资金有偿使用管理办法

资金有偿使用管理办法（精选8篇）

资金有偿使用管理办法 篇1

新增建设用地土地有偿使用费

资金使用管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央分成和地方留用新增费的使用管理。

第三条 新增费纳入政府性基金预算管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

第四条 鼓励以土地整治项目为平台，统筹安排新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金，充分发挥资金整体效益。

第二章 使用范围

第五条 新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。

第六条 基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高，建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田，对基本农田进行综合整治发生的支出。

第七条 土地整理支出，是指为了增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出；对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态所发生的支出；为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出；项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水（含排洪、排碱）等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。

第八条 耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发，使之达到可利用状态所发生的支出。第九条 土地整治按照项目进行管理，具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。

有条件的地方，依据土地整治规划，可通过“以补促建”的形式，稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由省级国土资源管理、财政部门制定。

第十条

土地整治项目支出包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。

支出标准按照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）的规定执行，预算定额标准中没有规定的，可参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。《土地开发整理项目预算定额标准》未涉及的其他项目建设内容，省级财政、国土资源部门可结合各地实际情况，制定省级补充定额标准，报财政部、国土资源部备案。

第十一条 基本农田保护支出，是指确保基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变所发生的支出。具体包括基本农田利用现状、权属调查及成果维护支出；基本农田划定和调整、动态监管支出；基本农田保护标识、标志的设立支出等。

第十二条 土地整治管理支出，是指为开展土地整治管理工作所发生的支出。具体包括耕地后备资源调查、土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、前期选址、立项报批和审核论证支出；项目实施和资金使用的监督检查、绩效考评支出；项目竣工后的新增耕地核查、后续管护、提高耕地质量等级支出等。

第十三条 新增费不得用于下列支出：

（一）项目区外不直接与项目相配套的道路工程、灌溉与排水工程、电力工程和村庄改造等基础设施建设工程支出。

（二）与项目实施无关的车辆、机械等设备购置；以及农业生产用具、设备等不属于项目规划设计需要的设备购置支出。

（三）办公场所改扩建、发放奖金津贴、补充工作经费、平衡公共预算。

（四）对外投资；赞助和捐赠支出；支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及与项目实施无关的其他支出。

第十四条 为土地整治项目配套的灌溉与排水工程按规定需有关部门批准的，应按规定程序报经批准后实施。

第三章 预算管理

第十五条 新增费预算草案编制遵循以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年使用的原则。

第十六条 中央分成新增费支出预算分为中央本级支出预算和对地方转移支付预算两部分。中央本级支出预算草案由国土资源部按照规定编制，报财政部审核。中央本级支出预算中对由国土资源部直属单位承担的新增费支出，列入部门预算；对已确定支出项目但尚未明确承担单位的，可暂列部门本级支出；对因特殊情况暂时无法细化到具体支出项目和承担单位的，可暂列代编预算，不列入部门预算。

对由地方承担的新增费支出项目，列入对地方转移支付预算。第十七条 地方国土资源管理部门应当按照规定编制地方留成的新增费收支预算草案，报同级财政部门审核。

第十八条 新增费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。

第十九条 新增费资金使用单位要严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，提高开支标准；不得用于本办法规定的新增费支出范围以外的其他支出。

第二十条 新增费资金使用单位要按照国家有关财务会计制度的规定，做好新增费资金核算工作，及时办理结算和财务决算。

第二十一条 新增费结转和结余资金的管理按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

第四章 中央对地方新增费转移支付预算管理

第二十二条 中央对地方新增费转移支付支出采取因素法、项 目法或因素法与项目法相结合的方式分配。具体分配方式由财政部商国土资源部确定。

第二十三条 因素法分配新增费，由财政部会同国土资源部综合考虑各省（含自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团，下同）基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地面积等因素确定资金分配方案，重点支持中西部地区和粮食主产区、产粮大县。

分配因素的调整，由财政部商国土资源部确定。

第二十四条 项目法分配新增费，支持范围主要包括整体推进农村土地整治示范建设项目、土地整治重大工程项目、一般土地整治项目。

整体推进农村土地整治示范建设项目是指以农田整治整村连片推进为重点，以有效统筹各类涉农资金共同投入为手段的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部与示范省份通过签订示范协议确定。

土地整治重大工程项目是指以落实土地整治规划确定的重点区域内大规模耕地整理、大面积节水增地、大幅度提高高产稳产基本农田比重为目的的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部组织专家通过实地考察、论证后确定。

一般土地整治项目是指与国务院批准实施的各类区域发展规划相配套的土地整治项目、灾毁地复垦项目以及其他与土地开发利用有关的项目。项目预算由财政部商国土资源部确定。第二十五条 中央按因素法分配的新增费和地方留成新增费要结合国家级或省级重点工程项目统筹使用，发挥新增费的规模效益。

第五章 监督检查

第二十六条 各级财政、国土资源管理部门负责对新增费项目实施情况和资金使用情况的监督检查，确保新增费专款专用，切实提高新增费使用管理效率。

第二十七条 各级财政、国土资源管理部门要建立健全新增费使用管理的绩效评价制度，逐步完善绩效考评工作，并将新增费资金的分配与绩效考评结果相挂钩。

第二十八条 新增费使用单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第二十九条 对违反本办法规定使用新增费的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律法规予以处理。

第六章 附 则

资金有偿使用管理办法 篇2

一、目前对行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理办法

目前国家尚未专门制订关于行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理办法, 但在2006年5月30日, 财政部分别以第35、36号令发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》中, 对行政事业单位国有资产转作经营用途提出明确要求:一是必须经同级财政部门审核批准;二是对所形成的收入, 要纳入政府非税收入管理;三是对未经批准将国有资产出租、出借、用于生产经营的, 或隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入的, 按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

随着财政部第35号、第36号令的出台, 近年来各地加大了对行政事业单位资产的管理力度, 常熟市财政部门也相应出台了相关管理实施办法。从现有实施情况看, 对这部分资产的管理主要是依据市财政局制定的《关于加强行政事业单位国有资产监督管理的通知》以及《关于认真贯彻落实财政部第35号、第36号令的通知》两个文件。对这部分国有资产使用收入的管理则主要依据市政府《批转市财政局等六部门〈关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见〉的通知》 (常政发[2006]78号) 、市政府办公室《转发市财政局<关于进一步加强非税收入和支出预算管理的意见>的通知》 (常政办发[2006]44号) 以及市财政局制定的相关配套文件。上述文件明确规定, 常熟市国有资产有偿使用收入全部纳入政府非税收入管理体系中, 实行综合预算。按照“核定基数、收支挂钩、超收奖励, 短收自负”的考核方式, 单位在年初编制年度收支计划, 纳入部门预算统筹安排。下达单位每年非税收入任务基数, 对基数内收入按25%和超基数收入按50%建立政府统筹资金, 主要用于全市重点项目和社会公益事业;基数收入的75%作为单位编制部门预算的资金来源, 用于安排单位各项支出;超基数收入的50%部分, 经批准后可用于单位支出追加。据统计, 至2008年末, 常熟市行政事业单位中用于经营性的资产为4.78亿元, 占行政事业单位国有资产总量的6.49%;国有资产有偿使用年收入为6000多万元, 占全市整个非税收入比重为4%左右。通过统一安装非税收入收缴软件、计算机信息网络化管理、实行票款分离、以票管费等一系列方式, 全市行政事业单位国有资产有偿使用收入管理和运营状况总体健康良好。行政事业单位在完成行政管理和事业发展任务的基础上, 积极发挥自身资产优势, 开展经营活动, 增加收入, 既补充了行政经费和事业发展资金, 减轻了财政支出压力, 也改善了工作条件, 增强了自我发展能力, 为经济社会的发展作出了贡献。

