合作建议书的

合作建议书的（共8篇）

合作建议书的 篇1

乙方：

根据《物权法》、《农村土地承包法》等法律政策规定，按集体经济组织成员权利将土地承包给乙方经营，在礼县洮坪乡石青村建设生态农业合作社，发展中药材种植、经济林、养殖业。为保护和合理使用土地，维护双方权益，订立本合同。

一、承包主体

乙方分配承包土地的合作社成员共xx人。

二、乙方承包土地共x块，面积合计x，其中基本农田x亩。

三、承包期限

乙方承包期限为20xx年，自20xx年x月x日起至20xx年x月x日止。甲方应于20xx年x月x日前将承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于从事中药材种植、经济林、养殖业等农业用途。

五、甲方的权利义务

1、监督乙方按照合同约定用途合理利用和保护土地。

2、有权制止乙方损害承包地和农业资源的行为。

3、维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更或解除合同。

4、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

5、依照约定为乙方提供生产、技术、信息等服务。

6、执行土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。

六、乙方的权利义务

1、依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处臵产品。

2、享有在剩余承包期内依法流转土地承包经营权的权利。

3、承包地被依法征收、占用时，有权依法获得相应补偿。

4、依据法律政策享受国家有关土地和种植作物的补贴。

5、维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

6、依法保护和合理利用土地，不得弃耕抛荒土地，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

7、依据法律法规和国家政策规定承担经济责任。

七、经营利润分配：

八、承包地流转

乙方转包、出租、互换承包地，或者承包方之间以土地入股合作，均应告知甲方，转让承包地应书面申请并征得甲方同意。土地流转合同或者入股合作章程应报甲方备案。乙方若自愿放弃承包经营权将土地交回，应提前半年以书面形式通知甲方，并在

本合同承包期内不得再要求承包土地。除转让以外，乙方以其他方式转出承包地，仍应履行本合同。

九、合同的变更和解除

1、本合同签订后，任何一方不得单方面变更或解除本合同。

2、不得因代表人或户主变动而变更或者解除本合同。

3、因不可抗力致使本合同无法履行时，可以变更或解除本合同，双方互不承担责任。

十、违约责任

1、甲方违法收回乙方承包地，或者干预乙方生产经营活动，使乙方遭受损失的，应承担赔偿责任。

2、乙方未按规定用途使用承包地、改变农业用途，或者造成土地永久性损害、土地荒芜的，甲方劝阻制止无效时可依法解除合同，并由乙方承担土地恢复费用。

3、其他违法违约行为依据国家法律、法规和政策规定处理。

十一、其它约定

1、本合同如发生纠纷由双方协商解决；协商不成时，可申请乡村相关机构调解解决；不愿调解或调解不成的，按下列第（1）项处理：

⑴向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁。

⑵向人民法院起诉。

2、本合同双方签字之日起生效。未尽事宜双方协商一致可订立补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

3、本合同一式三份，双方各执一份，报乡镇农村土地承包管理机构备案一份。

甲方（盖章）：代表人（签名或盖章）：

乙方（签字）：

村委会意见：（盖章）

签约日期：

合作建议书的 篇2

一、合作学习在实践中容易出现的问题

合作学习只是诸多教学方法中的一种, 它具有别的教学方法所不具备的优点, 但也并非十全十美, 在实施过程中, 合作学习容易出现以下问题:

1. 人们对合作学习的本质理解不够深刻, 单纯的“优帮差”活动或者小组讨论并不等于完整的合作学习。

马兰认为:“合作不只是教学方式, 合作还是一种生活态度”;“合作不只是学习方法, 合作还是一种学习内容”;“合作是一种资源共享”。这些深刻的见解揭示了合作学习的本质特征。随着社会生活的日益复杂化, 人与人之间的相互依赖日益紧密, 人与人之间的合作是一种必要, 更是一种需要。

目前, 许多中小学教师对合作学习的认识还处于一种自发的阶段, 教师缺乏对合作学习的认识和反思, 大多数实践还处于经验水平, 缺乏科学的理论指导。教师常认为合作学习是一种“优帮差”的学生互助学习活动;或者认为合作学习就是小组讨论。

单纯的“优帮差”学习活动只是一种单向的交流和依赖, 而真正的合作学习应该是小组成员在平等、互助、资源共享的前提下实现多向互动。“优帮差”这种“小先生制”的学习方式是有局限性的, 一方面, 学生没有进行专门的从教训练, 不具备教导别人的合格技巧;另一方面, 学生的知识结构也不够健全, 对新知识的理解不够深入, 可能导致讲解不透彻。

小组合作与小组讨论有相同之处, 也有差异, 在表1中, 笔者对合作学习和小组讨论进行了对比。

由此可以看出, 合作学习和小组讨论是有区别的, 教师应该加以注意。

2. 合作学习内容的单一性使其实施缺乏持续的推动力。

加德纳教授在批判智力单因素论的基础上, 提出了多元智力理论, 他认为智力是由多种结构组成, 是动态的、可以发展的。每个人都有至少八种以上的智力, 分别是:语言—言语智能、逻辑—数理智能、视觉—空间智能、身体—运动智能、音乐—节奏智能、人际交往智能、自我内省智能、自然观察者智能。

在中小学课堂里, 由于受应试教育的导向, 合作学习的内容主要是学术上的问题, 如掌握一个概念, 学会一道题的解决方法, 对某个问题的看法等。这些合作内容有利于学生多元智能中的语言—言语智能和数理—逻辑智能的发展, 因此, 在语言—言语智能和数理—逻辑智能占优势的学生, 容易在组内形成过分的“权威”, “好学生讲, 差学生听”的小组学习方式由此形成, 这种学习方式没有分工与协作, 更没有权利的分享, 长此以往, “小组搭车”现象随之而出, 合作学习就徒具形式, 收获甚微。

因此, 在合作学习的实施过程中, 教师应注重其内容的多元化及学习目标达成方式的多样化, 为学生创造多样化的智能展示平台。针对每个学生都有自己的优势智力这一特点, 教师应该加以引导和开发, 只有这样, 才能把合作学习中“每个学生都是学习的资源”的理念落到实处, 为学生的全面发展打下坚实的基础。

3. 合作学习的时间不够充裕, 导致学习的深度不够、效率低下。

在公开课中, 许多课堂讨论一般只有3~5分钟, 有时甚至只有1分钟, 这样的讨论往往是学生还未进入角色, 教师便进入了下一环节的教学。这样的讨论只是走走过场, 作为公开课的点缀而已。实际上, 合作学习强调学生的“学会”, 而不是教师的“教完”, 它比教师单纯讲授所需的时间要长, 因此, 必须重视学生的学习过程和学习活动。在当前的升学体制下, 很多教师拼命赶教学进度, 采用填鸭式的教学方式, 提前把学习内容“教完”, 目的是将更多的时间用于复习和做练习。但事实上, 这种教学方式往往收效甚微, 甚至使学生产生了厌烦情绪。

