财政涉农资金监管（精选9篇）
徐立东
近年来，中央和地方政府出台了一系列强农惠农政策，有力地支持了农村交通、水利等基础设施建设，促进了农村社会的发展和农民收入的增加。但财政涉农专项资金发放、使用和管理仍然存在一些薄弱环节，重分配、轻管理、监管力度不够的现象不同程度存在，强农惠农资金被截留、挪用、套取等违纪违规现象时有发生，影响了财政强农惠农资金的安全高效运行。
今年中央财政用于“三农”的支出安排达1.23万亿元，增长17.9%，地方财政也在进一步加大对“三农”的投入力度。而且投入的方向除了重点加大对种粮农民的补贴之外，新增补贴将向包括粮食在内的主要农产品、重点大县、农业产业化龙头企业、种养大户和农民专业合作组织倾斜。因此，强化涉农专项资金监管责任更加重大，要重点抓“三个到位”，建立起公开、监督、查处“三位一体”财政涉农专项资金监管新机制，才能切实增强涉农专项资金使用管理的安全性、有效性、规范性，提高财政资金的使用效率。
抓公开到位
公开是前提，只有公开，才能真正做到公平、公正、合理。应加大财政涉农专项资金政策的宣传力度，通过多渠道、多形式公示公开财政支农惠农政策，让群众充分了解国家支农惠农政策内容及相应的监管制度，对粮食直补、良种直补、农机具购置补贴、扶贫、抗灾救济等涉及农民补偿和农民切身利益的涉农项目要实行公示制度，接受群众监督。严格涉农项目申报，建立和完善涉农资金项目库，实行动态管理，杜绝无序申报、重复申报和随意争取，对择优申报的项目要进行公示公开。同时以创建标准化乡镇财政所为契机，做好基础数据核查工作，加强基础信息平台建设，逐步实现各有关部门数据共享和涉农专项资金补贴查询直通车，提高涉农专项资金公开化水平。
抓监督到位
监督是核心，只有建立起全方位、多层次、广覆盖的涉农专项资金监管机制，才能从制度设计上进行规范和约束，有效提高资金使用效益。一是创新涉农专项资金整合机制。加强规划引导，推进涉农资金整合，集中资金投入，克服多头无序管理、监管不到位的现象，提高涉农资金监督实效；二是建立涉农专项资金全程监督机制。学习贵州省做法，建立全省涉农项目资金监管网络系统，与省纪委、省监察厅和省政府纠风办动态联网，实现对市、县、乡镇涉农项目资金划拨、发放，以及工程建设进度等进行实时监督。将支农惠农资金监管关口前移，向立足源头的全过程监督转变，使资金监管贯穿于项目的立项申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程；三是建立涉农专项资金部门协同监督机制。由于乡镇财政受制于地方政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。要充分发挥纪检、审计机关、财政部门和社会中介机构协同监督作用，建立健全涉农专项资金监管的长效机制，特别是通过国库集中支付方式直接支付到项目单位的涉农专项资金，要防止地方政府与项目单位“倒算账”行为，以确保支农惠农资金安全、合规、有效使用；四是健全公众参与涉农专项资金监督机制。引导社会力量参与监管，真正落实群众对支农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。
抓查处到位
查处是关键，只有查处抓到位，才能对涉农资金的违法乱纪行为给予严惩，起到震慑作用。目前有关方面对财政支农资金缺乏有效监管，而在一次次的检查中也基本都是“雷声大雨点小”，可能真正被查处的也仅仅是很少的一部分，这也是造成目前国家财政支农资金监管不力的原因之一。2010年下半年，中央17个部委联合组成的检查组曾在全国范围内开展了一场清查违规违纪使用支农资金的反腐风暴，严肃查处虚报套取冒领、截留挤占挪用、贪污私分挥霍强农惠农
关键词：街镇财政,涉农,资金监管
0 引言
街镇财政, 是最基层的一级财政, 处于整个财政管理体系的末端,是财政服务“三农”的窗口。涉农街镇(以下简称街镇)财政如何更好地发挥职能作用,切实加强街镇财政资金监管,是当前街镇财政工作亟待解决的重要问题。从目前街镇财政资金监管现状来看,新形势下此项工作还存在着一些不容忽视的问题,制约着财政资金监管水平的提高。
1 加强街镇财政资金监管的意义
财政资金监管作为监管依法理财水平的重要手段,是发挥财政职能作用的有力保障。加强街镇财政资金监管是促进财政管理科学化、精细化,提高基层财政管理水平的重要内容,是建立农村公共财政体系,贯彻落实财政“三农”政策,促进城乡统筹发展的重要举措,是街镇财政发挥就近、就地监管的最终落脚点。
具体来说,加强街镇财政资金监管的意义在于:一是落实国家各项强农、惠农政策的迫切要求;二是促进街镇财政职能转变的有力推手。
2 街镇财政资金监管存在的问题
2.1 财政资金监管流程流于形式,实际可操作性不强
由于街镇财政所人手少,业务量大,加之街镇财政资金监管没有具体的实施办法来明确相应的工作要求,使财政资金监管流于形式,工作没有主动性。主要体现在: (1)一些监管流程要求不符合实际,与基层财政管理制度、管理机制距离较大,太过理想化;(2)目前财政所存在人员不足、年龄老化、业务素质不高的现象,对公开公示、抽查巡查情况记录,要完全达到监管所规定的动作,有较大难度;(3)监管报表设计不合理,内容填报过于详细,工作量大,其实基层管理根本做不到,造成应付差事,做表面文章,流于形式。
2.2 监管范围不足,监管能力相对低下
一方面, 农业、水利等相关涉农部门多头下达涉农资金,并实行区级报账制,由于项目实施单位只对区级主管部门负责,作为项目实施地的街镇财政所无权过问,街道财政就地、就近的监管职能没有得到发挥;另一方面,目前没有开发财政资金监管系统,与预算管理、OA等相关的系统平台无法衔接,不能反映资金的政策文件、管理办法、拨款文件、具体补助对象、补助标准等,而且多项资金在同一科目核算,难以清晰直观地反映每项资金的收支结余情况。街镇财政的某些资金来源性质不明,资料信息不能共享,导致政策执行的相关进度、数据等信息反映滞后。