二、行政事业单位国有资产有偿使用收入管理中存在的问题

从常熟市财政部门每年对预算单位的非税收入执行情况轮查、2007年开展的全市行政事业单位资产清理普查, 以及2008年纪委 (监察) 、财政、审计等六部门联合开展的对党政机关事业单位房地产专项清理所反映的情况看, 在对行政事业单位国有资产有偿使用收入管理方面还有许多薄弱环节, 存在一些不合理的现象。

(1) 产权虚置, 管理失控。行政事业单位资产性质属于国家所有、各级政府分级管理、各行政事业单位占有使用。长期以来, 由于行政事业领取的房产、土地、行驶证等所有权人都是使用单位, 导致“单位占有使用”实际上成为“单位所有”、“部门化”、“个人化”, 单位对有偿使用收入所有权归属于政府的观念还未得到根本上的转变。政府未能明确一个国有资产所有者代表, 代表政府来统一行使国有资产监管职能, 造成国有资产人人可管而人人不管的现象, 所有者产权虚置, 管理职能分散, 统一管理失控。

(2) 处置随意, 投资失误。虽然财政部令以及常熟市政府都发文明确, 要求行政事业单位在将国有资产转作经营性用途时, 要报经财政部门审批同意, 并采取价值评估、公开拍租的形式。但是在实际操作过程中, 由于资产管理与财务管理、预算管理的脱节, 部分主管部门和单位未经财政部门事前审批, 内部招租、直接定价、不履行审批程序的现象时有发生。由于随意将房屋、设备资产出租、出借或投资, 造成了内幕交易, 租金价格无竞争;资产未评估, 价值被低估;项目未论证, 投出资金收不回。全市2007年开展的行政事业单位资产清查, 通过核实阶段核销的财产损失中, 投资失误造成的资产、资金损失就占了总核销额的10%左右。

(3) 合同不严, 收入失真。有些单位对租赁合同的管理极不严密, 合同到期后不及时签订新合同, 沿用老的条款, 租金也不随市场价调整;合同文本不规范, 许多重要约定未予明确, 导致执行中容易出现争议, 特别是涉及政府拆迁需中止租赁协议时, 经营户往往提出各种理由增加补偿金额, 由于合同不严密, 单位只能满足其要求, 有时甚至将收到的租金全部倒贴还不够。国有资产有偿使用收入不按规定纳入财政非税收入专户, 收入部门化、福利化的现象也时有发生, 有的隐匿收入后用于发放奖金和福利;有的以支抵收, 将不能在本单位账报销的费用转由资产有偿使用单位直接列支;有的采用阴阳合同, 将国有经营类资产的收入合同一分为二, 仅部分进入非税收入专户, 这些隐瞒收入成了机关部门中分配不公、滋生腐败的诱因之一。

(4) 效益低下, 补偿失常。行政事业单位资产大多是由政府财政无偿拨款购建的, 单位在有偿出让其所有权取得收入时, 往往不计成本, 并且由于对有偿使用收入的高低没有统一的考核标准, 造成一些单位将资产廉价租赁或承包给个人, 从近年来我市通过公开拍租的门店房租金情况看, 平均年租金要比原协议租金增长60%左右。还有一些单位在资产出租过程中, 未按合同及时、足额收缴租金;一些已具备计提折旧条件的单位, 仍不提或少提折旧, 使国有资产的耗损得不到及时补偿。这些现象的存在, 使得行政事业单位资产有偿使用过程中, 资产收益低下, 补偿不足, 造成了国有资产的直接损失或隐性流失。

三、加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的政策建议

强化国有资产有偿使用收入管理, 能够拓展财政收入来源渠道, 有效降低政府运行成本, 切实推进收入分配制度改革, 为公平收入分配、构建和谐社会提供有力保证, 是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求.也是推动经济增长方式转变, 促进资源节约型社会建设, 完善社会主义市场经济体制的重要举措。但是规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理, 必然会因为涉及部门利益的重新调整而遇到种种阻力和问题, 因此必须要从上而下统一思想, 克服困难迎难而上, 制定措施循序渐进, 推动该项工作取得新的成效。

1. 以查清家底为基础, 建立健全监管制度

(1) 资产信息化制度。要巩固资产清查成果, 在摸清国有资产家底及有偿使用情况的基础上, 分类登记造册, 建立单位资产有偿使用情况台账, 根据不同类型, 确定各类监管重点。常熟市应及时全面地推广应用省财政厅统一开发的“江苏省行政事业单位国有资产管理信息系统”, 充分运用信息化手段, 加强对国有资产有偿使用情况全过程的跟踪监督, 实时掌握各单位资产使用情况, 保证对有偿使用收入管理的流程化、科学化和规范化。

(2) 底价评估制度。对所有行政事业单位非经营性资产拟转为经营性用途的, 不管是用于出租、对外承包还是对外投资等, 其租金底价或投资金额的确认, 都应首先经过具备资质的中介机构依法评估后, 评估报告交财政部门备案, 以评估价格作为确认金额的依据。

(3) 公开交易制度。要制定以公开竞价方式出让国有资产有偿使用权为原则的交易制度, 采取政府采购中心统一招标采购拍卖行等中介代理机构的方式, 由财政统一建立中介机构库, 统一委托拍租拍卖、统一佣金收取标准。通过“招、拍、挂”市场化方式来运作公共资源, 从根本上解决国有资产有偿使用过程中存在的许多问题, 使国有资产有偿使用收益能得到最大化。

(4) 合同备案制度。由财政部门统一拟定租赁合同文件样本, 对双方的权责、租金的收缴、违约责任以及执行中如遇政府拆迁的补偿方式等重要内容统一约定, 确保合同文本的规范有效。对租赁双方拟签订的合同要求先报财政部门备案把关, 对实质性内容更要从严审核, 防止今后出现不必要的纠纷, 造成不必要的损失。

