骨灰寄存在殡仪馆。因此，县委、县政府决心把农村公益性墓地建设作为推行火葬的一项配套措施来抓。把解决农村乱埋乱葬和骨灰二次入棺土葬的问题当作大事来抓，进一步促进农村殡葬改革。

（三）农村公益性墓地是建设社会主义新农村的客观需要。党中央、国务院提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，因此，我县各级各有关部门把农村公益性墓地建设作为促进乡风文明、改变农村面貌的一件大事抓紧、抓实。积极引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的丧葬观念，提倡健康、文明的丧葬方式；加强村庄规划和人居环境治理，解决农村居民 2 死后集中安葬问题。

（四）公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

二、我县的农村公益性公墓的规划

根据《××市人民政府关于印发加快推进农村公益性公墓建设意见的通知》精神，××县现有人口30万人，其中非农业人口3万人，农业人口27万人，辖60个村委会和27个社区居委会。根据××市农村公益性公墓的规划，我县要建10个农村公益性公墓，基本达到城乡人口的全覆盖，根据我县实际，规划兴建14个农村公益性公墓（具体公墓规划见附表），其中重点是五个镇（街道办）级公墓（每个镇、街道办各1个，××2个），还有9个村（居）级农村公益性公墓。现已全部完成1期建设。

（一）各级党委、政府高度重视，充分认识办好农村公益性公墓的重要性

首先，县委、县政府清醒地认识到办好农村公益性公墓是各级党委、政府的职责所系。殡葬改革是时代赋予的任务，构建和谐社会，必然要有一个人与自然和谐相处的殡葬环境。推行火葬，改革土葬是社会文明进步的标志，倡导和推行健康文明的丧葬和 3 祭祀方式以及实行平坟还田还林等配套措施，已被越来越多的人们所接受。深化农村殡葬改革是一项十分紧迫而艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视和支持。办好公益性公墓必将对殡葬改革健康有序发展起到积极推动作用。其次，办好农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实需要。祭奠缅怀先人是中华民族的传统美德。祭奠缅怀先人首先就要解决场所问题。随着农村改革的进一步深入，土地流转的加快，集约化规模的扩大和生产机械化程度的提高，农村安葬难的问题会越来越突出，广大农民对死有所葬的要求会更加强烈。再次，办好农村公益性公墓也是新农村建设题中应有之义。公益性公墓建设是社会主义新农村建设的一项重要内容。通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，从而促进农村经济社会的协调发展。

（二）将公益性公墓建设纳入民生工程，保障农民群众“死有所葬”

农村公益性公墓建设关系到广大农民群众的切身利益。由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用困难很大。县委、县政府将公益性公墓建设纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。但因缺口资金过大，困难重重。

（三）制定并出台农村公益性公墓建设规划和管理办法 公益性公墓的建设既要顺应时代要求，又要符合广大农民群众的 4 愿望。我县根据《云南省公墓管理规定》，制定《××县农村居民公益性公墓管理暂行规定》，现已报县政府审批通过。我县农村公益性公墓建设的特点：

1、坚持科学规划，解决好土地使用周期的问题。公益性公墓以镇办为主，对边远山区根据实际情况也可经镇政府同意后报民政局审批。行政村一般每村人口在3000—4000人左右。按每千人1.2亩标准规划用地，总地亩控制在5亩左右。单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不超过1平方米，平均可以使用50年。50年可以满足两代人的丧葬需求。按照目前中国传统的祭祀风俗，50年基本上可以维持公墓的循环利用。建墓用地可以从五保老人去世后的土地中调剂出来使用。

2、统一标准，规范建墓，解决好群众不愿进的问题。公益性公墓建设既要体现绿色、生态、环保理念，更要注重满足群众文明祭祀的基本需求，使广大农民群众在处理安葬时，乐意来、愿意进。按要求，公墓的建设绿化面积达到公墓的硬基面积的40%。完善基本设施，做到“四有一通”，即有标志（建有管理房和公墓标识）、有区域界线（墓地周边建有防护拦或围墙）、有统一规格的墓穴标准（材质统一，样式统一，安葬方式统一）、有树木花卉（墓区内搞好绿化）、道路畅通，满足群众文明祭祀的基本需求。

