亚太发展中国家农村教育经验及启示论文
一、亚太发展中国家农村教育的主要问题
(一)数量问题
在世界银行宿务研讨会上，亚太发展中国家同行就农村学生进得来、留得住问题请教了中国代表团。中国专家对其他亚太发展中国家的农村教育情况也给予了关注。有一组数据让人触目惊心：世界上发展中国家30％的学龄儿童在校外闲散或做童工；82％的失学儿童在农村；世界上80％以上的文盲在亚太国家。亚太农村教育成败与世界全民教育进展息息相关。这些国家虽然小学、初中的入学率逐年上升，但普遍的辍学现象让各国头痛。越南、泰国、印度均已实施免费的小学义务教育，但由于农村小学生中途辍学者多，至今未能真正普及。东帝汶义务教育的辍学率甚至达16％。亚太发展中国家农村人口占80％，辍学主要发生在农村。导致辍学的原因虽各不相同，但家庭贫困、教师水平低、课程内容偏难或脱离农村实际、女生人群不稳定是共同的原因。学校布点不合理，有些地方没有学校，学生离校太远，则是哥伦比亚教育部指出的首因。在印尼、菲律宾等多岛国家，交通不便、旧的习俗、缺乏教师也会成为制约因素。墨西哥教育部还认为，就学与健康也有关系，疟疾、霍乱会导致部分群体性辍学。
(二)质量问题
亚太发展中国家普遍重视提高基础教育质量，让学生“学得好”的问题已开始得到关注。然而，长期以来这些国家农村教育条件落后、师资薄弱、缺乏教研的状况，严重影响了教育质量的提高。老挝教育部同行介绍：本国寄宿制学校不足，学生上学远，到校不整齐，组织教学不容易。老挝虽小，却有49种在用语言，教师难以熟悉学生母语，交流沟通存在障碍，不利于教育质量的提高。越南、马来西亚、巴布亚新几内亚的情况亦然。墨西哥研究表明，贫困影响学生的认知水平。在很多人看来，三年级不会写书信，五年级不能解应用题，七年级不能讲日常外语就表明学生没学好。而这种情况，在亚太发展中国家的农村地区司空见惯。
(三)管理问题
在亚太发展中国家的一些农村地区，教育管理水平低的问题普遍存在。一是农村教育的管理体制过于强调地方负责，中央政府作用发挥较小，各地自行其是，不易整合力量。二是农村学校管理理念有待更新，管理手段比较落后，管理水平参差不齐，校长的专业化水平低，未能充分调动教师的积极性。三是对学校评价的标准和程序尚未普遍做到科学全面，不能对多数学校以有力的引导，帮助其提高管理水平。四是农村学校的安全问题比较突出，道路交通状况不良，周边环境脏乱情况比较常见。
(四)均衡问题
实现基础教育的均衡发展，促进教育机会均等，是国际社会的理想。但在教育普及和基本质量尚未做到的情况下，亚太发展中国家基础教育不均衡的问题较为严重。最突出的是，城乡办学条件差别大。笔者曾在不同到泰国、印度、柬埔寨、菲律宾、墨西哥、斯里兰卡、巴基斯坦、马来西亚等亚太发展中国家考察过农村教育，亲眼看到这些国家的农村学校在硬件和软件上均与其城市学校存在较大差距。亚太发展中国家的教育实际上是以城市为中心的教育。农村学校的校舍、设施、管理都比较差。当然，农村教育差，最主要的是差在农村教师队伍上。泰国、老挝、越南、菲律宾、巴布亚新几内亚的同行称：本国农村教师数量不足，质量不高，队伍不稳。之所以如此，一是因为工作条件差，农村教师要在简陋的环境中付出辛勤劳动；二是因为生活条件差，工资、津贴低，住房没保障；三是因为发展机会少，接受培训、经验交流等每年不到一次，有的教师教学能力多少年原地踏步。在教育落后的状态下，一些亚太发展中国家往往把有限的资源向一部分学校集中投入，因而建窗口学校、重点学校是普遍的做法。在菲律宾，当地安排参观的也是其重点学校，而且校内还有按学业成绩组成的重点班。近年来，墨西哥致力于教育均衡发展，均衡分配教育资源，但由于整个社会形态落后，因而出现教育效率低下、缺乏生机活力的情况。
综上所述，亚太发展中国家农村教育比较薄弱，有其共同的原因。首先，自然条件制约。这些国家或山区较多，或岛屿较多，群众居住分散，交通相对不便，学生走路远，家长不放心。其次，经费保障不足。虽然近年亚洲经济发展较快，但由于底子薄，世界上三分之二每天生活水平在两美元的人口在亚洲；发展中国家60％的人口在农村，世界上四分之三的赤贫人口在农村，亚洲居住着世界上三分之二的人口。在一些亚太国家，贫富差距加大，在经济不景气的时期更是如此，失业者众多。再次，亚太发展中国家社会变动较大，经济社会不断发展变化，人口流动加速。印度、印尼、越南、墨西哥等国都面临农村人口向城市流动的问题，城市学校容量不断受到挑战，贫民窟中的教育谈不上什么质量。
二、亚太发展中国家农村教育的基本做法
(一)强化国家行为，重视教育扶贫
农村教育是全民教育的重要组成部分，是国家必须保障的事业。各国中央政府注意发挥政策引领、项目推动、资金支持、督导评估的重要功能，对全民教育特别是农村教育进展予以投入、统筹和监测。
为了资助农村贫困学生，一些国家的中央财政出资启动了有关项目。至2009年初，亚太地区有20个国家启动了“有条件的现金转移支付计划”(CCT，即Conditioned Cash Transfer)。中央政府出资，通过银行进行拨付，资金直接发到受益者，减少中间环节，运行费不超过5％。贫困程度越深，得到资助越多。孟加拉国1997年开始实施对小学40％的贫困学生和初中所有的女生实施资助。2008年底，在哥伦比亚，CCT项目每年出资3.5亿美元，约占GDP的0.04％，让150万家庭受益。墨西哥政府协调财政、教育、健康、社会发展部门一起行动，筹集31亿美元，于1997年启动了CCT项目，取名“机会”(Opportunidades)。其旨在为农村学生和其他处境不利学生提供成长和发展机会，进行教育与健康干预，采取补贴贫困学生、提供干净用水、保证学生营养等措施。资金额度从每人每月22美元至100多美元不等。资金使用效益可观，从1997年到2006年，农村初中毕业生升学率从23％提高到65％。泰国、柬埔寨、孟加拉国实施学校用餐计划，由政府出资，免费向农村学生提供午餐，作为吸引儿童少年留在学校的一种手段，效果也比较好。(二)政府办学为主，鼓励社会各界和家庭参与
公立学校是农村学校教育的主体，由于政府支持力度加大，公立学校在不断改进。印尼、菲律宾的公立学校开始重视提供全面发展的教育。印度长期以来公办教育薄弱，私立学校条件较好，但收费昂贵。现在，这种一般平民百姓难以问津的状况也出现改善迹象。但从总体上看，政府举办的农村学校还只是具有了初步教育条件，尚不能满足全社会各类人群的需要。所以，各国政府并不包揽农村教育，而是鼓励社会部门积极参与。哥伦比亚全国咖啡种植者联盟负责人杰拉米罗(Palbo Jaramillo)介绍，该联盟与政府、大学、筹款机构、非政府组织保持合作，组成理事会参与举办农村教育。杰拉米罗坦言：私营部门投入教育不是为了慈善。在他们举办的学校和教育机构里，课程包括学校与咖啡、信息技术和学校与食品安全，这些课程贯穿初中、高中及成人补偿教育。他断言，在21世纪，传统的种植方式缺乏竞争力，而受过较好教育的咖啡种植者必将采用新技术，提高劳动生产率，将在咖啡生产和经营方面更具竞争力。
为调动基层办学积极性，鼓励社区筹集资金，孟加拉国地方政府乐于提供配套资金。如果基层社区筹集到一定的办学经费，地方政府则支持其同样额度的资金。“孟加拉国农村提升中心”(BRAC)动员社区筹集资金，实施非正规教育。社区负责维护学校设施，保证学生按时就学，确保学生安全，举办家校会议，协助学生6年级后向正规学校转学。据该项目主任伊斯拉姆(safiqul Islam)2009年2月10日在宿务对笔者说，在孟加拉国有714个非政府组织创办了8250所这样的农村学校，覆盖了24.8万名小学生。
柬埔寨教育部指出，要扩大社区参与，以保证所有学生入学，调动社会支教资源，监督教师出勤情况。其他国家代表认为：有必要强化跨部门协作，比如教育与农业部门要加强在农村教育方面的合作。还有必要整合教育资源，鼓励高校参与农村教育，在培训教师、提供技术支持方面发挥作用。
世界银行研究表明：政府为主举办教育，决不排斥公民个人对教育的贡献。私人对公立教育可以发挥明显作用。…支持学校发展，家庭亦不应免责，家庭对学校的赠与是合情、合理、合法的。同时，家长有权为学校发展提出建议，甚至组成家长委员会，参与学校管理，而不是学校举办家长学校，教训家长。学校允许家长观察教师成长，观察孩子在校是否专注。在哥伦比亚，家长至少每两个月要到学校一次，确保学生按时就学，讨论学生学习情况。
(三)学校教育为主，兼用多种办学形式
农村教育的主体是学校教育。农村学校教育须符合农村实际，课程和教学体现相关性。各国专家普遍认为，农村学校应为农村职业技术培训和农村扫盲教育提供必要支撑。除此之外，各国还提倡多种形式办学。拉美19个国家启动了“信心与快乐”(Fev Alegria)项目。这是在全纳教育理念引领下的多种形式办学，包括正规教育、非正规教育、广播教育、教师培训等。这个项目自1955年创办以来，非常关注残疾儿童、贫困学生、贫民窟中的学生，帮助他们接受教育，完成学业。
复式教学是亚太发展中国家高度关注并津津乐道的教学形式。越南、老挝、泰国、蒙古、印尼、巴布亚新几内亚的专家认为，针对偏远地区学生分散、缺乏教师的情况，复式教学不失为提高就学率的重要措施。越南教育部制订了复式教学指南，给担当复式教学的教师提供津贴和进修机会。2008年，越南接受复式教学的学生占学生总数的3％。泰国教育部代表说，本国43.5％的学校不足120人，对为每个班都配备一名教师感到困难，表示复式教学要作为全国性政策在全国推进。当复式教学的作用受到质疑时，与会倡导者辩驳道：复式教学有用有效，它并不是随便一个乡村教师敷衍了事的，真正从事好复式教学，对教师要求其实很高。复式教学中，教师充当协调员，而不是高高在上、单向传递。教师还需结合当地实际对教材内容做适当调整，以增加儿童兴趣，或提升教学内容与当地实际的相关性。
印度尼西亚从2005年实施“单顶学校”(One Roof School)评建项目，采取灵活办学形式，帮助偏远农村少年完成学业。选点要求是：地处偏远、孤立、困难地区；学生数量30人为宜；离其他公立或私立学校不少于6公里；原学校校舍基本可用；当地社区提出申请并表示要积极支持。如属新建项目，则另外还有两个标准：一是至少有2500平方米的用地；二是地方政府要承诺聘任校长和合格教师，提供运行经费，配备教学设施。至2008年“单顶学校”已新建和修缮学校2791所，其中2191所为教育部拨款，另600所系地方政府贷款兴办。
(四)提倡基于学校的管理，发挥学校办学自主性
基于学校的管理，在过去的十年里，成了很多国家的流行做法。这与基础教育地方分权的现实以及扩大学校的办学自主权的呼吁是一致的。倡导者认为，好的教育不光是资源上的投入，还包括改善学校和教学的鼓励措施。基于学校的管理方法，就是要给学校充分的办学自主权，激发其办学积极性。选择、竞争、诉求可以影响实践，绩效机制有利于调动积极性，促进工作，改善效果。各国与会者认为：基于学校的管理，首先要划分好校长与各种管理委员会的关系；其次要取得利益相关者，特别是教师支持；再次要得到社区和家长的拥护，形成合力，共同努力。
