最新财政资金监管制度(精选8篇)
财政资金监管定期报告制度
机关各办,各村(社区)、站、所:
为加强和规范财政资金信息及时传递,切实加强街道财政资金监督管理,提高财政资金使用效益,根据**文件精神,特制定**街道财政资金监管定期报告制度:
一、财政资金定期报告制度是指财政所向上级财政部门定期报告财政资金使用情况的制度。
二、财政所要加强对各项财政性资金的监督,结合每季度的财务检查,对财政性资金实行定期、不定期的抽查、巡查机制,及时监管财政性资金,及时发现存在的问题。
三、财政所要于半和末15个工作日内将财政性资金使用情况向上级财政部门报告。对抽查、巡查及平时定期不定期资金检查过程中发现的问题及建议,要及时通过财政内网专用电子文夹向上级财政部门反馈。
四、财政所要及时登录财政内网,浏览监管信息专用文件夹,及时对各种信息进行接收,及时到财政局接收纸质文件,定期报送“乡镇财政资金信息接收回执”。
五、财政所要建立资金、项目台账,详细反映资金和项目的基本情况。
六、财政所要设立监督举报电话和举报箱,并对外公布,发现财政财务违法行为的,应当在三个工作日内向上级财政部门报告。
一、行政事业单位财政资金监管存在的缺陷
(一) 行政事业单位自身监管松散
行政事业单位财政资金监管的一个重要环节就是内部控制, 它的完善程度直接影响了财政监管水平的高低。在我国地方政府的“官本位”思想较为严重, 但对于监督责任却存在排斥的心理。而会计人员的人事关系都在所属的单位, 顶着上级行政权力的压力往往很难监管本单位的财务工作。另外, 行政事业单位使用资金时并不考虑成本, 只核算财政部门拨付多少钱、还剩多少钱, 这就使得某些单位在资金的使用上没能专款专用, 利用专项费用补贴经费支出的现象时有发生。行政事业单位在固定资产的管理方面也不够规范, 其固定资产一般不计提折旧, 导致单位疏于管理, 长期不盘点清查, 固定资产实际数量与账目数量存在差异, 这些都是单位缺少内部控制或内部控制执行力度不够所导致的, 这些监管方面的漏洞严重影响了行政事业单位资金的安全。
(二) 财政部门对资金监管存在漏洞
财政部门成立会计结算中心, 这种会计集中结算模式对财政资金安全、提高资金使用效益起到积极作用, 但这种模式也为资金监管带来不便。政府财务部门是分配资金的地方, 由财政部门成立的核算中心进行监管, 这就等于资金的分配和监管都在一个部门, 实属自己管自己, 并没有起到财政制度透明化的作用。另外, 财会结算中心从级别上来看低于与财政局同级别的单位, 要下级部门监督上级部门在话语权上已处于弱势, 导致监管不能落实实施, 监管成为了形式。
(三) 财政资金监管法律制度不够完善
随着市场经济的不断发展, 也需要法制建设随之推进, 特别是财政资金监督法律体制的完善。但我国相关方面的法律制度建设尚处于发展阶段, 目前只建立了相应的框架, 法律制度还不够完善, 与公共财政建设的步伐并不一致, 部分法律制度仍然空白。此外, 相关财会制度较为落后, 给具体的资金监管工作增加了难度。同时, 行政事业单位财政资金监管目前主要靠内部监督, 但监督者常常以无相关法律依据为借口疏忽资金的监管。法律制度不够完善使得财政资金监管举步维艰。
二、行政事业单位财政资金监管的加强措施
(一) 完善行政事业单位内部管理
行政事业单位的内部管理完善从一下几点入手:第一, 建立严格的资产管理制度。资产的购买、领用、报废都要由专人签批, 并不定期的由专人进行资产抽查或清查。第二, 各单位领导要对本单位的会计工作负责, 要确定经费审批权限, 对重大开支要集体研究。各行政事业单位要依据自身职能, 明确各个岗位的责任制度。各岗位实行相容职务分离, 相互监督制约, 并实施相应的内部控制制度。第三, “三公”经费是政府开支的一部分, 其开支内容非常敏感, 它代表了政府的形象, 要特别注意。第四, 审计主体和审计内容必须要明确。审计部门在制定审计项目、审计进行过程及出具审计报告时, 要将被核算单位及会计核算中心均视为承担会计责任的主体, 两者责任共担, 但在审计内容上要有所侧重。第五, 调整审计目标及时把握审计重点。审计重点要转为对银行账户检查其收入是否全部入账;对专项资金使用情况, 看有无挤占、挪用的现象;对发票与经济事项核对是否相符;对固定资产管理, 侧重实物清查。
(二) 巩固会计核算中心建设强化资金预算管理
巩固会计核算中心建设要加大核算中心宣传力度, 加强集中核算意义的宣传。取得上级部门及兄弟部门领导的理解支持, 使大家切实认识到加强财政监督的重要性。还多请预算单位的财务负责人来座谈, 互相交流分享在日常核算监管时发现的问题及总结的经验;同时也要让结算组的工作人员了解该单位的内控制度、财务审批手续及报销程序。针对政府新出台的文件制度或近期的工作要求及时加以培训, 熟练掌握主要业务内容及具体专项资金使用情况, 才能做好财政资金的预算管理。其具体做法是:各预算单位根据财政部门的批复及时调整预算, 如有临时追加或改变的预算, 要及时上报并根据批复及时调整;制定科学的进度严格按标准执行, 对于批复的项目和日常支出要严格按标准进行, 制定经济分类预算, 不能随意增加支出项目及提高支出标准;做好预算和决算的全过程监督, 会计核算中心与财政部门要配合起来, 将会计监督与预算决算监督统一起来。
(三) 完善财政资金监管法律制度