3、加强管理，解决好健康发展的问题。镇（街道办）及民政主管部门加强对农村公益性公墓建设的领导和监管，建立和健 5 全一整套管理体系和服务网络，充分发挥管理和服务功能。公墓聘用专人维护管理，严禁承包经营；坚持公益性的原则，除收取成本外，不得从事任何营利活动；定期公开收支情况，接受群众的监督。镇（街道办）定期进行督查，发现问题，及时纠正和整改。公墓实行年检制度，县民政局对年检合格的，准予继续使用；对年检不合格的，责令限期整改。

农村公益性公墓建设 篇5

元江县36个农村公益性公墓 基础设施建设进展顺利

为完成市政府下达我县2013至2014年10个乡镇级、26个村级农村公益性公墓建设任务，我县认真贯彻落实市委、市政府主要领导指示批示精神，紧紧围绕易门现场会提出的工作要求，高度重视，精心部署，强化措施，狠抓农村公益性公墓基础设施建设，项目建设进展顺利。目前，咪哩乡1个村级公墓项目建设已进入扫尾阶段。红河街道1个乡镇级、2个村级农村公益性公墓完成了平台开挖建设，正进行管理用房、厕所、墓穴和过道施工。曼来镇1个乡镇级、3个村级公农村公益性公墓完成了挡墙支砌、平台开挖、管理用房和厕所等项目建设，墓穴和过道施工正有序进行。以上乡镇（街道）的8个公墓有望在7月底建成投入使用。同时，正办理林地征占报批手续的澧江、甘庄、因远、羊街、龙潭、洼垤、那诺7个乡镇（街道）28个农村公益性公墓项目已完成项目立项、勘测、设计和进场道路施工等工作，预计7月中旬可以开展墓穴和过道建设等建设，有望在年底前建成投入使用。

公益性公墓管理办法 篇6

第一条 为规范管理公益性公墓，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《***殡葬管理办法》和《***殡葬管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本管理办法。

第二条 本办法适用于本县公益性公墓的管理。

第三条 县民政局是本公墓行政主管部门，负责贯彻执行国家公墓管理法律法规和政策，对本公墓建设和发展进行具体指导和管理。县宗教局及道教协会做好丧葬宣传，负责本区域内丧葬风俗习惯的引导，引导城乡居民在公墓区域内安葬。

第四条 县城城区内的城乡居民，禁止在公墓以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。

第五条 公墓墓穴及骨灰存放格位设施不得预售、传销和 炒买炒卖。公墓管理单位应当凭医院、公安、司法机关出具的死亡证明出售墓穴位，并向认购墓穴位者签订安葬协议书和发放墓地使用证；墓穴位和骨灰格位的使用权不得自行转让。

第六条 严格限制公墓墓穴占地面积，埋葬骨灰的单穴墓占地面积不得超过1平方米，双穴墓不得超过1.5平方米；埋葬遗体的单穴墓占地面积不得超过6平方米，双穴墓不得超过8平方米。

第七条 严格限制公墓穴位和骨灰格位使用年限，墓穴和骨灰格位的使用时间为20年，期限届满需继续使用的应在期限届满前30日内向公墓单位办理续用手续。公墓单位必须提前30天公告已到服务年限的墓位，能查找到墓主的，应书面告知墓主，墓位购买者（墓主）继续使用或自愿迁走的应办理相关手续；已无主或未按期办理手续的，必须在服务年限到期后保留30天，再无人办理相关手续，视为无主墓位，由公墓单位作好登记手续后清除该墓位。

第八条 公益性公墓要设立管理组织，完善规章制度，安排专人负责日常的维护和管理。每年可按墓穴和格位收取管理费，用于墓穴位和格位维护和管理。购买者连续3年不交纳管理费的，可按无主墓穴或格位处理。第九条 凡安葬在公益性公墓内的遗体和骨灰，丧户应按规定交纳墓穴穴位或骨灰格位费、护墓管理费等费用，建墓工料费、墓碑制作费等其它费用按合同约定收取，未经丧户同意，不得强行提供其它服务和收费。公墓各项收费标准以县物价部门核定为准，县物价部门应根据市场建材、人工、绿化、管理等成本费用综合核定墓穴价格，实行明码标价合理收费，不得任意提高收费标准。民政、物价部门一般每三年商定一次基本指导价。