(五)制订基本办学标准，构建儿童友好型学校
亚太发展中国家重视制订农村学校基本的办学标准，要求利益相关者为达到此标准而共同努力。在国际机构的倡导下，儿童友好型学校(child Friendly School)的标准成了一些国家农村学校的基本目标要求。儿童友好型学校的提法如同环境友好型城市、资源节约型经济、用户友好型界面一样，在很多国家已经比较流行。会议期间。笔者参观了马波咯(Mabolo)小学的儿童友好型学校。校长泰佳娜(J.B.Tejano)介绍，儿童友好型学校有7个目标：鼓励儿童在学校和社区的参与；注重儿童健康和福祉；确保学生安全；鼓励全勤，遵守纪律；保证儿童取得良好学业成绩；提升师德水平和育人动机；动员社区支持教育。每个目标下又细分了4～11项具体指标。依据这些标准和指标，马波咯小学提出“5H教育”，即：善于用脑(Head)，富于爱心(Hearl)，能够动手(Hands)，保持健康(Health)和家庭参与(Home)。菲律宾教育工作者认为：教学要以儿童为中心，鼓励学生积极参与，还提倡年长学生对年幼学生的照顾。为此，在教师培养培训、课程资料开发、设施设备配置、考试评价安排过程中都要体现对学生的尊重。
(六)分析问题症结，促进教育性别平等
推进女童教育、实现性别平等是全民教育六大目标中最为薄弱的方面。促进性别平等，亚太发展中国家还要走很长的路。除了个别国家更需关照男童外，促进性别平等就要加强女童教育。女童就学问题是一个老问题，涉及入学率和完成率等指标。制约女童进入学校的原因很多，主要可归纳为三个方面的因素。一是家庭因素。有的因家境贫寒不能交纳由于就学而产生的直接或间接开销；有的家长认为送男孩上学日后更可得到回报；有的认为学校教育对女孩未来的生活帮助不大，或担心女孩离家到学校后可能会受到性骚扰，莫不如尽早让她们在家里料理家务，照看弟妹；有的父母甚至较早地安排了女儿的婚姻。二是学校因素。学校离家较远，路途中可能会招致安全问题；校内缺少女生专用设施，特别是卫生设施跟不上；教育工作者对女生不公正，认为女生理所当然地要帮学校干些后勤事务；一些教师断定女生学业不如男生，因而在教学中缺乏对女生鼓励，给予提问、辅导的机会较少。三是个体因素。不少女生既要做家务，又要上学，身心疲惫。有的感到学校所学的东西与日常生活和未来就业关系不大，缺乏学习兴趣；有的看不到周围有多少成功的女性，学校中女教师也少，缺乏学习动力；有的较早地操持家务、务农或外出打工从而放弃了继续学习。
联合国教科文组织成立了亚太地区各国女童教育协调员联合体，定期组织讨论，每年一个议题，深入交流看法，共享发展经验。近年来，亚太各发展中国家对性别平等问题开始重视，采取了一些政策措施。一是专门对女童提供经济支持，如助学金、奖学金等。二是为女生提供够用、适用的学校卫生设施。三是在农村地区多聘女教师，以便对女生一些咨询，并让女生看到学习的希望。四是多做家长工作，使之转变落后观念，树立男女平等意识。五是提倡在边远民族地区用母语授课，减少女童学习压力。(七)加强教师培训，实施课程革新
亚太发展中国家教育部普遍关心如何培养教师、招聘教师、留住教师、提高教师质量的问题。其基本手段包括提高工资、提供住房、组织培训、号召校本进修。马来西亚针对受过培训的优秀农村教师流失现象，采取法律手段和经济手段予以防止。柬埔寨修订了教师资格标准，改善农村教师待遇，开展教师培训，招聘合格教师，淘汰混事人员。
进入21世纪后，各国为适应新的科技形势，开展了渐进性的课程改革。没有轰轰烈烈，却也不断推进。新课程增加了现代科学知识，删减了庞杂的学科内容，强调发展学生能力，加强教学与生活、生产的联系。国家统一规定核心课程，同时给地方和学校一定的空间，实行课程分级管理。爱国主义教育、生态环境保护的分量加大。泰国自2003年来在全国范围进行了大规模的课程改革，触及教育理念的更新、教学管理方式的变化及教师教学方法的更新。世界银行专家建议：各国的课程革新要制订科学可行的课程标准，强调结果导向，采用合适教法；要加强学生生活技能及与人交往能力的培养；教学评价要跟上，体现激励，并照顾男女生的学习特点。
(八)采用计算机辅助教学，合理使用信息技术手段
首先，信息技术有用有效。世界银行专家阿树涛希(chandra Ashutosh)在对40多个国家在教育中使用信息技术的情况进行调查后认为：在迅速变革时代，任何国家都不应对信息技术不理不睬，不能让农村孩子远离现代文明。信息技术对城市学校并不成问题，推进信息技术应用，其实是对农村教育的支援。信息技术可用来改善管理，可用作教师培训，可用作教师特别是偏远地区教师与外部联系及愉快生活的手段。学生的研究性学习、项目学习常常也需要借助电脑。信息技术让过去只有城市和发达地区学生享有的优质教育资源到达山乡，让那里的孩子受益，并使他们了解外部世界。
其次，信息技术只是辅助。世界银行的研究报告对信息技术在学校运用的效果持非常谨慎的态度。评估表明，若一堂课超过一半的时间用电脑，就会降低教学效果，信息技术的作用不能无限夸大。课堂上，既不能以教师为中心，也不能以信息技术为中心，而要让学生做课堂的主人。“计算机辅助教学”的概念比较好，机器不应取代人成为主导，也不必任何课都用信息技术。传统的方法不能轻易丢弃，教师作用不能降低。世界银行的研究报告还指出：将计算机放到教室比建计算机室好；多大年龄引入计算机学习还不确定，但决不是越早越好；如果指望靠信息技术提高教育质量，那么及早停止吧，这在拉美国家已证明了是不行的。
再次，信息技术需要条件。政府资金投入、企业参与、社区捐助、电力到达缺一不可。教师是否适应、教学内容是否适合也是需要考虑的问题。与世界银行研究结果不同的是，蒙古教育部官员称，在学校设立电脑室是他们国家的做法，由于资金所限，不能让人人拥有笔记本电脑，集中使用比较合算。哥伦比亚早在20世纪80年代就积极推进现代化教育手段，而今却不敢妄称成功。在美国麻省理工学院媒体实验室推介下，柬埔寨、印度等国近年试行“100美元电脑”计划。推介者称100美元就可配一台笔记本电脑。事实上，100美元的电脑功能太差，扩充功能后则超过了200美元。目前，这个计划风声大，雨点小，并未得到大面积推广。
三、亚太发展中国家农村教育的若干启示
(一)政府应加大对农村教育的投入，同时继续鼓励利益相关者积极参与
缺乏充足经费是亚太发展中国家农村教育的共同问题。这些国家的理想是，政府大幅度提高对教育的投入，尤其是提高对义务教育的投入，并向农村教育倾斜。在世界金融危机的大背景下，是否重视教育，不在于口号多么好听，关键看这个国家的政府是否一如既往地投入教育。事实上，对学校建设的投入，短期内可以刺激经济增长，长远来看则可为经济持续发展提供智力和人力支撑。借鉴“有条件现金转移”的办法，对贫困学生的资助，要从暗补变为明补，让贫困学生直接感到受益，激发学习动机。
对于农村教育政府投入为主，不应排斥社会各界和家庭对学校的自愿资助。学校依法接受捐助，是各国的通行做法，不必视而不见。人民群众追求的是高质量的教育，而未见得是省钱的教育。当然，学校必须妥善管理和合理使用各种来源的经费。
(二)农村教育应发挥多种功能，为当地经济社会发展服务
我国借鉴亚太国家经验，除保持和发挥农村学校固有的教育教学功能外，还应逐步把农村学校建设成为当地少年儿童活动中心、社会文化知识传播中心、农民实用技术培训中心、精神文明的辐射中心。在农村，分散地建这设施、那场所不一定好，而整合建设和使用学校设施则可一举多得。学校的设施要尽量为农村开放，学生课余可返回活动，家长周末可进去打球，农民农闲可前往接受培训。在金融危机背景下，农村学校应在返乡农民丁培训方面发挥应有的作用。动辄课后清校，为人进出的门紧锁，已经不受欢迎。
(三)因地制宜，制订切合的教育规划和政策措施
亚太国家处在不同的发展阶段，其中一些发展中国家一直在搞树下上课、非正规教育、社区简易办学。这些国家在交流经验时，对此津津乐道，说既节能又环保，国际机构也较为推崇。然而，美国、日本、韩国、新加坡等亚太发达国家，则不去效仿。这说明，因陋就简，往往是不得已而为之。大多数亚太国家的与会者都表示继续扩大复式教学，属无奈之举。毕竟，有比无好，让学生接受复式教育比不受任何教育要强。各国应因地制宜，实事求是地谋划本国的农村教育。生搬硬套，势必南辕北撤。在经济社会发展到一定阶段后，当然更多的是应实施正规学校教育，促进学生全面发展；应建立一些寄宿制学校，以控制辍学，减少复式教学，并避免让学生每天走得太远。虽然寄宿制也有弊端，但利大于弊。亚太发展中国家农村教育中一些有益经验值得借鉴。例如，加强学校管理，实施儿童友好型学校建设，构建和谐校园，项目推动工作，重视典型带动，逐步全面普及。这些措施在我国制订中长期教育改革和发展规划纲要过程中，可以参考借鉴。
(四)加大国际合作与交流，推动实现全民教育目标
农村职业技术教育是我国职业技术教育发展的重点与难点。系统总结各国和地区在此方面的主要经验,会给我们带来有益的启示,推动此项工作的进一步改革与发展。
(一)通过立法和政策保证农村职业教育发展
鉴于农村职业技术教育对整个社会发展的重要价值及其所涉及面的广泛性、复杂性,制定一套全面、完善的法律法规体系来保障农村职业技术教育的发展,是各国成功开展农村职业技术教育的通行做法。
1917年美国联邦政府通过的《史密斯——休斯法案》规定,在公立学校中必须开展中等农业职业教育。德国1969年颁布的《职业教育法》规定,受训者必须经过正规的职业教育取得农业师傅证书才能获得农场经营权。之后其又颁布了《农业职业教育法》,依据联邦政府规定,各州政府也都相应制定了农业职业教育法规,并由州(县)政府农林食品部(局)负责组织协调实施。丹麦规定要买到30公顷以上的农用地,必须是通过基础教育、技术教育、管理教育三个阶段的学习后并取得绿皮证书者,有此绿证者还可以享受政府给予地价的10%的利息补助,并能获得欧洲共同市场有关环境保护的经济补助。
(二)政府提供充足的经费,支持农村职业技术教育的可持续发展
发达国家十分重视农村职业技术教育经费的投入,在不断加大政府财政投入的基础上,积极采取各种方式拓宽资金来源渠道。
对农村职业技术教育的投入,国外主要有两种形式:一是政府直接拨款。如美国,政府出台的每一部有关职业教育的法案,几乎都有一部分内容规定配套专项经费的数额;在澳大利亚,联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50%;新西兰大约70%的职教经费来自政府。二是通过政府促使企业投入。如法国法律规定企业完成各项缴税义务后必须承担至少两项支出:即按上一年职工工资总额1.5%的比例提取继续教育经费,用于本企业职工的在职职业培训;按上一年职工工资0.5%的比例缴纳“学习税”,用于支持职业教育的发展。
(三)创建灵活、高效的农村职教体系