完善财政资金监管法律制度可以充分发挥财政监督职能作用。具体措施是:财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合, 建立包括所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时, 财政部门实施监督还应当与财政管理相结合, 将监督结果作为预算安排的重要参考依据;根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。与单一的事后监督相比, 对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用, 有利于及时发现问题, 防患于未然。同时, 坚持事前、事中、事后监督相结合, 建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制, 也是贯彻落实国家重大财税政策, 保障人民群众合法权益, 发挥财政职能作用的重要保障。加强绩效监督, 让财政资金花得合理合规, 提高使用效益, 为百姓提供更好的公共产品和服务。只有当财政管理制度细化到管控所有财政资金之后, 政府才能够向公众说清楚财政资金的使用是否合理合法并且有效。
三、结束语
关键词 乡镇财政 资金监管
为进一步贯彻统筹城乡发展的要求,推进财政科学化精细化管理,更好地发挥乡镇财政职能作用,落实好中央各项民生政策,提高财政资金使用效益,沙洋县财政局后港分局一直致力于落实上级的指示精神,开展各项关于乡镇财政资金监管的工作,使得乡镇财政资金监管更广、更严、更有效。
一、建章立制,规范监管程序
1、成立财政资金监管领导小组,强化财政资金监管的领导。根据上级的要求和后港镇的实际情况,分局成立了局长负责,成员包括各行业和村会计在内的财政资金监管工作领导小组,使监管延伸到基层,认真落实财政资金监管的责任制度及考核制度,加强乡镇财政资金运行的监督管理。
2、以加强资金监管为主线,建立健全各项制度。结合上级的规章制度和分局的实际情况,沙洋县财政局后港分局制定了乡镇财政资金监管制度和监管流程,财政资金的公开公示,抽查巡查等各项制度。用制度管人,按规章办事,确保财政资金监管工作的落实。
二、建立台账,强化分类监管
分局按上级规定,将所有财政拨出的资金都纳入了监管范围。包括村转移支付,村农业税附加返还(含村干部报酬)、以钱养事及综治经费、良种补贴资金等以及其他各项专项资金,并建立了台账,实行分类监管。通过进一步梳理各类资金管理办法,明确了乡镇财政的具体监管范围。分局对民政、教育、文化、卫生等部门提供的基础信息认真审核,对容易发生变化的补助对象加强抽查,对经建、农业、水利等部门项目资金使用情况都开展定期的专项检查。
三、抓好重点环节,确保信息通达
1、做好与沙洋县财政局的交接工作,及时获得上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、拨款文件等,分局全面掌握了下达到乡镇各类资金的政策信息,以便有针对性开展监管。
2、注重反馈,分局及时的将项目实施效果,资金使用情况及存在的问题等信息向上反馈,确保财政资金的使用效果。
3、实现公开公示,按照预算公开的要求,分局重点公开公示与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障以及“三农”等方面的财政专项支出,督促和配合村委会公开公示到人、到户、到项目的资金分配和使用情况。
四、紧抓抽查巡查,确保财政资金的使用合理
分局通过加强抽查巡查环节,细化了抽查巡查内容和工作要求,要求做到补贴资金抽查比例不低于30%,项目资金抽查比例要达到100%,并形成工作臺账的硬性规定。
一是掌握总体情况,理清思路,找准切入点。搜集和掌握投资拨款渠道、管理程序、实施办法、银行账户等资料,了解和掌握项目资金基本情况,知己知彼,从源头上摸清专项资金底子。
二是点面结合,突出重点,有目的扩大检查范围。专项资金之间,会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此,检查时,对其他专项资金也同时进行检查,并注意不同专项资金之间的往来关系,通过扩大检查范围,深入到用款单位及个户明察暗访,询问核实,会有意外的线索被发现。突出重点检查,必须做到每检查一个环节,每审查一个项目或现场就必须查清、查实,发现问题,一查到底。
三是重视调查研究,深入项目实施现场检查。既要抓好账面检查更要重视实地调查研究,既要按检查规范运作又要突破常规,善于运用专业分析判断。在随机抽样的原则下有意识地增加重点抽查检查力度,以捕捉违法违纪案件线索和找出发生问题的原因。要发扬求真务实精神,深入项目实施现场,深入知情群众中询问调查,查看项目实施情况,测评内部监督控制的有效程序,核实资金支付或兑现情况,核查原始管理手续和有关资料。从而发现那些虚列虚报,重复投资,弄虚作假,骗取国家投资的问题,发现那些决策失误,管理不善,胡花滥支,损失浪费问题,以及有关人员贪污腐败,以权谋私等案件线索。
四是依法行政,严格执法,提高检查效果。专项检查不仅要发现和查处违纪问题,更重要的是运用科学的方法对查证的结果进行分析、总结提高,找出发生违规违纪问题的原因,提出相应建议,为各级部门和领导制定政策、做出决策、加强管理等方面提供真实依据。因此,要增强检查执法力度,严格执法,秉公办事,敢于碰硬,提高检查质量,加大对违规问题的处罚力度。对查出的问题,要严格按照有关财政法规予以处理;对发现的重大问题和案件应协调相关部门进行专项调查研究和查证,达成共识,形成合力,确保问题和案件查深、查透、处理到位。
提高检查效果,重在落实检查报告、意见和处理处罚决定。坚持实事求是,检查报告引用定性和处理处罚所依据的法律法规名称、文号及其条款的具体内容,做到事实清楚,证据充分,适用法规正确,定性和处理恰当,避免超出检查范围发表评价意见,给被查单位一个“明白”。真正做到客观公正,划清责任,加大追究相关人员责任的力度。对检查发现的重大问题要如实报告,在职权范围内予以公开披露和公示检查结果,实行阳光财政;对检查处理处罚决定的落实应跟踪检查,及时掌握情况,确保落实,未落实的,必要时应果断采取强而有力的措施。
一、乡镇财政资金监管工作
