党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法（精选6篇）

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法 篇1

评估结果运用办法

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 为了进一步拓宽监督渠道、整合监督资源、完善干部监督工作机制，增强领导班子配备和干部选拔任用工作的前瞻性、主动性、科学性，全面提升领导班子和领导干部日常监督水平，根据《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》、《中共***省委关于建立从严管理监督干部常态化机制的意见》、《***省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价办法（试行）》、《***省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计结果运用办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法实施范围包括：县（市）区党政正职领导干部；市直党政机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位党政正职领导干部(含主持工作的副职领导干部)；国有企业的法定代表人；市委、市政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。

第三条 经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。第四条 本办法所称党政领导干部经济责任审计评估，是依据审计机关对被审计领导干部任职期间履行经济责任情况做出的意见报告，进行全面的评估、鉴证。结果运用，是指纪检（监察）、组织、审计、财政、国资等部门，在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励、目标考核等工作中，在依法作出纪律处分、组织处理、行政处罚等决定，在加强财政、财务、资产管理等方面，将审计评估结果作为重要的参考依据。

第五条 评估领导干部经济责任应遵循以下原则：

（一）客观性原则。要以审计事实为依据，以法律、法规为准绳，实事求是地反映经济事项的真实状况。

（二）重要性原则。要按照经济事项的重要程度，以及与领导干部所承担责任的关联程度开展评价。

（三）对等性原则。要按照领导干部在经济活动中所承担的经济责任进行综合分析，使责权对等。

（四）谨慎性原则。对审计过程未涉及的事项或证据不足、评价依据或标准不明确、超出审计职责范围的事项不予评价。

第二章 评估内容

第六条 领导干部经济责任的评估内容，要突出三个环节： 一要紧扣“任期”，即审查领导干部任期内经济活动。二要突出“经济”，就是要以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，审查和评估领导干部的经济行为。三要体现“责任”，就是要以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，抓住构成经济责任的内容。

第七条 评估领导干部经济责任履行情况，主要从以下几个方面进行：

（一）推动社会经济发展和政策执行情况评价。

（二）重大经济决策情况评价。

（三）财政财务收支情况评价。

（四）履行管理监督责任情况评价。

（五）廉洁自律情况评价。

（六）其他经济责任情况评价。

第八条 审计机关应当依照法律法规和国家其他有关规定，以及审计机关认可的被审计领导干部所在单位内部管理的有关规定，对领导干部担任特定职务期间未能正确履行经济责任的行为应承担的责任进行界定，包括直接责任、主管责任和领导责任。

第九条 审计工作结束后，审计机关应当形成经济责任审计结果评估报告，其内容包括：

（一）实施审计工作的基本情况；

（二）被审计的领导干部的职责范围和所在单位、部门、地区财政收支、财务收支工作各项目标、任务完成情况；

（三）审计发现的被审计的领导干部及其所在单位、部门、地区违反国家财经法规和领导干部廉政规定的主要问题；

（四）被审计的领导干部对审计发现的违反国家财经法规和 廉政规定的问题应当负有的主管责任和直接责任；

（五）对被审计的领导干部及其所在单位、部门、地区存在的违反国家财经法规问题的处理、处罚意见和改进建议；

（六）需要反映的其他情况。

第三章 评估程序

第十条 审计结果评估按以下程序进行：

（一）由市委组织部向审计局发出《领导干部任期经济责任审计委托书》（以下简称委托书），委托书内容包括审计对象、范围、内容、重点及其他有关事项。对群众信访举报问题较多、考核排名位次靠后以及开展经济责任审计联合进点的单位及领导干部列为重点评估对象。

（二）审计立项后，审计局派出审计组具体实施审计。审计组对被审计对象所在单位的基本情况进行缜密的审前调查，以增强审计的针对性。

（三）在审前调查基础上，审计组根据被审计对象所在单位具体情况，制定出内容详实具体、重点明确突出、方法切实可行的审计实施方案。

（四）审计组在实施审计3日前向被审计对象所在单位下达审计通知书，审计通知书应同时送达审计对象本人，并告知被审计对象及单位做好与审计事项相关的资料准备。

（五）审计组进点时，由组织、审计、纪检等部门召开被审计对象、被审计单位领导班子成员、中层干部及下属机构主要负 责人参加的述职测评会，听取被审计对象经济责任自查述职报告，进行相关事项的民意测评。对审计对象、内容、时限和审计人员以及情况反馈方式等，在被审计单位进行公示。被审计的领导干部所在单位应按照规定及时如实提供有关资料。领导干部自查述职报告及相关材料，于审计工作开始后5日内递交市委组织部干部监督处。

（六）审计组以对财政财务收支的帐目审查为主要手段；对重大经济决策的科学性和效益性实施必要的审计调查；对该单位及本人提供资料的真实性、完整性进行鉴证，并就其合规性和效益性作出恰如其分的分析和评价，对存在问题作出相关的责任界定。在审计过程中，市委组织部要深入被审计单位，了解审计情况，督促工作进展，及时解决工作中出现的难题，严格审计纪律，确保审计工作顺利实施形成审计评估报告。

（七）审计工作结束后，审计局将领导干部经济责任审计结果评估报告提交组织部门，并抄送干部监督联席会议有关成员单位。

（八）对被审计对象及所在单位违反财经法规的问题，审计局依法作出审计决定，具有法律效力，被审计对象和单位如对有关财务收支的审计决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对有关财政收支的审计决定不服的，可以提请市政府依法裁决。

（九）审计终结后，市委组织部牵头召集干部监督工作联席会议，纪检（监察）、财政、国有资产监管等部门共同听取审计机 关对被审计领导干部做出的审计结果评估意见，并在各自职责范围内作出相应的结果运用。

第四章 结果运用

第十一条 组织、纪检（监察）、审计、财政、国有资产监管等干部监督联席会议成员部门，要进一步明确各自在审计结果评估和运用中的职责，积极构建经济责任审计成果共享平台，形成联动工作机制。

第十二条

纪检（监察）部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）将经济责任审计结果纳入干部廉政档案，作为考核、评价干部廉政情况以及完善干部廉政监督制度的重要依据。同时对被审计领导干部的违法违纪风险进行评估，并向干部监督工作联席会议进行反馈。

（二）对经济责任审计中发现被审计领导干部较为轻微的违法违纪行为，不构成移送有关部门的，应对其进行警示谈话或诫勉谈话，及时纠正存在问题。

（三）对经济责任审计中查证核实的被审计领导干部严重违法违纪行为，纪检（监察）机关按照有关规定程序进行调查处理，给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。

（四）充分利用审计结果反映出的正反两方面典型，教育引导干部对经济责任审计发现领导干部党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性、普遍性问题，应当及时研究分析，提出治理、预 防的意见和措施。

第十三条

组织部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）经济责任审计结果评估为优秀等次的，组织部门应给予适当形式的表彰奖励，在干部考核中予以肯定，并作为干部提拔、重用、留任的重要参考依据。

（二）经济责任审计结果评估为良好等次的，组织部门应针对存在的问题进行组织函询，要求其作出书面回复，查找原因并进行整改。

（三）经济责任审计结果评估为一般等次的，组织部门视情况对其进行提醒谈话、批评教育和诫勉谈话，且一年之内不能提拔任用。

（四）经济责任审计结果评估为较差等次的，组织部门应结合干部日常管理和考核等情况，及时提出调整、降职、免职等组织处理建议。

（五）组织部门要经常分析经济责任审计结果,总结出带普遍性、规律性的问题,将典型事例纳入干部教育培训内容,并提出加强干部从严管理监督的意见和措施。

第十四条 审计部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）对经济责任审计查出领导干部或有关人员存在的严重违法违规问题和违反廉洁自律规定，或由于失职、渎职、决策失误、管理不善等造成重大经济损失等问题，按照有关规定应当给 予责任人党纪、政纪处分的，移送纪检（监察）机关处理；涉嫌经济犯罪的，移送司法机关处理。

（二）对经济责任审计查出的领导干部所在地区、部门（单位）违反国家规定的财政、财务收支行为，应当按照国家的法律、法规、规章，在法定职权范围内进行审计处理、处罚；需要被审计领导干部所在地区、部门（单位）纠正和改进的，提出审计建议并督促整改。

（三）建立被审计领导干部经济责任审计信息资料库，及时将组织、纪检（监察）、财政、国资等部门提供的领导干部基本情况和相关情况，存入经济责任审计信息资料库。

（四）对审计发现的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，应当提出审计建议，专题报告本级党委、政府。