3 建立健全街镇财政资金监管机制的对策
3.1 不断完善制度建设,规范监管行为
加强街镇财政资金监管,必须从制度完善、细化办法着手,不断促进街镇财政资金监管流程的完善。按照街镇财政资金监管的具体要求,完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收等相关制度。同时,细化资金监管程序和办法,制定具体细则,可把惠农资金分为农业、经建、教科文、社保和其他等五类资金,建立和完善强农、惠农资金的申报、审批、拨付、使用等程序公开制度,资金的办理程序、方式,结果公开公示,接受监督。
3.2 科学构建系统平台,确保高效监管
建立街镇财政资金监管平台,构建区、街镇联动、协调一致、资源共享的资金监管体系。区财政部门成立主要领导挂帅、分管领导协调、相关业务科室参加的监管领导小组,农村科负责牵头组织,制定相应的制度措施,明确监管范围,将资金监管贯穿整个街镇财政工作全过程和具体业务之中,提高监管效率和质量。在现有的预算管理、国库支付、办公自动化等软件系统的基础上,研发区、街镇财政资金监管系统平台,并将功能延伸到街镇财政所,达到关键监管目标。一是通过文字图片,真实完整地反映全区各街镇资金使用状况,项目进度和监管状态,提供各类分析数据。二是及时、完整地将信息通达到位。区财政各职能科室下达文件和资金指标时将信息及时上传监管平台,财政所在第一时间就能知晓本街镇指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、招投标情况及完成时间等信息。财政所负责人将监管任务及时分配给监管员,监管员适时监管,并将监管信息、巡查记录、图片上传监管平台。三是关注资金的安全和支付的进度。区财政相关科室,依据财政所监管结果合理安排资金拨付,财政所依据监管结果支付工程款。
3.3 加强机构队伍建设,提升监管能力
加强机构队伍建设, 是不断强化财政资金监管的强有力保证。针对当前市财政部门队伍的实际现状,应注重在业务素质、窗口形象、硬件建设等方面加大改革力度,以尽快全面优化街镇财政的新形象。笔者建议:(1)提升财政队伍的业务素质,应积极选派干部参加省市级财政部门组织的各项业务知识培训,特别是对街镇财政资金监管人员要强化业务培训,重点培训政策执行力、资金监管的业务技能及实际操作程序,全面提高财政人员的业务技能和管理水平;(2)提升服务窗口的形象,为适应新形势下的资金监管要求,以建设窗口形象为载体,改善办公环境、服务大厅环境、活动场所环境,设立惠农资金补贴窗口、项目办理服务窗口及群众来访窗口,提升各窗口的服务质量;(3)在基础设施建设上,加大对办公场所设施设备等的资金投入,配备相应的计算机、复印机、触摸屏、显示屏等办公设备设施,改善财政所办公条件。建立符合基层实际的区、街镇财政资金监管信息平台,使街镇财政工作实现信息化,提高办事效率和监管能力。
4 结语
一、强化管理，着力提升涉农资金科学化精细化水平
党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作，近年来，出台了一系列强农惠农富农政策，各级政府大幅度增加涉农资金投入， 2013年安徽省“三农”资金达到1710.6亿元，占全省财政总支出的39.3%，增长14.2%，无论是占比、相对数还是绝对数，都是很大的，给涉农资金监督管理工作带来了严峻挑战。省财政厅党组始终把财政涉农资金管理、监督放在重要的位置，厅长罗建国在开展全省涉农资金检查前期，做出批示：“要建立长效机制，切实保障财政涉农资金的项目安全、资金安全、干部安全，不断推动财政涉农资金管理科学化水平”。
一是完善管理制度建设。按照财政涉农资金覆盖到哪里，管理制度就延伸哪里的原则，省财政加强制度“立、改、废”工作，进一步清理和整合现行财政涉农资金制度和办法，相继出台了美好乡村建设、农业生产发展、农村义务教育、农村社会保障、农业综合开发、惠农补贴资金管理发放等方面资金监管制度及办法，将涉农资金的使用范围、分配、拨付、使用、管理、监督及农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来，确保涉农资金管理依法按章办事。
二是制定管理工作流程。按照精简流程、理清环节、分清责任、明确标准的要求，建立健全和优化财政涉农资金管理工作责任流程，省财政围绕着涉农预算编制、执行、监督等工作流程运行，在涉农资金管理方面制定了具体措施，特别是结合廉政风险防控，制定了单位、处室、个人的廉政风险防控工作实施方案，确定了个人岗位廉政风险防控点，围绕权力事项，进一步做好清权确权；围绕岗位职责，进一步推进风险排查；围绕风险评估，进一步完善等级评定；围绕制度配套，进一步完善制度建设；围绕防控措施，进一步加强工作创新，有效巩固和扩大了廉政风险防控工作成果，形成财政部门之间上下互动、财政部门与部门之间横向联动，既相互制约又相互促进的科学管理机制。
三是健全管理责任体系。建立健全财政部门涉农资金管理和职能部门项目管理岗位责任制度，做到分工明确、各司其职、各负其责、协调配合。省财政厅与省发改委等六个厅局联合下发关于惠农补贴资金管理发放工作职责，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实工作责任制，真正形成“部门管事、财政管钱、金融管发、乡镇管册”惠农补贴资金管理发放机制。2013年底，省财政厅联合省纪委、省委组织部、省监察厅出台了《关于进一步建立健全涉农资金监管长效机制的通知》，健全预算管理、资金使用、监控预警、一线监管、信息公开、绩效评价、监督检查责任追究等机制，提出了具体要求，进一步创新举措、细化措施，加强和规范涉农资金管理。
