县教育局服务承诺书（精选11篇）
为深入开展“办人民满意的教育，创人民满意的学校”，切实转变工作作风，提高办事效率，更好地为全县经济发展服务，我代表县教育局，向全社会公开承诺：
一、坚持首问责任制。外来人员到局机关办理事务时，第一个受理的工作人员即为首问责任人。所办理事项属于首问责任人岗位职责范围内的，只要符合规定，要在规定的办理时限内及时办理；对于手续不完备或者资料不齐全的，要一次性告知需补齐的全部内容。所办理事项不属于首问责任人岗位职责范围内的，首问责任人要热情接待，负责指引。
二、实行限时办结制。申请筹设学校的，自受理申请之日起30日内作出审批决定；申请正式设立学校的，六个月内作出审批决定；申请教师资格认定，在规定的受理时间内，提交相关材料并经审查，于受理终止之日起30个法定工作日内作出是否认定的结论。如果超过时限未办结的，视为办事机关同意。
三、推行政务事务公开制。重大事务实行公开：
1、教师的选聘、录用；
2、教师资格认定；
3、社会力量办学许可；
4、中小学收费项目和标准；
5、家庭困难学生资助情况；
6、中职、普高、初中招生工作；
7、省、市、县级示范性学校及合格幼儿园的督导评估和认定；
8、基建工程管理及重大事项招投标等情况。
四、严格责任追究制。对应办不办、超出限办时限等过错行为，被服务对象投诉经调查属实的(来源：好范文 http:///），严格按照有关规定实行责任追究。
五、主动接受社会监督。设立投诉举报电话：，真诚欢迎社会各界监督。
以上承诺，保证做到，并请广大干部、群众、社会各界和新闻媒体予以监督。
一、WTO框架下教育服务贸易的规则
中国加入WTO以后, 教育作为服务贸易中的一项, 与其他行业一样, 其运行与发展都应遵守WTO的各项规则。根据日内瓦WTO统计和信息系统局按服务的部门划分, 把全世界的服务贸易分为12大类: (1) 商业服务; (2) 通信服务; (3) 建筑及相关工程服务; (4) 分销服务; (5) 教育服务; (6) 环境服务; (7) 金融服务; (8) 健康与社会服务; (9) 旅游及与旅行相关的服务; (10) 娱乐、文化与体育服务; (11) 运输服务; (12) 其他服务, 下分143个服务项目, 教育服务属于12类服务贸易中的第5类。
(一) WTO框架下教育服务贸易提供的四种方式。
WTO服务贸易总协定第13条规定, 除了由各国政府彻底资助的教学活动之外, 凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。
从服务贸易的四种提供方式看, 其他国家介入我国教育市场的主要方式有: (1) 跨境交付, 指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务, 例如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务, 这种服务不构成人员、物质或资金的流动, 而是通过电讯、邮电、计算机网络实现的服务; (2) 境外消费, 指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务, 如一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等; (3) 商业存在, 指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构, 如一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构, 从事教育培训等活动; (4) 自然人流动, 指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务, 如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教等活动。
(二) 教育服务贸易原则。
国际教育服务贸易是整个国际服务贸易的重要构成部分, WTO《服务贸易总协定》所确立的关于服务贸易的基本原则, 也适用于国际教育服务贸易。
1、最惠国待遇原则。
WTO《服务贸易总协定》规定, 一个成员国可以维持一项不符合最惠国待遇原则的措施, 即豁免其根据服务贸易最惠国待遇原则所承担的各项义务。还规定在WTO协议生效后, 一个成员国可以适用一项新的豁免, 并且豁免期可长达10年。此原则也适用于现代国际教育服务贸易。
2、一般例外原则。
WTO《服务贸易总协定》规定, 允许WTO成员国为了维护公共道德或维护公共秩序, 为了保护人类、动物和植物的生命或健康的需要等而适用各种豁免措施, 但这些豁免措施不能在具有相同条件的WTO国家之间造成任意的或不公正的歧视, 或者对服务贸易, 包括国际教育服务贸易, 构成一种变相的限制。
3、国民待遇原则。
WTO《服务贸易总协定》规定, 如果对国内相同的教育服务或教育服务供应上给予形式上有差别的待遇, 而这种做法又同样实施于任何其他WTO成员国的相同的教育服务或教育服务供应商, 这也是符合国民待遇原则的。
4、逐步自由化原则。
WTO《服务贸易总协定》规定。各WTO成员国有权根据自己的政策目标决定所承诺的教育服务项目, 在国际教育服务贸易自由化进程中, 应当对WTO成员国的国内政策目标及其所有的或单个的教育服务部门发展水平予以适当的尊重, 对于发展中国家WTO成员教育服务开放部门少、交易自由化程度低, 则可按其具体发展状况灵活对待, 逐步扩大市场准入。
5、关于“承诺的修改或撤销”问题。
根据WTO《服务贸易总协定》的规定, 各WTO成员国有权提出修改自己的国际教育服务所作的承诺, 但需要在自承诺生效之日起已过3年的任何时间里, 可以修改或撤销其减让表中的任何承诺。
二、WTO框架下中国政府的教育承诺
中国“入世”的一个重要承诺就是对外开放, 教育服务也是如此。中国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺, 有条件、有步骤地开放服务贸易领域和对其进行管理、审批。服务贸易总协定采用肯定式的承诺方式, 因此只有在减让表中列出的承诺才是需要减让的, 如果减让表中没有列明, 则表示对此部门该成员没有做任何承诺减让, 是否减让、如何减让则由成员自主决定。WTO《服务贸易总协定》要求每个成员国提出其服务贸易, 包括教育服务贸易具体承诺减让表, 并且在减让表中说明市场准入限制、国民待遇及其他任何限制。减让表一般由水平承诺和部门承诺两部分构成。
(一) 国际教育服务贸易水平承诺。
WTO《服务贸易总协定》中的水平承诺通常对某一种服务提供方式, 特别是在消费国的商业存在和自然人流动的限制, 它适用于减让表中的所有部门, 包括教育服务部门。
1、对在消费国商业存在市场准入限制。
《中华人民共和国教育服务具体承诺减让表第2条最惠国待遇豁免清单》 (以下简称《豁免清单》) 规定, 在外商投资企业中包括投资于教育产业, 股权式合资企业的外资投资比例不得少于该合资企业注册资本的25%。对外国企业在中国设立分支机构不作承诺。允许在中国设立外国企业的代理处, 但代理处一般不得从事任何营利性活动。企业和个人以教育为目的使用土地的最长期限为50年。