根据工作要求、制定了资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等制度,做到资金监管制度化、常态化。全年累计公开公示40余次,抽查补助类资金11次,巡查项目8个次;累计监管支出资金共1635万元,其中:预算资金388万元,涉农类补助资金40个共742万元,项目(包括补助类项目)资金15个共505万元。
(一)加强组织领导,认真部署财政资金监管工作。
建立了由乡长任组长、分管乡长为副组长、财务人员及相关职能站所负责人为成员的梧桐乡财政资金监管工作领导小组,明确乡财务人员具体抓落实,确保了对财政资金监管工作的领导。
(二)畅通信息渠道,及时传递财政资金监管信息。
一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制,我乡投入资金,配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带等办公设备设施,改善办公条件,指定一名信息联络员,充分利用县局局域网络,与县局保持联络,及时上传下达政策资金信息。从而确保了财政资金安全、规范、高效运行。
二是建立信息反馈机制。我乡设置专线电话为举报电话,并向广大群众公布,安排专人负责,随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。
三是建立监管台账机制。将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及乡组织的集体经济收入等,全部分类登记入账,建立资金监管台账,做到账账相符、账物相符。
(三)抓好信息公开,及时公示监管信息。
利用政务平台、村务平台,设立了公示专栏,公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容以及项目资金的资金来源、项目概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息;便民服务中心利用电子显示屏幕、触摸屏、广告牌、宣传栏等形式分别对财政资金使用情况进行了公示。
(四)加强资金监管、及时组织抽查巡查。
抽查巡查是落实财政资金监管工作的重要手段,对监管实施效果起到重要督导作用,我乡积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查,及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正,有效防止了违法乱纪现象的发生。全年共开展抽查巡查工作3次,抽查巡查补助性资金11大项,项目类资金8个。
(五)充分发挥职能,加强对财政资金监管。
一是加强财政预算资金监管。实行综合预算管理,严格执行“收支两条线”的规定,全面清理预算外收入,日常支出按照定额、定项、专项管理模式,严格执行各类支出标准。对临时性、突发性和大额支出或调整,要经乡党委会集体研究后方可安排支出。
二是加强涉农资金的监管。明确涉农资金监管工作重点,自觉、主动接受社会各界的监督,对各项涉农资金做到及时、公开,公示补助政策和补助对象,各项惠农资金全部通过“一卡通”发放,切实将补助资金落实到户。
三是及时跟踪项目进程。积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作,对财政资金实行全程监管,重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向,定期察看项目建设情况,检查资金使用情况。目前,全乡在建项目8个,均能按程序、要求、标准组织实施。
四是完善“双代管”制度。加强村“三资管理”、完善“村财村用乡代管”制度,积极开展农村集体资金、资产、资源清理工作,全面推进财政资金的正常运转。
二、存在的问题
近年来,随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸,党和国家对“三农”支持的力度越来越大,投入越来越多,用于农村建设和发展的资金逐年增加,对加快农业发展、增加农民收入,促进农村经济社会发展起到了重要作用,但是,在财政资金监管中,我们也发现了一些不可忽视的问题,主要表现在以下几个方面。
(一)财政资金监督建设滞后,乡镇财政人员少,工作任务重,压力大,财政所人员配备相对缺乏,大量工作难以有效完成,同时硬件设施落后,监管条件差,监管效率无法提升,不利于涉农资金监管工作的高效运行。
(二)财政资金信息公开不全面,群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步,公开的内容不全面,例如上级的补助财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多,政策落实到乡、村、乃至群众,则需要一段时间,产生了信息公开上的时间差,群众难免产生误解。
一、工作情况
1、加强业务学习,提高工作能力。
会计是一项专业性相当强的工作,在这么重要的岗位,我深感肩头的担子和压力。不过,有压力才有动力,紧张而又充实的工作氛围给予了我积极向上的动力,任何一项业务核算对于我来说都是崭新的一页。每当工作中遇到棘手的问题,我都积极翻阅相关资料、教程,直到弄懂弄通为止。同时,为了能够跟上园区前进的步伐,我也利用业余时间开始自学中级财务三门课程,就为提高自己的业务水平,丰富理论知识,更好地做好会计工作打下了坚实的基础。
2、勤奋敬业,热情耐心。
在会计工作中,本人始终以敬业、热情、耐心的态度投入到本职工作中。面对工作量大、结算复杂的情况,严格按照财务管理办法的规定,从收入做原始凭证到审核、装订,记账凭证的填列,以及增值税发票的开具,一般纳税人专用发票的开具,办理纳税上报以及其他与发票管理有关的工作,银行账目的核对,用户现汇、承兑汇票的验收工作等等,都坚持实事求是的原则,每项工作都一丝不苟,做到了账清、账实、账表相符、账薄整齐。及时准确地录入数据,建立客户档案,做好客户信息调查,了解客户的基本情况。遵守财务保密制度,对未公开的财务数据严格保密,决不泄漏。积极协调与计财部、银行、税务等部门的各项工作关系。工作上随叫随到,保持高度的自觉性,及时办理业务,从不抱怨。