第十条 公益性公墓应对当地特殊群体给予适当优惠，烈属、特困户、低保户购买墓地，可凭当地民政部门出具的有关证件或证明，享受一定的优惠，具体标准由民政局根据实际情况制订。对属于城市三无对象、农村五保户、重点优抚对象丧户免收穴位费管理费；属于城市低保对象、特困户丧户，墓穴穴位费和管理费减半收取。

第十一条 公益性公墓不得从事经营性活动牟利。严禁在墓区修建宗族墓和预留活人墓地。严禁建造大墓、豪华墓、高档墓以及照壁等附属物。严禁炒买炒卖墓穴。

第十二条 公益性公墓区土地所有权依法归集体所有，丧主不得转让或买卖。第十三条 各丧户禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。

第十四条 公墓墓碑要小型化，各丧户要严格按公墓管理单位的要求制作统一的墓碑。

第十五条 公墓单位在开展业务时应当查核服务对象的有效证件（服务范围内户口簿、遗体和骨灰来源证明）等，应当详细记录遗体和骨灰存放的各项资料，确保证明、材料齐全，并按照档案管理有关规定妥善保管。第十六条 公墓管理人员应当遵守职业道德，做到文明规范优质服务。因公墓管理不善造成丧户损失的，由公墓经营单位依法赔偿；因不可抗力的原因造成丧户损失的，公墓不作赔偿。

第十七条 在公益性公墓内修建豪华墓、高档墓的，由殡葬管理执法机构责令纠正，拒不纠正的，由民政部门会同建设、公安、国土、乡镇等部门和执法机构强制拆除，所产生的费用由当事人承担，并处以1000元以上1万元以下罚款。

第十八条 阻碍民政、工商行政管理等部门依法执行公务的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 民政部门、殡葬管理机构及其工作人员在殡葬管理中徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、玩忽职守的，由有关部门按管理权限对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

农村公益性公墓建设 篇7

取得的成效

1、农业服务主体从行政工作中解脱出来，有更多的精力开展服务，改革前，各服务主体相当一部分精力用在乡镇交办的其他工作任务上，好多工作内容与其自身应履行职能不相吻合，只能以服从了之。改革后通过合同化管理，服务的内容明确，服务时间相应集中。

2、服务的对象更加贴近。根据考核内容绝大部分都是基层农民，在一定程度上服务效率的好坏，取决于农民服务方式由过去常坐办公室转为上门服务，工作作风由原来“面上跑”变为“点上蹲”，服务的内容由过去“只管种不管收”转为“全程服务”，排忧解难的效率提高，接触农民机会多了，贴进实际了。

3、更新了服务人员的思想观念，破除了“铁饭碗”的思想，增强责任感和危机感。由于采取合同化管理，所有人通过转身份，单位转性质，各服务人员责任感增强了，时时处处都是小心谨慎，靠混日子拿工资现象确实少了。

4、通过合同化考核，服务水平提高了。由于实行“以钱养事”新机制，把竞争和资格准入机制引入农村公益性服务领域，人员由原来依赖财政拨款和收费变为依靠发挥自身专业，参与市场竞争求生存、求发展，使农村公益性服务的格局发生了新的变化，一是一大批懂技术、会管理的专业人才的才干体现出来，自身技能缺乏，自身感到压力较大；二是通过合同内物化条款，以钱养事，钱随事走，做到多劳多得，有劳有得，使各项服务工作更具体，为农民服务的质量和效率相应提高了。

存在问题

1、服务主体管理体制不顺。既然是基层政府与服务主体签订合同，应该说不存在其他隶属关系。现在的局面是上级业务部门也在管，基层政府也在管，实际导致谁也没有管到位，一定程度上导致基层服务主体存在依赖性，形式上转制了，而心理上还心有余悸。

