扎实推进基层党建改革创新

扎实推进基层党建改革创新（精选8篇）

扎实推进基层党建改革创新 篇1

杨良锋

2009年第11期 ——党的建设

英山地处大别山南麓，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级贫困县。近年来，我们认真贯彻科学发展观，强化管党责任，坚持改革创新，夯实党建基础，激发党建活力，为全县经济社会发展提供了坚强组织保证，圆满完成了“深入学习实践科学发展观活动”、“村委会直选”两项全省试点工作，被评为“全省基层组织建设先进县”、“全省村级组织换届选举工作先进县”，党员“设岗创星”活动等党建特色工作得到了中组部调研组的充分肯定，中央电视台、人民日报、新华社等重要媒体进行了多次推介。

一、坚持党要管党，实行“五项制度”，构建齐抓共管大党建工作格局。牢固树立“发展是第一要务、党建是第一保障”、“党建也是生产力”的理念，坚持实行“五项制度”，确保管党责任落到实处。一是定期专题研究制。每年县委常委会专题研究党建工作4次以上，认真研究谋划和总结部署党建工作，讨论基层党建工作总体规划和工作计划，解决实际问题。除全县三级干部大会对党建工作进行总体动员部署外，还分别召开全县组织工作会议、“七一”纪念大会等专题工作会议。二是目标责任考核制。全县按11个乡镇和县直机关划分为12个党建工作责任区，年初县委书记亲自与12个党委（工委）书记签订《党建工作目标责任书》，各责任区书记再与基层党组织负责人层层签订责任书，一级对一级负责。三是党建工作领导联系制。县“四大家”党员领导干部每人联系1个乡镇、2个村、1个“两新”组织、1个社区及1个县直部门，建立党建工作联系点66个，坚持每月到联系点调研、指导工作2次以上。四是重点工作专题调研制。每年确定一批重点课题，由县委常委带专班调研，形成一大批针对性、指导性强的调研成果，并在“四大家”会议上讨论交流。五是专项工作联系会议制。建立了基层党建工作联系会议、非公企业党建联系会议、党员教育工作联系会议、困难党员慰问帮扶工作联系会议、干部监督联系会议等制度，在全县形成了“县委统一领导、政府大力支持、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合、基层组织整体推进、广大党员共同参与”的大党建工作格局，抓党建的合力明显增强。

二、注重强基固本，实施“五大工程”，增强基层党组织整体功能。按照增强基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”功能的要求，我们坚持以“三级联创”活动为主题，以“五个好”为目标，以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”建设为重点，着力实施了“五大工程”。一是覆盖工程。与县乡换届、机构改革和干部调整相同步，及时做好党组织设置和成员的调整工作；与产业结构调整相适应，创新“协会+支部”、“基地+支部”、“岗位+支部”设置模式，建立产业型党支部48个，结合农村党员“设岗创星”活动，设置“岗位党小组”602个；与“两新组织”发展相适应，新建立党总支2个、支部46个，扩大了党建工作对各个领域的覆盖面。二是骨干工程。以村级组织换届选举为契机，着力扩大民主、选拔人才、改善结构，建设精干高效的村干部队伍。成功举办了村委会换届“一票制”直选的全省试点，全面实行村党组织“两推一选”，一大批带头致富、勇于创业的同志被选进了村级班子，有12名女支委当选为村党支部书记。如温泉镇梅岩村建筑老板彭建国被选为村支部书记、村委会主任后，立志改变梅岩的落后面貌，订规划、兴茶业、建新村、修公路、改河道、引企业，一年承诺抓几件实事。他一方面积极争取项目支持，一方面不等不靠，利用自己的机械、资金，垫钱搞建设，4年时间使一个落后村建成了新农村建设示范村。县茶商会会长金晓宇去年被选为乌云山村支部书记后，不计个人得失，每天驾私车办公事，今年大力改善乌云山公园基础设施建设，成功申报为“湖北省旅游名村”。县委党校对全县新任村“两委”干部进行免费轮训，村干部整体素质得到明显提高。三是阵地工程。加强基层组织活动阵地建设。在省委和省委组织部的坚强领导和大力支持下，经过3个批次的项目建设，我县新建和改扩建了279个村级组织办公活动场所，占总村数的90%，村村都建起了农村党员干部现代远程教育站点。杨柳湾镇新铺街村过去没有村部，村干部办公打游击，现在建起了3层办公楼，配齐了办公设施，真正成了村两委办公决策中心、村民议事中心、便民服务中心、文化传播中心和政策宣传中心。加强实践阵地建设。兴建了一批党员“双建双带”示范基地和党员创业示范基地，党员创业示范带动了全面创业。从老村干、老模范、致富能手、优秀星级党员中确定1039个“党员中心户”，每个村3-5户，每户带动、管理、服务7-10名党员，主动参与“设岗创星”活动，带头维护公共设施，带头维护社会稳定，带头创业致富，成为基层支部的有力抓手，较好地解决了农村党员难集中、活动难开展、集体公益性事情难组织等难题。四是保障工程。县里出台了退职村主职干部生活补助办法，对291名连续任职15年以上、男年满60周岁、女年满50周岁的退职村主职干部，落实了每月80元的生活补助；建立了党内帮扶专项资金，对“三老一困”党员进行创业扶持、上门慰问，切实解决生产生活困难；定期对在职村干部进行免费体检，使基层党员干部感受到了党的温暖，增强了归属感和自豪感，激发了带头干事、带领群众干事的热情。五是转化工程。坚持集中治、专题治、循环治“三治结合”，扎实开展了排查整治软弱涣散村级组织工作，每年动态确定20多个后进村，一村一策，解决突出问题，盘强村级班子，拓宽致富路子，提高了基层组织建设的整体水平。

三、创新活动载体，开展“设岗创星”、“五个一”活动，发挥党员先锋模范作用。在全县开展了党员“设岗创星”活动，为党员设岗位、定岗责、评星级，增强党员的光荣感、责任感、自豪感。全面开展“一岗一卡一日一员一站”活动，通过规定人员、时间和空间，全方位加强党员教育管理。一是实行一人一岗，“定位”发挥作用。支部因人、因事灵活设岗，使全县95%以上的党员都确定了岗位。定期开展“履岗评星”活动，促进岗位责任落实。对评定的18名优秀星级党员建立“星光大道”，悬挂巨幅照片，宣传先进事迹，彰显党员的先进性。优秀星级党员、陶家河乡“双带示范岗”的刘志先，潜心研究茯苓种植，创办茯苓菌种厂，种植销售茯芩年纯收入达60多万元，带领全乡900多位村民种植茯芩走上了致富路。二是落实一人一卡，“定责”激发党员活力。为每名党员印发1张目标责任明白卡，全县党员确定和落实承诺事项5.5万件，与106个村和5138个困难户结成帮扶对子。三是确定一月一日，“定时”开展党员活动。每月确定一天为支部的“党员活动日”，确保每年有12天以上集中活动时间，落实各项党务工作。孔家坊乡以“活动日”为主，开展了“党情进万家，服务面对面”活动，142名乡、村干部带着“民情日记”进村入户，发放政策宣传品、走访困难群众、收集群众意见，建立了“民生档案”，还现场捐款11000元，帮助新屋咀村贫困户郑在云盖起了砖瓦房。四是选派一企一员，“定人”指导“两新”组织党建。向“两新”组织选派70名党建联络员，指导开展党建工作。梦丝家公司在县科技局党建联络员指导下，理顺了党组织隶属关系，并积极进行产品科技创新。五是建立一地一站，“定点”加强流动党员管理。向1438名外出流动党员发放了《流动党员活动证》，全县建立了24个流动党员党支部、流动党员服务站。带动、组织了2780多名农民外出务工经商；在外出经商务工人员中开展了“三个培养”（把优秀外出务工农民培养成入党积极分子，把优秀的入党积极分子培养成党员，把优秀外出务工党员培养成支委成员）活动，培养入党积极分子59人，培养发展对象9人；帮助35名外出务工农民开展维权活动，挽回经济损失118.2万元。2008年以来，为进一步拓宽“设岗创星”、“五个一”活动领域和内涵，我县建立了城乡基层党组织“四联共建”机制，开展机关联农村、机关联基层、机关党员联农村党员、联农户活动；成立“英山县党员志愿者服务中心”，组建了152支党员志愿者服务队，开展政策咨询宣传、扶贫济困、抢险救灾等丰富多彩的服务活动，拓宽了党员服务基层、服务群众、服务中心的途径。县法律援助中心党员志愿者主动走出去，在武汉、上海等外出务工人员较多的地方建立“农民工接待站”，发放《法律援助服务指南》，为18名农民工提供法律援助，追讨拖欠工资11.8万元。党员志愿者服务活动的开展，在党员中弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”精神，为广大党员践行先进性、发挥先锋模范作用拓展了实践平台。