第十五条

财政部门对领导干部经济责任审计评估结果的运用：

（一）根据审计结果反映被审计对象所在地区、部门、单位存在的财政财务、行政事业单位国有资产管理问题，加强财政财务和资产监督管理，以及会计人员的教育培训和管理工作。

（二）协助审计部门落实审计决定，暂停拨付与违反国家规定的财政财务收支行为直接有关的款项，协助扣缴由财政拨款的被审计单位应上缴财政的违纪违规资金。

（三）针对经济责任审计中发现的普遍性、多发性、倾向性问题，制定和完善财政财务制度，防止和堵塞漏洞。

第十六条

国资部门对领导干部经济责任审计评估结果的运 用：

（一）督促检查经济责任审计查出的国有企业违反财经法规问题的整改。对未在期限内落实审计整改意见的，追究国有企业被审计领导干部的责任。

（二）将经济责任审计结果及审计整改结果作为加强国有资产（资金、资源）监督管理和对国有企业法定代表人经营业绩考核及考察、任用、奖惩和后续管理的重要依据。

（三）在国有企业改制、改组、合并、分立、兼并、破产，以及进行国有产权转让、置换、拍卖等国有资产（资金、资源）处置和日常管理时，应将相关审计结果作为重要依据。

（四）对审计结果反映出的国有资产重大损失、国有资产管理严重失误问题，采取措施挽回损失和避免进一步损失，并调查核实、依据有关规定追究被审计领导干部相关责任。

第十七条 建立完善审计结果运用情况反馈制度，组织、纪检（监察）、财政、国资等相关部门运用审计结果情况，要向干部监督工作联席会议汇报，并在一定范围内通报结果。

第五章 组织领导

第十八条 党政领导干部经济责任审计评估结果运用由干部监督联席会议组织实施，成员单位各派一名领导和一名干部分别出任联席会议领导小组成员和联络员。联席会议下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在市委组织部干部监督处。

第十九条 干部监督联席会议每季度召开一次（特殊情况可临时召集）。主要职责是：商定经济责任审计计划；协调经济责任审计工作领导小组或联席会议成员单位之间的工作，通报开展经济责任审计及审计结果运用情况；研究、解决经济责任审计过程中出现的问题。

第二十条 各级党委、政府要重视和支持经济责任审计评估和结果运用工作，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究制度，规范审计结果应用，为审计结果运用工作创造良好的环境。

第二十一条 干部监督工作联席会议成员单位要从严遵守保密工作相关规定，凡涉及经济责任审计相关文件材料，要建立专人负责制度，要严格按照涉密材料进行管理，严禁以任何方式泄露相关内容，一经发现，要严肃追究有关责任人的责任。

第五章 附则

第二十二条 凡属于经济责任审计对象的任用，其考察材料均要有经济责任审计结果报告、评价及任职意见的内容。因特殊情况需在经济责任审计前任用的，市委常委会通过任用决定后，再进行经济责任审计，审计结果影响任职的，建议市委复议取消任职资格。

第二十三条 组织部门要建立领导干部经济责任审计工作档案，工作档案主要包括审计结果评价报告、整改通知书、整改情况以及有关处理意见等材料。第二十四条 本办法由市委组织部负责解释，各县（市、区）的经济责任审计工作遵照本办法实施。

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法 篇2

一、经济转型对审计评价模式的挑战

经济转型要求政府转型, 作为国家组织结构中处于承上启下的区县党委和政府是转变经济发展方式和经济结构调整转型的主体力量。也是主要担当者和第一责任人。此刻, 审计工作也被赋予了重大使命。对辖区内区县党政主要领导干部经济责任审计, 围绕领导干部职责最大限度地规范评价党政主要领导干部的经济责任, 减少审计的主观性和随意性, 科学地研究和设计审计评价指标, 是开展区县党政领导干部经济责任审计的基础性工作。从上世90年代至今, 经济责任审计从审计方式到审计内容到审计评价也都发生了重大变化。最初的财务收支为主的真实合法性经济责任审计, 其审计的内容和范围已难以适应当今形势发展的需要, 也难于对区县党政领导干部经济责任履行进行全面评价。在在私人物品短缺, 经济总量不足, 以土地财政、地方举债为特征地方政府竞争模式下, 经济责任审计评价指标多侧重于经济发展, 主要是经济投入、招商引资等简单数值提高的评价。如今, 中央已作出转变经济发展方式的决策, 努力从外需拉动向内需拉动, 将投资为主转为消费为主, 经济可持续增长。审计机关迫切需要在总结以往经济责任审计成果的基础上, 主动融入新一轮改革之中, 勇于探索、大胆创新, 构建适应经济转型要求的区县党政领导干部经济责任审计及审计评价模式。通过设置一套科学合理的区县党政领导干部经济责任审计评价指标体系, 以全面、客观、真实地量化反映区县党政领导干部在推进经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的全面改革过程中职责履行情况。使审计机关也成为新一轮改革的推动者和实践者。

二、审计评价指标需以公共服务为导向

为了推动经济从外需型转变为内需型, 我国推出了城镇化战略;为了推动政府从经营型转变为服务型, 需坚持公共服务导向。两者在推进中相互促进。笔者认为, 经济转型期审计评价指标的设计思路上, 以地区满足城市居民对更多、更好公共服务需求, 让广大农村居民更多地感受到新型城镇化、新农村建设的财政阳光。审计评价既对地方领导发展绩效开展定性评价, 也通过大量定量评价, 用数字说话, 检验领导干部执政能力。在指标的设置上, 遵循依法审计、突出重点、权责对等、审计手段能够实现、分开设置 (基本指标、选择性指标) 原则。在各项评价指标的配比上, 采用纵向指标与横向指标相结合, 以横向指标为主;定量指标与定性指标相结合, 以定量指标为主;微观指标与宏观指点标相结合;任期内经济指标与可持续发展指标相结合;经济责任评价指标与计划统计、财政财务指标相结合;评价指标的标准化、规范化与实用性、可操作性相结合的原则。重点关注新一轮改革的目标与县区党政领导干部职责之间的逻辑关系;辩证的运用相关指标, 分析负债、环境、资源等可持续发展情况, 客观评价经济状况;通过发展教育、增加就业、促进医疗、实现住房保障等民生建设的投入和实现情况, 评价社会建设能力;通过重大经济决策事项, 评价决策能力;通过经济管理与监督状况的实现情况, 评价管理能力等;最终评价落脚点是“人”, 反映领导干部本人的某些特征。

三、评价指标设计以履行经济责任为主线

评价指标设计, 紧紧围绕地方“转方式、调结构、促改革、惠民生”目标和各区县党政主要领导干部的职责开展。关注发展战略实现、重大经济决策、经济监督与管理、财政财务收支、遵守经济法律法规与政策执行、个人廉洁自律等。

1. 发展战略实现情况评价指标

着重对发展主体的质量、效益和人民幸福程度的综合评价。从看支出转向看结果, 由看基建转向看公共服务质量。设置经济发展、民生改善、社会管理、文化建设、生态建设五个维度评价指标。

第一, 经济发展指标。主要从经济发展水平、结构优化程度、政府财力水平和可持续发展后劲、区域发展质量等方面评价。如:通过人均国内生产总值, 评价党政领导干部任期内宏观经济发展总水平和地区发展能力。通过消费对经济增长的贡献率评价指标, 评价地方政府推动科学发展、实现基本现代化的能力与水平。通过对比服务业增加值占GDP比重, 评价地区现代服务业的发展水平和促进产业结构升级总水平。通过城市 (农村) 居民收入增长指标, 评价居民消费水平, 城市化水平, 评价城乡二元结构调整。通过高新技术产业产值总产值占工业产值的比重等创新驱动的现代化指标实现, 评价是否建立“体制创新-企业创新-技术创新-产品创新-市场创新”的良性循环机制等等。

第二, 民生改善指标。民生改善的意义, 不仅产生扩大内需的效应, 也会间接地支持扩大内需的软硬件基础设施的建立。指标设计主要是围绕十八大提出的, “必须以保障和改善民生为点重点”“要统筹推进社会保障体系建设”等关乎民生保障和改善民生的新发展目标。从区县政府推动教育、卫生事业优质均衡发展, 进一步提高就业保障、社会保障、住房保障工作水平的视角, 关注百姓切身利益的民生难题, 评价民生重点难点问题逐步解决情况, 评价立足人民群众共享发展成果、幸福都市建设, 如财政性教育投入占地区GDP比重、创业带动就业人数、城市 (农村) 社区养老服务中心 (站) 覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、城镇保障房供给率等具体指标。

第三, 社会管理指标。在迈向率先基本实现现代化的过程中, 地方政府要突出能够满足群众较高层次生活需求的供水、供电、交通、通信、安全等消费性服务业发展。审计评价指标设计, 从地方政府是否促进基本公共服务均等化, 是否在公共支出中普惠民生, 是否促进和谐南京、平安南京建设, 是否提供公共财政储备, 是否提供公共服务产品等方面考虑。如:社区公共设施配套率、城镇居民小区技防入户率等。

第四, 文化建设指标。文化产业是一个特殊的部门, 不仅其自身具有显著的经济影响, 还能通过新知识的产生和转移、推动其他部门的发展。文化产业以低投入、低消耗、高产出、强关联、广外溢等诸多优势, 对经济产生结构性的影响。文化产业发展已逐步成为新时期地方政府推动区域经济稳步发展的首选, 极大地促进了区域自主创新能力的培育以及产业结构的优化升级, 对地方经济和社会发展贡献不断彰显。审计评价指标设计, 着力于南京市具有独特城市历史文化的世界古都的特色, 不仅看地方政府在财政、税费、土地等多方面优惠政策的扶持情况, 还要评价创意人才产业的发展情况, 文化资源转化为文化产品和服务的情况等方面考虑。如:文化产业占GDP比重、新增市级文化产业基地、R&D经费支出占GDP比重等。