2、“以钱养事”资金没有成套管理办法。现在不是没事干，也不是没钱服务，重点是怎么管，现在实行的人头和物化资金，实际上在下面形成了一种极为普遍的观念，只要写在合同上的资金都是我的，养人占据了重要部分，而谈起服务来说无钱，乱补乱吃现象相当严重，局部服务主体个人待遇远远超过公务员水平。把历年随之增长的养事资金变为自己的家庭收入，危及了一方稳定。

3、原有资产和债权债务管理混乱。按严格的意义上说，新签订的服务主体帐务应重新建立，过去资产和债权债务必须从严锁定和按程序管理，说的都在管，实际上好多没有管，导致资产流失和债务新增现象存在。

4、竞争上岗流于形式。按要求在一个服务主体内容，为提高财务资金的使用效率，应该进行竞聘上岗，让一大批有技术，善管理的人才充实服务岗位，服务人员虽然退出了编制单位，除退休（退养）人员，绝大部分还是那些工作人员，人员无法流动，新的技术人才没有得到充实，全体法人还存在组织安排现象。

5、考核兑现难操作。也应该从一定资金中抽出与做事的完成情况挂钩考核，而养事资金应该是按合同内容进行分项考核拨款，现在成了人头平均要，不够物化资金填补，年终钱用完。

6、缺乏管理制度，导致考核及财务混乱，一是没有规范统一的财务管理。按要求及属性，应采用企业的会计记帐或者具有民办中心特色的帐务处理，现依然采用事业单位记帐，无法按合同内容考核；二是钱拨后基本成了生米做成了熟饭的局面，无法控管；三是缺乏人头经费与物化工作挂钩一系列管理措施。真正财政资金失去了监管。

7、社会保障政策不明朗。服务主体人员身份转了，社会保障要求有部分已经落实，但各地各单位，存在标准不一，执行的内容不一，到退休年龄时保障金不一致，会导致一些不稳定因素，还有中途伤亡及抚恤按什么政策落实，都没有明确界定，现在各乡镇都是摸着石头过河，主体人员反正我改革前是吃财政饭，出了问题找政府，观望思想相当严重。

完善“以钱养事”的新机制建议

1、理顺管理体制。既然转制了，就应该严格按市化运作，实行合同化管理，将过去的多头管理，规范为甲乙双方共同协议管理，做到管理、考核、兑现一体化。

2、完善保障机制，消除后顾之忧。一是将原改革前人员严格社保要求执行，特别要执行养老、医疗、抚恤等政策；二是对后流进人员按现行市场化运作，或者进行政策合一，确保保障政策到位。

3、全面推行竞争上岗。按竞争上岗完善法人治理，在额定岗位的前提下，由法人代行竞聘服务岗位。对竞争不上人员发给基本生活费。通过竞聘增加服务的使命感，同时确保人才、技术良性循环，为提高服务水平营造条件。

4、理顺服务单位的财务管理。服务组织看起来是企业性质，但用的资金绝大部分是财政专项资金。一是制定相应的财务制度，统一规范处理程序。二是凡属养事资金一律由基层财政部门专管，各服务中心实行报帐制。三是严格管理物化投入资金。按照合同细化考核，按内容考核结果拨付，按进度拨付，由综改办统一审核拨付。四是管好锁定债权债务和固定资产，在原有台帐基础上，定期核兑，严格监管。

5、细化人头和物化资金管理。一是人头经费按基本生活和绩效报酬进行分别管理，绩效报酬严格与合同内物化完成情况评定计酬。二是物化资金按考核内容评定，拨款，工作考核到项目、到时段，效果考核到兑现资金拨付上，必要时还可以根据需要整合物化资金，充分发挥财政资金使用效率。

6、开展试点，撤并或整合服务主体。现在体制基本上照搬过去单位，换了牌子，实际上一些服务内容职能已经被龙头企业及专业合作社所替代，可以实行整合。

7、归并办公场所。办公场所实行国有化，可以设立统一的服务大廳，实行一个大厅办公服务，一个窗口服务。一是便民为服务农民提供优质服务。二是节约开支。通过归并，减少对办公场所的投入，同时也可以减少过去存量资产管理的费用。三是可以盘活存量资产，将一部分存量资产进行拍卖处理，化解原乡镇债务。