扎实推进基层党建改革创新 篇2

2014年按照内蒙古自治区农牧业厅科教处的安排和布署, 在市农牧业局的大力支持下, 在县委、政府的正确领导下, 商都县全体技术指导员同心同德, 共同努力, 紧紧围绕基层农技推广体系改革与建设项目提出的“五大任务”, 以满足农民科技需求为出发点, 以服务农民的成效为检验标准, 通过理顺农技推广体制机制、培养农业科技示范户、建设科技示范基地、遴选与推广主导品种和主推技术、开展农技人员培训等措施, 推进构建职能明确、机构健全、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。充分发挥了农业技术主体地位的作用, 为促进全县农业、农村经济的发展做出了应有的贡献, 取得了显著的成绩。

1 立足县情实际, 促进基层农技推广体系改革与建设

商都县是乌兰察布市的农业大县, 总土地面积4 353km2, 其中耕地面积236万亩, 草场面积257万亩全县6镇4乡, 18个社区, 211个村委会, 694个自然村总户数12.97万户, 总人口34.6万人。其中乡村总户数10.83万户, 总人口29.1万人。每年农作物播种面积150万亩, 大小畜存栏75.1万头 (只) 。近年来通过产业结构调整, 马铃薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡已成为主导产业。2013年农牧业总产值25.42亿元, 其中农业产值6.9亿元, 畜牧业产值14.37亿元。农民人均纯收入5 562元。目前, 全县共有农牧业技术推广事业机构20个, 实有技术人员240人, 其中:高级职称8人, 中级职称83人, 初级职称77人。在现有人员中从事种植业102人, 养殖业21人, 水产业12人, 综合49人。近几年技术人员主要参与马铃薯良种推广补贴项目、测土配方施肥技术项目、粮油高产创建项目、精品工作建设项目、病虫害绿色防控, 2011年成功迎接了全区马铃薯高产创建会议观摩, 2012年成功地迎接了全国马铃薯大会现场观摩, 成功迎接了全国胡麻产业体系现场观摩会议代表。2013年成功迎接了全市农业产业项目现场观摩会议。几年的实践表明:基层农技推广体系抓的好不好, 是关系到农业增效、农民增收的关键。当前, 农业生产面临诸多不利因素, 制约了现代农业发展进程。就全县而言, 仍然存在农业生产比较效益不高、农产品竞争力不强、农民增收后劲不足等突出问题, 严重制约了农业生产的进一步发展, 借助实施基层农技推广体系改革与建设补助项目, 立足县情, 深化乡镇农技推广机构管理体制改革。全县10个乡镇, 有7个乡镇完成了条件建设, 乡镇农技推广机构设置进一步完善, 农技推广队伍得到加强。紧紧围绕全县的主导产业:马铃薯、冷凉蔬菜生猪、肉羊, 确定主推技术和示范基地。建立了农技人员抓示范户, 示范户带动辐射户的农业技术推广新机制。一是精心挑选技术指导员。从2013年的9月开始, 遴选了80名素质高、业务精、技术过硬的人员作为技术指导员, 其中种植业46名、养殖业19名、农机15名。二是合理确定科技示范户。每名技术指导员落实10个示范户, 每个示范户辐射带动20户农民。在入户调查、尊重农民意愿的基础上, 由技术指导员选定800农户作为科技示范户, 辐射带动农户1.6万户三是切实加强技术培训。2013年11月选送15名技术指导员到自治区参加全区培训, 2014年3月又组织技术指导员举办了为期7天的培训, 编印技术资料1 000册, 发放到指导员和示范户手中, 并订制了800个示范户标牌。为示范户发放物化补贴化肥30.5t, 饲料10t。从根本上扭转了原来基层农技推广体系“线断、网破、人散”的局面, 基本解决了“无人推广、无心推广、无力推广”的问题。

2 坚持创新思维, 加强基层农技推广服务效能

基层农技推广工作做不好、服务跟不上, 群众就会不满意, 部门形象也会受到影响。项目实施前, 全县推广机构普遍存在职能不清、地位不稳、前途不明的现象, 农技人员人心波动很大, 许多农技人员在20世纪80年代被充实基层, 成为乡镇一般干部, 离开了推广队伍。像推广站这样一个推广技术的主要单位, 先后有8名技术骨干被充实到乡镇, 干了其它行政工作, 有的已经在乡镇退休。农技推广机构特别是基层农技推广机构公益性定位不明确, 导致财政保障不足, 人员编制难以落实;改变这种状况, 必须靠深化改革, 从创新体制机制入手, 从根本上加强基层农技推广体系建设, 提高农业系统整体服务水平。应以基层农技推广体系改革与建设补助项目为抓手, 确立主导产业, 根据主导产业明确主推品种和主推技术, 根据示范基地和科技示范户公开聘用了技术指导员, 竞聘上岗, 凭实力上岗, 基本扭转了基层农技推广系统“有钱养兵、无钱打仗”的局面, 有效支撑了农业增产、农民增收和农业增效。通过实行农技推广责任制、包村联户的服务机制和三方考评机制, 调动了基层农技人员下乡服务的积极性;提升了基层农技推广队伍指导服务、集成创新、和谐发展“三大能力”, 提高了队伍素质。通过一年来的项目实施, 技术指导员按照自己确定的科技示范户进行全方位的技术指导工作, 农业技术推广站的9名技术指导员深入屯垦队镇马铃薯膜下滴灌项目区积级开展工作, 受到农民好评, 从种到收严格为农民把好技术关, 先后有4名技术指导员在全国农技推广网上发表文章6篇。屯垦队镇马铃薯膜下滴灌示范基地、玉米全膜沟播技术成为全县农业生产的亮点, 改良站14名技术指导员结合自身的工作, 深入大黑沙土镇哈北嘎村开展技术服务, 从肉羊的育肥、配种到肉羊的安全生产全方位进行服务, 并且将自己的便民服务卡发到示范户手里。示范户遇到问题及时与他们沟通。经济工作站的5名技术指导员在小海子镇发生雹灾时, 深入到受灾村, 向农民提出科技补救措施, 使受灾户损失减到最低。植保站的4名技术员在马铃薯生长的关键时期及时准确发布病虫简报4期, 为种植户及时防治晚疫病提供依据。家畜改良站的副站长孙旭东, 被聘为技术指导员后, 查村情, 搞调查, 抓好科技培训, 一年来共培训畜牧业科技示范户150多人 (次) , 帮助养羊示范户平均每只羊增加体重2.5kg。受到当地农民的好评。在技术指导员的指导下, 七台镇种田能手于培青家蔬菜种植面积不及2亩, 年收入达2万多元。西井子镇大南坊村的10个科技示范户, 在技术指导员的指导下, 膜下滴灌马铃薯平均增收1 000元。鹿王社区的翟玉, 由于采取了“养猪—沼气—肥田—种菜”的模式, 种菜收入4万元, 养猪收入3万元, 节煤、减少化肥用量增加收入6 000多元, 合计收入7.6万元, 成了该小区文明的致富能手和科技示范户。全县的基层农技人员逐步回归主业, 使“想干事、能干事”的农技人员“干成事”, 有效解决了农技推广“最后一公里”的问题。