四是注重管理方式创新。财政涉农资金管理紧紧围绕着现代财政制度的目标和任务，不断创新和改革。一是早编预算。2013年4月份启动编制2014年预算，今年又提前一个月，3月份启动编制2015年预算，提高预算工作的前瞻性，改变过去“追加一年、一年追加”，为实现“预算一年、一年预算”迈出坚实步伐，也为超前谋划，科学合理地确定涉农部门预算安排的重点，细化预算编制，将功能科目、经济科目编细、编实，从源头上进一步加强财政涉农资金管理打下扎实的基础。二是主动会商。建立财政部门与部门预算编制、执行定期会商机制，及时研究解决存在的问题，增强涉农预算编制的准确性和预算执行的高效性。今年1—6月份，省财政厅各处室单位共与预算单位会商1099次，同时，省财政厅18处室单位分别帮联16个市和2个直管县财政局，深入各地指导和督查工作，系统推进财政涉农资金监管工作全覆盖、常态化。
二、强化监督，着力建立涉农资金监管长效机制
按照“全员参与、全程监控、全面覆盖”的财政监督理念，着力构建事前、事中、事后相结合、覆盖所有财政涉农资金全过程的监督机制。
一是推行管理政务公开。按照公开、公平、公正原则，及时制定发布涉农项目立项指南，强化项目前期调研，在涉农资金项目管理上全面推进“九项制度”，即竞争立项制、专家评审制、招投标制、政府采购制、资金公示制、县级报账制、工程监理制、工程决算制、竣工验收制，确保项目规范建设和管理。
二是实施绩效考评管理。为提高财政涉农资金使用效率，省财政厅会同相关职能部门对每一项涉农项目分别制定了具体的绩效考评体系，对各项资金安排分配、使用管理、项目效益、项目管护责任的落实、涉农资金整合等情况进行全面考评。同时，强化对考评结果的运用，建立以考评结果为导向的资金分配管理机制。2013年，省财政出台了《安徽省乡镇财政资金监管工作绩效评价办法》、《安徽省惠农补贴资金绩效评价办法（试行）》，确定每年对上一年度资金监管、惠农资金发放实行县自查评价、市核查评价、省检查综合评价，强化绩效考核，落实县乡一体化监管。
三是开展专项监督检查。2013年5月下旬至9月底，省财政厅组织开展了全省涉农资金检查工作，对2010—2012年各级财政安排用于“三农”的各项资金使用情况进行了全面疏理和检查。成立了全省涉农资金检查协调小组，制定了检查工作方案，动员部署全省涉农资金检查工作。各地结合省厅检查方案和本地实际，制定了详细实施方案和工作计划，明确职责分工，层层分解任务，进行再动员、再部署和业务培训。在检查中坚持做到“四个结合”，即：专项梳理和分级检查相结合，乡镇自查和县级全面检查相结合，检查资料和实地走访相结合，检查和整改相结合。自查自纠阶段，各县（市、区）检查乡镇面达到100%，深入3407个行政村，走访了32370户农户，检查了3843个涉农项目实施单位。各市在县（市、区）自查自纠基础上，采取分组包干县区或分项目包干等多种方式，检查县级面达到100%，检查296个乡镇，深入524个行政村，走访农户1902户，检查702个涉农项目实施单位。省财政厅组织8个检查组，对全省16个市涉农资金进行了重点检查，共检查35个县（市、区），深入55个乡镇和90个行政村，走访134户农户，检查75个项目实施单位。此次专项检查进一步促进了财政涉农资金规范管理和使用。
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三、深化改革，着力构建涉农资金安全网
今年，按照安徽省委、省政府部署，省财政积极推进了预算信息公开改革、清理专项转移支付改革、加强存量资金管理改革、强化“三公经费”改革、推进政府购买服务改革、严格政府性债务管理改革等六项改革，这些改革举措都与财政涉农资金管理改革密不可分，每项改革的背后必将进一步推动和加强涉农资金的管理。
一是深化财政涉农资金预算编制、执行改革。根据财政管理改革的要求，着力强化“整”、“实”、“细”、“严”。“整”： 创新财政涉农资金整合统筹机制，加大财政涉农专项资金整合力度，全面清理省级预算安排的涉农专项资金项目，归并补助市县支出项目。“实”：科学编制2015年省直农口部门预算，围绕省委、省政府确定的“三农”中心工作，编准编实，确保重点涉农项目支出并统筹列入预算，不留硬缺口。“细”： 进一步细化预算编制，省级预算安排需要二次分配的，省财政会同相关农口部门统筹考虑并细化编制到具体市县，减少预算执行中二次分配事项，提高预算执行率。“严”：严格执行中央和省里有关厉行节约的要求，严格控制一般性支出，加强省直农口部门“三公”经费管理。
二是深化财政涉农资金分配管理体制改革。按照“规划引领、确定投向，因素分配、切块下达，自主选项、省级备案，注重绩效、加强监督”的原则，深入推进财政涉农资金分配使用机制改革创新。对中央财政安排的财政涉农专项转移支付，如只明确使用方向没有明确到具体项目，原则上采用因素法分配切块到市、县（区），由市、县（区）根据有关管理规定自主确定项目并备案上报到省；对省级财政预算安排的有关重点支农项目，压减和下放财政支农项目审批权限，减少二次分配资金规模，规范省对市、县（区）财政分配关系。省财政将会同相关部门组织开展项目资金的检查、绩效考评和监督，建立健全科学规范、公开透明的支农专项转移支付制度。
三是深化财政涉农资金支持方式改革。坚持底线思维，将财政涉农资金重点向高标准农田建设、支持美好乡村建设、促进贫困地区脱贫减困、生态资源保护等基础性、公益性领域倾斜。减少财政资金对企业的直接投入，推动财政涉农资金逐步从农业竞争领域退出。创新财政支持方式， 充分发挥市场机制作用，运用财政贴息、担保、投资参股、信贷融资等手段，积极探索“以奖代补”、“购买服务”等方式，激活农业新型经营主体的内在活力和动力，撬动社会资本投入涉农领域发展。