3、工作敢本人积极探索会计的新思路、新方法。不断规范财务工作程序,简化各种手续。例如:以前开具增值税发票时,一个订单一开,费时费力,发票使用很多,而且不易查找,本人极探索新的工作方法,按厂家、品种将发票合开,然后再打好明细附在上方,既节省了发票的使用张数,又提高了工作效率而且方便了查找。通过工作创新最大限度的提高了工作效率。
4.在工作中,做到财务工作长计划,短安排,使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。
对成本的计划控制、各部门的费用支出、以及对销售工作的配合与总结等工作任务,在领导的监督下,应合理的调节各项费用的支出,开源节流,增收节支,强化成本控制,从而谋取利润最大化。在应收帐款上的监督作用:对款项的收回期限把握、回款具体事宜、相关责任人都应有相应的记录;对前工作期间应进行有阶段性的.总结,从周度小结到月度、半年、全年总结。做好资金预算工作,其中包括对应付款项、应收款项等等;做好财务报表的编制工作。
二、存在的不足
年中总结工作中,发现自己离上级的要求还有较大的差距,还存在许多不足。一是学习的深度和广度还需要加强;二是遇到困难强调客观原因较多,没有充分发挥主观能动性。上述不足,自己决心在今后的工作中将认真加以改正。
三、下步打算
20xx年,面临更加繁重的会计工作任务。还要继续努力,相信机遇和挑战的共存将会进一步激发我的工作斗志和热情。决心在领导的正确领导下,团结同事,勤奋学习,扎实工作,努力开创新会计工作新局面。
一是要进一步加强学习。认真刻苦学习业务知识,坚持不懈地继续学习中级财务三门课程,更希望今后能够有机会参加更加系统全面的专业学习不断充实和丰富自己的业务知识;
二是要勤奋实干。习主席的“空谈误国,实干兴邦”,李总理的 “喊破嗓子,不如甩开膀子”都教导我们勤奋实干。脑勤多想、耳勤多听、手勤多写、腿勤多跑,一如既往地敬业奉献;
三是要振作精神。只有精力充沛,精神振奋,才能干劲倍增、信心百倍,才能只争朝夕,争创一流。
俗话说:“点点滴滴,造就不凡”,在以后的工作中,我将不断积累经验,与各位同事一起共同努力,勤奋的工作,刻苦的学习,努力提高各种工作技能,为了园区的发展壮大尽自己一份微薄之力。
20xx年,xx区审计局在区委、区政府的正确领导和上级审计部门的具体指导下,坚持推进审计工作创新转型,充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能和公共财政“卫士”的作用,为建设富强、秀美、文化、和谐的新拱墅保驾护航。
一、全年完成的主要工作任务
xx区审计局今年共完成审计项目20个,共查出违纪违规金额34649万元,管理不规范金额34129万元,提出审计建议76条。共完成涉及84个政府投资项目的188196.3274万元工程项目审计,核减工程造价11574.1490万元,平均核减率为6.15%。在审政府投资项目合计153项,送审总金额919111.4290万元,其中:在审跟踪项目42项,送审金额824744.0434万元。审计项目获市级优秀项目为1个,获市级优秀内部审计项目2个。编报审计信息(简报)43篇,被上级机关录用37篇次;其中市级12篇次,省级4篇次。
二、坚持围绕中心,审计监督力度不断加强
(一)管好“钱袋子”,着力提高政府性资金的效益
xx区审计局充分发挥审计监督职能, 加强政府投资项目审计。在投资审计方面我们积极探索“两手抓”战略,并运用“双模式”并轨跟踪审计这一模式,真正实现在投资审计领域财务数据与业务工作并轨的监督体系,进一步促进投资领域制度完善、加强管理和堵塞漏洞。全年通过对全省保障性住房跟踪审计等多个投资项目的审计和专项审计调查,有效地提升了建设领域的审计监督力度。切实为政府管好“钱袋子”。
以强化预算管理为目标,做“透”财政审计。在今年的同级审工作中我局围绕着“核心审”,将“外围审”的重点确定为区财政局等相关部门,继续摸清我区全部政府性资金情况,同时开展了上塘街道、和睦街道财政决算审计。财政审计通过分析产生问题的根源,增强宏观性、系统性,更好地发挥审计建设性作用。
(二)举全局之力,实施全区政府债务审计
按照审计署的统一部署和安排,参加了地方政府性债务审计,并为此次审计提供了必要的组织保证和人力保证。审计中,审计组积极创新,严格规范,前移审核关口;全面审计,突出重点,确保重点单位能够查深审透;评价公正,数据准确,审计结果受到相关方面的肯定和重视。在审计组成员的共同努力下,全面完成了此次全国性地方政府性债务审计工作任务。
(三)创新量化审计,助力提高领导干部履职效果
今年区委组织部、区纪委今年共交办经济责任审计项目11个,我局选取民政局试点,创新性开展领导干部经济责任量化评价审计,按“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路,以“一观三化一廉”为核心,着力研究制定领导干部经济责任量化审计内容、评价指标,逐步形成适合我区特点的量化审计模式。确保更多的财政资金用于改善民生和发展社会事业,为区委区政府的决策提供参考,进一步推进政府清正、干部清廉、政治清明。
(四)悉心指导内审工作,开展社区管理专项审计调查
今年我局高度重视和强化对内审工作的指导。在下半年首次对组织十个街道实施全区-社区管理情况同步专项审计调查项目。此次专项审计调查对象涉及95个社区,涵盖范围广、内容多。为提高审计工作质量和效率,xx区审计局采用街道内审人员主动自愿报名参与区审计局审计调查组的方式,不仅增进国家审计与内部审计的工作联动,而且也提升内部审计人员素质水平,拓宽审计监督的范围和深度。