2. 以事前审批为手段, 源头控制经营行为

(1) 严格执行审批制度。财政部门要加大对非经营性资产转作经营用途事前审批制度的执行力度, 通过加强日常监督检查, 联合纪委、监察、审计部门开展专项检查, 联合工商、房管、国土部门把住权证关口等多种方式, 确保事前审批制度执行到位。对目前已经有偿使用的国有资产则应对照相关政策, 符合规定的尽快补办和完善有偿使用手续;不能用作经营的, 要及时予以收回。

(2) 严格把好转出关口。行政事业单位配备的国有资产是完成行政公务和社会事业发展任务的必备物质基础, 因此转作经营性用途要以保证完成本单位行政事业任务为前提, 在审批时下列资产不能批准其转为有偿使用:财政拨给的行政事业费;上级补助;维持事业正常发展, 保证完成行政事业任务的资产。

(3) 严格把握效益目标。行政事业资产转为有偿使用后, 就应突出资产的保值增值目标。单位应做好有偿使用前的市场调查研究和可行性论证工作, 财政部门在进行审批时, 要以有偿使用收入回报率高低作为是否允许其有偿使用的重要标准, 预先明确有偿使用资产的效益目标, 切实解决好资产的使用效益问题。

3. 以完善考核为保障, 建立有效激励机制

(1) 明确管理职责。行政事业单位国有资产有偿使用后, 资产的所有权与经营权暂时发生了分离, 因此必须以行政事业单位为中心, 明确所有者、使用者、经营者三者之间的权、责、利关系, 明确各级管理职责, 不断规范收支管理。各级财政部门是国有资产有偿使用收入的监管部门, 无论是财政部门直接征收还是委托有关部门执收, 所得收入都必须全额纳入财政, 纳入非税收入管理;各行政事业单位负有资产使用管理主体责任, 实行单位领导负全责, 分管领导负主责, 使用部门或个人直接负责的三级资产管理使用制度。

(2) 完善考核机制。要针对国有资产转作经营的不同方式, 建立科学规范的有偿使用收入收缴考核机制, 强化使用者管理意识。加快完善资产处置、收益和定期报告等专项规定和操作程序, 落实保值增值指标, 逐级签订责任状, 将相关制度执行情况与财务会计人员考核、领导干部经济责任考核有机结合。对单位超基数增收部分, 财政可按一定比例给予奖励, 追加其支出指标, 对非政策性短收部分则扣减其支出指标, 既充分调动部门和单位征管积极性, 又确保有偿使用收入管理的严肃性。

(3) 严格实施奖惩。对有偿使用收入管理规范, 制度执行严格, 保值增值效果显著的单位和个人, 应予以精神和物质方面嘉奖。对违反有偿使用管理规定, 发生未经事前批准、应收不收、应缴不缴、截留坐支等行为的, 要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理, 并追究有关责任人的行政责任, 做到执法必严、违法必究。

4. 以监督检查为约束, 逐步加大监管力度

(1) 部门联合化。由于国有资产有偿使用收入来源渠道较多、隐蔽性强、情况复杂, 因此单靠财政部门的力量是远远不够的, 需要联合审计、监察、物价等部门, 密切配合, 形成合力, 齐抓共管, 加大对国有资产有偿使用收入审计监督力度, 加强对国有资产配置、使用、处置等各环节全过程的监管。

(2) 检查方式多样化。对国有资产有偿使用收入的检查, 要与单位财务大检查、行政事业非税收入及票据检查、部门预算执行情况检查等结合起来, 做到日常检查与定期检查, 常规检查与重点抽查, 顺查与逆查等多种方式进行, 切实提高国有资产有偿使用收入管理工作的规范化水平。

5. 以适度集中为尝试, 构建全新管理体制

资金有偿使用管理办法 篇3

【关键词】公用房；改革；方法

高校公用房是指产权归属学校，主要用于教学、科研、行政办公及提供后勤服务的公用房产资源。近十年来，我国高校获得了空前发展，办学规模师生人数不断扩大增加，原有的公用房资源和管理体制已经不能满足和适应高校校情快速发展变化的需要，供需矛盾、体制不顺等新老问题日益凸显。为解决这些突出的问题，在2010年初我校成立国有资产管理处并于当年11月根据“分类管理、定额配置、有偿使用、缺额补贴、资源共享、动态监控”原则，正式出台《浙江师范大学公用房有偿使用管理办法（试行）》和《浙江师范大学公用房有偿使用实施细则（试行）》。在新的管理办法和细则实施后，出现了用房有偿使用、有序流转的积极良好开局。但因种种原因，在新政策执行过程中，一些新的问题又不断出现。能否妥善解决这些发展中出现的新问题，是关系到公用房改革能否顺利推进、延续的关键，因此极有必要进行深入的分析和探讨。

一、实行有偿使用的重要意义

建国以来，我国高校公用房管理基本沿用“无限供给，无偿使用”模式，房源分配主要依靠行政手段，无统一标准且退房机制缺失，各用房单位缺乏自我约束，用房整体调控十分困难；学校层面缺乏整体用房规划考虑，头痛医头脚痛医脚，房屋共享程度低，造成极大浪费。

上述计划体制下的公用房分配使用管理模式已经不适应现今高校的快速发展；因此，变革和完善公用房管理体制，利用经济杠杆推行公用房有偿使用制度，树立成本意识，形成公用房使用的自我约束机制和退回机制，提高公用房利用率和使用效益，已成为高校迫切需要解决的困难。

二、实行有偿使用制度后出现的新问题

《管理办法》和《实施细则》在我校推开已有两年，公用房有偿使用的观念已充分树立且已深入人心，退房及用房费用收缴工作有条不紊；但因有偿使用是新兴事物且推开时间仍然不长，所以在运行过程中出现一些新的问题。

1.用房费用收缴仍时有困难。一直以来，我国高校公用房管理使用都是沿用行政划拨、无偿使用的计划模式；直到最近几年，有偿使用制度仅在部分985/211高校开展执行。虽然有偿使用观念已获得普遍认同，但因改革涉及单位个人的切身利益，所以部分用房单位、个人对该制度仍心存抵触、拖延缴费。

2.教学、科研用房性质界定不准确。因信息不对称和职能部门管理不掌握专业知识，极个别科研院所和教师个人为规避缴费，将原本是其学科组或个人使用的科研用房、科研实验室用房或个人科研用房申报为教学用房，以期少缴费不缴费。

3.激励机制待完善。为促进公用房合理有序流轉，鼓励单位、个人退房，《实施细则》规定退1平米用房，即可减免5平米公用房的使用费。此政策推行后，单位、个人的退房积极性较高。但当职能部门将退出用房调拨给其他部门使用时，原用房部门仍会以种种理由，敷衍阻碍收房。

三、解决问题的对策

针对这些新情况新问题，现提出以下对策：

1.借助房产管理系统，实时公布缴费情况。我校现有3000余条用房记录，每条记录又包括多个子字段信息，公用房数据庞大复杂，同时管理的准确度和实时性要求又极高。因此，建立一套高效、简洁的房产管理系统是十分必要的。在试行公用房有偿使用制度之前，我处已做了详尽的调查摸底工作并委托开发了公用房管理系统，通过信息公开，使得全校用房情况透明化，各单位和个人之间互相监督，有效减轻和转移了职能部门的催缴压力，降低管理人员工作难度，使有偿使用制度更平稳地运行。