3 加强领导, 扎实稳妥推进基层农技推广体系改革

3.1 加强组织领导

全县先后出台了《关于成立全县基层农技推广体系改革与建设补助项目实施领导小组的通知》、《关于印发农牧业技术推广、动物防疫、动物卫生监督及农新产品质量安全管理综合服务体系建设实施意见的通知》、《关于印发商都县基层农技推广体系改革与建设五项制度的通知》等相关文件。农牧业局按照县委、县政府有关文件, 也出台了《关于聘用基层农技推广体系改革补助项目技术指导员的通知》、《关于成立全县基层农技推广体系改革与建设项目督导组》、《关于聘用技术顾问组的通知》和《关于基层农技推广体系改革与建设项目实施农牧业技术专家组的通知》, 文件的出台和领导小组的成立, 极大地调动了基层农业技术推广人员工作的积极性, 有利于农业实用技术推广应用、有利于项目的管理, 进一步明确了县、乡两级农业技术推广机构的职能和职责。

3.2 加快科技人员知识更新步伐

技术指导员根据项目提供的农业科技网络书屋, 不断加强自身学习。农业科技网络书屋已经成为了基层农技员自我学习培训的平台, 被农技员们称为“移动图书馆”、“空中加油站”。为科技人员提供了一个良好的学习平台, 也解决了基层农技人员能力弱化、知识老化等问题。据农广校统计:全县有42名技术指导员积极登录农业科技网络书屋, 下载各种技术资料1 800多份。该平台帮助全县农技人员足不出户就能完成自我培训和知识水平的提升, 能更快速、高效地帮农民解决各种生产经营上的问题。

3.3 全县及时成立农民田间学校

在加强科技示范户培养的同时, 为了使农牧民科技示范户自身发展能力有更大的提高, 全县共成立了五所农民田间学校。实践证明, 农民田间学校的广大学员通过田间学校的学习, 掌握了实用技术, 能够积极发挥辐射带动能力, 取得了良好效果。

扎实推进基层党建改革创新 篇3

一、建立健全支农投入稳定增长机制

需要重点把握好三个关系。一是取消挂钩和加大力度的关系。党的十八届三中全会明确要求，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。中央强调，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。这为我们打了一针强心剂，吃了一颗定心丸。二是扩大增量和用好存量的关系。在积极争取加大支农投入增量的同时，也要下功夫抓好存量资金的使用管理。进一步优化结构，加快执行，盘活存量，充分挖掘政策潜力，提高资金使用效益。三是财政投入和社会投入的关系。解决“三农”问题，财政资金不能“包打天下”。让社会资本投入农业，首先得让农业变成“赚钱产业”。其次，财政政策要积极发挥引导作用。如通过奖补，采取贴息、奖励、风险补偿、税费减免等方式，对相关项目予以直接支持；建立合作机制，采取购买服务、公私合营等手段，把财政资金与社会资金捆绑起来，实现共同投入；打造平台，加强规划引导和具体指导，建立公平、公开、公正的竞争机制，提供及时有效的信息服务。

二、支持实施农业可持续发展新战略

支持实施农业可持续发展新战略，是财政支农政策的重大创新，也是财政支农部门下一阶段的中心工作，需要共同努力，将其打造为财政支农的品牌工程、亮点工程。一是突出重点。促进农业可持续发展既是一套理念，也是一项战略，内涵很丰富，涉及面很广。在具体落实中，各地要结合实际，有侧重地抓好政策性强、影响力大的工作。二是统筹兼顾。要按照“积极稳妥、安全可控、试点先行”的原则，统筹推进相关政策的落实。既要让农业“休养生息”，又要保住粮食和主要农产品供给，既要积极推进试点政策，又要保护农民的切实利益，合理把握试点的覆盖范围、支持方式、时间步骤、宣传力度等。三是抓紧落实。一些试点政策涉及农业生产方式的调整，一定要在进入生产季节之前，提前谋划、提早部署、尽快启动。

支持农业“休养生息”政策。主要是支持开展耕地修复保护和生态友好型农业发展八项试点。第一，支持启动重金属污染耕地修复试点。今年，在湖南省的长株潭地区先行试点，采取农作物种植结构调整、土壤改良改性等措施，促进实现耕地的合理开发和永续利用。其他有关省份也要积极研究，为下一步工作做好政策储备。第二，支持启动新一轮退耕还林工程。今年，计划先在部分地区安排退耕还林还草任务，今后逐步将25度以上的陡坡耕地退耕还林还草。有关省份要组织引导符合条件的农户申报退耕还林还草任务。要以县为单位相对集中，采取竞争立项方式，优先安排农民意愿强烈、县乡政府有积极性的县先期实施。要将退耕范围落实到土地利用现状图上，做到实地与图表一致。第三，支持开展华北地下水超采综合治理试点。今年在河北省黑龙港流域先行先试，要坚持政策引导与农民自愿相结合的原则，增加试点地区农民就业和收入，保障农民群众利益。第四，支持开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。退耕还湿试点先行在东北省区开展。各试点省要认真组织编制实施方案，划定政策实施范围。第五，支持启动实施机械化深松整地和秸秆还田试点，广泛推行保护性耕作技术。机械深松作业整地要因地制宜，按照技术作业规范开展。秸秆还田重点要探索更有效的还田技术和模式，各省财政部门要会同农业部门遴选出适合本地作物品种和气候、土壤条件的还田技术。第六，支持开展施用配方肥试点。各地要突出发挥大户、专业合作社的规模和组织化优势，根据当地农业农村发展阶段和科学施肥水平，因地制宜开展个性化的技术服务，加快配方肥推广。同时，探索建立农企合作有效机制，调动和发挥供销社等农资经营主体的积极性，推进县、乡、村整建制施用配方肥。第七，开展畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点。区分不同畜禽品种、不同技术路线和不同适合生物发酵气候条件，选择若干畜牧业大县，在规模化养殖场或集中饲养区域，配套建设粪污废弃物综合处理设施。第八，推广应用旱作农业技术，支持使用高标准农膜和残膜回收。推行以旧换新，换用的新膜要达到0.01毫米以上，不使用达标膜不给予补助。地方财政部门也要积极支持残膜机械研发和推广。

支持农林生态建设政策。第一，支持草原生态保护。各有关省区今年下半年到明年上半年要对草原生态保护奖励补助政策进行全面评价，总结经验，查找问题，争取在第一轮支持政策到期前，研究提出下一轮政策措施。此外，南方草山草地有很大的饲草利用潜力，要在充分保护生态环境的条件下，积极探索可利用的方式和途径，推动牲畜品种结构调整和草粮替代，为保障粮食安全提供更大余地和空间。第二，支持现代林业建设。继续支持巩固退耕还林成果，解决退耕地区长远生计问题。安排资金稳步支持实施天保工程二期方案，保护国家天然林资源，促进林区社会正常运转。进一步完善森林生态效益补偿制度，健全补偿标准动态调整机制。加大对造林、林木良种、森林抚育投入力度，扩大补贴规模，完善林业补贴政策。第三，支持水资源保护。站在保障国家水安全的高度，切实加强水资源开发保护。对水资源过度开发区、地下水超采区、生态脆弱区，必须统筹考虑水利建设和生态建设的关系。把水资源平衡论证作为工程建设的先决条件，对于没有水源保证的地区，绝不能盲目扩大灌溉面积。进一步加大国家水土保持重点建设工程支持力度。支持实施最严格水资源管理制度。

三、支持提升粮食和农业综合生产能力

扎实推进基层党建改革创新 篇4

[字号:大 中 小] 2008-03-2

5改革创新是时代潮流，是组织工作的生机和活力所在。实践一再证明，只有坚持改革创新，组织工作才能具有时代气息，富有实际成效；才能落实好十七大提出的新思想、新部署、新举措，才能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更好地为中心任务、工作对象和基层群众服务，让党委满意，让人民满意。