国外一些发达国家农村职业技术教育的成功,得益于其灵活多样的办学机制和办学的高效。灵活多样的办学体制体现在四个方面:多渠道办学;多层次的农村职业教育体系;专业类型多样;学制灵活。高效的办学是农村职业教育赖以生存和发展的前提。他们的做法主要归结为:第一,重市场需要。在英国,随着社会上游览船艇拥有者的不断增加,贝克赛尔农学院就利用农机化专业优势增设了游艇修理专业,将原来的牛舍改成了游艇修理实验室。斯帕索特农学院则根据市场调研开办了家政常识、庭院花卉、火鸡养育等培训班。在美国,佐治亚州布鲁克斯县的一所中学经过调查发现,由于当地缺少幼托机构,许多年轻的母亲不能出去工作,儿童又得不到应有的教养。于是开办了幼教师资培训班。第二,突出实践教学。在具体做法上,他们或是注意教学内容的实践性,如美国农业职业教育课程除教室活动外,还包括辅导学生家庭农场作业计划、农场机具活动、参观学习和参与美国未来农民会等实际操作训练或实践活动;或是强调教学方式的实践性,如英国农村职业技术学校学生入学后多半实行“一年学院全日制,一年农场实践,一年学院全日制”的“夹心面包”式分段教学,保证足够的实践时间;或是坚持教学手段的实践性,如荷兰一些农村职业技术学校就建有“实际操作及授课大厅”,厅内均围绕某一个专题安排先进新颖的仪器设备供学生操作。
(四)采取优惠政策,鼓励学生报考农村职业技术学校
针对农业产业相对效益低,农村工作条件苦,一些学生不愿填报农村职业技术学校的实际。不少国家纷纷制定相应政策,以调动学生选报农村职业技术学校的积极性。如前苏联对报考农村职业技术学校的学生实行按中学毕业成绩择优录取的办法。凡在农村普通中学高年级时学过农业基础知识课程的学生,报考农村职业技术学校的机务人员专业时,可缩短其在职业技术学校学习的期限。到农村职业技术学校学习的学生在校期间还可享受各种免费和优待(享受免费的伙食、成套制服和工作服、每月30～40卢布的助学金)。农村职业技术学校学生在生产单位参加生产实习时所得报酬可全部归己。而其他职业技术学校学生,只可得定额工资的50%。
二、国外发展农村职业技术教育的经验对我国的启示
(一)健全法律法规体系,保障农村职业技术教育的发展
鉴于农村职业技术教育对整个社会发展的重要价值及其所涉及面的广泛性、复杂性,制定一套全面、完善的法律法规体系来保障农村职业技术教育的发展,是各国成功开展农村职业技术教育的通行做法。借鉴美国、德国等发达国家的成功做法,我国应加大对农村职业教育的执法力度,配套出台详尽具体的实施办法,走依法办学、依法管理、依法发展之路。同时应建立和完善农村职业技术教育监督检查评估机制,定期对各级政府贯彻《职业教育法》的情况进行执法检查,有效保障农村职业教育的长期健康发展。
(二)多渠道筹措资金,为农村职业技术教育提供资金支持
毫无疑问,开展农村职业技术教育需要巨额资金的投入,经费问题无论怎样强调也不为过。就我国目前而言,投入主体应由政府和受训人员组成。国外成功地开展农村职业技术教育的一个重要经验是培训经费的充分保障。首先应不断增加各级财政对农村职业教育的投入,特别是对贫困地区的投入,并明确投入用途。同时,逐步建立起以政府投入为主导,社会和企业共同参与的多元化投入机制。就目前而言,完全依靠政府投入在中国当今经济情况下是不可取和不可能的,应建立政府、社会、用人单位、个人合理分担的多元投入机制。
(三)整合教育资源,完善农村职业技术教育的新体系
首先应扩大农村地方办学的自主权,充分利用农村各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源。其次应打破职业教育的城乡分割局面,逐步实现农村职业教育的市场化、产业化,使其成为新的经济增长点。再者应构建现代农村职业技术教育体系,形成升学与就业立交桥,沟通学历与非学历教育,职业教育、继续教育、职前职后教育和终身教育的内在联系,实行多层次、多形式、多元化办学,培养一大批觉悟高、懂科技、会管理并能从事专业化生产的新农民。
参考文献
[1]李守福.农村职业教育[M].北京:北京师范大学出版社,1996.
【关键词】农村中等职业教育;国际经验;河北省;启示
一、农村中等职业教育发展的国际经验
从历史发展来看,国外发达国家的农村中等职业教育经历了一个从单纯培养农业技术人员到既培养农业也培养非农业技术人员,由培养传统农业技术人员到培养现代农民的转移过程。[1]其成功的办学经验主要表现在以下几个方面:(1)多渠道办学。如澳大利亚农业职业技术学校既有政府投资管理的,还有团体或私人资助的,有的教会学校也开设农业职业技术教育。(2)多层次办学。世界主要经济发达国家都建立健全了初、中、高三级农村职业技术教育机构。如英国实施正规农业教育的学校有农业大学、农学院以及综合大学附属的农学院、农业专科学校、中等农业学校;此外还有农业中学和农场职业技术中学。(3)专业类型多样。各国根据本国农村的具体情况,因地制宜开展了多种专业、多种课程的农村职业技术教育。如法国农村职业技术学校所涉及的领域就包括农业、农产品加工、营养和食品应用生物、农业工程、园艺、林业工程、水利和环保、兽医、乡村风景、热带农艺、奶制品工业及市场等。(4)学制灵活。各国为了充分发挥职教潜能,全面提高农村劳动者素质,纷纷采取了弹性、灵活的做法。如法国农村职业技术学校一般有小学毕业三年制、初中毕业二年制、初中毕业三年制、农校毕业二年制等学制。[2]
总之,国外发达国家通过建立健全非常完善的农业职业技术教育体系,为农村教育的良性发展奠定了基础,也有力地推动了本国经济社会的发展。面临我国经济社会发展的新形势、新要求、新挑战,在农村教育整体转型变革的背景下,我们必须借鉴国外农村中等职业教育发展的有益经验,加快河北省农村中等职业教育改革与发展。
二、河北省农村中等职业教育发展面临的主要问题
当前河北省职业教育既面临着前所未有的快速发展机遇,同时也面临着健康、可持续发展的严峻挑战。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对技能型人才要求的不断提高,河北省中等职业教育人才培养规模、质量与经济社会发展需求不相适应的矛盾日益突出。首先是农村中等职业教育发展存在办学路向问题。农村中等职业教育的招生对象主要以农民子弟为主,而忽略了最大的目标群体——农民本身。其次是在农村劳动力转移培训中缺乏与城市职业教育的联动,培养质量授与用工单位隔膜、师资水平低、实习条件差等影响,人才培养规格定位不切合实际,课程体系、课程内容不能适应市场经济和技术进步的需要。第三是实验实习设备老化,教学与生产实践、社会实践脱节,人才培养模式与技能型人才成长规律相吻合的程度不够,实训工位不能满足扩大了的办学规模需要。第四是师资力量薄弱,专业教师特别是双师型教师数量不足,高水平专业带头人匮乏。第五是以就业为导向、以人为本、以学生为中心、因材施教的理念没有深入贯彻到教学改革实践之中,教学效率不高,专业图书和现代化信息资源不足,教学管理不够规范等。这些问题严重影响了农村中等职业教育的人才培养质量,并在更深的层次上制约着中等职业教育规模的发展。落实科学发展观,加快提高中等职业教育人才培养质量,已成为摆在河北省各类中等职业教育机构和各级教育主管部门面前的一项紧迫任务。
三、对发展河北省农村中等职业教育的一些建议
2007年5月8日,河北省人民政府在《关于进一步推进职业教育发展的意见》中提出,到2010年,中等职业学校在校生力争达到140万人,中等职业教育在校生规模高于普通高中在校生。县级职教中心办学规模要与当地普通高中相当;每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心。各设区市中等职业学校办学规模均达到2000人以上,并建成2—3所办学规模5000人以上、起骨干示范作用的中等职业学校。
2008年7月,河北省教育厅在《关于提高中等职业教育人才培养质量的意见》提出,以服务为宗旨、以就业为导向,以全面素质为基础、以能力为本位,培养德智体全面发展的适合生产、服务、技术和管理一线需要的高素质劳动者和中初级专门人才,是对中等职业教育人才培养的基本要求。
上述文件和有关规定,表明今后很长一段时间,将是我省农村中等职业教育发展的重要机遇期。为抓住机遇,促进河北省中等职业教育全面协调可持续发展,笔者提出以下建议。
1. 重新定位农村中等职业教育的培养目标
在建设小康社会和社会主义新农村过程中,农村中等职业教育的培养目标应该是:培养具有创业意识与创业和经营能力的新型农民;有针对性地培养技术型、技能型的城市新型农民工;有针对性地为当地第二、第三产业发展培养合格的劳动者;为高一级学校培养与输送合格的新生。因此,农村中等职业教育应该做好下面两个方面的内容。第一,通过建设有农村特色的职业学校为“三农”服务。这些特色的中等职业学校能够更快、更多地培养各类实用技术人才和高素质劳动者,更好地满足社会主义新农村建设的需求。农村中等职业教育对守家在地的农村劳动力开展现代农业教育是现在河北省农村中等职业学校应该重振的本业。第二,构建农民工培训的城乡联动体系。虽然农村职业学校距离农民工的来源地较近,但又距农民工的输入地太远,无法独自承担农民工培训任务,农民工培训要通过城乡联动的体系来完成。农村中等职业学校主要承担农民工(进城前)的职前教育与培训,城市职业学校主要承担农民工(进城后)的继续教育与培训。河北省农村中等职业教育只有通过突出农村特色,才能在职业教育的形式、内容、时间、效益、效率上赢得农民的承认或认同。
2.重新定位农村中等职业技术学校的功能
河北省农村中等职业教育要积极推进农村职业学校由学历教育为主向学历教育与职业培训并重、由书本知识传授为主向书本知识与技能教育并重的转变。各职业学校要紧紧围绕技能型人才培养、劳动力转移培训、农村实用人才培训和企业职工教育与再就业培训等四大任务,主动积极地开展好面向社会的职业技术培训和其他教育服务,努力满足河北省经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求。农村中等职业教育的发展,为河北省的农村建设和发展提供了有利的保障。在教育转型的过程中,对河北省农村中等职业教育也提出了一些新的要求。
3.保证培训经费
河北省应该采用用工所在地政府与用人单位共同按比例分担培训费用的方法,当地政府可以通过立法的方式来确保农民工培训所需的“费用”与“时间”,加大整合中等职业教育资源。打破职业教育城乡分割的局面,将城市职业教育资源与农村职业教育资源统筹使用、资源共享,充分利用城市职业学校师资、设备和实习基地等资源为河北省农村职业学校提供服务。按照培养流程分工协作。城市职业学校靠近用人单位,掌握较多的就业信息,城、乡职业学校可以以订单、定向培训为中介展开协作,分工合作为农民工提供培训课程。
4.加快专业结构调整,适应农业发展对新型人才的需求
根据河北省经济社会发展对技能型人才的需要,当前和今后一个时期要着力做好专业结构的动态调整和结构优化工作。要按照区域产业结构和劳动力流向,合理调整专业布局和专业结构,积极发展面向现代农业和适应现代农业和农村发展的若干特色专业,针对农村经济的发展需要,培养一些适用农村发展的新型人才。
5.教学应以就业为导向,适应农村富余劳动力转移的需要