2、对自然人流动市场准入限制。
《豁免清单》针对三种自然人规定了各自不同的市场准入限制, 对在我国境内设立代表处、分公司或子公司的WTO成员国公司的高级雇员, 应允许其在境内首期停留3年;对我国境内外商投资企业雇佣的WTO成员国公司的高级雇员, 应按有关合同条款规定给予其长期居留许可, 或首期居留3年, 以时间短者为准;WTO成员国的服务销售人员如不直接向我国公众销售服务且不从事该项服务的供应, 其在我国境内停留限期为90天。
3、国民待遇限制。
对于国民待遇限制, 《豁免清单》只规定除上述对自然人入境和临时居留有关措施外, 不作承诺。从上述我国国际教育服务贸易水平承诺可以看出, 我国在商业存在市场准入和国民待遇, 在自然人流动市场准入和国民待遇方面在水平承诺上均有一定的限制, 还没有达到完全承诺的水平。
(二) 国际教育服务贸易部门承诺。
《豁免清单》中规定, 国际教育服务贸易不包括特殊教育服务, 如公共义务教育、军事教育、警察教育、政治教育和党校教育等。除此之外, 该清单对初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务, 按四种服务入市提供方式, 即“跨境交付”、“境外消费”、“商业存在”、“自然人流动”, 在“市场准入”和“国民待遇”方面都作了具体的承诺。 (表1) 分析减让表, 承诺的主要内容可以概括为两个不包括、一个不承诺、三个允许、一个定价。
两个不包括:义务教育和特殊教育服务 (如军事、警察、政治和党校教育等) 不包括在教育服务中。这意味着我们的学生不能到国外接受义务教育, 同样, 国外的教育消费者也会受到这方面的限制, 除非得到特殊准许, 否则不能到我国的特殊教育机构和国家义务教育学校学习。
一个不承诺:对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未做承诺, 因此对外国机构通过远程教育和函授等方式向中国公民提供教育服务, 中国可以自主地决定开放尺度, 不受WTO协议的约束。
三个允许:
1、对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制, 即不采取任何限制中国公民出境留学或者接受培训的措施;境外消费主要是指互相输出留学生, 对于输出留学生的国家来说是教育服务进口;而对于接收留学生的国家来说是教育服务出口。中国做出该承诺后, 我国外出留学的人数逐年增长。根据教育部资料显示, 我国2002年度出国留学人员总数为12.5万人, 2007年度中国出国留学人数超过了15万人, 创历史新高。除了美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本等中国传统的主要留学目的地国家外, 意大利、爱尔兰、韩国、西班牙、阿根廷等也逐渐成为留学人员追捧的热点。到目前, 已有109个国家和地区有中国的留学人员, 这使我国成为世界上最大的教育服务进口国之一。
注:服务提供方式: (1) 跨境交付; (2) 境外消费; (3) 商业存在; (4) 自然人流动资料来源:国家教育发展研究中心专题组整理:《关于WTO教育服务贸易的背景资料》, 《中国教育报》, 2002年5月11日第1版
中国的教育输出随着中国在国际社会的地位和影响力的提高也得到了一定的发展, 外国学生来华留学人数也逐年增长。同时, 中国政府也非常重视来华留学事业的发展, “深化改革, 完善管理, 保证质量, 积极稳妥发展”, 是来华留学的指导方针。目前, 中国境内的31个省、自治区、直辖市, 有400多所高等学校接受来华留学生。2002年在华留学生的数量已经超过8万人, 2007年来中国学习的外国留学人员已突破了19万人。
2、允许中外合作办学, 允许外方获得多数所有权, 但没有承诺给予外方国民待遇, 并且不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构。这个问题属于减让表中的“商业存在”方面。中外合作办学是中国改革开放后在教育领域中出现的新生事物, 随着中国改革开放的领域和层次不断扩大以及教育体制改革的不断深入, 中外合作办学发展十分迅速。2003年3月1日国务院颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》 (下文简称《条例》) , 并于2003年9月1日起正式施行。这个条例重视遵守WTO的基本规则, 强调WTO规则与中国教育服务承诺相衔接, 按照法制统一原则, 将中国的教育服务贸易承诺转化为国内法。《条例》明确提出, 国家对中外合作办学实行扩大开放、依法办学、规范管理、促进发展的方针, 并规定国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学;国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学, 鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学;国家鼓励中外合作办学机构引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材。据不完全统计, 截至2004年底, 在28个省 (自治区、直辖市) 经批准设立和举办的中外合作办学机构和项目近800个。其中, 实施高等学历教育的机构和项目270多个。2008年全国中外合作办学机构和项目已经发展到1, 000多个。例如, 同济大学建有中德学院、中德工程学院和职教学院, 分别针对研究生教育、本科生教育和职业学校师资培训等进行中德教育合作。建立的合作办学机构因其章程健全、规范, 为人员管理、经费使用、质量评估等诸多方面提供了制度上的保障, 最终保证了合作的可持续发展。
3、在教师 (自然人流动) 的国民待遇上, 有以下资历要求:外籍教师来华任教要具有学士或者学士以上学位, 具有相应的资格证书或者专业职称、从事教育教学工作2年以上。
一个定价:对初等、中等和高等教育服务实行政府定价。成人教育服务及其他教育服务价格不在政府定价范围之内。
总之, 承诺把握了教育主权与开放教育市场相互之间的合理选择, 它既要大胆借鉴国外教育发展的有益经验, 学习先进的教学理念、教学模式、教学内容和教学方法, 同时也要维护国家对教育的领导和控制权。因此, 对于义务教育中国政府没有做出开放市场的承诺, 对于培养国家特定人才, 如军事、警察、政治和党校教育等部门也不能开放化、市场化, 对于高等教育、高中阶段教育、学前教育实行有限度地开放, 对职业技术教育和成人教育, 国家积极鼓励开展合作办学, 而对“跨境交付”和“境外消费”两种服务方式没有作出限制或很少作出限制, 这种承诺是符合我国国情的, 对于保护我国教育服务的发展有积极意义。
摘要：在WTO的框架下, 我国根据服务贸易的规则在教育服务贸易领域也做出了郑重承诺。本文对中国做出的承诺以及如何理解这些承诺进行分析。
关键词：WTO,教育服务贸易,承诺
参考文献
[1]邓世荣.我国教育服务贸易承诺中的市场准入与国民待遇研究[J].经济师, 2003.2.