8、完善配套激励机制。按照合同化管理考核，对服务水平高、效果好、管理好的组织及个人给予政治上、经济上鼓励，对其他自愿流出和未竞聘人员制定政策鼓励自主创业，使服务人员也有奔头、有干头、有出路。

（作者单位：湖北省京山县雁门口镇财政所）

农村公益性公墓建设 篇8

规 划 设 计 说 明

xx镇xx社区居委会 2014年3月20日

xx社区居委会xx公益性公墓

规划设计说明

一、xx概况

xx社区居委会xx位于陆良县城东南部，距县城17公里，属于半山区。有耕地、荒田面积800亩。

二、xx公墓概况

（一）地理位置

xx社区居委会公益性公墓选址在xx社区居委会xx，距xx社区居委会所在地2公里，目前该墓地已有坟墓埋入，但属于个人行为，未经规划，极不规范，通过本次规划得到规范和整治乱葬乱埋行为。

（二）地形地貌

xx社区居委会公益性公墓地处居委会东南方，海拔1830-1860米之间，规划范围50亩，东西约长250米，南北约宽134米，规划范围内坡度平缓，适于作为公墓区使用。规划范围内地质条件为冲积地形，土质松易于开挖。

三、规划依据

1、《中华全国总工会城市规划法》；

2、国务院1997年颁发的《殡葬管理条例》；

3、《曲靖总体规划》；

4、xx社区居委会提供的基本情况；

四、规划原则

1．坚持实事求是的原则，因地制宜地划分地块，使公墓能健康有序地发展，公墓各地块的开发建设和规划管理提供一系列技术依据和控制要求，从而保证镇村经济、社会、环境的协调发展，把公墓建成交通便捷、方便人民群众、设施配套、布局合理、环境优美的新型公墓。

2．注重墓葬与美化绿化相结合；全面绿化与设置必要的活动场所相结合；民族风情与现代文明相结合；保护生态和规模适度、合理利用相结合。

3．加强基础设施的配套建设，改善公墓，提高环境质量。4．立足现状，充分利用地形。公墓开发以成片开发为主，综合平衡各项技术指标，力求达到节约用地，功能合理的目的。

5．根据现状条件，对今后的发展作预测，统一规划分期分步实施。

五、公墓性质

经分析，确定xx公墓的性质为：xx社区居委会公益性公墓区，xx社区居委会火葬和土葬的丧葬点。

六、规划年限

依据xx社区居委会社会经济发展现状及人口自然死亡率确定规划年限为2014-2024年，跨度10年。

七、公墓规划

1、依据xx社区居委会历年人口变动情况及现行计划生育政策，拟定人口自然增长率3‰。

2．用地规模

公墓规划本着“节省每一寸土地，尽量有效利用坡地、荒地，不占田地。充分考虑公墓的长远利益，对规划区用地进行超前严格控制，并留有发展余地，使规划具有一定的弹性和灵活性”的原则进行规划控制。规划总面积50亩，其中近期用地规划约为：30亩。其中墓穴占地15亩。公共设施及绿化面积15亩。

八、规划布局(一)道路交通

规划道路网按枝状布置，纵向(东西向)主要由东西向主干道6米宽。四周为3米宽次于干道环绕。横向(南北向)主要由4米宽次干道分隔，期间每排墓前设置一条2米宽步行小路形成枝状网络。

(二)公共服务设施

公共服务设施主要是骨灰堂、祭灵堂、管理用房。

九、规划主要技术内容

(一)地块划分

为使规划各种控制要求有具体、明确的落实对象，以完善公墓功能，保证基础设施建设为前提，规划控制单位(地块)划分主要以：自然或人工台地为界限清晰。1．前导空间：一个入口，由大门、管理房、骨灰堂、灵堂、绿化等，主要以地势台地为界线；

2．绿化园区：主要是景观绿化区，其中以大面积绿化为主，其中有部分硬地和景观建筑，主要起遮断视线作用，同时也起到美化公墓的作用，作为后期开发仍可作为墓地使用。

3．墓区：墓区分为四个区A区、B区、C区、D区组成，以道路为公格，A区，主要集中布局2米×3米的6平方米墓穴，B区、C区、D区主要集中布局2米×2米的4平方米墓穴。十字交叉点布放祭灵堂。