一、推进组织工作改革创新，要认清组织工作面临的形势任务

推进组织工作改革创新，必须清醒地认识和把握组织工作的规律和特点，自觉地从工作指导上做到四条：一是要深刻领会党的十七大和全国组织工作会议确定的当前和今后一个时期党的建设和组织工作的总体思路、总体目标和总体要求，吃透精神，把握实质，使组织工作改革创新始终坚持正确的方向。二是要紧紧抓住中央和省委、省委组织部对加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设的关键点，从思想、组织、作风和制度等方面，认真研究改革创新的思路、措施和办法。使组织工作改革创新，始终围绕服务全局，促进科学发展来谋划和展开。三是既要坚持解放思想，与时俱进，敢于并善于改革创新，又要十分关注改革的时机、力度和各方面的心理接受程度，积极稳妥，循序渐进，以增量改革和重点突破带动组织工作整体上水平。四是要坚持一切从实际出发，脚踏实地，注重实效。选准改革创新的具体事情和关键环节，用心设计，亲历亲为，抓住不放，一抓到底。用改革创新的实际成效不断提高群众对组织工作的满意度。

要看到，当前，推进组织工作改革创新，具有许多有利条件。一是中央和省委、省委组织部对组织部工作改革创新指明了方向，提出了明确要求。二是我市推进组织工作改革创新的氛围很好。连承敏书记、张少军市长对组织工作改革创新很重视，亲自听汇报、出思路、提措施。3月20日，市委连书记在市委党校十七大精神培训班上作了重要讲话，明确要求，要把注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认作为选人用人的“六个导向”，全面贯彻落实到党的建设特别是领导班子和干部队伍建设中去。这给组织工作改革创新提出了新的要求，营造了好的氛围。各县区委书记对组织工作改革创新都非常重视，十分关注，结合实际，提出了一些好的思路和措施。三是全市组织工作改革创新具有较好的工作基础。多年来，全市组织系统结合实际，积极探索，勇于创新，扎实工作，创造了许多在全省乃至全国有影响的好经验、好做法，其中既积累了一批可喜的创新成果，又凝结了一种可贵的创新精神。四是全市组工干部队伍是一支有凝聚力、有战斗力、敢于并善于创新的队伍，大家对改革创新都有很强的责任感和紧迫感，都充满热情和激情。只要用好这些有利条件，我们就能在改革创新上更有作为。

二、推进组织工作改革创新，要抓住重点、实现突破，带动组织工作整体上水平要在统筹抓好年初确定的组织工作各项任务的同时，选准着力点和突破口，大力推进党建和组织工作改革创新。重点抓好以下十个方面：

1、积极推进党内民主建设创新。认真贯彻党的十七大和全国组织工作会议提出的扩大党内民主的新思路、新举措，重点落实三项措施。一是制定实施细则，市县区党委常委会研究决定干部任免全面实行票决制。其中，研究决定市直部门单位和县区党政正职，由市委全委会实行票决制；研究决定县区直部门单位和乡镇党政正职，由县区委全委会实行票决制。二是建立比较规范的党委常委会成员定期向常委会、常委会定期向全委会报告工作并接受监督的制度。三是在市县党的代表大会代表任期内，建立市、县区、乡镇党委委员分别联系本级党代表，党代表分别联系不同层面的党员，党员在所在单位联系群众的制度，积极探索各级党代会代表在代表大会闭会期间发挥作用的途径和方式。

2、积极推进干部培训工作创新。大规模培训干部，任务很重，内容宽泛，核心是提高执政能力和开拓创新能力，重点是县区党政领导班子成员和乡镇党委书记、乡镇长。一是理论武装。集中进行十七大精神学习培训，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是岗位培训。针对班子成员的工作分工和岗位要求，分类分期、集中进行能力培训，重点加强对新进班子成员的培训，重点把握科学、民主、依法的领导方式，增强胜任本职工作的能力。三是鼓励实干。鼓励创造性地开展工作，形成一种氛围，更好地引导干部脚踏实地、在工作实践中锻炼提高，增长才干。四是注意总结经验。注重从基层培养和树立一些思想作风好、工作实绩突出的先进典型，让领导班子集体和领导干部个人，近距离地学有方向，赶有目标，形成一种奋发向上的激励机制。

3、积极推进干部选拔任用工作创新。要在认真总结重要岗位领导干部公推公选做法、认真征求各方面意见的基础上，制定出台《县区委管理党政正职干部选拔任用工作暂行规定》。对县区直部门单位党政正职和乡镇党政正职干部选拔任用规程，特别是初始提名，作出明确规范。主要是对县区直部门单位正职和乡镇党政正职人选实行领导干部会议推荐、全委扩大会议二次推荐与单位民主推荐相互印证，差额考察，常委会研究提名，提前公示，全委会无记名投票表决。这种做法有利于开阔选人用人视野，把领导意志和群众意愿有机结合起来，提高选人用人的质量。市委组织部将安排先行试点，随后在各县区全面推开。今年对干部选拔任用的监督工作特别是全程记实，要紧扣这一改革措施的实施来进行。

4、积极推进后备干部队伍建设创新。加强和改进后备干部工作，采取民主、公开、竞争、择优的办法选拔后备干部，坚持实行动态管理，加大培养力度。选拔适当数量实践证明优秀、年龄在35岁以下的县区和市直部门单位领导班子成员，作为县处级正职后备干部重点培养。考选一批具有发展潜力的后备干部，放到有利于成长的岗位上加强培养锻炼。选拔部分30岁左右的乡镇党委书记，作为县级后备干部跟踪管理，重点培养。

5、积极推进干部考核评价工作创新。加强和改进对县区和市直部门单位领导班子和领导干部经常性考核工作，重点落实《县区经济社会发展考核办法》、《市直部门工作考核办法》，加强对领导干部参与重点工作，处理重大事项、突发事件和敏感问题情况的写实性考核。注重考核结果运用。建立领导班子和领导干部考察结果向全委会公开制度。对考核中发现突出问题的干部要进行诫勉谈话，对不胜任现职的干部要予以调整，用好的考核机制引导各级干部把兴奋点和注意力集中到科学发展、干事创业上来。

6、积极推进人才工作创新。一要树立人才资源是第一资源，人才工作出生产力也出效益的思想观念，健全完善“不求所有，但求所用”的柔性人才工作机制。二要从全市排出50个投资规模大、科技含量高、成长性好的重点项目，有针对性地加大高层次人才、紧缺人才引进力度，从政策激励、管理方式和服务模式上，为人才充分发挥作用提供平台。三要制定出台规范的创业功臣评选办法，以创新能力、科学发展水平、实绩贡献和自身素质为评价中心，激励优秀企业家建功立业，争当新一轮“创业功臣”。

7、积极推进选派机关干部和大学生到村任职。总结以往做法，贯彻在基层一线培养锻炼干部的新要求，重点采取两项措施。一是在全市倒排出300个后进村，从市县区机关选派1000名40岁以下的年轻干部到村任职。实行派出单位帮助扶持与任职干部主观努力相结合，双向考核，在任期两年内使村集体年经营性收入达到5万元以上，农民人均纯收入增幅高于本乡镇平均水平，村级组织实现“五个好”的目标。二是在罗庄、沂南已经试点的基础上，加大选派大学生到村任职的推进力度，年内达到700名左右。由市、县区委组织部加强对这两支队伍的专项管理。

8、稳妥扩大行政村规模，合理调整党组织设置，积极推进新农村建设。一是以全市排出的村级班子强、经济实力强的100个示范村为中心，从建立联合党组织入手，有序引导周边村合并融合，逐步建立规模较大的真正意义的新农村。二是对已经合并的行政村，着力加强村级班子建设，合理解决财务、债务、资产和发展中遇到的实际问题，稳妥推进实质性合并。三是在兰山、罗庄、河东城乡结合部，抓住新区建设的有利时机，合理规划建设社区党组织。要总结推广兰山区南坊新区建设的经验，加快城郊村整体拆迁改造，集中建设新型社区，积极探索城乡综合配套改革的新路子。