河北省农村职业中学在强化“农”字特色、为地方经济建设培养人才的同时,也不要忘记肩上还担负着转移农村富余劳动力、为城市输送有技术专长的产业工人的重要责任。[3]在农村从事职业教育的人员应该把解决农民工在城市就业所必备的科学文化知识和专业技能作为自己的职责。如何将这些农民工及其后代吸引到河北省的职业学校来接受培训和教育,除了进行专业结构调整外,强化自己学校的教学改革是学校走向市场的必由之路。首先,在学科方面要紧密与企业、市场结合,符合高新技术产业发展的需要,走校企联合办学的道路,实行“定单”产业教育;其次,在教学过程中要注重理论联系实际,重视实践操作,甚至可以让学生“走出去—体验社会需要什么、再回来—自己应该学什么”,真正让学生参与社会实践,锻炼提高他们适应社会的能力;再次,在教学内容方面一定要紧跟学科的最新发展,及时补充新知识、新技术、新工艺和新方法,以增强学生在就业市场上的技术优势;最后,要着力提高教师的教学水平,打造一支“多专多能”的教师队伍。
6.继续加大资金投入,给予政策支持
河北省农村职业中学教育的目标、手段都与农村普通高中有所区别。河北省农村职业中学培养的是直接面对社会的中等专业技术人才,他们将直接走向竞争激烈的就业市场,职业中学开设的专业必须以社会需求为前提,所开设专业、课程是经常变化的,因而在教学实习基地的建设、教学设备的投入等方面需要更多的资金,在同样的招生规模条件下,职业中学需要投入更多的财力、人力。河北省农村中等职业教育担负着为河北省及全国培养需求量最大的初、中级人才的重任,关系到全省劳动者素质的提高和经济建设的发展。从中等职业教育的目标定位来看,河北省中等职业教育与河北省当地的经济建设密切相关,更需要地方政府财力和政策的支持。
参考文献
[1]邓宏宝.国外发展农村职业技术教育的主要经验[J].外国教育研究,1999,(1).
[2]徐辉.国外农村教育发展与改革的历史经验及启示[J].西南师范大学学报(人文社会科学版),2005,(6).
启示
刘洁 秦富
2012-03-09 09:57:48
来源：《银行家》2012
2010年11月，中国银行业监督管理委员会发布了《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》，对农村合作金融机构（包括农村商业银行、农村合作银行和农村信用社，下同）股权改造提出了“2015年底前全面完成农村合作金融机构股权改造的总体目标”。这是在合作制、股份合作制和股份制三种产权组织形式运行多年的基础上，试图通过股权改造，从根本上改变农村信用社产权分散、股东行权能力弱小、法人治理不完善等问题的一项重大举措。在股权结构优化的实际推进过程中，如何真正通过引入优质股东或战略投资者，切实提升农村合作金融机构的法人治理水平和风险管理能力则应值得长期关注。
引资现状
受商业银行引进战略投资者的影响，农村合作金融机构也试图通过引进战略投资者达到“引资”、“引智”和“引制”的目的。2006年，杭州联合银行、上海农村商业银行率先引入境外战略投资者，之后越来越多的农村合作金融机构纷纷引进战略投资者。
从引资对象的国别来看，农村合作金融机构引进战略投资者以国内银行业金融机构为主，只有杭州联合银行、上海农商银行和天津滨海农商行三家机构引进境外战略投资者，其他农村合作金融机构都引进国内战略投资者。
从引入的战略投资者所从事的业务领域看，主要集中于银行业金融机构，且以系统内农村商业银行或农村合作银行为主。除常熟农村商业银行引入交通银行战略入股外，其他农村合作金融机构均以引进系统内率先改制的农村商业银行或农村合作银行为战略投资者。
从合作方式来看，以“股权合作+技术合作”为主，实现优势互补。战略合作首先有一个股权合作的约定，同时还签署一个技术合作的约定。通过股权合作，改善引入行社的股权结构，完善法人治理结构，实现“引资”之目的。同时，双方还签署技术合作协议，实现“引智”之目的。
引资中的难题
目前农村合作金融机构在引进战略投资者或优质股东的过程中还存在以下问题尚待解决：
一是对于战略投资者的界定目前还没有形成统一的认识。在股份制改革的推进过程中，很多农村合作金融机构对股份制改造的意义认识不清，一些机构进行股份制改造是迫于监管部门的要求，而不是发自内心地进行改革，将股份制改造目标单纯定为实现监管指标要求，于是在资本充足率、核心资本充足率、不良贷款比率上做文章，而忽视了股份制改革的根本目的是通过股权改造优化股权结构，改善公司治理、转换经营机制。有的机构将引进战略投资者的目的狭隘地定位为“引进资金”；有的农村合作金融机构认为引进战略投资者会“引狼入室”，担心其获得控股权、参与管理权和决策权；还有的认为只要有大资金入股就是战略投资者等等。实践中对于为什么引入战略投资者、引入什么样的战略投资者都还没有形成共识。
二是农村合作金融机构管理体制及股权结构的复杂性，使得其对境外战略投资者的吸引力不强。自2003年以来，经过几年的改革发展，农村信用社开始走出历史困境，逐渐焕发生机和活力。但是，与其他中小商业银行相比，农村信用社的资产质量、盈利能力、市场拓展能力都还存在很大差距，尤其是长期以来沉重的历史包袱、复杂的产权结构以及特殊的管理体制，都成为引入优质战略投资者的阻碍。与此同时，农信社高管人员的总体素质相对于其他商业银行高管人员偏低，更成为引进优质境外战略投资者的人的障碍。农村合作金融机构引进战略投资者的层次总体上看相对偏低，对农村合作金融机构建立符合现代农村金融企业要求的治理结构和经营机制的借鉴意义不太明显。
引资案例及其实践
杭州联合银行概况
杭州联合银行前身是成立于1954年的杭州市区第一批农村信用社。1989年3月，杭州市区农村信用合作社联合社成立，当时共有农村信用社16家。2004年，以杭州市区信用联社及所辖23家农村信用社为基础组建农村合作银行，并于2005年2月5日正式成立杭州联合农村合作银行。自2009年7月，杭州联合银行股份制改造工作正式启动，到2011年3月12日，杭州联合农村商业银行股份有限公司正式挂牌开业。
目前杭州联合银行拥有26家支行，123个营业网点，1300余名员工。截至2011年11月底，全行各项存款达678.26亿元，各项贷款为498.22亿元，资产总额为891.19亿元，不良贷款占比按五级分类为0.64%，实现利润总额16.46亿元。9月底时，资本充足率已达13.37%。
引入境外战略投资者的基本情况
2004年杭州联合银行开始进行股份合作制改造，当时的决策者深深认识到，股份合作制改革只是完成了深化改革的第一步，杭州联合银行要保持一个长期和稳健的发展态势，就必须要有良好的法人治理和真正适应市场要求的经营机制。股份合作制改革初期，杭州当地群众和企业的投资意识和投资意愿都很强，在当地引进资金不成问题，但这些股东都无法给杭州联合银行带来管理理念、管理技术上深刻的变化。
2004年，杭州联合银行董事长张晨得知荷兰合作银行和国际金融公司有意向在中国选择中小银行合作的消息后，便主动与之接洽。荷兰合作银行和国际金融公司在服务农业、农民、中小企业方面所具备的管理经验和技术，是杭州联合银行非常看重的。荷兰合作银行的合作制管理体制与杭州联合银行有着文化上或制度上的共同基因，这也为他们的深入合作奠定了文化共识。2004年11月，三方共同签署《谅解备忘录》；2005年，完成尽职调查；2006年，三方经过艰苦、细致的谈判，就股权投资的比例及价格等基本内容达成一致意见，同年7月11日，三方正式签署合作协议。其中，确定荷兰合作银行和国际金融公司将分别拥有杭州联合银行10%和5%的股份，并在风险控制、产品开发、市场营销、信息管理等九大方面展开合作。
战略投资者带来的实际效应
五年来，杭州联合银行与荷兰合作银行、国际金融公司开展了战略、技术、业务等多方面的合作。杭州联合银行资产总额、存款余额、贷款余额、利润总额等各项经营指标逐年提升，资本充足率、不良贷款率、资本收益率等各项指标都取得了不俗的成绩（如表
1、表2所示）。更重要的是，战略合作给杭州联合银行建立现代金融企业经营理念、改善法人治理、提高经营管理能力以及业务拓展都带来了深刻的影响。
借鉴吸收现代金融企业的经营理念，提升银行品牌形象。在合作过程中，一些现代金融企业的经营理念，通过不断的交流，有形无形地融合到杭州联合银行管理中，使其战略发展方向更加明确。同时，通过与被评价为“世界上最安全的银行”的荷兰合作银行合作，也一定程度上提高了杭州联合银行的品牌形象。
优化股权结构，对法人治理产生积极的影响。一是促进了法人治理与国际通行标准接轨。引进国外战略投资者以后，杭州联合银行依照协议对原来的章程进行了修订。修订过程中，充分考虑了中外股东的意见，并参照了国际先进银行的治理标准，对股东代表大会中重大事项的决策程序、董事会职责的划分、董事会和监事会会议程序等关键内容进行了完善，进一步强化了“三会一层”在经营管理中的决策、执行和监督制衡机制，对保证杭州联合银行基本经营方向，实施发展战略，防范各种风险起到了积极作用。二是增强了董事会和高管层的监督决策能力。根据合作协议，荷兰合作银行、国际金融公司派遣了3名银行业专家进入董事会和高级管理层，对于增强董事会的监督决策能力起到了很好的作用。三是规范和强化了杭州联合银行信息披露行为。引进国外战略投资者以后，杭州联合银行在以往信息披露的基础上，聘请国际会计师事务所按照国际会计准则进行年报审计，并向全体股东公开披露。同时，在实践中，还就重要信息加强了对全体股东的通报，进一步提高了经营透明度。
三方技术合作有力地推动了杭州联合银行信贷管理提升和支行转型。三方签订的《技术合作协议》，内容基本涵盖了杭州联合银行主要的经营管理领域。在实际推进过程中，主要集中在信贷管理和支行转型两个方面：荷兰合作银行负责提供技术及咨询，国际金融公司则为技术合作提供了120万美元的无偿资金援助。三方还成立了专门委员会，定期对技术合作推进情况及成效进行评估。通过技术合作，杭州联合银行推进了支行和营业网点的转型，健全了客户经理队伍分类管理和业绩评价机制，首次制定了明确的信贷政策，引入了个人和小企业信用评分技术，市场人员营销意识、风险意识，以及管理人员的视野都有了较大的提升和拓展，部分实现了“引智”的目标。
各方业务得到一定程度的拓展与合作。杭州联合银行与荷兰合作银行的合作从战略、技术逐步延伸到业务领域，如杭州联合银行以荷兰合作银行作为其欧元账户行，并获得了该行3000万欧元授信额度。同时，杭州联合银行还与荷兰合作银行在华分支机构开展一定的资金业务。这些业务往来，作为三方战略和技术合作的延伸，对加强彼此之间的了解起到了作用。
引进战略投资者的启示
农村合作金融机构对引进战略投资者必须有内在动力，同时要有战略性思考。股份制改造是企业的一项长期性、基础性的工作。农村合作金融机构必须在对股份制改造目的有正确的认识和把握的基础上，审慎选择投资者。在实际推进之前，对于需不需要引进战略投资者、引进什么样的战略投资者以及如何引进战略优质者或优质股东等问题必须有通盘的战略性的思考。