第五, 生态建设指标。新一轮改革重要经济手段, 就是促进资源节约、环境友好, 缓解近年来日趋严重的环境矛盾。意味着要彻底摈弃“高投入、高能耗、高污染”粗放式、不可持续发展的发展模式, 转向“低投入、低能耗、低污染”的集约式、可持续发展模式。评价指标指标设计, 关注加快生态经济, 深入推进产业结构和布局调整;积极发展低碳技术, 推广节能新技术、新产品;改善生态环境, 努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态产业格局等方面。如:主城污水处理率、村庄环境整治达标率、城区生活垃圾分类收集率等。

2. 重大经济决策事项评价指标

领导干部经济责任审计重在决策责任, 在经济转型背景下, 地方党政领导干部经济决策不周造成的危害性往往不亚于贪污腐败问题, 将会直接影响率先基本实现现代化目标的实现。近年来, 经济责任审计不断深化, 特别是中央两办《规定》, 将重大经济事项决策作为重要审计内容, 进一步强化对经济决策权的监督。审计评价指标设计重点从三个方面设计:一是决策制度建立健全情况。如是否建立工作规则、议事规则等经济决策管理制度;决策制度的内容是否符合国家有关规定;决策制度是否完善等;二是在转型发展中, 政府重大建设项目、国有企业改制、土地征管等经济事项决策的总体情况。三是重大经济决策事项的内容。关注合法性, 如重大事项的决策是否符合法律法规的规定, 是否符合科学发展观和率先基本实现现代化的要求;是否存在不符合法规或明显有失公平的条款等等;关注决策程序和执行, 如工程项目是否切实按照相关制度规定的程序向社会公开或按规定进行招投标, 闲置资产处置是否按规定程序进行清产核资、资产评估、公开拍卖等, 涉及公众利益的重大经济决策事项是否按照“公众参与、专家论证、集体决策”的程序执行等等;关注决策执行的有效性, 如决策执行过程中有关监督和保障措施是否有效, 决策事项的经济效益、社会效益和环境效益等预期目标是否实现。对于决策不当或者决策失误造成的决策项目效益低下、国有资产 (资金、资源) 严重流失或者损失浪费、严重影响区域经济社会科学发展等问题, 是否严格按照有关决策管理制度的规定, 实行问责和责任追究。

3. 财政财务收支管理评价指标

在经济转型过程中, 地方财政转型创新, 才能为实现经济持续平稳较快发展和率先基本实现现代化提供强有力的保障。审计评价指标设计, 一是关注财政收支规模是否稳步提高, 税收比重是否稳中有升;二是公共财政投入结构是否得到优化;三是预 (决) 算编制、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政改革进展是否稳步推进;四是财政管理理念、方式和效果是否发生了根本改变, 是否做到讲究绩效和责任的观念, 做到“花小钱, 办大事”“少花钱, 多办事”等等。

4. 经济监督与管理评价指标

对领导干部经济管理权的审计监督, 也是经济责任审计重要内容之一。重点评价地方党政领导干部在政府性债务、政府重大建设项目、资源的节约与保护、国有资产监督与管理等方面, 是否具有高瞻远瞩、统揽全局、把握重点、分清主次的管理能力和水平。从保障经济长期、稳定、可持续的发展的视角, 评价地方政府灵活筹集资金, 解决发展中财政吃紧问题。从国有资产占有、使用、收益、处置的视角, 重点关注国有资产结构、国有资产的保值增值、国有资产使用单位的合法权益的维护。从全面提升城市建设管理水平和城市竞争力的视角, 评价地方政府城市基础设施建设、城市重大功能性项目的建设与管理。

5. 遵守经济法律法规与政策执行评价指标

贯彻执行经济法律法规、党和国家经济工作的方针和决策部署, 是地方党政主要领导干部最高党性要求。贯彻落实科学发展观, 率先基本实现现代化目标需要党政主要领导干部强化执行力。审计评价指标设计, 从贯彻政策执行层面, 评价贯彻落实财税、金融、土地管理、物价、环保、民生等国家宏观调控政策情况;从本地域内经济发展战略的制定是否有力践行科学发展的要求, 评价是否有力促进率先实现现代化目标实现;从执行中出现偏差, 评价是否及时得到纠正等等。

定性评价指标采用填表调查的方法, 对以下问题, 依据事先确定的标准或职业判断做出结论, 分出好、良、中、差、最差等五个等级。A.出台地方性法规制度和政策措施是否存在与国家法律法规与政策不符的情况。B.是否有严格落实国家财税、金融、土地管理、物价等待宏观调控政策, 有无片面强调地方和局部利益, 存在拖延、推诿、变通执行或执行不到位的行为。C.各类经济开发区、工业开发区扶持政策是是否与国家产业政策相一致, 是否存在违法规定的情况、是否有欺诈等非法行为、是否有冒领国家转移支付和政策补贴专项资金行为等;经济决策中是否有违反有关法律、法规和财务会计制度的行为等。

6. 个人廉洁从政评价指标

党政领导干部个人廉洁从政, 是全面贯彻落实党和国家经济方针、政策, 推动地方科学发展, 推动新一轮改革重要保障, 也是正确行施权权力, 履行好职责的基础。评价指标根据党政领导干部廉洁从政规定内容确定。如廉洁从政规定执行、信访举报事项、廉政责任制度建立及执行等等。进行审计评价时, 可以选取被审计领导干部任职期间遵守有关廉洁从政规定的有关重要指标。评价领导干部本人在公务活动中遵守廉政规定情况;在财政财务收支、重点建设项目等经济活动中, 有无违法乱纪以及贪污受贿、行贿、侵占国有资产的行为;核实群众反映较大的与领导干部决策挂钩的事项;关注组织人事、纪检监察机关委托需要审计的事项。

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法 篇3

关键词：武警部队；领导干部经济责任审计；审计结果运用机制

审计结果运用是审计的最后一个环节，只有恰当的运用审计结果，才能达到审计的目的。审计文献中指出：武警部队领导干部经济责任审计结果是指审计工作结束后，向上级部门或单位党委等委托单位提出的审计工作报告，是对干部任期内经济责任的具体表述和综合评价。但是本文中审计结果的运用比较广泛，它包括审计人员搜集审计证据至最后。因为审计结果运用是一个动态的，必须有一个起点和终点，而由于搜集审计证据之后到得出审计结果这一段工作对审计结果的运用影响重大，因此，也把这一段纳入审计结果运用的范畴。

一、领导干部经济责任审计结果运用中存在的问题

1、对于领导干部经济责任审计的认识不到位

武警部队领导干部经济责任审计发展的时期还很短，很多领导，甚至审计人员对其认识比较片面，有人认为它很大程度上是走过场，也有人认为领导干部经济责任审计可以决定一切。这样片面的认识使领导干部经济责任审计偏离了它只是作为经济监督的初衷，严重影响审计结果的运用。

2、审计力量不足

武警部队审计部门是三级编制，分别为总部审计局，总队审计处，支队级由财务等人员审计员，且编制很少，人员力量明显不足。武警部队审计部门编制结构图如下。

然而武警部队人员数量多，分布广，审计任务特别繁重，往往超出了审计人员的承受能力，特别是在领导干部换届调整时，经济责任审计项目更为集中，导致审计人员难以负荷。这样造成的结果是：一方面审计人员长期加班加点超负荷工作，身心疲惫，没有时间学习“充电”，业务素质难以提高；另一方面，迫于赶进度、保数量，审计中必要的程序过于简单、粗放，使一些重要的审计事项得不到充分的审查，审计的质量难以保证，个别审计项目甚至走了形式，埋下了一定的风险隐患，直接影响了审计结果的运用。

3、审计结果评价标准模糊

经济责任审计与其他常规审计的最大区别在于从事入手，以人结束，是审计的人格化，很难对领导干部责任进行定量定性分析，导致经济责任审计结果仅仅作为单位财务财政情况的证明，而对领导干部责任的界定区分比较笼统模糊。另一方面，有时虽然审计结果比较明确，但如何判断和界定被审计出来的问题的性质，尤其对能否影响干部的选拔任用，无论是执行审计的部门，还是委托审计的部门，还很难做出结论，尺度较难把握。

4、协调配合机制尚不完善

纪检监察、司法与审计等与领导干部经济责任审计相关的部门，相互间未能实现案件线索资源共享的高效率运作。具体表现在以下几个方面：一是与审计结果运用有关系的部门之间协调配合尚未实现经常化、制度化。相关单位条块管理比较明显，在审计结果运用工作中没有很好地合为一体，合力作用没有得到充分发挥。二是重视对事的处理、轻对人的处理。三是不同部门工作人员间的配合不够默契。由于审计人员对干部管理与监督的知识掌握不够，有的审计行为脱离了审计目的；四是干部、纪检监察部门的工作人员对审计专业知识缺乏了解，反过来又影响了审计结果与干部监管之间的对接。