三、强化能力建设,审计队伍建设力度不断加强
一是加强领导班子建设。把领导班子思想建设放在首位,着力加强领导班子能力建设和作风建设,不断优化领导班子结构,一名军转干部充实到局领导班子中。
二是优化审计队伍。按照有关干部人事制度改革工作的总体安排和上级有关指示精神,今年我局进行科级干部竞争上岗和民主选拔工作。三位同志走上了科级干部岗位,顺利完成了科级干部的新老交替,为青年干部的成长创造良好的环境,培养了青年干部的担当精神,同时今年我局还新招录一名事业编制人员,进一步充实审计队伍。
三是整合审计资源。抽调骨干力量全力做好重点项目审计工作。并将上级安排的项目与本级审计项目有机结合。将开展领导干部经济责任审计和上级安排的项目有机结合起来,实现审计成果共享,有效减少重复审计,缩短现场审计时间。
四是践行“八项规定”、“八不准”纪律,建廉洁审计队伍。我局续认真贯彻党风廉政建设的各项规定和《廉政准则》,严格执行审计工作“八不准”纪律,积极遵循《国家审计准则》和审计工作规范,严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”,着力建设节约型机关,集中在全局开展机关作风建设活动。审计中加强对铺张浪费的审计监督,重点关注“三公”经费和会议支出。
四、强化转型和创新意识,审计工作水平不断提升
一是加强审计项目质量管理。继续推行科室负责人、法规科复核人、分管局领导的审计业务质量三级复核制,并对审计项目的复核审理流程进行优化。加强对审计业务过程中相关实质性环节的管理,提高审计效率和审计成果时效性。通过分析、提炼对个体项目或多个项目审计结果,以审计专报、综合报告、审计信息等方式,加强审计成果的利用,全面促进审计质量的提升。
各镇(办)、管区、各基层财政所:
随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强,国家各项惠农政策的实施,各级财政用于镇(办)的资金大幅度增加。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求,推进财政科学化精细化管理,更好的发挥镇(办)财政职能作用,落实好各项强农惠农政策,提高财政资金使用效益,根据财预[2011]564号《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》的要求,结合我市实际,特制定本实施办法。
一、资金监管的主体和范围
县乡财政均为镇(办)财政资金监管的责任主体。凡是资金通过镇(办)财政兑付安排的,镇(办)财政为资金监管的责任主体;资金不通过镇(办)财政,但兑付、安排、项目实施在镇(办)地域范围之内的,市级财政为资金监管的责任主体,市级财政要充分发挥镇(办)财政就地就近监管的原则。
将所有财政性资金纳入监管范围,包括上级部门下达到镇(办)的各类资金、镇(办)本级的收入和支出及村集体收入。在资金使用的事前、事中和事后实施监管。
二、监管办法
镇(办)财政资金监管按照“部门配合、分类监管、分批纳入、整体推进、注重实效”的原则进行,通过建立健全监管机制,明确工作目标和工作职责,确保镇(办)财政资金安全、规范、高效运行,确保镇(办)村两级基层政权正常运转。
(一)、镇(办)本级、村级资金和财务监管
1、加强镇(办)财政预算管理。镇(办)财政所要将所有收入纳入预算管理,实行综合预算,严格执行财政“收支两条线”管理规定,指导镇(办)编制好部门预算,并监管实施。
2、继续深入推进“乡财乡用县监管”改革,进一步规范有关制度措施,严格执行资金报账制业务流程,严把票据关,资金拨付关。加强市级财政对镇(办)财政的管理监督。
3、建立健全债务控制和化债激励约束机制,全面掌握乡债务变化情况,坚决制止发生新的债务,努力化解历史债务。加强镇(办)国有和集体资产管理,完善资产购买、处置、登记和台账制度,做到资产实物管理和价值管理相统一,防止资产流失。
4、加强村级财政补助资金管理,积极推进“村财村用乡代管”工作。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则,建立健全村民民主理财、财务公开等制度,全面提高村级财务管理水平,维护村级集体经济组织合法权益,确保村级集体资金安全、高效。
(二)、项目建设资金的监管
资金监管主体:
1、对项目申报的真实性、可行性进行实地考察。
2、严把项目公示关,及时公开公示补助政策和补助对象,公示期不得少于7天。鼓励社会公众参与,加强群众监督。
3、严把项目查验关。项目开工建设期间,定期或不定期实地了解工程进展和资金使用情况。
4、严把资金拨付关。对通过镇(办)财政拨付资金的项目,验收合格的应按有关要求及时拨付;验收不合格的不拨付。
5、严把资料归集关。项目竣工验收后,做好项目资料及会计资料的档案管理工作。如一事一议财政奖补项目,在项目申报立项、公示、建设、验收、资金拨付等各个环节,财政所按照市财政局要求做到事前、事中、事后全程参与监管。
(三)、对财政补助性资金的监管
资金监管主体:
1、加强财政补助性资金政策的宣传工作,及时公开公示补助政策和补助对象。联系、配合和督促有关单位,及时公开各种补助政策,将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等信息在“村务公开栏”或“财务公开栏”进行,确保农民群众的知情权。
2、加强补助基础信息的核实工作。将有关单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息进行核查、比对。根据上级要求,配合有关单位对补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实,并把抽查核实情况向市财政局相关业务股室和有关业务主管部门报告。
