环保专项资金使用过程中存在的问题及对策

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策（共13篇）

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇1

摘要：分析环保专项资金使用过程中存在的情况、原因,提出可操作性强的建议,以规范资金管理,提高资金使用效益,促进环保政策贯彻落实.作 者：刘金吉 孙传金 朱红梅 胡丽丽 徐允森 LIU Jin-ji SUN Chuan-jin ZHU Hong-mei HU Li-li XU Yu-sen 作者单位：刘金吉,LIU Jin-ji(赣榆县环境保护局,江苏,赣榆,222100)

孙传金,朱红梅,徐允森,SUN Chuan-jin,ZHU Hong-mei,XU Yu-sen(赣榆县财政局,江苏,赣榆,222100)

胡丽丽,HU Li-li(赣榆县审计局,江苏,赣榆,222100)

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇2

一、加强农业专项资金管理使用的意义

农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项资金, 主要包括扶贫资金、水利资金、社保资金、林业资金、农业综合开发及各项农业补贴补助等。其分配管理具有政策性强、涉及部门多、时效性强等特点, 要求每笔资金都发挥应有的效益。因此, 加强农业专项资金管理使用对改善农业基础设施、提高农业综合生产能力、增加农民收入等将会起到积极的推动作用。

二、农业专项资金管理使用中存在的问题

㈠农业专项资金管理分散、职能交叉、效益不佳从目前农业专项资金管理情况看, 农业专项资金涉及财政、发改、农业、林业、水利、畜牧、科技、农机等诸多部门, 各部门职能交叉重叠, 管理分散。由于资金来源渠道各不相同, 管理方式也不尽一致, 缺乏统筹整合和集中实施的效能, 导致一些资金盲目投放、项目重复建设, 效益发挥不佳。

㈡建设项目管理薄弱, 盲目立项、重复立项、多头申报等造成资金损失浪费一些地方领导受不正确政绩观影响, 在农业项目立项上不能科学、客观地分析群众意愿和当地自然条件以及市场实际情况, 一味地争取资金, 盲目申报建设项目, 资金到位后又盲目上马, 建成后不能发挥其应有的效益, 造成资金的损失浪费。

㈢地方政府财力不足, 配套资金难以落实按照各项农业资金管理规定, 多种资金要求地方各级财政尤其是县级财政按照一定的比例安排配套资金, 而我国财政转移支付制度设计和地区间经济发展水平的客观差异, 绝大部分农业专项资金投入到欠发达地区, 而这些地区的县级财政普遍较为拮据, 难以安排足够的配套资金, 有的采取虚假配套, 有的拆东墙补西墙配套, 有的甚至只做承诺, 而实际未予配套。

㈣挤占、挪用专项资金的现象较为普遍虽然各项农业专项资金都有相应的管理办法, 但在实际使用中, 由于一些地方政府部门领导认识不到位、管理力量薄弱及单位公用经费不足等多种因素, 导致相关规定得不到有效执行, 挤占、挪用农业资金的问题普遍存在。

㈤农业工程项目重复报销或以旧顶新, 套取国家建设资金农业项目具有涵盖内容广、实施性质零星繁杂、实施过程中容易和其他类似项目相混淆的特点, 致使一些投资业主和其他涉农单位串通, 以其他涉农单位实施的项目顶替本单位计划实施的项目应付上级组织的验收, 套取国家建设资金。

㈥乱摊派、侵害农民利益时有发生对一些农业补贴、补助及扶持项目, 项目实施中发生的相关费用本应由项目实施单位承担, 但一些部门为了自己小团体的利益, 从农民手中私自收取, 侵害了农民利益。

㈦项目建设竣工验收流于形式一部分农业建设项目具有建设周期长、建设的季节性强等特点, 有些项目必须要放在农业生产的具体环节当中才能检验到其作用。审计发现, 农业项目竣工验收不及时, 且验收流于形式。

㈧农业资金违规行为惩处力度不够农业资金主要投向经济欠发达地区, 在监督处理处罚上偏重于对单位的处理处罚, 并对单位的处理处罚代替对个人行为的责任追究。对农业资金违纪违规行为, 监督震慑力不是很强, 一般只要求归还资金原渠道、罚款、调整账务等为主要处理方式, 很少涉及对责任人的过错追究, 造成屡查屡犯、屡禁不止。有些已形成挤占、挪用等既成事实, 项目实施单位根本无力归还资金原渠道使用, 只能用新的挤占挪用行为来调整旧的违规行为, 结果造成再次违规。

三、加强农业专项资金管理使用的对策建议

为堵塞农业专项资金在管理使用中出现的漏洞, 有效遏制截留、挤占、挪用、套取专项资金等违纪违规行为, 把有限的农业专项资金运用到改善农业基础设施和提高农民的收入上, 切实发挥农业专项资金效能, 提出如下建议。

㈠科学整合农业资金, 提高资金使用效益农业专项资金是有限的, 要提高农业资金的使用效益, 就必须做好农业各项资金的整合, 集中资金办大事, 以适应农业和农村经济发展的需要。建议在不改变资金投向的前提下, 积极推行农业资金与扶贫、水利、畜牧、国土、林业、科技等相关单位项目的统一规划、集中投入、共同考核新机制, 有效解决项目工程重复建设、多头管理、资金投入分散等问题, 充分发挥项目资金的规模效益。

㈡建立稳定的农业投入增长机制足额的资金投入是推动农业工作又好又快发展的重要保证。各级政府在推动经济发展、增强财政实力的同时, 应进一步调整和优化财政支出结构, 将财政资金的投入更多地向农业倾斜, 提高农业投入比重, 扩大公共财政覆盖农村的范围。对一些重大的农业和基础设施建设项目, 应建立以各级财政投入为主体的农业投入保障机制;注重调动农民的积极性, 对种植业、养殖业等一些农业产业化项目应通过灵活运用贴息、担保、扶持等各种优惠政策, 引导农民积极投资发展产业化项目, 促使农业增产增效, 带动农村经济持续发展;积极开辟新的资金来源渠道, 重视发展财政农业资金的引导功能, 吸引金融机构、民间资本等投入农业, 进一步拓宽农业项目投资渠道。

㈢运用先进的技术和方法, 提高审查工作质量与效率财政、审计、项目主管部门等应将账目审查与深入乡镇、村、农户调查结合起来, 把一些先进的技术和方法, 充分运用在农业、林业、水利、土地、交通等部门的审查当中, 查出常规监督检查难以发现的问题, 以提高工作质量与效率。如运用GPS定位技术在退耕还林等项目进行现场勘测、复核面积、距离测量、目标定位等;充分发挥计算机在信息收集及处理方面的强大功能, 通过有针对性地对重点数据进行采集、运用SQL语句进行深层次的对比分析, 查出在常规督查、考核及项目竣工验收中难以发现的问题, 并予以严惩。

㈣严格农业项目竣工决算及验收, 规范报账程序项目的决算、验收是项目顺利完成的重要保证, 农业专项资金在报账时, 要求必须提供合格的项目支出凭证、招投标文件、承包合同、项目验收单及工程结算单等。在对报账发票真实性审查的基础上, 要求在验收单上由设计单位、施工单位、建设单位、监理单位等部门共同签字认可。凡涉及广大农民群众利益的项目, 要在实施区进行公示, 提高农业专项资金使用的公开性和透明度, 广泛接受社会群众的监督。

㈤规范监管行为, 加大惩处力度通过监督检查, 对在管理和使用专项资金中出现的违法违纪行为应及时查处。对擅自挪用和强行挤占、截留甚至侵吞、挥霍浪费农业资金的单位和个人, 除责令归还资金外, 对其严重失职行为予以曝光, 并依法追究单位领导和直接责任人的责任, 确保农业专项资金在农村经济发展中的主力军作用。

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇3

关键词 财政专项资金 存在的问题 解决对策

一、引言

财政专项资金是由国家的财政部门拨付，用于扶持或者发展某项事业，具有专门用途的资金，可以按其用途不同，分为发展性财政专项资金以及事业型财政专项资金。财政专项资金的使用以及分配，一直被社会各界广泛关注，加强对财政专项资金的管理，保证财政专项资金的安全，提高其有效利用率，是广大财务工作者一直需要面对的问题。本文就对财政专项资金管理中所存在的问题进行分析，并相应的提出了若干解决对策。

二、财政专项资金管理中所存在的问题

（1）部分重点项目缺乏预算编制，预算执行有偏差。预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前预测对实施项目资金安排有个较为清晰的规划。作为财政专项资金保障的重点项目，不但要根据项目可行性认证及项目实施进度编制全面详细的资金预算，而且应按经审批后的预算来指导和控制项目推进直至全面完成。实际工作中，很多重点项目缺乏预算编制，或者虽然编制有预算，但预算的执行出现偏差。

实际工作中，部分项目业主或主管部门，缺乏预算管理的思路和理念，不管项目能不能批准下来，就在经常性经费中把项目的前期经费列出，导致经常性经费被挤占；单位自筹资金用于财政专项资金的项目建设，没有制定适合的内部控制程序，在进行审核和使用中没有相应的程序和方法等等；部分重点项目建设周期较长，项目实施单位有可能把其他的费用也加到财政专项资金中去，导致资金的长期分散，不能有力的发挥其使用的有效性等等一些列问题的出现。如果不及时整改，用于保障重点项目建设的财政专项资金有可能逃避项目审批部门及资金管理部门的监督，单位在使用财政专项资金的时候心中无数；并有可能会造成专项资金的使用效率不能及时的发挥，甚至有可能会引起其他的舞弊或违规行为，引发严重的经济责任。[1]

（2）部分重点项目缺乏财务控制，监管力度不够。大部分项目实施单位或主管部门存在重业务、轻财务的思想，把财政专项资金的财务管理工作也只认为是服务工作，给财务人员定位仅是简单进行资金支付、会计核算等工作。这样财务人员对实施项目的各项业务以及有关决策都无法进行全面了解，基本处在盲目或仅凭职业判断的状态。在财政专项资金的管理工作中，关于资金的安排和使用是否科学合理，财政专项资金的效益是否达到预期的目标等等都不能得到正确地分析和解决，财务部门及财务人员对财政专项资金的使用也就没有实现监督与控制的职能。

实际工作中，财政和财务部门对财政专项资金的监管力度不够，缺乏跟踪机制。一些项目单位或主管部门为了不按规定上交专项拨款结余资金，在年底或项目实施结束阶段，大肆采购，铺张浪费；还有的项目单位或主管部门把还没有开工的项目资金提前拨付等等。按照相关制度的规定，财政部门拨下去财政专项资金，单位要定期的向财政部门报送支出结余情况，但实际工作中，监管的执行力度出差偏差。因为对财政专项资金的监管力度不够，导致无法准确的把握资金使用的进度，无法分析和评价资金使用效率，并且对于那些没有达到预期目标的项目建设，不能够及时的处理总结，就不能有效的避免再次出现这样的情况[2]。