5、 审计的时效性不强

按照审计法规的要求，领导干部应当先审计后离任。但在具体操作上，“先审计、后离任”的原则并没有得到有效贯彻落实，大部分是先离任后审计。武警部队现阶段领导干部离任经济责任审计由干部人事部门先下达调任通知，审计部门实施审计。此种审计方式所起作用仅为新任领导摸清了家底，为被审计单位财务移交充当“公证人”，对离任者和新任领导的经济责任的界定及任职去留原因无任何实际意义，使离任审计流于形式，审计成果的转化作用无从体现。造成审计机关实施经济责任审计的目的不明确，一定程度上影响了审计人员的工

作积极性，给经济责任审计结果运用带来不利影响。

二、存在问题的对策

1、大力宣传领导干部经济责任审计，加强对制度法规的学习

我们要改正经济责任审计很大程度上是走过场的错误思想认识，也要纠正盲目夸大了经济责任审计的作用的倾向，正确认识审计结果的局限性，对审计结果运用的要求不要过高。通过大力宣传领导干部经济责任审计，让领导干部了解经济责任审计只是利用审计手段从财务角度认定的经济责任，而不是领导干部的全部经济责任，任期经济责任审计是加强对领导干部监督管理的一种重要手段，而不是全部手段。审计结果只是作为干部人事部门任免、调任、辞职等的参考依据。但审计结果反映，有重大违纪违法问题的，干部人事部门必须考虑审计结果。

2、增加审计部门编制，同时争取单位党委重视，缓解审计人员压力

首先，应该增加审计部门编制，使审计人员与审计任务相匹配，以保证审计质量，为审计结果运用打下坚实的基础；其次，应争取被审计单位党委、首长重视和支持经济责任审计工作，关注经济责任审计结果，使其充分认识这项工作的必要性和重要性，争取各部门、单位的广泛理解、支持和配合以减少审计人员在工作中的难度。

3、建立科学的统一的审计结果评价体系和运用模式

建立完备的、可操作性强的经济责任界定标准和审计评价标准体系,由于武警部队相对比较分散，所在的各个省、自治州环境、条件等因素相差悬殊，且不同部门的领导干部之间的经济责任范围有很大差异，很难对审计结果的运用制定一个统一的模式，因此我们必需具体情况具体分析。根据被审计对象的经济责任范围，以及权责对等的原则，将能反映干部工作实绩的各项重要指标分类量化，并确定各个分类指标的权重，利用层次分析法得出总成绩，并将其划分为四大类：好，较好，较差，有严重问题。如图所示：

根据评价模型得出经济履行情况的总分，最后与赋值表对照，得出审计结果。

4、 完善相关部门协调配合机制

在武警部队的编制中，审计部门隶属于后勤部门，其权限有限。因此，只有通过审计、干部和检查等有关部门的共同努力才能把审计成果落到实处。并且审计结果的运用是一项工作关联度高、程序复杂的系统工程，需要各有关部门协调配合，相互支持，有效发挥经济责任审计工作的积极作用。首先，建立纪检监察部门和审计部门双向控制制度。即纪检、监察部门发现线索，但涉案资金尚不够立案时，主动向审计部门提供线索，先以审计的名义由双方派人进点检查，最终结果够立案标准则进入司法程序，不够立案则进行审计处理处罚。审计机关在开展审计过程中，如发现严重违规、违纪、违法责任人线索，在查证属实后，须经纪检、监察部门立案调（审）查的，应立即将前期调查资料向纪检委移交，另立案处理。其次，密切审计部门与干部部门的联系。实现审计结果与干部任用的有机结合，建立与经济责任审计相配套的工作制度。一是建立被审计干部谈话诫勉制度。对经济责任审计中发现问题，但又不够纪律处分条件的领导干部，由上级干部部门及时同本人谈话，并下发诫勉通知书，指出问题，提出报告，限期整改；二是建立领导干部离任审计结果与干部调整相结合的制度。干部部门参照任期经济责任审计结果报告，对部分领导人员进行提拔使用、降职免职或平调等必要调整；三是建立由审计和干部部门联合的审计结果整改督办制度。规定在经济责任审计中发现存在问题的被审计对象和被审计部门及单位，必须按照规定提出整改意见报告。干部部门应协同审计部门对被审计单位进行回访，检查审计整改意见落实情况。对审计整改认真扎实、审计建议落到实处并取得一定成效的单位及有关领导人员，以一定形式进行肯定。对审计整改意见落实不够的单位和领导干部，实行重点跟踪督办，增强监督力度，促进领导干部自觉规范自己的经济行为。四是审计机关在审计结束后，及时将经济责任审计结果报告送达纪检监控机关和干部部门、财务等有关部门。纪检监察、干部和审计部门还应分别建立干部廉政档案、干部工作实绩档案和经济责任审计档案，使审计结果与经常性的干部考核监督结合起来，为干部使用、奖惩和监督提供重要依据，确保审计资料的真实、合法、完整和审计工作的连续性，从而加大经济责任审计结果的运用力度。

5、 加大任中审计力度，前移审计关口，解决审计结果运用的时效性问题

在武警部队中，目前“先审计、后离任”原则还难以落实，加大任中经济责任审计力度，不失为一项重要的补充措施，为此，要进一步完善经济责任审计计划管理办法，将任中审计作为经济责任审计工作的重点，逐步提高其所占的比重。审计机关要根据干部管理部门的要求及上级意图，优先把经济责任审计项目列入审计计划，并根据考察干部的实际需要，突出审计重点，增强审计结果运用的力度，提高审计结果运用中相关部门和人员的积极性。

参考文献:

［1］ 马纯勇.《当前经济责任审计结果运用中存在的问题及对策建议》

［2］ 符 强.《 领导干部经济责任审计结果运用中的几个问题》

［3］ 张小平 樊玲 罗坚.《建立审计结果运用机制 推进领导干部经济责任审计》.军事经济研究.2009.4

［4］ 郭金华主编.《审计十年》.1994-2003.

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法 篇4

关键词：国家理论；经济责任；审计评价?

政府党政领导经济责任审计（以下简称党政领导经济责任审计）是从20世纪90年代后期展开的具有中国特色的审计新领域。由于当前国家政治授权产生的代理问题与信息不对称问题比较突出，因此，党政领导经济责任审计是当前对权力监督的一个重要手段，具有特殊的历史意义。1999年中共中央、国务院联合印发的两个“暂行规定”和2006年修订通过的新审计法为经济责任审计提供了法律依据。但由于我国经济责任审计尚处于探索阶段，尤其是党政领导经济责任制尚未建立起来，党政领导经济责任审计对象特殊, 审计范围广泛, 不同层面的党政领导干部的工作范围、工作对象差距很大，因此，探索和规范党政领导经济责任审计具有重要意义。更为重要的是由于经济责任审计是针对“个人”的责任审计，党政领导经济责任审计直接涉及党政领导干部任期的是非功过，关系到党政领导干部的升黜，因此，审计评价是经济责任审计诸环节的核心与关键问题。本文拟在现代西方产权经济学的国家理论基础上，构建党政领导经济责任审计评价指标的整体框架，并扼要探讨党政领导经济责任审计具体评价指标设置的原则，为进一步出台党政领导经济责任审计的实施细则或经济责任审计准则的制订、规范党政领导经济责任审计提供一个参考依据。