2.多部门并引入第三方的联合界定方法。由于一些情况下用房性质的界定较为困难。如遇某用房的性质难以界定时，可拟由实验室管理处、科技处、国有资产管理处等学校职能部门共同出具初步界定意见，然后聘请同学科组的教师，作为第三方，对初步界定结果再次进行界定，可真实准确界定用房性质。

3.将公用房管理效率与学院工作考核结果相挂钩。要使公用房管理效率不断提高，仅依靠职能部门行使职权是不够的，关键在于用房单位领导的重视程度。要促使用房单位重视公用房的管理效率，可在对单位领导进行年度考核中将公用房管理效率作为考核权重之一。具体细则可参考“以亩产论英雄”的考核办法，即统计每年各用房单位的用房总面积和年度教学、科研业绩点，以每平米公用房产出的业绩点值作为考核指标，对用房单位领导进行评价奖励，这不失为一个好办法。

四、结束语

推行公用房有偿使用制度的根本目的并不在于收取资源使用费，关键是在全校大氛围内树立一种具有用房自我约束功能的用房理念，使全校师生都认识到节约、有偿用房的重要性，从而切实提高用房使用效率。通过这两年的改革实践，我们认识到公房管理改革是一个渐进的过程，需要校领导的重视支持、用房单位领导的认识到位、职能部门的积极配合，对在改革中出现的新问题，应认真分析思考解决方案，促使公房改革工作深入推进不断完善，真正实现资源的合理配置和高效利用。

参考文献：

[1]王耀华，谢芳成，刘松青.高校公用房有偿使用探析——以福州大学为例[J].实验技术与管理，2011，28（12）：193-196.

资金有偿使用管理办法 篇4

（试行）

第一章 总 则

第一条 为强化污染物排放总量控制，合理配臵环境资源，规范排污权有偿使用和交易行为，根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发„2009‟47号）、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发„2010‟132号）、《绍兴市人民政府关于印发绍兴市区排污权有偿使用和交易试点工作实施办法的通知》（绍政办发„2012‟号）等相关规定，结合绍兴县实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于绍兴县排污权有偿使用和交易工作。

第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）四项主要污染物。

本办法所指的排污单位，是指依法应当取得排污许可证的工业排污单位。本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标直接或间接向环境排放污染物的权利。

本办法所称的排污权有偿使用，是指在县域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得的排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。

本办法所称的排污权交易，是指在县域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。排污权交易包括排污权指标的出让、申购和受让。

第四条 排污单位的排污权以排污许可证的形式确认。排污权指标是指排污许可证许可的污染物排放总量。排污权的有效期限与排污许可证有效期限一致，最长为五年，并与国民经济和社会发展五年规划年限同步。

第五条 县环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）负责绍兴县排污权有偿使用和交易管理工作。

县公共资源交易平台为排污权交易市场，县公共资源交易中心为县排污权交易机构。

第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用

第六条 初始排污权指标，是指按照排污许可证规定有总量控制要求的现有排污单位，通过环保部门核定和分配的方式取得的主要污染物排放总量指标。

排污单位的排污许可证有效期满后，其初始排污权指标由负责排污许可证管理的环保部门重新核定和分配。

第七条 环保部门应依据绍兴县初始排污权核定和分配技术方法，根据主要污染物总量控制和排污许可证管理要求，对现有排污单位的初始排污权指标进行核定和分配，并可储备一定的初始排污权指标，用于保障重大建设项目的排污权指标和调控排污权交易市场。

第八条 参加排污权交易的排污单位，应按规定对其排污许可证登载的初始排污权指标实行有偿使用。

第九条 按排污许可证管理要求不单独分配排污权指标的排污单位和污水集中处理设施，不参与初始排污权核定和分配以及排污权有偿使用。

第十条 环保部门应对排污单位核定和分配的初始排污权指标进行公示，公示时间不少于15日。公示应包括以下内容：

（一）排污单位的名称及基本信息；

（二）拟分配的排污权指标名称、数量等信息；

（三）有利害关系的排污单位提出意见的主要方式。公示期间无异议的，环保部门应当对排污单位的初始排污权指标进行确认。公示期间有异议的，环保部门应当对排污单位的初始排污权指标进行复核。

第十一条 2012年6月30日之前已领取排污许可证的排污单位，持原排污许可证免除有效期为2012年—2015年的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污权有偿使用费，补交氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污权有偿使用费后换领新证。换证截止日为2012年12月31日。2012年6月30日之前已依法成立但未缴纳排污权有偿使用费的排污单位，通过补交排污权有偿使用费的办法取得排污权指标，但须执行2012年7月1日起的新办法。

第十二条

初始排污权有偿使用费基准价格由县价格行政主管部门会同有关部门制订，并定期公布。政府回购或出让基准价格参照回购或出让发生时的初始排污权有偿使用费基准价格。价格的制定应遵循“谁排污、谁承担”的原则，并以污染治理的直接成本为依据，同时考虑排污权资源价值。

排污权有偿使用费的基准价格每两年调整一次。绍兴县排污单位初始排污权有偿使用费和政府直接出让排污权有偿使用费=排污权指标（吨/日）×基准价格。

第三章 排污权交易及管理

第十三条 排污权交易一般采取以下方式：

（一）市场交易，是指出让排污权指标的排污单位，与受让排污权指标的排污单位或政府，通过排污权交易市场达成排污权交易的方式；

（二）公开竞价，是指政府按照规定程序，以拍卖竞价、电子竞价、举牌竞价等方式出让储备排污权指标的交易行为；

（三）直接出让，是指政府按规定程序定向出让储备排污权指标的行为；

（四）法律、法规、规章规定的其他交易方式。第十四条

排污权交易必须通过排污权交易机构的平台进行，法律、法规和规章另有规定的除外。

绍兴县的排污单位，其化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等排污权指标，只能在县域范围内的企业间按规定程序通过排污权交易平台互相交易。

第十五条 括：

（一）政府储备的排污权指标，包括政府储备的初始排污权指标、政府委托排污权交易机构通过排污权交易取得的排污权指标，以及政府对主要污染物进行治理获得的富余排污权指标等；

可通过排污权交易出让的排污权指标包

（二）排污单位可出让的排污权指标，主要是指在完成减排任务的前提下，排污单位通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污权指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污权指标。

第十六条 排污单位出让排污权指标，须按“十二五”期间上级减排要求进行一次性调减（调减的排污容量按有关政策进行补偿），并足额缴纳排污许可证期限内排污权有偿使用费。补缴的有偿使用费按照申请交易当年的有偿使用费征收标准计算。