（3）部分项目资金性质不明，没有真正的实现“专款专用”。财政部要求，财政专项资金的使用必须和单位的经常性经费区别开来，并要单独进行会计核算。实际工作中，财政部门或主管部门拨付财政专项资金滞后，有些项目的资金在项目完成之后才能到位，给项目资金的管理造成一定的影响。部分项目单位或项目主管部门专款专用意识淡薄，不但不把财政专项资金进行单独的会计核算，还和单位的经常性经费混合到一起使用，比如把财政专项资金用来贴补单位经费不足、发放员工福利等等，出现了挪用、挤占财政专项资金的现象，以致于影响到项目的正常运行；有些单位对财政专项资金的结余没有进行及时的处理，长此以往，可能会导致单位的挂账资金越来越多，这部分资金应根据项目预算及项目实施进度，随着项目的竣工验收进入结余或结转程序，但却长期的存于银行，导致资金无法有效进行利用；甚至有一些单位虚报财政专项资金项目，达到套取财政资金的目的，这种做法不但严重影响财政专项资金的“专门用途”，而且违反了现行法律的规定，应依法追究刑事责任。

三、解决财政专项资金管理中存在问题的对策

（1）建立完善的财政专项资金预算编制程序，强化预算执行力度。想要减少财政专项资金预算编制和执行之间的差异，就必须进一步完善财政专项资金的预算编制，并增强预算编制的科学合理性，强化算的执行力。可以根据单位的实际的情况来确定出单位的发展目标，并制定相应的预算编制制度，建立预算编制的程序及与之相适应的预算管理审批程序。运用现代信息技术，确定一整套的预算编制表格，对于所申请的财政专项资金，需要在预算程序中重点提出，并且制定详细的、科学合理的项目实施进度及经费预算列表。也可以采用标准的项目文本方式来进行管理，按照相关的规定进行项目申报，建立项目库，严格按照详细论证、严密监督、事后审计的要求进行，进而来一步一步的规范预算编制制度，实现预算的严肃性以及权威性，不断强化预算的执行力。

（2）建立完善内部财务管理制度，强化财务部门的管理职能。加强单位有关人员对财政专项资金运用中财务管理的认识，提高对财务管理的重视，实现财务管理对财政专项资金运用的监督和控制职能。对于单位出现的财政专项资金流失以及没有有效使用的现象，跟财务部门没有实施有效的监督和控制程序有必然的关系，只有让财务部门参与到财政专项资金使用和决策的各个环节，让财务部门在整个项目进行中统筹兼顾，使财政专项资金的使用符合有关规定，才能发挥出专项资金的最高使用率。为了促进财务人员对财政专项资金有效的实行监督和控制，可以建立财政专项资金管理责任制，对财务部门人员进行合理的分工，并明确界定各岗位的职责，确保财务工作的有效进行。财政专项资金的使用也需要严格进行控制，确保资金进行高效率的使用。

（3）建立完善财政专项资金的管理责任制，强化财政资金监管职能。各级财政部门对拨付的财政专项资金有监管职责，应建立健全财政监管体系，实施专项资金跟踪监督检查，确保专项资金使用规范、安全和有效。一要强调专项资金拨付到哪里，监督检查就跟踪到哪里，通过分析预警实现动态监督，提高监督的时效性、针对性和有效性；二要实现日常管理部门与专职监督检查机构的有机融合，将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程，充分发挥“以监督促管理、以监督促服务”的积极作用。三要通过开展专项资金监督检查，进一步提高财政指导意识和服务意识，及时发现专项资金在预算编制、资金使用、项目实施、会计核算等方面存在的问题，有针对性地帮助指导各预算单位提高部门预算执行水平，提高财政专项资金使用效益。

（4）建立完善财政项目资金支出绩效评价机制，提高财政资金使用效果。为进一步探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理和使用机制，为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。财政专项资金的绩效评价可以采用公开招标方式选择第三方评价机构，按照项目内容不同来制定不同的评价指标，采用科学合理的方式对财政专项资金的使用情况进行评价，并依据实际情况对相关人员进行奖惩[3]。

四、结束语

随着经济社会的不断发展，财政专项资金使用过程中出现的这些问题，究其原因，大部分是对财政专项资金使用的相关规定不够重视，或者没有真正的认识到财政专项资金的重要意义，财政部门和项目主管单位只要联系工作实际情况，加强对财政专项资金的监管力度，并确保财务部门实现对资金使用的监督和控制职能，提高资金的有效利用率，实现财政专项资金的重要意义。

参考文献：

[1]陈世权，龙小荃.浅谈财政专项资金管理存在的问题与建议.中国西部科技.2011.10.

[2]王秀芝.浅谈行政事业单位财政专项资金管理.劳动保障世界.2011.6.

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇4

我局对管理使用专项资金的单位进行审计及审计调查，发现个别专项资金的管理和使用中存在一些问题，有待进一步加强对专项资金的核算及监督管理。

存在的问题：主要是占用部分专项资金弥补单位经费不足；专项资金结余量较大；拨款环节多，部分资金未全部纳入专户管理；受益项目未按期完工或未能及时验收；专项资金未能及时拨付到位以及专项资金的零星分

散等。这些问题会相应产生许多弊端，其一是逃避了有关部门对专项资金的监督；其二是资金使用单位对本单位的专项资金到底有多少心中无数；其三是造成专项资金长期闲置，不能及时发挥资金使用效率；其四是会形成新的违纪，时间长了就会变成单位的“自留地”，什么费用都往里面挤；其五是资金零星分散造成资金的效益性不高。

究其原因是：一是制度不健全，法制观念淡薄，有关领导、财务人员和一些具体办事人员对政策法规不熟；二是预算管理比较粗放，缺乏统筹考虑；三是项目实施管理不规范；四是会计核算及财务管理不规范；五是对专项资金使用的监督检查不够。

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇5

CAI历史课件在使用过程中存在的问题及对策

浙江省嵊州市黄泽中学（312455）黄 萍

多媒体辅助教学可以集文字、声音、图像、动画数字、电影等多种媒体材料于一体，不仅课件内容丰富多彩，教学过程生动形象，而且能在有限的时间内显现大量的信息。这是传统的历史课堂教学无法比拟的。所以，随着计算机的普及，老师们制作课件的热情与日俱增，大多数学校也明确要求，凡老师上公开课、汇报课一律要使用多媒体手段来辅助教学。这无疑是将教师的教学设计空间引向宽广，为教学方法创新提供了条件，对学生知识面的拓宽、学生思维的启发、创新能力的培养都将起到不可忽视的作用，将大大提高教学的质量和效率。可是，在实际的应用过程中，我们却发现老师们制作的课件存在许多问题，这严重影响了它对教学的辅助作用。

存在问题：笔者在听课过程中作了初步的统计，教学效果不佳的历史课件大体有以下几种类型：

一、失控型。有的教师在制作课件时，一味地追求最新的“高科技”，用flash或authorware、director等制作，中间设置了许多的.超级链接，把教学课件搞得机关重重。一旦上起课来，由于紧张或不熟练，常常忘了其中的机关，按错了一个按钮，就会弄得所讲的内容与所要展示的图片或文字牛嘴不对马尾，洋相百出，学生听起课来，一头雾水，教学效果可想而知。

二、搞笑型。多媒体辅助教学可以有文字、有图片、有声音、有动画，跟传统的一支粉笔一块黑板相比，丰富多了。但有的教师片面追求音响效果，在一个课件里，设置了大量的声音，有的还在习题出现答案时，配以天线宝宝的“哦！耶！你真聪明！”等声音，引得学生一片哄笑，还纷纷跟着学腔拿调。这种做法，对小学生可能适合，对高中生来说，未免太儿化了。学生的注意力被声音所吸引，对老师的讲解反而充耳不闻了。这种课上完后，每个学生都满面笑容地走出教室，嘴里却唠叨：“今天老师讲了什么呀？”

三、摆设型。有的教师课件制作简单，总共三四张幻灯片，图片、文字都是书上有的，文字没有经过多大的归纳、综合，地图也不作任何动画设置，纯粹以多媒体替代小黑板与挂图之用，还自以为用了多媒体而颇为自得，这种课件纯粹是为了赶时髦，发挥不出多媒体教学的优势。对学生而言，它是摆设，价值不大，学生当然不满意。

四、流水型。有些老师平时不去学习做课件，临到要上公开课或汇报课了，才急急忙忙地找电脑老师帮忙，电脑老师帮他做好一个，又怕操作失误，为图方便，就让电脑老师将课件设计成顺序式结构，上课时只需按一个键，课件便按顺序“播放”下去。这样上出的课便是“流水课”，教师总要想方设法将学生的思路引到电脑的既定流程上来。一旦学生的思路稍有出轨，提出教师没有事先准备好的问题，这时，教师便会尴尬不已，因为电脑流程仍按原设计继续展示着。一堂流水课成了一场闹剧。

五、肥胖型。肥胖型课件有三种类型。（1）有的老师认为做课件，就是要音像资料多，那样才生动，才能吸引学生。于是，大量搜索图片、历史录像等，不管跟教材是否有联系，也不管对自己的课突破重点、难点有无帮助，也没经过自己的删剪、组合、加工，一古脑儿地搬来，使课堂成为图片展示课、录像室，教师成了放映员。一节课下来，学生看得眉开眼笑，老师的教学任务却无法完成，通过课后作业一检测，这种课的教学效果往往不理想。（2）有的喜欢在文本上贴上一些会动的东西，如：旋转的花、滴水的水笼头、跳动的笔等，用多了反而分散了学生的注意力，影响了教学效果。（3）有的认为课件越长越有份量，于是长篇史料、长段答案，以至于老师所要讲的每一句话，都一一做进去，使课件显得冗长、僵化，学生看得很疲劳，听得很被动。

解决方法：

多媒体辅助教学是一种全新的教学方式，它可以使抽象的、枯燥的学习内容转化成形象的、有趣的、可视的、可听的动感内容，是历史教学的发展趋势。成功地运用多媒体教学不但能增强学生学习历史的兴趣，而且在分析某个历史事件的背景、原因时，还可以为学生提供直观形象的图片和场景，便于学生理解，对培养学生的创新思维也有不可替代的作用。因此，我们要多用多媒体来辅助教学。以上在使用过程中出现的种种问题，只能说明我们还没能熟练掌握这种教学手段，只把它作为一种时髦的装饰品；也说明我们还没有真正转变我们的教学观念，挂羊头卖狗肉，搞的仍是老一套。要真正发挥多媒体教学的辅助作用，我觉得在制作课件时应严格遵循以下原则，它才会给我们的教学带来良好的效果。