4. 学生在合作学习中的合作技能有待提高。

一般认为, 合作学习的目标由学术性目标及合作技能目标两部分组成, 正如王坦和高艳指出:“在教学目标上, 注重突出教学的情意功能, 追求教学在认知、情感和技能目标上的均衡达成。”合作学习是一种生活方式, 是学生实现社会化的重要途径。学生在合作学习过程中不光学会了与人交流, 还学会了“悦纳他人, 欣赏别人”, 这些都是他们今后融入社会的准备和实践。

但在实际的合作学习中, 多数都缺乏一种平等学习, 互相学习的气氛。具体表现为:在表达个人观点时互不相让, 争着表达;在倾听他人观点时, 缺乏辨证的思考, 或者照单全收, 或者不予理睬。

5. 我国教学资源的相对落后阻碍了合作学习的顺利实施。

首先, 合作学习强调每一个学生都是教学资源, 强调彼此共享与交流。为了保证合作学习的良好效果, 学生可能需要利用学校的图书馆或电脑设备进行资料收集, 而目前我国的许多中小学 (特别是农村中小学) 并不具备这样的条件, 从而不可避免地使得合作学习流于形式, 不能深入进行探究学习。其次, 良好的合作学习还需要社区的支持和帮助, 在我国, 学校与社区基本处于一种隔离的状态, 良好的社区资源得不到很好的利用。最后, 由于师资紧缺, 特别是在经济欠发达地区, 有些乡镇中小学中有的班人数竟达八九十人, 多数都有六七十人, 如此大的班额除了分组难以开展外, 教师也难以兼顾各小组的有效监控。

6. 长期的“应试教育”思想对教师和学生产生了深刻的负面影响。

“考什么, 教什么”是应试教育的最基本特点, 而这种思想对合作学习的影响是巨大的, 它不但挫伤了教师用合作学习教学的积极性, 还抑制了学生合作的意愿。在当前的应试教育环境下, 教师和学校的管理者只重视对学生智力方面的培养, 却忽视了非智力因素的重要性。虽然非智力因素在一个人的成功路上有着极为重要的作用, 但应试指挥棒的威力更大, 相对于合作学习, 题海战术对考试成绩的提高来得更快, 在这个以学生考试成绩来判断教师教学成果的环境下, 很多教师更愿意使用重知识讲授的讲授法。

二、对合作学习的建议

1. 教师要加深对合作学习的理解, 形成正确的合作观。

教师应该区分合作学习和“优帮差”、“一帮一”与小组讨论之间的区别, 从深层次上认识到合作学习的本质。教师不应只看到合作学习对提高成绩的效果的功利性, 还应看到合作学习是学生喜欢的一种学习方式, 他们可以通过合作学习学会与人交往和融入社会。

2. 教师要重视合作学习内容的实效性和多样性。

合作学习内容的实效性是与合作学习中出现的“滥讨论”现象和“假繁荣”现象相对的, 这些现象具体表现在:小组合作学习所讨论的问题过于随意, 有些问题或者过于肤浅, 没有讨论的价值;或者过于复杂, 多数学生都无法参与;还有些课堂合作学习过于频繁, 课堂气氛表面十分活跃, 其实是“滥讨论”。有学者提出, 小组合作学习的有利时机在于:一是学生个人独立操作时间和条件不充足时;二是当学生独立思考出现困难或不全面时;三是当学生彼此之间的意见和策略不一致时。合作学习内容的多样性与单一性相对, 课堂合作学习的单一性表现在过分注重学术性知识的学习, 而忽视学生其他智能的发展。因此, 教师应该以多元智能为指导, 设计能充分发挥学生多种智能的活动和作业, 为学生的学科“多元切入点”提供条件。

3. 科学地设定合作学习的时间。

合作学习的时间长短应根据学习者的特点和任务的难易来决定, 一般而言, 适合合作学习的学习任务应该具有一定的“综合性”、“复杂性”、“探究性”。合作学习不同于小组讨论, 一般的小组讨论可以3分钟完成, 而合作学习则要求有充裕的活动时间, 一般在10分钟以上, 甚至需要整堂课的时间。当然, 高效的合作学习必须以学生充分的自主学习为基础, 如果学生没有在充分的自主学习基础上学习, 建构学习便没有良好的基础, 从而难以保证合作学习的效果。

4. 教师要加强学生合作技巧的培养。

学生不是天生就具备合作技巧的, 其娴熟的合作技巧有赖于教师积极地培养, 因此, 教师应该教会学生合作的技巧。在同伴发言时, 学生应认真听取别人的意见, 不随意打断, 但不能照单全收;同时, 还要学会恰当地表达自己的观点, 要善于运用举例、比较、分析、归纳等方法来证明自己的观点。

罗伯特·J·玛扎诺等提出, 要提高学生的合作技巧, 可以采取以下步骤:第一步, 让学生理解合作学习的重要性;第二步, 让学生理解合作技巧的含义;第三步, 学生首次脱离课堂和课程, 运用合作技巧;第四步, 在课堂上实践合作技巧;第五步, 讨论合作技巧的使用情况;第六步, 教师坚持不懈地帮助学生掌握合作技巧。

5.指导学生充分、有效地利用已有的各种资源。合作学习应该以学生的自主学习能力为基础, 教师应积极指导学生充分利用学校图书馆的各种图书资源, 有条件的学校还应该指导学生利用网络的大量资源, 甚至在班里建立一个小图书角。只有以有效的资源为辅助, 学生的自主学习和研究能力才能培养起来, 从而提高合作学习的“资源共享”功能。

6. 理清合作学习和应试的关系。

考试作为一种教学和学习质量检查的有效手段之一, 它能够促使学生学习, 提高教师的教学质量。在当今的考试形式和内容改革中, 既重视综合评价学生的所学知识, 更重视学生的能力和素质及个性化发展的需求和创造力的培养。合作学习不但使得学生学习的主体地位得到加强, 有助于学习效率的大大提高, 还为学生带来了学习乐趣, 促使学习进一步发展, 有助于学生学习积极情感的形成和主动性及研究精神的培养, 可见, 有效的合作学习不但不会削弱考试的分数, 还会提高考试的分数。

参考文献

[1]王坦.合作学习论[M].北京:教育科学出版社, 1994:18.

[2] (美) 罗伯特·J·玛扎诺 (Robert J.Marzano) 等.有效课堂:提高学生成绩的实用策略[M].张新立译.北京:中国轻工业出版社, 2003.

[3]汪霞.走出合作学习的误区[J].课程与教学, 2004, 12.

[4]马兰.合作学习的价值内涵[J].课程·教材·教法, 2004, (4) .

[5]王坦, 高艳.合作教学理念的科学创意初探[J].教育探索, 1996, (1) .