9、大力推进农村党员干部现代远程教育工作创新。要在加强规范化、制度化管理，充分发挥教育功能的同时，重点抓好两个方面。一是实施远程教育综合服务系统开发。通过远程教育网络，实现对农村财务管理、土地管理、计划生育管理等村务工作的综合服务，拓展远程教育网络服务功能。二是利用远程教育网络实施新型农民培训工程。要以年龄在25岁以下的初高中毕业生为重点，制定新型农民致富培训计划，第一批用两年时间先培训10万人，积累经验，分期分批，逐步加大培训力度。

10、扎实抓好深入学习实践科学发展观活动试点工作。对试点工作，市委高度重视，兰山区委抓得很实，已经取得了可喜的阶段性成果。在这个基础上，兰山区要坚持高标准、严要求，一以贯之，精心组织，扎实创新，对下解决问题，对上创出经验，为全市面上开展活动提供有益借鉴。

三、推进组织工作改革创新，必须切实加强组织部门自身建设

一是领导班子成员要自身正。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。这是无声的力量，是潜移默化最有影响力的力量。抓班子，带队伍，关键在于领导干部自身正。特别是组织部门的领导干部要做到一身正气，带头加强党性修养，培养良好操

守和品行，在树立组工干部新形象中以身作则，为干部职工作出示范和表率。

二是把对组工干部的关心爱护与严格要求、严格管理具体实在地结合起来。“严是爱，宽是害”。对组工干部既要严格教育、严格管理、严格监督，又要坚持以人为本，真情关心、真正爱护、真诚服务，努力从政治上、工作上、生活上关心组工干部，为大家学习、工作、生活和成长进步创造良好的环境和条件，营造新老和谐、上下和谐、内外和谐的良好氛围。

扎实推进基层党建改革创新 篇5

适应科学发展观的深刻要求，为了更好地服务于新一轮大规模干部培训的现实需要，对位于重庆东部欠发达民族地区的石柱党校这样的基层党校而言，惟有以改革创新的精神，着力冲破影响和制约党校科学发展的不合适宜的思想观念和工作模式，不断深化教学、科研、资政三大党校工作的改革力度，才能充分发挥党校作为干部人才教育培训的主阵地、主渠道、主力军的重要职能，为当地经济社会又好又快发展做出自己应有的贡献。

一、争取上级重视，提高政治地位

党校事业涉及到许多部门，但从决定意义上来讲，主要是党委和党校两个方面，因此，要从这两个方面来推进党校工作。2008年9月3日，中共中央制定颁布的《中国共产党党校工作条例》指出，党校是轮流培训党员领导干部的主阵地、主渠道、主力军。同一年，中共中央颁发了《干部教育培训工作条例》，再次提出“构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训结构体系，充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。”所有这些文件无不进一步明确了党校工作在党的建设和全党工作中的重要地位。我们党校要借助这股东风，加大对外宣传力度，争取上级领导加大对党校工作的重视程度和支持力度，将部署党校工作放到党委、政府工作大局中去认识、把握、部署、推进党校发展的大事，为中国特色社会主义建设事业提供坚强的干部人才保障。

二、筹足办学经费，完善硬件设施

党校积极争取上级领导的支持，加大基本建设经费投入，把每年教育培训的经费投入全部纳入财政预算。在争取上面拨一点的同时，党校也要自己多渠道拓宽干部教育培训的经费来源，尽快解决资金这一大难题，努力建设一个基础设施有足够规模的现代化水平的干部教育培训基地。要与经济发展状况相适应，改进现有的陈旧基础设施。财政部门应按照有关规定核定和拨付党校运转所需的经费，以保证党校教学、科研、教师进修、图书资料等工作需要。努力改善党校办学条件，更新、添置必要的办公设施，逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，充分运用数字、信息、多媒体等现代技术，以提高获取新知识的速度，同时，要抓好实践基地建设，让干部有实习的场所。

三、创新学科设置，改革培训模式

党校要进一步深入研究当地的实情，根据教学需要组织编写充分体现马克思主义中国化最新成果、具有党校自己特点的系列教材，建立与教学布局相适应的党校教材体系。要根据现实需要确定教育培训内容，提高针对性与实用性。在办班前，要先做深入细致的调查，向不同的教育培训对象了解清楚他们最想学的是什么，征求他们的意见和建议。在社会调查的基础上，充分考虑各级各类干部的培训需求，制定长远的干部教育培训规划，提出相应的教育培训项目，形成多层次多类型的教育培训体系。要树立素质教育观念，强化能力培训，始终把能力提升作为干部培训的重要任务。授课方式也要加以改革，力求多样性。要打破单一教学模式，实行灵活多样的教学形式。积极创造条件，更多地推行案例分析、启发研讨等教 1 学法，把学习理论与推动实践相结合，要做到因材施教。设置网上党校，上传各地党校的优质课和精品课件，实现资源共享。

四、深化教学改革，提高培训效率

教学是党校的中心工作，每一位党校教师都应努力学习，不断增强自身素质，提高教学水平，为学员上好课，为发展服好务，为党的干部教育事业做出应有的贡献。在教学方法上，要实现三个转变：即变灌输式为启发式，变单项传导式为双向互动式，变封闭式为实践式。技能培训上要实行“六个结合”：一是教师辅导与学员讨论相结合；二是领导、专家、学者讲课和学员发表意见相结合；三是校内学习与社会实践相结合；四是学习理论与研究实际问题相结合；五是自学与研讨相结合；六是集体备课与个人备课相结合。通过这种模式的学习培训，不仅能提高学员理论分析问题的能力，也能提高他们解决实际问题的能力。同时，还为学员们交流工作经验、增强感情、增加交往搭建一个平台，为老师们了解所教学员、了解基层工作提供了一个有效场所，以大幅度提高培训效果。

五、狠抓教师培训，拓展提高渠道

外出研修和学习考察是增加教师专业知识和技能、增长见识、增强调研能力的重要途径。鉴于目前必要的起码师资培训经费没有划拨到位，致使党校教师很少有外出学习的机会。因此，党委政府必须要在政策上明确党校教师有外出进修考察的权利，保障党校教师外出进修考察所必需的充足的经费和时间。要注重增加党校教师进修渠道，党校教师外出进修主要是定期在上级党校培训，也可以到其他学校或科研机构学习，并进行一些必要的调研考察活动，以完善教师的素质结构。党校教师亲自参与行政管理实践是非常必要的。到各个行政单位挂职锻炼是党校教师增加行政管理经历和经验的最好办法，通过挂职锻炼，可使教师们对行政管理实践有深刻的认识和体会，不仅可为学员解决实际问题提供有价值的参考意见，讲起课来也不至于空洞无物，其授课内容的时效性、针对性、实践性、指导性必定会大大增强。

六、外聘优质教师，增强师资力量

区县党校规模小，在职教师数量少，而每一个教师的知识容量都有其局限性，并且知识更新、充实也需要一定的时间过程。为弥补知识结构上的不足，必要的时候要注意聘请校外兼职教师。党校外聘教师应该十分严格，要求具备政治素质好、知识水平高、实际工作能力强，并具有授课经历和经验，口才好等。首先，外聘教师应考虑选聘当地的在职领导，这些领导是在某些领域或一些重要岗位上是行家里手，是党员干部中的优秀人才，他们对所领导的部门有很深刻的认识，讲课内容能够做到紧密联系实际，能有效提高学员认识问题、分析问题和解决问题的能力；其次，聘请上级党校或其它院校的在某一领域内的专家学者，他们具有较高的政治理论水平，能站在理论前沿对问题形成深刻独特的见解，学员能从他们那里学到最新的知识，提高认识客观世界的能力。

七、规范培训管理，实现资源共享

扎实推进基层基础建设 篇6

实推进“三基“建设，大力加强公安装备建设和基层基础建设，进一步提升后勤规范化管理水平，做实做强、做精做细“基层基础年”后勤服务保障工作，为公安工作的长远发展加油助威，增劲助力。