四是深化财政支农项目绩效评价改革。建立健全财政涉农资金绩效评价机制，财政部门将选择资金数额大、社会影响广的省级涉农项目开展重点评价。引进第三机构评价等方式，逐步将绩效评价制度覆盖所有的财政涉农项目，将评价结果作为预算安排的重要依据，取消无绩效项目，调减低绩效项目预算，不断提高农业财政资金分配的合理性和效益性。
五是深化财政涉农资金监督管理改革。一是通过现代信息手段加强监管。今年4月由我厅牵头开发的省级涉农企业项目资金管理信息系统成功上线试运行，实现了财政与工商、质监、税务、海关及项目主管部门的信息共享，克服和避免了企业多头申报、重复申报，系统的建设和管理，更为提升财政涉农资金管理创造条件，增加了项目透明度，有力地保障了涉农资金在阳光下运行。二是创新农村集体“三资”管理改革，省财政厅将积极会同监察厅、审计厅、农委等部门尽快建立管理制度，对村级财务进行全面性审计和经常性审计，强化村级财务监督。三是创新乡镇财政资金监管工作机制，大力推广金寨等地乡镇包村干部监管涉农资金试点经验，推进财政涉农资金监管关口前移，监管重心下沉，形成资金监管合力，确保强农惠农政策有效落实。
（作者单位：安徽省财政厅）
责任编辑：洪峰
为确保各项惠农政策落到实处，确保惠农资金安全运行，应采取四项措施，大力推进涉农资金监管工作。
一是强化思想认识，增强工作责任感。通过下发文件、召开会议等措施，切实提高对涉农项目、涉农资金监管工作重要性的认识，要求以高度负责的态度，认真落实各项惠农政策和涉农资金监管工作。
二是强化公开管理制度。及时通过政务、村务公开栏向社会公开资金的具体名称、来源、数量、资金分配等基本情况，自觉接受社会监督；对补贴对象、补贴金额进行公示，提高政策执行的透明度；对群众反映的问题，立即组织人员认真核查，发现问题及时整改。
三是强化备案管理制度。对农业、民政、农机补贴等专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、资金拨付等情况建立专档进行备案，从而使整个流程一目了然。
第8期（总第8期）
九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室
2017年12月29日
全市涉农项目资金监管平台建设
进入培训阶段
全市涉农项目资金监管平台建设工作正按工作计划稳步推进中，为确保各级各类信息资料等顺利录入监管平台系统，九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室于2018年1月4日-9日组织开展第一批次十一期对各县（市区）平1 台录入人员及网上操作进行培训，培训工作由江苏新点软件有限公司周文琳、欧阳文龙两位工程师实地培训讲解。
此次培训的县市区为：开发区、濂溪区、德安县、共青城市、浔阳区、湖口县、彭泽县、永修县、庐山市、瑞昌市等共11个县（市区），每场约80余人参加培训。
培训主要内容：
1、如何发布工作动态、政策文件；
2、如何导入惠农补贴名单；
3、如何导入涉农项目信息；
4、财政对口股室如何审核涉农项目信息；
5、乡财局如何审核惠农补贴信息；
6、监管办如何将审核后的惠农补贴及涉农项目信息发布公开到网站上。
培训对象：各主管单位：涉农项目录入人员、涉农项目审核人员、政策文件发布人员、投诉处理人员。各乡镇：惠农补贴录入及涉农项目录入人员。监管办：审核发布惠农补贴、涉农项目人员、公示公告工作动态发布人员。财政局：各股室负责审核涉农项目人员，乡财局负责审核惠农补贴信息人员。
此次培训，市涉农项目资金监管工作领导小组办公室、江苏新点软件公司认真制定培训方案，合理筛选培训内容，精心设计培训教案，培训工作组织严密有序，确保录入数据真实准确，录入工作顺利进行。
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九江市涉农项目资金监管工作领导小组办公室
（九江市财政局代章）
抄报：省财政厅及胡强厅长；市委杨伟东书记，市政府林彬杨市长，市委熊永强副书记，市政府董金寿常务副市长，市纪委杨志军书记，市政府张荣先副市长；市涉农项目资金监管工作领导小组成员单位。
使
用
方
案
(第二批)
若尔盖县2018年财政涉农资金统筹
整合使用方案
（第二批）
为强力有序高效推进我县涉农资金的统筹整合，着力构建我县涉农资金整合长效机制，充分发挥涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用，根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）、《四川省财政厅关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的意见》（川财农〔2015〕191号）和《四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于转发<财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知>》(川财农 〔2017〕34号)文件精神，结合我县实际，在第一批统筹整合的基础上制定第二批统筹整合使用方案。
第一章 序言
一、编制依据