一、相关研究评述

界定党政领导经济责任审计内容是构建党政领导经济责任审计评价指标框架的基础。2006年修订的新审计法第25 条规定: “审计机关按照国家有关规定, 对国家机关和依法属于审计机关监督的其他单位的主要负责人, 在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。”，这仅仅给出我国经济责任审计监督的总体内容，对构建经济责任审计评价指标提供了指导意义。现实中党政领导经济责任审计内容十分复杂，想用一把尺子来界定其审计内容是很难做到的。吉林省审计学会课题组［1］在总结一些典型地方党政领导经济责任审计实践经验的基础上，归纳了党政领导经济责任审计内容。他们将党政领导干部经济责任的范围分为四个层面、三个范畴和二个系统。四个层面主要由省部级、地厅级、县(区)局级、乡、科级四个层面的干部。三个范畴主要包括块块领导干部、条条领导干部、事业单位领导干部。二个系统包括党委系统和行政系统。并提出采用一般分类与特别分类两种办法来探讨党政领导经济责任审计的内容，认为党政领导的经济责任审计的一般内容应该包括三个方面:（1） 审计党政领导干部所在地区、部门、单位财政财务收支的真实合法性。（2） 审计党政领导干部在执政期间重大公共投资项目的效益。（3）审计、评价党政领导干部在执政期间主要工作目标完成情况。最后根据行政区党委，行政区政府领导、政府部门领导界定了党政领导干部经济责任审计的特别内容。在审计署2007—2008年立项课题研究报告（2009）中，以蔡春教授领衔的西南财经大学课题组［2］的《经济责任审计评价方法研究》将党政领导和企事业负责人的目标经济责任的内容分为治理责任、管理舞弊控制责任、经济权力控制责任、效益或绩效责任和环境保护责任，并根据各类目标经济责任，构建相应的经济责任审计评价指标。将党政领导经济责任评价指标分为民主政治建设和绩效两个方面的评价。民主政治建设方面主要包括权力范围、组织结构和问责体系、信息透明度、廉洁自律、申诉和执行机制、党风廉政内部监督制度落实、政务公开程度等指标；绩效方面包括真实性、客观性、合法性、投入产出的“3E”、内部控制、资源利用等指标。青岛市审计局课题组［3］的《部门领导干部经济责任审计评价方法研究》将政府部门分为经济运行管理部门和社会事务管理部门，在确定部门经济责任审计内容的基础上，将部门经济责任审计评价指标分为经济决策权指标、经济管理监督权指标、经济执行权指标和履行廉政职责情况指标四大类。刘世林和牛玉韬［4］认为经济责任审计评价指标应与评价对象、评价责任、任职目标、评价范围挂钩，并构建了经济责任审计评价指标体系。该指标体系给出的党政领导经济责任审计评价的一级与二级指标为：（1）财政财务收支评价（主要包括财政预算执行情况、资金收入与支出、企业财务收支情况等）。（2）资产管理与购建评价（主要包括资产综合情况、长期资产管理情况、流动资产管理情况、固定资产购建情况等）。（3）经营业务管理绩效评价（主要包括综合经济社会发展水平、社会和谐和经济发展环境情况、领导干部决策能力和水平等）。（4）个人及行政执法情况评价（主要包括组织性违法违纪情况、个体性违法违纪情况）。?

以上研究对党政领导经济责任审计评价指标体系的构建提供了有益的借鉴，但不同程度地存在着局限性：（1）审计内容界定和审计评价指标框架的构建多采用归纳法对评价指标进行分类，没有运用演绎法，将审计评价指标框架构建在一个扎实的理论基础上。（2）各研究采用不同的分类标准构建审计评价指标框架，但由于主要采用的是归纳法，没能显示各类指标之间逻辑关系，同时各类指标也难免存在一定的重复交叉内容。本文拟以现代西方产权经济学中的国家理论为基础，着眼于党政领导经济责任审计评价指标整体框架的构建及具体评价指标设置的原则，但本文并不涉及具体的审计评价指标的构建。

★ 经济责任审计述职报告

★ 经济责任审计规定实施细则

★ 经济责任审计调研报告

★ 公共管理改革对现行预算会计体系影响分析的论文

★ 经济责任审计联席会议领导讲话

★ 会计电算化对传统会计的影响

★ 浅析会计电算化对会计工作的影响

★ 知识经济对传统会计的影响

★ 经济责任审计防范风险对策论文

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法 篇5

计

2014年07月28日 01:44

来源：京华时报

原标题：国企非法定代表人实际领导也须审计

昨天，中央纪委机关、中组部、中央编办、监察部、人社部、审计署、国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《细则》），首次明确重点审计对象任期内至少审计一次。同时国企非法定代表人但实际行使相应职权的董事长等领导也要进行审计。重点关注

国企非法定代表人领导也须审计

《细则》共分8章60条，细化和完善了经济责任审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施等内容。标志着经济责任审计法律规范体系已基本构建完成。

《细则》提出，经济责任审计结果应当作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。同时，《细则》首次明确了涉及审计的六大关注度极高的重点问题，包括国企中不担任法定代表人，但实际行使相应职权的企业主要领导，也需进行经责审计。中央经济责任审计工作联席会议办公室主任、审计署党组成员张通表示，虽然这些主要负责人，并未担任企业法定代表人，但却实际履行企业经营管理等重要职责，并对企业重大决策和经营发展起着重要作用，应当对其进行经济责任审计。关键岗位领导任内至少审计一次

6点明确

一、建立重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部轮审制度，即审计机关对重点审计对象任期内至少审计一次。

二、根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。

三、根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。

四、地方各级党委主要领导干部的审计监督重点。

五、审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

六、审计机关可以对地方党委与政府的主要领导干部，党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部，企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人进行同步经济责任审计。

官方释疑

1哪些方面对以往规定作了细化？

将地方债反浪费等纳入审计

张通介绍，中办和国办于2010年10月颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。《细则》对两办《规定》作了细化、补充和完善。

细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员审计对象范围。细化明确了地方各级党政主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国企领导的审计内容，将地方政府性债务、自然资源资产、生态环境保护、民生改善、厉行节约反对浪费、履行有关党风廉政建设第一责任人职责等情况列入审计内容。

2哪些党政主要领导需接受审计？

地方党政正职均须经责审计

张通表示，一是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委（党组、党工委）正职领导干部和行政正职领导干部。

二是行政公署、街道办事处等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部，政府设立的开发区、新区等的主要领导干部，以及党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部等。

审计成果

6年经责审计22万人次查出问题金额1000多亿

据统计，2008年以来，全国共审计22万多人次。其中省部级领导干部160多人次、地厅级4600多人次、县处级5万多人次、乡科级17万多人次。2008年以来，通过经济责任审计，查出被审计领导负有直接责任的问题金额1000多亿元。

2008年以来，通过经济责任审计，查出领导干部涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题，被审计领导干部及其他人员共2580多人被移送纪检监察和司法机关处理。

2008年以来，各级党委和组织人事等部门根据审计结果，对履行经济责任中存在问题、应当承担责任的890多名领导干部，给予免职、降职等组织处理以及撤职等其他处分；对绝大多数被审计领导干部，通过反馈结果、提出整改要求和建议，促进增强了依法履职和接受监督的意识。

审计署发文查培训中心搞权钱交易

京华时报讯（记者孙乾）昨天，中纪委官网转发审计署《审计署办公厅关于加强培训中心等经营性单位监督管理的通知》（以下简称《通知》），要求各级审计

机关加大对培训中心等经营性单位审计力度，重点查处借助业务培训套取资金私设“小金库”和搞权钱交易、利益输送等四类腐败行为。

《通知》要求，要加大相关方面审计力度，重点关注各级各单位所属培训中心等经营性机构管理情况，严肃查处各种违纪违法行为，特别是密切关注借助培训中心等经营性单位账户收受礼金，搞权钱交易、利益输送等腐败行为。

此外，《通知》中还要求，各级审计机关要高度重视，全面开展自查整顿工作，按照地方政府的统一部署和要求，对所属培训中心开展全面自查。

四类腐败行为

是否存在违规新建、改扩建、豪华装修问题，是否存在假借科研中心、调度中心、专家公寓等名义违规建设会议餐饮接待等经营性场所的情况。

是否存在利用内部场所大吃大喝、超标准接待、购买礼品土特产等奢侈浪费行为。

是否存在变相发放福利、滥收滥支、坐收坐支等违反财务收支规定的问题，以及借助业务培训套取资金私设“小金库”问题。

党政领导干部经济责任审计结果评价及运用办法 篇6

责任审计规定》释义

2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)，并于12月8日向社会公布。为了便于理解和掌握《规定》的主要内容，制定本释义。

第一章 总 则

[条文] 第一条：“为健全和完善经济责任审计制度；加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，以及干部管理监督的有关规定，制定本规定。” [释义] 本条是关于《规定》立法宗旨和依据的规定。可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）从宏观层面讲，加强对领导干部的管理和监督，推进党风廉政建设，完善权力运行制约和监督机制，促进领导干部正确履行经济责任，是制定本规定的主要宗旨，体现了发展社会主义民主政治对建立经济责任审计制度的要求。1997年胡锦涛同志的批示明确指出，经济责任审计对于加强监督，推进党风廉政建设很有好处。党的十六大强调要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。党的十七大明确提出要健全经济责任审计制度。经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施，已经成为新时期干部管理和监督机制、惩治和预防腐败体系的重要组成部分。

（二）从微观层面讲，《规定》的立法宗旨是为了科学总结十多年来我国经济责任审计的实践经验，规范审计机关和审计人员的审计行为，健全和完善经济责任审计制度。审计法第二十五条明确了经济责任审计的法律地位，但是只对经济责任审计的对象和内容作了原则性规定，审计机关和相关部门组织实施经济责任审计仍然没有具体的规定。随着时间的推移，1999年 5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个暂行规定(以下称两办暂行规定)，在审计对象、审计内容等方面已不适应经济责任审计发展的需要。长期以来，各地依据不同层次的文件和规定开展工作，影响和制约了经济责任审计工作的发展。《规定》在审计法第二十五条的基础上，面向经济责任审计的现实需求和未来发展，在审计对象、审计计划、审计内容、审计评价、责任划分和结果运用等方面进行了统一和规范，以推动经济责任审计工作走向制度化和规范化的轨道。