专项资金管理存在问题和对策 篇6

强化对专项资金的监督，促进专项资金管理是审计机关的工作重点之一，也是深化财政支出管理、发挥资金最大使用效益所面临的一项重要课题。下面就当前财政专项资金管理存在的问题、原因及建议谈点粗浅认识。

一、存在问题

近年来，国家和地方政府针对专项资金管理制定和出台了一系列制度和办法，但是在专项资金使用和核算管理上仍存在着大量的违规现象。主要表现在：一是在专项资金核算上，有的部门没有实行单独核算，形成挤占、挪用专项资金，用于单位弥补经费不足，专项资金结余无法正常核算。二是专项资金移项挪位、擅自改变资金用途，影响了专项资金应有效益的正常发挥，甚至存在弄虚作假，公款私存，做假账骗取、套取专项资金的现象时有发生。三是在专项资金执行中，存在年终突击花钱的现象，有些专项资金明确规定完工项目的专项结余资金应原渠道退回或上缴财政，也有的专项资金结余需报经财政部门批准后方可继续使用，一些单位就采取突击花钱、突击采购、以拨代支等支出手段，以达到年末不结余，不上缴财政的目的。四是重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。对于一些不经常使用、利用率不高的设备形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。

二、存在问题的主要原因

一是存在专项资金监督管理弱化问题，“重分配，轻管理”的观念还未从根本上得到改变。专项资金管理制度建设滞后，缺乏有效的长期监督机制。突击性、专项性检查多，日常监督管理少；事后检查多，事前、事中监督管理少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督管理少。二是缺乏对专项资金使用管理的综合评价。对于专项资金的使用管理，多数是从数字上的简单汇总，而没有从效益角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，挪项、挪用等违规现象时有发生，扭曲了专项资金的真实用途，专项资金的效益得不到充分发挥，造成财政专项资金的严重浪费。

三、加强专项资金管理的几点建议

1、建立专项资金项目库，加强项目管理。加强专项资金项目管理是加强专项资金管理，提高资金使用效益的基础。通过对项目使用单位专项资金申请进行严格审核、考察后，经过认真筛选确定进入“专项资金项

目库”管理，然后根据轻重缓急程度进行先后排序，再根据财力情况进行预算安排，从而减少或避免“先申请确定资金，后申报项目”或“什么项目能申请到资金就申报项目”等盲目预算的现象出现。

2、建立专项资金绩效评价体系。制定专项资金绩效评价制度，建立科学合理的专项资金绩效评价体系，有利于预算编制的科学、合理性，有利于分析项目的进展情况，及时处理项目执行中存在的问题，有利于考核和评价项目执行结果是否符合目标要求。通过建立专项资金绩效评价制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，提高专项资金使用效益，强化监督管理都将起到积极的作用。

3、制定和完善专项资金管理办法。地方政府应依据当地实际建立从政策控制、过程控制到效率评价的专项资金控制体系。制定专项资金管理相关制度，确定总体原则和规则，在此基础上，对于特定项目资金的管理再制定相应的具体实施细则、办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度体系，保证专项资金监督、管理中有据可依。

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇7

专项资金,是国家财政或上级有关部门指定用途的资金。专项资金的特点主要表现在几个方面:第一,资金的拨入和筹集是用过国家财政部门或上级有关部门进行的;第二,专款专用,专项资金的款项不得于用其他项目;第三,必须通过专门的账户进行管理;第四,专项资金必须进行单独核算,并确保核算过程中的独立性。如何确保专项资金能真正落实到位,是长久以来社会各界普遍关注的问题。目前专项资金的管理中还存在一些问题,不仅令专项资金的作用无法得到充分发挥,更使其成为贪污腐败的重灾区。

二、专项资金管理中存在的问题及原因

(一)主要表现的问题

1、资金管理存在漏洞

部分地区财政部门无法落实国家对专项资金管理的相关规定,未对专项资金进行专门管理,将专项资金的核算通过其他财政预算账户进行,从而很大程度上提高了专项资金挪用现象的发生率。

2、资金分配合理性不足

专项资金主要是用于特大项目建设或扶贫开发。由于专项资金在分配中存在诸多限制,因此在分配过程中经常与实际需要存在一定差异,款项无法用于真正需要资金支持的项目,导致资金分配的合理性、科学性较差。

3、套取专项资金现象严重

部分领导为了套取专项资金,虚报建设项目和工程,中饱私囊,令国家遭受严重损失。

4、挪用资金

挪用专项资金的现象在我国部分经济发展速度相对较慢的地方政府、部门中比较突出。挪用的资金多用于平衡财政收支或弥补单位工作人员办公经费开支。

5、擅自改变资金用途

部分单位在资金下拨后,未能按照预先计划使用资金,擅自将专项资金用于其他方面。

6、配套资金不能及时到位。

部分专项资金在分配过程中要求各级政府部门按照相应的比例进行配套,而少数财政特别困难的政府或部门缺乏配套资金,造成资金不能及时到位,令工程项目的开工、完工、建设时间出现一定程度的推迟,造成项目的效益无法有效发挥。

(二)造成以上问题的原因

1、国家有关专项资金管理的政策存在缺陷

相关政策规定的不足,是造成专项资金管理发生的外部原因。目前我国专项资金管理中,资金的分配、管理权限过于集中,造成地方政府或部门为了获取专项资金,不是将精力用于制定开发计划,而是专注于“拉关系,走人脉”。然而这部分的花费,最终通过挪用资金、虚报项目等方式由专项资金埋单。

2、监督机制不健全

我国对专项资金的监督主要包括内毒监督与外部监督两个方面。在内部监督中,由于我国在人事方面存在一些问题,造成内部监督机制无法发挥其应有的作用。在外部监督中,部分监管部门仅应付了事,在检查中存在突击检查多余日常检查、事后监督多余事前与事中监督、对项目某一环节的监督多余对其全方位监督、强调相关政策规定多于深入实地检查等现象,造成监督机制形同虚设,极大地纵容了专项资金贪污、腐败现象的发生。

3、惩处力度不足

违法违纪的低成本进一步提高了专项资金管理问题的发生率。每年国家纪律检查部门与审计部门都能查处一系列挪用、贪污专项资金的案件,但在处理中受到来自各方面的压力,造成亏空的资金无法足额收缴。同时在对有关涉案人员进行惩处时,经常出现上级领导干预办案的现象,部分人员即使受到惩处,处分也多为象征性,造成专项资金的违法违纪问题屡禁不止。

4、财政预算安排存在不合理的现象

财政预算安排的不合理,是造成专项资金管理问题的客观原因。财政拨款难以满足所有部门单位的工作、人员等各方面的需求,同时财政拨款存在一定的滞后性,令单位在短期内出现较为严重收支不均。

三、加强专项资金管理的相关对策

(一)健全国家资金分配机制

充分发挥财政的各项职能,深化地方财政预算分配改革,杜绝造成专项资金管理问题的客观因素。

(二)加强各级政府单位工作人员的法律意识

树立并强化各级单位部门领导的法制观念,使其深刻认识到专项资金相关法律法规的严肃性,明确不合理的使用专项资金是严重违法违纪行为,将对国家、社会造成巨大危害。

(三)健全专项资金管理的有关制度

为了确保专项资金能切实做到专款专用,各级地方政府部门应在国家有关规定的基础上,根据实际情况建立健全一系列的专项资金管理制度,及时发现、处理资金管理中存在的各种问题。

(四)加强专项资金管理的监督机制

强化监督机制,主要表现在三个方面。第一,确保财政部门内部监督和有关部门的外部监督能落实到位;第二,进一步发挥国家审计机关与社会第三方审计机构的监督作用;第三,扩展监督举报途径,充分调动广大社会群众对政府部门监督的积极性。

(五)加大对涉案人员的处罚力度

监督部门及时发现专项资金在管理过程中出现的问题,并严惩有关涉案人员。对擅自挪用资金、贪污腐败的有关单位或个人,责令在规定时间内必须全额缴纳侵占的资金之外,还必须严肃追求法律责任,让少数对专项资金存在“非分之想”的人充分认识到“莫伸手,伸手必被抓”。

参考文献

[1]龙婷.专项资金管理使用存在的问题及对策[J].财会月刊,2011,02:91-92

[2]孙旭.财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息,2011,07:47-48

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇8

关键词：事业单位；专项资金；管理

一、加强事业单位专项资金管理的意义

事业单位专项资金，是指国家财政部门或上级部门拨付给事业单位用于完成专项工作或工程的专门用途或特殊用途的资金，在管理上要求其单独分项核算、专款专用。首先，通过加强事业单位专项资金管理，能够减少专项资金被截留挪用、挥霍浪费概率，保证专项工作或专项工程顺利进行；其次，加强事业单位专项资金管理能够把有限的专项资金用在刀刃上，突出专项资金解决专项问题，督促事业单位更好地履行社会职能、提高专项资金的社会效益；最后，随着近年来经济高速发展和亟须解决的社会问题越来越多，事业单位专项资金支出占整个财政支出的比例随之不断提高，加强事业单位专项资金管理能够提高事业单位财务管理水平，杜绝贪污腐败、违规违纪问题发生。

二、事业单位专项资金管理存在的主要问题

1.专项资金预算分配旱涝不均、缺乏整体规划。主要表现为以下三点：首先，专项资金在预算申请上大多采用基期加增长的模式，预算编制时主观性强、随意性大，造成今年申请专项资金越多，明年会更容易申请到更多的专项资金，造成有些单位反复申请专项，项目建设重复、浪费专项资金。其次，专项资金在分配上缺乏一个科学的、合理的、公开的、透明的量化标准，如：一些项目的资金需用量具有不确定性、有一定的操作尺度。专项资金预算不公开、不透明的制度造成“能哭的孩子有奶吃”，一些事业单位为了争取到专项资金，使出种种手段，造成有钱不办事、办事的没有钱的尴尬局面。最后，事业单位的归口上级主管部门对专项资金的预算审核不严格，只要将“蛋糕”切块分配完毕即可，关系好的多分，关系差的少分，缺少严格的筛选、论证控制。