一、发挥职能作用，抓好服务保障，扎实推进“三基”建设，必须明确思路

科学发展观是建设社会主义各项事业的指导思想，更为推进“三基”建设工作发展指明了方向。作为装备财务部门，我们在上级有关部门和县局党委的关怀帮助下，一手抓自身基础业务建设，一手抓服务基层保障建设，充分发挥了职能作用。

一是坚持内涵式发展的理念。当前公安基层基础工作面临着两难境地。一方面警力不足、经费短缺制约着基层基础工作的发展，另一方面在重要战略机遇期，维护社会稳定的任务更加艰巨，同时随着经济社会的发展，人民群众物质文化水平的不断提高，社会各界盼安求稳的呼声越来越高，这就使现实环境和条件的制约与社会和群众对公安基层基础工作的期望之间形成反差。公安工作发展慢了不行、不发展更不行。因此，在客观外因短时间内难以改善的情况下，我们必须坚持内涵式发展理念。内涵式发展理念摒弃了构过去那种单纯靠投入、铺摊子的装备财务工作发展思路，而代之以科学整合人、财、物，以最大限度发挥各类装备、财务和人员的最大效能的科学发展理念。内涵式发展理念包涵提高队伍素质、优化体制结构、整合警务资源三个方面。这三个方面相互联系、互为促进。整合警务资源是手段，优化体制结构是保障，提高队伍素质是根本。其着眼点在于推进基层基础工作的科学发展，更好地服务于公安工作。

二是加大基层装备经费投入力度，切实提高全县公安基层装备实力。今年县局为加强基层装备建设，在前几年已经投入400万元用于基层一线单位装备配备的基础上，今年上半年又专门投资100多万元用于基层一线单位科技装备配备和改善规范派出所基层基础建设，此项工作已列入2006我局重点立项推进工作。同时针对各派出所经济发展不平衡的状况，局党委决定拿出部分资金专门帮助扶持经济基础较差的派出所用于基层亟需装备建设，整体推动全县基层装备配备工作。我局还将积极做好应急物资的储备工作，重点保证一线实战单位以及处置突发事件对警用物资的需要。

二、目前公安装备财务基层基础建设存在的不足之处

公安业务决定公安装备建设，公安装备财务基层基础建设必须对公安业务装备和机构经费等进行有效的调整，由于种种原因，目前的公安装备财务建设仍有不少适应之处，主要有四大方面。一是意识滞后，认为公安装备无非就是汽车、手枪、刑事勘查箱，搞装备无非就是买点东西发给业务部门。二是配备滞后，主要为机构、业务发生变化了，装备不能及时跟上，表现在装备种类缺少、数量不足和性能落后。三是管理滞后，尽管出台了不少规章制度，但真正落实的不多，管理僵化，不够系统，与其他业务部门交叉较多。四是跟踪服务效能不高，装备配发下去后不管不问，缺乏跟踪保养、使用、培训、效能监督，致使一些装备没能发挥最大效能。近年来，由于对基层基础工作缺乏调查研究和深入思考，缺少统筹安排和长远规划，随意性较大。机关业务科室对基层基础工作缺乏规范管理、统筹规划和统一指导，致使公安机关的基层基础建设各自“为政”，各显“神通”，出现了基层基础工作封闭运行，自我发展，与现实斗争相脱节等问题。刑侦、治安等部门与派出所工作不协调，各搞一套，造成重复劳动和工作交叉，既影响管理防范、侦破打击，又不利于对基层基础工作的考核和全局建设的整体推进，没有形成强大的整体战斗力。

三、装备财务要充分运用现代信xx技术，进一步规范基层基础建设管理

针对当前全县装备基础台帐相对薄弱，难以适应形势发展需要的问题，将充分利用现代信xx网络，建立和完善了公安装备、基础设施建设、固定资产、车辆管理等业务后勤管理模块，规范统一全县各项基础工作台帐，增强数据统计的及时性、准确性和可比性，提高统计的科技含量，增强研究分析问题的能力和数据综合分析能力，为领导正确决策提供可靠的基础数据，为公安机关在动态社会条件下实施精确打击，提供高效的装备器材和有力的后勤保障。开展对装备使用效能监督，建立起装备使用效能考评制度，对各类装备的使用、保养、更新，特别是装备的使用效能进行考评，以提高装备的最大使用效率。在此基础上建立起一套能充分发挥装备效能的运行体制，从而推动人员素质的提高，形成一个装备财务工作的良性循环。加大调查研究力度，做到服务保障贴近基层贴近实际。今后要把加强基层基础装备建设作为重点调研课题，装备财务部门要结合本地实际情况，广泛深入开展调查研究，充分听取基层单位、民警和各方面的意见和建议，掌握第一手的材料，研究制定破解基层重点、难点工作措施，切实解决基层基础建设中的实际困难和问题。深入开展岗位练

扎实推进基层党建改革创新 篇7

一、创新设计, 制定完整的标准制度体系

应用标准化管理的理论工具, 对公司党建工作的全部内容进行系统梳理和优化, 按照可执行、易操作、好评价、可用好用、易于管理的思路, 制定党建工作标准化文件, 涵盖管理标准、工作标准和评价标准等, 形成层次分明、职责清晰、上下衔接、协调运转、精简管用的标准制度体系。

一是体系谋划具有系统性。党建标准化工作是一个系统工程, 在工作对象上涵盖党委、支部、党员、政工部门等多个层面, 在工作内容上涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”, 在制度体系上涵盖管理标准、工作标准和评价标准等。通过系统谋化, 突出重点, 建立健全持续改进的工作机制, 推进党建标准化体系有效、先进和科学。

二是体系设计具有穿透性。党建标准化体系应用于公司各级党组织, 落脚于全体党员和政工干部, 既有体系的完整统一, 又有明确的职责层次, 体系设计充分考虑了穿透性, 横向协同, 纵向贯通, 确保各项制度规定在各级党组织和全体党员中得到不折不扣的落实和执行。

三是体系实施具有可操作性。党建标准化体系既做到严谨周密, 又做到简单实用。基层党委在贯彻落实党建标准化管理制度的同时, 编制了实用管用好用的标准流程和工作手册 (标准作业卡) 作为支撑和补充, 化繁为简, 实现可执行、易操作、好评价。

二、与时俱进, 修订完善党建标准化管理规定

党的十八大召开后, 公司结合贯彻落实党要管党、从严治党的要求, 全面总结创先争优活动的经验和做法, 同时把公司创新开展的党员“一带二”“双培养一输送” (把业务骨干培养成党员, 把党员培养成业务骨干, 把优秀党员骨干输送到重要岗位) 和“三级联创” (三级党组织结成联创关系, 以项目为抓手、业务为纽带开展联创) 等实践经验, 修订完善到党建标准化管理规定中。主要从4个方面进行修订:

一是学习吸收党的十八大精神。将党的十八大“全面提高党的建设科学化水平”的新精神、新要求, 吸收到党建标准化管理规定中。如:在党委工作标准化管理规定中, 增加建设学习型、服务型、创新型的党组织的新要求, 充实了坚持党管干部和经营管理者依法行使用人权相结合的相关内容;新增对贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 加强作风建设提出要求等。

二是严格遵守党的十八大修订的新党章。严格遵守党的十八大修订的新党章, 对党建标准化管理规定相关条文进行修订。如:修订党委工作标准化管理规定, 明确公司直管单位党的基层委员会每届任期4年, 县级供电企业党的基层委员会每届任期3年。

三是全面总结创先争优活动的经验做法。认真贯彻落实中央和福建省委建立的创先争优活动长效机制, 全面总结公司深入开展创先争优活动的经验做法, 把公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰、典型选树等有效做法, 修订完善到党建标准化管理规定中, 如:在党委工作标准化管理规定中, 新增公开承诺制度、领导点评和群众评议制度、选树和宣传先进典型制度相关内容。