根据《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）、《四川省财政厅关于构建贫困地区县级涉农资金统筹整合机制的意见》（川财农〔2015〕191号）和《四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于转发财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(川财农)〔2017〕34号)等相关文件，编制本涉农资金整合使用方案。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，用好“四到县”政策，发挥好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。
三、统筹整合原则
（一）坚持政府主导、统筹规划
充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统
6有”标准，贫困县摘帽实现“一低三有”，确保全面完成21个贫困村退出120户733人的脱贫目标，2018年以前退出贫困户持续稳定脱贫，防止返贫现象发生。
（二）项目建设目标
按照贫困村缺什么补什么的原则，加大扶贫项目投入与建设力度，确保年内完成项目的同时，促进41个贫困村基础设施、产业发展、村内公益性服务设施及人居环境等方面得到显著改善，1738户贫困户依靠项目支撑，实现“一超六有”，稳定脱贫增收致富，逐步住上好房子，过上好日子，形成好习惯，养成好风气，并在2020年全面同步进入小康。
（三）资金整合目标
建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制，形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节，深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发县内生动力，围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保在2018年贫困县实现整县“摘帽”脱贫攻坚任务。
二、县、村、户、人脱贫需求
全县贫困人口中低保兜底一批的人数为763户3312人(以动态调整数据为准)，生产和就业发展一批人数为5100人，易地搬迁安置在2018全面完成剩余的30户114人，灾后重建一批人数为0人，医疗救助一批按贫困人口实际发病人数分病种进行救助。我县编制了2018年贫困县摘帽实施方案，22个专项扶贫工作计划，确保全县脱贫攻坚需要。
三、脱贫资金需求情况
对照2018年整县摘帽脱贫攻坚目标任务，实地摸清当年21个退出贫困村及已退出贫困村项目需求，按照缺啥补啥的原则进行科学合理安排项目，项目资金投入需求约1.4亿元。由涉农整合首批资金补充5230.547万元，第二批补充资金1714.6万元，其中120户733人贫困人口精准到户到人发展产业资金刚性需求582.735万元。脱贫攻坚资金来源于财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金及涉农整合资金支持。
第三章 工作措施
一、增强财政保障能力。(一)整合归并专项转移支付项目资金
清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹整合，整合资金用于全县精准扶贫、精准脱贫的攻坚主战场，覆盖贫困村、贫困户。
(二)加快转移支付预算下达进度
进一步加强预算执行管理，进一步加快转移支付预算下达进度，县级收到上级下达的转移支付资金后，按程序报批后要在
10扶贫措施精准、脱贫成效精准。
(三)探索财政支农项目资产收益扶贫
积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制，拓宽贫困人口收入渠道。加大培育带动主体的支持力度，创造条件帮助带动主体承接各类支农项目，鼓励带动主体吸收贫困户为其成员，扩大覆盖范围，规范操作程序，确保贫困户真正受益。
(四)转变财政涉农资金支持方式
探索财政涉农资金使用新机制，充分发挥财政资金引导放大作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、农业担保、设立产业发展基金等有效方式，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。
四、加强财政涉农整合资金监督管理。
(一)完善制度体系，制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。
(二)规范项目资金管理，构建协调配合的项目资金管理机制。
(三)健全公告公示。坚持和完善项目公示公告制度，提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。
(四)开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。扶贫、财政、发展改革等部门要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级脱贫攻坚领导小组名义通报。
(五)加强监督检查。把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，实施多元监督检查，贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程，提高资金使用效益。
第四章 项目建设
按照统筹整合资金使用相关政策，结合本地脱贫攻坚规划和目标任务，因地制宜确定具体扶贫项目。主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。
一、基础设施项目。主要包括农村交通、水利及其它等3类项目，共计4个。其中，交通项目2个（村内道路2个）、水利项目1个（安全饮水1处)、其他项目1个（枣李园灌溉设施建设1处。