2.专项资金在使用方面主要存在以下五个方面的问题：一是专项资金拨付不及时。有些事业单位由于资金紧张，专项已经完工，资金尚未拨付或者由于专项资金不能及时到位，专项工程迟迟不能开工，延误时机，致使资金不能及时发挥作用。二是截留、挤占、挪用专项资金。有些单位以财务管理费、财务手续费等名堂从上级拨付的专项资金中抽取一定的比例，即所谓的“雁过拔毛”；有些单位因专项变更，改变专项资金用途，如：有些单位挪用专项资金作为行政经费和消费性支出。三是乱列、乱支、挥霍浪费专项资金。如：一些单位在专项资金实际管理使用过程中私设“小金库”、“账外账”或者在使用过程中任意扩大开支范围，故意模糊开支界限，违规列支业务招待费和办公设备购置费等。四是未经批准擅自统筹调配专项资金。由于专项资金申请本事是预算金额，加之专项在实施过程中不可避免地出现变更现象，所以专项资金结余或不足属于正常现象，但一些事业单位为了保全剩余的专项资金不被收回，就相互统筹安排专项资金，甚至出现各种专项资金未分项核算，即专项资金“一锅煮”的现象。四是单位自筹专项经费配套不足。事业单位的有些专项资金是使用单位和各级政府按照一定比例进行配套，但有些单位因为资金紧张或者本身不愿投入资金，造成匹配资金不足，严重影响一些项目的实施。五是专项资金闲置、资金实际利用率低。使得国库集中支付体系没有起到盘活资金的作用，影响了财政资金的运作。

3.缺少有效的财政监督和绩效评价。一是许多事业单位只管要钱、花钱、认为专项资金花完就算完成任务，财政管理部门只管拨款，缺少专项资金检查和绩效审计，致使许多项目资金难以取得预期的社会效益。二是对责任单位和相关责任人处理缺乏应有力度，影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象的发生。

三、完善专项资金管理的应对措施

1.强化专项资金预算管理。一是各级财政部门应建立完善的预算审批制度，对申请的专项资金组织专家进行可行性研究论证、严格的筛选和评审，建立一个科学、合理、能量化、可操作的标准尺度，严格按照规定审批各事业单位交来的申请，合理分配财政资金。二是科学编制专项资金预算，首先是细化专项资金预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一笔款项，对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制的参考；其次采用零基科学的预算编制方法，编制预算是以未来的项目开支为基础，以免受以往年度的专项资金预算的影响；最后，对拟定列入当年预算安排的专项，归口主管部门应当将专项资金的使用范围、申报程序及相关要求在予以公布，主动接受社会各界的监督。

2.强化财务管理控制和责任意识。一是提高事业单位对财务工作的重视程度，使财务人员全面参与到资金使用决策与控制的管理全过程中来，依据“资金流到哪，管理跟到哪”的思想，对专项资金作出有效的安排；二是强化专项资金使用单位和相关责任人员的责任意识，根据“谁审批立项、谁负责到底”的原则进行管理，上级归口主管部门与专项资金使用单位签订目标责任承诺书，责任目标细化落实至个人，对于不按照专项资金有关规定使用专项资金的单位和个人，按照相关法律法规和目标责任书条款严肃处理。

3.加强专项资金监督和检查力度。首先，将管理关口前移，建立全方位、多层次、多環节的日常监督体制，尝试建立归口单位专项资金管理信息平台，对专项资金拨付、使用进程情况实时网上监控，增加专项资金管理的透明度，对发现的问题及时进行纠正。其次，除涉及国家、事业单位秘密的项目外，将专项资金的使用情况及时公布，并设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督及时跟踪专项资金使用情况；最后，由政府主管部门建立一个由思想素质高、经验丰富、专业水平高的财会审计专家人才库，对事业单位专项资金进行定期或不定期地开展专项资金审计或突击检查工作，指导和规范财务活动，培养科学的理财观念，确保各类专项资金及时投入和规范使用。

4.制定切实可行的监督、考核和奖惩机制。

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇9

【摘要】当前，随着市场经济的发展，经济环境发生了根本性的变化，企业经济增长方式由粗放型逐步转向集约型。在这种经济环境中，如何提高经济效益已成为企业的一项十分重要的、迫切的任务。在企业的财务活动中，资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产，因此资金管理是企业财务管理的核心内容。本文从国美的经营模式出发到处资金管理的重要性进而说明了国美在资金管理中存在的问题，最后提出了解决国美资金管理方面问题的对策。

【关键词】国美 经营模式 资金管理

一、国美的经营模式

1、薄利多销，树立品牌

国美的经营定位就是“薄利多销”，靠大批量地销售产品，扩大市场占有份额，从而赢得利润绝对值的提高。

低价销售是国美最有力的竞争武器之一，首先，国美在全国拥有70余家连锁商城，年销售能力达到100亿元，厂家给予国美的价格和其他政策的优惠自然比其他商家大；其次，国美直接与厂家贸易，抛开一切中间商，免去了一切中间环节和费用，降低了成本；第三，国美采取特有的招标采购、买断、现款现货等供销方式，大批量进货，单次定货达到亿元，节省了厂家的宣传、营销费用，从而也得到了厂家更优惠的价格；第四，国美的规模效应和企业定位使国美可以极大的降低自身的经营成本。国美薄利多销的目的在于树立品牌，家电销售企业在产业价值链中的优势地位实际上来源于两个方面：一是企业关于顾客的知识和信息，二是顾客的品牌忠诚。

2、更新业态，连锁经营

连锁经营是一种新兴的业态，具有规模效应。规模经济几乎可以表现在一个企业经营的每一职能环节中，如制造、采购、研究与开发、市场营销、售后服务网、销售能力的利用以及分销等，对于家电销售业而言，它的规模经济主要表现在采购上。国美因其巨大的销售能力成为各个家电企业合作的首选对象，这样，国美因为巨大的规模而拥有了单个百货店不具有的规模优势。

3、把握终端，参与市场定价

厂商之间的“定价权之争”，究其根底是“利润分割之争”。因为，价格是影响商品营销的一个重要因素，也是现代商业竞争最直接、有效的手段。在中国的市场上，以前商业资本是很弱小的，长虹、TCL、康佳等众多的生产企业，其年生产量均在百亿元以上。而商业企业由于受地域和行业的限制，销售规模和企业实力与生产厂家比较就要弱小得多，因此“定价权”多掌握在上游厂家手里。随着国美这种全国性的大型家电连锁企业的出现和不断成熟，商家在家电的零售价格上也有了一定的发言权，商家可以通过包销、定制等方式来直接影响价格。

4、供销方式创新

国美所倡导的“包销”、“定制”、“招标采购”等新型营销模式引导了我国商业的发展趋势。它与传统的代销制存在显著的区别，商家以承担风险的方式获得企业更大的让利，实质上是商家利用自己销售终端的优势，获得更大的发言权。

定制有其优势：定制的产品综合了生产厂家与零售商所获取的市场信息和市场判断，从而使其市场适应性更强，销售速度更快；厂家根据订单计划性地生产，零售商根据约定的供货情况计划性地组织销售，最大程度地缩短了商品的在库期及周转环节，使厂商的资金利用率得以提高；生产厂家和零售商的各种资源(品牌、信誉、销售人员和网络渠道、广告宣传、物流等等)得以最大化的结合，减少浪费，降低了成本。

招标采购，一方面，对厂家来说，现款现货，规模采购，使厂家的生产更具计划性，规避了产品积压的风险。同时也节省大笔的宣传推广、产品促销和人员管理费用，使面市的产品成本更低，从而更有竞争力。另一方面，零售商对市场的了解更直接、更快捷，及时为消费者提供多种质优价廉、性价比可靠、满足其

真正需要的产品。而且，规模采购现款现货，低价销售，最终受益的还将是消费者。

连锁经营作为现代商业制度的创新，自上世纪90年代以来，被批发、零售、餐饮、服务等行业广泛采用，并取得积极成效。国美电器采取的经营组织形式是同一业态的多店铺连锁经营；而采取的连锁类型是门店均由总部全资开设的直营连锁。各分部在总部的直接领导下实行统一管理,而各门店的经营管理由所辖分部具体实施。1998年国美电器认真总结了十多年的发展经验，学习、吸收国内外连锁经营成功经验，制定了国美电器直营连锁经营规章制度——《国美经营管理手册》。在以后的发展中，国美电器每前进一步，都没离开直营连锁规范化的操作，为使复杂的商业活动简单化，总部规定国美电器所有人员都必须执行岗位职责，严格执行直营连锁经营的统一采购、统一结算、统一调动资金、统一经营战略、统一培训人才、统一引进新产品、统一服务标识、统一与金融界和制造业打交道、统一使用识别系统和运用整体性事业等，为国美走向区域、走向全国连锁打下了坚实的基础。另外，国美电器为使今后发展的直营连锁店铺能充分显示国美品牌形象，在每一分部所在城市建一家旗舰店，如大连国美电器的旗舰店选在大连最繁华的胜利广场；宁波国美电器旗舰店选择在寸土寸金的天一广场。现有国美电器旗舰店的建立，标志着国美电器连锁店建设提高了档次，经营发展进入一个新的阶段，而从容自若地展示连锁专业店企业形象，树立品牌，也标志着国美电器连锁经营发展进入了更加规范化的时代。

二、加强资金管理及控制的必要性

在国美发展的历程中，,资金管理贯穿于企业整个生产经营的始末, 资金是企业进行生产､经营等一系列经济活动中最基本的要素，具有举足轻重的作用,资金管理是财务管理的集中表现｡只有抓住资金管理这个中心,采取行之有效的管理和控制措施,疏通资金流转环节,才能提高企业经济效益｡因此,加强资金的管理及控制具有十分重要的意义｡

1.企业供产销环节,是生产经营的主要环节,也是资金运动的主要环节｡

管住资金,可以管住企业的大部分经营活动｡因此,必须对全部资金和处于各周转环节的流动资金进行经常性分析,及时掌握资金的使用情况,保持企业财务上的流动性,维持企业的偿债能力｡

2.加强资金管理和控制,能有效地防止舞弊｡

司需要警惕。投资者如结合经营性现金流的变化情况来分析上市公司的业绩，可以更好地判断公司业绩的可持续性。现金的流入量与流出量就好似一家企业的脉搏。专家们都知道,公司要生存下去,充足的现金流量是唯一的最为重要的因素。

某大型零售企业以利润指标考核为主要管理模式的公司，在对所属单位完成利润指标的前提下，其资产项目的完好性和现金流量的良性运行等状况没有相应的考核评价，致使有些单位需要新增资金时，提供的是“可批性报告”，一旦获得资金，具体实施结果同报告相差甚远，或者为使实施结果与报告相符，甚至提供虚假报告。所属单位完成利润指标得到嘉奖的同时，集团公司不但浪费了大量现金，而且因为没有对现金流的运行情况进行分析控制，导致决策的失误。

（三）资金流转的内部控制制度流于形式

以往的管理体系中资金管理功能主要是对资金的事后核算，是对企业已经发生的生产经营活动中资金的客观反映和监督。随着我国市场经济的发展，越来越多的企业管理者和决策者希望能及时追踪和分析企业的支出、成本、收益的来源。从财务角度看，成本、费用是资金的耗费，收入、利润是资金的来源。资金的管理应实现事前计划、事中控制、事后核算流转过程的全面控制。