我代表**地方税务局就加强机关效能建设和优化我县经济社会发展软环境，为纳税人停供便捷、优质、高效地服务，郑重作出以下服务承诺：
一、坚持首问负责制
第一个接触纳税人事务的工作人员为首问人，被问事项属于首问人员岗位职责范围的，首问人员必须按照政策规定，按权限要求，善始
善终地办理；受业务熟练程度的限制，对纳税人提出的问题不能给与满意答复时，应将纳税人引见给有关部门或其他同志接洽，直至纳税人满意答复为止。被问事项不属于首问人员岗位职责范围的，首问人员也要热情接待并将其引领到相关岗位处理，不得以任何理由冷漠或拒绝。
二、实行限时办结制
严格执行限时办结制度，对纳税人办理设立（变更）税务登记，资料齐全的当场办结；其它各项涉税事宜，必须在限定的时间内办结。做到符合政策的坚决办，不折不扣地执行和落实各项税收优惠政策，不人为附加条件、设置障碍；手续齐全的立即办，对纳税人提供资料符合要求的，立即受理办结；涉及各方的协调办，对涉及税务机关内部多个部门的，由受理人员与相关部门协调办理，对涉及外单位的，要向纳税人解释清楚，并尽可能提供方便；后续办理的预约办，对办理涉税事宜需要办理报批或核查不能一次办理完毕的，应向纳税人说明理由，预约下次办理的时间和程序。
三、执行准时服务，实行延时服务
严格遵守上下班制度，准时进入工作状态。对正常工作时间没有(来源：好范文 http:///）办结的提供延时服对纳税人因故未能在正常工作时间办理的涉税事宜预约请求延时服务的尽可能予以满足。
四、推行“一窗式”服务
在“一站式”服务的基础上，推行“一窗式”服务，逐步取消办税窗口的职能分割，把专业窗口变成全职能窗口，使纳税人无论在哪个窗口，都能一次性解决所需要办理的各种涉税事宜。
五、实行政务公开公示制
在办税服务场所公示以下内容：纳税人办理各种税务事宜流程；定期定额纳税人税收定额核定情况；税务机关管理服务规范、廉洁自律规定和举报监督电话；并通过多种方式及时宣传最新税收政策，确保税收政策时效性。
六、严格责任追究
对违反承诺当事人，按规定予以经济惩戒；对构成执法过错行为者，按行政执法过错追究责任。
七、主动接受社会监督
设立举报电话，真诚欢迎社会各界监督。投诉举报电话：
为严格机关管理，增强公仆意识，强化监督制约，促进机关效能的提高，我代表**国土局作出如下承诺。
一、服务规范
（一）使用文明用语，禁用服务忌语；热情服务，礼貌待人。
（二）认真履行岗位职责，各股室合理安排好内业，外业工作，上班时间要保证办公室不空岗，处理具体问
题时，急事急办，重大紧急事项加班办理。各项业务严格按工作程序办理。
（三）服务对象到局办事时，实行首问首办责任制，由首问责任制人负责办理、联系相关事项。承办人一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料。
（四）公开收费依据、项目、标准，严格按标准收费。
（五）外出执法监察应出示监察证，依法行政，秉公执法；迅速查处群众举报的土地、矿产违法案件，做到件件有结果。
（六）忠于职守，廉洁从政，不接受可能影响公正执行公务的钱物和宴请。
二、服务承诺的内容
1、全面实施国土资源管理“阳光行政”。行政审批事项一律进入**行政审批办证大厅，实行“一站式服务，窗口式受理”，凡需要上级业务单位或内部多个部门、股室办理才能完成的事项，按照“内转外不转”的原则，由国(来源：好范文 http:///）土机关内部传递完成，并告知服务对象本级的办结时间。业务上行股室负责将服务对象的联系方式、住址、要求等相关信息主动告知下行业务股室，业务下行股室不得拒收上行股室手续完备、材料齐全的业务资料，如相关股室之间因业务衔接出现延误办事时间等情况将追究相应业务股室的责任。
2、公开审批内容、公开审批依据，公开办事流程、公示收费标准、公开办事结果，所有公示内容在互联网“**国土资源局”网站均予公示。
3、实行限时执法制度。种类审批事项在文件、材料齐全的情况下，能当场办结的审批事项要当场办结。对于资料不齐全的，应当场向申办人一次性告知应补充的全部材料，待材料补齐后正式受理。规划管理、建设用地管理、土地利用、地籍测绘管理、地质矿产管理、国土资源执法监察等业务工作，实行限时办结服务制。其中：办理建设用地批准书、划拨土地补办出让手续、办理开发区项目用地分割、办理矿产经营许可证、采矿证等本级办理一般事项的审批限于10个工作日内完成，重要复杂事项审批时间限定在20个工作日以内完成。个别审批事项因故无法在上述时限内办结的，经主要领导批准并通知当事人，延长期限不得超过法律、法规或规章规定的办理时限。
4、开设举报电话，接受社会监督。对所有违规违法案件和客户投诉实行全程监督管理，保证举报查处率达到100%。
三、违诺处理
1、在工作中，举止不文明、态度生硬的给予批评教育；态度粗暴，与服务对象发生争吵的，给予诫勉教育，并责令向当事人赔礼道歉；情节严重，造成恶劣影响的，给予效能告诫，直至待岗处理。
2、对申请报件需要补充完善的事项，没有一次性告知的，视情节轻重，对有关责任人员给予批评教育、诫勉教育直至效能告诫。处理结果，均及时向有关当事人反馈。
四、投诉办法
开设举报电话，接受社会监督。局机关设投诉电话，群众来局办事认为“行政不当、服务不周”，即可拨打“4030877”，向本局监察室投诉。
以上承诺，保证做到，并请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督；承诺不能兑现，我将负主要领导责任，甘愿接受组织的问责处理。
**县质监局服务承诺
一、服务内容