加快福州新区开放合作的政策建议 篇3

一、福州新区开放合作存在的主要问题

（一）港口腹地规模小

沿海城市依托港口，形成港口—城市—腹地良性发展互动机制，是港口城市加快发展的重要动力。天津港、大连港、青岛港、上海港、广州港等都通过在内陆地区建设“无水港”，拓展港口腹地。但福建直到2010年初为加快建设海峡西岸经济区建设，才出台了扶持“无水港”发展的政策。厦门港已与海峡西岸经济区进入中西部的桥头堡——江西赣州达成了建设无水港的协议。但到目前为止，福州港还尚未在中西部腹地建立“无水港”，通往中西部腹地的通道也刚建成通车，港口腹地仅限于福州市及周边区域，规模小，影响了港口功能发挥和福州新区的发展。

（二）与周边地区合作不够紧密

21世纪以来，为提升区域在全球的竞争力，区域经济一体化进程加快推进。福州虽然参与了泛珠三角区域的合作，但从泛珠三角着力建设的西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网等九大协作网络上看，福州与泛珠三角的合作主要集中在社会、环保、医疗卫生等领域，而基础设施、经济发展等领域的合作还非常松散。

榕台合作具有地域特色，经贸、文化、直航等方面的合作也取得了许多成效，但合作的深度和广度都不够。如在榕投资的台资企业规模小、技术水平低、“根植性”差，多处于产业链的低端。农业领域、医疗卫生领域、环保领域等的合作也需要进一步加强。

（三）开放合作平台发展相对滞后

尽管福州新区内已拥有许多国家级和省级经济技术开发区（工业园区），但经济实力并不强。2013年，商务部公布的国家级经济技术开发区综合发展水平评价结果显示，福州新区内的福州经济技术开发区在131国家级经济技术开发区中排名第36位、福清融侨经济技术开发区列第60位。实际使用外资方面，2011年，福州经济技术开发区为2.8亿美元，在东部66个国家级经济技术开发区中列37位，福清融侨经济技术开发区在东部66个国家级经济技术开发区列52位。除经济技术开发区（或）工业园区实力不强外，福州新区合作开放其它平台建设也相对滞后。如，福州新区内国际性组织、国家级展会、区域性组织的数量都比较少，这也影响了开放合作水平的提升。

（四）对外开放程度相对偏低

根据国家发展改革委国际合作中心对27个省会城市、5个计划单列市在内的32个城市用经济开放度、技术开放度、社会开放度等3个一级指标，贸易往来、人员交往、要素流动等9个二级指标以及金融机构外币存款占比、外商直接投资新签合同数等36个三级指标计算得到的结果显示，福州2012年的综合得分为63.53，位列第10位，刚刚迈入第二梯队的行列。在沿海的深圳、广州、厦门、宁波、大连、青岛、福州、海口等8个城市中，福州对外开放度得分仅比海口高，比厦门综合得分低近10分。表明福州在全国范围看，开放程度比较高，但与其所处的沿海城市相比，开放程度依然偏低。

从进出口总额占GDP的比重和实际利用外资占全社会固定资产投资比重两项指标看，福州在沿海10个省会城市、计划单列市和直辖市中仅进出口总额占GDP比重比海口市高，而实际利用外资占固定资产投资比重在沿海10个城市中最低，表明福州在沿海地区对外开放程度相对还是偏低。

二、福州新区开放合作的总体思路

（一）内联外拓，深化合作

从整合区域范围内的资源和各类生产要素出发，兼顾区市县利益和发展要求，采用产业飞地、产业互动直至行政区划调整等方式，建立新区联动发展的新机制。在充分考虑各自产业发展基础和适宜条件的前提下，通过统筹规划，实现新区产业的协调发展，使各自具有竞争优势的产业能够形成产业集群。明确新区内各个工业园区的定位，防止低水平的重复建设和恶性竞争，加强园区的协调管理。

积极利用地处长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区结合部的优势，加强同日、韩、欧美国家和台湾地区合作，紧紧抓住国内外产业和资本转移的机遇，积极引进产业资本和技术，大力引进先进的经营管理理念和高素质人才。加强与长江三角洲、珠江三角洲的经济联系，强化与长三角和珠三角的产业合作。以政策、基础设施、环保等领域的对接为切入点，加强与平潭岛的合作。通过积极参与国际、国内的区域合作，为在更大范围内实现不同地区的资源配置和优势互补，在更高层次上实现快速发展创造条件。

（二）构筑平台，扩大开放

充分发挥和利用福州口岸对外开放的优势，依托优良的海陆空立体交通网络体系，发展大物流，吸引更多的外资参与现代物流设施和港口等基础设施建设。支持港区联动和港区一体化建设，将保税区的部分功能向腹地延伸，构建陆路扇面的物流网络体系。用足用好福州保税港区的政策，力争把福州新区建设成为区域性货物的分拨、中转、配送中心。以福州经济技术开发区、福州高新技术产业开发区、福州保税区、元洪投资区、罗源湾省级经济开发区、福州滨海工业集中区等重点区域的开放合作为载体，大力发展临港工业，使之成为承接国际产业转移、扩大对外开放的重要平台。大力引进国际性、区域性的组织，积极发展国际商务会展，构筑开放合作新平台。

（三）突出重点，以点带面

依托福州新区机械装备、冶金、食品、纺织、塑胶、医药、石化等八大主导产业，进一步明确优势主导产业发展方向，突出引进外资的重点领域，建成若干个具有国际先进水平的产业集群。积极引导外资投向通用设备及成套设备、机械装备等先进制造业，着重发展石化、冶金等产业链长的外资项目，支持医药产品的研发，在重点领域和关键环节实现突破。结合后国际金融危机时期世界各国加强战略性新兴产业发展的重要机遇，依托市场和人力资源优势，引导外资投向技术含量高、附加值大、产业关联度高的高新技术产业，鼓励设立研发机构，重点发展生物医药、新能源、新材料等产业。贯彻十八届三中全会精神，进一步放宽投资准入标准，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，开放育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域准入限制。

（四）借鉴经验，创新机制

在保税港区推广“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，降低保税港区的交易成本。借鉴上海自贸区的外资管理制度，建立福州新区的负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，明确非公经济不能进入的领域，对没有禁止的领域、对所有市场主体同等开放，实行统一的市场准入制度。推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制，降低企业注册门槛。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的机遇，进一步扩大服务业开放领域，取消部分资质要求等准入限制，加快新区服务业发展。改革重要开放平台的行政管理体制，建立高效统一的服务模式，推进执法体系和信息公开机制建设。

三、促进福州新区开放合作的政策建议

（一）积极对接平潭

深入推进福（福州新区）平（平潭）合作，强化生态环境联防共治，推动基本公共服务互联共享，联手打造生产生活便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。重点是推进长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路建设，实现平潭和福州新区共荣共兴。深化福（福州新区）平（平潭）信息产业交流合作，努力构建电子商贸服务平台和智能化生活信息平台，为两地民众和企业提供优质服务。积极争取国家支持，延伸平潭岛的优惠政策，着力构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。不断加大两地在海洋环境整治、空气质量监测等方面的合作力度，建立生态环境共同保护长效机制，努力控制和减少海洋环境和大气污染影响。