(二)建筑物基本间距和建筑物密度控制要求

为了保证建筑质量，改善公墓的环境，满足房屋的日照、通风、抗震防灾等要求，兼顾需要和可能两方面，对公墓建筑基本间距和墓穴密度，提出如下要求：

1．墓区内墓间距为1米。

2．墓穴占地有两种，一种为2米×3米的6平方米的合葬墓； 另一种为2米×2米的4平方米独葬墓，横向墓穴之间间隔1社，墓高不得超过1．5米。

(三)其它控制要求

1．近期建设方针：前导空间。A区和B区为近期开发，以规范和整治为主，迁入被整理之坟墓，做好公共设施和基础设施配套。

2．远期建设方针：绿化园区和C、D墓区作为长期控制，根据实际情况逐步成形。

3．墓区内如遇树木，不得砍毁，可以进行移栽。

十、绿化规划

公墓周围森林植被条件较好，四击均为林地，树种主要是云南松、马性松和一些杂木树及桉树，公墓绿化主要是以园林式绿化，分为两部分。

(一)公墓绿化主要以道路分格，划分出绿化地块，地块内绿化以低矮树种、绿地为主，绿化主要起隔断、环境美化作用。

(二)墓地树种以矮柏为主。每一墓穴前植2-3株，形成带状，主要起屏蔽作用。

十一、规划实施建议

(一)公墓规划管理必须由镇人民政府负责，由xx社区居委会制定《xx社区居委会xx公益性公墓规划管理办法》。

(二)规划一经批准，就有了法律保障，对于违法乱纪的个人，按照《殡葬管理条例》加以处罚。

(三)为使目前乱葬乱埋现象得到制止，原已建成的坟墓可进行说服迁入公墓，现已在公墓内的经整理后须条例本规划之要求，圈占坟地，空墓一律予以柔弱，纳入公墓范围。

(四)有关法律法规条款参见《殡葬管理条例》后附。

关于xx社区居委会公益性公墓建设的请示

陆良县民政局：

陆良县xx镇位于陆良坝子东南部，中心集镇（镇政府驻地），距县城15公里，全镇总面积121.4平方公里，辖21个村（社区），75个自然村，252个村民小组，有总户数2.71万户，总人口达12万人。2013年，全镇实现农村经济总收入10.3亿元，农民人均纯收入7940元。

一、基本情况

xx镇xx社区居委会是镇政府所在地，距县城15公里，东邻泉丰村委会，南邻前所村委会，西邻刘家村委会，北邻中原泽。本居委会有五个自然村，20个村民小组，2231户，人口7356人。近年来，由于村民大部分没有基地，形成农户在各家农田里私自乱葬现象，严重影响了本村生产生活环境，造成不良社会风气，也浪费了不少良田。为了深化改革安葬行为，改善村容村貌，进一步推进本村环境建设。经居委会多次召开党员会、群众会研究，决定在xx（距村委会2公里处）选址建设公益性公墓。

二、墓地建设目标

（一）建设地点：xx处。

（二）建设面积：50亩。

（三）配套设施：墓地规划整理、绿化、墓地道路建设工程等。

三、墓地安葬要求

（一）墓地占地面积：遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬不得超过6平方米。

（二）墓碑高度不得大于1.8米，宽不得大于0.8米，墓碑按平置或斜卧式，倾斜度不得大于30度。

四、实施进度

（一）准备阶段（2014年3月—2014年9月）：农村公益公墓用地的规划和征用。

（二）实施阶段（2014年10月—2015年4月）：农村公益性公墓和配套设施的建设。

五、资金筹措

xx社区居委会公益性公墓及配套设施建设预计60万元，资金由居委会向各级政府申请补助。

六、请求事项

通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大地破除封建迷信的思想，为美丽乡村建设提供扎实的基础。因此，恳请县民政局给予批准为盼！