（一）产品质量委托检验、仲裁检验、公正检验
（二）受理质量申诉、举报
（三）计量器具检定及制造计量器具许可证发放
（四）申办生产许可证
（五）锅容管特使用登记和安装、修理审批
（六）产品质量合格证发放
（七）企业产品标准备案
（八）帮助开展ISO9000质量认证
（九）办理组织机构代码证书
（十）商品条形码申办
二、服务标准及时限
（一）产品质量委托检验、仲裁检验、公正检验随时申请，随时检验，并保证检验质量及时限。
（二）受理申诉、举报对外来投资者质量申诉举报随时受理，查处结果及时告知申诉、举报人，最长不超过30天。
（三）计量器具检定外来投资企业检定计量器具，随送随检，送检有困难的及时派人到企业检定。
（四）申办生产许可证外来投资企业随时申请随时受理，及时指导、帮助完善条件，对具备条件的，派人协助企业报省局审批。
（五）制造计量器具许可证发放随申请随受理，具备条件的，派员帮助企业报省局审批。
（六）产品质量合格证发放产品质量经检验合格的，1日内给予发放《产品质量合格证》。
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（七）产品标准备案做到随时受理，经检查符合规定的，当日办结，不符合规定的予以指导帮助，符合规定后2日内办理备案。
（八）帮助开展ISO9000认证接到申请后，及时进行指导、咨询，具备认证条件后，2日内予以答复，及时帮助申请认证。
（九）办理组织机构代码证书外来投资企业优先办理，3日内颁发证书，6日内协助到省办卡。
（十）办理商品条形码凡资料手续齐全的，3日内直接派人帮助企业向省和国家编码中心申报办理。
三、违诺处罚
（一）对违反承诺制度的单位或个人，取消年底评选先进资格，情节严重、被投资者举报的直接责任人员调离原工作岗位，并追究单位主要负责人责任。
（二）对投资者服务不热情、不耐心、不周到的，发现一次，批评教育；发现两次，大会检讨，年终考核不能评为称职（合格）；发现三次，调离工作岗位；与投资者发生争吵被举报的，停发工资一年；屡教不改的，开除公职。
（三）违反职业道德和廉政建设制度，向投资者吃、拿、卡、要、报、索贿受贿的，一经查实，除加倍赔偿外，按有关规定从重处分。
四、承诺监督
（一）建立为外来投资者服务承诺督查制度，并向企业及社会各界公开服务承诺内容和举报电话。举报电话：******，接受投资者及社会各界的投诉举报。
（二）局纪检室具体负责服务承诺内容的日常监督工作，及时通过听取汇报、走访、发放征求意见函等形式，监督有关落实执行情况，并定期通报。
（三）对服务承诺制度的贯彻执行情况，列入半年、年终科室单位岗位目标考核内容。
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1 当前优质服务存在的问题
1.1 电网基础建设存在不足
由于农网改造资金不足等原因, 致使设计标准偏低, 网络改造不彻底, 存在着部分配电台区布点不足、低压线路线径偏小、辐射不到位等问题。随着社会用电需求迅猛增长, 部分区域供电卡口、低电压等现象日益凸显, 特别是遇到高温、大风、雷暴雨等恶劣天气, 电网故障频发, 供电可靠性得不到保障。因此, 建设坚强电网对于县供电企业而言非常重要。
1.2 员工服务素质有待提高
少数员工服务意识不够强、业务技能不够精、责任与忧患意识不够浓, 与优质服务的总体要求不相适应。如窗口人员服务不主动, 接待客户缺乏热情和礼貌, 专业化服务技巧需进一步提升;在营销工作中, 存在着估抄、错抄、漏抄等抄表质量问题;少数工作人员计划停电、停电催费等不事先告知, 随意性停电现象时有发生等。这些行为严重影响了企业形象。
1.3 延伸服务影响员工积极性
在属客户产权范围的用电故障报修服务工作中, 因缺乏统一的政府物价部门批准的《延伸服务收费标准》, 致使报修服务收费存在着“依据不充分”的风险。供电所还存在着人员少、无专用抢修车辆等问题, 员工延伸服务所需的车辆油耗等成本无开支渠道, 抢修人员工作积极性不高, 一定程度上影响了客户用电故障报修服务的顺利开展。
1.4 企业内部协作机制需完善
部分员工仅仅把观念改变在口头上, 而没有改变到具体行动上, 认为供电企业服务只是一些直接面对客户的部门和员工的工作, 缺少协同观念和互相服务的观念。部分职能部门认为服务是营销部门的事情, 自己则是在行使职权, 而不是在为客户提供服务。客户服务方面的工作由于得不到其他职能部门的协同, 营销部门的服务功能很难有效发挥, “为客户服务”就显得苍白无力, 有时甚至成为一句空话。
2 提升优质服务水平的措施
2.1 加快电网建设步伐, 夯实供电服务基础
要想做好优质服务工作, 真正让客户用上“放心电”、“满意电”, 就要以基础建设为基点, 解决供电网络薄弱、电压质量差等问题。一是坚持超前规划电网, 分析研究电网现状和发展趋势, 精心编制电网发展规划, 做到电网规划“五个结合” (与地方总体规划相结合, 与社会和经济发展相结合, 与工业园区建设相结合, 与人民群众的生产生活需要相结合, 与电网安全稳定运行的要求相结合) , 滚动优化电网发展规划, 提高电网规划科学性。二是全力优化电网建设环境, 抓好属地化管理, 加强沟通协调, 积极争取地方政府出台优惠政策, 促进电网建设环境不断改善, 同时积极争取项目资金, 狠抓电网规划落地。三是加快推进电网建设与改造, 强化新一轮农网改造升级工程管理, 完善电网结构, 提高电网供电能力, 实现电网建设超前于经济发展。
2.2 强化员工素质教育, 提升供电服务水平