（二）强化对台合作

充分发挥对台“五缘”优势，培育独具特色的交流交往品牌和平台，强化对台经济、社会、文化合作。围绕ECFA早期收获清单，引导企业扩大进出口列入ECFA早收清单的产品，将福州建设成为“大陆对台贸易中心”。巩固和提升福州至台北、桃园、高雄、台中等空中客运直航的常态化运作能力，培育发展福州新区至澎湖客运航线，拓展两地旅游客源市场。发挥“海峡两岸经贸交易会”作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用，扩大商品交易，提高展会水平，提升海交会品牌效应。

（三）深化与内陆腹地合作

紧紧围绕建设“海上福州”的总目标，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，增强新区对内陆地区的辐射带动作用，推进陆海统筹发展。重点是加强对中西部地区重大交通基础设施对接，拓展新区港口腹地。支持新区与中西部地区城市开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。充分发挥国家电子口岸作用，强化港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善金融服务功能，加强东中西跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局。探索“产业飞地”新模式，鼓励和支持新区与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地。积极承接国际国内重化工业转移，建设临港产业基地。依托高新技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，增强对中西部地区服务能力。

（四）加强与沿海地区合作

紧紧围绕区域经济一体化发展的目标，以基础设施互联互通为重点，以产业合作发展为平台，以统一大市场建设为核心，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。以旅游、物流等产业的合作为突破口，以共同提升区域产业竞争力为重点，加快新区与东南沿海地区产业合作。积极开展科技、人才、知识产权保护等领域合作，建立区域技术、人力资源等合作平台，共同构筑东南沿海地区产业创新体系。主动消除行政壁垒，建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。

（五）积极开展对外开放新门户建设

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。利用ECFA早收清单的关税优惠，扩大对台贸易。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。制定吸引国际组织和机构的战略规划和法律框架，提供优质高效的服务，大力吸引国际组织、知名机构进驻。发挥福州侨商优势，积极而广泛开展民间对外交流合作，拓展对外交流渠道。在继续办好国家级展会的条件下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，建设东南沿海重要的对外开放窗口。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。充分利用福州港的区位优势，推进与东盟国家、台湾港口之间的对接，将福州港打造成联接东盟、台湾和内陆的区域性国际航运枢纽。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

（黄征学，国家发展改革委国土所副研究员。研究方向：区域经济和房地产经济）

（四）借鉴经验，创新机制

在保税港区推广“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，降低保税港区的交易成本。借鉴上海自贸区的外资管理制度，建立福州新区的负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，明确非公经济不能进入的领域，对没有禁止的领域、对所有市场主体同等开放，实行统一的市场准入制度。推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制，降低企业注册门槛。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的机遇，进一步扩大服务业开放领域，取消部分资质要求等准入限制，加快新区服务业发展。改革重要开放平台的行政管理体制，建立高效统一的服务模式，推进执法体系和信息公开机制建设。

三、促进福州新区开放合作的政策建议

（一）积极对接平潭

深入推进福（福州新区）平（平潭）合作，强化生态环境联防共治，推动基本公共服务互联共享，联手打造生产生活便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。重点是推进长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路建设，实现平潭和福州新区共荣共兴。深化福（福州新区）平（平潭）信息产业交流合作，努力构建电子商贸服务平台和智能化生活信息平台，为两地民众和企业提供优质服务。积极争取国家支持，延伸平潭岛的优惠政策，着力构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。不断加大两地在海洋环境整治、空气质量监测等方面的合作力度，建立生态环境共同保护长效机制，努力控制和减少海洋环境和大气污染影响。

（二）强化对台合作

充分发挥对台“五缘”优势，培育独具特色的交流交往品牌和平台，强化对台经济、社会、文化合作。围绕ECFA早期收获清单，引导企业扩大进出口列入ECFA早收清单的产品，将福州建设成为“大陆对台贸易中心”。巩固和提升福州至台北、桃园、高雄、台中等空中客运直航的常态化运作能力，培育发展福州新区至澎湖客运航线，拓展两地旅游客源市场。发挥“海峡两岸经贸交易会”作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用，扩大商品交易，提高展会水平，提升海交会品牌效应。

（三）深化与内陆腹地合作

紧紧围绕建设“海上福州”的总目标，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，增强新区对内陆地区的辐射带动作用，推进陆海统筹发展。重点是加强对中西部地区重大交通基础设施对接，拓展新区港口腹地。支持新区与中西部地区城市开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。充分发挥国家电子口岸作用，强化港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善金融服务功能，加强东中西跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局。探索“产业飞地”新模式，鼓励和支持新区与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地。积极承接国际国内重化工业转移，建设临港产业基地。依托高新技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，增强对中西部地区服务能力。

（四）加强与沿海地区合作

紧紧围绕区域经济一体化发展的目标，以基础设施互联互通为重点，以产业合作发展为平台，以统一大市场建设为核心，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。以旅游、物流等产业的合作为突破口，以共同提升区域产业竞争力为重点，加快新区与东南沿海地区产业合作。积极开展科技、人才、知识产权保护等领域合作，建立区域技术、人力资源等合作平台，共同构筑东南沿海地区产业创新体系。主动消除行政壁垒，建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。

（五）积极开展对外开放新门户建设

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。利用ECFA早收清单的关税优惠，扩大对台贸易。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。制定吸引国际组织和机构的战略规划和法律框架，提供优质高效的服务，大力吸引国际组织、知名机构进驻。发挥福州侨商优势，积极而广泛开展民间对外交流合作，拓展对外交流渠道。在继续办好国家级展会的条件下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，建设东南沿海重要的对外开放窗口。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。充分利用福州港的区位优势，推进与东盟国家、台湾港口之间的对接，将福州港打造成联接东盟、台湾和内陆的区域性国际航运枢纽。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

（黄征学，国家发展改革委国土所副研究员。研究方向：区域经济和房地产经济）

（四）借鉴经验，创新机制

在保税港区推广“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，降低保税港区的交易成本。借鉴上海自贸区的外资管理制度，建立福州新区的负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，明确非公经济不能进入的领域，对没有禁止的领域、对所有市场主体同等开放，实行统一的市场准入制度。推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记逐步改为认缴登记制，降低企业注册门槛。抓住《海峡两岸服务贸易协议》签署的机遇，进一步扩大服务业开放领域，取消部分资质要求等准入限制，加快新区服务业发展。改革重要开放平台的行政管理体制，建立高效统一的服务模式，推进执法体系和信息公开机制建设。

三、促进福州新区开放合作的政策建议

（一）积极对接平潭

深入推进福（福州新区）平（平潭）合作，强化生态环境联防共治，推动基本公共服务互联共享，联手打造生产生活便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。重点是推进长乐至平潭高速公路、福州至平潭铁路建设，实现平潭和福州新区共荣共兴。深化福（福州新区）平（平潭）信息产业交流合作，努力构建电子商贸服务平台和智能化生活信息平台，为两地民众和企业提供优质服务。积极争取国家支持，延伸平潭岛的优惠政策，着力构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。不断加大两地在海洋环境整治、空气质量监测等方面的合作力度，建立生态环境共同保护长效机制，努力控制和减少海洋环境和大气污染影响。