314材种植项目。
1.2建设内容及规模。中药材种植基地1处500亩，黄芪种植55亩。
1.3建设标准。根据县农畜水局、县科知局按民办公助项目推行方式结合各村实际科学确定种子、种苗补助标准。
1.4项目建设进度计划。项目拟于5月启动实施，7月底前全面完成。其中5月初开始购种购苗开始种植定植，5—7月份进行田间管理，8月份完成项目资金报支。
1.5项目效益。各类中药材种植项目实施后，将改变传统农作物大比例种植，优化产业结构调整，经测算，中药材种植在科学管理精耕细作下，每年每亩将实现2000元以上的经济收益，贫困户增收效果明显，生长周期长的中药材见效相对较慢，但易于推广，通过中药材种植将改变农牧民传统的种植思维模式，调动贫困户广泛参与。种植业覆盖2乡2个贫困村惠及39户贫困户。
2.其他相关项目
2.1实施地点。在冻列乡卡机岗村实施高密度农田网围栏项目1个。在麦溪乡查科村实施农商贸市场修建铺面1处。
2.2建设内容及规模。实施高密度农田网围栏3200米，实施农商贸市场修建铺面不少于100平方米。
2.3建设标准。根据农畜水局、规建局行业标准及结合实际确定建设补助标准。
2.4项目建设进度计划。项目拟于5月启动实施，7月底前全面完成。其中5月初实施项目前期，5—6月份全面启动建设，7月份竣工，8月份完成项目资金报支。
2.5项目效益。通过项目实施后，一是耕地得到有效保护，严防牲畜任意进入践踏，具有良好的社会效益；二是集体经济得到发展壮大，其经济效益、社会效益明显。
三、其他项目。主要包括农村危房改造、村内公共公益服务设施建设、人居环境改善等3类项目。其中，农村危房藏区新居项目1个涉及子项51个、村内公共公益服务设施建设项目85 个、人居环境改善项目1个。
1.村内公共公益服务设施建设。
1.1实施地点。在唐克镇俄色村、辖曼镇河拉村等51个村实施藏区新居项目。在热尔乡热盖村、辖曼镇塔哇村等16个村对贫困户实施公共卫生服务设施建设及配套项目；在阿西茸乡牙弄村、阿西茸乡茸戈村等64个村实施贫困村、贫困户文化惠民扶贫公共服务配套建设项目。在麦溪乡查科村实施篮球场建设；在麦溪乡泽修村实施村委会活动阵地功能提升建设，在冻列乡卡机岗村实施消防用水泵及配套建设，在崇尔乡康多村实施地质堡坎建设，在红星镇折勿村实施村道涵洞建设。
1.2建设内容及规模。藏区新居建设382户(在全县的藏区
7182.农业产业发展类。计划投资52.84万元，其中整合涉农资金投入52.84万元。具体是：种植业19.84万元，其中整合涉农资金投入19.84万元；其他产业33万元，整合涉农资金投入33万元。
3.其他。投资1573.04万元，其中整合涉农资金投入1573.04万元。具体是:藏区新居建设投入1146万元。整合涉农资金投入1146万元；村内公共服务设施建设投入421.94万元，整合涉农资金投入421.94万元；人居环境改善5.1万元，整合涉农资金投入5.1万元。
二、整合资金来源及规模
2018年,我县第二批计划整合涉农资金1714.6万元。其中，计划整合中央资金928万元、省级资金786.6万元。
1.计划整合中央财政涉农资金928万元。其中：林业改革资金60万元，农村危房改造补助资金868万元。
2.计划整合省级财政涉农资金786.6万元。其中：现代农业综合发展转移支付资金112.263万元，幸福美丽新村建设专项资金285.337万元，农村综合改革转移支付资金111万元，农村危房改造补助资金278万元。
第六章 保障措施
一、加强组织领导
由县脱贫工作领导小组根据规划统筹协调全县脱贫工作涉农项目资金整合工作，研究制定当年的脱贫工作涉农项目资金整合具体实施方案，并研究提出次年全县涉农项目资金整合指导意见。
二、对接项目，平衡资金
根据县级扶贫攻坚规划，加强对可实施存量项目、拟安排增量项目、拟争取项目的清理盘算，统筹制定涉农项目整合实施方案。着力清理历年涉农结转结余资金、政府性基金预算结转资金、上级财政专项转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金。强化整合资金统筹平衡，对整合项目投入到统一区域，应充分利用本级财政投入手段或再次整合相关涉农项目，努力使相同或相似建设内容的财政补助标准、建设内容、建设标准等方面相对统一。
三、阳光操作，群众参与
推行和完善报账制、公示公告制、广泛接受群众监督。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金整合项目的无序申报、重复申报和骗取套取涉农整合资金的行为。
四、强化宣传引导
为优化财政涉农资金安排, 进一步提高资金使用效益, 陕西省政府办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》, 全省56个国家扶贫开发工作重点县和国家集中连片特困地区县 (区) 为支持对象, 其中汉中市有佛坪县等10个贫困县列入。意见明确要求, 省级有关部门和各设区市不得限定资金在贫困县 (区) 的具体用途, 对干扰统筹整合使用资金的, 要严肃追究责任。
统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。意见提出, 增强贫困县 (区) 财政保障能力, 省财政要优化转移支付结构, 加大对贫困地区的转移支付力度, 扩大一般性转移支付规模和比例, 提升贫困县 (区) 财政保障能力。清理整合目标接近、投入方向类同、管理方式相近的专项转移支付, 推进部门内部资金统筹整合使用。发挥贫困县 (区) 统筹整合使用资金主体作用, 要加强脱贫攻坚项目储备, 加快相关涉农资金安排进度, 项目成熟一个资金到位一个。