三、配套措施
(一)、建立镇(办)财政资金监管信息通达制度
财政所专人负责归集整理镇(办)财政资金相关信息及传递工作。根根财政局信息对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效,及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报财政局相关业务股室和有关业务主管部门。
(二)、镇(办)财政资金监管公开公示
镇(办)财政资金监管公示坚持“实际,实用、实效”的原则,做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化”。
(三)、建立监管工作巡查监督机制
认真梳理各类财政资金,明确监管的重点环节,提高监管效率。对财政资金管理使用情况开展定期和不定期的抽查、巡查。
(四)、执行监管工作责任追究制度
兰长春
确保财政资金的安全,一直是我们财政人不懈的追求,很多的同僚在日常的工作当中已不断的总结出很多值得借鉴的宝贵的经验,在汲取前辈们经验的基础上,结合自身工作实际,我对加强乡镇财政资金监管提几点浅显的看法。
一、现阶段乡镇财政资金监管存在的问题
1、乡镇在补贴资金监管方面不到位,群众满意度不高,如现行的种粮直接补贴和农资综合补贴均是按农户的种粮面积进行补贴,但由于对于农户的实际种植面积不太容易进行核实,因此导致出现部分“补而不种”现象,群众反响极大。
2、乡镇财政资金信息公开形式不统一,部分乡镇缺乏公开场地,由于财政所人员配备不齐和工作量日益加大,加之资金的审批,下拨需要时间,县、乡、村、三级落实有关政策需要时间,因此导致初始补贴信息采集和资金到位时间差距较大,在部分群众造成不良影响。
3、乡镇财政资金信息传达不及时,涉农资金监管乏力,资金跑漏滴漏现象时有存在,致使资金使用效益大打折扣。诸如有些项目实行县级报账制,做为项目实施地的乡镇财政无权过问,资金监管自然而然流于形式,甚至对于某些项目乡镇竟无从知晓。
4、乡镇财政资金监管建设滞后,以前的财政资金监管并没有明确的具体要求某人负责,也没有规范的监管程序和监管操作方法,致使财政资金监管工作难于展开,不利于财政资金的高效有序运转。有些乡镇的财政所与经管站之间的关系协调不够理想,致使对于下拨到村级的财政资金监管力度不够,因而埋下极大的隐患。同时,部分乡镇对于财政资金监管工作认知度不高,对监管工作缺乏强有力的支持致使监管工作开展不够顺畅。
二、乡镇财政资金监管的建议
现阶段我国新农村建设如火如荼,党中央的惠农政策有如春风化雨般,切实加强对惠农资金的监管,确保各项惠农政策落到实处,是我们财政人义不容辞的责任,财政资金监管工作刻不容缓。
1、加强资金监管力度,力争获得百姓的高度满意,对于种粮直接补贴和农资综合补贴中出现的“补而不种”现象,建议一:在目前国家方针政策不变的情况下,由乡镇农技站、财政所对所辖区域的种粮情况进行摸底核实,对于享受补贴却不耕种田地的农户立即取消其享受补贴资格。建议二:国家取消补贴政策,将补贴资金集中用于农田水利设施建设,这样一方面可以杜绝“补而不种”现象,另一方面也有利于集中资金搞好农业基础设施建设,进而推动农业的发展。
2、由县局统一制作财政涉农资金公示栏,县局统一制作一方面充分的体现了县局对涉农资金监管的重视度,另一方面全县统一制作,统一的型式在老百姓心中留下深刻的映像,百姓不论走到哪个乡镇财政所,一眼就能找到财政涉农资金公式栏,有助于提升老百姓的监督意识,擦亮百姓的眼睛,助推财政资金监管工作。对于各项涉农资金的下发,县局要及时的将发放情况通知各乡镇财政所,以便于财政所及时的将发放信息予以传达,减少老百姓的不良情绪。
3、县局现行的资金文件通过内网上报的传达方式在很大程度上改善了财政资金信息传达不畅的局面,但仍需加大县局、各股室、乡镇财政所间的联系,股室下发的文件应及时的通知所涉及的乡镇,确保文件第一时间到位;对于县级报账制项目,县乡两级要加强联系和沟通,项目在进行县级报账时必须先通过项目
所在地的乡镇财政所审核确定,这样一方面有利于项目所在地的财政所对项目质量、进度、项目资金使用情况进行跟踪,确保项目资金安全,另一方面也有利于鼓励群众监督,社会大众参与,避免虚假立项,套取项目资金。
4、各级、各部分要充分的认识到财政资金监管工作的重要性,要充分的支持乡镇财政所的财政资金监管工作,要对乡镇财政所履行的资金监管工作予以支持和监督。第一、我们应充分的重视资金监管员,在赋予资金监管员神圣职责的同时,要给予其必要的权利,明确其地位。由于财政资金监管工作涉及面广,牵涉单位多,因此应将资金监管员名单报县级人民政府,使全县各单位知晓,而不能仅仅的局限于财政局内部,获得县人民政府的认可有助于资金监管员更有有底气的进行资金监管,也为资金监管工作扫清了诸于不配合之类的阻碍,从而提高全县上下对资金监管工作的认识,进而支持监管工作。第二、现今是信息化的高速时代,我们是否可以考虑专门的开发建立一个方便快捷操作简单化的资金监管软件,通过软件系统对各项资金实施动态和静态监管,这样一方面减轻了资金监管员的监管负担,另一方面也加强了资金监管的效率。第三、县局在源头上理顺与经管局的关系,使经管站愿意配合、乐于配合、主动配合、财政和经管两家愉快工作,共同推进涉农资金监管工作,杜绝资金安全隐患。
5、“巧妇难为无米之炊”,任何一项工作的正常开展离不开经费的保障,要想将资金监管工作做得漂亮,做得到位,经费保障必不可少。对于专项经费财政所应该有独立自主的支配权,只有充分的独立自主才能保证有限的经费真正的投入到监管工作中,好钢用在刀刃上。
我国行政事业单位也在不断地改革, 尤其是在“十八大”以后, 在深化改革的背景下, 行政事业单位的财政制度也进行了较大的改革。但是, 也出现了一些问题和薄弱环节, 对于行政事业中的财政资金管理改革中, 应加强对依制理财的原则进行社会主义行政事业单位的财政改革, 实现行政事业单位的财政资金监管科学化、法制化, 以及规范化和信息化等目标。