对公开竞价（或直接出让）取得的排污指标按实际取得（使用）年限进行核减。

第十七条 排污单位出让排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：

（一）排污许可证副本；

（二）排污权有偿使用证明材料；

（三）出让排污权指标的来源和依据；

（四）负责核发排污许可证的环保部门同意其出让排污权指标的证明文件；

（五）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。

第十八条

新建、改建、扩建项目按建设项目环境影响评价批准文件和排污许可证管理的要求，需新增的排污权指标必须通过排污权交易取得。对符合我县产业政策的项目所需的排污权指标，一律实行公开竞价。

对不符合我县产业政策导向的限制类（高污染）、淘汰类项目（企业），不允许参加排污权交易（受让）。

第十九条

新建、改建、扩建项目申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：

（一）建设项目环境影响评价批准文件；

（二）负责核发排污许可证的环保部门同意其申购排污权指标的证明文件；

（三）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。

新建、改建、扩建项目申购的排污权指标根据项目环境影响评价文件确定。项目投产并通过“三同时”验收后，在申购指标和实际排污量之间按从小原则，即取较小量核定初始排污权指标。申购指标大于初始排污权指标的，排污单位应当在一年内将差额部分按取得的途径出让。

现有排污单位因新建、改建、扩建项目申购排污权指标，还需提供排污许可证副本和排污权指标有偿使用证明材料。

第二十条

现有排污单位可申购排污权指标用于完成主要污染物减排任务。排污单位为完成污染物减排任务需申购的排污权指标，不得超过减排应削减的污染物指标，且交易完成后受让的排污权指标被直接扣除，不计入排污单位的排污许可证。

第二十一条 现有排污单位为完成减排而申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：

（一）负责核发排污许可证的环保部门下达的减排指标证明文件；

（二）排污许可证副本；

（三）排污权指标有偿使用证明材料；

（四）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。

第二十二条

环保部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限等进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。排污权交易机构具体负责对排污权出让单位或申购单位的申请材料进行收集、审核，并在10个工作日内完成。对审核通过的，应当在排污权交易信息系统上发布排污权出让或申购信息；审核未通过的，应当书面通知申请人并告知审核未通过的原因。

排污权交易双方达成交易协议后，应当签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环保部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。

排污权交易出现争议的，相关单位可向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可向环保部门申请调解，也可按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第二十三条

排污权交易双方完成交易后，排污权交易机构应将交易双方名称和排污权指标交易数量在交易平台上进行公告。具体交易规则按《绍兴县排污权交易实施细则》的有关规定执行。

第二十四条 排污权交易合同生效后，排污单位应按规定到核发排污许可证的环保部门办理排污许可证变更登记手续，由环保部门依法对双方当事人的排污许可证进行核发、变更或注销。

废水纳管的排污单位，应当及时与水务集团签订或变更废水纳管协议（合同）。

第二十五条 享受优惠政策无偿获取的排污权指标若多余时，或排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政辖区，其无偿取得的排污权指标由核发排污许可证的环保部门无偿收回，作为排污权储备，排污单位不得转让。

排污单位根据政府减排要求在排污许可权限内削减的排污指标，在排污许可证上直接核减，不得转让。削减部分给予适当奖励，奖励额度原则上不低于同期按政府回购基准价回购的价值。

排污单位出现排污权指标闲臵的，闲臵期如超过一年，应向核发排污许可证的环保部门申报，闲臵期超过三年的，其闲臵的排污权指标由政府或有关部门回购。

新建、改建、扩建项目取消的，其通过政府出让获得的排污权指标由核发排污许可证的环保部门按规定回购。

第二十六条 临时排污权交易是指排污单位由于生产的波动，通过排污权交易机构临时出让、申购或受让排污权指标的行为。

第二十七条 参与临时排污权交易的排污单位必须是现有排污单位，不包括新建、改建和扩建项目。临时排污权交易原则上在县域范围内进行。

临时排污权交易指标的有效期为每年1月1日至12月31日。有效期满后，交易的临时排污权指标仍归临时出让方所有。

排污单位临时受让排污权交易指标，总的排污权交易指标不得超过现有项目环评批复文件规定的污染物排放总量。

第二十八条 临时交易中需出让或申购排污权指标的排污单位，向核发排污许可证的环保部门提交排污许可证副本、临时出让或申购排污权指标核定的书面申请，经环保部门同意后进入排污权交易市场。临时交易完成后，排污权交易机构应将交易双方名称和临时交易指标数量在交易平台上进行公告。环保部门应对临时交易双方排污许可证许可的排污权指标进行临时变更。

办理临时排污权交易的窗口期为每年10月1日至11月30日。

第四章 排污权有偿使用费使用、征收和管理

第二十九条 排污权有偿使用费主要用于主要污染物减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护；主要污染物排放总量监测监控技术研究和基础设施建设；排污权储备资金；排污权交易平台建设及运行维护；排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究等方面的支出，做到专款专用。

第三十条 排污权有偿使用费由财政部门负责征收管理，环保部门负责执收。

第三十一条 依法取得初始排污权指标或通过市场交易、公开竞价和直接出让等方式受让政府储备的排污权指标的排污单位，应在排污权交易合同生效之日起7个工作日内足额缴纳排污权指标受让费用。排污权交易合同应明确约定交易主体应当交纳的排污权有偿使用费或排污权交易收入的具体数额、缴纳财政专户的具体时限以及违约责任等内容。

第五章 监督管理

第三十二条 监察部门及公共资源交易管理委员会办公室对排污权有偿使用和交易进行监督。

财政部门对排污权有偿使用费使用情况进行绩效考评。审计部门对排污权有偿使用费收支和使用情况进行审计监督。

第三十三条 环保部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。

第三十四条 排污权交易机构每年应向社会公布排污权交易的相关情况，每季度应向环保部门提交排污权交易相关材料。

第三十五条 环保部门和排污权交易机构在排污权交易中应当为交易双方保守商业秘密和技术秘密。

第三十六条

排污权交易机构及其工作人员违反本办法及有关规定的，由环保部门责令改正；需要给予行政纪律处分的，由有关部门依法给予处分；情节严重的，依法承担相应的法律责任。

第六章 附 则

第三十七条

本办法由绍兴县环境保护局负责解释。

第三十八条 本办法实施过程中有关新老政策衔接办法另行规定。

第三十九条 本办法自2012 年7月1日起施行。2008年2月26日绍兴县人民政府《关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理的试行意见》（绍县政发„2008‟7号）同时废止。

绍兴县人民政府办公室

转发县环境保护局县金融办关于

绍兴县排污权抵押贷款管理办法（试行）的通知

各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）、中心城建管办、平水副城建管委，县政府各部门：

县环境保护局、县金融办关于《绍兴县排污权抵押贷款管理办法（试行）》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年七月七日