（三）《规定》的制定依据是审计法和其他有关法律法规，以及干部管理和监督的有关规定。经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，制定《规定》要依据审计法及其实施条例；同时经济责任审计又是干部管理和监督机制的重要组成部分，要依据干部管理和监督的有关规定。[条文] 第二条：“党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：

（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；

（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。”

第三条：“国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。” [释义] 第二条、第三条是关于审计对象的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）该条在两办暂行规定确定的审计对象基础上有了较大突破，与审计法第二十五条相比，更加直接、明确、具体。

（二）)党政主要领导干部经济责任审计对象涵盖了从乡镇级到省部级的所有党政主要领导干部。主要包括三类人员：

一是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；

二是中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；

三是上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。

（三）国有企业领导人员经济责任审计对象包括国有和国有控股企业的法定代表人，其中包含国有和国有控股金融企业的法定代表人。[条文] 第四条：“本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。” [释义] 本条是关于经济责任内涵的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）本条在审计法第二十五条规定的基础上，对经济责任内涵作了更加明确和清晰的规定。

（二）经济责任的内涵，首先是基于被审计领导干部所任的本地区、本部门(系统)、本单位的领导职务；其次是被审计领导干部因所任职务应当履行的职责和义务；再次是与财政财务收支以及有关经济活动相关联的职责和义务。[条文] 第五条：“领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。” [释义] 本条是关于审计依据和审计方式的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）第一款规定了经济责任审计依据，与审计法第二十五条规定相衔接，明确提供了审计机关开展经济责任审计、被审计领导干部接受经济责任审计的法规依据。

（二）第二款规定了经济责任审计的两种方式，包括任中审计和离任审计，根据干部管理监督需要来选择审计方式。

（三）任中审计和离任审计相结合是各地在审计实践中，逐步探索出的经济责任审计工作方式。离任审计有利于全面评价被审计领导干部任职期间履行经济责任情况，但存在实效性不强、不利于整改和审计结果利用等问题。近年来，各地在开展离任审计的基础上，前移监督关口，积极推行任中审计，增强审计的实效性，避免“秋后算账”，注重发挥经济责任审计的建设性作用，取得了显著成效。在总结各地经验的基础上，《规定》认可了任中审计与离任审计两种审计方式。[条文] 第六条：“领导干部的经济责任审计依照干部管理权限确定。

地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，由本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施。

审计署审计长的经济责任审计，报请国务院总理批准后实施。” [释义] 本条是关于审计对象确定原则的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）第一款规定依照干部管理权限确定经济责任审计对象。根据审计法及其实施条例规定，审计机关开展财政财务收支和绩效审计时，按照被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系来划分审计管辖范围，确定审计对象。经济责任审计与其他审计不同，审计对象是领导干部。因此，确定经济责任审计对象的原则是依照干部管理权限，而不是按照财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系。

（二）为了回应社会公众对审计机关主要领导干部由谁来审计的问题，《规定》对其确定原则和组织方式作出了明确规定。其中：

第二款明确地方审计机关主要领导干部经济责任审计，由本级党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施，即按照“上审下”的原则进行。

第三款关于审计署审计长的经济责任审计，由于审计署是最高审计机关，无法按照“上审下”的原则进行，《规定》明确在报请国务院总理批准后，按照国务院总理的要求具体组织实施。[条文] 第七条：“审计机关依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员。” [释义] 本条是关于经济责任审计独立性的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）审计机关应当依法实施经济责任审计，不能超越法定审计监督职权范围，不能滥用审计权力，侵害被审计领导干部或者被审计单位的合法权益。应当保持应有的独立性，做到客观公正，实事求是，不挟私偏袒。

（二）有关组织和个人应当依法接受、积极支持和主动配合经济责任审计，据实提供相应的资料和情况。任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉审计机关或者审计人员依法进行的审计工作。

（三）审计人员依法履行审计监督职责的审计行为受法律保护，任何组织和个人不得以任何理由打击报复审计人员。[条文] 第八条：“审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。” [释义] 本条是关于审计机关和审计人员保密义务的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）审计机关和审计人员应当保守其在经济责任审计过程中知悉的国家秘密和商业秘密。审计人员执行审计业务取得的资料和形成的审计记录，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与经济责任审计无关的目的。

（二）根据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知情的事项。

（三）根据《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。[条文] 第九条：“各级党委和政府应当保证审计机关履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。” [释义] 本条是关于保持经济责任审计独立性所必需的机构、人员和经费的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）随着中央和地方各级党委、政府对经济责任审计工作重视程度的不断提高，以及经济责任审计作用的有效发挥，经济责任审计需求不断增长，审计机关审计任务日益繁重，经济责任审计工作量目前已经占到审计工作总量的40％以上。但是部分审计机关仍然存在未设立专职机构、审计人员和经费不足等与审计工作任务不相适应的问题，必须采取有效措施加以解决。

（二）为了有效履行经济责任审计职责，保证经济责任审计可持续发展，《规定》对各级党委和政府提出了明确要求，必须为审计机关履行经济责任审计职责提供有效的机构、人员和经费保证。

（三）审计机关应当有效整合审计资源，不断改进审计方法，在保证审计质量的前提下，节约审计成本，提高审计工作效率。

第二章 组织协调

[条文] 第十条：“各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导，建立经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成。

联席会议下设办公室，与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。联席会议办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导。” [释义] 本条是关于经济责任审计组织管理制度的规定，可以从以下四个方面加以理解和把握：

（一）党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心、重视与支持，是经济责任审计事业发展的关键。《规定》明确要求各级党委和政府应当高度重视经济责任审计工作，切实加强对经济责任审计工作的领导。

（二）领导小组或者联席会议制度是经济责任审计工作行之有效的组织管理制度。目前，全国已有90％以上的省、市、县，建立了经济责任审计工作领导小组或联席会议。在总结全国实践经验的基础上，《规定》明确要求中央和地方应当建立联席会议制度。《规定》没有对建立领导小组作出专门规定，但也未加以限制，已经成立领导小组的地方，仍可以保留领导小组，通过改进组织领导方式，充分发挥其职能作用。

（三）干部管理监督部门之间的协作配合是推动经济责任审计发展的重要保障。联席会议的成员单位大多由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成，这些成员单位相互协作、密切配合，形成了齐抓共管的整体合力。《规定》认可了这一做法，明确联席会议由上述部门组成。

（四）联席会议办公室作为负责联席会议日常工作的办事机构，本条第二款对其机构设置和领导人员配备作了进一步规定，即联席会议办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导。这对于推进经济责任专职审计机构及其领导人员级别的提升，确保审计机关有效履行经济责任审计职责具有重要意义。[条文] 第十一条：“联席会议的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，协调解决工作中出现的问题。”

第十二条：“联席会议办公室的主要职责是研究起草有关经济责任审计的法规、制度和文件，研究提出年度经济责任审计计划草案，总结推广经济责任审计工作经验，督促落实联席会议决定的有关事项。” [释义] 第十一条、第十二条是关于联席会议及其办公室主要职责的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）在经济责任审计工作中，联席会议主要是发挥组织、协调和管理作用。各成员单位既要在本部门职权范围内各司其职，发挥作用，又要相互协作、密切配合。《规定》明确了联席会议的主要职责，包括共同研究制定有关政策制度和审计计划、共同研究利用审计结果、共同研究解决工作中遇到的问题等。

（二）联席会议办公室是联席会议的办事机构，主要为联席会议组织、管理、协调经济责任审计工作服务。《规定》明确了其主要职责，包括研究起草有关法规制度和文件、研究提出年度计划草案、总结推广工作经验、督促落实联席会议决定的有关事项等。[条文] 第十三条：“经济责任审计应当有计划地进行。组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议，经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，由审计机关报请本级政府行政首长审定后，纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。” [释义] 本条是关于经济责任审计计划的规定，可以从以下五个方面加以理解和把握：

（一）经济责任审计计划制定的科学性是有效实现审计目标、保证审计质量的前提，是增强审计效果的关键。目前，部分地区经济责任审计任务重与审计机关力量不足的矛盾比较突出，为了解决这一矛盾，《规定》明确经济责任审计要有计划地进行。

（二）经济责任审计应当有计划地进行，其内涵包括两个方面：一是经济责任审计应当制定审计计划，这一计划通常指年度审计项目计划，并将其纳入审计机关的年度审计工作计划之中。遇有临时增加项目的特殊情况，应当履行追加计划程序。二是审计实施应当按照审计计划来进行，审计机关应当按照年度审计计划及时完成审计任务。

（三）根据目前审计实践中的做法，按照党管干部原则，《规定》明确每年制定审计计划时，首先由组织部门提出下一年度审计委托建议。

（四）由于经济责任审计是纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障、国有资产监督管理等部门的共同任务，《规定》明确联席会议办公室根据组织部门的委托建议，共同研究提出年度审计计划草案。

（五）审计机关作为政府的组成部门，在本级政府行政首长领导下开展工作并对其负责，《规定》明确年度审计计划草案由审计机关报请本级政府行政首长审定后，纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。