增强全员服务意识, 提高服务技能是做好优质服务工作的基础。一是加强全员职业道德、服务宗旨、服务理念、忧患意识等宣传教育, 激发员工的主人翁意识, 让“顾客至上, 服务第一”的思想根植于员工的心中, 让每个员工自觉地从“要我服务”转变到“我要服务”。二是狠抓服务技能培训工作, 加强员工业务知识、工作规范化和服务标准化等培训, 通过形式多样的技术竞赛、岗位练兵、持证上岗培训等活动搭建交流和学习的平台, 提高员工的服务技能。三是强化员工自学能力, 引导员工将自身的服务理念转化为自觉行动, 实现由“诚信服务”向“贴心服务”、“用心服务”的转变。
2.3 加强行业作风建设, 建立服务评价机制
加强和改进作风建设, 是树立供电企业良好社会形象、提升优质服务水平的一项重要措施。为此, 应把行风建设贯穿于优质服务工作的全过程。一是建立健全内部监督机制, 从建立各项规章制度入手, 实行“一岗一责”, 业务工作到哪里, 行风工作就抓到哪里, 以积极认真的态度接受社会监督。二是建立健全客户走访制度, 坚持开展“千家万户走访”活动, 定期不定期到居民客户、重点企业进行走访, 征求客户对供电服务的意见和建议, 对存在的问题及时进行整改。三是建立健全客户监督机制, 在营业厅公开服务承诺、业务流程、电价、收费标准、举报电话等, 定期向客户发送征求意见函, 对所征求的意见和建议进行研究分析, 做到条条有落实。四是建立健全考核奖惩制度, 明确岗位职责, 严肃处理员工在优质服务工作中存在的责任心不强, 服务态度冷、冲、硬、横及不按章办事的行为。
2.4 创新服务工作方式, 赢得客户理解和支持
1、加强学习，提升素质。认真贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，准确把握中央、省、市、县关于教育的各项政策和发展重点。
2、服务群众，切实履职。时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，多为群众办好事、办实事。
3、廉洁自律，以身作则。不以权谋私，不贪污受贿，以自身清正廉洁的行为影响和带动全县教育系统广大教育工作者廉洁奉公，忠于职守。
4、团结务实，顾全大局。自觉维护班子团结，一切从大局出发，一切从促进望城教育事业健康持续发展出发。
为了进一步认真做好新型农村合作医疗工作，为参加新型农村合作医疗的广大农民群众提供优质的医疗服务；本村卫生室向大方县合管办领导以及广大农民群众做出如下承诺：
一、严格执行新型农村合作医疗规章制度，服从管理。执行国家新型农村合作医疗的方针、政策，准确查核报销医疗费用，严格按照大方县新型农村合作医疗有关规定开展工作，建立健全各项规章制度。
二、努力提高医疗服务水平。坚持以人为本，尊重群众意愿，提供方便、价廉、优质的医疗服务，群众实惠第一，认真加强医护人员的职业道德，职业纪律，加强服务意识，以病人为中心，切实为参加新型农村合作医疗的广大农民群众提供优质、高效、安全有效的医疗服务。
三、进一步规范医疗行为，统一进药渠道，坚持到具有批发药品资格的医药公司进行进药，降低医药价格，对所有参加新型农村合作医疗的患者做到平等对待、因病施治，认真检查，认真诊断，合理用药。
四、严格按照规定的收费项目和标准进行收费。并将常用药品和医疗收费项目标准进行公示。严格执行三制、四有、五统一、六到位、七公开、十不准。
五、建立“首诊”告知制度。对参合患者病情严重者，要协助转往县级医院住院治疗。
六、在未来一年的新型农村合作医疗工作中，如有违反县合管办告知制度，愿意接受县合管办惩罚如下三点：没收应该报销的所有医疗资金。取消新型农村合作医疗村级定点医疗机构。接受县合管办领导一切批评，构成违法犯法行为，由司法机关进行处理。
这一金融服务体系的建立, 创造性地解决了贫困地区边远山区老百姓最基本的金融服务缺失的问题, 为全省、甚至全国金融服务缺失地区建立有效金融服务的问题进行了有益的探索。此项业务运行一年多, 为进一步深入了解这项业务的发展情况, 积极探索和建立更加完备的农村金融服务体系, 人行宁蒗县支行深入基层进行了调查。
一、业务运行发展状况
(一) 以农村信用社为依托和主导, 在金融服务缺失的乡镇建立农村信用社约时定期服务点
这项工作从2010年2月开始在宁蒗县宁利乡试点, 通过近三个月的试点运行, 随后相继在宁蒗县的翠玉、拉伯、西川、金棉、西布河、跑马坪、新营盘、烂泥箐、蝉战河、永宁坪十一个乡镇开通运行。其做法是:在无金融机构的乡政府所在地建立一个固定的营业场所, 搭建好办理业务所需的网络平台, 租用电信的网络, 每月在固定的时间里, 由农村信用社派专车和专人到营业场所为所在乡镇的老百姓办理金融业务。这项业务所要解决的是:服务区所在乡镇按正常经营无法达到商业性金融的盈亏平衡点, 而采取的约时定期服务, 使商业性金融尽量减少运行成本的情况下, 为这一地区的广大老百姓提供金融服务的问题。
从2010年2月至2011年9月末, 宁蒗农村信用社共为辖内11个服务网点服务343天;参加服务人数1372人次;办理存款业务2072笔, 金额1102万元;取款业务44176笔, 金额2937万元;转账业务86笔, 金额17万元;并且创新开展了贷款在流动服务期间受理后回固定网点进行审批发放业务, 各项业务合计46334笔。通过这种服务共为全县11个乡镇, 775个自然村将近16万农村群众提供了最基本的金融服务, 服务对象涵盖了全县12个少数民族。平均每月营业天数19天, 流动网点从业人员为45人次, 运钞里程达512公里, 服务半径达369平方公里, 服务频度为4.75次/周。按每名客户平时到信用社固定网点办理每笔业务需车费、餐费等65元计算, 通过实施定时服务, 为金融服务缺失居民节省近600万元费用。