（二）强化对台合作

充分发挥对台“五缘”优势，培育独具特色的交流交往品牌和平台，强化对台经济、社会、文化合作。围绕ECFA早期收获清单，引导企业扩大进出口列入ECFA早收清单的产品，将福州建设成为“大陆对台贸易中心”。巩固和提升福州至台北、桃园、高雄、台中等空中客运直航的常态化运作能力，培育发展福州新区至澎湖客运航线，拓展两地旅游客源市场。发挥“海峡两岸经贸交易会”作为海峡两岸经贸交流的重要平台和对台经贸政策先行先试的重要窗口作用，扩大商品交易，提高展会水平，提升海交会品牌效应。

（三）深化与内陆腹地合作

紧紧围绕建设“海上福州”的总目标，提升出海通道功能，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，增强新区对内陆地区的辐射带动作用，推进陆海统筹发展。重点是加强对中西部地区重大交通基础设施对接，拓展新区港口腹地。支持新区与中西部地区城市开展跨区域口岸合作，推进“属地申报，口岸验放”的通关模式。充分发挥国家电子口岸作用，强化港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。完善金融服务功能，加强东中西跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局。探索“产业飞地”新模式，鼓励和支持新区与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地。积极承接国际国内重化工业转移，建设临港产业基地。依托高新技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，增强对中西部地区服务能力。

（四）加强与沿海地区合作

紧紧围绕区域经济一体化发展的目标，以基础设施互联互通为重点，以产业合作发展为平台，以统一大市场建设为核心，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。以旅游、物流等产业的合作为突破口，以共同提升区域产业竞争力为重点，加快新区与东南沿海地区产业合作。积极开展科技、人才、知识产权保护等领域合作，建立区域技术、人力资源等合作平台，共同构筑东南沿海地区产业创新体系。主动消除行政壁垒，建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。

（五）积极开展对外开放新门户建设

深化福州新区对外开放，完善开放型经济体系，搭建国际交流平台，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，提升对外开放门户功能。利用ECFA早收清单的关税优惠，扩大对台贸易。深化国际经贸合作，搭建与东盟、南亚、欧美等地区在投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台。制定吸引国际组织和机构的战略规划和法律框架，提供优质高效的服务，大力吸引国际组织、知名机构进驻。发挥福州侨商优势，积极而广泛开展民间对外交流合作，拓展对外交流渠道。在继续办好国家级展会的条件下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，建设东南沿海重要的对外开放窗口。借鉴上海自由贸易区的经验，开展负面清单管理和准入前国民待遇试点，率先建成具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的跨境投资和贸易规则体系。充分利用福州港的区位优势，推进与东盟国家、台湾港口之间的对接，将福州港打造成联接东盟、台湾和内陆的区域性国际航运枢纽。推广上海自贸区的经验，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全集中统一的市场监管综合执法体系，不断提高政府服务水平。

保险合作建议书 篇4

甲方：XX保险股份有限公司深圳市分公司

-----------支公司

乙方：XX代理有限公司

目的为实现持续的共同发展，提高乙方的市场占有率，改善甲方的业务结构。双方作为保险公司与中介公司中的标杆企业，期望通过深入合作，逐步达成一定合作规模、实现利益共享，进而通过产品差异化及细分市场的经营，最终实现共赢。

车险代理业务政策

1、乙方承诺完成一定的业务量，甲方给予乙方深圳市场最具竞争力的业务政策。

（1）直接业务政策：与业务量挂钩分几个档次，达到该规模后执行相应政策。

（2）利益共享政策

双方共同确定乙方满期赔付率标准，每季度考核一次。乙方业务低于该标准部分，甲乙双方按4：6分配。双方经协商同意该满期赔付率考核标准为：65%。

2、乙方的赔付率高于约定标准时，甲方可以重新调整给予乙方的业务政策。市场政策的合作与执行策略

为了避免冲击甲方原有的销售体系和价格体系，同时又能为乙方的发展营造良好的市场

环境，乙方建议：

1、乙方统一所有深圳南枫体系内的网点对市场的政策，并且不高于甲方各支公司所执行的最高政策。为得到可供执行的依据，乙方可将网点执行的市场政策提交甲方认可后执行，或者甲方提供其支公司最高的市场政策供乙方参考执行。甲方政策如有调整也需立即通知乙方。

（1）在市场推广期间，乙方通过释放乙方内部积分凭证的手段逐步释放给代理人利益。

（2）对于甲方直接的续保业务和渠道业务，乙方不发放内部积分凭证。

2、为了确保乙方能迅速做起业务量，同时，在甲方规范市场价格竞争上，乙方希望能协助起到一定的平衡与导向作用。为此，在签约期间，甲方应确保其系统内各支公司在市场上释放的政策不高于给予乙方的直接业务政策。如乙方发现有此现象，同时获得实证，希望甲方能给予制止，并从确认时间起给予乙方差额补偿。

系统支持

1、合作协议签订后，甲方给乙方安装一个出单系统，同时派驻出单人员。

2、当乙方业务量达到一定规模后，业务每增加1000万，甲方给乙方增加一个出单系统。

3、在建立一定的合作及信任基础后，甲乙双方协助推动总队总的业务系统对接，实现一定

程度的信息与业务数据的共享。

客户服务

1、乙方推荐出险客户到甲方指定的维修厂维修。

2、原则上，甲方给予乙方客户品牌店维修无差价的政策。

3、甲方给予乙方一定条件下的代理赔权，乙方出险客户在资料齐全情况下，甲方确定相应的赔付时限。

专项产品的合作

双方经过一段时间的合作，达成一定业务规模，在建立起互信的基础后。双方根据市场的需求，市场的竞争特点以及各自的优势，探讨定制产品、组合产品开发的合作，逐步实现

合作框架的协议书 篇5

海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会遵循平等互惠、循序渐进的原则，达成加强海峡两岸经贸关系的意愿;

双方同意，本着世界贸易组织(WTO)基本原则，考虑双方的经济条件，逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境;通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》(以下简称本协议)，进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制;

经协商，达成协议如下：

第一章 总则

第一条 目标

本协议目标为：

一、加强和增进双方之间的经济、贸易和投资合作。

二、促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制。

三、扩大经济合作领域，建立合作机制。

第二条 合作措施

双方同意，考虑双方的经济条件，采取包括但不限于以下措施，加强海峡两岸的经济交流与合作：

一、逐步减少或消除双方之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒。

二、逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施。

三、提供投资保护，促进双向投资。

四、促进贸易投资便利化和产业交流与合作。

第二章 贸易与投资

第三条 货物贸易

一、双方同意，在本协议第七条规定的“货物贸易早期收获”基础上，不迟于本协议生效后六个月内就货物贸易协议展开磋商，并尽速完成。

二、货物贸易协议磋商内容包括但不限于：

(一)关税减让或消除模式;

(二)原产地规则;

(三)海关程序;

(四)非关税措施，包括但不限于技术性贸易壁垒(TBT)、卫生与植物卫生措施(SPS);

(五)贸易救济措施，包括世界贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《保障措施协定》规定的措施及适用于双方之间货物贸易的双方保障措施。