一、行政事业单位的资金监管分析
行政事业单位的资金监管主要是将事业单位的财政资金进行科学合理的分配, 并进行严格管理, 并对财政资金进行监管和审计监督检查。一般是在组织的内部进行监管, 以及外部监管相结合的方式, 最终实现对财政资金的科学管理, 保证财政资金实现最大化, 行政事业单位资金监管一般贯穿于整个行政单位的管理过程中。
行政事业单位的资金监管涉及到的范围较广, 包括行政事业单位的方方面面, 以及多种环节和领域, 涉及到行政办公和人事工作, 以及各种事业的开展等, 在实际工作监管中, 应依靠财政支持, 进行优化和管理, 实现财政资金的利益最大化。
行政事业单位的财政资金监管还具有综合性较强的特点, 这一特点中主要针对日常工作的综合面上, 加上各种影响结果都呈现出来, 进而使财政资金的使用效率更高。行政事业单位的管理核心就是资金的优化配置和利用。怎样将有限的资金进行充分利用, 并实现其最大化, 这是行政事业单位要解决的问题, 对资金的监管在这一角度上, 属于行政管理的核心内容。
二、目前行政事业单位的资金监管问题
现在, 很多行政单位对于资金监管不够合理, 尤其是对于专项资金的使用效率非常低。有很多行政单位对于财政预算问题上, 并没有批准利用和调整专项资金, 而这些单位就占用了专项资金, 同时对于上一年度的结余资金也未进行及时的安排使用, 使得资金的利用效率非常低下。且在资金监管过程中, 也未将专项资金进行独立列出, 容易和日常资金开支混用, 影响到实际资金的使用和专项资金的真实去向。因此, 针对这一问题, 应加强对专项资金的跟踪和监督检查, 并实行科学的措施进行完善。
其次, 行政事业单位的财政资金监管上的制度还没有完善。在一些行政事业单位中, 很多单位的领导对于财政资金的监管并不重视, 甚至对于财务管理制度都不健全的情况下, 更没有固定的约束和监督管理办法。很多财务管理制度存在诸多漏洞, 而财政资金有很大的随意性, 容易让一些不法分子投机取巧。在管理制度上, 如果没有有效的监督管理机制, 很多财务工作人员对于自身的管理不明确, 在工作和责任上管理混乱, 最终使得工作的效率极其低下, 对财政监管工作非常不利。
再次, 对于财政资金的监管方法非常落后, 这种原因导致行政事业单位不能用简单管理就能有效解决的, 应该采用现代化的监管方法和手段, 运用计算机信息技术, 加强现代管理理念, 采用信息资源管理, 使事业单位财政资金监管健康成长, 并提高行政事业单位的工作效率和职能管理。
三、对行政事业单位的财政资金监管的措施和建议
首先, 要提高行政事业单位的专项资金的认识。对于专项资金, 一直在行政事业单位财政资金中占有重要的地位, 同时也在社会上引起关注, 财政监管和人事监督管理的重中之重。相应的, 国家也比较重视专项资金的利用, 将专项资金的使用和审计, 并进行绩效考核。要进行专项经费管理和监督, 尤其是要对专项资金管理应重点明确, 加强对其管理的和监督, 建立一整套完善的管理制度, 将专项资金从以往的事前审核进行科学的转变, 实现全过程的管理, 并进行精细化管理, 在年度计划模式下, 实现专项项目管理的转变。
在专项资金的审批程序上, 应重视管理并严格执行, 尤其是专项资金中预算部分, 一般不可擅自使用或者挤占、不可私自调取资金, 应进行上报之后再进行新的审核和分析, 如果未经许可而使用专项资金, 经调查发现后, 连下半年的资金经费都要削减, 还要依据财政纪律进行严肃处理, 追究刑责。
其次, 要完善行政单位内部财政监管制度, 这是从财政资金的监管的重点工作和大局上着眼。目前, 很多行政事业单位的财政资金监管不严格, 法律意识淡薄, 且没有健全的制度管理。所以, 容易造成很多财政监管漏洞, 各个行政事业单位应加强自身财政建设和监管制度建设, 使自身的财政管理和各项工作都有章可循、有法可依。最终使得财政资金监管实现科学化管理和制度化管理, 以及规范和合理化。要制定严格的财政资金监管, 应做好本单位的年度经费预算和决算报告, 对于一些重大项目支出要进行合理管理, 按照监督执行报告和各种经费支出情况, 向本行政事业单位进行通报, 并选择定期公布的方式进行监督和管理。
再次, 行政单位的财政资金监管可以采用现代化管理进行监管。这是针对目前的信息化社会的现实要求, 而采取的必要措施。在现代社会, 很多行业和服务都离不开计算机信息处理和应用。尤其是行政事业单位都实现了无纸化办公, 对于财政资金的监管, 也应实现信息化的监管, 通过先进的信息化管理手段, 将这种现代化方法应用到财政资金管理上。需要注意的问题有几个:
要把握住在新环境下审时度势的进行财政信息化管理和建设, 加大投资硬软件的力度。要充分重视互联网, 发挥其信息化技术和优势, 提高信息建设。还要和软件数据接口进行互联互通, 实现行政事业单位内部的财政数据和银行等的信息共享, 提高办事效率和缩短办事时间, 促进现代化的信息管理, 使财政监管更加方便、快捷。同时, 也减少了人为的失误和操作延误等情况。
最后, 要加强行政财政监管的发展方向, 做到分工明确, 保证行政事业单位的财政资金的合理利用, 并科学区分各项资金来源和利用情况, 并加强管理、做到专款专用, 保证资金的可利用性和可操作性。还要讲财政资金状况公开化, 而部门的财政管理人员也要对财政的支出和收入及时地公布, 实现民主化理财, 从而有利于资金的合理利用和科学管理。此外, 还应进行作风建设管理, 树立良好的为人民服务理念, 保证良好的工作作风, 努力解决工作中的困难。
四、结语
综上所述, 我国行政事业单位的财政资金监管问题, 尽管存在这样或那样的问题。但如果按照财政管理制度进行科学的改善和监管, 加强防范行政事业单位的管理弊端, 最终实现财政资金监管的良好运行。