四是创新发展公司党建工作特色品牌。把公司党组在深入开展创先争优活动中, 持续深化开展的党员“一带二”“双培养一输送”和党建“三级联创”等工作实践中积累的新做法、新举措、新要求, 修订完善到公司党建标准化管理规定中, 进一步明确目标、要求和措施等内容。

三、全面部署, 实现党建标准化“三化”目标

公司创新实施党建标准化管理以来, 进一步规范了党的基层组织设置、工作内容和评价标准, 全面推进了基层党组织的标准化建设, 提升了党建科学化水平。

一是推进党建工作规范化。党建标准化明确公司所属单位党委、总支、支部和党小组的设置标准, 推行标准的组织设置模式, 有效规范基层党的组织设置;明确“一岗双责”、思想作风、文明和谐、基层组织等工作制度和内容, 有效规范基层党的工作内容;配套制定公司党建标准化考评办法和评价细则, 有效规范基层党的评价标准。

二是推进党建考评科学化。党建标准化达标评星考核办法及其细则, 按照一项否决、基础工作、加分项目3个部分内容, 实行百分制量化考评, 考评85分以下为不达标、85分~89分为达标、90~94分为四星级、95分及以上为五星级, 有力推动党建工作考评的科学化。

扎实推进基层党建改革创新 篇8

一、整合执法资源。提升执法效能

(一)整合机构编制。一是科学合理整合工商所布局。根据监管执法实际需要，坚持以经济区域设所的原则，继续调整工商所的布局。实行“小局大所”，对全系统工商所机构建制进行调整、撤并和重组，工商所由738个减为534个。进一步整合重组工商所布局和监管区域，重点解决部分工商所事权划分不清，县城设所过多的问题。二是优化配置人力资源。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，加强工商所的人员配备。在全省工商所全部升格为副科级后，整合人员，充实基层工商所，要求除偏远地区外每个工商所达到10人以上，确保一线有足够的执法力量，实现工商所职能分工、人员组合的最佳整合配置。三是统一明确工商所内部职能分工。工商所岗位设置突出监管职能的综合性，设立登记注册员、案件主办员、巡查监管员即段(片)长、法制监督员等岗位，建立岗位评价、考核、聘任机制，根据工作岗位和人员专长，合理安排人员上岗，实行AB顶岗制。在内外勤人员力量的分配上，突出监管工作重点和主要方向，即巡查监管、执法办案工作应一岗多人重点保障，以切实保证属地监管责任的落实：内勤工作可多岗合并，一岗多责。工商所工作岗位实行聘任制，工商所长、政治指导员、副所长由市县区工商局组织实施聘任，工商所具体工作岗位人员，由工商所长组织实施聘任。明确聘任人员岗位责任，实行岗位责任制和工作绩效考评管理。

(二)整合执法职能。为逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，印发了《福建省工商行政管理局关于扎实推进基层规范化建设全面提升工商所工作水平意见》，《意见》按照事权与职权一致的原则，一是界定了工商所基本职能。即：工商所应以建立经济户口为基础，以巡查为重点。规范市场主体资格和规范市场交易行为，加强行政执法办案，维护正常的经济秩序。工商所基本职能概括为准入职能、监管职能、执法职能、保护职能四大部分，并明确工商所工作职责。二是明晰工商所执法权限。在省局制订的《关于工商行政管理所以自己的名义作出行政处罚的权限的规定》和《关于规范工商行政管理所行政处罚的若干意见》的基础上，进一步明确工商所执法权限的定位，扩大了工商所的执法办案范围和权限，在法律法规允许的范围内，将执法重心下移，统一规范向工商所授权行为。以最大限度发挥工商所的执法主动性和执法效能。

(三)整合执法力量。建立工商所日常监管执法机制，是实现工商所监管职能到位的有效形式。省局下发了整合执法力量。进一步提高执法水平的意见，明确了全省工商系统执法办案主要依托检查大队和工商所，机关业务部门一般不再办理适用于一般程序的行政处罚案件，较好地防止了因职能交叉，发生多头执法和越权执法的现象，使工商所的综合监管职能得以充分发挥。2005年全省工商系统工商所办结案件27700件，入库罚没款7359万元；2006年工商所办结案件28853件，入库罚没款7473万元。

二、创新监管机制，提升监管水平

为加强工商所监管执法方式的改革和创新，建立基层监管新方式，将基层工商所监管方式改革向深层次推进。我局确定了全面推行“以实行片区段(片)长责任制为基础，以信用监管为主要内容，以信息化为主要手段，以工商所规范达标为主要载体，以长效监管为主要目标”的基层监管新方式。

(一)推行辖区段(片)长责任制。坚持“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的原则。规范“监管区域制、监管片(段)长负责制、监管职能集中制、监管活动巡查制”的运作模式。一是建立“属地监管，科学划片，定岗定责，权责统一”的岗位责任机制。工商所在工作人员定岗定责的基础上，落实属地监管责任，在监管人员分工上以路(区)设段(片)，以段(片)设岗、以岗定责，将大片区划分为若干个小片区(路段)，每个片区(路段)指定一名片(段)长负责日常监管巡查，对片区(路段)实行“五定”管理，即定片区(路段)、定人员、定任务、定职责、定奖惩。把路段(片区)的巡查、监管、执法、服务工作等细化、量化，责任到人。二是建立“互动巡查，巡办分离，内外协作，运作规范”的巡查监管机制。工商所充分运用基层监管信息网络平台，建立段(片)长与内勤、窗口之间的工作协作配合机制，内勤、窗口人员及时提供市场主体变动情况，及时移交受理的消费者申诉举报情况，段(片)长及时认领新增的市场主体，并拟定监管级别和定费标准，及时向内勤、窗口人员反馈市场主体的动态记录以及消费者申诉处理情况。在日常巡查中对人员较少，监管区域大，市场主体较分散的农村工商所，实行互动巡查，交叉协作办案制度，即由相邻的两至三个片长组成联动巡查小组，巡查监管责任由所在片长承担，巡查资料由所在片长录入和归档。查办一般程序的行政违法案件，由相邻的片长承担案件主办员，所在片的片长为案件协办人，负责案件的查处，案件终结后，由案件主办员负责录入案管系统和对受处罚当事人进行案后回访。对人员较多，市场主体较集中的农村工商所或城区工商所，在日常巡查中实行互动巡查。巡查办案分离。由相邻两个或三个片区片长组成一个互动巡查小组，由工商所所长或副所长挂钩负责一个互动巡查小组的组织协调工作，在本片区巡查时挂钩负责的副所长或相邻片区片长即承担案件主办员职责，共同实施巡查执法，段(片)长不直接参与本监管辖区案件的查处。在巡查中发现需依照一般程序进行立案处理的案件线索交由行政执法组(或办案组)的案件主办员立案调查：三是建立“综合整治，联动办案，统一执法。形成合力”的执法办案机制。在日常巡查监管中相邻片区的片长相互配合对片区简易程序案件进行查处，主要侧重对市场主体经营行为事前和事中的监管，并针对监管难点、重点，在负责本片区的案件主办员组织下，联动相邻片长，实行跨片联合行动，主要侧重事后监管，同时，工商所也根据中心工作适时组织辖区范围内的统一行动，集中时间，集中力量，形成合力，确保监管职能到位，主要侧重对市场秩序的整顿规范以及建立长效监管机制。四是建立“目标量化，失职追究，综合考评，绩效挂钩”的绩效考评机制。工商所具体划定岗位，工作目标，工作规范，工作程序。工作标准和量化考评细则。对责任不落实，监管不到位的

人员，实行行政问责。同时，把工作责任与绩效考评相结合，实施奖优罚劣，实行绩效考评，即县级局对工商所、工商所对段长实行监管、执法、服务、内部管理等全方位的考评，层层签定责任书。确保监管责任落到实处。