绍兴县排污权抵押贷款管理办法（试行）

绍兴县环境保护局

绍兴县金融办

（二○○九年七月六日）

第一条 为进一步完善排污权有偿使用和交易管理体系，支持企业融资需求，优化环境资源配臵，创新金融产品，促进经济发展，根据《中华人民共和国物权法》、《贷款通则》和《绍兴县人民政府关于主要污染物排污权有偿使用和交易管理的试行意见》等相关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 排污权抵押贷款是指借款人取得《污染物排放许可证》形式确认的排污权为抵押物，在遵守国家有关金融法律、法规和信贷政策前提下，向贷款行申请获得贷款的融资活动。

第三条 排污权是指本县境内的排污单位在正常生产经营活动中，已与绍兴县给排水有限公司签订《污水排放合同》，经环保行政主管部门许可，并以《排污许可证》形式确认的直接或间接向环境排放污染物数量的权利。

第四条 本办法排污权抵押贷款暂限排污许可证上的废水量作为贷款抵押物。

第五条 排污权抵押贷款的借款人必须同时具备以下条件：

（一）经工商行政主管部门核准登记，持有合法有效的工业企业营业执照；

（二）持有环境保护行政主管部门核发的《排污许可证》；

（三）企业信誉良好，无不良信用记录；

（四）企业符合当时环境保护行政主管部门的减排要求、环境信用等级不得为黑色。第六条 排污权抵押贷款一般以短期贷款为主，贷款期限在《排污许可证》规定的有效期内，最长不超过4年。贷款主要用于生产经营或环保项目。

第七条 贷款额度不得大于抵押的排污权评估价值。排污权评估价值按低于市场流通价值的原则确定，具体由县环保局根据市场流通情况报县政府审定。

第八条 贷款利率按承办银行的利率管理有关规定执行。贷款利率上浮幅度最高不超过30%。

第九条 贷款按季（月）结息，到期还本付息。具体操作细则由贷款银行自行制定。

第十条 贷款银行必须是绍兴县内金融机构，方可推出排污权抵押贷款业务。

第十一条 排污权抵押贷款遵循以下基本程序：

（一）企业向贷款行提出排污权抵押贷款书面申请；

（二）贷款行组织贷前调查、审核、审批。

（三）贷款行与企业签订借贷合同、抵押合同，到环保部门办理抵押登记。

（四）银行发放贷款。

第十二条 企业申请排污权抵押贷款的，需到环保窗口签订承诺书一式二份，一份交抵押登记机关，一份交贷款银行保存。同时提供以下资料：①企业营业执照复印件；②法定代表人身份证复印件。第十三条 贷款期间如环保政策发生变化或者法律法规等其他因素影响排污权抵押的有效性或者价值时，贷款行有权要求借款人追加新的担保方式或者其他相关保全措施。

第十四条 贷款期间，如抵押登记事项发生变化依法需要办理变更登记的，应在登记事项发生变更之日起三个工作日内到环保部门办理变更登记手续。

第十五条 借款人债务履行完毕或原合同当事人协商同意提前解除抵押合同的，贷款行和借款人应当及时到环保部门办理排污权抵押注销登记并抄送水务集团。

第十六条 借款人未能按期履行债务合同，贷款人应及时通知环保部门。环保部门负责帮助对符合转让条件的企业转让抵押标的排污权，以实现贷款人的权利。

第十七条 通过交易取得银行抵押标的排污权的单位，应按规定办理排污权交易与排污许可证申领手续。

第十八条 如上级有新的规定的，从其规定。第十九条 本办法自印发之日起执行。

第二十条

本办法由县环境保护局会同县金融办负责解释。

主题词：经济管理

排污权

贷款

办法

通知 绍兴市发展和改革委员会 绍兴市环境保护局关于绍兴县初始排污权有偿使用费征收标准的批复

绍市发改价〔2013〕50号

绍兴县发展和改革局、环境保护局：

你们《关于要求核定绍兴县初始排污权有偿使用费征收标准的请示》（绍发改[2013]6号）收悉。根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）、《浙江省初始排污权有偿使用费征收标准管理办法（试行）》（浙价资〔2011〕176号）等文件精神，经研究，对你县初始排污权有偿使用费征收标准批复如下：

一、原有排污单位与新建、改建、扩建项目界定时间定为2012年6月30日。初始排污权期限与排污许可证期限一致，现阶段排污许可证许可期限截至2015年12月31日。

二、排污权有偿使用费根据排污单位排污年限收费，以月为单位，一次性缴清。有效期后收费标准重新核定。

三、排污权有偿使用费种类有四项：化学需氧量有偿使用费、氨氮有偿使用费、二氧化硫有偿使用费和氮氧化物有偿使用费。

四、化学需氧量初始排污权有偿使用费每年4000元/吨；氨氮初始排污权有偿使用费每年4000元/吨；二氧化硫初始排污权有偿使用费每年1000元/吨；氮氧化物初始排污权有偿使用费每年1000元/吨。

五、为鼓励排污单位首次尽早换领新证，凡在2013年9月30日前缴清氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污权有偿使用费的，给予20%的优惠。

六、以上收费标准自二〇一三年五月一日起执行。

绍兴市发展和改革委员会 绍兴市环境保护局

资金有偿使用管理办法 篇5

第一条 为提高国有无形资产使用的社会效益和经济效益，促进地名工作更好地为我市改革开放和经济建设服务，根据《重庆市地名管理条例》有关规定，并结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内公共构筑物、建筑物地名的有偿命名、更名。

第三条 公共构建筑物地名冠名权的有偿使用，是指将某一构建筑物地名的冠名权作为国有无形资产有偿出让给企事业单位或社会团体，使其在一定年限内，享有以企事业单位或社会团体名称、商标名称、产品名称对该构建筑物地名冠名的权力。

第四条 实施有偿命名、更名的公共构建筑物，必须是由政府投资或政府参与合资兴建的构建筑物。

第五条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用的管理工作，由民政部门负责，各相关部门应积极协助。

第六条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用的适用对象为守法诚信、具有经济实力的企事业单位或社会团体。

第七条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用实行自愿的原则。

第八条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用必须符合地名管理法规的有关规定。并做到：

（一）所冠名称必须由专名和通名组成；

（二）通名用字应符合构建筑物的地理属性（类别）；

（三）不得以人名、外国地名命名；

（四）同类构建筑物不得同名，并避免同音和使用生僻字，汉字字形和字音应符合国家规定的标准；

（五）所冠名称应健康、高雅。

第九条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用，须由建设方或经营管理方向构建筑物所在地的区县（自治县、市）民政部门提出书面申请及实施方案，经市民政局同意后方可实施。

第十条 经批准实施有偿冠名的公共构建筑物，由市民政局向社会公开发布信息。

第十一条 公共构建筑物地名冠名权的有偿使用，按公开、公平、公正的原则，采取面向社会公开拍卖的方式进行，具体操作由构建筑物的建设方或经营管理方按批准的方案组织实施。