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，经国务院同意，现就支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。
（二）试点目标。通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。
（三）基本原则。
——渠道不变，充分授权。對纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县。
——省负总责，强化监督。中央有关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核。省级扶贫开发领导小组对试点工作负总责，重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查等工作。
——县抓落实，权责匹配。贫困县作为实施主体，根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。
——精准发力，注重实效。贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。
二、试点范围
2016年，各省（区、市）在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。2017年，推广到全部贫困县。
三、资金范围
统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。
各省（区、市）、市（地）要结合本地实际，明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围，进一步加大统筹整合力度。
四、工作措施
（一）增强贫困县财政保障能力。中央和省级财政优化转移支付结构，明显加大对贫困地区的转移支付力度，扩大一般性转移支付规模和比例，提升贫困县财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹整合使用。对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配相关转移支付资金，便于贫困县统筹安排使用。进一步加强预算执行管理，提高提前下达转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%，便于地方统筹编制预算。中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。有条件的地方要进一步加快转移支付预算下达进度。
（二）加大对贫困县倾斜支持力度。按照政府扶贫投入力度要与脱贫攻坚任务相适应的要求，中央和省、市级财政要在切实增加扶贫投入基础上，进一步向贫困县倾斜，将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅，确保完成“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的目标任务。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途，干扰统筹整合使用资金的，要严肃追究责任。
（三）发挥贫困县统筹整合使用资金主体作用。贫困县要坚持目标导向和问题导向，编制好本地脱贫攻坚规划，做好与全国脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接，以规划引领投入，凝聚扶贫合力。要结合各部门政策目标和工作任务，依据本地脱贫攻坚规划，充分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势，区分轻重缓急，确定好重点扶贫项目和建设任务，统筹安排好相关涉农资金，交由县级相关部门具体落实。资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。
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（四）创新财政涉农资金使用机制。贫困县要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，借鉴易地扶贫搬迁筹资模式，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时，要充分尊重贫困群众的意愿，积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目，有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。各级有关部门要加强指导、服务和监督。
（五）构建资金统筹整合使用制度体系。中央和省、市级有关部门要及时修订完善各项制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定。贫困县要制定统筹整合使用财政涉农资金具體办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金，贫困县要结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围（即统筹整合使用的财政涉农资金用途）内，提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案，认真组织实施。相关资金按上述办法调整用途，各部门应予以认可。贫困县资金统筹整合使用方案确定后，要及时报省级扶贫开发领导小组备案，省级扶贫开发领导小组向中央相关部门通报，各部门要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。