第三章 审计内容

[条文] 第十四条：“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定审计内容。” [释义] 本条是关于审计内容确定原则的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想，领导干部履行经济责任的核心在于以科学发展观为指导，认真贯彻执行有关经济法律法规、党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，推动本地区、本部门（系统）、本单位经济社会和事业科学发展。同时，对领导干部履行经济责任情况的审计和评价，要以财政财务收支和有关经济活动的真实、合法、效益情况作为切入点。基于以上考虑，《规定》明确将上述内容作为经济责任审计的目标、重点和基础，是确定审计内容的重要原则。

（二）审计机关和纪检、组织、监察等部门在干部管理和监督中承担着不同的职责。经济责任审计内容仅限于领导干部有关经济活动职责的履行情况，审计机关应当依照审计法及其实施条例、《规定》赋予审计机关的职权界定审计内容，既不能“缺位”，更不能“越位”，严格做到依法审计。[条文] 第十五条：“地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是：本地区财政收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。”

第十六条：“党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是：本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。” 第十七条：“国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：本企业财务收支的真实、合法和效益情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。” 第十八条：“在审计以上主要内容时，应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。” [释义] 第十五条至第十八条是关于经济责任审计内容的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）第十五条至第十七条明确了地方党委和政府主要领导干部，党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有企业领导人员经济责任审计的主要内容，包括财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立和执行情况，对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。

（二）第十八条明确了审计机关在经济责任审计时应当关注的事项，这也是审计的重点内容。制定本条规定的目的，在于强调领导干部行使着管理经济社会的重要职权，履行着推动本地区、本部门（系统）、本单位经济社会和事业科学发展的重要职责，为了更加全面评价领导干部履行经济责任情况，经济责任审计不能仅仅局限于财政收支、财务收支及有关经济活动的具体事项，要更加关注领导干部履行经济责任的过程和效果。[条文] 第十九条：“有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。” [释义] 本条是关于审计对象由上级领导干部兼任时如何确定审计内容的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任，且实际履行经济责任时，该领导干部是经济责任审计对象。

（二）对该领导干部进行审计时，审计内容应当限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任，而不涉及该领导干部所任其他领导职务应当履行的经济责任。

第四章 审计实施

[条文] 第二十条：“审计机关应当根据年度经济责任审计计划，组成审计组并实施审计。” [释义] 本条是关于实施审计的计划依据和组织形式的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）年度经济责任审计计划是经过本级政府行政首长审定的，是审计机关年度审计工作计划的重要组成部分，具有一定的约束力。审计机关应当根据年度经济责任审计计划组织实施审计。

（二）审计组是审计机关实施项目审计的组织形式，审计机关应当按照项目管理和质量控制的要求配置审计资源，组成审计组实施审计。[条文] 第二十一条：“审计机关应当在实施经济责任审计3日前，向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位（以下简称所在单位）送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。” [释义] 本条是关于审计机关送达经济责任审计通知书的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）在正常情况下，在实施经济责任审计3日前送达审计通知书。

（二）在特殊情况下，审计机关可以直接持审计通知书实施审计，但必须经过本级政府批准。特殊情况是指：

1．办理紧急事项的。比如党委、政府基于特殊要求且情况紧急的，或者相关部门有特殊要求且情况紧急的。

2．被审计领导干部及其所在单位或原任职单位涉嫌严重违法违规的。比如相关部门掌握被审计领导干部或者相关人员涉嫌经济犯罪，需要协同相关部门，立即实施经济责任审计的。3．其他特殊情况。

（三）明确了审计通知书的送达对象。审计法第三十八条规定审计通知书送达被审计单位，由于经济责任审计对象是被审计领导干部，为保障和维护被审计领导干部的合法权益，《规定》在审计法和两办暂行规定的基础上，明确审计通知书首先应送达被审计领导干部本人。考虑到经济责任审计涉及到被审计领导干部所在单位或者原任职单位的财政财务收支以及有关经济活动，审计通知书在送达被审计领导干部本人的同时，也应送达其所在单位或者原任职单位。[条文] 第二十二条：“审计机关实施经济责任审计时，应当召开有审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议，安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。审计机关实施经济责任审计，应当进行审计公示。” [释义] 本条是关于经济责任审计进点会和审计公示的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）召开审计进点会和进行审计公示，是各级审计机关在多年经济责任审计实践中总结出来的有效做法和成功经验，是保证审计质量和提高审计效率的重要措施。

（二）审计进点会。

1．召开进点会的目的，主要是介绍审计依据、审计内容、时间进度安排、有关要求等，以保证审计工作顺利实施。

2．召开进点会的时间，本条仅规定“在实施经济责任审计时”，没有规定具体时间。在审计实践中，一般在审计组开始现场审计前，也可视具体情况，在开始现场审计后的合理时间内召开审计进点会。3．进点会的参加人员，包括审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位相关人员。考虑到经济责任审计是联席会议成员单位共同管理的工作，在目前审计实践中，部分地方的纪检、组织、监察、国有资产监督管理等部门派人参加审计进点会，取得了较好效果。根据工作需要，联席会议有关成员单位可以派人参加审计进点会。

（三）审计公示。本条第二款规定了审计机关实施经济责任审计应当进行审计公示，但对审计公示方式没有具体规定，审计组可以根据具体情况，选择不同的方式进行公示。[条文] 第二十三条：“审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府和被审计领导干部所在单位有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。” [释义] 本条是关于经济责任审计听取意见、了解情况的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）听取有关领导同志和联席会议有关成员单位的意见，是审计机关在审计实践中总结出的成功经验之一。通过听取他们的意见，可以帮助审计机关和审计人员了解被审计领导干部在任职期间履行经济责任情况，把握有关问题和线索，突出审计重点，提高审计质量和效率，也为审计结果的有效运用奠定了基础。

（二）听取意见和了解情况，是经济责任审计的必经程序和要求。[条文] 第二十四条：“审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：

（一）财政收支、财务收支相关资料；

（二）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；

（三）被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告；

（四）其他有关资料。” [释义] 本条是关于被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位提供资料义务的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）审计法及其实施条例对审计机关要求被审计单位提供有关资料的内容作出了明确规定。审计机关有权要求被审计单位按照有关规定提供预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务会计报告，运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档，在金融机构开立账户的情况，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料。这一规定同样适用于经济责任审计。

（二）由于经济责任审计是对领导干部履行经济责任情况的审计，为了保证审计机关作出客观、公正、全面的评价，在审计法及其实施条例的基础上，本条明确规定被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位，以及其他有关单位，除了应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的资料之外，被审计领导干部本人还应当提供履行经济责任情况的述职报告。

（三）本条所称的“其他有关单位”，是指与领导干部履行经济责任有关的、被审计领导干部所在单位或者原任职单位以外的单位。[条文] 第二十五条：“被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。” [释义] 本条是关于确立被审计领导干部及其所在单位承诺制度的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）审计法及其实施条例规定被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性负责，并作出书面承诺。本条在上述规定的基础上作了进一步规定，即被审计领导干部本人以及有关单位均需要作出书面承诺。

（二）书面承诺具体分为两种情形：一是审计时被审计领导干部仍然担任所任职务，被审计领导干部及其所在单位应当作出书面承诺；二是审计时被审计领导干部已不再担任所任职务，被审计领导干部及其原任职单位应当作出书面承诺。[条文] 第二十六条：“审计机关履行经济责任审计职责时，可以依法提请有关部门和单位予以协助，有关部门和单位应当予以配合。” [释义] 本条是关于审计机关提请协助权的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）审计法第三十七条规定，审计机关履行审计监督职责，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理或者其他机关予以协助。审计法的这一规定同样适用于经济责任审计。

（二）纪检、组织、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门都是联席会议成员单位，共同承担着经济责任审计管理和协调职责。本条所称“有关部门和单位”，除包括审计法规定可以提请协助的上述机关外，也包括联席会议有关成员单位。[条文] 第二十七条：“审计组实施审计后，应当将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。

被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。” [释义] 本条是关于审计组的审计报告征求意见的规定，可以从以下四个方面加以理解和把握：

（一）审计组在实施审计后，首先应当提出审计组的审计报告。该报告是审计组就审计实施情况和审计结果向派出审计组的审计机关提出的书面报告。

（二）征求意见范围。

1．审计法及其实施条例规定了审计组的审计报告在提交审计机关前应当征求被审计单位的意见，这一规定同样适用于经济责任审计。由于经济责任审计对象是领导干部，为保障被审计领导干部的合法权益，审计组的审计报告应当征求被审计领导干部的意见。

2．按照党管干部的原则，被审计领导干部接受党委、政府的领导，本级党委、政府对被审计领导干部履行经济责任情况较为了解，党委和政府的意见可以作为审计评价的参考依据，根据工作需要，审计组的审计报告也可以征求本级党委、政府有关领导同志的意见。

3．纪检、组织、监察、国有资产监督管理等部门是干部管理监督部门，也是经济责任审计工作联席会议成员单位，相关部门的意见是全面客观评价被审计领导干部履行经济责任情况的重要参考依据。根据工作需要，审计组的审计报告也可以征求本级联席会议成员单位的意见。