(二) 以乡镇特约商户为依托, 以创新功能的POS机为载体, 以现代化的支付结算系统为平台, 建立农村惠农支付便民服务点的形式, 固定的、常态的基本金融服务
农村金融支付便民服务点的具体做法是:依托现代化的支付结算体系, 在无常驻金融机构的乡镇选取信誉好, 资金较为雄厚, 销售农用物资和日常生活物资、各种手续齐全、信誉好的商户作为特约商户。通过在特约商户内安装专用的POS终端机。广大老百姓持有银联标志的银行卡就可以在特约商户的POS机上提取农村养老保险金、农村低保金、良种补贴、能繁母猪补贴等金额在1000元以内的各种惠农补贴, 也可在特约的商店购买各种农用物资、日常和生活用品, 以及交纳电话费、电费、查询账户余额等多项功能。
农村信用社村镇简易流动服务点, 其服务是定时, 无法全部满足广大农民日常急需的金融服务, 广大乡镇没有固定的、常态的金融服务网点, 对广大老百姓生产生活还是具有较大的影响。对此人行昆明中心支行会同中国银联公司和相关的金融机构和部门创新结算手段, 创造性的运用POS机在宁蒗县试点建立惠农便民支付服务点, 解决不设立传统的金融机构解决农村基本的金融服务问题。这项工作从2010年6月11日开始试点运行, 到2011年3月正式向全县推广。到目前为止, 共在宁蒗县11个乡镇设立了24个惠农支付服务业务点, 基本上在无常设金融机构的乡镇平均设立两个以上惠农支付服务点。根据业务发展情况, 该项业务延伸到了宁蒗县四个乡镇的行政村一级。农村金融便民业务试点交易情况 (2010年6月10日～2011年09月30日) :通过这种方式共实现消费649笔, 金额78459.74元;取现36210笔, 1033781.86元;查询7986笔;缴费2103笔, 金额60832.06元;转账187笔, 金额154865.7元。累计办理业务47135笔业务, 如不设惠农支付服务点, 按每一笔取现需要平均需要65元计算, 共为这一地区的广大老百姓节约了2, 353, 610元, 并且节约了大量的时间成本。
由于宁蒗县的试点成功, 2010年6月以后, 云南省向全省逐步推广, 截至目前已经在9个地州市的乡镇设立了375个惠农支付服务点, 累计交易笔数64446笔, 金额30, 993, 860.46。
二、取得的初步成效
通过建立约时定期的农村信用简易服务点和固定、常态化的金融惠农便民服务点相互补充的金融服务体系, 创造性地解决了不设立常规的金融机构服务网点, 为贫困地区边远山区老百姓最基本的金融服务缺失的问题。通过这样的方式使贫困地区对政策性金融刚性需求通过市场商业性金融的有效供给解决, 无疑是一个创举和突破。这样的创新形成“党的惠农政策入民心、百姓得实惠、金融业务得发展”多方共赢的局面。
为了能调查广大老百姓和地方政府部门对这两项业务的反映, 此次调查向所在11乡镇向广大群众发放了300份调查问卷。发出300份问卷调查顺利收回286份, 其中向当地政府部门工作人员发放20份, 收回20份。通过调查结果显示老百姓对两项业务的顺利开通能享受到就近取到现金, 为上学子女汇款等基本的金融服务感到非常的高兴;当地政府部门对两业务的顺利开通也表示出非常的欢迎;当地政府部门的主要领导对业务的开展表示高兴的同时, 积极关心和关注日常业务的运行情况, 具体的表现为以下几个方面:
(一) 广大贫困地区老百姓不出乡镇就能享受到了最基本的金融服务
享受到了现代化的支付结算服务体系, 不出乡镇就能办理取款、为子女上学汇款等最为基本的金融服务。
(二) 由于减少了接受金融服务的成本
党和政府的各种惠农补贴能通过现代化的金融服务手段实实在在的补贴到农民的手中, 使党和政府的各种惠农政策不打折扣。
(三) 极大地减少了县城内银行金融机构柜面的压力
县城内金融服务的质量明显提高, 居民办理业务的时间成本极大的降低。
(四) 通过银行卡的广泛使用
一方面使广大老百姓享受到现代化的金融支付结算工具带来的方便、快捷的好处, 同时有力地促进了贫困地区非现金支付结算工具的使用, 为银行卡在贫困地区的广泛运用打下了良好的基础。
(五) 贫困地区金融服务环境的不断改善
极大方便老百姓的同时, 也为进入这地区经商做生意的人们提供了方便, 一定程度上为实现贫困山区实现跨越式发展, 尽快现实脱贫致富的目标打下良好的金融基础环境。
(六)
为金融企业拓展业务, 拓宽农村金融市场提供了良好的平台。
三、运行中存在的问题
(一) 两项惠农服务业务均存在一定的安全隐患
宁蒗县农村信用社开展的定时服务, 因服务乡镇所处地理位置偏僻、交通条件差、路途遥远, 由于严格按照对外公示的服务时间对外营业, 行车路线相对固定, 无形中将押钞时间和路线对外进行了公示, 服务和现金押运途中, 风险和安全隐患突出。
惠农支付服务点业务, 由于由特约商户办理, 各个特约商户的经营环境各不相同, 每个特约商户的素质不一样, 一方面对由于对金融知识, 特别是假币鉴别能力参差不齐, 必然导致业务过程中纠纷情况的发生;另一方面, 一定程度上特约商户充当了银行业务人员, 商户的经营风险和自身的人向安全隐患必然加大。通过问卷调查, 24家特约商户均对此表极大的担心, 有两户商户办理惠农支付服务业务后遭到过盗窃;有3户商户同客户就人民币真伪问题产生过纠纷。
(二) 由于宁蒗县特殊情况