所有者对企业、母公司对子公司、公司管理层对各资金流转环节存在着监督不力甚至内部人为控制现象，擅自挪用转移资金甚至侵吞国有资产等问题突出。尽管设置了一些监督职能，也制定了内部控制制度，但往往违反制度的首先是企业的管理层。一些企业在重大投资等问题上还没有形成或已经形成但并不执行有效的决策约束机制，资金的流向与控制脱节。不少母公司难以及时掌握子公司的财务资金变动情况，虽然实施了资金统一管理模式，强化了预算和计划，但针对子公司资金投放使用过程控制管理的措施却较少，加大了财务风险。还有一些企业领导对自身家底财务状况说不清，而财务人员对经营情况又不甚了解，且处于从属地位，常常只能按领导的意图处理账务问题，使内部财务控制制度的监督流于形式。

四、企业现行资金管理问题的解决方法

（一）健全全面预算管理机制和结算中心制度，实施资金的集中管理 1.国美电器的资金必须集中管控

集中管理可以使分散的资金快速回拢，一方面保证了资金安全，另一方面增大了沉淀规模，从而加快资金周转，提高资金使用效率。在具体操作上，总部资

监督约束机制，使预算取得实效，资金流信息真实的保障。公司应建立内部预算审计监督机构，配备专门人员，确立其地位，明确其职能，并健全内部审计监督考核制度，保证企业财务信息的真实可靠。要加强对企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程性审计和监督，内部审计主要是对预算执行情况和实际运行效果的审计，外部审计主要是对其财务报表、账目、凭证等的合规性进行审计。进一步加强资金周转各环节的可控性。这是对推行全面预算监督管理的补充。企业要树立“钱流到哪里，管理、监控就紧跟到哪里”的观念，将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节，高度重视企业的支付风险和资产流动性风险。严把现金流量的出入关口，对经营活动、投资活动和筹资活动各个环节产生的现金流量进行严格管理。监控的重点包括：资金收入方面应收款项是否应收未收或缓收，处置资产的审批及款项收回等，当期的实际资金收入与预算收入差异及原因；资金支付方面应付款项是否存在支付风险，大额资金的立项、审批、支付是否合规，当期的实际资金支出与预算是否存在差异。

（三）大力应用计算机信息技术，以电子结算系统为平台 1．以电子结算系统为平台

为了加强资金管理及控制，以电子结算系统为平台，成功开发了资金预算管理系统，将预算管理模块嵌入资金集中管理电子结算系统，将资金收支纳入预算统一管理。公司根据资金预算及预测的下月生产经营、建设项目资金收支情况，25日前编制次月资金预算并录入电子结算系统，编制的月度资金预算需预测资金支出的类别及具体支出项目；计财部(处)27日前审批所属单位次月的月度预算；公司财务部30日前审批、下达次月的月度资金预算，公司按照审批的资金预算组织实施。对执行过程中需要追加预算的，应提前三天按照三级审批权限依次报批，经批准后执行；追加预算的应提供公司批准的支付资金书面证明。2．确保了电子结算系统安全稳定运行

资金集中管理电子结算系统风险管理机构由信息中心、财务部门组成，具体：财务部是电子结算系统运行的主管部门，负责建立、健全电子结算系统风险管理规章、制度，建立严格的内部监督管理制度，确保电子结算系统的日常收支结算业务的安全运行；信息中心是电子结算系统维护和监控的主管部门，负责电子结算系统硬件设备、网络及通信设备的维护和监控，提供日常运行服务和运行技术支持，确保电子结算系统外部环境的安全及稳定运行；使用电子结算系统的成员

收入户资金1.65亿元，比上年同期增加1.39亿元；提高了资金的使用效率，增强了公司资金资源配置效率和财务监控能力，提升公司财务管理水平。

五、总论

通过对国美电器的资金管理的分析，让我充分感受到资金管理工作应涉及到企业经营活动的方方面面，资金管理的重要性不只是体现在企业营运这个层面，更应被提到战略的高度;无论是从当期营运价值来看，还是从未来成长价值来看，资金管理都会产生决定性影响。企业管理者应重视资金的管理，真正把资金视为维护企业的生命线，讲求资金的使用效果，把有限的资金合理地用到经营中去，实现企业资金运动的良性循环，保证生产的正常进行，使企业健康发展，提高经济效益。

参考文献 ［1］［2］（21）

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[5]谢晓霞 温建清 《金融经济·学术版》 2010年第11期

[6] 武晓虹.论企业资金管理与风险防范.商场现代化 2010年第11期 [7] 王勇.企业资金管理中存在的问题及对策.企业界2010第2期.浅谈如何加强企业资金管理［J］.冶金财会，2008，（4）

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇10

粤财工〔2014〕173号

文件 关于印发《广东省省级农村环保专项资金

使用管理办法》的通知

各地级以上市财政局、环境保护局，顺德区财税局、环境运输和城市管理局，财政省直管县（市）财政局、环境保护局，省有关单位：

为加强和规范对省农村环保专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法的通知》（粤府〔2013〕125号）的有关规定，省财政厅、广东省财政厅广东省环境保护厅 年5月19日

广东省省级农村环保专项资金使用

管理办法

第一章 总

则

第一条 为加强和规范对省农村环保专项资金的管理，提高资金使用效益，促进我省农村环境保护事业的发展，根据《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法的通知》（粤府〔2013〕125号）、财政部 环境保护部《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕165号）等有关规定，并结合我省农村环保工作特点，制定本办法。

第二条 省级农村环保专项资金（以下简称专项资金）由省财政设立，专项用于支持农村环境保护，鼓励各地有效解决危害群众身体健康的突出环境问题，促进农村生态示范建设。

第三条 各地人民政府是农村环境保护工作实施的责任主体。农村环境保护以地方投入为主，省财政安排专项资金予以适当支持。

第四条 专项资金管理按照公开、公平、公正、依法依规、突出重点、绩效管理、科学分配的原则。

第二章 部门职责

（一）安排总体计划审批。省环境保护厅在收到省财政厅下达的预算执行通知后15个工作日内，提出安排总体计划（含专项资金安排额度、分配办法、支持方向和范围等），会同省财政厅按程序报省领导审批。

（二）具体实施项目审批。省环境保护厅会同省财政厅对申报项目提出专项资金分配计划（列至具体用款单位、项目、金额），按程序报省领导审批。

第五章 资金申报

第十二条 省环境保护厅会同省财政厅联合下发专项资金申报通知，明确申报条件、扶持范围、扶持对象等内容，依托省级专项资金管理平台做好专项资金申请受理、审核和信息公开等工作。

第十三条 各地按照专项资金申报通知要求和省下达的资金额度，组织评审后将项目上报省环境保护厅和省财政厅。项目申报单位对上报项目的真实性和可行性负责。

第十四条 项目申报单位原则上不得以同一实施内容的项目重复申报或多头申报专项资金，同一实施内容的项目确因特殊情况已申报其他专项资金的，必须在申报材料中注明原因。

第六章

资金安排及拨付

第十五条 省环境保护厅会同省财政厅按规定通过专项资金管理平台受理项目申请，按省级财政专项资金管理办法有关规定对各地上报项目进行竞争性评审。省环境保护厅会同省财政厅根据评审情况，形成专项资金分配计划，符合省级财政资金项目库管理要求的项目，逐步纳入项目库管理，实行滚动支持或分期实施，具体按照《广东省省级财政资金项目库试行办法》规定办理。

第十六条 专项资金分配计划按规定由省环境保护厅会同省财政厅按程序进行公示，并按规定报分管省领导审批。

第十七条

专项资金分配计划经审定后，由省环境保护厅会同省财政厅下达项目计划。省财政厅按资金管理规定下达资金，办理预算下达和资金拨付手续。

第七章 信息公开

第十八条 专项资金实行信息公开。省环境保护厅会同省财政厅按规定在专项资金管理平台和部门门户网站公开如下信息：

（一）专项资金管理办法。

（二）专项资金申报通知，包括申报条件、扶持范围、扶持对象等内容。

（三）项目资金申报情况，包括申报单位、申报项目、申请

第二十五条 本办法由省财政厅、省环境保护厅负责解释。各地财政部门、环保部门可根据本办法的有关要求，研究制定符合本地区实际的具体办法，及时上报省财政厅、省环境保护厅备案，并向社会公布。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。原《广东省农村环保专项资金使用管理暂行办法》（粤财工〔2013〕45号）同时废止。

公开方式：主动公开

抄送：省档案局。

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇11

【关键词】计算机硬件；计算机软件；计算机维护

随着科学技术的不断发展与进步，计算机等信息技术越来越多地进入到社会的各个领域，计算机正发挥出巨大作用与潜力，已成为科研、生产、管理上必不可少的工具和手段。在食品药品监管工作中，计算机扮演着越来越重要的角色，我们的食品药品稽查抽验信息平台，正是利用计算机网络技术，实现相关工作内容的信息化管理，使各项工作规范化、科学化，用现代化手段降低工作人员劳动强度、提高工作效率，实现资源共享，增加食品药品监管工作的预见性和指导性，更好地服务于食品药品监管工作。

在这种情况下，如何保养和维护好一台计算机，使计算机能够正常工作，最大限度地延长电脑的使用寿命，逐渐成为我们经常面临的问题。

一、计算机在应用过程中存在的问题

1.计算机的工作环境

环境对电脑寿命影响是不可忽视的。电脑理想的工作温度应在10℃-35℃，太高或太低都会影响配件的寿命，相对湿度应为30%-80%，太高会影响配件的性能发挥，甚至引起一些配件的短路。例如天气较为潮湿时，最好每天都使用电脑或使电脑通电一段时间。

有人认为使用电脑的次数少或使用的时间短，就能延长电脑寿命，这是片面的观点。相反，电脑长时间不用，由于潮湿或灰尘的原因，会引起配件的损坏。当然，如果天气潮湿到了极点，比如显示器或机箱表面有水汽，这时是绝对不能给机器通电的。湿度太低易产生静电，同样对配件的使用不利。另外，空气中灰尘含量对电脑影响也较大。灰尘大，天长日久就会腐蚀各配件的电路板。所以，要经常对电脑进行除尘。

电脑对电源也有要求。交流电正常的范围应在220V±10%，频率范围是50Hz±5%，并且具有良好的接地系统。有可能的话，应使用UPS来保护电脑，使得电脑在市电中断时能继续运行一段时间。

2.使用习惯

个人使用习惯对电脑的影响也很大，首先是要正常开关机，开机的顺序是，先打开外设（如打印机，扫描仪等）的电源，显示器电源不与主机电源相连的，还要先打开显示器电源，然后再开主机电源。关机顺序相反，先关闭主机电源，再关闭外设电源。其道理是，尽量地减少对主机的损害，因为在主机通电的情况下，关闭外设的瞬间，对主机产生的冲击较大。关机后一段时间内，不能频繁地做开机关机的动作，因为这样对各配件的冲击很大，尤其是对硬盘的损伤更为严重。一般关机后距离下一次开机的时间，至少应有10秒钟。特别要注意当电脑工作时，应避免进行关机操作。如机器正在读写数据时突然关机，很可能会损坏驱动器（硬盘、软驱等）。另外，应尽量避免搬动机器，因为过大的振动会对硬盘一类的配件造成损坏。另外，关机时必须先关闭所有的程序，再按正常的顺序退出，否则有可能损坏应用程序。