第十二条 在公开拍卖前，由市民政局组织专家组和群众代表对拟有偿冠名的名称进行评议，必要时应举行听证会。第十三条 获得公共构建筑物地名冠名权的企事业单位或社会团体，应在有偿冠名公共构建筑物所在地的区县（自治县、市）民政部门办理地名命名、更名报批手续，待市民政局审核并报经市人民政府批准后，方可向社会公布使用。

获得公共构建筑物地名冠名权的企事业单位或社会团体，应当与市民政局签订冠名权有偿使用协议书，明确有偿使用年限和有偿使用金以及相关的权利义务。

第十四条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用的周期至少为5年（含5年）以上，最长不超过20年。在有偿使用年限内，如企事业单位或社会团体因破产、注销，或有严重违法行为，或造成恶劣影响的，由市民政局按程序报请市人民政府取消其所冠地名名称及冠名权，其已缴纳的有偿使用金不予退还。

第十五条 公共构建筑物地名冠名权有偿使用所获得的资金，实行收支两条线管理。在扣除公开拍卖手续费、命名公告及评审等费用后，80%缴入同级财政专户用于地方建设，20%缴入市财政专户用于全市地名标志维护管理。

电力有偿使用协议 篇6

甲方（供电方）：

地址：

乙方（用电方）：青岛融汇通网络服务有限公司

地址：青岛市崂山区松岭路169号软件园大厦A区501

经甲乙双方友好协商，关于乙方ESBK设备在甲方（）使用甲方电力事宜，达成以下协议，共同遵守：

1、乙方设备使用单相220V交流电，设备总功率不大于3200瓦。

2、甲方向乙方提供220V交流电，乙方应单独安装电表。甲方不负责用电设施维护，由乙方用电设施造成甲方的损失由乙方全部承担。

3、乙方未经甲方同意不得随意改动甲方配电箱内设施。

4、电力使用过程中，甲方应保证提供乙方用电的安全性和充足性。如遇停电、突发事故等情况，甲方应及时通知乙方。

5、乙方每（□季度 □半年）及时向甲方交付设备使用的电费，电费的价格按甲方用电的标准实施，按当年用电标准收取即元/度。（甲方向乙方提供代收电费发票或乙方财务认可的其他报销票据）。

6、乙方应按时缴纳电费，逾期未交，甲方需告知乙方，告知后10日仍未交纳电费，甲方有权给予停电，造成的相关损失甲方不承担任何责任。

7、因本协议产生的纠纷双方可协商解决或提交人民法院解决。

8、本合同有效期为_5_年，自设备安装之日起生效。合同到期若双方均无异议，则本合同自动延续。

9、本协议一式贰份，双方各执壹份。

甲方：（签章）乙方：（签章）

联系人：联系人：

电 话：电 话：

资金有偿使用管理办法 篇7

一、存在的主要问题

1. 普遍存在权证缺失

有些单位的房屋建筑物, 因年代久远无房产证、土地证;有些房屋在账面上有价值, 却无面积, 也没有办理房产证和土地证;有些单位的房屋建筑物等在建工程, 因为各种原因, 不能办理竣工财务决算, 资产虽已运行多年, 却无法入账, 无法办理房产证和土地证。在本市, 由于1986年区划调整时, 新建城区由政府统一建设, 各单位的办公用房都由政府统一调配, 有的单位没有记账, 有的单位账面上只有面积, 没有房屋价值, 也没有统一办理房产证和土地证。据统计本市现有行政事业单位还有80多家没有办理房产证和土地证。

2. 有章不依, 有规不循

行政事业单位在处理对外出租出借事项中普遍没有审批、评估、可行性论证;没有采取招投标、竞价等方式进行。有些出租价格私下商定, 出租价过低, 原租户对外转租, 从中收取租金差额, 是形成腐败的温床, 也导致了国有资产的流失。据统计, 截止2014年底, 房屋对外出租的行政单位有18家, 经过审批的只有4家, 评估的只有5家, 没有一家经过公开招标拍卖;房屋对外出租的事业单位有37家, 经过审批的只有1家, 评估的只有3家, 公开招标拍卖的只有1家。

3. 历史遗留问题较多

本市的一些学校和部分临街单位盖楼时与开发商合作, 由开发商出资盖楼, 盖成后一楼的门面房归开发商或由开发商使用若干年。

4. 出租出借合同期过长

有的合同一签就是十几年, 二十多年, 没有考虑物价上涨的因素。随着经济发展及物价的上涨, 现在看来出租价格明显低于市场价, 造成国有资产使用效益低。

5. 管理漏洞多

行政事业单位国有资产, 其所有权归属于国家, 管理权在相应的财政部门, 各单位具有使用权。实行国家所有, 政府监管, 单位占有使用的管理体制, 长期以来, 由于部分领导思想认识不到位, 对经营性收入所有权归属于政府的观念没有深入人心, 总认为经营性收入是本部门的利益, 造成了相当一部分经营性收入脱离了财政监管。

6. 监管不到位

本市行政事业单位国有资产的监管单位有财政部门、审计部门、纪检监察部门等, 财政部门因资产管理方面的人员少, 主要精力都放在了资产的购置和处置方面, 对资产的对外有偿使用监管不到位。单位有资产对外出租时, 如果不按规定程序向财政部门申报, 这些单位就无法监管, 审计部门也是只有在对单位账务进行审计时, 才能发现, 而有些单位的经营收入不入账, 在审计时, 也不能及时发现。

7. 个别单位违反收支两条线管理规定

一些单位将国有资产对外有偿使用收入未严格按规定纳入非税收入专户管理, 随意隐瞒、规避、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入, 自行发放津贴补贴, 形成小金库。这些隐瞒收入成了部门和单位中分配不公、滋生腐败的主要原因。

二、对策建议

1. 进一步提高对国有资产有偿使用管理重要性的认识

建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产有偿使用制度, 是维护国家所有者权益不受侵害, 防止国有资产流失, 完善公共财政体制, 优化政府资源配置, 增强政府宏观调控能力, 建立有效的资产更新补偿机制的需要, 也是规范行政事业单位国有资产有偿使用行为, 提高国有资产使用效益, 加强政府部门廉政建设的重要手段。各单位要进一步提高认识, 不折不扣地贯彻执行财政部、省市有关文件精神, 牢固树立大局观念, 确保国有资产有偿使用规范, 收入及时足额入库。

2. 严格执行行政事业单位国有资产有偿使用审批制度

(1) 上报审批。各行政事业单位拟将占有、使用的国有资产出租、出借, 事业单位利用国有资产对外投资、担保等, 应当履行相关审批程序。要将有关事项事先上报主管部门审核, 符合国家有关规定的, 由主管部门以正式文件转报同级财政部门审批。未按规定程序报经批准, 任何单位和个人不得擅自将国有资产予以有偿使用。

(2) 对拟对外投资的资产进行评估, 并公开拍卖。所有行政事业单位对外投资, 都应该首先经过具备资质的中介机构依法进行评估后, 以评估价格作为确认价格的依据, 评估报告交财政部门备案, 事业单位以非货币性资产对外投资的, 要按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值。然后, 委托具有公物拍卖资质的拍卖行, 进入公共资源交易中心进行公开拍卖。