(二)完善以企业信用监管为主要内容的监管方式。实行信用分类监管，是工商所面对量大面广的各类市场主体而采取的一项科学有效的监管措施。过去，实行市场巡查制，工商所要么户户必查忙应付，流于形式：要么巡而不查、查而不纠，做表面文章：要么只查个体户，不查企业，巡查不到位；要么以收费代替巡查，走走过场。我们按照“教育引导为本，制度规范在先，巡查监管到位，违规查处从严，信用披露锁定”的要求，探索建立、完善长效监管机制，开发运用了“食品安全监管系统”和“四级三星信用监管系统”，全面采集企业信用信息，建立完善的“经济户口”信用档案，分别采取“三种距离”实施四级三星分类监管，按照企业类别实行日巡查、月巡查、年巡查。同时，推广工商所办公平台和移动办公巡查系统，通过无线上网的形式，直接把巡查信息输入到日常工作系统，使监管手段由粗放型向科技型转变，有效地提高监管效能，降低监管执法成本。进一步增强了监管的实时性和实效性。

(三)完善监管网络化，提高基层监管科技含量。信息化建设是强化监管执法、提高工作效率的重要基础和保障，我们始终把信息化工作放在工商行政管理方式创新的第一位，进一步加大信息技术在市场监管执法领域的运用，大力推进以市场主体登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库建设。积极构建综合监管信息化网络，运用科技拓展执法手段、增强执法力量、提高工作效率，我们先后开发应用了工商综合业务管理、工商所经济户口管理、案件管理、办公自动化、法律法规库查询等软件。在完成了省一市一县一工商所四级联网、互联互通、信息共享的基础上，又开发建设工商所办公平台，工商所能够综合运用工商综合业务系统、经济户口管理系统和案件管理系统，对辖区市场主体实行网络化管理，实现了“日常工作电脑化、信息传递实时化、内部监督在线化、绩效管理公开化”，使工商所整体工作达到了“三个提升”的效果，即在管理对象上从对市场主体的单一监管提升为对市场主体和执法主体的双重监管，管理手段上从单机式管理提升为网络化管理，管理方式上从单项管理提升为综合性管理，实现了对经济户口的全过程动态监管，使经济主体始终处于工商部门的长效监管之中。

(四)推行行政指导制度，促进和谐监管。构建社会主义和谐社会，工商行政管理机关有着十分重要的责任，我们坚持规范与和谐相统一，按照“立足职能、全面导人、因事制宜、和谐发展”的方针。积极探索在日常市场监管和行政执法管理实践中运用行政指导柔性管理方式，进一步营造宽松和谐的执法环境。在具体行政指导工作中推行“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，灵活运用各种方式和手段，借助社团和中介机构等外部专业辅助力量，努力在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点，增强人性化服务内涵，全面推进企业规范发展。基层工商所按照《福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见》，建立登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制和台账。推行“一所一项目”的方法，把行政指导自觉地贯穿到工商行政管理全过程，做到行政指导日常化、业务化、规范化、长效化。

三、突出基础建设，提升保障水平

(一)扎实抓好工商所基本建设。体制改革前由于长期担负着市场建设的繁重任务，把大量资金投人市场建设，促进了地方经济的发展，而自身的基础设施建设则严重滞后，普遍存在办公用房等基础设施不足、简陋的情况，严重影响工商管理职能的发挥，制约工商事业的发展。在开展基层建设年活动中，我局以全省急需建设和改造的136个无房、危旧房工商所办公用房建设工作为突破，积极向省政府汇报，与有关部门沟通，全省136个工商所办公用房问题由省政府全面解决。一是省政府高度重视基层工商所建设工作。省政府先后召开四次专题会议，针对工商所办公用房建设问题形成了专题会议纪要，确定了工商所办公用房建设经费、建设用地和相关税费减免等具体事项。随后省工商局、发改委、财政厅联合下发了《关于印发福建省工商行政管理系统工商所建设实施方案的通知》，对基层工商所建设工作进行部署。省领导始终关注、经常过问并亲自督查落实这项工作的进展，要求加快基层工商所建设步伐，用2年时间完成建设任务。省政府办公厅牵头组织省发改委、财政厅、工商局，专门组成4个工商所建设调研督查组深入29个县、38个基层工商所开展调研督查，并主持召开全省基层工商所建设现场会，对工商所办公用房建设工作进行再动员、再部署，推动加快工商所建设进度。二是各级地方政府及部门积极支持工商所建设工作。省发改委、财政厅和省政府机关事务管理局及各级发改、财政、国土资源、建设、规划等相关部门在出台政策、部署工作、经费保障、审批建设项目、审批闲置资产盘活等各项工作上予以大力支持和积极配合。在经费保障上：根据《福建省工商行政管理系统工商所建设实施方案》，基层工商所建设所需资金近1.2亿元，由工商所所在的设区市和省一级财政按一定比例共同分担，省里承担的资金总计8430万元，其余建设资金由设区市政府承担。同时，采取按工商收入超收比例拨补，工商收入超额部分按比例拨补省工商局。在建设用地上，全部实行行政划拨，征地费用由所在地县(市)区政府解决。在建设项目审批上，相关审批部门按照政府要求，本着“特事特办、能快则快”的原则，尽量缩短相关手续的办理时限，有力地保障了工商所建设进度。在税费减免上，对工商所建设中涉及属地方财政收入的有关税费，采取免收或先征收后返还等不同形式给予减免：对用于弥补工商所办公用房建设资金不足的闲置资产处置涉及到的有关税费，采取按比例返还土地出让金、减免营业税等形式予以返还，弥补了工商所建设资金的不足。三是全系统上下齐心扎实推进工商所建设工作。省局党组将136个工商所建设作为一把手工程，多次召开会议解决工商所建设存在的问题，局领导按分工深入基层工商所调研督查，协助协调当地政府解决资金来源、建设用地、手续审批等各种问题。并实行工商所建设目标管理责任制。细化各部门分工，落实选址、征地、报批、招投标、施工、验收等各项责任到人。排出各建设项目倒计时时间表，适时跟踪通报建设进度，每月一督促、每月一检查、每月一落实。近年来，全省系统共投入工商所住房建设资金26994万元。

(二)执法装备保障水平逐步适应监管服务需要。省局采取“统筹安排、量力而行、分步实施”的办法，通过盘活存量资产，想方设法筹集资金，加强对基层建设的重点投入，有计划逐步地改善了工商所的执法装备和生活条件。近年来，全省系统共投入工商所执法装备建设资金6021万元，不断提高执法装备保障水平，使工商所达到执法装备精良，办公设备齐全。基础设施配套，行政保障有力的要求。做到“四有”，即：所所有房子、所所有车辆、所所有简易检测设备、人人有电脑。目前，全省系统工商所共配备汽车556辆，电脑4135台，人机比例达到1:0.9。全省系统26个规范达标示范工商所的办公场所和执法办案设备均做到功能齐、装备齐、设施齐：有多功能演示系统、每段有一手提电脑和数码相机、每人有一台电脑，并设有约谈室、健身房、阅览室、休息室、食堂等配套设施。

四、推行规范达标，提升规范化水平

(一)推行分类达标考评制。全面提升工商所规范化水平。为增强工商所规范达标活动的针对性和实效性，建立分级分类的工商所规范达标考核评价制度，全省工商系统规范达标工商所考核标准划分为“规范达标示范工商所”和“规范达标工商所”两个类别。自2004年起在全省工商系统开展工商所规范达标活动。“规范达标工商所”按照《关于在全省工商行政管理系统开展工商所规范达标活动的通知》的考评细则实施。2005年在全省工商系统开展“规范达标示范工商所”创建活动。“规范达标示范工商所”按照省局《关于开展创建“规范达标示范工商所”工作的通知》的考评细则实施。到2005年底全省工商系统评定14个“规范达标示范工商所”，有70％的工商所达到“规范达标工商所”标准：到2006年底全省工商系统评定26个“规范达标示范工商所”，全省工商系统全部工商所达到“规范达标工商所”标准，推动了基层建设上新台阶。