（三）征求意见方式。按照审计法及其实施条例的规定，以书面形式征求被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位、有关领导同志以及有关单位的意见。

（四）反馈意见时限。按照审计法及其实施条例的规定，本条明确被审计领导干部及其所在单位，应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。对于本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位反馈意见的时限，本条未作具体限定。[条文] 第二十八条：“审计机关按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定的程序，对审计组的审计报告进行审议，出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告。” [释义] 本条是关于审计报告和审计结果报告的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）根据审计法及其实施条例规定，审计机关按照有关程序对审计组的审计报告进行审议，出具审计机关的审计报告，该规定同样适用于经济责任审计。

（二）经济责任审计是为干部管理和监督服务的，审计结束后，审计机关应当向组织部门提交审计结果。由于审计报告的专业性较强，篇幅较长，为了便于干部管理和监督等部门阅读和使用，在审计报告的基础上进行精简、提炼后，审计机关向有关部门出具审计结果报告。[条文] 第二十九条：“审计机关应当将经济责任审计报告送达被审计领导干部及其所在单位。”

第三十条：“审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志；提交委托审计的组织部门；抄送联席会议有关成员单位。” [释义] 第二十九条、第三十条是关于审计报告和审计结果报告送达对象的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）审计报告主送被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位。

（二）审计结果报告等结论性文书的送达分为以下两种情形： 1．必须送达的对象，包括本级政府行政首长和组织部门。审计机关是政府的组成部门，在政府行政首长的领导下开展工作并对其负责，审计结果报告等结论性文书必须报送本级政府行政首长。经济责任审计是接受组织部门委托建议开展的审计，是为干部管理和监督服务的，审计结果报告等结论性文书应当提交组织部门。

2．根据工作需要送达的对象，包括本级党委主要负责同志和联席会议有关成员单位。按照党管干部的原则，如果党委主要负责同志提出要求，审计机关经本级政府行政首长同意，可以将审计结果报告等结论性文书报送本级党委主要负责同志。联席会议有关成员单位作为干部管理监督部门，审计机关应当将审计结果报告等结论性文书抄送对被审计领导干部具有管理监督职能的有关成员单位。[条文] 第三十一条：“被审计领导干部所在单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

审计机关在经济责任审计中发现的应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。” [释义] 本条是关于经济责任审计处理处罚权和移送处理权的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）审计法及其实施条例所设定的审计处理、处罚权在经济责任审计中同样适用，解决了经济责任审计发现违纪违规问题能否进行处理处罚的问题。

（二）审计机关在作出处理、处罚的审计决定后，所产生的法律效力和后果，按照审计法及其实施条例，以及相关法律、法规的规定执行。如果被审计领导干部所在单位或者原任职单位对审计决定不服，可以申请行政复议、提起行政诉讼或者提请政府裁决。[条文] 第三十二条：“被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。” [释义] 本条是关于被审计领导干部对审计报告有异议时救济途径的规定，可以从以下七个方面加以理解和把握：

（一）为了保障被审计领导干部的合法权益，保证审计质量，监督审计机关依法审计，本条对被审计领导干部对审计报告有异议的救济途径作出了规定，建立了申诉和申请复核制度。

（二）申诉条件。被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议时，才能提出申诉。对审计组征求意见的审计报告有异议时，应当在向审计组提交的书面反馈意见中说明。

（三）申诉时间和对象。被审计领导干部应当自收到审计报告之日起30日内，向出具审计报告的审计机关申诉。

（四）审计机关受理申诉的时限和要求。审计机关应当根据申诉的内容，对审计报告进行复查，履行必要的复查程序，并在收到申诉之日起30日内作出复查决定。

（五）申请复核的时间和对象。申诉人对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核。

（六）审计机关受理复核的时限和要求。上一级审计机关收到复核申请后，应当根据复核请求，对作出复查决定的审计机关的复查行为和审计报告有关内容进行必要的复核，并在收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

（七）复查决定和复核决定的效力。上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。

第五章 审计评价与结果运用

[条文] 第三十三条：“审计机关应当根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。” [释义] 本条是关于审计评价依据和原则的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）审计评价依据。经济责任审计评价依据包括：审计查证或者认定的事实、法律法规、国家有关规定和政策、责任制考核目标、行业标准、以及其他有效的依据等。

（二）审计评价原则。经济责任审计评价原则包括：依法依规、客观公正、实事求是、审计评价与审计内容相统一、评价结论有充分审计证据支持等。即在法定审计内容范围之内，应该审计什么必须审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。[条文] 第三十四条：“审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。” [释义] 本条是关于责任划分种类的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题应当承担的责任，审计机关应当区别不同情况，依法依规对其作出界定。

（二）本条是在两办暂行规定及其实施细则的基础上，对责任划分种类作了进一步完善和细化。两办暂行规定及其实施细则将责任划分为两种，即直接责任和主管责任，又将主管责任划分为管理责任和领导责任。根据十多年来经济责任审计的实践经验，《规定》在此基础上，对责任的划分作出了完善，将其直接划分为三种，即直接责任、主管责任和领导责任，更为明确和具体。[条文] 第三十五条：“本规定所称直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：

（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

（三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为；

（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；

（五）其他应当承担直接责任的行为。”

第三十六条：“本规定所称主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：

（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；

（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。”

第三十七条：“本规定所称领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。” [释义] 第三十五条至第三十七条是关于责任划分标准的规定，可以从以下四个方面加以理解和把握：

（一）界定责任的前提。必须是针对领导干部履行经济责任过程中存在问题的行为，其他行为不属于界定责任的范畴。

（二）直接责任的划分标准。《规定》明确了五种情形，与两办暂行规定及其实施细则相比，删去了“失职、渎职行为”一种情形，相应增加了两种情形：一是未经民主决策、相关会议讨论，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为；二是主持相关会议讨论或以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为。

（三）主管责任的划分标准。在两办暂行规定及其实施细则的基础上，对主管责任进行了明确和细化，确定为两种情形：一是除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；二是主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。

（四）领导责任的划分标准。按照排除法将领导责任确定为一种情形，即除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。[条文] 第三十八条：“各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。”

第三十九条：“有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。

经济责任审计结果报告应当归人被审计领导干部本人档案。” [释义] 第三十八条、第三十九条是关于经济责任审计结果运用的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）审计结果运用是经济责任审计工作的重要环节，直接关系到经济责任审计作用的发挥和目标的实现，关系到经济责任审计的可持续发展。由于经济责任审计的特殊性，审计结果运用的主体是各级党委和政府，以及纪检、组织、监察、国有资产监督管理等干部管理监督部门。第三十八条、第三十九条对各级党委、政府和有关部门、单位运用审计结果作出了明确规定。

（二）第三十八条规定各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。根据政务公开的有关要求，明确规定要逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。

（三）根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部人事档案材料收集归档规定》等干部管理和监督规定的相关要求，第三十九条规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。

第六章 附 则

[条文] 第四十条：“审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等，本规定未作规定的，依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规的有关规定执行。” [释义] 本条是关于《规定》未尽事宜的规定，可以从以下两个方面加以理解和把握：

（一）《规定》是依照审计法及其实施条例制定的经济责任审计专门规定。在《规定》中有明确规定的，应当依照《规定》执行。

（二）经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，审计法及其实施条例规定的有关职责、权限、法律责任等，同样适用于经济责任审计。《规定》未作规定的应当依照审计法及其实施条例、其他法律法规的有关规定执行。[条文] 第四十一条：“审计机关开展领导干部经济责任审计适用本规定。有关机构依法履行国有资产监督管理职责时，按照干部管理权限开展的经济责任审计，参照本规定组织实施。部门和单位可以根据本规定，制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。” [释义] 本条是关于《规定》适用范围的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）审计机关开展经济责任审计时，适用《规定》。

（二）有关机构依法履行国有资产监督管理职责时，按照干部管理权限开展的经济责任审计，可以在其法定职权范围内，参照《规定》组织实施。

（三）《规定》第二条、第三条和第五条涵盖了部门和单位内部管理领导干部，其经济责任审计应当由部门、单位的内部审计机构组织实施。由于内部审计机构开展经济责任审计的法定职权有别于审计机关，部门和单位可以根据本规定，制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。[条文] 第四十二条：“中央经济责任审计工作联席会议应当根据本规定，制定实施细则或者贯彻实施意见。”

第四十三条：“本规定由审计署负责解释。”

第四十四条：“本规定自印发之日起施行。1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）同时废止。” [释义] 第四十二条至第四十四条是关于制定有关配套文件、《规定》解释权和生效日期的规定，可以从以下三个方面加以理解和把握：

（一）为了更好地贯彻落实《规定》，中央经济责任审计工作联席会议应当根据《规定》，制定实施细则或者贯彻实施意见。

（二）中共中央办公厅、国务院办公厅将《规定》的解释权授予审计署，由审计署负责解释。