五、组织保障
（一）建立沟通协调机制。在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，研究纳入统筹整合使用的具体资金范围，明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策，取消限制资金统筹整合使用管理要求，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题。各级有关部门要加强对试点工作的指导，强化试点工作培训，深入开展调查研究，总结推广好的经验做法。贫困县要及时研究处理具体操作层面遇到的问题，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型，并及时向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。
（二）加强规划有效衔接。各级发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。
（三）全面推行公开公示制度。推进政务公开，各级有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。
（四）实行严格监督评价。各级政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困县对财政涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。各级扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。
国务院办公厅
2016年4月12日
（一）健全涉农资金管理制度，规范专项资金管理办法
涉农资金的使用关系到老百姓的切身利益，并不是简单的账务收支。建立健全乡镇财政涉农资金管理制度，对涉农资金管理制度、办法等进行修订和完善，使涉农资金管理做到有章可循、有制可依，是确保涉农资金真正落到实处的重要保障。完善涉农资金管理制度，应做到统一管理核算、专款专用，提高资金使用效益。加强涉农资金管理，对涉农项目立项申报要严格审核，对项目建设要进村入户、实地核查。建立支农专项资金项目责任追究制度、完善支农专项资金报账制、严格贯彻执行财政专项资金管理办法。规范支农实施程序，从源头上抓好项目资金管理。在项目实施过程中严格执行招投标制、工程监理制、政府采购制、法人负责制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基础上，再制定特定项目资金的具体管理办法，做到一个专项资金一个管理办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有法可依。
（二）强化监督体系建设，不断提高涉农专项资金使用效益
要加强日常监督检查力度。乡镇财政办公室要在搞好部门预算编制的同时，把更多的精力放在预算执行、监督资金使用、规划和项目的确定以及对支出标准的规范上来，实现对财政涉农资金全方位、全过程的控制。尤其是对直接拨付到村或者拨付给项目工程施工方的资金，要科学组织项目申报，细化项目预算，规范项目实施管理，建立财政部门、项目主管部门、项目实施单位和项目法人的资金责任制，加大项目实施的管理力度。严格按照制度、程序管理专项资金。另外，要提高涉农资金收支管理的透明度，建立完善的举报系统，接受社会监督，充分发挥社会公众舆论应有的监管作用，使得支农资金在阳光下使用，真正发挥支农作用。
（三）加强对涉农资金管理业务的培训，提升相关人员的业务素质
涉农资金的重要性要求管理者要有较高的管理水平，财务人员要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理。部门领导要按照法律程序办事，严格管理，建立健全内部控制制度，严格涉农专项资金计划管理和审批制度，明确责任，落实责任追究措施。要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事涉农资金会计管理工作，不断提高涉农资金管理人员的责任意识、道德意识、风险意识和法律意识，切实提高涉农专项资金管理水平，确保涉农资金安全、合法、规范的管理。
（四）加大涉农资金整合力度，保证财政对“三农”投入，提高资金使用效益
乡镇财政部门在努力争取上级部门在扩大三农资金供应的前提下，要充分利用好现有的资金源，合理整合财政资源，提高支农资金的使用效益。涉农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益，要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设、改善生态环境以及农业科技推广等方面。理顺投资主管部门和财政主管部门在资金分配管理方面的职能定位，改变单个部门既要管项目又要管资金的格局，建立两部门合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制，从源头上改变投资渠道多、使用分散的状况。建立实施支农项目绩效评价制度，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金的使用效益。
二、结语
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