三、依据本条纳入货物贸易协议的产品应分为立即实现零关税产品、分阶段降税产品、例外或其他产品三类。

四、任何一方均可在货物贸易协议规定的关税减让承诺的基础上自主加速实施降税。

第四条 服务贸易

一、双方同意，在第八条规定的“服务贸易早期收获”基础上，不迟于本协议生效后六个月内就服务贸易协议展开磋商，并尽速完成。

二、服务贸易协议的磋商应致力于：

(一)逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施;

(二)继续扩展服务贸易的广度与深度;

(三)增进双方在服务贸易领域的合作。

三、任何一方均可在服务贸易协议规定的开放承诺的基础上自主加速开放或消除限制性措施。

第五条 投资

一、双方同意，在本协议生效后六个月内，针对本条第二款所述事项展开磋商，并尽速达成协议。

二、该协议包括但不限于以下事项：

(一)建立投资保障机制;

(二)提高投资相关规定的透明度;

(三)逐步减少双方相互投资的限制;

(四)促进投资便利化。

第三章 经济合作

第六条 经济合作

一、为强化并扩大本协议的效益，双方同意，加强包括但不限于以下合作：

(一)知识产权保护与合作;

(二)金融合作;

(三)贸易促进及贸易便利化;

(四)海关合作;

(五)电子商务合作;

(六)研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，协调解决双方产业合作中出现的问题;

(七)推动双方中小企业合作，提升中小企业竞争力;

(八)推动双方经贸社团互设办事机构。

二、双方应尽速针对本条合作事项的具体计划与内容展开协商。

第四章 早期收获

第七条 货物贸易早期收获

一、为加速实现本协议目标，双方同意对附件一所列产品实施早期收获计划，早期收获计划将于本协议生效后六个月内开始实施。

二、货物贸易早期收获计划的实施应遵循以下规定：

(一)双方应按照附件一列明的早期收获产品及降税安排实施降税;但双方各自对其他所有世界贸易组织成员普遍适用的非临时性进口关税税率较低时，则适用该税率;

(二)本协议附件一所列产品适用附件二所列临时原产地规则。依据该规则被认定为原产于一方的上述产品，另一方在进口时应给予优惠关税待遇;

(三)本协议附件一所列产品适用的临时贸易救济措施，是指本协议第三条第二款第五项所规定的措施，其中双方保障措施列入本协议附件三。

三、自双方根据本协议第三条达成的货物贸易协议生效之日起，本协议附件二中列明的临时原产地规则和本条第二款第三项规定的临时贸易救济措施规则应终止适用。

第八条 服务贸易早期收获

一、为加速实现本协议目标，双方同意对附件四所列服务贸易部门实施早期收获计划，早期收获计划应于本协议生效后尽速实施。

二、服务贸易早期收获计划的实施应遵循下列规定：

(一)一方应按照附件四列明的服务贸易早期收获部门及开放措施，对另一方的服务及服务提供者减少或消除实行的限制性措施;

(二)本协议附件四所列服务贸易部门及开放措施适用附件五规定的服务提供者定义;

(三)自双方根据本协议第四条达成的服务贸易协议生效之日起，本协议附件五规定的服务提供者定义应终止适用;

(四)若因实施服务贸易早期收获计划对一方的服务部门造成实质性负面影响，受影响的一方可要求与另一方磋商，寻求解决方案。

第五章 其他

第九条 例外

本协议的任何规定不得解释为妨碍一方采取或维持与世界贸易组织规则相一致的例外措施。

第十条 争端解决

一、双方应不迟于本协议生效后六个月内就建立适当的争端解决程序展开磋商，并尽速达成协议，以解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。

二、在本条第一款所指的争端解决协议生效前，任何关于本协议解释、实施和适用的争端，应由双方通过协商解决，或由根据本协议第十一条设立的“两岸经济合作委员会”以适当方式加以解决。

第十一条 机构安排

一、双方成立“两岸经济合作委员会”(以下简称委员会)。委员会由双方指定的代表组成，负责处理与本协议相关的事宜，包括但不限于：

(一)完成为落实本协议目标所必需的磋商;

(二)监督并评估本协议的执行;

(三)解释本协议的规定;

(四)通报重要经贸信息;

(五)根据本协议第十条规定，解决任何关于本协议解释、实施和适用的争端。

二、委员会可根据需要设立工作小组，处理特定领域中与本协议相关的事宜，并接受委员会监督。

三、委员会每半年召开一次例会，必要时经双方同意可召开临时会议。

四、与本协议相关的业务事宜由双方

业务主管部门指定的联络人负责联络。

第十二条 文书格式

基于本协议所进行的业务联系，应使用双方商定的文书格式。

第十三条 附件及后续协议

本协议的附件及根据本协议签署的后续协议，构成本协议的一部分。

第十四条 修正

本协议修正，应经双方协商同意，并以书面形式确认。

第十五条 生效

本协议签署后，双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。

第十六条 终止

一、一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致，则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。

二、本协议终止后三十日内，双方应就因本协议终止而产生的问题展开协商。

项目合作建议书 篇6

一、成立投资公司

在当地成立投资公司，主要业务是投资和财务顾问。

1、我集团公司的投资业务以直接投资为主，但不限于政府及企业的不良资产、国有资产、金融资产等。

2、顾问业务：我集团公司的顾问业务包括政府和企业两个领域。政府顾问：在贵地成立合作平台公司。对国有资产进行优化、升级、调整;建立招商引资平台;政府财务顾问;参股农商行;推动本地企业上市。企业顾问：充分利用我集团公司所具有的顾问经验优势、资金优势、人才优势、信息平台优势，通过直接投资和顾问服务，解决企业的融资难题，对企业进行竞争力调整。

二、设立投资基金：

我集团公司拟成立“基金管理公司”并获得了有关机构的认同。我们将在贵地成立基金公司及基金管理公司，运作私募股权投资基金(PE)，初步设计第一支基金募集额度为10亿元，为拟上市公司上市提供资金及技术支持。主要

投资目标是高科技行业，低碳、环保、节能行业及其它政府扶持行业。基金公司将按照项目接触、调查和评估、投资决策、增值服务、退出变现等程序规范操作。

三、运作上市企业：

我集团公司是多个上市公司的财务及运作顾问。在上市公司现代化运作方面经验丰富，同时与国内外大型的证券公司、律师事务所、会计师事务所及北京、天津股权交易所有长期的战略合作。通过购买壳资源，包装运作，推动本地企业的上市。

四、参股农商行、成立小额贷款公司、村镇银行、担保公司：

参股农商行，利用企业的资源优势、资金优势、人才优势，进一步做强做大农商行。成立一家村镇银行、一家小额贷款公司，一家担保公司，建立中小企业的资金库，增强企业融资能力，解决当地中小企业融资难的问题。

建议人：xxx

基层国地税部门合作的现状和建议 篇7

一、基层国地税合作办税的现状

(一)税收业务合作开展

《国家税务局地方税务局合作工作规范(1.0版)》发布前,沙河市国地税两部门已就“税务登记、税务变更、注销登记”等5项工作合作办理。2015年10月1日,“一照一码”改革实施,实现了“进一个门,办两家事”。“营改增”中,国地税部门共同举办代征业务培训班等,合作更加深入。