(3) 对外投资收入实行收支两条线管理。所有对外投资收入, 都应纳入财政预算管理, 各单位取得收入后, 经财政部门批准, 扣除相关费用后, 上缴财政专户, 纳入单位年度综合预算管理。

三、全面清理规范国有资产有偿使用事项

1. 清理相关合同

行政单位要对国有资产出租、出借等事项及租赁合同进行清理, 并负责组织所属事业单位对对外投资、国有资产出租、出借事项及租赁合同进行清理。对租期过长、且租金价格明显低于市场公允价的, 要组织委托有资质的中介机构对租金价格进行评估, 敦促所属事业单位与承租方协商, 尽快调整相关合同内容, 确保国有资产安全完整。

2. 加强监督检查

财政部门和各主管部门要加强行政事业单位国有资产有偿使用的规范管理和监督检查。各行政事业单位利用国有资产出租, 应按规定进行审批、评估、采取公开招投标、竞价, 进场交易等方式的形式进行, 要将签订的正式合同报主管部门和同级财政部门备案。市级行政事业单位利用国有资产出租出借的, 期限一般不得超过3年。

3. 市直各行政事业单位管理的历史建筑、公园等公共资源中在对外有偿使用时, 严禁承租人做私人会所使用

私人会所, 是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所, 包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治, 区分情况处置:没有合法手续或者手续不健全的予以关停;有合法手续但有违规违法行为的予以停业整顿, 情节严重的吊销资质;有合法手续但经营对象、范围、形式等违反相关规定的予以转型或者停业整顿;出租给单位或者个人作为非经营用途的, 产权单位提出解决办法, 租赁合同到期后收回。

4. 认真清理单位往来收入账户中国有资产收入

(1) 行政事业单位国有资产收入属国家所有, 是政府财政收入的重要组成部分, 应当按照政府非税收入管理的规定进行管理。

(2) 市直各行政事业单位要对本单位往来收入账户进行认真清理。对于以前已经进入该账户的资产出售收入、拆迁补偿收入、置换差价收入、报损报废收入等国有资产处置收入和出租、出借收入, 清理核实后一律在30日内按规定缴入市级国库。凡是属于国有资产收入性质的资金, 要严格按照有关规定, 在相关税费结算完毕后及时缴入市级国库。

5. 进一步加强国有资产有偿使用的监督管理。

(1) 各行政事业单位要建立健全科学合理的国有资产内部管理制度, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。要将本单位国有资产有偿使用事项纳入行政事业单位资产管理信息系统, 按照有关规定, 在年度财务报告、年度国有资产报表中对相关信息予以披露。不得隐瞒、截留国有资产收入, 私设小金库, 久拖不缴和坐收坐支;不得挪用、私分或擅自用于职工福利;不得将国有资产收入擅自转移给所属事业单位.

(2) 各主管部门要切实履行监管职责, 加强对下属单位国有资产使用行为及其收入的日常监管和专项检查, 明确国有资产管理机构和人员, 建立健全国有资产有偿使用, 收入收缴、使用、监管等制度和办法, 防止隐瞒、截留、挤占、坐支或挪用国有资产收入。

浅析财政专项资金的使用管理 篇8

关键词：财政资金；使用管理

财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。如：水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、新能源专项发展基金等等。专项资金特点有三：一是来源于财政或上级单；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。

一、专项资金使用管理中存在的主要问题

(1)预算编制与执行不规范。一是虽然明确了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的预算编制原则，但是对于专项资金如何按实际核算，缺乏科学合理的标准和依据。二是预算管理的刚性不强，执行不严，严重缺乏约束力。项目单位对财政专项资金认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算执行脱离了预算编制，影响了专项资金使用效果。三是对于专项资金的结余未按规定审批手续报批。项目完工后结余不上交或转入经常性经费未严格履行审批手续。(2)核算不规范、制度不严格。有些项目单位未设立财政专项资金的专账核算，经常经费与专项经费混用，虚报专项资金支出。有一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的是与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。专项资金挤占、挪用现象时有发生：有显性挤占挪用即直接在专项资金中报销办公费、差旅费、招待费等相关费用的，有隐形挤占挪用即与机关经费收支混合列帐，导致专项资金余额有数无钱的，还有巧立名目套用资金的故意挤占挪用等等。(3)专项资金拨付不能及时到位，使专项资金存在滞留现象。第三、第四季度往往集中拨付资金，在年底形成大量的结余，实施项目上未能及时拨付落实，导致年度资金结转数额较大，严重影响了资金使用的时效性和资金使用效率。(4)项目监管不得力，一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的工程管理规范。如科学论证制、项目业主制、招投标制、民主决策制、公开采购制、预算决算制、质量监理制、验收审计制、质量保证制等等制度。但是，实际工作中一些项目缺少必要的程序和手续。对项目实施过程缺乏有效监督，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、专项资金使用管理对策措施

(1)完善、规范专项资金的预算管理。加快专项资金管理的科学化、规范化的脚步，做到专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。强化预算的刚性，认真维护预算的严肃性。项目单位必须认真组织实施，不得自行调整、变更。加强对结余资金的管理。项目结余须报财政部门同意，不得随意处置。(2)完善专项资金管理办法，健全内控机制。对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。坚持专款专用，规范支付方式。这样做，不仅可以在项目管理、财务管理等管理上心中有数，更重要的是从心理上、制度上防止随意挤占挪用资金的行为。内控制度方面要做好项目公示、资金报账、竣工验收等制度的实施。(3)严禁滞留、截留专项资金。为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。(4)管理过程要做到动态监测、资料建档。各年内进一步做好调查研究，当年末编定次年的项目实施计划。按程序报批后，即按计划实施；同时做好相关文字材料、统计数据、图片等资料的立卷归档工作。(5)特别重要的一点，要加强对专项资金的效益审计。专项资金从设立到使用，经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节，那么审计亦应当注重检查这些环节的合规性与真实性，并且注重检查与评价其使用效益。这样的要求，不仅适应审计工作，而且适合相关管理机构对专项资金的监管。重点包括：资金来源审计、资金分配与管理审计。

财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，也是对经济社会进行调控的重要手段。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。规范和加强财政专项资金的使用管理，进一步提高财政资金使用的效益变得尤为重要。因此，研究和探索当前专项资金管理上存在的问题及其完善的对策，实际工作中及早发现问题及早解决问题很有必要，对于经济建设的长远发展来说具有重要的意义。

参考文献：

[1]王树凯，李洪昌：财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策《财政监督》2007第8期

[2]姜凌云，胡锦华：财政专项资金管理走向精细化《首席财务官》2010年第4期

[3]姚建宁：开展财政专项资金绩效审计提升预算执行审计监督水平《宁夏审计》2010年第3期