国家财政部门在发放惠农补贴时候为广大群众能清楚地知道补贴资金的多少, 大部分采用了存折的形式, 一定程度上, 为惠农支付服务业务更加广泛的运用形成了制约。通过问卷调查60%的农民由于没有银行卡而不能享受到惠农支付服务业务带来的实惠。
(三) 农村信用社约时定期服务业务从短期来看出现亏损的状况
一方面农村信用社11个约时服务乡经济发展缓慢、经济总量低、金融资源缺乏, 金融缺失服务的经营成本、费用等大幅上升, 短期内难以达到保本经营点, 经营成本高;另一方面省、市各级政府对农村信用社服务工作的相关政策和资金补贴尚未兑现, 2011年宁蒗县农村信用社申报2010年金融服务缺失省财政补助资金380万元, 2011年网点营运费120万元, 至今补助资金还未到位。因此农村信用社对11个网点提供流动服务, 因固定资产投入、车辆购置和押运、微机设备购置和网络运行成本、服务人员费用等支出将导致新的经营亏损, 约时服务可能因新增亏损难以进行。
(四) 两项金融业务是一种由于金融改革造成贫困地区基本金融服务缺失而创新开展的一种权宜之计
无法提供比较完备的现代金融服务。随着国家加快发展贫困地区的经济, 使人们尽快实现脱贫困致富, 对现代金融服务是最基本的条件的之一。通过问卷调查显示有99%的人们特别希望相关部门能在乡镇设立正常营业的金融机构;有100%的乡镇部门特别需要能就近办理正常的金融业务;100%的乡镇干部认为能在乡镇一级设立金融机构将为这一地区的经济发展, 特别是招商引资工作带来极大的影响。
四、思考与建议
近十多年来金融改革, 对于贫困地区的广大人民来说接受金融服务的不便应该是我们所必须付出的改革的成本。但随着改革的进一步深化, 下一步应该认真考虑让贫困地区的老百姓能同其他居民一样享受快捷的金融服务的问题, 以及让县域资金尽量周转, 循环于县域经济的体制问题。
构建贫困地区有效的金融服务体系政府必须是主导。因为市场调节失灵的地方, 政府必须使用看得见的“手”加以调节, 一味的指责商业金融的不负责任是错误的, 商业性金融必须按市场化的原则经营, 再经营政策业务必然再走回改革以前的老路, 这是行不通的。所以提出以下建议:
(一) 从长远发展考虑
贫困地区必须设立专门的政策性金融机构, 最终解决社会经济发展的实际需求问题。设立专门的政策性金融机构, 解决商业性金融留下的盲区。这种政策性金融机构可以单独为经济欠发达地区设立, 不必设立自上而下全国统一的机构, 其分支机构最基本要延伸到乡镇一级, 结算可以以一家全国性商业银行为依托进行结算, 其业务范围可包括传统的存贷业务, 也可以经营政策金融业务和开发性金融业务, 现在所有国家出台的特殊优惠金融政策通过其实现。其资金问题可由省级政府担保向县内商业金融机构发行特殊的政府债券解决。
(二) 在没有设立金融机构的情况下
应认真推动上述两项金融业务的正常运行, 保证广大农民最基本的金融服务需求。上这两项业务是一项创新的工作, 其正常的运行必然要得到多方的帮助和支持。通过两项业务顺利开展我们得出这样的启示:各级政府部门主导是在贫困地区, 建立有效的金融服务体系的关键;充分发挥人民银行职能作用是建立贫困地区有效金融服务体系的根本;商业性金融机构主动履行社会责任是贫困地区建立有效金融服务的基础和保证。下一步推动这项工作提出以下建议:
1. 农村信用社认真落实好党的惠农政策, 将约时定期服务作为贴近“三农”重要工作认真开展好, 进一步加大这项业务的投入, 保障业务的运行安全;另一方面通过即将更换金融IC卡有利时机, 逐步将农民的存折换成能在POS机上作用的金融IC卡, 扩大惠农支付服务业务的受众面。
2. 政府部门认真关心业务的发展情况, 服务区的政府相关部门应将惠农服务点的运行安全纳入日常的管理中, 与金融部门建立安全保卫的机构, 确保金融机构下乡服务和惠农业务特约商户的安全;另一方面, 对于亏损的状况经过审计确认后从财政资金中给予补贴, 保证金融机构办理这项业务的积极性。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以立党为公、执政为民，为群众办实事为主要内容，以“提速、提质、为人民、促发展”为目标，为推进社会主义新农村建设提供强有力的保证。
二、主要内容
（一）规范办学行为，将为民、便民、利民的各项政策落到实处。坚持以办人民满意教育为宗旨，下大力气解决人民群众关注的难点热点问题，促进教育公正公平。一是严格落实义务教育阶段学校“一费制”收费政策，定期不定期开展教育收费工作大检查，健全和完善教育收费管理的各项规章制度，严格落实“收支两条线”，积极推进政务和校务公开，加大源头治理乱收费力度，切实减轻农民的经济负担。二是全县义务教育阶段学校坚持“划片招生、就近入学”，对进城务工农民工子女入学给予政策倾斜，免收借读费，同当地学生享受同等待遇，解除进城务工人员的后顾之忧。严禁义务教育学校开办重点班、快慢班，使每个学生都能享受公平、优质的九年义务教育。三是继续开展经常性爱心助学活动。在认真落实好国家“两免一补”政策的基础上，发动社会各界，全面关注教育弱势群体，进一步拓宽筹资渠道，大力开展经常性爱心助学和一助一帮扶活动，确保每一个适龄儿童顺利完成学业。