(二)信息交换(共享)平台初步建立

建立沙河市综合治税共享目录,共同采集、梳理,共享信息资料。2016年5月24日,国地税金三系统办税服务厅网络互通,实现了涉税信息共享,任何一方的办税服务厅均可查找、获得对方的税收信息。

(三)国地税合作逐步延伸

在实施部分税收业务合作的基础上,合作深度逐步延伸。譬如,国地税部门定期从信息系统中提取“三证合一、一照一码”纳税人的信息,分析、监控纳税人的生产经营活动变化,完善征管措施,最大限度地减少管理风险。

(四)征管资源合作开始

国税、地税互派人员在各自的办税服务厅设立联合服务区域,建立对方办税窗口。实现了国税、地税联合办税。一些税收征管资源优化配置整合开始。

(五)国地税合作渐趋规范

《国家税务局地方税务局合作工作规范》(2.0版)(以下简称“规范(2.0版”)发布后,国地税部门对《规范》(2.0版)中涉及的县(市)级35项合作事项,明确责任、层层分解,制作《国地税合作资料传递单》,对发生的合作事项及时登记《国地税合作登记台账》,确保合作信息传递顺畅、合作行为规范。

二、需要解决的问题

(一)合作的具体操作流程有待完善

《规范(2.0版)》中对每一项合作工作都列示了“操作流程”。但是,有的合作流程在实际税收活动中存在操作性不强的问题。由于“金三工程系统”中没有设置“国地税两部门之间相互传递信息”的功能。若纳税人在地税部门办理清税申报,国税部门难以在网上得到这一信息。可见,《规范(2.0版)》中合作的操作流程还不够完善,导致有的合作在操作流程上出现不畅等问题,直接影响办税时效。

(二)合作行为的法制化程度需要进一步提升

国地税合作需要两部门多方面的相互配合。为确保合作行为依法、合规,《规范(2.0版)》对每一项合作项目都列出“制度保障”。但是。其中仅有《中华人民共和国税收征收管理法》这一法律支持。显然合作工作的法制化程度有待提升。

(三)合作的平台和信息共享机制不够完善

国地税合作信息交换平台和信息共享机制是实现合作的基础设施。目前国地税合作仅有“办税服务厅网络互通”平台,难以适应深度合作的需要。《规范(2.0版)》中提到的“合作平台和机制”,在现实工作中,有的并没有构建,有的则不够完善。现在国地税部门各有一个“金三工程系统”,互不相通。而且均没有设置“双方信息共享渠道”,致使有些“合作流程”不能实现。

另外,合作的政策、管理研究等研究相对滞后。

三、进一步推进国地税合作的建议

(一)深入开展综合合作

随着国地税合作的深化,合作成为“业务、组织、资源”等方面的综合合作。一要统筹国地税合作改革,制定整体规划设计,有序扩展合作范围。二要先行对执法、信息和其它合作事项类的合作内容进行深入调研,做到情况明,路子请,流程顺畅,合得来,合作好。三要慎重开展每一类的合作工作。严格按照税收法规办税,维护合作的严肃性、法制性。

(二)强化资源合作

强化税收资源合作,一要树立税收资源合作理念。要对相关资源进行整合。二要对资源优化配置。国地税部门都有一定量的相同资源。资源合作不是简单地将双方资源合并使用,而是对现有资源进行优化配置,使其发挥更大的作用。

(三)进一步完善合作机制

一要根据合作事项建立国地税职能部门联系常态机制,使任何一项合作都能顺畅地实现。二要建立“月分析、季初评、年终总评”的合作成效评价机制。三要建立合作的研究、部署机制。四要建立国地税联合办公机制。对于合作中发现的新问题,通过联合办公会及时分析,解决。

(四)力推网上合作实现全覆盖

一要尽快实现国地税金三工程系统网络互通和国地税金税三期核心征管系统应用功能的互访,实现税收信息共享。二要建立网上合作平台。可分两步走。第一步,传统式合作与网上合作并存。第二步,构建统一的国地税税收信息平台,全部涉税事项网上合作办理。三要助力传统式合作向网上合作转变等。

(五)加大深度合作的力度

一要立足合作创新。合作的形式、方式、流程、途径等要因时而变,与时而改,实现在合作中创新,以创新促进合作。二要加快深度合作法规的建设。要全面审视现有的税收法规,适用的留;过时,或不适用的停止使用;部分不适用的要完善、修改;对一些新的合作行为,现有法律没有覆盖的,要加紧立法。建立起合作的法规体系。还要加强对深度合作的引导、督查、考核等。

摘要：该文立足基层国地税合作现状,分析需要解决的问题,提出“深入开展综合合作、强化资源合作、完善合作机制”等建议。

合作建议书的 篇8

关键词：东亚货币合作 积极影响 消极影响

一、参与东亚货币合作对中国的积极影响

1.促进本国经济的发展，并使中国获得稳定的周边环境。

中国是东亚地区的政治、经济大国，对外关系的重点在东亚，所以，中国的发展与东亚地区的发展紧密相连。

2011年，在双边经贸关系中，日本对中国出口商品总额为1620.35亿美元，对中国进口商品总额为1838.82亿美元。而同年，日本对美国出口商品总额为1276.75亿美元，对美国进口商品总额为762.67亿美元，由此可以看出在日本的对外商品贸易中，中国的地位已超越了美国。2011年，韩国对华出口商品总额为1341.85亿美元，对华进口商品总额为864.31亿美元，中国在韩国对世界各国的商品进出口中位居前列，这说明中国已经成为了韩国的贸易对象大国。同年，中国与东盟十国进出口贸易额为2804.06亿美元，占东盟贸易总额百分比为11.7%，在东盟与世界各国的对外贸易中居于首位，中国已成为东盟的第一大贸易伙伴国。2012年，中国与东盟十国间的双边贸易总额又有了进一步的增长，进出口商品总值为4000.93亿美元，这说明中国与东盟之间在彼此的对外贸易中都占有举足轻重的地位。

另外，中国的外商直接投资也主要来自于东亚各个国家和地区。2011年，中国来自于包括中国香港、台湾、澳门在内的东亚主要国家及地区的外商直接投资额高达892.50亿美元，占中国外商直接投资总额的比例为76.93%，由此中国在参与东亚货币合作的进程中可以在多方面获益。

同时，随着中国经济的高速增长，中国的消费者消费能力不断提高，使中国对东亚各国的产品，从劳动密集型产品，到技术密集型产品的需求都有了较大的增加。中国在加入世界贸易组织之后，开放的本国市场使外国商品能够更加便利地进入我国。随着我国与东亚各国和地区贸易自由化的推进，中国的关税水平会逐渐下降，非关税壁垒会逐渐减少，这就为东亚各国对我国的出口铺平了道路。使东亚各国从与我国的贸易中获利，增强了我国与东亚各国的友好关系。