借鉴杭州联合银行的经验，农村合作金融机构在引进战略投资者或者优质股东时，可以参照银监会商业银行引进战略投资者的“四项原则、五项标准”，明确引进战略投资者的根本目的在于以“引资”带动“引智”和“引制”。农村合作金融机构在引进战略投资者时，首先从战略和文化上考虑双方的契合性与互补性，要根据自身特点、市场定位和发展战略，选择与自身实力相匹配、业务具有一定的互补性、发展战略与经营理念相一致的战略投资者进行合作。双方在发展水平、文化、理念等方面差异不能过大，这样沟通磨合就更容易。其次，考虑对方的资金实力。同时，还应该考虑对方所长是否能够弥补自身所短，是否可利用对方资源拓展自身市场，是否可以达到双赢或者多赢。
战略合作必须建立在平等互利的基础上真诚合作，这是双方保持长久深度合作的基础。战略合作双方不管是哪一方处于优势地位，都必须基于平等的基础上，进行互利合作。这一点对农村合作金融机构尤其重要。总体上来看，农村合作金融机构以中小型机构为主，无论从人员素质、经营理念、产品创新、风险管理等方面都处于劣势。但这并不意味着在未来的合作谈判中处处让步，杭州联合银行就作出了榜样。在谈判中，战略合作双方自始至终保持了保持国际大行和地方小行的平等性，对于涉及核心和敏感的问题，如股价和控制权问题，要锱铢必较，这不仅涉及双方的未来利益，也为双方后续合作奠定基础。
在合作项目的选择上，既要满足本行发展的需求，又要注重与对方的优势相结合，还应较好地体现对方在业务拓展方面的意愿和方向，体现共同的利益，实现共赢。
只有建立在平等互利的战略合作基础上，战略合作双方才能够致力于携手合作、共同发展。更重要的是要真诚合作，农村金融机构在引进战略投资者时要以积极的态度对待投资方委派高管人员和中层管理人员问题，不能患得患失，否则将难以达到有效吸收先进管理经验技术交流的效果。
内容提要：近年来，四川省成都市在统筹城乡发展方面进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。本文介绍了成都市的主要做法与经验，包括：“三个集中”（推进工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和农村新型社区集中、推进土地向规模经营集中）、农村产权制度改革、全域成都建设、行政管理体制改革等。得出重要启示：城乡统筹发展是一个大趋势，深化农村综合配套改革必须有效地激活生产要素，必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业，形成“政府主导、市场运作”的重要动力机制。在此基础上，借鉴成都经验，结合我市实际情况，提出了借鉴成都“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业、探索建立林权交易中心、进一步完善“三农”服务中心运作模式等具体建议。
3月初，市委政研室组织了闽西区域经济发展研究会有关研究人员赴成都市及其下辖的彭州市等地考察统筹城乡发展经验。考察适逢全国“两会”召开，期间从媒体获悉，一些代表、委员建议要把成都统筹城乡发展经验推广到全国范围。通过翻阅当地文件，与当地政府部门领导接触、座谈，到农村产权交易中心实地了解以及采访当地农民，我们深深地感觉到成都在统筹城乡发展方面，进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。特别是农村产权制度改革方面有效突破了城乡二元结构，充分体现了“全域成都”的理念，取得了成功经验，受到了农民欢迎。成都市的有益探索，其运行理念和发展模式值得我市在城乡协调、生态文明的科学发展中参考借鉴。
一、成都统筹城乡发展的主要做法
成都推进统筹城乡发展始于2003年。2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”创造了更加宽松的政策环境。成都农村产权制度改革正是在这一背景下，在2007年开始“破茧而出”。特别是2008年1月1日，成都市委出台的“一号文件”——《关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，及之后有关集体林权制度改革、社会保障、农业保险、工商登记、农村金融、村级组织管理体制改革一系列配套文件的出台，掀开了一场不事张扬但影响极其广泛而深远的改革大戏，并结合去年“5〃12”汶川大地震灾后重建深入推进。主要做法有：
1、以“三个集中”为核心
成都市在统筹城乡发展中，把“三个集中”作为推进城乡一体化的根本方法，以此联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
（1）坚持走新型工业化道路，强力推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区（除高新区外），形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。2008年入驻规模以上工业企业1775户，工业增加值的集中度达68.2%。
（2）坚持走新型城镇化道路，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引导农民向城镇和二三产业转移。全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。调研中我们了解到，彭州市磁峰镇鹿坪村在震灾中受损严重，重建中，按照“四性”（体现发展性、多样性、相融性、共享性）原则设计了以千亩荷塘为中心，观光区、居住区、产业区由内而外发散式分布重建规划方案，建成后居住环境不亚于城市。其实，彭州市441个灾后安置点的规划设计，都展现了城乡一体化的美好画卷，得到了广大农民衷心欢迎。在这次灾后重建中，成都市运用统筹城乡的思路，加快了城镇化进程，促进了城乡资源要素优化配置。
（3）坚持走中国特色的农业现代化道路，稳步推进土地向规模经营集中。以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。5年来共流转农用地235.6万亩，其中流转耕地170.8万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。以彭州市灾后建设为例，紧紧围绕这个思路，该市制定了以打造“一港、一园、五基地（即濛阳现代农业港、现代农业主题公园、西部规模化蔬菜产业基地、中华川芎产业基地、标准化优质猕猴桃产业基地、标准化养殖畜牧产业、冷水鱼产业基地）”为主要内容的农业产业化规划，取得了明显的成效。
2、农村产权制度改革
“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。成都农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。该区提出了“大统筹、大集中、大流转”的理念，即在农村产权制度改革中，将全区视为一个整体来统筹推进，把除三圣乡“五朵金花”以外的所有农户，全都就近集中引导到两个新建的新型社区去居住，把经过确权、登记、颁证后的集体建设用地，和经过土地综合整理，置换出来的集体建设用地指标，扣除农民新居用地剩余部分，全部集中起来，统一对外流转交易。继2008年10月成都诞生全国首家综合性农村产权交易所后，各县（市、区）相继成立了农村产权交易中心。交易范围包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转，还为农业产业化项目提供投融资专业服务。成都通过推进农村产权制度改革，加快了农村市场化改革进程。这一改革以“还权赋能”为核心，给农村集体土地和房屋确权颁证，创新了耕地保护机制，推进了农村产权流转，夯实了农村市场经济的微观基础，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。
以彭州市农村产权交易中心为例：该中心成立于去年11月，工作人员由县国土、房管、农发、林业等业务主管部门抽调人员组成，下设市场拓展部、信息部、财务部、行政部、风险控制部。凡是进入产权交易中心进行交易的农村产权项目，均按以下流程办理：委托产权资产评估（需评估的）——产权拥有人提出交易——申请产权交易所受理——产权查档确认登记——项目挂牌发布信息——组织洽谈——确定交易方式——成交签约——结算交割——产权变更登记。中心不以盈利为目的，对作为转让方的农户，不收取交易服务费用，对受让方只收取交易服务成本费用。
3、全域成都
成都被批准为统筹城乡综合配套改革试验区，标志着成都市统筹城乡发展进入了一个新的阶段。为深化统筹城乡发展的实践，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推进试验区建设。“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都1.24万平方公里市域，形成“一区两带三圈层四基地”布局格局。“一区”：1个特大都市区，由中心城和华阳、新都、龙泉驿、双流、温江、郫县等6个新城构成；“两带”：龙门山和龙泉山两个旅游发展带；“三圈层”：成都城市的三个圈层；“四基地”：争取用10年时间，将成都建成中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。中心城区着重考虑更好地发展高端产业，如高新技术产业、现代服务业，周边区县则更好地承担制造业和居住功能、生态功能，但它们又不是分割的，而是城乡间、区域间紧密联系的一个有机体系。为实现上述目标，他们首先抓了各项规划的编制和完善。2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。这次统筹城乡的规划编制内容主要有四个：（1）城镇体系建设规划。规划建设14个中等城市、300个小市镇，并按照城镇标准规划建设2000个农村新型社区。（2）“四大产业基地”建设规划。围绕加快高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业“四大基地”建设，一是以高新区为核心的高新技术产业基地，二是以经济开发区为核心的现代制造业基地，三是以中央商务区建设、新城建设和龙门山、龙泉山脉整体开发为主要载体的现代服务业基地。四是统筹农业特色产业优势的现代农业基地建设。（3）市域交通体系建设规划。按照市域交通一体化、区域运输综合化、交通管理智能化和建设中西部一流的交通枢纽的要求，大力推进市域交通“五网”（轨道交通网、市域高速公路网、中心城区快速路网、市域干线路网、新市镇路网建设），建设覆盖全市城乡、高效便捷的交通体系。（4）市域公共服务均衡发展规划。进一步完善统筹城乡发展的公共财政制度，深化城乡就业制度改革，完善城乡社会保障和农村低保、住房、上学、就医等社会救助制度，大力推进教育、卫生、文化等体制改革，加快完成农村中小学、卫生院（站）、公共文化设施等硬件建设，切实解决好农村低收入人群的基本公共服务和社会保障问题。