3.硬件故障

安装好一台电脑后，难免会出现这样或那样的故障，这些故障可能是硬件的故障，也可是软件的故障。一般情况下，刚刚安装的机器出现硬件故障的可能性较大，机器运行一段时间后，其故障率相对降低。对于硬件故障，我们只要了解各种配件的特性及常见故障的发生，就能逐个排除各个故障。

（1）接触不良的故障

接触不良一般反映在各种插卡、内存、CPU等与主板的接触不良，或电源线、数据线、音频线等未正确连接。其中各种接口卡、内存与主板接触不良的现象较为常见，通常只要更换相应的插槽位置或用像皮擦一擦灰尘，就可排除故障。

（2）未正确设置参数

CMOS参数的设置主要有硬盘、软驱、内存的类型，以及口令、机器启动顺序、病毒警告开关等等。由于参数没有设置或没有正确设置，系统都会提示出错。

（3）硬件本身故障

硬件出现故障，除了本身的质量问题外，也可能是负荷太大或其它原因引起的，如电源的功率不足或CPU超频使用等，都有可能引起机器的故障。

（4）硬件不兼容

硬件不兼容是指电啮中两个以上部件之间不能配合工作。硬件不兼容一般会造成电脑无法启动、死机或蓝屏等故障。

（5）电磁波干扰

外部电磁波干扰通常会引起显示器、主板或调制解调器等部件无法正常工作。例如，在变压器附近的电脑通常会造成显示不正常或不能上网等故障。

4.软件故障

计算机硬件安装好之后，就需要让这些硬件运行起来，这就离不开相关软件的应用，软件故障通常是由兼容性、安装不当等原因引起的。

（1）应用软件与操作系统不兼容

应用软件与操作系统不兼容将造成应用软件无法正常运行或系统无法正常运行。

（2）应用软件驱动未正确安装

如未安置驱动程序或驱动程序之间产生冲突，则在计算机的设备管理器中可以发现一些标记，其中“？”表示未知设备，通常是设备没有正确安装设备驱动程序，“！”表示设备间有冲突。

（3）应用程序损坏或文件丢失

应用程序损坏、应用程序文件丢失通常会造成应用程序无法正常运行。

（4）病毒影响

病毒对电脑的危害是众所周知的，轻则影响机器速度，重则破坏文件、应用程序或损坏硬件系统。为方便随时对电脑进行保养和维护，计算机必须安装杀毒软件和磁盘工具软件等，以应付系统感染病毒或硬盘不能启动等情况，对一些重要的数据和文件一家要做好备份工作，避免计算机发生故障时造成文件的丢失，此外还应准备各种配件如声卡、显示卡等的驱动程序。

二、计算机维护的措施

认真分析计算机及网络系统在实际应用过程中存在的诸多因素，确保计算机正常运行，围绕我们单位计算机网络的一些情况，应从以下层面做好维护和保养工作：

1.电脑应摆放在宽敞的空间内，周围要保留散热空间，不要与其它杂物混放。注意防尘，防潮与通风；

2.定期对磁盘进行整理，对重要文件及时做好备份，并且不要安装不可靠或来源不正的软件；

3.不要频繁地开关机，且开关机每次应间隔片刻时间，电脑打开时，不要轻易移动主机或使其受到冲击震动，对于硬盘来讲这是非常危险的动作；

4.定期检查一下CPU与电源的风扇的完全性与稳定性，不要对各种配件或接口在开机的状态下插拔（支持热插拔的设备除外），否则，可能会造成烧毁相关芯片或电路板的严重后果；

5.要用专业的清洗液与清洁纸擦拭液晶屏，确保不留划痕；

6.应妥善保管电脑各种板卡及外设的驱动光盘及说明书，尤其是主板说明书；

7.环境干燥的情况下，应谨防静对电脑配件的影响。

参考文献：

[1]张华.家用电脑的使用与理解误区[J].有线电视技术,2010(11).

[2]云小林.浅谈计算机机房管理与维护的经验[J].内蒙古石油化工,2008(4).

[3]易先卉.计算机常见硬件故障的诊断和处理[J].实验科学与技术,2007(1).

[4]简显锐.计算机硬件故障检查与维修的规范化操作[J].中国科技博览,2009(24).

[5]徐济仁,陈家松.计算机软件的日常维护与故障处理技巧[J].山东电子,2003(4).

[6]丁亚菲,徐济仁,廉同黎.计算机软件的日常维护与故障处理技巧[J].计算机系统应用,2003(5).

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇12

(一) 项目申报时, 要求科研项目依托单位提供一定比例的配套资金, 成为这些依托单位获得上级或同级财政拨入资金的硬性条件。

科研项目依托单位以高校和科研院所为主, 大都为全额或差额预算拨款的事业单位, 其收入的绝大部分为财政补助收入、拨入专款、科研事业收入等, 这些收入来源均规定了资金的使用范围或要求专款专用, 不能作为配套资金使用, 所以科研项目依托单位根本无法按要求提供配套资金。某些基础性科学研究单位所从事研究对象为公益性理论性研究, 很难从研究成果中获取经济利益, 因此, 更加没有能力提供项目配套资金, 但部分科研人员为了申请到科研项目, 采取夸大编制预算以致无需使用配套资金的违规做法, 变相弥补项目配套资金的不足;为了通过科研项目验收, 采取虚列支出作为配套资金, 将不属于该项目的支出当作是对该项目垫付的资金而视为配套资金, 或采取虚报决算等方式, 以满足科研审批单位对项目配套资金验收的需要。

(二) 部分科研项目经费预算不准确。

为了争取大项目, 获取大额科研经费, 在编制科研项目经费预算时, 未对科研项目进行成本预测, 特别是未对各具体项目支出进行测算, 合理编制经费预算, 而是凭个人的主观臆断, 粗略地估计科研经费总额, 导致预算与实际支出金额差距较大, 出现大预算, 小支出, 造成科研经费严重浪费。

二、科研专项资金使用中存在的问题

(一) 科研经费支出不合理。

目前, 在普遍实行“项目负责制”的情况下, 科研经费劳务费、差旅费在预算时所占比例较小, 实际随着临时用工的工资越来越高, 出差的费用越来越高, 预算的劳务费、差旅费已不能满足需要, 造成实际支出与预算偏差较大。

(二) 科研经费形成的资产管理不规范。

一些单位对科研经费形成的资产在管理上重视程度较低, 尤其是一些高校、科研院所, 不同部门各自为政, 重复购置固定资产, 一些仪器设备购置回来使用率极低, 而一些移动性较强的仪器设备, 部分科研人员未将科研资产上交单位, 甚至将其视为个人财产占为己有, 造成国有资产的流失。

(三) 科研经费未能专款专用, 项目混乱, 浪费资产。

一些项目多、资金量大的单位, 各项目之间存在混合使用的情况, 造成不能够专款专用, 无法作出正确的绩效评价。另外一些单位在项目结束后仍然长期挂账用于课题以外的支出, 造成科技资金的极大浪费。

三、科研项目重复设置, 导致不同来源渠道的科研项目间相互配套

我国科研经费来源存在多个渠道, 相互之间缺乏整体规划和统筹协调, 造成科研项目的重复设置, 为科研项目的多头申报提供了便利, 同一个人、同一研究内容, 可以从不同渠道获得经费支持, 同一科研成果也可以向各方面申报, 导致不同来源渠道的科研项目所获财政资金相互做配套。为了更好地对科研专项资金进行管理, 发挥科研专项资金的作用, 提高资金的使用效率, 笔者谈一些个人看法。

(一) 科技部门对于申报项目的单位要进行严格审查。

在核定配套资金金额时, 要充分考虑依托单位的实际情况, 对课题承担单位的配套资金金额进行合理核定, 对于确实没有配套资金来源但有特殊科研实力的单位, 适当降低配套资金比例或者不做配套资金要求。对于一些配套资金不及时到位, 套取国家财政资金的情况, 要严肃处理。

(二) 对于科技项目要进行统一管理。

建立项目库, 对于项目的确定要请有关专家进行严格把关, 把一些类似和相同行业的课题遏制住, 杜绝多头申报并相互配套。

(三) 对于专项资金的财务管理, 要严禁项目经费脱离, 依托单位财务部门监管。

目前, 在项目管理中普遍存在重项目执行、轻经费监管, 重预算、轻决算的情况, 科研人员自行编制财务决算报表, 依托单位财务部门监督缺位, 导致账表不符、财务数据不真实的问题经常发生。按规定, 项目负责人行使经费使用自主权应在批准的预算范围内和依托单位的日常监督下进行。项目执行各方应高度重视项目经费的财务管理工作, 项目经费必须纳入单位财务统一核算, 接受依托单位的日常管理和监督, 保证项目经费的合理使用和财务核算的准确规范。

(四) 合理安排出差及劳务等费用。

随着物价的上升, 出差费用、雇工的费用日益增加, 原来的劳务费、差旅费的安排已不能满足项目研究的需要。科技管理部门对于项目中的差旅费、劳务费应进行合理安排。

(五) 项目完工后, 要及时进行财务结算, 严禁长期挂账报销费用。

项目必须按规定及时结题, 特殊原因确需延期的必须按程序提前办理项目延期手续。项目验收结题后应在一个月内办理财务结算手续, 认真清理账目, 正确计算项目实际成本, 按规定妥善处理结余经费。

总之, 要使科技专项资金发挥最大的作用, 在严格按照国家或有关部门的专项资金管理办法执行的同时, 单位领导要高度重视, 加强对科技专项资金的监管力度。

摘要：科研事业单位的专项资金是指国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金。随着各级财政对农业科研单位的资金投入逐年增加, 加强农业科研专项资金的管理也成为了财务部门的重要任务。农业科研专项资金在申报、实际使用和管理过程中, 经常存在一些问题, 在一定程度上影响了科研资金的有效使用。本文就此进行了探讨。

关键词：事业单位,专项资金,科研资金

参考文献

环保专项资金使用过程中存在的问题及对策 篇13

——四川南充市小龙镇村民政治参与的现状调查与思考

林艺、任中平

内容摘要：通过对四川省南充市小龙镇部分村民的政治参与现状进行调查研究，笔者认为，要全面提高村民的政治参与水平，必须寻求和疏通“低成本”的参与途径，实现参与成本的理性“转移”或“置换”；“两手抓”，杜绝参与假象的存在；拓展农民参政的“权力”，关注农民政治生存状态；全面提升农民的参政能力。