因此，中国应积极参与并推进东亚货币合作，以一个世界大国的身份在其中发挥领头作用。这样才能够使中国获得稳定的亚洲周边环境，并且能够使东亚经济向着有利于包括中国在内的东亚所有成员国的方向发展，这符合中国的利益。在此过程中，不仅密切了我国与周边国家的经济联系，而且还通过这种逐渐密切的经济联系巩固了我国与亚洲周边国家之间已经建立的政治友好关系。同时，由于区域金融合作可以增强区域内各国的防危机能力，因而参与东亚货币合作可以给予我国的金融改革开放一道“防火墙”。综上，参与东亚货币合作有利于我国政治、外交、经济、安全等多方面的发展，所以我国应积极投入到东亚货币合作的进程中去。

2.节省多项成本，刺激贸易发展。

货币统一后最直接的收益就是可以节约大量的兑换和交易成本，从而能够有效刺激各国贸易的发展。除此之外，还可以省去货币兑换的手续费以及为规避汇率风险所采取的措施产生的成本等。同时，单一货币的实行能够消除汇率风险，因而能够增加更多的贸易机会，带来更大的收益。

3.稳定物价和汇率，使我国经济具有稳定性，并实现经济的可持续发展。

货币的统一可以有效地减轻通货膨胀以及降低通胀预期，从而降低贷款的风险溢价，稳定国内利率，进一步稳定国际金融市场，创造良好的宏观经济环境，促进经济的高速增长。货币一体化可以使汇率得到统一，使汇率稳定。而一国对外的价格水平又取决于汇率的变动，所以只有汇率稳定才能使一国对外的价格稳定，才能最终保证我国国内经济的稳定。同时，货币币值的稳定、贸易计价与结算的便利，促进了各国贸易的发展，从而会扩大中国国内的生产和投资，最终会刺激中国经济持续增长。

二、参与东亚货币合作对中国的消极影响

1.货币区单一货币取代本国原货币会产生多项成本。

首先，货币区统一货币后，统一货币在中国国内流通会造成中国许多行业的转换性成本。其次，中国有13亿人口之多，并且国民整体素质水平较低，教育的普及率偏低，导致中国国民整体的文化水平及认知水平较低，所以要使中国国内的老百姓都能接受一种新货币，这需要支出大量的宣传成本，才能使中国的老百姓都能尽快接受这种单一货币。最后，包括机关、事业、各类企业等的各类单位要适应这种新诞生的单一货币也存在着一定困难。

2.造成人民币汇率不稳定，进一步影响本国经济。

中国参与东亚货币合作后，就不能再通过外汇管制来维持人民币汇率的稳定了。同时，货币合作会促进人民币在境外的流通规模扩大，这可能会进一步导致人民币的汇率不稳定。人民币汇率的不稳定会给本国经济带来严重的负面影响，使本国经济出现下滑，这将导致人民币的国际公信力下降，從而会引发人民币的国际抛售，进而使人民币币值急剧下降，最终给中国经济造成重挫。

3.中国的货币政策失去独立性。

东亚货币合作要求区内各成员国要制定与其他成员国相互协调的货币政策，因而中国货币供应量的规模取决于整个货币区的总体经济规模的大小。这样，中国就不能制定独立的货币政策来调整货币供应量进而影响利率等各方面来有效调节国内经济。

4.带来新的管理、协调成本。

中国参与东亚货币合作后，在短期内，国内对外开放程度相对较高的地区和部门会更快、更容易的获得货币合作所带来的收益，这导致了中国国内各地区、各部门之间的失衡，要维持平衡，必将导致管理成本和协调成本上升。

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5.可能使人民币的防伪成本增加。

中国参与东亚货币合作后，人民币的境外流通规模和范围会扩大，而人民幣的流通规模和范围越大则出现假币的可能性越大，因此中国参与东亚货币合作可能会导致人民币假币增多，这不仅有损中国的经济，还会使中国在本国货币防伪方面的成本上升。

三、对中国参与东亚货币合作的建议

1.中国应进一步加强与东亚地区区域内各成员国的政策协调。

在对外贸易方面，中国首先应加强与东盟各成员国的双边谈判，使东盟各国能够充分理解我国对东盟的贸易政策，并增强东盟各国对我国的信任。另外，中国应加强与日韩两国在贸易政策上的协调，中国拥有丰富的劳动力资源，而作为世界经济大国的日本和亚洲四小龙之一的韩国则拥有丰富的资金和技术，中日韩三国这种资源上的互补性形成了相互合作的基础，通过合作，各国发挥本国优势，使三国最终形成了一种互利共赢的局面。所以，中国应加强与日韩在贸易政策上的协调。

在货币金融方面，重点是加强各国间汇率政策的协调，预防危机扩散。为此，应完善东亚各成员国财政和中央银行的对话机制，通过各国的协商来解决彼此间的政策冲突，最终建立安全的区域金融风险防范机制和货币金融相互救援体系。

2.推进国内产业升级。

目前，中国在对外贸易中出口的产品多是低端产品，产品的技术含量均不高，这可能会导致与东亚地区的某些国家的出口产品出现趋同性，而这种产品的趋同性会引起各国的恶性竞争，同时也会浪费掉各国大量的资源，不利于东亚地区的区域合作。所以，我国应加快推进国内的产业升级，提高出口产品的技术含量，从而避免与东亚各国在出口产品方面出现恶性竞争。这有利于东亚各国的贸易协调，同时也有利于各国出口的可持续发展，从而促进了东亚区域经济合作，为东亚货币合作创造了条件。

3.积极推进人民币的国际化进程

随着我国经济的飞速发展，近年来人民币在我国周边国家和地区的流通规模不断扩大，而且在我国与周边国家的边境贸易中，用人民币来支付、结算已成为了一种较为普遍的现象，甚至出现了人民币可与这些国家的货币自由兑换的现象。另外，一些国家的国民还将人民币作为一种储藏货币来保存。以上这些说明了人民币已经在一定范围内具有了可接受性。但是，一国货币要想在竞争中取得胜利仅依靠自身的力量是不够的。一国货币要想成功挑战现行的货币霸权，这需要该国积极参与到本地区的区域经济合作和区域货币合作中去，因此，中国要实现人民币的国际化，理应积极参与东亚地区的货币合作，在此区域货币合作的整体框架下推进人民币的国际化。

参考文献：

[1]吴曼丽，朱邦宁.东亚货币合作的方式选择和我国的对策[J].新视野，2006，（1）.

[2]唐文琳，马进.东亚货币合作及中国货币政策的对策[J].东南亚纵横，2004，（11）.

[3]张磊.东亚货币合作模式及中国的战略选择[J].理论界，2011，（7）.

[4]谢丰苹. 东亚货币合作的层次、障碍和中国的对策[J].金融理论与实践，2006，（6）.

[5]何慧刚. 东亚货币合作与人民币国际化[J].社会科学，2006，（4）.

作者简介：吕光辉，贵州财经大学金融学院2012级金融硕士，山东省济南人，邮编是550025