调研中，锦江区“三圣花乡”给我们留下了深刻印象。它是成都市打破城乡二元格局，打造“全域成都”，以城带乡、以工辅农的一个成功范例。“三圣花乡”地处成都市郊，现辖区内拥有“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”等“五朵金花”，总面积达15000亩，从2003年开始运作，走出了一条专业化、规模化、品牌化的都市观光农业发展之路。2006年被国家旅游总局评为AAAA级风景旅游区。其运作模式主要是：
（1）因地制宜，错位发展。锦江区农村地处城市通风口绿地，非城市建设用地17.3平方公里，按规划不能作为建设用地。但他们充分利用地处城市通风口紧邻大城市的地缘优势，以及传统的花卉种植历史，因地制宜地推进城乡一体化，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，“花乡农居”以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐创作的艺术村。
（2）景观化打造，城市化建设。坚持以科学规划为龙头，在成都市新一轮土地利用规划、城市总体规划和产业规划的框架下，科学制定“五朵金花”景区规划，同时，按照城市建设标准，政府适当投入景区的道路、污水处理、天然气、光纤电视等农村基础设施及配套设施建设，实现了道路、通讯、互联网、光纤和天然气等的户户通；采取“农户出资、政府补贴”的办法对农房实施景观化改造，整个“五朵金花”景区仅投入约1.8亿元，就搭建了农业增效、农民增收的平台，建成的绿地成为市民休闲的开放式公园，而且找到了后续管理成本的平衡点。
（3）文化润色，产业支撑。把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，以文化提升产业、以旅游致富农民、以产业支撑农业、以品牌塑造形象，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。例如，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱菊园“环境?人文?菊韵?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，促进农民增收。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。
（4）市场运作，农民参与。坚持以市场机制配置资源，采用市场化运作的手段，通过引进成都维生、台湾大汉园林等花卉龙头企业，吸引了民间资金2亿元，政府每平方公里仅投入1500万元就建成了开放式的休闲绿地。同时，村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租后，回笼的资金又用于“五朵金花”景区的提升打造。在充分尊重农民意愿的基础上，积极鼓励农户利用改造后的农房，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，开办了266家农家乐，推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目。
此外，有效吸收社会投资也是“五朵金花”成功的秘诀之一。打造“五朵金花”，锦江区政府（含街道办事处）投入9745万元。随着环境打造，基础设施改善，大量社会资金纷纷介入，参与项目运作。目前，吸引社会资金投入达1.67亿元，后续社会资金正以强劲的势头，源源不断的参与到打造“五朵金花”之中，为推进城乡一体化注入了不竭的发展动力。
4、合而治之。长期以来，由于受城乡二元体制的影响，城乡管理上政出多门、职能交叉，一些公共管理和公共服务下不了乡。为此，成都市坚持自上而下，统筹整合行政资源，积极推进行政管理体制改革。
一是稳步推进市和区（市）县行政管理体制改革。先后实施了规划、农业、交通、水务、林业和园林等涉及30多个部门的行政管理体制改革，促进公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。从2004年起，成都市开始对城乡分割部门动“手术”：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区（市）县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城乡统筹发展的步伐。
二是积极推进县乡财政管理体制改革。调整市、县、乡三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，建立了城乡一体的公共财政体制框架，实行了“乡财县管”，形成了对“三农”投入稳定增长机制。
三是全面实施乡镇综合配套改革。在机构设置上，撤并30%左右的乡镇、47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名。在职能转变上，做到“三个强化、三个弱化”，即：按照完善社会主义市场经济体制和推进城乡一体化的要求，强化对本辖区内社会经济的规划、协调、服务职能，弱化直接参与生产经营的职能；强化城镇建设管理职能，弱化传统农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性职能，使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变、由传统二元结构型向城乡发展统筹型转变、由计划经济指令型向市场经济指导型转变。同时，积极探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，实施了“村改居”工作。通过推进行政管理体制改革，从市到乡初步建立了城乡一体、高效运转的管理体制。
二、成都经验的启示
成都是典型的大城市和大农村结构，是中国经济社会结构的一个缩影，具有典型意义，其发展模式是典型的大城市带动大农村，也是中国其他地方城市化发展的一个范例。因此其做法对我市推进城乡统筹发展具有一定的借鉴意义。
1、城乡统筹发展是一个大趋势。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，没有农村的全面小康就没有全国的全面小康。随着工业化、城市化进程加快，城乡差距有扩大的趋势。而城乡之间管理体制的二元结构成为城乡协调发展的主要障碍。实现科学发展，必须打破城乡二元结构。五年来，成都市坚持把城市与农村、工业与农业、市民与农民置于同等的地位看待，把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣，成为全国瞩目的城乡统筹发展的典范。城乡统筹发展大势所趋。我市目前已进入工业化中后期阶段，统筹城乡发展宜提上日程，加快推进。
2、有效激活生产要素是深化农村综合配套改革的关键环节。成都市在有效激活生产要素方面为我们提供了一系列可资借鉴的经验。参照成都市的做法，我市可以在以下几个方面进行探索：（1）推动土地要素自由流动。在农村土地方面，通过土地确权、完善土地承包经营权流转办法，建立土地流转过程中的业主投资激励机制、农户利益保障机制和政府管理机制，形成“政府协调、群众（业主和农户）参与、社会服务”的流转机制。（2）推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系和就业服务网络，在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓好征地农转非人员社会保险制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，实现社会保险制度全覆盖。（3）推动资本要素自由流动。积极推进投资体制改革，减少市场准入限制，建立政府引导、市场运作的投融资平台，为鼓励更多的资金参与城乡建设提供制度保障。
3、推进城乡统筹必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业。成都市“三个集中”，实质就是促进工业园区化、农业产业化、农民市民化。目前成都市630万亩耕地中，实现规模经营达150万亩，而且每年还以50多万亩耕地实现规模经营的速度在推进，今后5年耕地规模经营比重将达到60%。农民向城镇集中，则实现了农民市民化。我们可借鉴成都市“三个集中”的做法，促进城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化、工业化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来。
4、“政府主导、市场运作”是促进城乡一体化的重要动力机制。统筹城乡发展的过程实质上是城乡一体、统筹推进的新型城镇化过程，在成都市统筹城乡发展的初期探索中，更多的是发挥政府的作用。在推进城乡一体化进程中，要注重发挥政府主导作用，比如完善规划体系、进行行政管理体制、财政管理体制改革，加大对农村、农业发展的转移支付力度等，这些措施在改革初期可以起到很好的撬动作用。但单纯依靠政府的力量，改革是不可持续的，必须充分发挥市场力量这一统筹城乡的内生动力，这就要求加快政府职能转变，推进行政管理体制改革，完善县乡财政管理体制，加快乡镇机构改革，建立规范的一级土地市场，积极引导民间资本和社会力量参与统筹城乡发展。
三、几点建议
成都是城乡统筹发展试验区，他们的经验很大部分是在一种特殊的政策环境下形成的，有的是目前我们没办法学的经验。但是成都经验中先行先试的精神实质，以及一些农村综合配套改革中的做法是我市值得学、可以学的经验。几点具体建议如下：
1、借鉴“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业。我市许多乡镇与成都市锦江区三圣乡有相似之处，发展城郊农业观光旅游潜力很大。近年来，我市新罗区龙门镇洋畲村、岩山乡莱山村、山前村、上杭县古田镇五龙村、连城县揭乐乡等地观光农业的发展呈现良好的态势。但是我们的运作方式有几个不足：一是分散；二是规模不大；三是主要靠政府引导，缺乏工商资本注入；四是文化韵味不浓；五是没有品牌带动。虽然这一产业很有市场空间，但是效益不是很明显。可以借鉴成都市锦江区三圣乡“五朵金花”的运作模式，围绕龙岩中心城市以及各县（市）城关周边乡镇，大力发展生态观光农业。（1）政府做好规划。把城郊周边乡镇作为一个整体来规划，引导发展各具特色的观光农业。先期投入一定资金，引导农民向新型社区集中居住。对土地进行统筹规划，农民土地经营权可采取入股、租赁等方式流转出来，集中经营。（2）引入龙头企业。让农业龙头企业带动乡村特色农业规模化、集约化发展。农民可在企业就业，成为产业工人。（3）注入文化因子。如挖掘龙岩山歌、采茶灯、石佛公庙会、郭公文化节、东肖文化节，土楼文化、客家婚俗等民俗文化，以增加传统产业的文化附加值，使文化产业与农业产业相得益彰。（4）打造品牌。借鉴“五朵金花”的品牌策划模式，将近郊乡镇观光农业统一策划、打造一个响亮的品牌，并且扩大宣传，提升知名度、影响力。