关键词：政治参与 村民 对策

农民作为占我国总人口80﹪的庞大的社会群体，其参政权利的维护和保障显得尤为重要。中国农民政治参与的程度和水平，直接影响并决定着中国政治发展以及政治现代化的进程。因此，研究当前中国农民的参政意识以及政治参与的行为方式与途径，对促进农村政治制度的完善和发展的重要性是不言而喻的。笔者于近期带领学生到位于四川省南充市小龙镇的几个乡村进行调查，调查内容主要涉及村民参政动力、途径、效果和能力四个方面，发放调查问卷150份，收回有效调查问卷共计140份。

一、现状与分析

1、参与动力：高期望下的“利益权衡” 调查发现，大部分农民都期望能够成为村务管理的一分子，期望能够在村民大会上说上一句话，期望能够有能力影响村里的决策，期望能当上人大代表„„，农民的期望虽然很直接也很单纯，但他们对政治参与的期望值也很高。当被问及“您认为村民在村务管理中所起的作用如何”时，64.3％认为“起很大的作用”，30％的农民认为“有一定的作用”，仅有5.7％认为“没有作用”。大部分农民对于自身作为政治参与的一分子，所起的作用的评价是很高的，认为村民在村务管理中起很大的作用。而农民对于自身在政治参与中所起作用的评价往往在一定程度上反映了其参政期望值的高低。当被问及“您愿意参加村民会议或人大代表的选举吗？”71.4％选择愿意，21.4％认为无所谓，仅有7.2％的人选择不愿意。农民在参政意识上是比较倾向于积极参与其中的，并且期望能够发挥重要的作用。

在这种“高期望”的氛围下，农民在谈及参与时总是不断地在直接或间接地作“利益的权衡”。从某种意义上来说，利益已经成为农民政治参与的主动力之一。大部分农民都认为现有的民主形式，其存在的目的就是要保障群众老百姓的利益，并且大部分农民对现有的主要的民主形式对保障群众利益的成效还是持较为乐观的态度。比如，当问及“你觉得人民代表大会是否反映民意和保障了大多数群众的利益”时，68.5％的农民认为保障了大多数群众的利益。大部分农民认为政治参与过程中总是要考虑对自己是不是有利，还会考虑对社会是不是有利。比如，当问及“当您投票选举人民代表的时候，您觉得：（可选择多项回答）”的时候，70％认为是“在行使公民的政治权利，对社会有益”，34.2％认为“是关系到自己切身利益的事”。大部分农民都是从“有利于社会”和“有利于自己”的角度而选择积极投入到政治生活中去的，而且大部分都非常重视社会利益，认为参与政治是自己的权利，跟自身利益密切相关，也是一份应尽的责任。仅有7.1％的人认为“跟自己的切身利益关系不大”，甚至有农民认为去投票选人民代表还不如回家做做家务干干农活，还有7.1％的人认为“投一票应付应付，至于选谁无关紧要”，因为他们觉得投票并不能改变什么。从他们的选择看，不论选的是哪一项，都反映出他们的利益权衡的过程，只不过，权衡后觉得孰轻孰重的态度不同罢了，可能有的农民在参与中表现出积极，有的表现得冷漠，有的觉得无所谓。

2、参与途径：传统与激进并存

调查发现,村民在政治参与的具体途径选择时，既表现出传统的一面，有不乏激进的一面。当被问及“如果你对某位干部的行政行为不满，你会通过什么途径寻求帮助”时，64.2％的人选择“向乡政府反映”，部分人认为只有向乡政府反映情况，才是最直接的方式，部分农民认为“只有政府才能解决”。20％的人选择“上访”，并有部分农民提出“上访才能解决问题”,在部分农民看来,“上访”让乡领导“有压力”,这样更有利于问题的解决。15.7％选择“到法院去告他”，10％选择“寻求村委会的帮助”，大约12.8％的人同时选择了前4者中的任意2-4项，此次调查只有7.1％的人选择“干脆放弃”，仅1个人选择“其他途径”，并注明是“向纪检部门检举”。

在大多数农民看来，“遇到问题找政府”还是首选，其次让农民觉得最有效的是“上访”，再次是“去法院告”，最后才是“寻求村委会的帮助”，极少部分选择放弃。可见，大部分农民遇到问题仍会首先选择较为传统的方式，即遇事找政府。虽然大部分农民对政府的工作效率和腐败现象很不满，但仍把政府作为解决问题的主要“依靠”，这实际上也是中国农民几千年“清官情结”的延续，他们总是不断地期望有一个能为其做主的“父母官”来庇护他。直到现在，碰到问题时，第一个想到的仍是组织、领导和政府，这已经成为中国农民甚至中国人的一个传统。其次，占36.7％选择较为激进的途径，即“上访”或“去法院告”，尤其是选择“上访”的农民中86.8％都是单独只选择“上访”，而未做其他任何选项的选择（此题为多项选择），从此可以看出，这部分单独选择“上访”的人思想比较激进，对乡政府能否处理好这些问题存在很大的质疑。

再次，在传统与激进并存的情况下，唯一感到遗憾的是农民对于“寻求村委会帮助”的冷漠，只有10％的人会选择向村委会寻求帮助，这实际上从另一个角度反映出村委会作用的减弱。对农民来说，村委会作用的减弱就意味着农民参政渠道、沟通渠道的不畅。从整体上来说，这显然是不利于农民政治参与以及农村民主政治发展的大环境的。

最后，让人感到非常遗憾的是无一人提及向“新闻媒体”（被马克思誉为“第四种权力”）这一有效的途径反映情况。事实上，“新闻媒体”的监督作用很大程度上还是要靠老百姓的积极参与。

3、参与效果：参与假象不容乐观

我国农村政治参与存在着不容乐观的“假象”，比如我国农民的投票率以及参加村民会议或村民代表会议的到场率都是非常高的。这次调查南充市小龙镇的3、4、5、6、9村的村民中，84.2％的村民参加过近三年的村委会投票选举，82.8％的村民参加过近两年的村民会议或村民代表会议，而且在参加次数上选择“每次都参加”或“大部分都参加了”的村民占了参加人数的79.3％。

但事实上，这种村民参政的“兴盛”并非真实。

首先，高投票率和高到场率并非就意味着高参与率，政治参与不仅包括投票，还包括很多其他的形式，比如信访、监督、参与管理等等。而这些村民在利用投票以外的其它途径参与政治方面却明显薄弱，显得有些盲目、无助，甚至是无奈。此次调查中，没有一个农民意识到或者会选择“通过新闻媒体的监督”来实现自己的政治参与。

其次，委托投票被广泛滥用。此次调查中，当问及“在投票选举中，你会让别人代你投票吗”，68.5％的村民选择“看情况,可能会”, 31.5％的村民选择“肯定不会”,可以看出,村民大部分都能接受委托投票的形式。而且，有的村民会一人代写一大把选票。在这种情况下，村民参选率失真也就不足为奇了。

再次，动员之下的象征性参与。也就是说，有些公民虽然参与了，但由于是被动员或迫于领导及单位的压力等外界因素而不能不参与。这种参与并非出于当事人自己的需要，而是在利益权衡之下所做出的一种迫不得已的决定。比如，此次调查中，当被问及“您参加村委会投票选举主要是因为什么”，47.1％的村民选择“村里要求我参加”，30％的村民选择“大家都去，所以我也去”，仅14.3％的村民选择“我自己想参加”，8.6％的村民选择“其他”。所以，我国农村的高投票率主要还是被动员的缘故，农民参与较少出于自主意愿。

最后，政治不透明让农民参与的效果大打折扣。比如，当问及“您是否知道正式候选人是怎么确定的”，37.1％的村民选择“领导确定”，35.7％的村民选择“不知道”。当被问及“你投票前是否见过候选人”，52.9％的村民选择“没有见过候选人”34.2％的村民选择“听说过，没有见过”，仅12.9％的村民选择“见过候选人”。显然，政治不透明让农民在政治参与过程中显得相当盲目，也很无助。

4、参与能力：参差不齐

此次调查中发现村民的参与能力呈现参差不齐的状况，主要从以下几个层面来看： ⑴对法律的熟悉程度。大部分村民对政治参与可能涉及到的相关法律法规的认知和熟悉程度相当低。调查问卷中被问及“你知道《村民委员会组织法》吗？”60％的村民不知道,40％的村民知道。当进一步问及“你知道其主要内容吗”，仅有6个人知道。当问及“你知道我国法律是如何规定选举程序的吗”，71.4％的村民选择“不知道”,27.1％的村民选择“知道一点”,1.5％的村民选择“大部分都知道或全都知道”。这就提出一个政治参与急待解决且相当重要的问题，即加快农村的普法教育和普法宣传，让农民知道自己有哪些权利，参与的程序是怎样的，如何维护自己的参与权利，如果农民连这些基本的法律法规都不知道，那么他们参与政治生活就无法可依，甚至会很盲目，不知道怎么做才是合法的。⑵文化程度。此次调查的村民中，11.5﹪未上过学,21.4﹪是小学文凭,57.2﹪是初中文凭,8.5﹪是高中或中专文凭，1.4﹪是大专文凭及以上。可以看出这些村民的文化水平有高有低，但总体是偏低的，而且主要集中在初中水平。而村民的文化程度对其参与积极性的影响是很大的。根据美国的调查，受过高等教育的人大多比较积极参与选举，投票率较高，比起平均水平（50﹪左右）来，常常要高出20—30﹪。„„这个规律在中国同样有效。[1]对于拥有初中文凭的村民来说，至少他们可以理解一些相关的法律条文和政策，知道哪些属于制度内参与，知道怎样在制度内的参与形式中合理有效的表达自己的政治诉求等等。而对于未上过学的村民，他们可能连选票都看不懂，不知“竞选”为何物„，而这也在很大程度上影响或限制了他们参政的积极性。⑶参政经验。从某种程度上来说，经验也是一种能力。参政的经验越丰富，参政的能力就越强。调查中当被问及“近两年你是否参加过村民会议或村民代表会议”时，82.9﹪的村民选择“参加过”，其中，22.4﹪的村民“每次都参加”，56.9﹪的村民“大部分都参加了”，20.7﹪村民“仅参加了少数几次”。可以看出，村民的参与经验还是比较丰富的。⑷民主意识。民主意识的高低在一定程度上反映出公民参政能力的高低，甚至影响着公民参政能力的高低。此次调查中发现，民主意识在村民政治参与中的具体反映是参差不齐的。比如，当问及“如果您是干部候选人，您将采取什么办法让选民或代表了解您，投您的票？” 20％的村民选择“组织上介绍”，32.9％的村民选择“找亲戚、朋友帮忙”，24.3％的村民选择“希望有竞选，我自己表现”，8.6％的村民选择“组织班子活动”，1.4％的村民选择“用经济手段拉票”，12.8％的村民选择“其他”。可以看出，村民在政治参与中对于方式的选择随意性很大，有制度内的方式，也有制度外的方式，有传统的，也有非传统的方式，总之，村民都倾向于选自认为最有效的方式。但民主意识越高，就越倾向于选择制度内的方式，同时也是实际最有效的方式。比如有24.3％的村民选择“希望有竞选，我自己表现”，这实际上就是让“选民或代表了解您，投您的票”的最有效的制度内的办法。