此请当否，请批示！

农村公益事业建设调研报告 篇9

有194个行政村实施289个村级公益事业建设财政奖补项目，其中：新建和维修村内道路179条、281公里，建成小型排灌泵站18座、桥涵30座，疏扩各类沟渠392公里，实施人畜安全饮水工程8处，新建村内公共活动场所5300平方米。完成项目总投资3566.8万元，其中：参加一事一议筹资42.2万人，筹资600.79万元；实际投工投劳174.6万个，折资1396.5万元；村集体自筹161.82万元，社会捐资98.65万元，其它筹资21.39万元；申请财政奖补资金1287.65万元。

一、主要作法

（一）加强领导，营造氛围。县政府成立了财政奖补工作领导小组，下设办公室，明确由县综改办负责财政奖补工作的具体组织和协调，财政局负责筹资、筹劳和奖补资金的使用管理，综改办、农监办、财政局联合负责筹资、筹劳程序和标准的审核。各乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，由财政所负责本乡镇财政奖补工作的日常事务，县、乡两级均形成了较强的工作合力。为推动工作的开展，县政府召开了财政奖补工作动员大会，各乡镇召开了业务培训会，各村召开了政策宣传会，分层次对财政奖补工作的目的意义、奖补原则、奖补标准和配套措施等进行了讲解和宣传，做到了干部熟悉流程，群众理解政策，推动了财政奖补工作的顺利开展。

（二)严明纪律，规范操作。严格按照省、市关于财政奖补工作的相关要求，结合县内实际，针对项目资金的申报、审核、验收等各项环节工作，设计了筹资筹劳项目预案表、筹资筹劳基本情况公示表、筹资农户签字表、筹劳农户签字表、筹资筹劳审批表、奖补项目申报表、项目验收报告表、资金拨付申请表、项目汇总表、资金拔付汇总表、奖补成果表等11套表格，并对每套表格的填报要求进行了明确。在此基础上，为确保财政奖补工程项目落到实处，专门召开了乡镇负责人督办会，要求奖补工程项目保质量、保工期，并强调了“五个不准”的工作纪律，即不准以财政奖补名义，违背农民意愿强行捐资；不准通过项目包装，骗取补助资金；不准将公共财政承担的项目变成一事一议财政奖补项目，套取和转移补助资金；不准将一事一议财政奖补项目变成形象工程，浪费补助资金；不准平调、挪用筹集的资金及奖补资金。县综改办还开通了一事一议财政奖补监控系统，对奖补项目的工程进度、资金拨付等信息实时监控，全年无违纪违法的事件发生。

（三）加强监管，确保实效。一是严把项目规划关。按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的原则，先由乡镇上报项目规划，县政府再根据各地上报情况和中、省下达我县的奖补资金情况，审核确定享受财政奖补政策的乡镇和村，保证了项目规划与三级政府奖补资金的基本吻合。二是严把申报审批关。要求奖补项目的申报手续，必须符合《湖北省农民负担管理条例》和《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，并遵循“村民自愿、群众受益、量力而行、民主决策、程序规范、上限控制、使用公开”的原则进行申报，由县农监办、农财局、综改办联合审批。凡不符合筹资筹劳使用范围、超过筹资筹劳限额标准、没有实行一事一议筹资筹劳、筹资筹劳程序不规范、举债兴办建设项目、过去已建成重复申报、只收费不建设虚报、投资规模超过50万元的项目一律不批。三是严把工程质量关。财政奖补项目按其规模分别采取招标、议标确定施工主体，招标、议标全部在乡镇“三资”管理服务平台公开进行；坚持单项独立核算、招标、决算、审计公示；成立村级公益事业建设质监会，聘请有资质的质监人员组成监理专班，对项目进行全程监理，并出具监理报告。四是严把项目验收关。对财政奖补项目工程实行三级验收责任制，项目竣工后，分别由村委会、乡镇人民政府、县联合验收专班逐级验收把关并签字负责。凡验收不合格的工程项目，一律不予拨付奖补资金；完成标准和质量还有欠缺的工程项目，按实际完成情况拨付一定比例的财政奖补资金。xxxx年，共有7个验收不合格的项目，涉及5个行政村，取消奖补资金37.43万元;有3个村的项目工程量验收不达标，减少奖补资金4.5万元。五是严把资金管理关。所有奖补资金直接拨付到乡镇财管所村级财务资金“双代管”账户，并严格按照报账制的要求，凭项目工程建设单位提供的合同、报账凭证、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示认可的奖补资金明细表、一事一议财政奖补资金拨付申请表等相关凭证，将奖补资金直接拨付到施工单位。