2、探索建立林权交易中心。成都各级农村产权交易中心的成立，标志着成都农村产权制度改革进入综合配套的推进阶段，为促进城乡一体化建设发挥了积极作用，值得我们学习和效仿。然而，目前我市土地、农村房屋产权在城乡之间的无障碍流转仍受法律法规的制约。而林权流转方面，没有法律限制城市资本对农村林业产业的投资。可借鉴成都做法大胆探索和突破（我省三明市亦有先行经验）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家县级林权流转交易中心（后并入农村产权交易中心），专业为社会各界人士提供林权登记发证、森林资产评估、融资抵押登记、林产林权交易、政策技术咨询服务、发布木材与活立木价格信息，并提供其他林产品交易服务。还出台林权流转交易管理办法，采取林权抵押贷款方式解决重建资金问题。借鉴他们的做法，我市可以着手尝试：（1）成立市、县级森林资源交易中心。在认真总结和完善中都、洪山等地流转办法的基础上，依照相关法规制定实施意见，进一步规范森林资源流转，建立林权流转活立木交易机构，促成活立木交易，在林农和城市理财者之间搭建起资源互通、利益共享的渠道，为林权人拥有的林地承包经营权和林木所有权进行合理、有效流转提供全方位、全过程的综合服务，为林权制度改革开启市场化之路。（2）开展林权抵押贷款工作。大力发展林业小额信用贷款和担保贷款，破解制约林业发展的资金瓶颈。加强与农信社的合作，充分发挥其网点遍及乡村、点多面广的优势，开展林业小额信用贷款工作，优先开展竹业小额贷款；加强与农业发展银行的合作，探索建立林业部门推荐项目，农发行独立审贷，多方共同发展的合作模式和长效机制，推进木竹加工企业或“公司+基地+农户”的融资；推进林业担保机构建设，通过林业担保公司提供贷款担保，以林权证提供反担保，或林权证直接抵押贷款，解决中小企业及林农的融资难问题。
各位领导、同志们：
近年来，我县把普及学前三年教育、解决“入园难”作为改善民生的大事来抓，以发展农村学前教育为重点，坚持政府主导，不断加大投入力度，构建政府和集体投入为主、公办教师为主、政府和集体办园为主的农村学前教育发展模式，实现了学前教育的快速发展。
一、坚持公益性原则，努力满足人民群众子女入园需求
我县辖19个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，总人口120万人，其中3-6岁幼儿8万人。大力发展学前教育，成为广大人民群众的迫切需求。2005年，省委、省政府出台了《关于加强教育工作的决定》，把普及学前三年教育作为提升基础教育质量和完善国民教育体系的重要举措来抓，明确提出到2020年，全面普及学前三年教育。为实现这一目标，我省坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变，由举办学前班向举办规范化幼儿园转变，幼儿入园人数和学前三年毛入园率逐年提升。2004年至2009年，全县幼儿园由125所增加到234所，有214所小学附设了幼儿班、学前班，在园幼儿由2万人增加到5.9万人，基本解决了农村幼儿“入园难”的问题。
二、合理配置教育资源，重点发展农村学前三年教育
我县是农业大县，普及学前三年教育的重点和难点在农村。为此，我县把加快发展农村学前三年教育作为工作的重点。普及农村学前三年教育，基础在办学条件，关键在校舍和师资。2001年以来，随着学龄人口的下降，我县开始进行农村中小学布局调整。2005年至今，全县小学学校处数由原来的781所减少到229所，造成大量农村小学校舍闲置、教师总体超编。我县抓住这一契机，充分利用农村小学布局调整后的两大闲置资源，建设农村规范化幼儿园，即把闲置校舍改建成幼儿园，把超编教师经过转岗培训充实到幼儿教师岗位。采取县级政府统筹、乡（镇）负责协调、村委会负责落实的办法，以乡（镇）为单位，统一规划，合理确定幼儿园的数量、位置和规模，建设规范化幼儿园。到2009年，全县由闲置校舍改建的农村规范化幼儿园占全县农村幼儿园总数的80%以上。
为加快普及学前三年教育，我县实施了“基本普及学前三年教育工程”，逐级签订“普及学前三年教育”目标管理责任书，乡镇为单位，推进学前三年教育普及化进程。
三、创新体制机制，实行“三为主”学前教育发展模式
我县坚持因地制宜，从实际出发，积极探索农村学前教育发展模式。一是坚持以政府和集体投入为主。各级政府加大投入，改善办园条件，建设食堂、午休室、盥洗室等生活保障设施，实行标准化办园。二是坚持以公办教师为主。实行以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式，将幼儿教师列入农村小学教师编制核定范围，建立一支稳定的幼儿教师队伍，有力地保障了学前教育质量。三是坚持以政府和集体办园 2 为主。农村闲置小学校舍改建的幼儿园仍为国家和集体所有，同时新建一批幼儿园。目前，全县政府和集体举办的幼儿园数量及在园幼儿数所占比例均超过85%。
四、坚持办园管园两手抓，着力提高学前教育管理水平
学前教育是终身学习的开端，也是一项系统工程。建好园，办好园，还要管好园。我们结合工作实际，制定了《幼儿园管理规程》，进一步明确了政府、教育部门、社会和家长的责任，对办园理念、园舍建设、人员配备、保教内容、财务管理、安全卫生管理等方面，都提出了规范要求。成立了学前教育评估考核小组，坚持每年对所有幼儿园进行年检和复查评估，不断推进幼儿园管理走向科学化、规范化、制度化的轨道。
1 美国高校创业教育发展的经验
美国是世界上最早开设创业教育课程的国家,也是创业教育最成功的国家。1947年,哈佛大学商学院麦尔斯·梅斯教授开设了“新创业企业管理”课程,从而开创了美国高校开展创业教育的先河。如今,美国高校的创业教育已经逐渐走向成熟并形成了鲜明特色。创业教育为美国经济增添了活力,成为美国经济几十年来持续强劲发展的引擎。创业管理学大师彼得·德鲁克认为,创业型就业是美国经济发展的主要动力之一,是美国经济政策成功的核心。
1. 1 分层次、完善丰富的创业教育课程体系
2001年,美国超过1 500所四年制大学和学院开设了创业课程。美国高校创业教育课程分为两个层次,即面向全体学生的创业通识教育课程和面向创业学科人才的创业专业教育课程。创业通识教育是美国高校在本科阶段进行的创业知识和技能的通识教育,为所有学科的大学生提供创业领域的主、辅修课程,课程类型分为基础课程和综合课程。基础课程注重对学生基础学识和创业素质的培育; 综合课程注重对学生创业思维的培养,并通过让学生了解创业活动中的规律、风险等帮助学生理性规划职业发展路径。美国很多高校开设了创业学或创业研究专业,研究内容涵盖了个人、团队、企业、行业和社会等各个领域。美国已经建立的创业学专业可授予相应的学士、硕士、博士学位,在所有开设创业教育课程的大学中,有8% 的学校提供创业学博士学位。
美国高校创业教育提供完善且丰富的创业培训课程。百森商学院的“创业学”课程范式往往被视为美国创业教育的基本范式。该校创业课程有创业基础管理、微积分、商法基础、会计学、财政学、修辞学、历史与社会学基础、艺术与人文社会学基础、宏观经济学、微观经济学、战略管理、组织行为学、市场营销学等,涵盖战略与商业机会、创业者、资源与商业计划、创业企业融资与快速增长五个方面。美国高校的创业教育课程没有统一的模板,各学校的课程设计由于其资源特色不同而各具特色。例如,密西根大学的创业教育课程内容主要集中在创业中所需要的创业知识与技能; 威斯康星大学的创业教育课程内容则侧重于创业技能及创新能力的培养与提升,体现创业与各个学科领域的紧密结合; 康奈尔大学的创业教育课程内容是“阶梯式”的,同时又强调与专业学科的紧密结合。在课程的教学方法上,美国的创业教育课程一般都采取案例式教学模式,注重对基本问题的解决训练。通过对创业成功和失败实例的剖析,学生们可以掌握创业交流和公关能力,提高创业过程中的分析问题和解决问题的能力,激发创业团队的创新和创业潜能,利用各种资源完善自己的商业计划和实践等。很多课程还采取项目式教学,主要针对有创意的学生,让他们带着创业想法,通过全过程的课程指导,最终完成产业梦想或计划。美国高校为学生建立实践基地、创业园等开展创业模拟活动; 建立学校、社区和企业良性互动发展的创业教育实践体系。例如,麻省理工学院创业教育中心开设的E - LAB课程,学生每周有一天时间在高科技的新公司工作。加州大学伯克利分校风险实验室安排了创业孵化器课程和活动,提供资源帮助学生进行创业和新兴产业的孵化活动。
1. 2 专业化的创业教育师资队伍
美国高校建有一支具有良好创业素养的专兼职教师队伍。百森商学院在1990年时从事与创业课程相关的教师就已经达到35名。其创业教育师资中心有8名全职教师专门教授创业课程,还有4名助理教师和5名全职职员,另有若干名包括创业风险投资家、创业家、实业家和初创企业在内的高级管理人才;伊里诺伊大学创业研究所有27位专职教师和研究人员从事独特的创业教育研究; 辛辛那提大学创业教育与研究中心有6位拥有博士学位的专职教授。美国高校十分重视创业教育师资队伍的建设。一是对创业类课程教师的选拔具有明确的标准,一般吸收一些既有创业经验,又有学术背景的人士进行教学和研究工作。美国很多大学商学院的教授都曾经有过创业的经历,担任过甚至现在还在担任一些企业的外部董事。二是注重对创业课程教师的专业培训。例如,通过案例示范教学或讨论提升创业教育教师的水准,并积极鼓励和选派教师从事创业实践,帮助其获得创业体验。三是注重吸收社会上一些既有创业经验又有一定学术背景的资深人士从事兼职教学和研究工作。例如,加利福尼亚大学洛杉矶校区同时邀请几十位创业成功人士同选修创业课程的学生小组结成互助对子,对小组创业计划进行指导; 百森学院设立“创立人之日”,当天邀请著名的有影响力的创业企业家到校与学生座谈交流,并成立杰出创业家协会; 英特尔公司前任首席执行官格罗夫就受聘担任了斯坦福大学商学院兼职教师,每年讲授1 ~ 2门课程。
1. 3 宽松有力的创业教育内外部支持体系
美国创业教育涵盖了从小学、初中、高中到大学的正规教育,基本形成社会化的创业教育网络。在美国,创业文化根深蒂固,高校创业教育得到了政府、社会乃至企业的大力支持。美国政府充分认识到创业给美国就业模式和经济带来的巨大变化,其公共决策均与创业活动密切相关。政府从税收减免、建筑物、道路、人员雇佣、原材料和能源等资源供应方面给予创业的个人优惠条件。在美国,一个新的有限责任公司从注册到正式运营所需程序为6个,从开始申请注册到新公司开业仅需要5 d,最低法定注册额为0。世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》表明,美国的营商环境便利度在全球189个经济体中排名第四。政府设立了小企业管理局( SBA) ,帮助有意经营者创办自己的企业。美国政府还设立了国家创业教学基金,建立了发达的融资和创业体系。受国家政策导向的影响,美国社会舆论给予创业活动极大的关注。美国《华尔街日报》等几大最有影响力的报刊经常报导有关创业者及其新创企业的消息。一些知名杂志如《成功》及《创业者》每年都要进行全美创业教育排名。创业教育发展得到了众多社会机构的资金支持,如科尔曼基金会、考夫曼创业流动基金中心等每年都会以赞助创业教育竞赛,论文奖学金等奖金形式和捐赠教席的形式向高校提供大量的创业教育基金。除了以上政府和社会等外部环境的支持,高校内部也给予大学生创业极大的支持。美国高校制定诸多支持性的制度和措施,鼓励大学生创业。例如,美国高校允许学生休学创业一段时间以后,再回校复课学习,有的高校甚至为创业的学生做广告。