二、对策与思考

通过这次调查，笔者认为，要全面提高村民的政治参与水平，必须在以下几方面下工夫：

1、寻求和疏通“低成本”的参与途径，实现参与成本的理性“转移”或“置换”。

“参与成本”主要包括参与的“时间成本”、“经济成本”、“风险成本”等。“高成本的参与”无非就是“时间成本”、“经济成本”、“风险成本”等投入过多，而对于我国农民这个庞大的弱势群体来说，“高成本的参与”无非就是叫他们“不要参与”。而这正是农民出现参与冷漠的一个不可忽视的重要原因。参与成本过高，从某一个角度来说，是削弱和降低了农民的参与能力和参与频率，而参与的能力和频率是民主参与的重要衡量标准。农民的经济能力和精神承受能力本来就有限，参与成本过高，难免会在一定程度上把农民推出民主参与的圈子之外。

现今，我国农民通过信访的方式参与政治还是通过相当传统且成本高的方式（即“远走他乡，腰带盘缠，带着状纸找青天”）去实现参与的目的。所以经常会出现农民表达政治诉求却导致农田荒废，甚至倾家当产的局面，这种高成本的参与反而与参与的初衷是背道而驰的。信访为什么不能通过电话等低成本的方式来实现，譬如“市长电话”。事实上，农民参与的“低成本”离不开行政管理的“高成本”，从某种意义上来说，这是一种成本的理性“转移”或者“置换”过程。即把农民参与的成本转移到管理上来。“市长电话”这条途径，如果充分发挥其效用，可能会激增行政管理的成本，但却可以从很大程度上减轻农民表达政治诉求、参与政治的成本。这种成本的理性“转移”或“置换”在民主社会是应该极力提倡的。这种参与方式虽然是低成本，但却极易“流于形式”。自1983年各地城市陆续设立市长电话后，2005年6月，工人日报记者曾作了一次暗访，大部分城市的市长电话都形同虚设，虽然能够打通，但真正能够落实及起作用的却寥寥无几。[2]所以农民参与成本的“转移”或“置换”应着力于行政管理能力的提升。另一方面，农民参与的“低成本”还可以通过行政透明化来实现。政治透明，在民主国家是非常必要的。萨托利认为，民主本身就要求透明度，“权力的房子应是一间玻璃房子。这一立场的理性依据——与其道德依据不同——是，透明度高有利于更好地进行控制，从而减少外部风险。„这意味着即使增加透明度导致决策成本上升，也是上升得有理。”[3]即行政透明可能导致决策成本上升，但却从另一个侧面降低了公民的参与成本。

2、“两手抓”，杜绝参与假象的存在。针对我国村民参与所存在的不容忽视的“假象”，必须从两个方面同时进行，实施“两手抓”，才能从根本上有效的遏制参与假象的存在。

一方面，从制度入手遏制参与假象。从制度入手遏制参与假象主要是从制度安排上扩展其对村民参与的“包容性”。对参与的村民来说，这种“包容性”首先就意味着资格、机会以及在公共空间中参与的可能。正如达尔所说，民主国家的主体应该具有“完全的包容性”，应当包括一切服从法律的人们。[4]目前，我国农民占全国人口的三分之二，但每96万农民才选出一个人民代表，我们不得不承认，光从制度安排上，农民就已经不可避免地成为了我国政治参与中最大的弱势群体。所以，从制度上加大农民的代表份额势在必行。对参与的村民来说，这种“包容性”还意味着对村民参与“自主意识”的包容；即在制度安排上要实现由过去特定历史条件下的“动员参与”向“自主参与”的转型，积极地提倡并鼓励村民通过合法的方式主动的参与政治，而不仅仅是从形式上参与。这样才能在较大程度上提升村民政治参与的有效性，避免“动员参与”下带来的盲目乐观。

另一方面，从责任意识入手遏制参与假象。首先要提升政府的责任意识。目前，可以通过动员宣传以及文化教育等手段对政府的工作人员进行思想上的感染和熏陶，让他们认识到他们所拥有的权力是人民所赋予的，应该有这个责任去履行好这个权力。其次，就是要大力提升农民的责任意识。现在农村大量存在的“委托投票”的现象正是农民责任意识不强的体现。大部分村民都能接受这样一种所谓的“便捷”参与方式，认为“委托投票”并不是什么大问题，但事实上，这些村民并没有意识到“委托投票”是对其自身民主参与权利的一种亵渎。所以，大力提升农民的责任意识是遏制参与假象的根本。我们可以通过宣传教育来提高农民的责任意识。美国学者戎雪兰就曾提出应加强公民的责任意识教育，让他们意识到个人责任（个人的责任，包括尊重人类的生命、尊重别人的权利、诚实、宽容、有同情心、证明有自我控制的能力、参与民主程序、为共同的目标而工作、尊重别人的财产。）在社会与政治生活中的重要性。[5]我们还可以从法律规定上来提升农民的责任意识，避免参与假象，譬如，从法律上规定，如果发现“委托投票”的现象，公民必须承担相应的法律或社会责任等等。

3、拓展农民参政的“权力”，关注农民政治生存状态。

大部分农民对于政治参与都觉得很被动，其中一个很重要的原因就是农民觉得自己“无权”。农民参与政治的过程中，不仅要有“权利”，更重要的还应该有“权力”。而且这个权力是一条完整的链条，正如“选举、监督、罢免、保留”权缺一不可。拓展我国农民政治参与的当务之急是健全农民参与的权力。要拓展我国农民的参与，最根本的是赋予和强化农民的权力。“直选”是值得推广的（1998 年四川省遂内宁市步云乡的农民“直选”开展得如火如荼，在这次直选乡长的过程中，可以公开报名、公开竞选、公开投票，使步云乡的农民第一次体验到直选的喜悦），但很少有人深思这样一个问题：即农民有了选举乡长的权力，但农民有决定乡长“去”和“留”的权力吗？如果没有，这种被捧说得出神入化的选举就不可避免地陷入权力的局限。毕竟，选乡长不是选族长，不是选出之后就一劳永逸；而且谁也无法保证当选的人会一直廉洁奉公、廉明执政，所以农民必须拥有“罢免”被选人的权力；被选出的干部毕竟是受上级行政和党委的管辖，如果被农民选出的干部被上级行政和党委以某种理由随意删除，或者农民选一个，上面就删一个，那么农民的选举也就没有意义了（2002年10月由村民自己选出的宜兴市鲸塘镇南庄村村主任陆义宝，因与村支书存在意见分歧而被鲸塘镇党委以年龄和能力为借口“杯酒释兵权”的事件就是一个典型）。[6]所以，对于农民来说，不仅要有“选举的权力”、“罢免的权力”，还得拥有“保留的权力”。

4、全面提升农民的参政能力。我国农民的参政能力参差不齐，应从以下几个方面着手提升农民的参政能力。第一，强化“普法教育”和“普法宣传”。这次调查，感到吃惊的是农民对于与政治参与相关的法律法规的认知程度是非常低的，大部分都只限于知道有这部法，而对具体的法律条文和规定却知之甚少。因此，普法教育和普法宣传在农村是势在必行的，并且迫在眉睫。目前,可以通过多种渠道来进行普法活动。譬如，通过电视或广播宣传、组织村民阅读学习法律条文及报刊杂志并进行相关讨论，充分发挥舆论传媒的中介作用以及政府组织的引导作用。第二，提升农民自身的文化素质。“受教育程度较高的人，更可能把参与政治看作是公民的责任，而具有这种责任感的公民事实上会更加踊跃的参与。”[7]受教育的程度与参政经历有着明显的对比关系。在我国，受教育程度越高，其参与经历就越丰富，而受教育程度较低的人，其参与经历就形成明显的差距。受教育程度不同的公民中有参与经历者所占百分比：初级为8.4％，中级为9.7％，高级为17.32％。[8]可以看出，受教育程度较低的人，其政治参与的经历显然要少得多。而我国的农民由于客观条件的限制，受教育的程度普遍较低，其参政的经历也明显比受教育程度较高的人少。第三，强化农民的主体意识和责任意识。一方面必须强化农民的主体意识。主体意识是指公民在政治参与过程中所表现出来的高度的政治责任感和积极主动的精神。公民主体意识的增强，既是社会发展的进步，也是现代公民政治参与质量逐步提高的一个重要指标。与主体意识相对立的则是附庸意识，主要表现为“奴性”和“依附”。培养农民的主体意识，就是要农民意识到自己是国家的主人，有责任和义务参与社会国家的各项事务；另一方面，有必要提升农民的责任意识。一个公民的责任意识直接关系到政治参与的有效性。责任意识应该包括两层涵义。第一层涵义一种负责任的心态。表现为公民对其行为后果的一种谨慎考虑和权衡，以负责任的心态去实施其参与行为。从这一层涵义来说，责任意识避免了盲目的、非理性的参与。第二层涵义则是一种强烈的使命感。即公民把自己看成是历史的主宰、国家的主人，所以制约和监督政治权力、防止政治权力的异化腐败则是每一个公民义不容辞的使命和责任。从这一层涵义来看，责任意识则避免了农民政治参与的冷漠局面。目前，我们可以通过民主教育和民主宣传等形式让农民了解什么是民主，什么是有效的参与方式，什么才是政治参与的责任等等，同时通过提供切实的民主参政途径和形式，让农民了解和体会责任的真正含义和内容。

------------------注释：

[1]张明澍.中国“政治人”【M】．.北京：中国社会科学出版社，1994，177.[2]马昌博.一部电话的威力【N】．南方周末，2006-4-6．

[3]乔·萨托利.民主新论【M】．.北京：东方出版社，1993，250.[4]罗伯特·达尔.论民主【M】．.北京：商务印书馆，1999，85.[5]戎雪兰.民主的公民教育与中国的政治改革——美国公民教育对中国的启示【J】．当代中国研究，1998(3).[6]易颖.村主任的丢官之惑【N】．南方周末，2002-12-31.[7]莱斯特·W·米尔布拉斯.政治参与【M】．芝加哥：兰德麦克拉利公司，1966，61--63.[8]张明澍.中国“政治人”【M】．.北京：中国社会科学出版社，1994，132.作者单位：西华师范大学政治学研究所