二、工作成效

（一）激发了农村建设公益事业的热情。财政奖补政策与以往的其它惠农政策相比，带有明显的奖励性质，只有建了项目才有奖励或补助，不建则没有。这一规定也逐步改变了农民“等、靠、要”的思维和行为习惯，提高了农民自我发展的意识，不仅由“要我干”变成了“我要干”，而且还“抢着干”，有限的奖补资金带动了发展大投入，真正起到了四两拨千斤的作用。在财政奖补政策的驱动下，村干部有

加快建设的积极性，农民群众也有参与建设的主动性，各地修建村组生产路、建设农田水利设施的热情普遍高涨，村级基础设施面貌大为改观。如狮子口镇新联村村级排灌主渠道长年失修，淤塞老化，严重影响了农业生产，农民群众对此意见很大，通过实施财政奖补项目，排灌主渠道疏洗一新，彻底解决了该村群众最关注、最期盼、最现实的问题，农民群众无不拍手称赞。

（二）缓解了农村公益事业投入不足的压力。农村税费改革后，原来由乡村自行承担的公益事业建设失去了财力保障，而新的农民负担管理政策规定，农村一事一议筹资人年平不得突破15元。即使按一事一议的最高标准筹资，“小”村筹资难以达到两万元，“大”村筹资难以超出四万元，根本满足不了村级开展公益事业建设的资金需求。通过财政奖补政策的实施，在一定程度上缓解了村级因财力不足导致公益事业发展受阻的予盾，农村基础设施建设步伐明显加快。如斑竹当镇的几座大型泵站改造升级后，存在沟渠不配套，不能有效发挥排涝功能的问题，该镇抢抓财政奖补政策机遇，积极申报项目，对天子庙等20个村的排灌渠道实施了疏扩工程，全镇农业生产的保障能力大幅提升。

（三）增强了农村经济社会发展的活力。通过财政奖补项目的不断实施，各地农村基础设施滞后，旱涝不能保收等状况得以逐步改善，长期以来由于村级无钱办事、无力办事，导致干部作风涣散，干群关系紧张的情况也得以明显好转，村级基层组织的凝聚力、向心力和号召力不断增强。借助“一事一议”，村民积极参与村务决策、管理和监督，共同谋划长远之计，形成了良性发展态势。孟家溪镇黄田村过去干群关系十分紧张，该村争取财政奖补政策对村组公路进行提档升级，解决了群众呼声最高的出行难、农副产品运输难的问题，群众称之为致富路，干群关系也因此逐渐融洽，促进了村级经济社会的和谐发展。

三、问题和建议

财政奖补政策实施一年来，我县农村公益事业建设步伐明显加快，有效激发了农村发展的活力。但在实际工作中，我们发现有三个方面较为明显的问题，影响了政策实施和项目建设进度：一是议事难。一方面，仍有少部分村民对公益事业建设漠不关心，始终认为村内公益事业建设是“公家”的事，是干部的事，与已无关，缺乏参与热情，不愿参与开会议事；另一方面，议事过程中只关心涉及个人利益的事，不是建在自家门前的项目往往采取反对态度，导致一事一议因意见不统一形成不了决议。二是筹资难。对于民主议事会议定的建设项目，在筹资过程中大部分村民出资出力较为积极，但仍有少部分持反对意见的村民，以没有直接受益等各种理由迟迟不肯拿钱，或者少拿钱；也有部分村民签字后互相攀比、观望，只要有一户不交，就会产生连锁反应，最终使议定项目筹资难以全额及时到位。同时，大量在外务工人员因春节前后才能回家，筹资较为困难。三是财政压力大。按照财政奖补政策规定，县、乡都必须配套一定比例的资金支持公益事业项目建设，随着建设项目的增加，配套资金总额肯定会相应增加，尤其从今年起，财政奖补政策将在各地全面推开，必将引发争取财政奖补项目资金的热潮，对我县本不富足的县乡两级财政将形成一定的压力。