2 美国高校创业教育对我国的启示
2. 1创造良好的创业教育环境,政府、社会、高校“三位一体”支持创业
据《2014年全球营商环境报告》显示,中国的营商环境便利度整体排名为第96名,但开办企业的难易程度位列第158名。因此,我国急需改善创业环境。高校创业教育是受多个内外因素影响的有机统一整体,要充分调动政府、社会、高校等各方面的积极性,为开展创业教育创造良好的内外部环境。首先,在政府层面,应将创业教育纳入到建设创新型国家的整体发展战略。一方面,政府应组建专门机构,配备人员,制定创业教育规划,建立一系列具有前瞻性和战略性的创业政策; 另一方面,政府应从融资、税收、知识产权、辅导等方面提供优惠与保障措施。政府应建立健全支持中小企业发展的相关法律,鼓励社会创业活动; 给予大学生创业政策上的倾斜等。其次,在社会层面,社会舆论应重视对创业教育的宣传; 应引导并充分利用社会资源,成立鼓励创业教育和大学生创业活动的基金会及各种创业活动的服务组织和中心。最后,在高校层面,一是要充分认识创业教育的重要性,将创业教育纳入知识教育体系中统筹安排,在校园营造浓厚的创业文化氛围; 二是要调整校内规章制度,为大学生创业活动开启适当的“绿色通道”;三是应成立专门的创业教育管理部门,具体负责创业教育课程设置、课程开发、师资培训、搭建实践平台以及理论研究等日常工作,并组织协调相关部门工作。
2. 2构建多样化的创业教育课程体系,建立开放的创业实践活动联动体系
课程是创业教育最基本的载体,各高校要结合实际情况建立多样化的创业教育课程体系。首先,要明确课程目标。我国高校往往都存在创业教育课程目标模糊不清的情况,难以区分与其他专业教育课程目标的区别,导致创业教育的作用与价值难以凸显。必须要明确创业教育课程是为了激发学生的创业热情,开发学生的创业与管理技能,提供学习创业知识的机会,提升学生新创企业的市场竞争能力,为学生未来创业提供技能培训与有效实务指导。其次,在课程建设上,要开展分层次、各具特色的创业教育。一方面,既要注重创业的通识教育、基础教育,又要关注创业的基本技能训练和能力的培养; 另一方面,要根据学生的差异设置各具特色的创业课程。再次,在教学方法上,要将案例教学和项目教学的方法贯穿课程的全过程,激发学生的学习和创业热情。最后,要加强创业教育的研究,将创业教育融入到不同学科的教育中; 组织研究创业学的内容并重点突破,加快创业教育学学科的建设。
从美国创业教育的发展来看,坚持创业实践活动是其创业教育成功的关键因素之一。我国高校应充分发挥人力、技术、信息等资源优势,建立创业教育实践和创业项目孵化基地。可以创立大学生创业园、高新科技创业中心等企业孵化器,让好的创业项目进入孵化基地,为学生创业提供管理、技术及相关问题的咨询和支持,待时机成熟后在高校和政府的支持下创办实体公司。
2. 3 加强专业化创业教育教师队伍建设,重视教师创业实践经验的积累
关键词：农村 内需 经验 启示
一、美国扩大农村消费的实践经验
美国农业是世界上竞争力最强的农业。美国农村人口占全国总人口的1/5，农业人口的消费问题已经不再构成经济发展必须面对的重大问题。2006年4月美国公布的全国平均每个消费单位的消费支出为43395美元，乡村消费单位的消费支出则为38088美元。从消费支出占税后收入比重看，乡村消费基本与中心城市持平，美国乡村居民消费结构和城市消费结构差别很小。美国乡村居民食品消费商品化率已经达到很高水平，居民在外饮食占总饮食消费支出的比重为40%，接近于全国平均水平42%。
美国在扩大农村消费的路径选择和具体做法上，有许多值得我们在扩大农村内需借鉴学习之处。
（一）制定惠农政策以提高农民收入
美国为了使城市农村得到均衡发展，注重利用各种有效政策与手段，千方百计增加农民收入，如农产品价格支持，对农民给予直接收入支付。例如美国农民每人年均可获得1.4万美元生产者补贴，扩大了农村消费的基础。
（二）加大基础设施投入以改善农村消费环境
从美国扩大农村消费的路径可以看出。改变农村的根本面貌要从加大基础设施投入做起。改良农村基础环境，要继续增加对水、电、路、通讯等基础设施建设投入，加快改造农村电网、广播电视网、邮政通讯网、信息网、公路网、医疗卫生网等。同时还兴修农田水利。改造中低产田，保护生态环境，加强农业科研攻关和适用技术推广，通过改善农村消费环境，进一步扩大农民消费需求。
（三）建立农村消费品流通体系
从美国扩大农村消费的经验来看，农村商品流通体系是连接农业生产和农民生活的基本渠道。美国注重发挥各类流通组织优势，建设农村消费品网络，进一步引导城市连锁和超市向农村延伸。建立由多种经济组织所构成的多种类型、多级层次、互相促进、互相依存的农产品流通体系、农业生产资料流通体系和农村消费品流通体系，提高市场流通效率，从根本上保证货畅其流。
（四）建立与健全社会保障制度
政府采取多元化的筹资模式。加大对农村养老保险的投入，为农民提供基本养老保障，解除农村消费的后顾之忧。当农户参加合作经济组织和医疗保险时，就会增加即期的消费，也就是说，农户在面临较少的预期风险时，预防性储蓄的动机就会减弱，有利于其消费水平的提高。由此可见，一个完善的社会保障体系对启动农村消费市场具有重要的现实作用。
二、日本扩大农村消费的实践经验
农户的收入、群落的构成和布局等因素成为影响日本农户消费的重要因素。从1950年到2000年的50年间日本农户的消费支出增长了30.4倍，年均增长率高达7.1%。消费支出的增长也带来了恩格尔系数的变化，日本农民的恩格尔系数在上世纪60年代到70年代显著下降，并且到1990年下降为20. 8%。消费支出中仅有1.2%用于食品消费，大部分用在非食品消费上。日本扩大农村消费的经验，主要表现在以下几个方面：
（一）从立法上帮助提高农民收入
1961年日本制定农业法，帮助农户脱贫成为农政部门的重要工作内容。日本对农民的直接收入补贴主要有两项。一是按农产品类别实施的收入稳定计划，1998年开始实行，即当现行市场价格跌到前几年的平均价格之下时对农民提供补偿。二是传统的亏损补偿计划，它将现行市场价格与参考定价之间的差额偿付给某些特定农产品的生产者。另外，价格支持措施在日本仍得以保留，比如通过高额关税提高进口产品价格，以减轻对国内产品的竞争压力等。
（二）加快农村生活或消费的配套基础设施建设及农村城市化发展进程
1960—1990年，日本投资重点是农业设施，通过农户与非农户混居改变农村消费水平，经过努力，农村城市化发展进程开始加快，日本农村最大的特点就是非农户移居到村落，村落农户移居到城市，形成农户和非农户居民混居的生活经济模式。这种构成使得处于农村混居模式中的农户的消费方式、消费水平受到非农户消费的影响。农户消费受到的示范作用也是渐进的，目前日本农户和非农户、城市和乡村的消费差异已经明显减少。
（三）加强农户消费品流通体制建设与农村金融环境的改善
日本农户之间显得非常分散，使得农民购买日常消费品困难。在日本农村消费品流通体系中，主要是两个方法解决农户消费品供应问题：第一，“农协”系统不仅为农户提供生产资料购买便利，同时也为其提供服装、家电和日用百货等日用工业品。“农协”已经成为农户购买消费品的重要渠道。第二，经销商和厂家直接销售产品是日本农村消费品流通体系中的另一个重要渠道。日本政府非常重视农业和农村发展，在财政投入、优惠贷款等方面给予了农村经济发展大量资金支持，这些资金也用于农村消费品流通体制建设方面，从而使得农村消费品流通体系效率得到很大提高。另外，日本“农协”具有信贷业务，接受社员储蓄，并为社员的生产和生活提供信贷资金。
三、美国和日本扩大农村消费的经验对我们的启示
（一）制定各种惠农政策，提高农民收入
美国和日本为了使城市和农村得到均衡发展，均注重利用各种有效政策与手段，千方百计增加农民收入，如农产品价格支持、对农民给予直接收入支付（包括环境农业直接支付、退休农民直接支付、稻田直接支付等）。
（二）加大基础设施投入，改善农村消费环境
从日本和美国扩大农村消费的路径可以看出，改变农村的根本面貌要从加大基础设施投入做起。改良农村基础环境，要继续增加对水、电、路、通讯等基础设施建设投入，加快改造农村电网、广播电视网、邮政通讯网、信息网、公路网、医疗卫生网等。同时还要兴修农田水利，改造中低产田，保护生态环境，加强农业科研攻关和适用技术推广，为发展商品创造一个良好的条件。通过改善农村消费环境，进一步扩大农民的消费需求。endprint
（三）建立农村消费品流通体系，保证货畅其流
从美国和日本扩大农村消费的经验来看，农村商品流通体系是连接农业生产和农民生活的基本渠道。注重发挥各类流通组织优势，建设农村消费品网络，进一步引导城市连锁和超市向农村延伸，建立多种经济组织所构成的多种类型、多级层次、互相促进、互相依存的农产品流通体系、农业生产资料流通体系和农村消费品流通体系。提高市场流通的效率，从根本上保证货畅其流。
（四）建立与健全社会保障制度，减少不确定性
美国和日本的经验表明，建立完善的医疗保险有利于农民的身体健康，从而有一个消费的生理基础。政府应该承担起自己的责任，采取多元化的筹资模式，加大对农村养老保险的投入，为农民提供基本养老保障，解除农村消费的后顾之忧。当农户参加了合作经济组织和医疗保险时，就会增加即期消费，也就是说，农户在面临较少的预期风险时，预防性储蓄的动机就会减弱，有利于消费水平的提高。由此可见，一个完善的社会保障体系对启动农村消费市场的重要性。
（五）发挥各级“农协”作用，推动农村消费合作社发展
政府通过支持合作社事业发展，既维护社会弱势群体的利益，同时也有效地统筹城乡经济社会乃至国民经济的协调发展。美国、日本等世界农业发达国家农民的组织化程度都非常高，发展农村经济合作，是推动农业产业化的重要途径，是增加农民收入、保护农民销售农产品和购买、使用农业生产资料的重要手段，是推动农村金融发展，提供农业资金的重要选择。在扩大消费方面，消费合作社有效地维护农民利益，消费合作社通过按购买额返利、购买商品打折等形式将商业流通环节的利润返还社员，维护低收入消费者利益，以减少商业资本的盘剥。这种合作社形式受到农民的欢迎。在欧、美、澳以至亚洲部分发达国家，半数以上农民都参加了消费合作社。
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