（二）加快职业、成人教育发展，为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。紧紧围绕经济社会发展和农业产业结构调整的步伐，积极推进“三教统筹”和农科教结合，构建以职教中心为龙头、各镇成人学校为纽带、农村中小学为阵地的成人教育模式，提高农民的整体素质，加速社会主义新农村建设进程。一是以就业为导向，增强职业学校办学活力。全面贯彻落实国家职业教育工作会议精神和国务院《关于大力发展职业教育的决定》，加大对职业教育的支持力度，提升职教中心办学实力。积极引导职教中心面向社会、面向市场办学，紧密结合生产一线对高素质劳动者的需求，及时调整办学模式、课程设置和教学内容，推行“工学结合、校企合作”培养模式，提高学生实践能力和职业技能，为学生就业打下坚实的基础。二是发挥成人教育的科技窗口作用，因地制宜、面向急需，通过聘请专家讲座、发放科技资料、举办现场会等多种形式，向农民提供新信息、新技术，提高农民吸纳和运用科技的能力，加快农村产业结构调整步伐。充分利用中小学师资和设备优势，进一步提高农村中小学现代远程教育设备的利用率，坚持“一网多用、服务三农”，为农村经济发展提供方便、快捷的政策、信息和技术服务，把学校建成农村文化中心、党员干部教育中心、农民实用技术培训中心和农业科技推广中心。三是大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。发挥职教中心劳动力转移培训的阵地作用，为农民提供岗位技能培训平台，提高农民的创业和致富能力。主动加强同县劳动就业局的沟通和合作，拓宽农民就业渠道，提高农民的劳务收入。
（三）积极推进政务公开，提高机关服务效能。本着“程序严密、运转高效、公开透明、方便群众”的原则，扎实做好行政权力公开透明运行工作。通过教育信息网公布行政职权目录，在机关显著位置张贴行政职权流程图，设立电子信息触摸屏，提高机关运行的透明度,简化手续、减少环节，为群众办事提供方便。在全县中小学大力推行事业单位 制度，通过广播、橱窗、墙壁、校务公开栏等载体，公开学校的发展规划、计划、评先评模、学校收费、大宗物资采购及学校基建项目等内容，坚持做到决策、过程和结果全公开，使群众及时了解学校的发展动态，保护和调动群众参与学校管理的积极性和主动性，推进学校科学化、规范化、民主化进程。
三、具体要求
按照**县机关效能建设联系会议的安排，教育系统“服务三农”为民办实事主题实践活动从8月初开始，到10月底结束。为保证活动取得预期效果，提出以下几点要求：
（一）加强领导，周密部署。各学校要把“服务三农”为民办实事主题实践活动摆上重要日程，纳入新学期工作计划统筹安排，学校“一把手”要亲自抓、负总责。要结合本单位实际，认真制定切实可行的活动计划和保障措施，组织和动员广大教师积极参与到活动中来，切实解决好涉及群众切身利益的重点难点问题，努力为群众办实事、办好事，让人民群众切实感受到主题实践活动的成果。
（二）强化责任，落实措施。为确保此项活动取得实际成效，各学校都要建立目标责任制，将活动的目标、内容和要求层层分解到人，并将活动的开展情况作为教师师德评价和年终考评的重要依据。同时加强对活动过程的跟踪和指导，帮助教师解决活动中遇到的实际问题，保证活动目标的顺利实现。
关于开展爱国主义教育活动实施方案
审批服务保障中心、局属各科室：
爱国主义是我国各族人民共同的精神支柱，是推动我国历史前进的一种力量，是一面永不褪色的旗帜，也是实现中华腾飞的思想基础和强大动力，是社会主义精神文明建设主旋律的重要组成部分。为加强爱国主义教育，培养干部职工的爱国情感，现将我局（以下简称“审批局”）2019爱国主义教育实施方案制定如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把爱国主义教育与学习宣传贯彻党的十九大精神结合起来、与中国特色社会主义学习宣传教育结合起来，与推进“**”主题教育常态化制度化结合起来，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市、县委的决策部署上来，为我县行政审批工作提供强大精神动力。
二、工作目标
通过开展内容丰富、形式多样的爱国主义教育活动，使全体干部职工在参与、感受、体验中接受爱国主义思想，培育爱国主义情感，自觉履行爱国主义责任，进而增强爱国主义教育效果。
三、活动内容：
1.组织观看一场红色经典电影。利用七一、八一、9•18抗日战争胜利纪念日等重大节日组织全体干部职工观看爱国主义系列电影。通过观看经典爱国主义影视作品，激发爱国热情，展示审批局全体干部职工奋发向上的精神面貌。
2.利用三八妇女节、国庆节等传统节日，开展主题鲜明、重点突出的爱国主义教育系列活动，弘扬和培育民族精神。
3.依托本地爱国主义教育资源，组织干部职工参加一次爱国主义教育实践活动，让干部职工在实践活动中深刻感受家乡的红色教育。
四、组织领导
行政审批服务局成立爱国主义活动工作领导小组：
组 长：赵华宁
副组长：田
刚
郑延锋
赵
晖
成 员：张龙刚
张宴麟
韩
博
王
剑
鲁亚兵
刘
琳
五、相关要求
1.加强组织领导，切实将爱国主义教育落到实处。相关负责人要精心组织，运用大家喜闻乐见的方式，增强吸引力、感染力，推动爱国主义转化为干部职工的自觉意识和自觉行动。要把开展爱国主义教育与贯彻党的十九大和***新时代中国特色社会主义新思想贯通起来，与开展“**”主题教育结合起来，深刻领会党中央提出的一系列治国理政新理念、新思路、新战略。
2.加强宣传引导，大力营造良好的学习教育氛围。充分利用电子屏、内网、微博、微信、宣传栏等多种传播渠道，全方位、多角度反映我局开展爱国主义教育的具体举措，大力宣传弘扬爱国主义精神。
行政审批服务局办公室
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