参考文献
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提高了思想认识,建立了监管框架,提高了监管效果。在此基础上,提出了依托监管规划、实施有序推进,围绕精细管理、确保重点环节等进一步提高财政资金监管绩效的措施。
关键词:监管绩效 乡镇财政 资金监管
近年来,随着社会主义新农村建设的强力推进和财政资金的投入进一步向基层倾斜,各级政府用于乡镇一级的财政性资金数量大幅度增加。基于此,财政部门逐步加大了对乡镇财政资金使用的监管力度,建立了较为完善的监管体系,制定了一整套监管办法,一定程度上提高了对财政资金监管绩效。但目前的监管工作距离财政部提出的监管绩效精细化、科学化的目标还有不少距离,新形势下依然有大量的工作需要我们去探索。
一、乡镇财政资金加强监管的措施和成效
(一)强化乡镇财政资金监管的新举措
2010年,财政部下发了《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》,提出了推进财政管理科学化、精细化的目标。各地为了更好地发挥乡镇财政职能,提高财政资金使用效益,围绕以上目标,引入了多种措施进行探索。一是各地纷纷成立领导小组,公布实施方案,建立健全规章制度,形成了较为有效的监管构架。二是针对问题认真调查研究,及时调整管理策略,不断总结经验,以点带面迅速推广。三是强化管理措施,从监管的范围和深度两个方面进行推进,使资金监管的广度和深度得以拓展。四是重视培训,下大力气提升专管员的业务素质。这些措施的落实,给提高财政资金监管绩效提供了有力的条件。
(二)加强乡镇财政资金监管取得的成效
当前,各地乡镇财政资金监管已经形成了比较完备的管理机制,管理能力和水平逐年提高,财政资金的使用效益日趋提高。一是对财政资金监管的认识得到很大程度的提高。首先是主要领导的思想观念发生的很大的转变,切实提高了对资金监管的思想认识,其次是被监管部门意识到了加强监管的重要意义,从思想上抗拒监管转变为主动、配合监管,第三是通过组织学习和培训,监管部门深刻认识到缺乏监管带来的弊端和损失,及大地调动了监管的主动性。 二是基本建立了较为健全的监管框架。 表现在监管的组织保障和基本程序得以建立,监管力量得到进一步充实,监管信息传递形成了制度保证。 三是监管效果得到一定程度的体现。表现为资金的使用效果得以保障,农民在实施过程中得到了实惠,各项监管政策得到了较好的落实。四是监管的技能和水平得到提升。通过大量培训,监管部门对政策的领悟力和掌控力得到提高,不同地区经验交流使得监管方式和手段不断完善。
二、新形势下进一步提高财政资金监管绩效的途径
(一)依托监管规划,实施有序推进
长期以来,不同行政级次之间在财政资金监管的模式基本上一致的,但性质不同的资金安排到不同的乡镇时,在结构、列支级次和数量方面有较大差异,这就意味着不同的资金其监管的侧重点和监管方式往往不同。要达到监管绩效的最大化最优化,就必须从实际出发,结合地域、级次和资金特点制定总体规划和富有针对性的局部规划。一般来说,市级规划的制定要突出综合性和系统性,要特别关注资金监管的方向,明确不同阶段的工作重点,突出调研在规划中所占的地位。而乡镇级次在制定规划时需要关注的则是规划的先导性和可行性,要从本级资金使用特点出发,做好规划的微观细节工作。 例如,某年度所属地域需要办理的征地资金量较大时,制定规划的重点也需要做相应的调整。总的来说,不同行政级次之间形成错落有致,相互衔接的规划体系,才能推动和保持监管工作严谨、连续有效进行。
(二)围绕精细管理,确保重点环节
1、建立健全监管体系
建立、完善和严格执行各项规章制度是实现资金有效监管的基础和前提条件。当前,建章立制方面迫切需要解决的主要有三个方面的问题。一是严格管理资金调度渠道,突出财政资金主渠道的地位。凡是用于乡镇级次的财政资金,不论其出处必须统一归口于财政部门调度,唯有此,才能准确、全面地统计资金的数量和和流向,为有效监管创造条件。二是加强对监管工作本身的考核。目前,监管工作虽然有序进行,但对其本身的考核却处于缺失状态。当务之急,是建立健全综合监管的绩效考核制度,以此提高监管的科学化水平。三是建立监管信息平台。快速全面掌握资金信息是实现有效监管的重要保障,财政部门应尽快建立数据共享的监控平台,实现乡镇资金信息上网。要根据政府对财政资金监管的要求,建立追踪预警模型,锁定风险实时分析,实现资金监管的电子化、网络化。
2、优化运行程序,有效配置资源
目前,财政资金的使用管理仍然分处于财政部门和主管部门两大块,加上不同性质的资金属性,致使资金监控纷繁复杂难以理顺。要实现资金管理的有效性和高效率,就必须对现有的人、财、物和信息等资源进行分类管理优化配置。从资金的流向来看,可以分为本级的横向优化和上下级次之间的纵向优化两部分。横向优化的内容首先是监督组织配置,涉及到财政部门、政府和主管部门三个方面。财政部门作为主管部门必须建立专门机构,安排专业人员,担负起资金监管的主要责任。政府部门要充分发挥自身的综合协调优势,及时分析、预测不同乡镇对资金的需求和用途,明确监督目标并负责协调解决全局性的问题。主管部门要负责安排好项目资金在不同使用方面的分配,对项目建设实时动态监测和通报。在上下级次的纵向优化方面,主要开展省包县,县包镇(乡)的专人对口负责制。省一级对县市一级的工作重点主要是在监管信息的传递上要制定规范性的程序,注意避免出现随意性和盲目性的行为。上一级对下一级在信息沟通上要严格保证信息的完整性和准确性,下级向上级反馈信息同样必须及时、准确,真实可靠。
参考文献:
[1]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计,2010(05)
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